《共同纲领》在新中国成立之初起到了临时 宪法的作用，其制定主体是（ ）。
A. 全国人民代表大会
B. 中央人民政府委员会
C. 全国人民代表大会常务委员会
D. 中国人民政治协商会议第一届全体会议
1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议选举了中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立，并通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，即《共同纲领》，起到了临时宪法的作用。

因此答案为D