请详细论述政府再造
政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造的概念有别于一些国家的行政改革，许多国家的行政改革大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新上，着重关注的是行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联。导致改革陷入不彻底，不深入的困境。政府再造是当前人们在行政改革问题上的观念更新。依照德国行政学者塞顿托夫的观点，政府再造就是通过政府再造工程去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造一词揭示出政府改革的本质，既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。#### 政府再造的产生背景

20世纪70～80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。新技术、新发明层出不穷，特别是信息技术的发展和应用正在深刻地改变着人类社会；经济全球化趋势日益增强，对全世界产生了前所未有的影响。在新的社会环境下，传统的科层制显得僵化和迟钝，导致行政高成本、低效率，明显背离时代的要求。在社会发生变化的同时，西方各国普遍面临一些带有共同性的问题，包括政府开支过大、经济停滞、财政危机严重、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下和官僚主义严重等。公众对政府管理的失灵和政府治理能力减弱的不满情绪日趋强烈。与此同时，现代私营企业管理的有效性和成功经验同政府管理的落后和失败形成了鲜明的对比，企业的先进管理提高了公众对高水准服务的期待。政府面临的困境、危机和压力迫使各国采取有力措施，改革科层制模式的公共行政，探索建立公共事务管理的新模式，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要，提升国家竞争力和行政效能，满足公众的期望。
西方国家进行的这场规模宏大的行政改革是一场革命性的变革，被理论界称之为“政府再造”。美国政府再造大师奥斯本等人认为：所谓政府再造，就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励和责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。这种再造，也就是用企业家精神改革公营部门，用企业化体制来取代官僚体制，创建企业化政府，使政府具备创新能力和应付各种挑战的能力，适应当前和未来环境的变化，提高政府的绩效。当然，创建企业化政府，并非要将政府变为企业，并非意味着政府以谋求利润为取向，而是要求政府抛弃传统的思维模式，将全新的企业经营管理理念注入政府部门，以创新、竞争、高效和顾客导向的方式使用资源和提供服务。企业化政府代表着一种不可逆转的组织范式的转变。正如美国管理学大师彼得·德鲁克(PeterF.Drucker)所言：“在现存的公共事业机构内建立企业化的管理机构可能会是这一代人的最重要的政治任务。”#### 政府再造的理论

奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中提出了企业化政府运作的十条原则，成为政府改革的重要理论根据。这十条原则是：(1)企业化政府应该把政策制定(掌舵)与政策执行和服务提供(划桨)分开，政府的职能主要是掌舵；(2)政府将部分控制权和职能转移至社区，鼓励民众关心和参与公共事务；(3)把竞争机制注入到提供服务中去，改变政府对公共服务的垄断；(4)政府要在内部放松管制，并从根本上简化行政制度；(5)按结果而不是按投入进行拨款，引导政府对其施政结果负责；(6)满足顾客而不是满足官僚制度的需要，经常关注顾客的利益和要求；(7)政府应发挥企业经营的精神，进行有效的投资；(8)政府管理要有战略眼光和预见性，防患于未然；(9)通过组织等级扁平化和使用团队等方式下放权力给基层和员工；(10)通过市场的力量进行变革，公共服务的市场要对社会开放。
奥斯本和普拉斯特里克在《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》一书中，又从战略的高度，全面、系统地提出了政府再造的路线图，阐述了如何将官僚体制和组织转型为“企业化政府”体制和组织的战略、战术和策略，为各个层次政府的变革提供了必要的实践指导。这些战略是：(1)核心战略：就是确定公共体制和公共组织的目标，明确政府的核心职能就是掌舵(2)后果战略：就是再造公共体制的激励机制，为绩效设定后果，建立竞争型政府；(3)顾客战略：主要是关注责任，公共组织归根到底要对顾客负责(4)控制战略：就是关注决策权所处的位置，通过组织层级将决策权下放；(5)文化战略：就是再造组织文化(即员工的价值观、行为规范、态度及期望值)，增强员工对组织变革目标和价值的认同，更好地完成组织的使命。在实际操作中，要将多种战略结合起来，才能产生最大的威力。能够整合多种战略并能迅速发挥战略作用的战术工具(即“元工具”)主要有：绩效预算、灵活的绩效框架、竞标、公司化、企业基金、内部企业化管理、竞争性公共选择制度、代金券和补偿计划、全面质量管理、企业流程再造、选择退出或特许制度、社区治理机构等。
政府再造的策略要求(即“十大要则”)是：(1)改革体制DNA，从根本上进行改革；(2)从体制的所有层次上进行变革；(3)用回报换取人们放弃权力、职业的安全保障等；(4)重视绩效，并接受后果，承担风险；(5)再造者要代表普遍利益，敢于直面特殊的利益集团；(6)领导者和权益相关者都要保护公共企业家(再造者)；(7)以诚实建立信任，不要居高临下地进行再造；(8)进行变革要有投入(需要付出资金、时间和政治资本)；(9)人道地管理过渡期，以充满人情的面孔进行再造；(10)坚持到底，一旦目标确定，就要勇往直前。
美国学者拉塞尔·M·林登在杰克·韦尔奇创造的“无界限组织”概念的基础上，又提出了“无缝隙组织”的概念，进一步揭示了新型组织形式的本质。林登认为，政府再造就是要建立“无缝隙政府”，这种政府是弹性的、整合的、透明的、灵活的、连贯的，没有繁文缛节的、节约时间的、跨功能的，即民众在任何时间和任何地点都能得到良好服务的政府。