为马来西亚新经济政策写一篇详细的介绍
马来西亚新经济政策1970年开始实施，至1990年结束，历时20年。新经济政策既是马来西亚政府制定和推行的中长期经济发展战略，同时也是一种比较完整和全面的社会政策。新经济政策也可称为“原住民优先政策”，目标就是要进行有利于马来人的财富重新分配，以消除民族经济实力上的差别为主旨。虽名为“经济政策”，但其内容和实施过程却远远走出了经济政策的范围，涉及到如教育、语言、文化、宗教等非经济领域。但仍以经济领域的一系列政策为核心。#### 新经济政策产生的社会背景

马来西亚政府实施“新经济政策”是有深刻社会历史背景的。独立以后，马来西亚建立了以马来人为主体的政府，马来民族在国家政治生活中占了统治地位，但是，在国家经济生活中，仍然是由外国资本以及华人占优势，作为国家主体民族的马来族却一直处于贫困的状态。从1957年独立到60年代的10多年时间里，马来人的贫困状况不单没有得到改善，反而更加突出起来，据马来西亚政府的统计，最低收入阶层(绝大部分是马来族农民)的人均月收入从1957年的48马元下降到1970年的38马元，下降幅度为31%。马来族与华族之间的贫富差别十分明显，1970年，华族家庭每户的平均收入为394马元，而马来族家庭只有172马元。“有三分之一的马来族人口处于贫困线之下，在商业和工业部门中马来族的落后地位就更加明显。”
长期以来，马来民族大部分从事农业，他们占了稻农的90%，其它则为小树胶农、畜牧业农民、林业工人、渔民等农工和非熟练工人。根据1970年马来人口调查，1970年西马160万户家庭中，有79.2万户属贫困户，其中有68.4万户分布在农村地区，他们的月收入不足200马元。在农村贫困户中，稻农、渔民和小树胶农的贫困比例达88%、73%和64%。在城市中，马来人主要从事体力劳动，因此，直到1969年，马来人在国家全部股份有限公司中所占比率仅达1.5%。”
马来族日益严重的贫困间题又通过如下两种形式表现出来:一是马来族与华族之间种族的矛盾，这种矛盾不断激化，最终演变成1969年的全国性的大规模种族冲突。二是各政党之间的政治斗争。当时约占全国人口三分之一的华族在经济上处于支配地位，希望其政治地位相称。而掌握了国家各级政权的马来民族却在经济上处于劣势，希望在经济上也同时占支配地位。这种斗争在历次的选举中都有十分突出的表现。在1969年的选举中，各马来人政党组成的联盟出现重大失利，失去很多选票，但仍然由它组织政府。这次选举的失利更加加剧了马来人的危机感，他们决心尽快地通过政治力量来解决马来族与华族之间经济发展不平衡的问题。
独立以后，马来人有了较多受教育的机会，出现了一大批具有强烈的民族意识的马来人知识分子，在他们的影响下，马来人的民族意识日益高涨，他们对自己在经济上的被支配地位越来越不满，他们强烈要求改变这种状况。“新经济政策”就是在这种背景下产生的。#### 新经济政策实现目标的途径

1.直接的收入转移。主要是通过公共援助计划向那些低收入或无收入人士提供直接的财政援助，以便让他们维持最低的生活水平。
2.财政政策。主要是增加政府在教育、卫生和房屋等方面的公共开支，为中下层人民提供免费教育、免费医疗和廉价住房，使中下层人士享受政府在这些方面提供的公共服务。联邦政府在教育方面的支出在1970年为4.77亿马元，1989年增加至55.6亿马元。在卫生方面的支出在1970年为1.55亿马元，1989年增加至14.5亿马元。在社会保障和福利方面的支出在1975年为1.7亿马元，1988年增加至10.9亿马元。由于政府在财政政策方面的倾斜，使马来西亚的公共教育、住房和医疗卫生事业都有较大的发展。马来西亚政府早在60年代初就制定了《义务教育法》，规定对6—15岁的儿童实行全民义务教育。马来西亚政府还大力发展公共医疗卫生事业，在全国各地设立卫生中心，使医疗卫生设施和医疗卫生教育都有长足的进步。
3.直接干预商品市场。政府通过控制价格和产量对商品市场进行直接的干预，以维护生产者的利益。例如，政府对一些主要的农产品，主要是大米和橡胶，规定最低的保护价，使生产者不致于由于价格的波动而受到损害。一些基本的商品或短缺的商品也由政府以公平的价格向消费者出售。这种政策的主要受益者是居住在农村的以马来人为主的水稻和橡胶的小规模种植者。在70年代，政府规定每担稻谷的最低保护价格为16马元。政府还严格控制大米进口，对外国大米进口，政府规定准证制度，还要课以很高的税率，使进口大米的价格大大高于本国大米，以保护本国稻农的利益。
4.乡村发展政策。马来西亚政府乡村发展政策的目的，就是要通过各种方法帮助广大农村地区的马来人提高收入和提高生活水平。马来西亚政府推行的一揽子乡村发展政策包括增加政府在乡村发展方面的投入，改善乡村的教育、医疗、道路、食水和房屋等基础设施。政府投入大量的人力、物力和财力，建设乡村学校、乡村诊疗所、维修乡村道路、建立供水系统、改造乡村住宅等。
5.改变资本占有结构，培养马来人资本家。主要通过两条途径:
一是通过收购、合并和参与等方式，减少外国资本对公司的控制权，使马来人拥有的企业控股权有显著的增加。按照原订计划，马来人的企业控股权要从60年代末的2.4%增加至30%，实际上只达到了20.5%，虽然与原来的目标有一定的距离，但与60年代末相比已经取得了很大的进步。尤其是在银行业和金融部门，马来人的所有权已经上升至70%。
二是大量建立国营企业并且又将它们进行私有化。在新经济政策时期，政府投入大量资金建立了许多国营企业，由政府委派马来族官员或马来族资本家进行管理，“马来族政府官员，上到总理，下到各部长及州务大臣，无不亲自担任几家到十几家国营企业的董事会主席，并且成为企业的重要股东。”政府还在适当的时候将国营企业私有化，主要途径是将国营企业低价出售或转让给马来族官员或资本家。政府还通过提供拨款、无息或低息贷款等方式大力扶植马来人企业。
6.改变就业结构。在实行新经济政策之前，大多数马来人都生活在农村，从事第一产业，在城市的马来人也主要是从事传统产业的非熟练劳动，这种就业结构使马来人的收入过低，陷入贫困的状态之中。因此，促使更多的马来人在现代部门工作，这也是帮助马来人摆脱贫困的一条重要途径。马来西亚政府原来预计的目标是:到1990年时，在第一产业部门就业的马来人与非马来人的比重必须达到60:40;在第二产业部门(包括矿业、制造业、建筑业、公用事业和运输业)的马来人和非马来人的比重为50:50;在第三产业部门(包括批发与零售贸易、金融业、政府和其它服务业)就业的马来人与非马来人的比重为48:52。马来西亚政府主要通过如下途径以改变马来人的就业结构:

一是提高马来人的教育水平。政府优先向马来学生提供奖学金，使他们得到更多的受教育机会，从而有条件从事各种技术工作和熟练劳动;
二是大力发展制造业，为马来人提供更多的就业机会;
三是将新建工业扩散到各地，大力推进农村和集镇的城市化，鼓励更多的马来农民在城市定居和就业;
四是鼓励更多的马来人从事工商业活动和在工商业部门就业，对优先录用马来人的企业、政府给予各种优惠待遇;
五是通过提供指导和训练，让更多的马来人在政府部门工作。