1有计划地组织土地流转各级政府和涉农部门在尊重农民意愿的前提下,有计划地组织农民,合理的引导土地流转。首先是分村、组对外出务工人员进行分类,建立档案,通过调换、适当补贴等手段把相应的土地相对集中起来,以入股、招租、拍卖的形式进行流转。对于流转中的难点，政府出台相应奖补政策，与中央惠农政策相结合，促进土地向大户、大片汇集。其次是扶持农民合作经济组织并以其为主体进行流转，鼓励和倡导非农资金参与流转，尤其是加工、流通领域的参与，实行一体化经营，探索流转新模式。各级政府在这其中只起到组织、引导、协调，并出台相关优惠政策，同时争取相应资金对所流转土地进行整理，使之适应现代农业发展需求的作用。村民委员会则是土地流通的直接参与者和组织者，必须确保这个基层组织的健全、有力。