为了实现对复杂系统的风险的稳定和精确控制,本文以风险指标定量化分配为基本原则,采用体系闭环反馈控制为总的框架,基于公理化设计思想构建煤化工企业集团的安全管理体系,将风险管理问题转化为安全需求,通过需求域、功能域和结构域实现体系的骨架,再用发现问题解决方法(TRIZ)理论中的矛盾分析和物场分析进行详细的机制设计,最终实现包括安全战略、风险预控和安全机制的安全管理体系.并以国家能源集团宁夏煤业有限责任公司的"11311"为例,进行蒙特卡洛仿真和系统动力学仿真,仿真结果表明:没有反馈控制的体系风险尖峰总是不断出现,带有反馈控制的"11311"管控体系在线性假设下能实现系统风险概率稳定和风险目标值实现,为风险的目标管理提供理论依据.