本文通过建立一个政府土地政策制定与农民土地流转决策的两期动态博弈模型，先后探讨了在平均分配土地的配给规则以及最大化农业劳动人口的土地配给规则下的土地流转路径，并比较了两种配给规则下土地流转速率的大小，得出土地流转的根本原因是农民劳动能力不同以及政府行为前后不一致，从而揭示了影响土地流转速率的内在机制：农民的劳动能力存在差异，为土地流转提供了可能，政府因此可以制定使农民激励相容的土地政策，推动土地整合集中到劳动能力高的农民手中；非农工资水平、农业补贴等外部因素对土地流转的影响主要体现在土地收敛速率上，并不改变土地流转的方向和最终均衡结果。在此引入劳动力市场冲击之后，本文提出了以产量甄别农民劳动能力的方法，改进政府进行农业定向采购的方式。