城镇和人类住区对于应对全球发展所面临的社会和环境挑战具有重要作用.为此,联合国《2030年可持续发展议程》明确提出了实现城镇和人类住区可持续发展的战略目标(SDG11),表明全球发展策略正在向以城市为治理主体和治理对象进行转变.基于历史视角,回顾可持续发展理念的构建过程,并对城镇和人类住区议题在可持续发展领域联合国政策中的规范表述进行文本及语境分析,有助于厘清城镇和人类住区议题在全球发展观和治理范式中的转变历程.以时间为顺序,系统梳理了SDG11在联合国框架体系内的提出背景和政策演进;基于联合国可持续发展报告,陈述了SDG11的执行进展并分析了实现SDG11所面临的挑战.结果表明:从目标体系建立进程的历史角度来看,可持续发展理念及其目标体系具有系统性和动态变化性,SDG11的确立反映了国际社会对人类住区和城镇化在推进全球可持续发展中所起作用的认知变化及社会发展观念的演进,明确了城市和人类住区在全球发展治理中的重要作用.全球在推进《2030年可持续发展议程》方面进展缓慢,新冠肺炎(COVID-19)的全球大流行对各项可持续发展目标的实现产生了严重的负面影响,全球距离实现SDG11仍面临数据平台、技术路径、治理机制等方面的挑战,同时表明住区和城镇在应对突发危机和建立新常态机制方面具有重要作用.分析认为:全球治理理念已经从关注城市发展转变为关注城市在发展中的作用,认为城镇和人类住区是实现可持续发展目标、应对全球发展挑战的前沿区域和重要引擎、重要载体和重要路径;在不同尺度建立健全数据收集体系和分析手段,推进不同领域先进技术在住区和城乡尺度的综合示范,提升地方包容性、参与性、柔性化治理能力对推动实现SDG11具有重要作用.
可持续发展 2030年可持续发展议程 SDG11 城镇化 人类住区