如果所有的政府收入不集中在一起,就不可能将所有的政府决策集中在一起,也就不能保证有限的资源被安排给优先的项目,因此,一致性(unity)和完整性(Integrity)一直被视为是财政管理体制必须遵守的两项基本原则.我国的学者和政府官员不可能没有认识到,碎片型财政在本质上是与现代财政管理理念背道而驰的.然而,问题的关键是如何将这一共识转化为可操作的实践.在这一方面,浙江富阳"大财政"体系改革的实践与探索既提供了诸多经验,也存在难以避免的局限性.