目前,各发达国家无不将提升教育质量放在国策的高度予以重视,但什么是“教育质量”以及如何衡量与判断教育质量,其理论框架的形成与实践操作层面、在教育政策的制定和执行层面始终存在争议. 经济合作与发展组织(简称OECD)的国际学生评估项目(简称PISA)测试结果是以学业成绩(或学业成就、学习能力)的形式呈现的.具有较高信效度的PISA结果正在被越来越多的业内人士当成“教育质量”:学业成绩表现好,说明该国或该地区的教育质量高.芬兰在PISA中表现突出,该国的教育也就成为各国学者研究的对象,学者试图通过详细解剖芬兰的教育状态,揭示其教育质量与公平性均高的原因.在近两次PISA测试中,由于上海在阅读、数学和科学领域的成绩表现均居首位,于是上海又成为各国学者关注的对象.这其中的基本假设便是:“学业成绩”至少原则上等于“教育质量”.