传统上,德国把应对突发事件分为两个层次:联邦政府主要负责战争状态下的民事保护,16个州政府负责和平时期的灾难救助工作.2001年"911事件"和2002年"易北河洪灾"发生后,德国联邦政府与各州政府合作对全国的民防(Civil Defence)和灾难防护(Disaster Protection)进行了深入的评估,发现联邦和各州在协调方面存在问题.为进一步加强灾难救助工作,2002年12月,联邦政府各州内政部长和参议员常设会议通过了<民事保护新战略>(A New Strategy for Protecting the Population)(相当于我国的国家总体应急预案),要求联邦政府与州政府进行更有效的协调,负责处理突发的全国性的重大灾害和紧急情况.在此基础上,2004年5月,联邦政府设立联邦民事保护与灾难救助局(简称BBK),作为中央一级负责民事保护、优先统筹所有相关任务及信息的机构,协调联邦政府各部门以及与各州政府之间的合作.同时,德国联邦政府还进一步完善了有关的管理体系.该体系具有以下几个主要特点: