Coalitieakkoord 2007/Sociale samenhang
IV. Sociale samenhang

De kracht en kwaliteit van de samenleving worden bepaald door onderlinge betrokkenheid. Betrokkenheid begint met meedoen. In een betaalde baan, in het vrijwilligerswerk, in de zorg voor anderen. Sociaal is het niet aanvaardbaar dat mensen buiten de samenleving staan, economisch is het niet verantwoord. Wij willen samen met de sociale partners mensen die op afstand staan van de arbeidsmarkt actief ondersteunen om die afstand te overbruggen. Voor ouderen wordt het gemakkelijker en aantrekkelijker om langer door te werken. In de bijdrage aan de collectieve sector zullen de sterke schouders de zwaarste lasten dragen.

Het gezin is een belangrijke bron voor het kweken van betrokkenheid bij de samenleving. Een gezinsvriendelijk beleid draagt eraan bij dat kinderen van jongs af aan zelfvertrouwen, weerbaarheid en verantwoordelijkheidsgevoel meekrijgen. Speciale aandacht is nodig voor de wijken waar veel problemen samenkomen. Samen met alle betrokkenen willen we die probleemwijken omvormen tot wijken waar mensen kansen hebben en weer graag wonen.

Participatie
In onze samenleving is arbeid meer dan een middel om inkomen te verwerven. Het biedt de mogelijkheid om ‘bij te blijven’ in een veranderende samenleving, een gelegenheid om nieuwe kennis en vaardigheden op te doen. Meer nog dan inkomen is werk een middel tot ontplooiing, zingeving en integratie.

Participatie komt eveneens tot uitdrukking in zorg voor elkaar, in vrijwilligerswerk en in mantelzorg. Het is van belang dat het beleid ook deze vormen volwaardig aandacht geeft.
Vergrijzing is een van de verschijnselen die de samenleving kleuren en veranderen. Ouderen leveren een belangrijke bijdrage aan de ontwikkeling en het functioneren van de samenleving. Ouderen zijn sociaal kapitaal dat van grote waarde is voor het adresseren van de maatschappelijke vragen waar we voor staan.

Er staan nog steeds te veel mensen langs de kant, zoals bijstandgerechtigden, langdurig werklozen, gedeeltelijk arbeidsgeschikten, herintredende vrouwen, jongeren zonder startkwalificaties en ouderen met onvoldoende perspectief op een baan. Geringe(re) arbeidsproductiviteit, grote afstand tot de arbeidsmarkt en/of het persoonlijke arbeidsverleden kunnen toetreding tot de arbeidsmarkt in de weg staan. De armoedeval kan mensen in een uitkering gevangen houden. We willen iedereen een eerlijke kans op werk bieden. Hier ligt een opgave voor kabinet en sociale partners gezamenlijk.

1. Het kabinet dient snel na zijn aantreden met sociale partners en gemeenten het gesprek
aan te gaan om te komen tot een gezamenlijke agenda en werkafspraken voor een te
houden “participatietop” van kabinet, sociale partners en gemeenten nog vóór de zomer.
De inzet is om met sociale partners – die zich in het recente MLT-advies van de SER
gebonden hebben aan een ambitieuze participatiedoelstelling – tot een gezamenlijke
aanpak te komen, waaronder begrepen een sociaal akkoord, die moet leiden tot een
substantiële verhoging van de arbeidsparticipatie. Het streven is om in samenspraak
oplossingen te vinden voor de aanpak van de problematiek van de onderkant van de
arbeidsmarkt en de begeleiding van moeilijk bemiddelbare groepen naar de
arbeidsmarkt. Daarbij zal in ieder geval aandacht worden besteed aan:

a. Varianten van werk voor mensen die anders langdurig op een uitkering zijn
aangewezen:

i. Participatiebanen;

ii. Participatieplaatsen;

iii. Brugbanen;

iv. Opstapbanen en

v. Investeringsbanen.

b. De ontwikkeling van een markt voor persoonlijke dienstverlening;

c. Vormgeving van loonkostensubsidies aan werkgevers en/of loonaanvullingen aan werknemers.

d. De toekomst van de WSW.

De centrale vraag is hoe deze arrangementen mensen die anders moeilijk zijn in te schakelen op de arbeidsmarkt toch toegang daartoe kunnen bieden of hen in staat stellen zich op andere wijze maatschappelijk nuttig te maken. Ook zal aandacht dienen te worden besteed aan de uitvoeringsaspecten onder andere in relatie tot de WWB de WSW. Tevens zullen in de context van een beoogde verschuiving van baan- en uitkeringszekerheid naar werk- en inkomenszekerheid aan de orde moeten komen de thema’s arbeidsmarktbeleid, scholing en opleidingen (employability), WW en flexibilisering en de betekenis van het ontslagrecht daarvoor.

Om participatie te bevorderen zullen voorts de volgende maatregelen worden genomen:

1. Wij willen de AOW ook in de toekomst welvaartsvast houden. Daarvoor is allereerst nodig dat zoveel mogelijk mensen zo lang mogelijk doorwerken. Met respect voor de keuzevrijheid van ouderen vragen wij aan ouderen met een relatief hoger inkomen hun steentje bij te dragen aan de financiering van een welvaartsvaste AOW door ofwel langer door te werken (tot aan hun 65e) ofwel het betalen van een extra heffing. Van iedereen die na 1945 geboren is zal vanaf 2011 een bijdrage naar draagkracht worden gevraagd om ook in de toekomst een welvaartsvaste AOW te garanderen. Dat doen we in de vorm van een heffing die jaarlijks wordt verhoogd met 0.6% totdat in 2040 het maximum van 17.9% wordt bereikt. Deze heffing wordt naar draagkracht geheven over het aanvullende pensioen boven de 18.000 euro tot het maximum van de tweede schijf  #voetnoot1. Bij doorwerken tot 65 jaar komt deze fiscale bijdragen per saldo te vervallen. Voor iedere maand die iemand na zijn 63e doorwerkt ( met een jaarinkomen boven de 31.000 euro) wordt een arbeidsbonus verkregen #voetnoot2. Aldus staat het maximale voordeel van de bonus bij doorwerken tot 65 jaar gelijk aan de bovengenoemde heffing. Bij doorwerken tot 65 jaar bedraagt de heffing per saldo dan nul (pro rato opbouwen in twee jaar). Met sociale partners zal in overleg worden getreden over de volgende uitvoeringsaspecten van deze regeling: inkomsten uit onderneming en zware beroepen.

2. Tevens zal ter bevordering van de participatie vanaf 57 jaar de specifieke aanvullende
arbeidskorting voor ouderen worden verhoogd. De arbeidsdeelname van ouderen na
hun 65ste wordt aangemoedigd door belemmeringen in het arbeidsrecht en fiscaliteit voor
langer doorwerken weg te nemen. Bezien wordt of ondernemersfaciliteiten ook voor
ouderen kunnen worden opengesteld.

3. De overdraagbaarheid van de algemene heffingskorting wordt geleidelijk in twintig jaar
met 5%-punt per jaar verminderd. Deze maatregel is van toepassing op degenen die na
1971 zijn geboren en geen kinderen hebben in de leeftijd van 0 tot en met 6 jaar.

4. De arbeidsparticipatie van mensen met lagere inkomens zal worden ondersteund door de
invoering van een inkomensafhankelijke arbeidskorting (EITC) in de plaats van de
huidige arbeidskorting. Voor huishoudens met kinderen waarvan beide partners werken
komt bovenop de inkomensafhankelijke arbeidskorting een inkomensafhankelijke
combinatiekorting. Beide maatregelen worden mede gefinancierd uit de bevriezing van
de algemene heffingskorting.

5. Het stelsel van sociale zekerheid zal zodanig worden ontwikkeld en ingezet dat het
verwerven van nieuwe vaardigheden, employability en arbeidsgeschiktheid worden
bevorderd.

6. Vrijwilligerswerk en mantelzorg zullen ruimer financieel worden gestimuleerd.

7. Tweeverdieners die gebruik maken van informele kinderopvang krijgen een betere
toegang tot financiële ondersteuning.

8. De ruimte voor gemeenten om via maatwerk participatiebevorderend beleid te voeren zal
worden vergroot door hen meer budgetzekerheid te geven bij de inzet van WWB-gelden (W-deel).

9. Om voor gemeenten een samenhangende aanpak mogelijk te maken, zullen zoveel
mogelijk de bestaande schotten tussen de diverse op re-integratie en participatie gerichte
budgetten worden weggenomen, waaronder begrepen de inburgeringbudgetten.

10. CWI, UWV en gemeenten worden via prestatie-afspraken aangespoord om hun
werkzaamheden op elkaar af te stemmen en de kwaliteit en effectiviteit van de
dienstverlening en re-integratie te verbeteren. Op lokaal niveau worden
arbeidsmarktbeleid en re-integratie samen gebracht in één loket.

11. De uitbreiding van de werkingsfeer van de Wet gelijke behandeling chronisch zieken en
gehandicapten wordt met kracht voortgezet.

12. Voor mensen met een (licht) verstandelijke beperking biedt werk een zinvolle
dagbesteding en een vorm van structuur. Het is van het grootste belang om deze mensen
de kans te geven te werken. Er komt extra budget beschikbaar voor de intensivering van
begeleid werken en sociale werkplaatsen, onder meer om de wachtlijsten weg te werken (WSW-budget).

13. De levensloopregeling wordt verder uitgebreid en zodanig nader vormgegeven dat de
regeling meer dan thans het geval is over de volle lengte van het arbeidzame leven de
mogelijkheden tot (blijvende) arbeidsdeelname ondersteunt en dat ook de start van een
eigen bedrijf, de periode tussen twee banen of de overgang naar deeltijdwerk kan worden
overbrugd. In overleg met sociale partners zal worden bezien of, en zo ja hoe, de
spaarloonregeling kan worden geïntegreerd met de levensloopregeling en worden
opengesteld voor zelfstandigen en zzp’ers. Leerrechten voor scholingsfaciliteiten en het
sparen voor inkomen tijdens een verruimd ouderschapsverlof worden aan de bestaande
levensloopregeling gekoppeld. Het gebruik van de levensloopregeling voor vervroegd
pensioen wordt verder toegespitst op de inzet voor deeltijdpensioen. De
levensloopregeling zal beter toegankelijk worden gemaakt voor met name mensen met
lagere inkomens.

14. De uitkeringen van de WAO en de uitvoering van de WIA zullen als volgt worden
aangepast:

1. Net als de uitkeringen voor volledig duurzaam arbeidsongeschikten in de WIA zullen
ook de uitkeringen van bestaande gevallen volledig arbeidsongeschikten in de WAO,
WAZ en Wajong worden verhoogd van 70% naar 75%.

2. De grens van boven de 50 jaar op de peildatum 1 juli 2004 voor vrijstelling van de
herbeoordelingsoperatie met het aangepaste Schattingsbesluit wordt verlaagd naar 45
jaar.

3. Degenen die nu worden vrijgesteld en al zijn herbeoordeeld met het aangepaste
Schattingsbesluit worden ingedeeld op het oude arbeidsongeschiktheidspercentage.
Door deze maatregel gelden in feite de reguliere WAO-regels en het oude
Schattingsbesluit voor iedereen die 45 jaar of ouder was op 1 juli 2004.

4. Herbeoordeelde uitkeringsgerechtigden met een toename van de verdiencapaciteit bij
herbeoordeling die niet aan het werk zijn en geen direct vooruitzicht op werk hebben,
hebben recht op een re-integratietraject.

5. De duur van de TRI-uitkering wordt verlengd van 6 naar 12 maanden, indien wordt
meegewerkt aan re-integratie.

6. Er worden in totaal 10.000 brugbanen van een jaar gecreëerd, die bij voorrang worden
ingezet voor degenen uit bovengenoemde groepen die na 12 maanden nog geen
uitzicht op werk hebben.

7. Er zal in samenspraak met sociale partners een pakket aan maatregelen worden
gepresenteerd om de arbeidsmarktpositie voor gedeeltelijk arbeidsgeschikten (35-) te
versterken. De no-risk polis en premiekorting voor werkgevers die een gedeeltelijk
arbeidsgeschikte in dienst houden of nemen worden uitgebreid.

8. De WGA zal volledig privaat uitgevoerd gaan worden.

9. De Pemba wordt afgeschaft.

Inkomensbeleid

Er wordt gestreefd naar een evenwichtige inkomensontwikkeling, met bijzondere aandacht voor kwetsbare groepen, huishoudens met kinderen en de middengroepen. De sterkste schouders zullen de zwaarste lasten moeten dragen. Het inkomensbeeld in ons land moet hierbij wel in zijn internationale context worden beschouwd.

1. Bijzondere aandacht is nodig voor het reëel besteedbare inkomen van huishoudens. In
dat verband dient in de eerste plaats acht te worden geslagen op de vaste lasten die
samenhangen met wonen (huur), zorg en kinderen en de daarop geënte toeslagen.

2. Het naleven van de zogenoemde code Tabaksblat door topbestuurders zal nauwlettend
worden gevolgd. De ondernemingsraad krijgt (bij beursgenoteerde vennootschappen)
een adviesrecht aan de vergadering van aandeelhouders op het voorstel van de Raad van
Commissarissen voor het beloningsbeleid van topbestuurders.

3. De mogelijkheden voor gemeenten voor het voeren van een gericht armoedebeleid,
schuldhulpverlening en inkomensondersteuning worden verruimd, waar mogelijk in
samenhang met bevordering van arbeidsparticipatie. Voor gerichte ondersteuning van
kwetsbare groepen komen extra middelen beschikbaar.

4. Bijzondere aandacht gaat uit naar chronisch zieken en gehandicapten. De
tegemoetkoming voor buitengewone lasten wordt beter op hen toegesneden en
overgeheveld naar de WMO.

5. Verzilvering van de kinderkorting wordt mogelijk gemaakt.

6. Er komt een inkomensafhankelijke arbeidskorting.

7. De inkomens in de publieke en semi-publieke sfeer worden genormeerd respectievelijk
gemaximeerd. De beloningsstructuur wordt vereenvoudigd; voor een aantal categorieën
vloeit daar versobering uit voort. Met betrekking tot de inkomens in de publieke en semi-
publieke sfeer geldt het inkomen van de Minister-President als maximumnorm. Daarbij
wordt uitgegaan van het inkomen zoals dit zou moeten zijn overeenkomstig het
kabinetsstandpunt op de voorstellen van de commissie Dijkstal. De aanpassing van het
inkomen van bewindspersonen aan deze norm geschiedt in stappen. Aanpassingen
zullen niet door het kabinet worden voorgesteld maar door een in te stellen commissie
van wijzen worden vastgesteld.

8. Bij de topverdieners in de publieke en semi-publieke sector wordt de hoogte van een
ontslagvergoeding gemaximeerd op één jaarsalaris.

Integratie
Samenleven, gemeenschapszin, gedeelde waarden en normen en solidariteit zijn essentiële kwaliteiten om als nationale gemeenschap kansen te realiseren en weerbaar te zijn in een open, internationale samenleving. Sociale cohesie vraagt een blijvende inzet voor een klimaat van zekerheid, verantwoordelijkheid en participatie. Maatschappelijke integratie is daarvoor noodzakelijk. Dat is niet alleen een kwestie van individuen die hun plaats vinden in het maatschappelijk bestel, maar ook van wederzijdse afhankelijkheid, respect voor elkaar en verdraagzaamheid tussen personen en de gemeenschappen waarin zij leven. Gelijke behandeling is één van de grondrechten van onze samenleving.

1. Voorwaarde voor integratie is dat we elkaar kunnen verstaan, begrijpen en verdragen.
Kennis van de taal, de samenleving en gemeenschappelijke waarden en geschiedenis is
dan ook wezenlijk voor die integratie, en voor het kunnen participeren in de
samenleving. Inburgering is daarom noodzakelijk voor wie hier wil verblijven; de
ingeburgerde mag zich vervolgens in de samenleving geaccepteerd weten. Alle
inburgeringsplichtigen onder de nieuwe wet dienen te worden toegerust door
een stevig inburgeringsprogramma en een verplichte toets. Er komt een uitgebreid ‘delta-
plan inburgering’ voor oud- en nieuwkomers gericht op een grote inhaalslag in de
komende 4 jaar. De ambitie is om alle wachtlijsten voor inburgerings- en taalcursussen
weg te werken. Gemeenten en betrokken maatschappelijke organisaties zullen daarin een
belangrijke rol moeten vervullen. Het streven is het niveau van de inburgeringscursus te
verhogen tot het niveau van een startkwalificatie.

2. Gemeenten krijgen ruimere bestedingsmogelijkheden om inburgeraars naar capaciteit
direct op een hoger niveau te laten inburgeren.

3. Niet alleen van wie naar hier komt, mag kennis van taal en gewoonten verlangd worden;
bij allen die hier wonen, moet taalachterstand worden aangepakt. Daartoe komt er
een breed programma om taalachterstanden weg te werken. Kinderen waarbij op
driejarige leeftijd door het consultatiebureau of elders een taalachterstand wordt
geconstateerd, zullen via kinderopvang/peuterspeelzalen, voor- en vroegschoolse
educatie (groep 0) en aparte (schakel)klassen op het vereiste niveau worden gebracht. De
ouders van die kinderen worden hierbij direct betrokken via een verbrede leerplicht.

4. Ook arbeidsparticipatie is belangrijk voor het welslagen van integratie. De inspanning zal
daarom mede moeten zijn gericht op een goede toeleiding naar de arbeidsmarkt of
zelfstandig ondernemerschap. Dat vergt toerusting vanuit de overheid en minder
vrijblijvendheid bij werkgevers en betrokken instellingen. Het kabinet zal dit onderdeel
laten zijn van de participatietop met sociale partners.

5. Het gaat echter om meer dan alleen arbeidsparticipatie, het gaat om maatschappelijke
participatie en betrokkenheid, niet alleen van personen maar ook van de
gemeenschappen waarin men leeft.

6. Alle burgers die zich beschermd weten door de grondwettelijke vrijheden van ons land
hebben ook de plicht die grondrechten, zoals de vrijheid van godsdienst en de vrijheid
van meningsuiting, te verdedigen, ook of juist in de eerste plaats voor de ander. In dit
kader wordt de ontwikkeling van een Handvest van verantwoordelijk burgerschap ter
hand genomen. De grondwaarden van onze samenleving zullen alleen vitaal blijven
indien zij daadwerkelijk worden beleefd en verdedigd in het handelen van ieder in het
maatschappelijke verkeer. Dat vergt een publiek debat. Politici mogen en moeten in dat
debat stelling nemen.

7. In het kader van integratie is een Nederlandse imamopleiding van groot belang.

8. Discriminatie is strafbaar, grievend en kwetsend, belemmert het proces van integratie en
emancipatie van nieuwkomers in onze samenleving en zet de verhoudingen tussen
bevolkingsgroepen op scherp. De aanpak van discriminatie zal de komende jaren een
speerpunt zijn.

9. Het tegengaan van uitsluiting op de arbeidsmarkt bij stage- en arbeidsplaatsen krijgt
prioriteit en behoort ook bij bedrijven boven aan de agenda te staan. De inzet is om
gezamenlijke doelstellingen te formuleren waarop betrokken partijen elkaar kunnen
aanspreken. De overheid geeft het goede voorbeeld bij het nastreven van een in dit
opzicht evenwichtig personeelsbeleid. Aan opsporing en vervolging van discriminatie in
de praktijk, bijvoorbeeld op de arbeidsmarkt of in het uitgaansleven, wordt zichtbaar
meer aandacht gegeven. De politie zal aangiften van discriminatie altijd opnemen.

10. Maatschappelijke betrokkenheid zal zoveel mogelijk worden gestimuleerd. Er zal nog
meer ruimte gegeven worden aan maatschappelijke verbanden, particulier initiatief en
aan vrijwilligerswerk. Ook breedtesport is een bindende factor in de samenleving. Daarin
komen gezondheid, veiligheid, overdracht van waarden en normen, integratie en
maatschappelijke binding bijeen. Vanwege deze grote maatschappelijke waarde verdient
sport actieve ondersteuning vanuit de overheid; er komen meer middelen daarvoor
beschikbaar.

Jeugd en gezin
Het gezin is van grote waarde. In het gezin worden kinderen opgevoed, wordt geborgenheid geboden en worden essentiële waarden en normen voorgeleefd en overgedragen aan volgende generaties. Ouders moeten daar voldoende tijd, middelen en vaardigheden voor hebben. Er zal een gezinsvriendelijk beleid worden gevoerd dat erop gericht is dat te bevorderen.

1. Er komt met ingang van 2008 een inkomensafhankelijk kindgebonden budget, waarin de
huidige kindertoeslag opgaat en waaraan gefaseerd additioneel budget zal worden
toegevoegd.

2. Er komt een nader vorm te geven financiële ondersteuning voor alleenverdieners-
huishoudens die de zorg hebben voor chronisch zieke of gehandicapte kinderen of
pleegkinderen.

3. Arbeid en zorg, werken en opvoeden, moeten voor ouders goed te combineren zijn. In
het spitsuur van het leven moet een time-out mogelijk zijn. De levensloopregeling dient
mede dit doel. Het wettelijke recht op ouderschapsverlof wordt verlengd van 13 naar 26
weken per werknemer en is niet overdraagbaar. De levensloopregeling wordt hierop
aangepast.

4. De sollicitatieplicht voor alleenstaande bijstandsgerechtigde ouders met kinderen tot 5
jaar wordt geschrapt. De maximale vrijstellingsperiode voor de sollicitatieplicht is 6 jaar.
Er komt een scholingsplicht voor deze groep alleenstaande ouders, teneinde na de
vrijstelling een baan te vinden. Er zal een regeling komen die werken in deeltijd voor
sollicitatieplichtige alleenstaande ouders met kinderen financieel aantrekkelijk maakt.

5. De mogelijkheid van een uitkeringsregeling voor zwangerschapsverlof voor
zelfstandigen en meewerkende partners zal worden bezien.

6. Samen leven begint met samen spelen. De regelgeving ten aanzien van kinderopvang,
peuterspeelzalen en voor- en vroegschoolse educatie, waaronder de financiële
tegemoetkoming aan ouders, wordt geharmoniseerd. Belangrijkste oogmerken zijn het
tegengaan van segregatie in de kinderopvang/peuterspeelzalen, het verhogen van de
kwaliteit en het verbeteren van de aansluiting op het eerste jaar van de basisschool.
Scholen behouden de mogelijkheid een 0-groep aan te bieden. Op deze manier ontstaat
een sluitend systeem van voorzieningen waarbinnen taalachterstanden bij kinderen
vroegtijdig kunnen worden onderkend en aangepakt.

7. De totstandkoming van Centra voor Jeugd en Gezin waar zoveel mogelijk medische,
sociale en educatieve ondersteuning voor ouders en hun kinderen wordt
georganiseerd, zal met kracht ter hand worden genomen. Te denken valt in ieder geval
aan het consultatiebureau, opvoedingsondersteuning en gezinscoaching. De organisatie
van de jeugdzorg wordt vereenvoudigd en binnen de rijksoverheid ‘ontkokerd’. De
wachtlijsten zullen worden weggewerkt en de case load voor gezinsvoogden wordt
verder verlaagd.

8. Kinderen uit gezinnen met problemen moeten sneller onder toezicht kunnen worden
gesteld. Wetgeving zal aan de Kamer worden voorgelegd waarmee de kinderrechter in
een fase voordat sprake is van ernstige bedreiging van de ontwikkeling van het kind, een
lichtere maatregel zoals verplichte opvoedingsondersteuning kan opleggen. Ouders
worden wettelijk aansprakelijk voor schade die hun minderjarige kinderen aanrichten.

9. Er zal aandacht worden gegeven aan de gevolgen van echtscheiding voor kinderen.
De behandeling van de wet bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige scheiding
(30145) wordt doorgezet.

10. Jongeren zullen tijdens hun schooltijd 3 maanden maatschappelijke stage volgen
zodat ze kunnen kennismaken met de samenleving. Over de verdere vormgeving en de
uitvoeringsaspecten van de maatschappelijke stage zal nader in overleg worden getreden
met het onderwijsveld en de overige betrokkenen.

11. Het elektronisch kinddossier wordt zo spoedig mogelijk doch uiterlijk 2009 ingevoerd.

12. Voor jongeren tot 27 jaar geldt een leer/werkplicht die bestuurlijk kan worden
gehandhaafd door middel van verplichtende begeleidingstrajecten gericht op scholing op
straffe van inhouding op een eventuele uitkering (‘campus nieuwe kans’).

Emancipatie
1. Er zal een nieuwe Emancipatienota worden uitgebracht in de kabinetsperiode.

2. De overheid spreekt werkgevers aan op hun inspanningen om meer vrouwen in topposities te brengen.

3. Met name in het onderwijs zijn weinig vrouwen in topposities werkzaam terwijl juist daar een grote voorbeeldwerking van uit kan gaan. Initiatieven om het aantal vrouwen in topposities te brengen, worden ondersteund.

4. In nauw overleg met werkgevers worden maatregelen genomen om de ongewenste uitval van vrouwen in de leeftijd 35-40 jaar tegen te gaan en hun kansen op herintreding/re-integratie te vergroten.

5. Vrouwen verdienen nog steeds minder dan mannen. Het kabinet zet zich in om aan deze ongelijkheid een einde te maken.

6. Als onderdeel van het homo-emancipatiebeleid wordt bijzondere aandacht gegeven aan
de bevordering van “respect voor verschil”, in het bijzonder in etnische kring. In
samenspraak met betrokken organisaties zal worden gewerkt aan gerichte maatregelen
ter bestrijding van discriminatie van en geweld tegen homo’s, zowel op straat als in de
sport, het onderwijs, de (ouderen)zorg en bedrijven. Hiervoor worden voldoende
middelen beschikbaar gesteld.

Wonen en wijkaanpak
Meer bouwen met kwaliteit is nodig om de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen, de herstructurering van oude stadswijken een impuls te geven en ervoor te zorgen dat starters op de woningmarkt aan een betaalbare, geschikte woning kunnen komen. Dit geldt zowel voor de koopmarkt als voor de huurmarkt.

De straat, de wijk, de buurt zijn, buiten het directe leefverband thuis en op het werk, de sociale gemeenschap waarin we dagelijks leven. De kwaliteit van die leefomgeving en de wijze waarop we daarin met elkaar omgaan, bepaalt vaak mede de wijze waarop we overigens in de samenleving staan.

Helaas zijn ook in Nederland wijken ontstaan waar door een cumulatie van problemen en tekortkomingen de kwaliteit van die leefomgeving ernstig achterblijft. Dat zijn wijken waarin sprake is van hoge werkloosheid en gebrek aan werkgelegenheid, waarin schooluitval vaker voorkomt, waarin de bevolkingssamenstelling éénzijdig is en de huisvesting verouderd, waarin de openbare ruimte verloedert en sprake is van drugsoverlast, criminaliteit en asociaal gedrag.
In het besef dat het de mensen zijn die wijken maken, is het onze ambitie om samen met hen en de maatschappelijke organisaties en instellingen die in die wijken actief zijn de noodzakelijke voorwaarden te scheppen, om die wijken weer het been te kunnen laten bijtrekken. Een langdurige, intensieve, samenhangende, en brede aanpak is nodig om die problemen te lijf te gaan.

1. Vóór de zomer zal een actieplan worden opgesteld voor een brede samenhangende
“sterke wijken ” aanpak die erop is gericht om binnen 8 tot 10 jaar van probleemwijken
weer vitale, woon- werk- en leefomgevingen te maken waarin schooluitval is
teruggedrongen en de (jeugd)werkloosheid is teruggebracht, werkgelegenheid in de
buurt is gebracht de bevolkingssamenstelling gevarieerd is en het prettig wonen is.

2. Woningcorporaties zijn maatschappelijke ondernemingen die een belangrijke
maatschappelijke taak vervullen: investeren in goede betaalbare huisvesting en in de
kwaliteit van de woon- en leefomgeving.

3. De inzet is om met woningcorporaties afspraken te maken over een bijdrage aan de
betaalbaarheid van huurwoningen. Investeringsinspanningen van woningcorporaties in
energie-efficiency van de bestaande voorraad woningen kunnen een positieve bijdrage
leveren aan een beheerste woonlastenontwikkeling. Het streven is ook hierover met
woningcorporaties afspraken te maken. Met corporaties willen we bovendien afspraken
maken over het nieuwbouwprogramma en een gezamenlijke gerichte
investeringsinspanning voor de aanpak van de meest kwetsbare probleemwijken. Mocht
onverhoopt met corporaties geen overeenstemming worden bereikt over hun bijdrage
aan de betaalbaarheid en over hun investeringsinspanningen, dan zal anderszins het
omvangrijke maatschappelijk vermogen van woningcorporaties actief voor dit doel
worden ingezet.

4. De met de corporaties te maken afspraken zullen niet vrijblijvend zijn. Dit geldt zowel
voor de afspraken tussen kabinet en corporatiesector als op lokaal niveau voor de
afspraken tussen gemeenten en de woningcorporaties. Op lokaal niveau kunnen
gemeenten op basis van gemeentelijke woonvisies met woningcorporaties concrete
prestatieafspraken maken over investeringen van corporaties.

5. Gemeenten hebben de taak coördinatie te voeren over wonen, werken, onderwijs en
jeugd- en ouderenvoorzieningen. Deze integrale samenhangende aanpak zal vanuit het
Rijk worden ondersteund met ook daar een samenhangende interdepartementale
benadering.

6. Gemeenten worden gestimuleerd zoveel mogelijk via een zogenaamde 1-loket-functie te
werken, zodat mensen in wijken, dorpen en steden snel en adequaat worden geholpen.

7. Een deel van het verruimde budget voor stedelijke vernieuwing zal worden ingezet voor
buurt- en wijkbudgetten, waaruit eigen initiatieven van bewoners financieel kunnen
worden ondersteund.

8. Deze kabinetsperiode vinden geen wijzigingen plaats in de fiscale behandeling van de
eigen woning. Er zullen ook geen wijzigingen worden voorbereid of onderzocht voor de
periode daarna.

9. Het wetsvoorstel Huurliberalisatie wordt ingetrokken. De stijging van de huren zal
worden gekoppeld aan de inflatie.

10. De woningproductie wordt verhoogd naar een niveau van tussen de 80.000 en 100.000
woningen per jaar, waarbij een belangrijke rol is weggelegd voor woningcorporaties.

11. Om te komen tot een evenwichtige woonontwikkeling en bevolkingssamenstelling in
een samenhangend stedelijk gebied kan het wenselijk zijn dat randgemeenten meer
bouwen voor lagere en middeninkomens.
Waar dit het geval is, zal een aanwijzingsbevoegdheid worden ontwikkeld voor die
situaties waarin randgemeenten – onverhoopt - onwillig zijn.

12. Het grotestedenbeleid zal – na evaluatie - na 2009 worden voortgezet. Hiertoe zal tijdig
met de voorbereiding worden begonnen.

13. Veel ouderen willen liefst zo lang mogelijk in hun eigen wijk blijven wonen. Dit kan door
wijken generatiebestendig te maken en op wijkniveau servicepunten voor welzijn en
zorg na te streven. Ook een grotere variatie in het woningaanbod (met name oplopende
zorg) kan eraan bijdragen dat ouderen langer in hun eigen wijk blijven wonen.
Woningbouwcorporaties zullen op deze maatschappelijke taak worden aangesproken.

Voetnoten
 1. Deze vrijstelling correspondeert met een inkomen voor het 65ste jaar van ongeveer 38.000 euro (voor gehuwden) en 43.000 euro (voor alleenstaanden).

 2. Dit inkomen van 31.000 euro stemt overeen met de inkomensgrens van een aanvullend pensioen van 18.000 euro plus AOW.

Sociale samenhang