НЭС/Обструкция
Обструкция (лат. obstructio) — один из приемов парламентской борьбы, практикуемый парламентским меньшинством с целью вынудить у большинства какие-либо уступки. Оппозиционное меньшинство всеми доступными ему средствами старается затормозить работу большинства: произносятся нарочито длинные речи, затягивающие заседания, вносятся бесчисленные поправки к обсуждаемым законопроектам, делаются спешные предложения, мешающие рассмотрению очередных дел, требуется поименное голосование по незначительным вопросам; заглушаются свистом и шумом речи ораторов большинства, иногда дело доходит до прямого бесчинства, в роде бросания в ораторов большинства чернильницами или даже драки в помещении парламента. Срыв кворума также может, при некоторых условиях, оказаться действительным средством О. Непосредственная цель О. — помешать либо принятию определенных законопроектов, либо вообще законодательной и всякой иной деятельности парламента; косвенная цель — обратить внимание общественного мнения на требования меньшинства, насильственно, по его мнению, подавляемого большинством, или возбудить в избирателях недоверие к силам парламентского большинства и тем вызвать поворот настроения в пользу оппозиции. О. наносит значительный ущерб престижу парламента и вообще является средством антипарламентарным, противоречащим принципам конституционализма, признающего верховенство большинства. Иногда (напр., в Австрии после 1897 г.) О. губительно отражается на всем развитии страны. Применяя О., оппозиция, по большей части, ищет морального оправдания в том, что, будучи в парламенте ничтожным меньшинством, она в стране является или большинством, или, по крайней мере, очень заметной и крупной силой, имеющей право на гораздо большее внимание со стороны законодательства, чем то, каким она пользуется. Этот мотив может иметь значение там, где парламент выбирается на основе более или менее высокого ценза, или же при помощи грубого давления. Иногда О. ведется представителями какой-либо отдельной народности, стремящейся этим путем завоевать равноправие или привести ad absurdum систему, основанную на подавлении национальных стремлений. Иногда О. бывает направлена против самых начал данного государственного строя, отрицая либо самый парламентаризм, либо парламентаризм в его современном виде. Так, напр., ирландцы применяли в английском парламенте О., будучи противниками самого права парламента законодательствовать для Ирландии. О. применялась в английском парламенте уже в 1641 г., затем в 1771 г., во время борьбы за свободу обнародования парламентских отчетов; в 1833 г. ее применяли сторонники О’Коннеля, стремясь затормазить проведение ирландского принудительного билля. Изобретателем О., как системы, обыкновенно признается Парнелль, начавший практиковать ее в очень широких размерах в 1877 г. и увлекший за собой всю ирландскую партию; он же первый начал употреблять термин «О.». Парнелль со своими сторонниками затягивал заседания иногда на 26 часов подряд, даже на 42, и сделал парламентские сессии 1877, 1878, 1879 г. совершенно бесплодными. О. Парнелля привела к пересмотру наказа палаты общин (1882 и 1887), при чем была введена парламентская гильотина, т.-е. право палаты делать постановление в любой момент о прекращении прений и о немедленном голосовании; усилена была также строгость дисциплинарных мер против депутатов, не повинующихся председателю. Планомерная и систематическая О. в широких размерах сделана, таким образом, невозможной. Однако, деятельность Парнелля имела и положительный результат: она вынудила Гладстона пойти на значительные уступки ирландцам (см. XIX, 646). В широких размерах О. применялась в Австрии, начиная с 1897 г. (см. I, 296) и в Венгрии (см. X, 94). В русской Гос. Думе О. до настоящего времени, за исключением не очень частых случаев срыва кворума (см. XXI, 418), не применялась. Наказ Гос. Думы предусматривает следующие меры для предупреждения О.: никто, кроме докладчика, не может говорить более часа и более двух раз по одному и тому же вопросу; за подписью 30 членов Гос. Думы в каждый момент прений могут быть внесены предложения о прекращении дальнейшей записи ораторов, о сокращении времени речей до 10 мин. и о прекращении прений; такие предложения, по выслушании двух ограниченных 10-минутным сроком речей, одной — за, другой — против, немедленно ставится на голосование, но для принятия их требуется квалифицированное большинство голосов: они считаются отвергнутыми, если против них выскажется не менее ста из присутствующих на заседании членов Думы. О. в широких размерах была бы поэтому возможна только в том случае, если бы ее вело меньшинство, располагающее не менее чем ста голосами. О. возможна также в земских, городских и всяких иных собраниях. Очень полно рассмотрена история и значение О. у J. , «Recht und Technik des englischen Parlamentarismus» (Лпц., 1905). — См. Э. , «Парламентская О.» (пер. с немец., СПБ., 1906); , статьи в Grünhuts «Zeitschr. f. das priv. u. öff. Recht» (тт. 29 и 33); , «Die parlam. Obstruction» («Ausgew. Reden u. Aufsätze», II).