Постановление ВС СССР от 23.11.1990 № 1796-I
Обстановка в стране продолжает ухудшаться и приближается к критическому состоянию. Положение в политической, социально - экономической сферах и на потребительском рынке осложняется, нарушена товарно - денежная сбалансированность. Острота межнациональных отношений приобрела опасный характер. Происходит распад структур исполнительной власти. Усиливается негативное воздействие теневой экономики, падают дисциплина и порядок, растет преступность. В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая требует принятия радикальных мер.

В то же время несогласованность в деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов республик и исполнительно - распорядительных органов оказывает негативное влияние на социально - политическую обстановку в стране. Расширяется практика принятия законодательными органами различного уровня актов, противоречащих друг другу. Принимаемые законы и указы Президента СССР во многих случаях остаются невыполненными либо не достигают желаемых результатов. В этой связи, признавая необходимость сохранения Союза ССР на основе нового Союзного Договора, обеспечивающего интересы суверенных республик, Верховный Совет СССР считает целесообразным в качестве промежуточной меры заключение двусторонних и многосторонних соглашений, базирующихся на законах СССР о разграничении компетенции между Союзом ССР и субъектами Федерации в области законодательной и экономической деятельности.

Исходя из предложений Президента СССР, руководителей республик и народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Признать функционирование и результаты деятельности высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР и республик, а также местных государственных органов не соответствующими изменившимся политическим и социально - экономическим условиям в стране. Осуществить их реорганизацию, имея в виду структурное, функциональное и кадровое обновление.

В этих целях рекомендовать Президенту СССР в двухнедельный срок внести в Верховный Совет СССР предложения:

о перестройке системы исполнительно - распорядительных органов власти Союза ССР в целях ее значительного укрепления и обеспечения интересов республик и обновлении руководящего состава этих органов;

об изменении роли и функций Совета Федерации, создании межреспубликанского экономического комитета, программах демонополизации и разгосударствления и мерах по регулированию начавшегося процесса приватизации;

о совершенствовании структуры и функций исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов.

Считать целесообразным предварительно обсудить эти предложения в Совете Федерации с последующим ознакомлением Верховного Совета СССР с материалами данного обсуждения.

2. Принять к сведению, что в двухнедельный срок под руководством Президента СССР будет разработана программа неотложных мер по улучшению продовольственного положения в стране, по безусловному выполнению всеми республиками и регионами обязательств по поставкам продовольствия в общесоюзный и межреспубликанский фонды.

Поставить распределение продовольствия, поступающего из-за рубежа по закупкам и в порядке оказания материальной помощи, под контроль Совета Федерации.

Возложить на органы Комитета государственной безопасности СССР осуществление эффективной борьбы с экономическим саботажем, имея в виду прежде всего контроль за целевым использованием импортируемой продукции.

Поручить Совету Министров СССР до 1 декабря 1990 года представить Верховному Совету СССР данные о наличии продовольствия в стране, его распределении по регионам и возможных нормах обеспечения населения страны с декабря 1990 года по март 1991 года.

3. Предложить Президенту СССР в случае нарушения определенных Конституцией СССР прав граждан и возникновения угрозы их жизни, здоровью и имуществу принимать все предусмотренные законодательством СССР меры, вплоть до чрезвычайных.

4. Принять к сведению, что Президентом СССР будет сформирован орган по координации функционирования правоохранительной системы и создана специальная служба по борьбе с наиболее опасными преступлениями. Рассмотреть информацию Президента СССР по этому вопросу на заседании Верховного Совета СССР.

5. Принимая во внимание заявления представителей республик об их отношении к заключению нового Союзного Договора, до его подписания предложить Президенту СССР в месячный срок разработать и подписать с полномочными представителями республик систему временных соглашений, обеспечивающих стабилизацию социально - экономического положения в СССР.

Для нормализации работы предприятий в 1991 году, особенно в первом квартале, считать целесообразным издать Указ Президента СССР, обязывающий всех поставщиков материальных ресурсов и комплектующих изделий до 15 декабря 1990 года заключить договоры по сложившимся хозяйственным связям не ниже уровня первого квартала 1990 года, а до 10 декабря 1990 года ввести неотложные меры, гарантирующие устойчивую работу энергетики и транспорта для надежного жизнеобеспечения страны в зимний период.

В целях укрепления законности в экономических отношениях, обеспечения защиты прав и законных интересов собственников при разрешении хозяйственных споров и с учетом расширения прав республик в регулировании экономических отношений рекомендовать Президенту СССР в недельный срок войти с предложениями об изменении законодательства в части полномочий Государственного арбитража СССР и Верховного Суда СССР.

6. Имея в виду совершенствование работы Верховного Совета СССР по контролю за деятельностью высших исполнительных и распорядительных органов власти и по взаимодействию с законодательными органами республик:

провести консультации Председателя Верховного Совета СССР с Председателями Верховных Советов республик и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР проект временного соглашения, направленного на преодоление противоречий в законодательстве Союза ССР и республик с учетом принятых ими деклараций о суверенитете, обратив при этом особое внимание на устранение противоречий в законах, защищающих права граждан и предприятий;

создать в недельный срок комиссию из народных депутатов СССР, поручив ей в месячный срок выработать предложения по конкретным мерам, направленным на совершенствование процедур и организации работы Верховного Совета СССР, его органов, взаимодействию с исполнительными и распорядительными органами, партиями, общественными объединениями и движениями, как представленными, так и не представленными в Верховном Совете СССР;

установить постоянные межпарламентские взаимоотношения между Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных республик, их комитетами и комиссиями, создав при Верховном Совете СССР для координации этой работы соответствующее структурное подразделение.

7. Плановой и бюджетно - финансовой комиссии Совета Союза, Комитетам Верховного Совета СССР по законодательству и по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления внести предложения об образовании и статусе органа при Верховном Совете СССР для осуществления контроля за исполнением союзного бюджета, денежной эмиссией, состоянием кредитных и валютных операций исполнительных и распорядительных органов Союза ССР, формированием и использованием золотого запаса и алмазного фонда с учетом интересов Союза ССР и республик.

8. Поручить комиссии по подготовке данного Постановления передать комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат поступившие предложения для использования их при подготовке проектов законодательных актов и решений по вопросам взаимоотношений Союза и республик, межреспубликанских отношений, реформы органов управления, преодоления кризисной ситуации и стабилизации экономики, функционирования Фонда государственного имущества, социальных гарантий граждан в переходный к рынку период, защиты военнослужащих, а также совершенствования организации и обеспечения деятельности Верховного Совета СССР и его органов.

9. Верховному Совету СССР рассмотреть и при необходимости внести проекты соответствующих решений на утверждение четвертого Съезда народных депутатов СССР.

Председатель 

Верховного Совета СССР 

А.ЛУКЬЯНОВ

Распад СССР