БСЭ1/Административное право
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, система норм, определяющих, в соответствии с интересами господствующего класса, порядок и формы государственной деятельности в области внутреннего управления. Область внутреннего управления, в узком смысле слова, охватывает преимущественно государственную деятельность по охране общественной безопасности и порядка и поддержанию благоустройства. Понятие внутреннего управления, в широком смысле, охватывает и целый ряд других отраслей государственной деятельности, напр., народное просвещение, здравоохранение, военное дело, строительное дело, дорожное дело и пр. Необходимо, впрочем, отметить, что с научной точки зрения, рассматривающей правовые явления в их совокупности и в их живом взаимодействии, предопределенном данной производственной базой, указанное деление имеет весьма условное значение. Объем и характер А. п. всецело зависят от тех задач государственной деятельности, к-рые выдвигает данный этап хозяйственного развития. Чем меньше выступает государство в качестве хозяйствующего субъекта, чем шире оно предоставляет простор частной хозяйственной инициативе, тем уже объем А. п. и наоборот. Так, в феодальный период, в эпоху натурального хозяйства, когда раздробленности экономических отношений соответствовало крайнее рассеяние политической власти, А. п., в строгом значении слова, не было. Напротив того, оно получило особо широкое развитие и преувеличенное значение в эпоху абсолютизма, экономической базой к-рого явилось национальное торгово - капиталистическое хозяйство: объединяя в один хозяйственный организм разрозненные хозяйственные ячейки феодальной эпохи, абсолютизм, естественно, долмхен был уделить особое внимание вопросам внутреннего управления. Буржуазная революция, сломившая абсолютизм, явилась прелюдией конституционализма, выросшего на почве промышленного капитализма. Буржуазные административисты, противопоставляя свое «правовое государство» прошлому бюрократически - полицейскому, объявили А. п. времен абсолютизма «полицейским правом», не имеющим ничего общего с подлинным А. п., и выдвинули взамен его особую систему гарантий, с одной стороны, для граждан против незаконных действий агентов государственной власти, а с другой — гарантии независимости самой администрации, отделенной от законодательной власти и суда; в рамках буржуазного государства А. п. сложилось в законченную правовую систему, в основе к-рой лежало разграничение закона и указа, выделение «административных актов», и формально и по существу отличаемых буржуазной юриспруденцией от нормативных актов законодательных и актов юрисдикционных (судебных). В эпоху манчестерского либерализма, эпоху, характеризуемую лозунгом «laissez faire, laissez passer», объем A. п., как права внутреннего управления, естественно должен был сократиться, уступив место свободной игре частных сил и интересов, построенных на свободе эксплоатации и свободе порабощения. Еще позже, в процессе дальнейших превращений буржуазного государства, появилась новейшая (относительно, конечно) теория «прямого действия» (action directe)—применения непосредственного насилия против граждан, — теория, связанная с центральной, быть может, в буржуазном А. п. теорией административной юстиции». Теория административной юстиции (см.), которая своими политическими корнями связана с эпохой конституционализма, эпохой разделения властей, когда аристократы—агенты государства не хотели отвечать перед буржуазным судом, получает новый смысл в эпоху диктатуры финансовой буржуазии.

Создание советских государств открыло новую, резко отличную от предшествовавших, эпоху развития А. п. Ни одно государство в истории не выступало так широко в качестве хозяйствующего субъекта, как государство пролетариата; с этим связано очевидно значительное расширение объема внутреннего управления. Уже одно то, что государство пролетариата отменило частную собственность на землю и сделалось собственником огромного земельного фонда, а также произвело национализацию и муниципализацию строений, средств производства, промышленности и транспорта,—одно это должно было значительно расширить ту область, к-рую буржуазные административисты могли бы в известной части назвать «публичным вещным правом». Огромное значение имеет также при национализации средств производства управление в области промышленности, в области транспорта, каковые отрасли для удобства изучения выделяются в особые правовые системы: промышленное право, транспортное и пр. Но советское А. п., значительно превышая, т. о., по своему объему буржуазное, резко отличается от этого последнего по своему характеру и по своим принципам. Буржуазное А. п., как и вся вообще буржуазно-правовая система, построено на принципах индивидуализма, советское же А. п. стремится привлечь широчайшие массы трудящихся к управлению государством, к активному участию в строительстве нового быта, новой культуры. С этой точки зрения огромное значение приобретают все те нормы, которые относятся к организации Советской власти на местах. Советское А. п., в узком смысле, охватывает ту область государственной деятельности, к-рая направлена к охране революционного порядка и безопасности и поддержанию благоустройства.

Советское А. п., как и все советское строительство, прошло через три основных исторических этапа. Начальный период революции явился периодом крайней децентрализации, основанной на своеобразном понимании на местах лозунга «вся власть советам». В этот период объем советского А. п., естественно, был очень незначительным. Но поступательный ход пролетарской революции, требовавший объединения и сосредоточения всех усилий рабочих и крестьян для достижения поставленных революцией целей, привел к системе революционного централизма, получившего свое наиболее резкое выражение в эпоху военного коммунизма. В эту эпоху объем А. п. в сильнейшей степени расширился и поглотил почти все другие отрасли права. Наконец, с переходом к новой экономической политике, объем А. п. снова несколько сузился, ибо на новых путях к социализму Советское государство, во многих случаях отказываясь от непосредственного административного вмешательства, прибегает к методам экономического воздействия и тем обеспечивает непрерывное движение всей советской системы в целом к великому коммунистическому будущему.

Лит.: Литература буржуазного А. п. довольно разработана. Из наиболее видных административистов отметим:во Франции—В ertkйlem у H., Traitй йlйm.du droit administratif; H a u r i о u M., Prйcis du droit admin.; Jиze G., Principes gйnйraux du droitadmin. и др.; в Германии—О т т о M а й е р, Ф л е й н e р, Г а т ч е к, в Италии—О рландо, Ренелетти. Советское А. и. также имеет свою литературу. Отметим; Елистратов А. И., Административное 
право РСФСР, М., 1925; Кобалевский В., Очерки Советского административного права, Харьков, 1924; Евтихиев А.Ф., Основы Советского административн. права, Харьков, 1925.