ВЭ/ВТ/Нейтралитет
НЕЙТРАЛИТЕТ, по определению проф. Мартенса, означает то положение, в к-ром находятся гос-тва, не принимающие активн. участия в войне, существующей между друг. державами. Древн. миру понятие Н. было чуждо; в средн. века, хотя между гос-твами и устанавливается общение, основанное на общности религиоз-х и культур. стремлений и на развитии коммерч. интересов, тем не менее, права нейтральн. стороны не всегда уважались, особенно в мор. войне. Только с XVI в. наблюдается бо́льшая устойч-сть взглядов на Н., как фактич. невмешат-во в вооруж. спор воюющ. сторон. Однако, невмешат-во это не было безусловным, ибо Н. допускал возм-сть оказания частичн. помощи воюющ. стороне со стороны нейтральн. гос-тва, без прямого открытия с его стороны воен. действий, или, как говорится в инструкции от 5 июня 1797 г. гр. Панину, оправдывающей посылку рус. к-са против Франции Екатериной II, такая помощь «не дает права почитать помощную державу воюющею, доколе та держава не усилит мер своих до такой степени, что уже общее составит дело». Основой, определяющей вытекающие из понятия Н. права нейтральн. торговли, был старинный (XI—XIV в.) испан. сборник морских обычаев «Consolato Del Mare», установивший след. правила: 1) нейтральн. флаг не покрывает неприят. груза, к-рый, след-но, м. б. конфискован; 2) нейтральн. собств-сть на неприят. к-бле не конфискуется, и 3) нейтральн. собственник м. выкупить захваченное воюющим судно. Однако, континент. гос-тва, в противополож-ть этому, провозгласили обратн. принцип: нейтральн. флаг покрывает неприят. собств-сть (le pavillon couvre la cargaison); наконец, Франция эдиктами 1538, 1543 и 1584 гг. и мор. ордонансом 1681 г. установила принцип, по к-рому, в интересах воюющ. сторон, подвергалась конфискации не только неприят. собств-сть на нейтральн. к-бле, но и нейтральная на непр-ском. Правила, установленные «Consolato Del Mare», нашли себе отражение в «Правиле войны 1756 г.» («Rule of the Seven Year’s war»), выставленном Великобританией в Семилет. войну. Однако, подобное стеснение нейтральн. торговли обусловило образование, по инициативе России, первого (1780 г.) и второго (1800 г.) «союзов вооруж. Н.». Екатерина II, в декларации 28 фвр. 1780 г., провозгласила: «Товары непр-ские на нейтрал. к-блях должно считать свободными, исключая воен. контрабанды». Этот принцип б. принят почти всеми континент. державами, в противополож-сть Англии и Соед. Штатам, к-рые по-прежнему придерживались начала неогранич. свободы воюющих в отношении нейтр-ных. С начала XIX в., во время борьбы Наполеона с Англией, приведшей к т. наз. континент. системе, Англия пошла на уступки, и во время Вост. войны, как союзница Франции, приняла, наконец, принципы, выработанные на континенте. Декларацией 4—16 апр. 1856 г. на Парижск. конгрессе эти принципы б. торжест-но подтверждены, как обязат-ные международн. законы. Начала эти следующие: нейтральн. флаг покрывает неприят. собств-сть, за исключ. воен. контрабанды, и нейтральн. собств-сть, с тем же ограничением, неприкосновенна на непр. судах. С тех пор Н. отождествляется с понятием неприкос-ности, и в этом смысле вечно-нейтр-ными признаны междунар. договорами Швейцария, Бельгия и Люксембург, а по Женевск. конвенции 1864 г., — и все учр-ния и лица, служащие делу врачебной и санит. помощи во время войны. Основн. принцип Н. — абсолютное неучастие в воен. действиях, не исключающее возможной благожелат-сти той или иной воюющ. стороне (neutralité bienveillante); отсюда: 1) нейтральн. гос-тво обязано не допускать на своей тер-рии никаких враждебн. действий или продолжения их со стороны воюющих и не препятствовать их операциям вне нейтральн. тер-рии; 2) нейтральн. гос-тво не д. разрешать своим подданным вмешиваться в войну, и 3) нейтральн. гос-тво, насколько позволяют воен. действия, в праве продолжать мирн. сношения с воюющ. сторонами и торговлю с ними, но не нарушая постановлений о воен. контрабанде и законно объявленной блокаде. В свою очередь, из этих основных положений вытекает: 1) нейтральн. тер-рия представляется убежищем, охраняющим от воен. действий все вещи и лица, на ней находящиеся, хотя бы то был перешедший на эту тер-рию непр ль; однако, в 1875 г. институтом междунар. права на съезде в Гааге б. установлено, что нейтральн. гос-тво д. употреблять «должное старание», чтобы в пределах своей юрисдикции предупреждать снаряжение и вооружение всяких к-блей, имеющих назначение участвовать в войне против гос-тва, с к-рым оно не состоит в войне; оно не д. допускать, чтобы воюющ. сторона обращала его воды в базис своих воен. действий, и д. зорко следить в своих водах и портах за всеми лицами, чтобы предупредить всякое нарушение этих правил; 2) нейтральн. гос-тво д. озаботиться, чтобы у него не устраивались призов. суды воюющих, продажи призов, и д. не допускать прохода через свою тер-рию армии воюющих; 3) не допускается транспорт воюющими через нейтральн. тер-рию амуниции и воен. запасов, но эвакуация больных и ран. воинов разрешается, если только это не делается в пользу одной только стороны и во вред другой; 4) воюющим не дозволяется делать на нейтральн. тер-рии госуд. займы; 5) неприятел. отряды, перешедшие гр-цу нейтральн. территории, д. б., немедленно разоружены и водворены возможно далее от театра воен. действий; 6) призы, захваченные в пределах нейтральных территор. вод, д. б., по требованию нейтральн. гос-тва, освобождены; 7) воен. судам воюющ. сторон воспрещается пребывание в портах и гаванях нейтральн. гос-тва, за исключ. крайн. необходимости: аварии, непогоды, для пополнения запасов угля и продовол-вия, необходимых на время перехода до ближайш. отечеств. порта; в случае встречи, при указанных условиях, двух неприят. к-блей в нейтральн. водах, одно из них задерживается и выпускается не ранее, как по истечении суток со времени ухода другого, дабы предупредить возм-сть нападения; 8) нейтральн. гос-тво не д. допускать и м. прекращать даже вооруж. силой всякое злоупотребление воюющими сторонами гостеприимством в его водах; 9) равн. обр. оно не д. допускать злоупотребления нейтральн. флагом для военных или иных целей воюющих, и 10) нейтральн. гос-тво обязано не допускать орг-ции на своей тер-рии подвоза и складов воен. контрабанды. Что касается участия нейтральн. подданных в войне, то современное междунар. право придерживается след. положений: 1) не дозволять вмешат-ва своих подданных в воен. действия, хотя бы в кач-ве наемников для транспорта войск, амуниции или вообще воен. контрабанды, а также в качестве лоцманов на воен. судах воюющих; однако, обяз-сть не допускать участия своих подданных в воен. действиях распространяется лишь на служащих, состоящих под знаменами; 2) не дозволяя вмешат-ва своих подданных в воен. действия, нейтральн. гос-тво не лишено права и даже обязано защищать и оказывать покров-ство своимь подданным, находящимся на тер-рии воюющ. сторон, и осуществляет это свое право, как и в мирн. время, через своих консулов и дипломат. агентов. Это покров-ство своим подданным ограничено в том только смысле, что в случае воен. необходимости воюющ. гос-тво в праве принимать по отношению к ним все меры, к-рые оправдываются этой необходимостью, до права высылки этих подданных, захвата их имущ-ва для воен. целей (см. Амбарго), будь то даже коммерч. суда; наконец, 3) нейтральн. торговля во время войны, согласно 2 и 3-ей ст. ст. Парижск. декларации 1856 г., свободна, а, след-но, не будет нарушением Н., если воюющ. сторона предоставить нейтр-ной право расширить её торговлю, приняв на себя на время войны и каботажн. перевозку грузов. Нейтральн. флаг не покрывает только воен. контрабанды (см. это). Предметы, непосред-но не предназначенные для воен. целей (напр., лес, съестн. припасы, уголь и пр.), не подлежат конфискации, но захватившая эти предметы сторона имеет право заарестовать их на время войны или право первой их покупки. Для воспрепят-ния нейтр-ным заниматься водворением воен. контрабанды, для поверки правил-сти нейтральн. флага (во избежание маскир-ния непр-ля), для осущ-ления права блокады, установлено т. наз. право осмотра, порядок к-раго определен ст. XVII Пиренейск. трактата 1659 г. и заключается в след.: право осмотра предоставлено только на время войны и только воен. судам воюющ. сторон (но не каперам) в открыт. морях и водах воюющ. держав и вообще вне тер-рии нейтральн. гос-тв. Подлежащее осмотру судно останавливается сигнальн. выстрелом (coup De Semonce) с воен. к-бля, после чего ком-р последнего или кто-либо по его поручению отправляется на остановленное судно и поверкой корабельн. документов, а в случае надобности, и допросом экипажа, убеждается в том, кому принадлежит судно, какой имеет груз, куда направляется и т. д. В случае сомнения в подлинности док-тов или недостовер-ти показаний, производится обыск нейтральн. к-бля; но за всякие неправильн. действия осматривающее судно несет ответ-ность перед нейтрал. гос-твом, под флагом к-раго шло судно. Не подлежат осмотру нейтральн. воен. суда, почтов. суда, находящиеся под нач. мор. оф-ра, и те нейтральные коммерч. суда, к-рые следуют под конвоем воен. судна; нарушение этого правила почитается оскорблением, и оскорбленному нейтральн. воен. судну предоставляется право вооруж. силой отстоять честь своего флага. — Междунар. право допускает и постоянный Н. целых гос-тв (Швейцар. союз, Бельгия) или частей госуд. тер-рии. Нейтрализованные т. обр. гос-тва обязаны не только сохранять свой Н. при всяких столк-ниях соседн. гос-тв, но и оберегать его всеми доступн. способами, не исключая вооруж. силы, от покушений воюющих. В последн. случае они не теряют присущего всякому гос-тву «права войны», с началом к-рой Н. их прекращается. Для этой цели — охраны своего Н. — за такими гос-твами признается право содержать постоян. войско, строить погранич. кр-сти и т. п. Нейтр-зация отдельн. частей госуд. тер-рии распространяется чаще всего на моря и проливы, берега к-рых принадлежат неск-м гос-твам. В таком положении было Черное море после Вост. войны. Нейтр-ция Черн. моря б. отменена односторон. актом России, — нотой кн. Горчакова, разосланной участникам Парижск. мира в окт. 1870 г. На Лондонск. конгрессе 1871 г. вопрос о нейтрализации Черн. моря уже не возникал более. Примером нейтральн. пролива м. служить Суэцкий кан., положение к-раго определяется Константиноп. конвенцией 1888 г. (Даневский, Истор. очерк Н. и критика Париж. декларации 1856 г., Харьков, 1879; Мартенс, Соврем. междунар. право цивилиз. народов, Спб., 1888 и 1901; Спасович, О правах нейтр. флота и нейтр. груза, Спб., 1857; Gessner, Droit Des neutres; Hautefeuille, Des Droits et Des Devoirs Des nations neutres).