Лентапедия/Единая Россия


Единая Россия 
 Российская политическая партия

 Всероссийская политическая партия, основанная в 2001 году на базе трех политических объединений: «Единство», «Отечество» и «Вся Россия». С 2003 года является правящей в России. Председатель с мая 2012 года — Дмитрий Медведев, глава высшего совета партии — Борис Грызлов.

Всероссийская политическая партия «Единая Россия» создавалась на базе политических объединений, которые соперничали между собой в ходе избирательной кампании 1999 года — общественно-политической организации «Отечество» и прокремлевского блока «Единство». Во главе «Отечества» стоял мэр Москвы Юрий Лужков. В августе 1999 года в ходе парламентской кампании произошло объединение «Отечества» с движением «Вся Россия», неформальным лидером которого называли президента Татарстана Минтимера Шаймиева. Избирательный список образовавшегося блока «Отечество — Вся Россия» (ОВР) возглавил Евгений Примаков, незадолго до этого, в мае 1999 года, лишившийся поста премьер-министра страны. Кроме того, в состав ОВР вошли такие региональные политические объединения, как «Вся Россия» (во главе с президентом Башкирии Муртазой Рахимовым и губернатором Санкт-Петербурга Владимиром Яковлевым), отказавшаяся от союза с Коммунистической партией Российской Федерации (КПРФ) Аграрная партия России во главе с Михаилом Лапшиным и другие.

15 октября того же года был зарегистрирован прокремлевский блок «Единство». На выборах он был представлен под названием «Межрегиональное движение — Единство» (сокращенно «Медведь» — именно это животное впоследствии попало на эмблему «Единой России»). Сообщалось, что в создании блока принимали участие заместители президентской администрации Игорь Шабдурасулов и Владислав Сурков. Также важную роль в создании и ведении предвыборной кампании блока сыграли сотрудники «Фонда эффективной политики» (ФЭП), в частности, его руководитель Глеб Павловский и директор ФЭП по интернет-проектам Марина Литвинович. Кроме того, в прессе часто заявляли, что спонсором блока мог быть Борис Березовский. Лидерскую тройку блока возглавили глава Министерства чрезвычайных ситуаций (МЧС) России Сергей Шойгу, спортсмен-борец Александр Карелин и бывший начальник управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью Александр Гуров.

Пресса ожидала, что Лужков примет участие в президентских выборах, и развязанную медиа-войну между «Единством» и «Отечеством» рассматривала как его подготовку к президентской гонке. На парламентских выборах 1999 года победу одержала КПРФ, набрав 24,3 процента голосов, а «Медведь» и «Отечество — Вся Россия» заняли второе и третье место с 23,32 и 13,3 процентами голосов соответственно. «Единство» по итогам выборов получило 85 мандат из 450 против 87 у КПРФ. Сообщалось, что членами фракции «Единства» стали, преимущественно, чиновники и бизнесмены. Отмечалось, что большинство из них были практически неизвестны как политики.

В итоге и Лужков, сохранивший на выборах в 1999 году пост мэра Москвы, и Примаков отказались баллотироваться в президенты. На досрочных выборах главы государства в марте 2000 года победу одержал названный Кремлем преемником президента Бориса Ельцина исполняющий обязанности президента и премьер-министр Владимир Путин, которого поддержали «Единство» и ОВР.

Весной 2001 года начался процесс объединения «Отечества» и «Единства». В сентябре была создана Общероссийская общественная организация "Союз «Единство и Отечество», к которой присоединилось и движение «Вся Россия». Уже в декабре того же года прошел учредительный съезд созданной на базе Союза партии, получившей официальное название «Всероссийская политическая партия 'Единство и Отечество' — Единая Россия». Отмечалось, что руководство партией должен был осуществлять высший совет, сопредседателями которого были избраны Шаймиев, Лужков и Шойгу. Однако роль этого совета, как отмечали в прессе, была номинальной, и настоящим руководителем политического объединения стал глава генерального совета «Единой России», заместитель полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе Александр Беспалов.

В 2002 году Министерством юстиции «'Единство и Отечество — Единая Россия'» была зарегистрирована как партия. В конце того же года председателем высшего совета партии был избран глава МВД России Борис Грызлов, который стал публичным официальным лицом «ЕР». После отставки Беспалова в январе 2003 года (он был отправлен в «почетную ссылку» — переведен на должность главы департамента по информационной политике ОАО «Газпром») Грызлов стал фактическим руководителем организации, а в ноябре в 2004 года, когда устав партии вновь был изменен, занял также и созданный для него пост председателя «Единой России».

После оформления «Единой России» как партии, «Единство», «Отечество» и им сочувствующие заручились большинством в Думе, и весной 2002 года вместе получив около 240 мест. Тогда же коммунисты в ходе реорганизации потеряли практически все парламентские комитеты и главенство в аппарате Думы.

В конце 2002 года партия единоросов опубликовала проект своего предвыборного манифеста, в котором говорилось о полной победе над безработицей в 2006 году, превращении Северного Кавказа в туристическую и курортную «Мекку» России в 2008 году, а в 2010 году — окончании строительства транспортных магистралей Санкт-Петербург-Анадырь и Токио-Владивосток-Брест. Впрочем, на выборы 2003 года партия пошла программой, которая не содержала подобных амбициозных обещаний, но предлагала в числе приоритетов сильную президентскую власть и развитие гражданского общества. Нереалистичность данных в манифесте обещаний впоследствии использовали критики «Единой России», в том числе перед парламентскими выборами 2011 года. Некоторые комментаторы предполагали, что этот манифест хотя и реально существовал и был опубликован на сайте партии, но не принимался в качестве официальной программы и именно из-за него был уволен Беспалов.

На выборах в Государственную думу четвертого созыва в декабре 2003 года партия «'Единство и Отечество' — Единая Россия», в первой тройке избирательного списка которой были Грызлов, Лужков и Шойгу, получила 37,5 процента голосов. Ее представители заняли 246 мест в нижней палате парламента из 450 (в том числе 120 мест из 225, которые распределяются по партийным спискам), а Грызлов стал спикером Думы и лидером фракции «Единая Россия». Представители партии также возглавили все 29 думских комитетов и получили шесть вице-спикерских постов из девяти.

В декабре 2003 года IV съезд «Единой России» принял единогласное решение о поддержке кандидатуры Путина на выборах президента Российской Федерации. Весной 2004 года Путин был переизбран на пост президента, получив 71 процент голосов российских избирателей.. В том же году партия поменяла официальное название и стала «Всероссийской политической партией 'Единая Россия'».

В декабре 2006 года руководство организации на очередном VII съезде озвучило программу развития страны на основе «суверенной демократии». Этот термин был введен в российский политический обиход заместителем руководителя администрации президента Владиславом Сурковым, который демократию «суверенную» противопоставил «управляемой демократии» — политическому режиму, управляемому извне. Съезд также утвердил Программное заявление партии, где были определены «главные цели» основанной на принципах «суверенной демократии» стратегии обновления" страны: «сбережение российского народа; искоренение коррупции и повышение эффективности государства; создание в России экономики инновационного типа».

На парламентских выборах 2007 года вместо первой тройки предвыборный список «Единой России» возглавлял действующий президент Владимир Путин, а ее предвыборная программа получила название «План Путина». Основными его пунктами были: «развитие России как уникальной цивилизации», «переход к инновационной экономике», «обеспечение нового качества жизни», «повышение эффективности государства», «укрепление обороноспособности и обеспечение безопасности страны». Между тем, согласно опубликованным в прессе данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), накануне выборов половина россиян были знакомы с «планом Путина», однако большинство опрошенных (40 процентов) признались, что не могут уточнить значение этих слов. Тем не менее, по итогам выборов партия нарастила преимущество, набрав 64,30 процента голосов россиян и получив 315 депутатских мандатов, что в дальнейшем, по сути, позволило «единоросам» принимать решения без учета мнения депутатов других фракций. Пост председателя нижней палаты парламента и фракции сохранил за собой Грызлов. Число комитетов Думы было увеличено до 32, единоросы возглавили 26 из них. Первоначально «Единая Россия» получила 6 постов вице-спикеров из девяти (в 2010 году партия потеряла одно место одновременно с сокращением общего числа заместителей председателя палаты).

В мае 2008 года после победы на президентских выборах Дмитрия Медведева, выдвинутого «Единой Россией», «Справедливой Россией», Аграрной партией и партией «Гражданская сила», Путин был избран председателем партии. При этом он остался беспартийным. В октябре того же года в «Единую Россию» вошла Аграрная партия, а ноябре того же года было утверждено новое официальное название организации, из которого было убрано сочетание «Всероссийская политическая партия».

Пресса часто писала о неполитических проектах партии «Единая Россия». Такие инициированные партией программы как «Российский Агропром», «Урал промышленный — Урал полярный» и «Сочи-2014» получили статус федеральных целевых программ (ФЦП). На этот статус претендовал и проект «Чистая вода», запущенный партией по предложению Грызлова в 2006 году. Данный проект был нацелен на улучшение качества питьевой воды и системы водоснабжения в России. В 2009 году она получила широкое освещение в прессе из-за скандала, связанного с участием в ней президента холдинга «Золотая формула» Виктора Петрика, которого в прессе и академической среде неоднократно называли лжеученым и шарлатаном. Впрочем, в 2010 году было объявлено, что в рамках программы «Чистая вода» закупок водяных фильтров Петрика производиться не будет. В том же году был утвержден список государственных целевых программ (ГЦП), через который начиная с бюджета 2012 года Минфин планировал распределять до 90 процентов расходов. Отмечалось, что госпрограммы поглотят ФЦП, а также ведомственные целевые программы (ВЦП) и федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). Тогда же стало известно, что лоббировавшаяся «Единой Россией» «Чистая вода» в список госпрограмм не вошла. Однако она, по выражению «Коммерсанта», «растворилась» в госпрограмме «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России».

В начале 2006 года фактическое число членов уже превысило миллион. Рост числа «единоросов» сильно замедлился в 2008 году: после того как были ужесточены правила приема в партию, ее новыми членами стали лишь около 10 тысяч человек. Тем не менее, к 2011 году число членов партии «Единая Россия» составило свыше двух миллионов человек.

Благодаря доминированию партии в региональных законодательных собраниях партия начала проводить предварительные выборы (праймериз) кандидатов на посты губернаторов, которые с 2004 года не выбирались прямым голосованием, а назначались по сложной процедуре: победившая на выборах региональный парламент партия предлагала кандидатуры на пост губернаторов, одну из них одобрял президент, после чего она утверждалась местным парламентом. Отмечалось, что до 2008 года кандидаты на губернаторские и иные должности от «Единой России» не принимали участия в предвыборных дебатах, и только потом партия решила пересмотреть свою позицию.

В «Единую Россию» в середине-конце 2000-х годов массово переходили представители других партий, в том числе и ряд руководителей субъектов Федерации: к примеру, губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, бывший член КПРФ, стал единоросом в 2005 году, а губернатор Ставропольского края Александр Черногоров, также бывший коммунист, вступил в «Единую Россию» год спустя (из рядов партии был исключен после того, как в марте 2007 года по итогам региональных парламентских выборов «Единая Россия» показала относительно невысокие результаты в крае). К концу 2010 года лишь 6 глав российских регионов не состояли в «Единой России»: ими были Олег Чиркунов (Пермский край), Дмитрий Мезенцев (Иркутская область), Никита Белых (Кировская область), Равиль Гениатулин (Забайкальский край), Николай Виноградов (Владимирская область) и Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия). В середине 2012 года в прессе говорилось уже лишь о трех губернаторах «не от партии власти» — о Белых и Виноградове, а также о возглавившем Смоленскую область Алексее Островском (ЛДПР).

К 2011 году «Единая Россия» была представлена во всех без исключения законодательных собраниях российских регионов, в половине из них она имела более двух третей от общего числа мандатов, в остальных — более половины. Получение партией на выборах менее 50 процентов голосов лидеры «единоросов» считали недостаточным. Так, к примеру, результаты прошедших в марте 2011 года выборов в законодательное собрание Ханты-Мансийского автономного округа, где «Единая Россия» получила 44,07 процента голосов избирателей по партийным спискам, ее руководство объявило неудовлетворительными — несмотря на то, что с учетом одномандатных округов партия в местном парламенте получила более двух третей мест.

В правительстве страны членами «Единой России» были также многие известные чиновники. Так, по данным на середину 2011 года, членами кабинета, возглавляемого Путиным, были такие «единоросы», как вице-премьеры Александр Жуков, Вячеслав Володин и Александр Хлопонин, глава МЧС Шойгу, а также министры природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев и сельского хозяйства Елена Скрынник.

В апреле 2011 года в Минюсте было зарегистрировано движение «Россия, вперед!», председателем которого стал Грызлов. Вошли в него только члены «Единой России». Движение, в качестве названия которого был взят заголовок опубликованной в сентябре 2009 года статьи президента Медведева, своей задачей называло объединение сил, участвующих в провозглашенной главой государства модернизации страны. В прессе подчеркивалось, что за несколько месяцев до этого Минюст отказал в регистрации движению с тем же названием, основанному одним из лидеров партии «Справедливая Россия» Геннадием Гудковым.

Предвыборный штаб «Единой России» к думским выборам 2011 года возглавил исполняющий полномочия секретаря президиума генерального совета партии «Единая Россия» Сергей Неверов. В начале мая 2011 года, незадолго до начала кампании, Путин объявил, что для притока «новых лиц, свежих идей и предложений» «Единой России» для участия в выборах требуется создать «Общероссийский народный фронт», в который могли бы войти как члены партии, так и беспартийные. Для организации фронта председатель единоросов поручил создать координационный совет. Как сообщил Грызлов, в избирательные списки в рамках этого фронта могли войти 150 человек, не состоящих в партии.

24 сентября 2011 года на съезде «Единой России» президент РФ Дмитрий Медведев предложил членам партии поддержать кандидатуру Путина на президентских выборах 2012 года, и премьер-министр дал своей согласие. При этом Медведев стал лидером списка «Единой России» на думских выборах 2011 года.

По официальным итогам выборов в Госдуму шестого созыва, состоявшихся 4 декабря 2011 года, «Единая Россия» набрала 49,32 процента голосов и получила 238 депутатских мандатов. При этом представители оппозиции заявили о сопровождавших выборы масштабных фальсификациях в пользу правящей партии.

В январе 2012 года Станислав Говорухин, глава избирательного штаба Путина, заявил, что на грядущих президентских выборах действующий премьер-министр будет опираться на ОНФ, а не на «Единую Россию», поскольку та «наделала много ошибок». В это же время в некоторых регионах многие единоросы-кандидаты в депутаты муниципальных уровней зарегистрировались в качестве самовыдвиженцев, без упоминания правящей партии; в частности, решение об отказе от выдвижения кандидатов от «Единой России» было принято на муниципальных выборах в Москве.

4 марта 2012 года Путин, набрав 63,6 процента в первом туре выборов, был в третий раз избран президентом России. В апреле того же года действующий президент Медведев принял предложение Путина стать членом «Единой России» и возглавить партию. 7 мая 2012 года Путин вступил в должность президента; на следующий день по его предложению Медведев был утвержден в должности премьер-министра.

26 мая 2012 года Медведев, за четыре дня до этого официально вступивший в «Единую Россию», на XIII съезде партии был единогласно избран ее председателем взамен сложившего полномочия руководителя «Единой России» Путина. На том же съезде был принят ряд предложенных Медведевым поправок в устав партии, согласно которым, в частности, секретарь генерального совета «Единой России» (до поправок — секретарь президиума генсовета) должен был избираться на альтернативной основе тайным голосованием; на эту должность съездом был избран Сергей Неверов. Кроме того, не менее 20 процентов членов генсовета теперь должны быть представителями местных и первичных парторганизаций, а персональный состав генсовета должен был обновляться ежегодно на десять процентов. Медведев заявил, что принятие поправок должно было привести к «радикальным изменениям», также он отметил необходимость «отстраивания партии заново». Между тем, в июле 2012 года социологи сообщали о значительном росте числа граждан, критично относившихся к «Единой России»: по некоторым опросам их количество составляло до 42 процентов, что связывалось с невыполнением партией предвыборных обещаний.

Впрочем, на состоявшихся 14 октября 2012 года выборах местных органов власти «Единая Россия» в очередной раз одержала убедительную победу. Все пять участвовавших в выборах губернаторов-единороссов сохранили свои посты, выборы глав городов и районов также почти повсеместно выиграли кандидаты, поддержанные «Единой Россией». Кроме того, представители партии власти получили большинство мест во всех областных и городских законодательных собраниях, причем в ряде регионов смогли существенно улучшить свои прежние результаты: так, на выборах в облдуму Саратовской области за «Единую Россию», по официальным данным, проголосовали 78 процентов избирателей по сравнению с 60 процентами четырьмя годами ранее. По оценкам СМИ, на октябрьских выборах партия, несмотря на прогнозы, смогла вернуться на позиции, которые занимала до выборов декабря 2012 года.

Большое внимание СМИ уделяли деятельности прокремлевских молодежных движений, процесс создания которых начался вскоре после победы Путина на выборах в 2000 году. Одним из первых таких движений стала организация «Идущие вместе» под руководством братьев Василия и Бориса Якеменко (идею организации движения приписывали Владиславу Суркову). В 2002 году было основано «Молодежное Единство» — молодежное отделение «Единой России». В конце 2005 года, когда окончательно была оформлена концепция молодежного отделения «Единой России», «Молодежное Единство» было преобразовано в «Молодую гвардию Единой России» (МГЕР), и, как писали в прессе, получило устав с внутренней организацией по «военному образцу». Отмечалось, что при преобразовании было создано фактически новое движение с новым руководством.

В том же 2005 году было сформировано формально независимое, но поддерживавшее политику «Единой России» молодежное движение «Наши», сразу обозначившее свою пропрезидентскую направленность. Его некоторое время возглавлял тот же Василий Якеменко. В 2007 году анонсировалось, что «Наши», «Молодая гвардия» и другие молодежные прокремлевские организации будут объединены в единую структуру, однако этого так и не произошло.

Пресса и оппозиция критиковали «Единую Россию» за попытку узурпации власти, называя подобием КПСС, которая была единственной партией в СССР. Представители различных российских политических организаций, в том числе партий КПРФ, Яблоко", «Справедливая Россия» и ЛДПР неоднократно обвиняли «Единую Россию» в подтасовках и нарушениях на выборах. В 2009 году протесты оппозиции вызвали итоги прошедших в октябре 2009 года выборов депутатов Московской городской думы, согласно которым в столичный парламент прошли только представители «Единой России» и КПРФ. Сообщалось о подготовленном «справедливоросами» обращении в Мосгоризбирком с требованием опубликовать в интернете список всех проголосовавших за депутатов Мосгордумы — чтобы проверить, сколько процентов москвичей действительно пришли на выборы. Однако никаких результатов выступления представителей проигравших выборы партий, не имели. Иски в российские суды с жалобами по итогам парламентских и местных выборов тоже, как правило, ни к чему не приводили. В 2010 году Европейский суд по правам человека признал приемлемой для рассмотрения жалобу на итоги парламентских выборов 2003 года. Впрочем, сами заявители из КПРФ высказывали мнение, что подача иска к тому времени уже потерял смысл.

СМИ сообщали о десятках случаев, когда в отношении действующих членов «Единой России» заводились уголовные дела, в том числе по обвинению в коррупции. Провинившиеся обычно после этого исключались из партии еще до вынесения обвинительных приговоров. В 2011 году с подачи активиста и блогера Алексея Навального «Единая Россия» начала упоминаться в СМИ как «Партия жуликов и воров».

По данным Русского Forbes на 2012 год, источники доходов «Единой России» не отличались прозрачностью. Издание отмечало, что финансирование партии производилось крупными российским компаниями через ряд связанных между собой «фирм-прокладок».

Использованные материалы