Устав муниципального образования город Норильск/Глава 4


ГЛАВА 4. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 16. Формы участия граждан в решении вопросов местного значения 

1. Население участвует в осуществлении местного самоуправления в форме:
 местного референдума;
 выборов в органы местного самоуправления;
 голосования избирателей по отзыву депутатов, Главы города, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
 голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; 
 правотворческой инициативы;
 обращения в органы местного самоуправления;
 проведения собраний, конференций (собрание делегатов);
 территориального общественного самоуправления;
 участия в опросе, публичных слушаниях.

2.	Органы местного самоуправления при принятии решения по вопросам местного значения учитывают мнение населения, выраженное в результатах:
 сбора подписей под проектами соответствующих решений;
 обсуждения вопросов на собраниях в трудовых коллективах, по месту жительства и (или) через средства массовой информации (СМИ);
 обобщения предложений, заявлений.

Статья 17. Местный референдум 

1. Местный референдум может проводиться в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения, на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Красноярского края, с учетом особенностей, определенных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. 

2. Решение о назначении местного референдума принимается Городским Советом:
 по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;
 по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
 по инициативе Городского Совета и Главы Администрации, выдвинутой ими совместно.

3. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума не может быть менее 10 избирателей.

4. Органы местного самоуправления города Норильска обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим уставом.

5. Подготовка и проведение местного референдума осуществляются избирательной комиссией города Норильска.

Статья 18. Голосование по отзыву депутата Городского Совета, Главы города 

1. Голосование по отзыву депутата Городского Совета, Главы города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Красноярского края для проведения местного референдума с учетом особенностей, определенных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. 

2. Основанием для отзыва депутата Городского Совета, Главы города являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, в случае их подтверждения в судебном порядке, выразившиеся в невыполнении депутатских обязанностей или обязанностей Главы города, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Красноярского края, настоящего Устава и иных нормативных актов города.

3. Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек. Инициатива отзыва депутата Городского Совета, Главы города должна быть поддержана 5 процентами избирателей избирательного округа, по которому данный депутат или Глава города, как депутат Городского Совета, был избран.
Сбор подписей может осуществляться не более 30 дней с момента принятия решения о возбуждении вопроса об отзыве депутата, Главы города.

4. Депутат Городского Совета, Глава города не менее чем за 7 дней предупреждается о проведении собрания избирателей, на котором рассматривается вопрос о возбуждении вопроса об его отзыве, вправе участвовать в данном заседании, давать объяснения. Сообщение о проведении собрания подлежит опубликованию не менее чем за 7 дней до его проведения в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных нормативных правовых актов.

5. Итоги голосования по отзыву депутата Городского Совета, Главы города подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу не ранее даты их официального опубликования.

Статья 19. Выборы в органы местного самоуправления 

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Городским Советом в сроки, предусмотренные действующим законодательством. В случаях, предусмотренных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Красноярского края.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

Статья 20. Голосование по вопросам изменения границ города Норильска, преобразования города Норильска 

1. В целях получения согласия населения при изменении границ города Норильска, преобразования города Норильска проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Норильска.

2. Изменение границ города Норильска осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления города Норильска, органов государственной власти Красноярского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Голосование по вопросам изменения границ города Норильска, преобразования города Норильска назначается Городским Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Красноярского края для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Красноярского края, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

4. Голосование по вопросам изменения границ города Норильска, преобразования города Норильска считается состоявшим, если в нем приняло участие более половины жителей города Норильска, обладающих активным избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Норильска, преобразование города Норильска считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Норильска.

5. Итоги голосования по вопросам изменения границ города Норильска, преобразования города Норильска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 21. Публичные слушания 

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Норильска Главой города, Городским Советом могут проводиться публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний, обобщения предложений, высказанных на слушаниях, определяется решением Городского Совета.

2. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования город Норильск, а также проект решения Городского Совета о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития города Норильска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также
 вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, 
 вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, 
 вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы преобразования города Норильска.

3. На публичные слушания могут выноситься иные вопросы по инициативе Главы города, Городского Совета, а также по инициативе населения, поддержанной не менее, чем 3 % жителей города Норильска, обладающих избирательным правом. Инициатива населения должна быть подтверждена подписями в подписных листах. Форма подписного листа, порядок выдвижения инициативы утверждается решением Городского Совета.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Городского Совета, назначаются Городским Советом, а по инициативе Главы города - Главой города.

Городской Совет обязан назначить публичные слушания в течение 20 дней с даты поступления в его адрес документов, подтверждающих инициативу граждан по проведению публичных слушаний. В случае если документы об инициативе вынесения на публичные слушания проекта правового акта поступили Главе города или Городскому Совету не позднее, чем за 10 дней до предполагаемого рассмотрения правового акта, правовой акт не может быть принят без проведения публичных слушаний.

4. Жители города Норильска извещаются в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний не позднее, чем за 10 дней до даты проведения слушаний. Извещение о проведении публичных слушаний должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения слушаний, о вопросе, выносимом на публичные слушания, о порядке ознакомления с проектом правового акта, выносимого на публичные слушания, либо с иными материалами, знакомство с которыми необходимо для эффективного участия граждан в публичных слушаниях.

5. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию.

Статья 22. Территориальное общественное самоуправление 

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Норильске непосредственно, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Непосредственное осуществление территориального общественного самоуправления в городе осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в форме совета (комитета) территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления.

Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется положением, утверждаемым решением Городского Совета.

4. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются решением Городского Совета.

Статья 23. Правотворческая инициатива граждан 

1. Жители города Норильска имеют право на проявление правотворческой инициативы по вопросам местного значения. Проекты правовых актов, внесенные в органы местного самоуправления, поддержанные не менее чем 3 % жителей, обладающих активным избирательным правом в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан, подлежат обязательному рассмотрению на заседании Городского Совета или Главой Администрации в течение трех месяцев со дня его внесения с участием инициаторов проекта, представителей общественности, а результат рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

2. Правотворческая инициатива жителей города Норильска должна быть подтверждена их подписями в подписных листах.

3. Порядок реализации права граждан на правотворческую инициативу устанавливается положением, утверждаемым решением Городского Совета.

Статья 24. Опрос граждан 

1. Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти может проводиться опрос граждан на всей территории города Норильска либо его части.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. Опрос граждан проводится по инициативе:
 Городского Совета, Главы города - по вопросам местного значения;
 органов государственной власти Красноярского края - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Норильска для объектов регионального и межрегионального значения.

3. Решение о назначении опроса граждан принимается Городским Советом. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
 дата и сроки проведения опроса;
 формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
 методика проведения опроса;
 форма опросного листа;
 минимальная численность жителей города Норильска, участвующих в опросе.

4. В опросе граждан имеют право участвовать жители города Норильска, обладающие активным избирательным правом.

5. Жители города Норильска должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. При этом сообщение о проведении опроса граждан должно содержать информацию о дате и сроках проведения опроса, предлагаемых вопросах, методике проведения опроса.

6. Результаты опроса подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента проведения опроса.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
 за счет средств бюджета города Норильска - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления города Норильска;
 за счет средств бюджета Красноярского края - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Красноярского края.

Статья 25. Обращения граждан в органы местного самоуправления 
 
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам местного самоуправления.

2. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в установленные сроки.

Статья 26. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов) 
        
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления на части территории города Норильска могут проводиться собрания граждан либо на всей территории города Норильска - конференции граждан (собрания делегатов).

2. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан проводится по инициативе населения, Городского Совета, Главы города. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан назначается Городским Советом:
 по собственной инициативе;
 по инициативе 3 % населения соответствующей территории, подтвержденной подписями в подписных листах.

Собрание, конференция (собрание делегатов), проводимое по инициативе Главы города, назначается Главой города.

Собрание должно быть назначено в течение 20 дней с даты издания соответствующим органом правового акта, выражающего инициативу проведения собрания или с даты получения документов, подтверждающих инициативу населения.

3. Орган, назначивший собрание, конференцию (собрание делегатов), должен известить жителей города Норильска о готовящемся собрании, конференции (собрании делегатов) не позднее, чем за 10 дней до его проведения. Информация о проведении собрания, конференции (собрания делегатов) должна содержать сведения о дате, времени и месте проведения, вопросе, выносимом на собрание, конференцию (собрание делегатов). В случае если это необходимо для эффективного участия граждан в собрании, конференции (собрании делегатов) гражданам должна быть предоставлена возможность предварительно ознакомиться с материалами готовящегося собрания, конференции (собрании делегатов).

4. Итоги собрания, конференции (собрание делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).