ЕЭБЕ/Полиция и полицейское право
Полиция и полицейское право  (‎) — у древних евреев. 1) Библейский период. В древнейшее время при родовом строе управление и исполнительная власть, как и чисто полицейские функции, были еще вполне слиты с властью судебной, находившейся в руках родоначальников (‎) и старейшин, ‎. В эпоху судей, ‎, последние, являясь, главным образом, народными героями и предводителями во время войны, сохраняли, однако, нередко в своих руках пожизненное управление всеми делами своего колена (ср. Суд.,8, о Гидеоне). Только в эпоху царей мы замечаем уже постоянно прогрессирующую дифференциацию государственной власти и постепенное выделение и обособление исполнительной власти. В царствование Соломона находим уже несколько развитую административную систему: вся Палестина разделена на 12 провинций, управление которыми находилось в руках подчиненных царю наместников, ‎; заведование податями отделяется от военных дел, и во главе первого стоит особый чиновник — ‎ (II Сам., 20, 23—24; I Цар., 4, 7; см. Податное обложение). Однако полицейских органов в тесном смысле слова мы все еще не находим в еврейском царстве. Это объясняется несложностью тогдашней государственной жизни и значительной самостоятельностью общинного самоуправления (см.  Общины). Городские старейшины (‎), к которым перешла власть родоначальников, исполняли и судебные и административные обязанности (Второз., 19, 12; 21, 3—4; 22, 15). Согласно Второзаконию, при судьях должны были состоять особые «надзиратели» — schoterim, ‎, которые, по всей вероятности, играли роль исполнительных органов и принадлежали к числу «старейшин» родов и городов (Второз., 16, 18; 29, 9; 31, 28). В начале они, по-видимому, играли, главным образом, роль в военное время, и их обязанность состояла преимущественно в составлении и хранении родословных и списков лиц, годных для военной службы (ср. римское выражение milites scribere; II Хрон., 26, 11); этому и соответствует этимологическое значение слова schoterim — «писцы», в каковом смысле это слово часто упоминается в позднейшей литературе (‎ — народные писцы; I Маккав., V, 42 — γραμματεΐς τοΰ λαοΰ, ср. Исх., 5, 10—14; Gesenius, HWB, s. v. ‎). Они объявляли о начале похода, передавали войску о распоряжениях начальников и др. (Второз., 20, 5—9; Иош., 1, 11; 3, 2, 4). С течением времени они стали чисто полицейскими органами, задача которых состояла в охране порядка и в приведении в исполнение судебных решений. Маймонид говорит, что «шотерим» — это «люди, вооруженные палками и плетьми, состоящие при судах и совершающие обходы по улицам и мимо лавок, наблюдая за правильностью цен и мер и наказывая всякого правонарушителя; их действия совершаются по распоряжениям судебных властей; когда они замечают какое-либо правонарушение, они доводят об этом до сведения суда, который наказывает правонарушителя по вине его» (Маймонид, Jad, Sanhedrin, гл. 1, § 1). В древности каждое колено и каждый город имели своих шотерим (Втор., 16, 18; 29, 9; ср. Санг., 16б), во время же царей один из царских вельмож стоял во главе всех их (II Хрон., 26, 11). — В Песне Песней упоминается и о городских сторожах, выполнявших также обязанности полиции нравов, обходя ночью город и ударами заставляя подозрительных женщин вернуться домой (5, 7).

Полицейские законы занимают в Моисеевом праве довольно значительное место. В известном смысле к их числу относятся библейские законы, имеющие в виду попечение о бедных (см. Благотворительность и Подати). Полицейско-правовое же значение имеют и постановления Библии, запрещающие хранение неправильных мер и весов (Лев., 19, 35—36; Второз., 25, 13—15).

Полицейско-санитарные цели преследуют многочисленные предписания о ритуальной чистоте, имевшие несомненное значение в смысле предохранения от заразных болезней, как цараат (проказы?) гонореи (см.) и чумы (законы о соприкосновении с мертвыми телами и т. д.); сюда же относятся и некоторые законы о пище (запрещение есть падаль и т. п.). Специально требуется соблюдение строгой чистоты во время похода и в лагере (Второз., 23, 10—15). — Ради охранения человеческой жизни от опасности и предупреждения несчастных случаев предписывается ограждать кровли перилами-парапетами (ib., 22, 8). — Некоторые законы имеют своей целью защиту человеческого достоинства и благопристойности, например запрещается оставлять тело повешенного на ночь на дереве.  Проституция — запрещена (ib., 23, 18). — С целью ограждения права собственности на землю во Второзаконии строго запрещается нарушать межи земельных участков; на нарушителе этого запрета тяготеет народное проклятие (ib., 27, 17).

Ποбиблейский период. — После возвращения евреев из вавилонского плена, как и в эпоху римского владычества, полицейские функции в еврейском государстве сосредоточивались, главным образом, в руках общинных учреждений (см.). Полицейские проступки подлежали юрисдикции судей (‎ или ‎); сохранились даже имена и решения троих судей, живших в Иерусалиме во время второго храма (Кет., 104б, 105а). — Позднее было признано за городскими общинами право издавать обязательные постановления относительно мер и весов, цен на товары, заработной платы и городских сборов (Б. Бат., 8б).

Полицейское законодательство регулирует: 1) дела благотворительности и попечение о бедных. Из них упомянем общее правило, устанавливающее для всех, независимо от пола и состояния, обязанность участвовать в общественной благотворительности (Б.  Кам., 119а). Об организации городской благотворительности — см. Благотворительность. — 2) Санитарно-полицейское значение имеют следующие постановления. Городские жители обязаны заботиться о снабжении города хорошей водой (рыть колодцы и т. п.; Б. Бат., 8а; Хош. га-Мишп., § 163, 2). В каждом городе обязательно должен быть врач (Сангедрин, 17б; Маймонид, Jad, Hilchot Sanhedrin, 1, 10). Надо нанимать людей для очистки улиц (Б. Бат., 8а). Кладбища и кожевенные заводы должны быть удалены от города по крайней мере на 50 локтей, причем кожевенные заводы не должны находиться с восточной стороны города, дабы ветер не приносил в город дурного запаха (Б. Бат., 25а). — 3) В интересах общественной безопасности и удобства сообщения запрещается оставлять на улице или на дороге камни, стекло, выливать воду и т. п. (Б. Кам., 30а; 50а, б). Ток для хлеба должен находиться не ближе чем на расстоянии 50 локтей от города, ибо мякина зерна, носясь по ветру, может кому-либо повредить (Б. Бат., 24б, Мишна). Ветви деревьев, выходящие на улицу (в то время улицы были узки) или на дорогу, должны быть отрублены до высоты верблюда вместе с сидящим на нем всадником (Б. Бат., 27б, Мишна); лишь на этой же высоте допускаются над улицей выступы и балконы домов, и то только в том случае, если они не затемняют улицы (Б. Бат., 60а; Маймон., Jad, Nizke-Mamon, § 13, 24). Не следует копать под улицей или под проезжей дорогой (Б. Бат., 60а; Хош. га-Мишпат, 417, 1). Талмуд устанавливает также некоторые нормы для охраны земельной собственности. Земельные участки охранялись полевыми сторожами, а раздел их совершался под наблюдением специальных землемеров. В качестве мер для предупреждения несчастных случаев приведем следующие предписания. Под библейское предписание огородить перилами-парапетами кровли домов Талмуд подводит более общее запрещение — не держать у себя чего-либо опасного для человеческой жизни; так, например, нельзя держать у себя опасного зверя, злой собаки или непрочной лестницы (Б. Кам., 15б). В Палестине (кроме пограничных городов) даже смирных собак следует держать на цепи (Б. Кам., 79б; Мишна, 83а). Гнилое дерево, стена, угрожающая падением, должны быть снесены в течение тридцатидневного срока, а при настоятельной опасности — немедленно (Б. Мец., 117б, 118а). Не следует продавать оружие подозрительным людям (Аб. Зар., 15б; Майм., ib., XII, 12—14). Специальные правила существуют относительно устройства домашних (переносных) печей и необходимого их расстояния от потолка и пола (Б. Бат., 20б). — 4) Особое место занимают в Талмуде полицейские нормы, касающиеся торговли, мер и весов.  Свобода торговли была обставлена многими обстоятельными постановлениями. Это объясняется слабым развитием в то время торговли у евреев и преобладанием земледельческого труда. Экономическая жизнь недалеко ушла от натурального хозяйства. На первом плане стояли поэтому интересы потребителя. Торговый обмен был еще слабо развит, а вывоз предметов первой необходимости из Палестины за границу (даже в соседнюю Сирию) был совсем запрещен (Б. Бат., 90б). Талмудические постановления имели целью регулировать рыночные цены и качество товаров, уничтожить действие конкуренции и предупредить возможность обманов. — Рыночные цены были твердо установлены. По мнению одного талмудиста, ставшему законом, особые чиновники, наблюдавшие за мерами и весами, должны были также наблюдать и за ценами (Б. Бат., 89а). Норма допускаемой прибыли была также точно определена законом, и она не должна была превышать 1/6 стоимости товара (Б. Бат., 90а). По мнению р. Иуды, не следует продавать также ниже установленной цены, чтобы этим не повредить другим продавцам; однако остальные ученые считали, напротив, похвальным такой образ действия (‎), ибо понижение цен — в интересах потребителя (Б. Мец., 60а). В интересах же последнего следует при продаже некоторых товаров избегать услуг торговцев-посредников, в особенности — при продаже предметов первой необходимости (Б. Бат. 91а).  Спекуляция хлебом запрещена, в особенности же в неурожайные годы; нарушающий это постановление стоит наравне с ростовщиками и обманщиками (Б. Бат., 90б). — За доброкачественность товара отвечает продавец. Талмудом запрещаются всякого рода подделки, как, например, подливание к вину воды в чрезмерном количестве, смешение разных сортов хлеба и т. п. (Б. Мец., 59б, 60а).  Нельзя скрывать плохих частей товара для того, чтобы он казался лучшим, да и вообще запрещается менять внешность продаваемой вещи с целью придать ей лучший или более свежий вид (Б. Мец., 60а). В Талмуде также указываются требуемые качества для товаров разных родов и их нормальная убыль (Б. Бат., 93б). — Талмуд особенно строго требует правильных мер и весов. Ответственность за пользование неправильными мерами более тяжела, чем за преступление против нравственности, ибо первого греха нельзя искупить даже раскаянием, так как некому вернуть награбленное (Б. Бат., 88б). — Гири не должны быть сделаны из легко окисляемых металлов (как, например, из свинца или из железа, легко подвергающегося ржавчине), а из твердого камня или стекла (Б. Бат., 89б).  Меры жидкостей и гири, употребляемые для взвешивания жидких тел, должны быть вычищаемы: розничными продавцами — по крайней мере раз в неделю, а оптовыми торговцами — не реже одного раза в месяц; весы следует вытирать после каждого взвешивания (Б. Бат. 88а). — Весы должны помещаться в свободном пространстве, а чашки их — находиться на достаточном (для правильности взвешивания) расстоянии от земли и от потолка; точно так же Талмуд указывает требуемую длину коромысла и необходимое расстояние между чашками и коромыслом (Б. Бат., 89а). — Монеты могли служить деньгами, если они не потеряли в весе более определенной своей части 1/6 или 1/12 (а по мнению р. Меира — 1/24), а если они убавились в весе больше этого, их запрещается даже сохранять; когда же монета потеряла половину веса, она может быть употребляема для взвешивания и иных целей, ибо в этом случае обман уже невозможен (Б. Мец., 51б, 52аб). — Следует всегда придерживаться местных торговых обычаев; нельзя поэтому продавать сыпучие вещества с излишком, хотя бы и по более дорогой, чем обыкновенно, цене, и с согласия покупателя там, где их продают по выровненной мере (Б. Бат., 89а).

Ср.: Хошен га-Мишпат, 231; Bloch, Das mosaisch-talmud. Polizeirecht, 1879; Saalschütz, Das mos. Recht, I, 1846; Nowack, Lehrbuch d. hebr. Arch., 1894, I, §§ 55—57; Benzinger, Hebräische Archäologie, 1907, §§ 49—50; Hamburger, Realenc., s. v.  Polizei; Jew. Enc., X, s. v. Police Laws, 109—113.

ЕЭБЕ