ЕЭБЕ/Сенат Правительствующий в России
Сенат Правительствующий в России — В еврейском вопросе С. сыграл весьма важную роль. Правовое положение евреев определялось и определяется до сих пор указами С. В конце 18-го и в начале 19-го века, когда С. иногда принимал непосредственное участие в законодательстве, многие указы С. явились источниками права для евреев. Эти указы вошли в Полное Собрание Законов и при составлении Свода Законов легли в основание многих статей. Но и впоследствии, когда С. утратил законодательные функции и остался лишь высшим учреждением по толкованию и применению законов, a также по надзору за органами управления, многие указы С. по еврейским делам, обнародованные в «Собрании узаконений и распоряжений Правительства», получали значение законов. Огромное влияние на правовое положение евреев оказывает до сих пор практика С. по толкованию законов. Противоречивость бесчисленных законов и распоряжений ο евреях дает С. простор в выборе того или иного толкования закона. Практика С. почти по всем вопросам евр. жизни подвергалась многочисленным колебаниям, иногда даже на протяжении небольших промежутков времени. Почти по каждому вопросу можно привести взаимно исключающиеся толкования. Подобная неустойчивость вызывается изменением состава присутствующих сенаторов, устарелым порядком производства дел в административных департаментах С., отсутствием (до последнего времени) официальных сборников решений этих департаментов, необязательностью этих решений для других однородных дел, a главным образом, огромным влиянием, которое имеют в этих делах мнения отдельных министров и вообще высшего правительства, a также те или иные соображения внутренней политики. Примеры таких колебаний приведены в статьях: Пограничная черта, Медицинские профессии, Россия (правовое положение евреев), Сибирь и друг. В последние годы (1909—12 гг.) практика С. по евр. делам создала множество новых ограничений, ο которых не возникало даже предположений в предшествующие десятилетия. В девяностых годах большая часть обжалованных евреями постановлений отменялась, a в последние годы редкая жалоба удовлетворяется. Практика С. по толкованию ограничительного законодательства создается двояким путем. С одной стороны, С. является высшей апелляционной и кассационной инстанцией по жалобам заинтересованных лиц на постановления и решения административных и судебных мест и на распоряжения губернаторов и министров. С другой стороны, губернаторы и министры обращаются к С. для получения разъяснений по отдельным возникающим на практике вопросам. Еврейские дела приходится разрешать почти всем департаментам и двум общим собраниям С. Наибольшее значение имеет первый департамент С. Здесь разрешаются самые жизненные для еврейской массы вопросы: ο праве жительства, правах на занятие торговлей, ремеслом и другими промыслами, об отбывании воинской повинности, ο выборах раввинов, коробочном и свечном сборах, a также иные дела обществ. Подача жалобы не останавливает исполнения обжалованного постановления местных властей, a между тем ввиду накопления дел в Первом департаменте очередь для доклада наступает спустя два-три года, a иногда и позже, после поступления жалобы в С. Доклад дела производится в закрытом заседании, просители не допускаются к словесным объяснениям. Дела решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. В случае разногласия дело переходит в первое Общее собрание С., составляемое из сенаторов всех административных департаментов: первого, второго и герольдии и некоторых сенаторов Общего собрания. Те немногие резолюции, которыми отменяются обжалованные постановления, не могут быть исполнены, пока министр, которому подчинено присутствие или должностное лицо, постановление которого отменено Сенатом, не даст своего согласия на исполнение этой резолюции. Лишь после этого изготовляется указ тому учреждению или лицу, на которое жалоба подана, для объявления просителю и составления нового постановления. Если же министр не согласится с резолюцией С., то дело докладывается вновь в присутствии министра или его товарища. Если и здесь не достигается соглашение, дело переходит в Общее собрание С., где дела опять-таки решаются большинством 2/3 голосов. В случае разногласия министр юстиции дает С. согласительное предложение, которое должно быть принято 2/3 голосов. Иначе дело передается на окончательное разрешение в Первый департамент Госуд. совета, мнения которого утверждаются государем. В этом случае проходит 10—15 и более лет, пока дело получит окончательное разрешение. Считаясь с этим обстоятельством, первый департамент С. до 1903 г. по жалобам на выселение немедленно приостанавливал особыми указами исполнение такового впредь до окончательного разрешения жалобы. Затем С. стал приостанавливать исполнение по этим делам лишь после предварительного ознакомления с обстоятельствами дела и признания жалобы заслуживающей уважения, a в последние годы указы ο приостановлении выселения посылаются лишь в исключительных случаях, после того как состоялась резолюция об отмене обжалованного постановления, т. е. спустя много месяцев, a иногда и лет после поступления дела в С. По другим еврейским делам исполнение и раньше не приостанавливалось.

ЕЭБЕ