ЕЭБЕ/Пограничная черта
Пограничная черта  — так называется известное пространство близ границы, находящееся под особым надзором пограничной стражи и чинов таможенного ведомства в целях борьбы с контрабандой. Все вообще жители П. Ч. находятся под особо бдительным наблюдением властей и, в случае обвинения в занятии контрабандой, могут быть удаляемы из П. Ч. Правительство считало евреев более, чем других жителей, склонными к занятию контрабандой, вследствие чего издавна подвергало их особым ограничениям в праве жительства в П. Ч., в приобретении там недвижимой собственности и т. д.

П. Ч. в России. Особые меры по отношению к евреям, живущим близ западной границы империи, впервые приняты в 1812 г. по представлению волынского губернатора, который мотивировал предложение тем, что евреи «подают повод сильно подозревать их в тайном вывозе продуктов за границу, ибо им весьма известны все удобные по лесам проходы». Государь предоставил губернатору привести свои предположения в действие теми мерами, какие он признает удобными. Хотя губернатор и предписал полиции удалить евреев из пограничных сел и домов, но это распоряжение исполнялось довольно слабо. Сенатор Сиверс потребовал в 1816 г. удаления в течение 3 недель всех евреев Волынской губернии от границы, и, вместе с тем, он определил своей властью пространство в 50 верст, на котором запретил евреям жить в селениях и особых домах. Выселение по Волынской губернии продолжалось до 1821 г., но затем евреи стали туда возвращаться, так как новый губернатор признал меру Сиверса нецелесообразной. Представления др. губернаторов и таможенных начальников побудили министра финансов добиться распространения приведенного выше распоряжения Сиверса на все пограничные западные губернии. По состоявшемуся затем постановлению (1825), в западных губерниях могли оставаться на жительстве лишь: 1) приписанные к местечкам и кагалам П. Ч. в месте приписки и 2) собственники недвижимых имуществ, где бы последние ни находились. По положению о евреях 13 апреля 1835 г. евреи могли жить в городах и местечках П. Ч., а в селах и деревнях лишь водворившиеся до издания закона: новое поселение воспрещено. В 1839 г. закон 1825 г. распространен и на вновь присоединенную Бессарабскую область. В том же 1839 г. на положение комитета министров о разрешении евреям селиться во вновь учрежденном в Бессарабской области гор. Кагуле император Николай I положил резолюцию: «Никак не согласен, и впредь во вновь открываемых городах и местечках в полосе 100 верст вдоль по границам не дозволять селиться евреям».  20 апреля 1843 г. последовала новая собственноручная резолюция Государя на представленном ему Положении Комитета министров: «Всех евреев, живущих в 50-верстной полосе вдоль границы с Пруссией и Австрией, вывесть внутрь губерний, предоставляя имеющим собственные дома продать их в двухгодичный срок, и исполнить без всяких отговорок». Но уже в следующем году состоялось Высочайшее повеление, которым срок продажи домов был отдален. Исполнение закона 1843 г. оказалось на практике чрезвычайно затруднительным, ибо оно влекло за собой не только разорение многих тысяч оседло живших семейств, не только почти полное обезлюдение многих больших торговых и промышленных городов и местечек, но должно было нарушить также интересы казны. Поэтому сенат стал допускать всякие изъятия из закона 1843 года. Парижский трактат 1856 г., лишивший Россию придунайского участка Бессарабии, отошедшего к Румынии, внес значительные изменения в П. Ч. Бессарабской губернии, так как к границе теперь приблизился целый ряд поселений, находившихся ранее дальше 50 верст от границы, в том числе губернский город Кишинев и уездный город Аккерман с большим еврейским населением. При распространении на эту новую область П. Ч. закона 1843 года пришлось бы переселить более десяти тысяч семейств. Все это заставило правительство императора Александра II отменить этот закон и ограничиться запрещением нового водворения евреев в П. Ч. Законом 27 октября 1858 г. евреям разрешено постоянное жительство на 50-верстном от границы пространстве западных пограничных губерний и Бессарабской области, если они были приписаны до издания этого закона к местным обществам. Первые 10 лет после издания этого закона евреи, даже и не приписанные к обществам П. Ч., пользовались полной свободой пребывания в ней по паспортам. Эра гонений открылась в 1865 г. циркуляром бессарабского губернского правления 1865 г. о выселении всех евреев Бессарабии, которые не представят доказательств, что они причислены к ее обществам до 27 октября 1858 г., в том числе и лиц привилегированных категорий. В 1869 г. правление решило приступить к выселению в месячный срок всех этих евреев также из города Кишинева, где их было более десяти тысяч человек. Министр финансов Рейтерн уведомил министра внутренних дел, что находит эту меру несправедливой, так как Бессарабская граница менее всех прочих пограничных местностей опасна в контрабандном отношении, и что вообще ст. 23 Уст. ο пасп. подлежала бы отмене, как потерявшая свое значение. Ввиду этого было предписано приостановить выселение впредь до разрешения вопроса об изменении закона о пребывании евреев в П. Ч. — События русско-турецкой войны снова всколыхнули вопрос о П. Ч. По Берлинскому трактату 1878 г. Россия получила обратно от Румынии придунайский участок Бессарабии. Соответственно этому снова изменилось очертание П. Ч. в Бессарабской губернии: Кишинев, Аккерман и другие поселения вышли из пределов П. Ч., а воссоединенный участок вошел в нее. Применение закона 27 октября 1858 г. вызывало на практике много вопросов, которые в разное время и разными учреждениями разрешались различно. Чрезвычайно колебалась и практика Сената по этим вопросам, и в зависимости от этого отдельные группы евреев то выселялись, то оставлялись на дальнейшее жительство. — В указе от 22 января 1903 г. Сенат установил в отношении применения «Временных правил» 3 мая 1882 г. (см.) в П. Ч. следующее: этот закон на П. Ч. не распространяется, и поэтому все евреи, имеющие право жительства в П. Ч. по закону 27 октября 1858 г., могут свободно селиться в сельских местностях. Тогда бессарабское губернское правление вошло в Сенат с рапортом, что все вообще еврейское население городов и местечек П. Ч., отвечающее требованиям закона 1858 г., направится в села П. Ч., где и без того евреев «более чем достаточно»; указ Сената, признающий неприменимость к П. Ч. закона 3 мая 1882 г., дает незаконно поселившимся в ней евреям повод добиваться совершения купчих и арендных договоров на недвижимые имущества вне городов и местечек П. Ч., которая станет отныне для евреев «обетованной чертой». Тогда министр внутренних дел Плеве решил войти в Государственный совет с представлением о включении П. Ч. в общую черту еврейской оседлости и о распространении на П. Ч. закона 3 мая 1882 г.

Вопрос об отмене закона 27 октября 1858 г. возбуждался уже неоднократно. В записке, представленной министру внутренних дел в 1869 г., министр финансов Рейтерн указывал, что таможенное ведомство по опыту убедилось в несостоятельности этого закона, что «незаконная торговля приманивает своими выгодами и не одних евреев; поэтому строгость таможенного надзора на границе не может быть ослаблена даже и в том случае, ежели в близком от границы расстоянии будет иметь жительство одно только христианское население». «Цель пограничной стражи, — продолжал министр, — как и всякого полицейского начальства, действовать не в пустыне, а в местах населенных: она не может запретить людям жить, дабы облегчить себе работу предупреждать и преследовать их злоупотребления. Поэтому таможенное ведомство в настоящее время вовсе не находит нужным, опираясь на букву давно уже не соблюдаемого закона, требовать насильственного переселения массы еврейского народа, живущего по всей западной границе нашей в неуказанных местах, а напротив, принимает факт сего незаконного поселения, как доказательство несостоятельности самого закона». За отмену стеснений высказалась в 1880-х гг. и Паленская комиссия (см.); это мнение поддержали и министр финансов Бунге, и министр внутренних дел Дурново. При рассмотрении законопроекта Плеве в Государственном совете министр финансов Витте заявил, что главные руководители контрабандным промыслом проживают вне 50-верстной полосы, и обнаружение их находится вне зависимости от законов, действующих в П. Ч., что воспрещение евреям доступа в П. Ч. не влияет на уменьшение контрабанды, а поражает, главным образом, лиц, к ней совершенно не причастных. Приняв это во внимание, Государственный совет положил отменить ст. 2 прил. к ст. 68 Уст. ο пасп., изд. 1903 г., ограничивающую круг евреев, имеющих право жительства в П. Ч.; подчинить евреев, живущих в П. Ч.. всем узаконениям, действующим в черте их оседлости; после распубликования закона запретить евреям, согласно Временным правилам 1882 г., вновь селиться в сельских местностях П. Ч. и переселяться из одной сельской местности в другую. Это мнение Государственного совета Высочайше утверждено 7 июня 1904 г. и распубликовано 6 июля 1904 г. Этот закон изложен в ст. 781 и прим. т. IX Св. Зак., по прод. 1906 г.

В настоящее время для евреев, живущих в П. Ч. западных губерний и Бессарабии, сохраняют силу лишь изъятия в области наказаний за участие в контрабандном промысле. Согласно 1072 ст. Уст. Тамож., изд. 1910 г., евреи уже после первого осуждения за тайный провоз товаров или иное участие в контрабанде подвергаются удалению из 50-верстного от границы пространства на срок от 1 года до 5 лет, а в случае повторения — удаляются оттуда навсегда, тогда как лица других исповеданий удаляются из П. Ч. на указанный срок лишь в случае повторения контрабанды или же за совершение ее при особо отягчающих вину обстоятельствах, указанных в законе, а навсегда ни в каком случае удалены быть не могут. Дела, влекущие за собой высылку еврея из П. Ч., подсудны общим, а не мировым судебным установлениям. Сохранилась еще в силе ст. 4-я Уст. ο пасп., изд. 1903 г., предоставляющая губернаторам и генерал-губернаторам удалять евреев с их семействами из П. Ч. навсегда в порядке административном, если местное таможенное начальство найдет это нужным, хотя бы виновность их в контрабанде была установлена не судом, а лишь постановлением этого начальства. Это правило находится в противоречии с 1072 ст. Уст. там., изд. 1910 г., ибо даже суду не предоставлено ныне за первое осуждение еврея в контрабанде наказывать его изгнанием навсегда из П. Ч. (Реш. Угол. Кас. Деп. за 1907 г., № 8).

Особые правила относительно П. Ч. установлены для евреев в Сибири. Согласно ст. 176 Уст. о ссыльных, изд. 1909 г., евреи, сосланные в Сибирь, не могут водворяться на стоверстном расстоянии от китайской границы и вообще от границ с неподвластными России народами.

П. Ч. в Польше была определена в 21 версту; постановлением от 31 января 1823 г. новое поселение евреев в П. Ч. было воспрещено.  После снятия в 1850 г. таможенной линии между Империей и Царством Польским были изданы (1851) правила о жительстве евреев в 21-верстной П. Ч. Согласно этим правилам и закону 1852 г. евреи, не внесенные в книги постоянного народонаселения П. Ч., могли приезжать на срок не долее 3 месяцев. В деревнях П. Ч. жительство было разрешено лишь тем из внесенных в книги постоянного народонаселения, которые имели занятие, дозволенное законом евреям в деревнях П. Ч. Одновременно были усилены меры наказания для евреев сравнительно с христианами. Законом 24 мая (5 июня) 1862 г. отменены, в числе прочих ограничений, также и все существовавшие для евреев ограничения относительно жительства в 21-верстной П. Ч. Но особые наказания, установленные для евреев за занятие контрабандой, остались в силе и сохранены даже в последнем издании Устава таможенного (1910). Неевреи подвергаются удалению за 50 верст от сухопутной и морской границ на срок от 1 года до 5 лет лишь при повторении контрабанды; евреи же в губерниях варшавского генерал-губернаторства подвергаются удалению на 100 верст от границы на тот же срок уже при первом обвинении за какое бы то ни было участие в контрабандном промысле, а в случае повторения преступления они удаляются навсегда. Кроме того, евреи, проживающие в имениях П. Ч., не имеют права на получение годовых билетов на переход границы, выдаваемых другим жителям этих имений (ст. 22 прил. к ст. 241 Уст. Пасп., изд. 1903 г.). Все эти ограничения в праве жительства евреев близ границы основаны на предположении, что евреи более других склонны к занятию контрабандным промыслом. Между тем такое обвинение опровергается официальными данными о сравнительной судимости лиц разных исповеданий за участие в контрабанде.  Эти сведения извлечены из напечатанных министерством финансов в 1873—78 гг. алфавитных списков лиц, задержанных в пределах П. Ч. с тайно водворенными иностранными товарами. За указанные 6 лет было задержано всего 19534 человека, причем евреев оказалось всего 2015, то есть около 10%, тогда как еврейское население П. Ч. составляло в то время от 12 до 19% всего населения.  Наибольшее число задержанных контрабандистов приходится на католиков, затем на православных, далее идут евреи и лица протестантских исповеданий (лютеране, реформаты и проч.). Что касается бессарабской границы, которую губернское правление считало необходимым так тщательно охранять от евреев, то общее число задержанных в П. Ч. этой губернии всегда было незначительно и гораздо меньше, чем в других губерниях. Так, в 1899 г. всеми 7 таможнями Бессарабии была задержана контрабанда в 48 случаях, всего на 1224 руб. (Обзор внешней торговли России по европейской и азиатской границам за 1892 г., СПб., 1901 г., табл. XIX).

Ср.: Голицын, Русское законодательство о евреях; И. Г. Оршанский, Русское законодательство о евреях, стр. 356—374; М. И.  Мыш, Руководство к русским законам о евреях; Г. С. Волтке, Законы о пограничных жителях и пограничных сношениях; его же, К вопросу о праве кишиневских мещан проживать в пограничных местностях (Право, 1900 г., № 19); его же, 50-верстная пограничная черта (Юридическая газета, 1901 г., № 18); его же, Поворот в сенатской практике (Будущность, 1901 г., № 30); Шафир, О праве жительства евреев в пограничной черте Бессарабии (Рассвет, №№ 3—5); Η. Α. Рабинович, Положение евреев в воссоединенном участке Бессарабии, как следствие Восточной войны, Одесса 1880 г.; А. Кауфман, Жить или не жить евреям на воссоединенном участке Бессарабии (Русский Еврей, 1880 г., № 45); Я. Пузовский, По вопросу о праве жительства отставных нижних чинов еврейского закона в 50-верстной от границы черте Бессарабии (Суд. газета, 1888 г., № 28); М. Г. Моргулис, О праве жительства евреев в гор. Измаиле (Одесский Вестник, 1880 г., № 270); В. О. Леванда, Полный хронологический сборник; Μ. Α. Лозина-Лозинский, Сборник разъяснений Сената по делам о жительстве евреев; проф. И. Т. Тарасов, Учебник науки полицейского права; И. И. Янжул, Основные начала финансовой науки; М. М. Бенземан, О таможенном покровительстве промышленности.

ЕЭБЕ