ЕЭБЕ/Николаев, город
Николаев — военно-морской и торговый город Херсонской губернии, при слиянии реки Буга с Ингулом; основан в 1797 г. Торговое значение города рано привлекло сюда евреев; к 1830 г. еврейское общество состояло из 24 купеческих семейств, 691 мещанина и причисленных к городу 424 душ; некоторые из здешних евреев лишь за несколько лет перешли из австрийского подданства в русское. Неожиданно в 1829 г. на имя николаевского и севастопольского военного губернатора адмирала Грейга последовал Высочайший указ (Вт. Полн. Собр. Зак., № 3286) о запрещении евреям, кроме находящихся на военной службе, оставаться на жительстве в Н. (и Севастополе).  Для выселения были назначены различные сроки, не долее двух лет. Это распоряжение, мотивированное тем, что пребывание евреев «неудобно и вредно» («по видам административным», как это было позже объяснено), не встретило сочувствия со стороны местной власти. Воспользовавшись тем, что указ предписывал Грейгу наблюдать, чтобы евреям не были причиняемы стеснения при выселении, он всецело поддержал представление градской полиции, магистрата и думы, что осуществление меры выселения в назначенный короткий срок разорит евреев, имеющих дела с казной; при этом Грейг, со своей стороны, взял под свою защиту и прочих евреев-ремесленников и мелких торговцев, указывая, что они лишатся всяких средств к существованию; Грейг просил и о сострадании к вдовам и сиротам; он обратил также внимание правительства на то, что с удалением евреев город останется почти без ремесленников и что сборы и повинности упадут на христиан большим бременем. Ходатайство Грейга привело (1830) к небольшой отсрочке (В. П. С. З. № 3703; в 1830 г. евреям Н. и Севастополя было предоставлено переселиться в Бесарабию на льготных условиях; В. П. С. З., № 4204). Затем в 1832 г. по ходатайству Грейга была сделана новая отсрочка (№ 5484); в следующем году также пришлось воздержаться от выселения (№ 10789), но наконец эта мера была осуществлена. В «Морском Сборнике», явившемся, благодаря покровительству великого князя Константина Николаевича, выразителем широкой общественной гласности, морской врач Закревский (LXIV, № 2, стр. 86—91; 1863 г.) выяснил экономическое значение евреев в Н. и причину их выселения. Когда в Н. была основана главная верфь для создания черноморского флота, евреи оказались весьма полезными для правительства; но позже обнаружились хищения в адмиралтействе, и тогда, несмотря на то что виновниками чаще всего являлись чиновники, было решено удалить евреев, так как будто бы при их отсутствии некому будет продавать краденые вещи; правда, немногие евреи, причастные к подрядам, все же остались на жительстве в Н., но бедняки были выселены с помощью суровых полицейских мер; а вскоре вместо прежних жалких еврейских домишек выросли богатые чиновничьи дома. — В 1837 г. министр внутренних дел, по соглашению с начальником главного морского штаба, выступил с предложением о разрешении жить в Н. (и в Севастополе) родителям евреев, находящихся здесь на военно-морской службе, но государь согласился сделать исключение только для вдовых матерей.  Предсказание Грейга о последствиях, к которым приведет изгнание евреев, вскоре оправдалось: отсутствие евреев стало сказываться на местной торгово-промышленной жизни. И вот, сославшись на то, что «с выселением евреев из Н. и Севастополя… открылась необходимость усилить христианское народонаселение сих городов и в особенности привлечь туда торговые и ремесленные сословия», Высочайший указ 7 января 1831 г. даровал льготы христианам-купцам и ремесленникам на 10 лет, дабы таким путем оживить город (В. П. С. З., № 10864). Однако и по прошествии указанного срока пришлось сохранить в силе эти льготы. Когда же с восшествием на престол императора Александра II правительство занялось смягчением ограничительных законов, введенных в предшествующее царствование, министр финансов Брок предложил Еврейскому Комитету предоставить отдельным группам еврейского населения права проживания, торговли и промыслов в Н. Морской министр не нашел никаких препятствий к удовлетворению ходатайства Брока; благоприятно отнесся к этому предложению и Еврейский Комитет; журналом Комитета, Высочайше утвержденным 17 мая 1858 г., Броку было предложено внести соответствующий законопроект в Государственный совет, и вскоре предложение Брока получило силу закона (в 1859 году; В. П. С. З., № 34691). Этим законом было постановлено: 1) Евреям, почетным гражданам, потомственным и личным, производящим торговлю с запиской в гильдию, и купцам всех трех гильдий даруется право водворения, промыслов, торговли, подрядов, откупов и приобретения недвижимой собственности в Николаеве (и Севастополе) на общих основаниях, установленных в местах, для постоянного жительства евреев определенных, но без распространения на них льгот, существующих в обоих городах (право проживания и проч.  не распространяется на состоящих под следствием, судом или под надзором полиции, на опороченных судебным приговором или оставленных по суду в подозрении); переселяющиеся в Н. (и Севастополь) могут иметь при себе членов семейств, записанных в одном с ними капитале; разрешается иметь по собственному усмотрению приказчиков, конторщиков и сидельцев из евреев, а также слуг в известном числе. 2) Иногородним евреям-фабрикантам, заводчикам и купцам всех трех гильдий дозволяется приезжать на ярмарки для производства торговли на общем основании, а также вступать в подряды, поставки и откупа (могут иметь приказчиков и слуг). 3) Молодым евреям дозволяется приезжать как для усовершенствования в ремеслах, так и для обучения ремеслам, а равно фабричному и заводскому производству. 4) Всем евреям, окрестным жителям, как Н. (и Севастополя), так и других городов, в черте оседлости находящихся, дозволяется приезжать в обыкновенные торговые и базарные дни для производства торговли, на общем основании, всякого рода припасами, также сельскими произведениями, рукоделиями и изделиями и всякими предметами торговли, свободной для всех состояний в государстве. — В 1860 г. проживание в Н. было предоставлено также отставным нижним чинам (с дозволения местного морского начальства). Вслед за тем доступ в Н. получили и ремесленники: в 1861 г. последовало Высочайшее повеление «дозволить евреям-мещанам заниматься в городах Николаеве и Севастополе производством ремесел как на правах иногородних лиц, так и с правом водворения оных» (В. П. С. З., № 37080). — В начале 1865 г. главный командир николаевского порта и военный губернатор Николаева генерал-адъютант Глазенап вошел в морское министерство с представлением об исходатайствовании Высочайшего повеления о дозволении всем без исключения евреям-мещанам иметь жительство и постоянную оседлость в Н. Военный губернатор указывал на то, что свободное проживание евреев в Н. привело бы к ослаблению постоянно возрастающей дороговизны на предметы первой необходимости; дороговизна объясняется, главным образом, отсутствием конкуренции в торговле и в мещанских промыслах; вообще с открытием доступа в Н. евреям-мещанам, сословию самому бедному и трудолюбивому, прекратились бы злоупотребления, существующие при запрете; дело в том, что поселившись в соседних частновладельческих имениях, преимущественно в селении Варваровка в 1½ вер. от Н., многие евреи посещают почти ежедневно город, где производят торговлю, причем не платят городских сборов, так как не причислены к местному обществу. Представление военного губернатора не встретило возражения в военном министерстве, а новороссийский генерал-губернатор заявил, что разрешение всем без исключения евреям-мещанам постоянного жительства и оседлости в Н. «будет мерой вполне справедливой». Министр внутренних дел Валуев также не встретил препятствий к удовлетворению ходатайства военного губернатора, и в результате Высочайше утвержденным мнением Государственного совета 24 марта 1866 г. евреям-мещанам было предоставлено иметь жительство и постоянную оседлость в городе Н. (Вт. Полн. Собр. Зак., № 43139). В силу этого закона евреи стали свободно водворяться в Николаеве; местное еврейское население быстро возросло; в 1880 г., по официальным данным, в Н. проживало: 2084 человека, являвшихся главами семейств, и при них членов семейств и прислуги — 6241 душа (преимущественно мещане: 1286, и при них 2701). Перепись 1897 года зарегистрировала 20109 душ. Н.  стал рассматриваться как город, входящий в черту еврейской оседлости. — В 1905 году, вслед за объявлением манифеста 17 октября, евреи подверглись разгрому; были человеческие жертвы. Имеются (1910) еврейские училища, казенные и частные, вечерние курсы, субботняя школа — всего 15 учебных учреждений. — Ср.: Леванда, Хронологический сборник законов etc.; Мыш, Руководство к русским законам; И. Фриде, Законы о праве жительства евреев, СПб., 1909; И. B. Гессен и В. Фридштейн, Сборник законов о евреях, СПб., 1904; Юл. Гессен, Закон и жизнь, СПб., 1911.

Права евреев в Н. по действующему законодательству. Закон 25 марта 1866 г. включил Н. в черту еврейской оседлости (см. выше). Что такова была цель закона, это явствует также из резолюции Государя Императора, утвердившего мнение Государственного совета — «о дозволении евреям-мещанам иметь имущество и постоянную оседлость в городе». Так как изданными ранее законами допущены были к водворению в Н. другие группы еврейского населения: купцы, отставные солдаты, ремесленники, то с допущением всех вообще мещан к поселению в этом городе, последний подлежал включению в черту еврейской оседлости. Это было выражено постановлением закона о применении 17 Уст. о пасп., изд. 1857 г. В статье 17-й исчислены губернии, в которых евреям дозволяется постоянное жительство не повсеместно, а с некоторыми изъятиями в виде особых местностей, исключенных из черты оседлости. В числе этих последних губерний указана была в п. 2-м ст. 17-й и Херсонская губерния, так как в городе Н. евреям постоянное жительство не дозволялось. Закон 1866 г. постановил п. 2-й ст. 17-й исключить. Отсюда очевидно, что губерния Херсонская, вся без изъятий, стала открытой для поселения евреев, в том числе, следовательно, и город Н. Но Государственный совет нашел нужным сохранить в силе одно ограничение, установленное законом 29 июня 1859 г. для городов Н. и Севастополя и вошедшее в продолжение 1863 г. к уставу торговому (прим. 2 к ст. 128), а именно: евреи — почетные граждане, потомственные и личные, производящие торговлю с записью в гильдии, и купцы обеих гильдий — имеют право водворения, промыслов и проч. в городе Н. на общих основаниях, установленных в местах, для постоянного жительства евреев определенных, если они не состоят под следствием, судом или надзором и т. д. В том же законе указывалось, что на купцов-евреев не распространяются особые льготы, дарованные жителям Н. и Севастополя. Поэтому в силу ст. 1-й закона 24 марта 1866 г. ст. 16-я, перечисляющая губернии черты оседлости, дополнена указанием, что в городе Н. должно быть соблюдаемо правило, по которому евреи могут водворяться и приобретать недвижимую собственность по правилам, изложенным в 128 ст. прим. 2 Уст. Торг. по прод. 1863 г. Правила эти изложены в п. 4-м закона 1866 г., где указаны изменения, которым должна подвергнуться редакция прим. 2-го к ст. 128 Уст.  Торг. по прод. 1863 г. в силу закона 24 марта 1866 г. Прежде эта статья Устава Торгового излагала все изложенные выше постановления закона 29 июня 1859 г. так, что в каждом пункте упоминались оба города: Н. и Севастополь, ибо те правила для обоих городов были совершенно тожественны. Но так как закон 1866 г. включил Н. в черту оседлости, а Севастополь оставил в прежнем положении, то есть вне черты, то правила о разрешении купцам брать с собой членов семьи, известное число приказчиков и т. д. — сохранили значение лишь для Севастополя, а упоминать в этом законе (прим. 2 к ст. 128 Торг.) о Η. никакой надобности более не представлялось, ибо в этом последнем городе и приказчики, и служители, и ремесленные ученики, и все вообще евреи допущены были законом 24 марта 1866 г. к жительству и даже постоянной оседлости. Вследствие этого упоминание Н. рядом с Севастополем сохранено лишь в 1-м пункте прим. 2 к ст. 128 Уст. Торг., где говорится о правах купцов и почетных граждан водворяться, приобретать недвижимость и проч. в обоих городах при наличности особого условия — несудимости, — а во всех прочих пунктах этой статьи слово Н. исключено.  Из этих редакционных изменений явствует, что Н., в отличие от Севастополя, включен в общую черту оседлости, с сохранением лишь небольшого изъятия, установленного в этом городе для евреев, а именно — от желающих приписаться к местному купечеству требуется несудимость. В Уставе о паспортах изд. 1890 г. ст. 11-я изложена почти в той же редакции, как и ст. 16-я Уст.  о Пасп. изд. 1857 г. по закону 24 марта 1866 г., но так как правило, содержавшееся в прим. 2 к ст. 128 Уст. Торг., перенесено в устав о паспортах, где оно составило п. IV ст. 12-й, то соответственно изменена ссылка на закон в ст. 11-й Уст. о Пасп.  Что закон 24 марта 1866 г. включил Н. в черту оседлости, считалось бесспорным около 40 лет, и Правительствующий сенат постоянно признавал это положение. Так, в определении 20 марта 1891 г. (по делу Винокурова) Первый департамент Сената разъяснил, что дети отставного нижнего чина, приписанного к мещанскому обществу Н., не пользуются правом повсеместного жительства, так как Н. находится в черте оседлости. В решении Общего Собрания Первого и Кассационного департаментов за 1896 г., № 43 вопрос этот получил такое же разрешение: Сенат нашел, что законом 24 марта 1866 г. «завершился последовательный ряд узаконений, поставивших город Н. в общие условия, действию которых подчинены местности, назначенные для постоянного жительства евреев вообще, без различия состояний», а потому евреи-мещане получили право приобретать в этом городе недвижимую собственность; это последнее право ограничено лишь в том отношении, что опороченные мещане, как и опороченные купцы, приобретать в Николаеве недвижимой собственности не могут. — Но в 1903 г. Сенат пришел к заключению, что Н. не принадлежит к числу местностей черты еврейской оседлости. Основанием для такого заключения послужило то соображение, что евреи-мещане или опороченные судебным приговором почетные граждане, пользуясь правом повсеместного жительства в 15-ти губерниях черты оседлости, не имеют, однако, права водворения на жительство в H., а также наличность правила, изложенного в ст. 25 Уст. Пасп., о разрешении дряхлым и бедным вдовым матерям нижних чинов проживать при детях в Н. лишь с разрешения градоначальника. Последнее правило, с изданием закона 24 марта 1866 г., подлежало исключению как излишнее, ввиду допущения всех мещан-евреев к жительству в Н., но этот кодификационный недосмотр в связи с неудачной кодификацией закона 24 марта 1866 г. послужил основанием к ошибочному заключению Сената, что Николаев находится вне черты оседлости. При новом издании Устава Пасп. в 1903 г. восстановлен был в кодификационном порядке отмененный законом 24 марта 1866 г. п. 2 ст. 17 Уст. о Пасп. 1857 г. — в ст. 1-й Прил. к ст. 68 Уст. Пасп. изд.  1903 г. изложено, как и в Уставе 1857 г., что евреям дозволено постоянное жительство в Херсонской губернии, кроме города H., а в ст. 6-й Прил. к ст. 68 того же Устава упоминается лишь о праве неопороченных купцов обеих гильдий и производящих торговлю почетных граждан водворяться в Н., в примечании же к этой статье приведен закон 1837 г. о вдовых матерях. Таким образом, законы 1860 г., 1861 г. и 1866 г. о разрешении евреям-нижним чинам, ремесленникам и неопороченным мещанам водворяться в городе Н. оказались отмененными без издания нового о том закона. A льготы, предоставленные евреям законом 29 июня 1859 г. относительно взятия купцами приказчиков и домашних служителей, относительно приезда в Н. евреев-фабрикантов, заводчиков и купцов на ярмарки, ремесленных учеников для обучения ремеслу и всех вообще евреев в базарные и торговые дни, упоминаются в Уставе о Пасп. изд. 1903 г. лишь по отношению к городу Севастополю (ст. 6 и 19 прим. к ст. 68). Права евреев, почетных граждан и купцов, на водворение и проч. в Н. изложены также в ст. 8 прил. к ст. 79 (прим. 1) т. IX Св. Зак. изд. 1899 г.  в главе: «особенные правила о торговых и промышленных правах евреев».

Николаев
ЕЭБЕ:Города
ЕЭБЕ:Херсонская губерния