ЭСБЕ/Земские участковые начальники
Земские участковые начальники — местные судебно-администр. органы, призванные к жизни законом 12 июля 1889 г. Организация местного управления, созданного после освобождения крестьян (см. Мировые посредники) и видоизмененного в 1874 г. (см. Присутствия по крестьянским делам), представляла практические неудобства, необходимость устранения которых, ясно сознанная еще в 1880 г., вызвала сначала назначение сенаторских ревизий (см.) и обращение к земским собраниям, а затем, в ноябре 1881 г., образование особой комиссии, под председательством члена госуд. сов. М. С. Каханова (см. Кахановская комиссия). Комиссия эта была закрыта (в мае 1885 г.) еще до окончания возложенного на нее дела, и дальнейшая разработка вопроса о переустройстве местного управления передана министерству внутренних дел. Общее направление работ было в это время уже предрешено. Выражая свои чувства по поводу Высочайшего рескрипта 21 апр. 1885 г. (см. Дворянство), симбирское дворянство высказало, между прочим, уверенность в том, что «предпринятые преобразования дадут ему возможность спокойно жить в своих деревнях, создав ту власть, отсутствие которой заставляет ныне страдать и дворянина, и крестьянина». В ответ на это дворянству было объявлено, что «достижение указываемой им цели будет служить основанием предпринимаемых министром внутр. дел работ по образованию местных учреждений». Главным средством к достижению этой цели м-ство внутр. дел признало соединение в одном лице обязанностей административных и судебных, с целью восстановить дисциплину среди крестьян, а землевладельцам доставить ту специальную охрану, которой они не находили в прежних судебных и административных учреждениях. По смыслу первоначального проекта м-ва внутр. дел, центром тяжести судебных функций нового крестьянского начальника должен был служить разбор так назыв. аграрных дел (о лесных порубках, потравах, найме сельских рабочих, аренде земельных угодий, восстановлении нарушенного владения и т. п.). Процессуальные формы были выработаны такие, при которых З. начальник, располагая возможно большей свободой действий, олицетворял бы собою суд «бытовой», свободный от формальностей, руководящийся преимущественно практическими соображениями. В сфере гражданского судопроизводства предполагалось восстановить «собирание справок», через посредство урядников, сотских и десятских, волостных старшин и сельских старост. Предположено было также совершенное устранение, в делах, подсудных З. начальникам, профессиональной адвокатуры. По уголовным делам имело быть установлено «распорядительное производство», допускавшее «приказы» об исполнении наказания, по сообщениям должностных лиц, без выслушания обвиняемого. Этот законопроект встретил серьезные возражения, в особенности со стороны министерства юстиции, вследствие чего весною 1888 г. составлена была другая редакция проекта. Здесь участковый начальник являлся судьей исключительно по делам аграрным, но зато чрезвычайно расширена была его административно-карательная власть, прежде обнимавшая собою только случаи неисполнения законных его требований и неповиновения должностным лицам крестьянского управления, а по новому проекту распространявшаяся на целый ряд разнообразных проступков против чужой собственности, против уставов строительного, врачебного, пожарного, путей сообщения и т. п. Непосредственно над участковыми начальниками предполагалось поставить учреждение, составленное из них самих (съезд начальников), с присоединением лишь уездного предводителя дворянства, т. е. лица, которому начальники, в большинстве случаев, обязаны были бы своим назначением. К участию или присутствованию в этом учреждении вторая редакция проекта не допускала даже представителя прокуратуры. Значительная часть распоряжений и постановлений З. начальника предполагалась вовсе не подлежащей обжалованию и отмене, разве только в порядке надзора. Как в первой, так и во второй редакции проекта имелось в виду, что рядом с участковыми начальниками остаются в уезде мировые судьи. В новый фазис приготовление к реформе вступило в начале 1889 г., вследствие предрешения вопроса об упразднении (за исключением некоторых лишь больших городов) мировой юстиции. Было заявлено предположение о передаче некоторых из числа судейских обязанностей, лежавших на мировых судьях, судебным следователям; но оно не осуществилось.

Положение о З. участковых начальниках, Высочайше утвержденное 12 июня 1889 г., и Высочайше утвержденные 29 декабря того же года Правила о производстве судебных дел, вошедшие: первое — в Особое приложение к IX т. Св. Зак. (по продолж. 1890 г.), а вторые — в 1 часть XVI т. (изд. 1892 г.), отличаются во многом от первоначальных проектов министерства внутренних дел. Административно-карательная власть З. начальников поставлена в сравнительно тесные пределы. Деятельность З. начальников как в области суда, так и в сфере администрации, поставлена на почву закона в гораздо большей степени, чем это предполагалось законопроектами. Для З. начальников обязательны те же процессуальные правила, что и для городского судьи. В громадном большинстве случаев правила эти заимствованы из Судебных Уставов 1864 г. «Собирание справок» по делам гражданским не допущено вовсе. В уголовном процессе не осталось и речи о «распорядительном производстве», заключением которого должен был служить «приказ» о наказании. Компетенция самих З. начальников и подведомственных им волостных судов определена почти столь же точно, как и компетенция чисто судебных учреждений. Никому не дано права возводить на степень наказуемых проступков деяния, не предусмотренные уголовными законами (но самым законом 12 июля, специально для лиц, подведомственных волостному суду, установлен новый наказуемый проступок: мотовство и пьянство, влекущие за собою разорение хозяйства). Сохранено, в противоположность первоначальному проекту, право тяжущихся и подсудимых иметь поверенных или защитников из числа профессиональных адвокатов (устраненных только из волостного суда). Наконец, в более тесные, хотя все еще довольно неопределенные границы, введена и административная власть З. начальников. Осталось в силе, однако, слияние, в лице З. начальников, властей судебной и административной, со всеми неудобствами, ему свойственными (см. Разделение властей).

В видах создания «близкой к народу твердой правительственной власти, которая соединяла бы в себе попечительство над сельскими обывателями с заботами по завершению крестьянского дела и с обязанностями по охранению благочиния, общественного порядка, безопасности и прав частных лиц в сельских местностях», закон 12 июля 1889 г. преобразовал волостные суды (см. Волость), и отчасти над ними, отчасти наряду с ними поставил земских начальников, городских судей, уездных членов окружных судов, почетных мировых судей, уездные съезды и губернские присутствия. В то же время упразднены должности участковых и добавочных мировых судей, съезды мировых судей (те и другие — за вышеуказанным исключением), уездные и губернские по крестьянским делам присутствия, а равно должности непременных членов этих установлений.

З. начальник действует в пределах известной части территории уезда, образующей З. участок (в состав его могут быть включены и уездные города). Условия, устраняющие возможность назначения на должность З. начальника, в общем те же, которые несовместны со всякой государственной и общественной службой. В назначении на должность З. начальника различается порядок нормальный, когда земские начальники утверждаются в должности, и порядок экстраординарный, когда З. начальники назначаются по непосредственному выбору министра внутренних дел. При нормальном порядке назначения на должность З. начальника существуют две категории кандидатов на это звание (общие условия для обеих категорий — 25-летний возраст и принадлежность к потомственному, и притом местному, дворянству). К первой категории отнесены: 1) лица, прослужившие в губернии не менее 3 лет в должности предводителя дворянства; от них не требуется никакого ценза; 2) дворяне, которые окончили курс в одном из высших учебн. заведений империи или выдержали соответственное испытание, или же прослужили в губернии не менее 3 лет в должности мирового посредника, мирового судьи или непременного члена крестьянского присутствия, если при том они сами, жены или родители их владеют в пределах уезда, на правах собственности, пространством земли не менее половины того, которое требуется для непосредственного участия в избрании гласных в уездное З. собрание, или другим недвижимым имуществом, оцененным не ниже 7500 р. Вторая категория кандидатов в З. начальники совмещает в себе: 1) лиц со сравнительно крупным (удвоенным) имущественным цензом и сравнительно низким образовательным (окончание курса в среднеучебном заведении, в соединении с классным чином), и 2) лиц, сохранивших в пределах уезда хотя бы только усадьбу, но подходящих по своему образовательному или служебному цензу под условия, установленные для кандидатов первой категории. Изъятие из этих общих правил установлено для губерний Астраханской, Вятской, Пермской и Олонецкой, а также для Вельского и Тотемского уездов Вологодской губ.: здесь от кандидата в З. начальники не требуется принадлежности к местному дворянству, а только окончание курса в одном из высших или средних учебных заведений империи, или выдержание соответственного испытания. Все кандидаты, к какой бы категории они ни принадлежали, вносятся в список, составляемый уездным предводителем дворянства. Из этого списка губернатор, по совещании (а не по соглашению, которое связало бы свободу действий губернатора) с губернским и уездным предводителями дворянства, избирает на каждую вакантную должность З. начальника по одному кандидату, а в случае невозможности пополнить этим путем все требуемое число кандидатов, производить выбор недостающего числа кандидатов из списков других уездов той же губернии. Об избранных на этом основании кандидатах губернатор представляет министру внутр. дел, при чем прилагает и те мнения предводителей дворянства, с которыми он не согласился. Министр утверждает в должности тех из числа избранных губернатором или предложенных предводителями кандидатов, к назначению которых он не встретит препятствий. В противном случае министр предлагает губернатору избрать, тем же порядком, другое лицо; но и по представлении новых кандидатов, министр не связан выбором губернатора и предводителей дворянства, а может определить З. начальника по непосредственному своему выбору. Обязательно для министра, по Пол. 12 июля, было, при этом, лишь одно условие: выбор его мог пасть лишь на лиц, окончивших курс в одном из высших или средних учебных заведений. Законом 29 декабря 1889 г. министру временно предоставлено назначать З. начальниками всех вообще лиц, которые, «по имеющимся у него, министра, сведениям, оказываются достойными занять должность З. начальника и обладающими достаточными для этого познаниями», с соблюдением лишь общих правил о службе по определению от правительства (по которым достаточно иметь первый классный чин). Ревизовать делопроизводство З. начальника могут уездный предводитель дворянства, губернское присутствие и губернатор; уездному съезду З. начальник представляет ежегодные отчеты; руководительство его действиями принадлежит губернскому присутствию и губернатору; губернское присутствие наблюдает за успешным исполнением обязанностей, на нем лежащих, а губернатор «дает ему указания к применению закона», к которым присоединяются еще циркуляры министра внутр. дел. Ответственности З. начальники подвергаются либо в порядке дисциплинарного производства, либо по приговорам уголовного суда. Дисциплинарное производство относительно З. начальников сосредоточено в губернском присутствии, куда поступают донесения и сообщения о преступлениях З. начальников по должности, равно как просьбы о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями; возбуждается же дисципл. производство не только по постановлениям губернского присутствия, но и по предложениям губернатора. Дисциплинарное производство не может быть начато по истечении одного года со времени учинения действия или упущения, вызывающего дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное производство, начатое по жалобе частного лица, не может быть прекращено по просьбе жалобщика. Собственной властью губернское присутствие может подвергнуть З. начальника замечаниям и выговорам, без внесения в послужной список; увольнению же от должности земские начальники подвергаются по распоряжениям министра внутренних дел, основанным на представлениях губернского присутствия. Достаточными поводами к таким представлениям признаются не только объявление З. начальника несостоятельным должником, или личное задержание его за долги, или присуждение его уголовным судом к наказанию, хотя бы и не соединенному с потерей права на службу, но и: 1) совершение З. начальником вне службы такого безнравственного или предосудительного поступка, который, хотя и не имел последствием привлечение его к уголовной ответственности, но является несовместным с достоинством его звания и лишает его общего доверия и уважения, и 2) обнаруживаемое им, несмотря на дисциплинарные взыскания, явное нерадение или неспособность к успешному исполнению служебных обязанностей. Представляя об увольнении З. начальников, губернское присутствие может временно отстранить его от должности. Представления присутствия об увольнении З. начальника рассматриваются в совете министра внутренних дел, вместе с объяснениями обвиняемого, и затем либо утверждаются министром, либо оставляются им без последствий; таким же порядком разрешаются и жалобы заинтересованных лиц на постановления губернского присутствия по делам о служебной ответственности З. начальников. Об ответственности З. начальников за преступления и проступки по должности в порядке судебно-уголовном Полож. 12 июля не содержит особых постановлений, вследствие чего министерским циркуляром от 21 апр. 1892 г. разъяснено, что по отношению к З. начальникам соблюдаются общие правила, по которым предание чиновников уголовному суду зависит от того начальства, которым они определены к должности (след., в данном случае от министра внутр. дел). Тем же циркуляром предписано губернским присутствиям представлять министру о предании З. начальников уголовному суду только в тех случаях, когда высшее положенное в законе наказание за данное неправильное действие превышает те взыскания, которые губернское присутствие может наложить на З. начальника собственной властью, в порядке дисциплинарного производства. Должности З. начальника, лишенной самостоятельности и независимости, присвоены, тем не менее, не только обширная административная и значительная судебная власть, но и широкие полномочия по наложению административных взысканий. За маловажные проступки З. начальник может, «без формального производства», подвергнуть должностных лиц сельского и волостного управлений и суда денежному взысканию не свыше 5 р. или аресту не свыше 7 дней (исправник также сохранил свою дисциплинарную над ними власть). В том же порядке, с составлением лишь в каждом случае особого протокола, З. начальник может подвергнуть денежному взысканию не свыше 6 руб. или аресту не свыше 3 дней всех «лиц, подведомственных крестьянскому общественному управлению», в случае «неисполнения законных его распоряжений или требований». Под «лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению», в местностях, где введены З. начальники, разумеются, по закону 12 июля 1889 г. (ст. VIII), не только крестьяне, но и «мещане, посадские, ремесленники и цеховые, имеющие постоянное жительство в селениях, доколе не выбудут из оных». Согласно циркуляру 17 янв. 1892 г., ст. VIII распространяется на всех мещан, посадских, ремесленников и цеховых, имеющих постоянное жительство вне городов, т. е. не только на тех, которые постоянно проживают в деревнях, но и на тех, которые проживают в собственных имениях, в отдельных поселках, хуторах, помещичьих имениях и т. п. Циркуляром 24 июля 1893 г. пояснено, что административно-карательная власть З. начальников распространяется и на крестьян, взявших купеческие свидетельства на право торговли, но не вышедших, вместе с тем, из сословия сельских обывателей. Понятие о «законных распоряжениях или требованиях» чрезвычайно эластично, ввиду обширности административных функций З. начальника. Постановления З. начальников, состоявшиеся в силу его административно-карательной власти, не подлежат обжалованию. Должность З. начальника не может быть соединяема с другой должностью по государственной или общественной службе, за исключением лишь почетных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях, и звания гласного земского собрания. В случае отсутствия или болезни З. начальника, исправление должности его поручается одному из кандидатов к З. начальникам, которые, в числе не более двух, могут состоять при каждом уездном съезде. Они назначаются тем же порядком, что и З. начальники, и пользуются правами государственной службы, но содержания не получают.

Городской судья, поставленный положением 12 июля 1889 г. наряду с З. начальниками по роду и степени предоставленной ему судебной власти (но не имеющий ни административных функций, ни административно-карательной власти), состоит в ведении министерства юстиции, назначается министром юстиции и увольняется от должности постановлением консультации, учрежденной при министерстве юстиции, с утверждения министра. От городских судей требуется такая же подготовка, как от судебных следователей. В сфере служебных преимуществ и в отношении дисциплинарной и уголовной ответственности городские судьи сравнены с членами окружных судов. Над городскими судьями, как и над З. начальниками, поставлен уездный съезд — смешанное присутствие, в котором главную роль играют элементы административные.

Уездные съезды, состоящие в каждом уезде под председательством уездного предводителя дворянства , заменили как уездные по крестьянским делам присутствия, так и съезды мировых судей; кроме того, им дано значение высшей инстанции по отношению к волостным судам. Соответственно этому в уездном съезде полагаются два присутствия: административное и судебное. Административное присутствие съезда состоит, под председательством уездного предводителя дворянства (или особого председателя съезда), из всех З. начальников уезда, исправника и председателя уездной З. управы; при рассмотрении дел, относящихся до взимания разного рода казенных сборов, до отбывания сельским населением денежных повинностей и до переделов земель крестьянскими обществами, в присутствии участвует податной инспектор. Подготовление к докладу административных дел, собирание по ним дополнительных справок, вызов к разбирательству участвующих лиц и т. п. возложено на председателя съезда. Судебное присутствие съезда составляется, под председательством уездного предводителя дворянства (или особого председателя съезда), из уездного члена окружного суда (см.), заступающего место председателя в случае неприбытия последнего, городских судей, почетных мировых судей (см.) и З. начальников; лица последних двух разрядов заседают по установляемой между ними очереди. Товарищ прокурора предъявляет в судебном заседании съезда, в определенных законом случаях, свои заключения (см. Прокуратура). На уездного члена окружного суда перешли лежавшие на непременном члене мирового съезда обязанности по приготовлению судебных решений. Наконец, уездный съезд имеет распорядительные заседания, в которых участвуют члены обоих присутствий; присутствие здесь чинов прокурорского надзора зависит от их усмотрения. В этих заседаниях уездный съезд избирает попечителя для надзора за каждым помещением для подвергаемых аресту; рассматривает просьбы жен мещан, ссылаемых по приговорам их обществ, об оставлении их в месте жительства, по жестокому с ними обращению мужа или развратному его поведению; составляет предположения о своем делопроизводстве и внутреннем распорядке, подлежащие рассмотрению губернского присутствия и утверждению министра внутр. дел, который наблюдает за необходимым в них однообразием; избирает З. начальников для участия в уездном по питейным делам присутствии и т. п. Уездный съезд собирается в сроки, определяемые губернским присутствием и доводимые до всеобщего сведения. При каждом уездном съезде состоят: секретарь, назначаемый, по представлению председателя съезда, губернатором, и канцелярия .

Губернские присутствия заменили губернские по крестьянским делам присутствия в кассационные департаменты сената по делам, подсудным З. начальникам и городским судьям; кроме того, в них сосредоточен надзор за З. начальниками и уездными съездами (см. выше). Губернское присутствие состоит, под председательством губернатора, из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора (который, по закону 19 мая 1893 г., исполняет обязанности председателя в случае неприбытия губернатора), местного прокурора или его товарища и двух непременных членов. Сверх того, по делам административным в губернском присутствии участвуют управляющие казенной палатой и государственными имуществами и председатель губернской З. управы, а по делам судебным — председатель или член местного окружного суда, представитель же прокуратуры дает по этим делам заключения, не принимая участия в постановлении решений. Таким образом, судебный элемент представлен здесь в лице одного члена (при 5 административных), следовательно, еще слабее, нежели в уездном съезде. Между тем губернское присутствие облечено кассационной властью, пользование которой требует всего больше юридических знаний и опыта. Кассационная власть распределена между 36 губернскими присутствиями, над которыми поставлено не высшее судебное учреждение, а министерство внутренних дел. Непременные члены губернских присутствий избираются губернатором, по совещании с губернским предводителем, из числа местных дворян, удовлетворяющих условиям для назначения в З. начальники, при чем преимущество отдается лицам, прослужившим в губернии не менее 3 лет в должностях предводителя дворянства, непременного члена присутствия по крестьянским делам, мирового посредника, мирового судьи или земского начальника. В губ. Пермской, Вятской, Олонецкой и Астраханской непременные члены назначаются на основании общих правил о службе правительственной, но преимущественно из лиц, прослуживших в данной губернии не менее 3 лет в одной из поименованных должностей. Сверх доклада дел наравне с другими членами, на непременных членов возлагается ближайшее наблюдение за делопроизводством присутствия, исполнение его поручений, а также обревизование З. начальников и уездных съездов. При губернском присутствии состоят: секретарь, назначаемый губернатором, и канцелярия.

Административные функции З. начальников, уездных съездов и губернских присутствий. На З. начальников возложены те дела по поземельному устройству сельских обывателей, которые раньше лежали на обязанности непременного члена уездного по крестьянским делам присутствия (напр. по отводу угодий, обязательному их разверстанию, перенесению крестьянских усадеб и обмену земель). На постановления З. начальников по этим делам допущены жалобы, приносимые, в 30-дневный срок, непосредственно в губернское присутствие, а решения последнего подлежат обжалованию, в такой же срок, сенату (по 2-му департаменту). З. начальнику предоставлено приостанавливать исполнение всякого приговора сельского или волостного схода и представлять его, с своим заключением, в уездный съезд; последний может отменить (но не заменить собственным постановлением) такой приговор, который «постановлен несогласно с законами, либо клонится к явному ущербу сельского общества, либо нарушает законные права отдельных его членов или приписанных к волости лиц», тогда как раньше мировые посредники и заменившие их учреждения были блюстителями одной только формальной правильности общественных приговоров. По тем же основаниям уездный съезд, в силу закона 8 июня 1893 г., может отменить приговор о переделе мирской земли (см. Передел). Общественные приговоры, вступающие в силу лишь по утверждении администрацией, З. начальник обязательно представляет, с своим заключением, на рассмотрение уездного съезда. Таковы приговоры волостного и сельского сходов, относящиеся: 1) до установления или изменения порядка взимания, хранения и учета казенных, земских и мирских сборов с крестьян, и 2) до соединения мелких сельских обществ с другими сельскими обществами. Непосредственно в губернское присутствие З. начальник представляет: 1) приговоры сельских сходов о разрешении продажи движимых и недвижимых имуществ, принадлежащих малолетним крестьянам, а также об отказах от надела, следующего малолетним, и 2) приговоры сельских и волостных сходов об удалении в Сибирь порочных членов крестьянских обществ и о непринятии последними в свою среду лиц, опороченных по суду. З. начальнику предоставлены широкие полномочия по надзору за должностными лицами крестьянского самоуправления, с предоставлением ему права не только налагать на них взыскания (см. выше) и разбирать приносимые на них жалобы, но и временно устранять их (не исключая и волостных судей) от должностей и входить в уездный съезд с представлениями о совершенном увольнении их от службы или о предании их суду. На З. начальника возложено «попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка, по предметам ведомства сельских и волостных сходов, указанных в п. 8 и 16 ст. 51 и в п. 2 и 3 ст. 78 общего положения о крестьянах» (в этих пунктах говорится вообще о совещаниях и ходатайствах сходов по предмету общественных нужд и благоустройства, а также хозяйственных и общественных дел целой волости, в частности же — о призрении больных и бедных, об обучении грамоте, об обеспечении народного продовольствия). Наконец, во время отсутствия на месте уездного исправника и станового пристава, З. начальник несет и все обязанности полицейской власти, как по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, так и по предупреждению и пресечению преступлений и проступков, при чем ему предоставлено руководительство действиями не только волостных старшин и сельских старост, но и нижних чинов уездной полиции (полицейских урядников и др.). Некоторые постановления З. начальника считаются окончательными и не подлежат обжалованию. Сюда относятся: постановления З. начальников, вытекающие из его административно-карательной власти, утверждение и пополнение им списка дел, подлежащих обсуждению волостного схода; утверждение в должности волостных старшин и волостных судей (по этому предмету могут подавать жалобы в уездный съезд только неправильно избранные крестьяне, имеющие право отказаться от общественной службы); увольнение волостных и сельских писарей; заключение в тюрьму крестьян, подлежащих ссылке по общественным приговорам; отдача в посторонние заработки недоимщика или кого-либо из членов его семейства; утверждение в должности полевых сторожей. На прочие постановления З. начальника по административным делам могут быть в 30-дневный срок приносимы жалобы в уездный съезд, а по делам о поземельном устройстве сельских обывателей — непосредственно в губернское присутствие. При производстве административных дел З. начальники руководствуются правилами, установленными для мировых посредников; следовательно, по ст. 37 Положения о губ. и уездн. по крестьянск. делам учреждениях, ходатайствовать по этим делам просители могут как лично, так и через поверенного, которым может быть всякое лицо, не опороченное по суду и не состоящее под судом или следствием. Не требуется и формальной доверенности: она может быть дана на словах или включена в самое прошение. Уездный съезд, в своем административном присутствии, рассматривает жалобы на постановления З. начальников, а также ходатайства и сообщения исправника о разрешении продать движимое имущество крестьян для удовлетворения причитающихся с них взысканий; обсуждает предложения губернатора об окончательном удалении должностных лиц крестьянского самоуправления от должностей и о предании их суду, и мнения свои по этим вопросам вносит в губернское присутствие; составляет и представляет в губернское присутствие, на утверждение, инструкции сельским и волостным обществам и должностным лицам крестьянского самоуправления. Постановления съезда могут быть в 30-дневный срок обжалованы в губернское присутствие. Не подлежат обжалованию и считаются окончательными постановления съезда: 1) об удалении должностных лиц волостного и сельского управлений от должностей и о предании их суду; 2) о разрешении продажи движимого имущества крестьян, для пополнения причитающихся с них взысканий (но если уездный съезд, в противность мнению податного инспектора, отказал в таком ходатайстве исправника, то дело переносится в губернское присутствие); 3) по жалобам на распоряжения З. начальника по делам об опеках над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния; 4) об отмене, по представлениям З. начальников, приговоров сельских и волостных сходов. Компетенция губернского присутствия определяется отношениями этого учреждения к З. начальникам и уездным съездам. Губернскому присутствию предоставлено входить в сенат с представлениями об отмене окончательных постановлений З. начальников и уездных съездов по административным делам, когда постановление состоялось с превышением власти или с явным нарушением закона, или же когда З. начальниками и уездными съездами рассмотрено дело, не подлежащее их ведомству. Все постановления губернского присутствия считаются окончательными; обжалованы могут быть только решения его по делам о поземельном устройстве крестьян и о служебной ответственности земского начальника. Губернатор, под личной ответственностью, может приостановить исполнение постановления губернского присутствия по всякому административному делу и представить его на рассмотрение министра внутр. дел (а по делам о поземельном устройстве крестьян — второму департаменту сената). С своей стороны, министр, убедившись, по дошедшим до него сведениям и жалобам, в неправильности какого-либо административного распоряжения или постановления губернского присутствия, может войти в сенат с ходатайством об отмене его; если подобное представление будет сенатом уважено, то дело возвращается в то же губернское присутствие, для нового рассмотрения.

Производство судебных дел у З. начальников и городских судей, в уездных съездах и губернских присутствиях определяется Правилами 29 декабря 1889 г. Как и в мировом суде, судопроизводство в новых судебно-административных учреждениях основано на началах состязательности и устности. Главнейшим отличием Правил от соответствующих книг Уставов является отсутствие в первых постановления, которым предписывалось бы или дозволялось бы разрешать встречающиеся затруднения сообразно с правилами судопроизводства в общих судебных местах. Редакционной особенностью Правил 29 декабря является стремление устранить, по возможности, различие между порядками гражданского и уголовного процесса; отсюда «общие положения» для того и другого. К числу таких положений относятся постановления о публичном разбирательстве дел, причем значительно расширена дискреционная власть суда: посторонние лица «допускаются к присутствованию при разбирательстве в числе, не препятствующем правильному его ходу». В заседания губернских присутствий допускаются только участвующие в деле лица. В постановлениях о поверенных допущены существенные отступления от судебных уставов. В сфере гражд. судопр. к ходатайству по чужим делам допускаются родственники, супруги, усыновленные, пасынки и приемыши тяжущихся, лица имеющие одну общую с доверителем тяжбу, а также управляющие, приказчики, конторщики, старосты и другие представители хозяйственных интересов тяжущихся, — но отменено предоставленное в мировом суде всякому лицу право ходатайствовать по трем гражданск. делам в течение одного года. В результате необходимость обращаться к профессиональным адвокатам для землевладельцев и вообще для лиц состоятельных ослаблена, а для простого сельского обывателя — усилена. Правила о частных поверенных в общем воспроизводят соответствующие постановления Судебных Уставов, но постановления уездных съездов о временном (не свыше года) воспрещении им ведения дел не подлежат обжалованию, а дискреционное право устранять частных поверенных передано взаимному соглашению министров юстиции и внутр. дел. Сохраняя за обвиняемыми по уголовным делам право избрать в защитники всякое лицо, которому вообще не воспрещено ходатайство по чужим делам, Правила 29 декабря в то же время предоставляют уездному съезду воспрещать ведение, в пределах уезда, уголовных дел таким лицам, которые не принадлежат к числу профессиональных адвокатов. Постановления по этому предмету могут быть в месячный срок обжалованы в губернское присутствие. Подобное постановление уездного съезда может получить силу и вне пределов подведомственного ему уезда, так как не могут быть поверенными «все те, коим ходатайство по делам воспрещено дисциплинарным приговором». Наконец, съездам предоставлено право временно устранять от ведения дел и присяжных поверенных, впредь до окончания возбужденного по сообщениям съезда дисциплинарного о них производства — право, не принадлежащее, по отношению к присяжным доверенным, ни мировым съездам, ни окружному суду, ни судебной палате, ни даже сенату.

Постановления правил 29 дек. о подсудности гражд. и угол. дел представляют довольно сложную систему. Все дела, входившие в компетенцию мирового суда, распределены между волостными судами, З. начальниками или городскими судьями и уездными членами окружного суда. Из гражданских дел З. начальнику и городскому судье подсудны: 1) иски на сумму не свыше 500 руб., возникающие по найму земельных угодий, по личному найму на сельские работы, в сельскохозяйственные должности и в услужение, по потравам и др. повреждениям полей, лугов и иных угодий; 2) иски по всякого рода другим личным договорам и обязательствам, о движимости и о вознаграждении за вред и убытки, когда отыскиваемая сумма не превышает 300 рублей.; 3) иски о личных обидах и оскорблениях, т. е. о бесчестье, 4) иски о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев. З. начальн. и городским судьям подведомственны также просьбы об обеспечении доказательств по искам на всякую сумму. Из ведомства З. начальников и городских судей совершенно изъяты иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда количество их, во время предъявления иска, не может быть положительно известно, а также споры о привилегиях на открытия или изобретения. На разбирательство З. начальника (но не городского судьи) поступают дела, подсудные волостному суду, если об этом состоялось взаимное между тяжущимися соглашение, или же этого требует истец, волостному суду не подведомственный. Дела охранительного судопроизводства, относившиеся к ведомству мирового суда, переданы уездному члену окружного суда; только ввод во владение недвижимыми имуществами и первые меры по охранению наследств предоставлены З. начальникам (но не городским судьям). Апелляционные жалобы приносятся уездному съезду, в месячный срок, на решения З. начальников и городских судей по всем искам, «цена коих превышает 30 руб. или которые не подлежат оценке». Окончательные решения приводятся в исполнение: в пределах земских участков — чинами уездной или волостной полиции, по поручению З. начальника, а в пределах городских судебных участков — судебными приставами окружного суда, по поручению уездного члена этого суда. Наиболее существенные отступления Правил 29 дек. от Уст. гражд. судопр. сводятся: к исключению присяги из числа доказательств; к подтверждению свидетельских показаний присягой только в случаях более важных, и то по усмотрению З. начальника или городского судьи; к исключению из числа мер обеспечения иска отобрания у ответчика подписки о невыезде его из места жительства его или временного пребывания; к постановлению о том, что неявка обеих сторон не останавливает рассмотрения дела в уездном съезде. См. также Заочное решение и Понудительное исполнение по актам. В сфере уголовного судопроизводства З. начальнику и городскому судье подсудны проступки, предусмотренные в Уст. о наказ., налагаемых миров. судьями, за исключением дел о краже со взломом, а равно беспатентная продажа питей и табачных изделий и некоторые друг. нарушения питейн. устава, не сопряженные с казенным ущербом. Отсюда изъемлются случаи, когда денежное взыскание (по делам о проступках против питейного устава), или иск о вознаграждении за вред или убытки, или цена похищенных, самовольно срубленных или поврежденных лесных произведений превышает 300 рублей, а также когда наказание, по закону, сопряжено с запрещением производить торговлю крепкими напитками. Таким образом, сравнительно с мировыми судьями власть З. начальников и городских судей по уголовным делам умалена в том отношении, что им не предоставлено права приговаривать к тюремному заключению на срок свыше одного года и разбирать дела о проступках, вызывающих гражданский иск в размерах от 300 до 500 руб. Эти дела, равно как дела о кражах со взломом (за которые закон грозит тюремным заключением на срок до 1½ лет), отошли к уездным членам окружного суда. Приговоры З. начальников и городских судей подлежат обжалованию в апелляционном порядке, в двухнедельный срок, когда обвиняемый приговорен к денежному взысканию свыше 15 руб. или к аресту свыше 3 дней и когда присужденное вознаграждение за вред и убытки превышает 30 руб. Главнейшие отступления Правил 29 дек. 1889 г. от Уст. угол. судопр. сводятся к следующему: З. начальникам и городским судьям не предоставлено права требовать личной явки в суд лиц, обвиняемых в проступках, влекущих за собой наказание не свыше ареста; исключена статья, воспрещающая обвиняемым отлучаться без разрешения из участка, где дело производится; в уездном съезде чтение приговора судьи и принесенной на него жалобы заменено докладом дела со стороны одного из членов съезда (см. также Заочное разбирательство уголовных дел). Приговоры З. начальников, городских судей и уездных съездов немедленно вступают в законную силу, если стороны заявят, что отказываются от права обжалования. З. начальнику и городскому судье предоставлено право отсрочить исполнение наказания, состоящего в лишении свободы, по особо уважительным причинам (семейным и хозяйственным обстоятельствам). Лицо, против которого возбуждено уголовное преследование по обвинению в проступке, влекущем одно лишь денежное взыскание, имеет право внести добровольно штраф в высшем определенном в законе размере, после чего уголовное преследование не возбуждается, а начатое подлежит прекращению (если, притом, удовлетворено и требование о вознаграждении за вред и убытки). Постановления о поводах к отмене гражданских решений и уголовных приговоров З. начальников и городских судей в порядке кассационном редактированы так, что ими предоставляется губернским присутствиям широкая дискреционная власть. Вместо «явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования» и «нарушения существенных обрядов и форм судопроизводства», Правила 29 дек. усматривают повод к кассации лишь «в допущении, при производстве или решении дела, столь существенного нарушения закона, что вследствие сего приговор невозможно признать в силе судебного решения». Представления при кассационной жалобе залога не требуется. В качестве корректива к неудобствам, проистекающим от раздробления кассационной власти между 36 губернскими присутствиями, предоставлено министру юстиции, усмотревшему, из дошедших до него сведений, что губернское присутствие, при разбирательстве или решении судебного дела, допустило явное отступление от истинного смысла закона, предложить об этом правительствующему сенату. Предложения эти, по сношении с министром внутренних дел, вносятся в соединенное присутствие первого и гражданского (или уголовного) кассационного департамента, которое, под председательством первоприсутствующего подлежащего кассационного департамента, составляется из трех сенаторов первого и трех сенаторов гражданского (или уголовного) кассационного департамента.

К судебным функциям З. начальников и уездных съездов должны быть отнесены и те обязанности, которые возложены на них по отношению к волостным судам. З. начальник разрешает пререкания о подсудности, возникающие между волостными судами, а также восстановляет надлежащую подсудность по делам, неправильно принятым волостным судом к своему производству и им еще не разрешенным. Ни один приговор волостного суда о телесном наказании не может быть исполнен без разрешения З. начальника, который уполномочен заменить его другим соответственным взысканием (строгим арестом или денежным штрафом). Все жалобы на решения волостного суда приносятся З. начальнику в 30-дневный срок. Одни из них З. начальник, в течение двух недель, обязательно представляет на рассмотрение уездного съезда (именно, жалобы приговоренных волостным судом к аресту на время свыше 3 дней либо к телесному наказанию, либо к денежному взысканию свыше 5 руб., а также жалобы по спорам и тяжбам, по которым присуждено более 30 руб.), другие же — лишь в том случае, когда он найдет, что решение явно неправосудно или постановлено с нарушением пределов власти волостного суда. При наличности одного из двух последних условий закон предоставляет З. начальнику приостановить исполнение решения волостного суда и представить его уездному съезду, даже при отсутствии жалобы сторон; но министерским циркуляром от 10 июля 1891 г. пояснено, что правило это относится лишь к уголовным делам, не подлежащим прекращению за примирением сторон. Решения волостного суда, постановленные с нарушением подсудности, уездный съезд отменяет, а по остальным делам или оставляет решение волостного суда в силе, или постановляет новое решение по существу, или же передает дело в другой волостной суд, для нового рассмотрения и решения. Министерским циркуляром от 14 марта 1892 г. разъяснено, что решения и приговоры уездных съездов по делам, решенным в волостных судах, могут быть обжалованы (в губернское присутствие, в порядке кассационном), за исключением тех случаев, когда решение или приговор волостного суда съездом отменены с передачей дела, для нового рассмотрения, в другой волостной суд.

З. начальники и городские судьи несут еще особые обязанности, большая часть которых перешла к ним от мировых судей. Так, они участвуют в составлении списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, а также в комиссии по составлению очередных списков присяжных заседателей. В уездных по питейным делам присутствиях заседает один из З. начальников, по выбору съезда; кроме того, в заседания присутствия приглашаются, с правом голоса, и другие З. начальники, для обсуждения вопросов, касающихся данного участка. З. начальники суть непременные члены уездных отделений епархиальных училищных советов по делам церковно-приходских школ во вверенных им участках. З. начальник исполняет поручения окружного суда по допросу свидетелей, подписавшихся на духовном завещании. З. начальник или городской судья входит в состав комиссии по оценке недвижимых имуществ, подлежащих принудительному отчуждению; он же выдает удостоверения о законных причинах неявки к призыву по отбыванию воинской повинности. Все З. начальники и городские судьи участвуют в уездном З. собрании при обсуждении дел о помещениях для лиц, подвергаемых аресту, причем дела эти предварительно рассматриваются в соединенном присутствии уездного съезда и уездной З. управы. Городские судьи (но не З. начальники) выдают удостоверения о бедности лицам, ходатайствующим об освобождении их от взноса судебных пошлин; принимают меры к охранению книг нотариусов, в случае их смерти, увольнения или удаления; принимают к явке акты в тех городах, местечках, поселениях и посадах, где нет нотариусов (в уездных городах, включенных в состав З. участков, нотариуса заменяет уездный член окружного суда).

Из 36 губерний, в которых должны быть образованы судебно-административные учреждения по закону 12 июля 1889 г., Положение о З. начальниках к 1 января 1894 г. не было еще распространено на губернии Астраханскую, Олонецкую, Оренбургскую и Уфимскую. С 1 янв. 1890 г. Положение о З. начальниках действует в 6 губерниях (Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Костромской и Черниговской), с конца 1890 г. — в 10 губ. (Екатериносл., Курской, Нижегородской, Новгородской, Полтавской, Псковской, Симбирской, Смоленской, Тульской и Харьковской), с 1891 г. — в 12 губ. (Воронежской, Вятской, Казанской, Орловской, Пензенской, СПб., Самарской, Саратовской, Тамбовской, Тверской, Ярославской и у. Вельском, Вологодском, Грязовецком, Кадниковском и Тотемском Вологодской губ.), с 1892 г. — в 3 губ. (Бессарабской, Таврической и Херсонской), с 1893 г. — в Пермской губ. При самом издании закона 12 июля 1889 г. было решено, что мировые учреждения останутся на прежних основаниях в обеих столицах и в Одессе; кроме того министру юстиции предоставлено было войти в обсуждение вопроса о том, не окажется ли возможным сохранить мировые учреждения и в больших губернских городах. Министр юстиции, через старших председателей судебн. палат, запросил об этом мнение некоторых городских дум. Думы саратовская и казанская, а за ними и некоторые др. думы и З. собрания, представили ходатайства о сохранении выборных мировых учреждений. Мировые судьи оставлены в Казани, Кишиневе, Москве, Нижнем Новгороде, Одессе, Саратове и Харькове, с их пригородами, и в СПб., с его пригородами и некоторыми местностями его уезда (селение Сестрорецк, поселения Шувалово и Озерки, парголовская волость, за исключением одного сельского общества, волости Полюстровская, Усть-ижорская и Новосаратовская, часть Московской волости). Не включаются в состав З. участков, а присоединяются к судебным участкам городских судей такие селения, местечки, посады, фабрики и заводы, которые, по условиям своей жизни, более подходят к характеру городских поселений. С другой стороны, в 1890 г. было постановлено, что в малонаселенных уездных городах, в которых число дел незначительно и учреждение должности городского судьи не вызывается ни свойством возникающих в городе дел, ни размером прочих лежащих на городских судьях обязанностей, городских судей могут заменять З. начальники. Городские судьи введены во всех уездных городах губерний первой (за исключением Московской) и четвертой очереди, а также губ. Екатеринославской, Полтавской, Псковской, Самарской и Саратовской; затем городских судей получили некоторые безуездные города (Гатчино и Кронштадт в СПб. губ., Бахчисарай с Карасубазаром, Севастополь и Керчь в Таврической губ. и Николаев, Берислав, Новогеоргиевск, Вознесенск, Бобринец, Новомиргород и Дубоссары в Херсонской губ.); некоторые селения и посады также образовали самостоятельные участки городских судей (посад Колпино в СПб. губ., посад Дубовка в Саратовской губ., село Балаково и слобода Покровская в Самарск. губ., некоторые заводы Вятской и Пермской губ.). Включены в состав З. участков, т. е. не имеют городских судей, следующие уездные города: в Вологодской губ. — Вельск, Грязовец и Кадников; в Воронежской — Валуйки, Землянск, Коротояк и Нижнедевицк; в Вятской — Малмыж; в Казанской — Лаишев, Мамадыш, Свияжск, Спасск, Тетюши, Царевококшайск, Цывильск и Ядринск; в Курской — Дмитриев, Льгов, Новый Оскол, Суджа, Тим и Фатеж; в Московской — Верея и Волоколамск; в Нижегородской — Горбатов, Княгинин, Лукоянов, Макарьев и Сергач; в Новгородской — Демянск, Кирилов и Крестцы; в Орловской — Малоархангельск и Кромы; в Пензенской — Городище, Инсар, Керенск, Краснослободск и Наровчат; в Пермской — Верхотурье, Оса, Оханск и Чердынь; в СПб. — Гдов; в Симбирской — Буинск, Курмыш и Сенгилей; в Смоленской — Ельня, Красный и Юхнов; в Тамбовской — Елатьма; в Тверской — Зубцов и Старица; в Тульской — Алексин, Венев, Крапивна, Новосиль и Чернь; в Харьковской — Купянск; в Ярославской — Любим, Молога, Мышкин и Пошехонье. Число З. участков в уезде, по мере распространения района действия Положения о З. начальниках, все увеличивалось. Максимальное число их для одного уезда повысилось с 8 в губерниях первой и 11 в губерниях второй очереди до 13 в губерниях третьей и четвертой очереди и до 14 в Екатеринбургском у. Пермской губ. Минимальная цифра участков — 3 — очень редка, обычная — 5 и 4, среднее число З. участков в уезде — 6 (1920 участков в 334 уездах). Всех З. начальников в 32 губерниях — 1920, городских судей 443. О личном составе З. начальников точных данных нет. По губерниям второй очереди из 588 З. начальников некоторые сведения имеются о 582. Из них утверждены 442, назначены (по непосредственному усмотрению министра) 140. Между 442 утвержденными начальниками было: гражданских чиновников 188 (более 42%), военных и морских офицеров 176 (около 40%), потомственных дворян, т. е. лиц, не имеющих чина и не получивших высшего образования — 78 (около 18%). Между 140 назначенными З. начальниками гражданских чиновников только 44 (менее 31%), военных и морских офицеров — 71 (более 50%), потомственных дворян — 24 (около 19%) и один кандидат университета. Число назначенных З. начальников в губерниях второй очереди составляет 23,5%, в губерниях третьей очереди — 31%, в губерниях четвертой очереди — почти 42%. Содержание судебно-административных учреждений принято на счет государственного казначейства, с тем, чтобы в пособие ему были обращены те суммы, которые земства расходовали с 1889 г. на содержание судебно-мировых и крестьянских учреждений. Содержание судебно-административных учреждений в 32 губерниях обходится государственному казначейству (помимо издержек межевого производства по поземельному устройству крестьян, до крайности сокращенных) в 7044330 р. в год, тогда как земства этих губерний израсходовали в 1887 г. на содержание судебно-мировых и крестьянских учреждений лишь 5758701 р.

Литература, кроме офиц. изд. мин-ства внутр. дел: Анастасьев, «Руководство по административным и судебн. делам для З. начальников, уездн. съездов и пр.» (Черн. 1891); Вербловский, «Законоположения о преобразовании местных крестьянских и судебн. учреждений и пр.» (СПб. 1890); его же, «Судопроизводство гражд. и уголовное в новых судебно-административн. учреждениях» (СПб. 1891); Загоровский, «Очерки гражд. судопроизводства в новых административно-судебных учреждениях» (Одесса, 1892); Чагин, «Правила о производстве судебн. дел, подведомственных З. начальникам и городским судьям» (с циркуляр. и разъяснениями, СПб. 1893).

.

Дополнение 
Земские участковые начальники. — Законом 30 мая 1894 г. к предметам ведения З. начальников и городских судей отнесены дела о нарушениях акцизных уставов (ст. 969 и 970 Уст. об акц. сбор.). Законами 7 февраля 1894 г., 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. на З. начальников возложены сложные поручения относительно льгот по уплате выкупных недоимок и выкупного долга. Законом 11 декабря 1895 г. земские начальники включены в состав уездных училищных советов. Положением 23 июня 1899 г. о взимании окладных сборов с надельных земель З. начальники привлечены к ближайшему участию в податном деле. Законом 12 февраля 1900 г. они включены в состав уездных попечительств детских приютов. Временными правилами 12 июня 1900 г. на крестьянские учреждения и главным образом на З. начальников возложено заведование делами по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей (см. соотв. статью), законом 16 апреля 1901 г. — наблюдение за ходом мобилизации на местах. Законом 31 мая 1904 г. переданы в ведение крестьянских учреждений еврейские земледельческие колонии Екатеринославской и Херсонской губерний. Законом 8 декабря 1903 г. изменены правила о заочном разбирательстве З. начальниками и городскими судьями: они могут требовать явки ответчика лично или через поверенного, если по обстоятельствам дела в этом является необходимость. Законом 31 мая 1904 г. предоставлено губернским присутствиям отменять своей властью те из окончательных решений З. начальников, которые, касаясь вопросов по существу своему маловажных, носят характер распорядительных действий. Законом 6 июня 1904 года подобное право предоставлено губернским установлениям относительно решений уездных крестьянских учреждений, З. начальников и мировых посредников по жалобам на приговоры сельских сходов по делам о семейных разделах крестьян. Законом 19 апреля 1904 г. изменено и дополнено положение о З. начальниках в видах устранения: 1) неудовлетворительной подготовки лиц, назначаемых на эти должности (из общего числа 2300 З. начальников только 465 занимали ранее должности, поименованные в ст. 6 пол. устан. крест.; лишь 733 лица получили высшее образование, 1058 [46 %] — среднее образование); 2) недостаточности содержания З. начальников и 3) отсутствия для большинства З. начальников дальнейшего служебного движения. Однако, закон 19 апреля не повышает, а ослабляет требования, предъявляемые к лицам, ищущим должности З. начальника (см. соотв. статью). Понижен имущественный ценз для кандидатов из местных дворян, получивших среднее образование (простой ценз вместо двойного). Понижен возрастной ценз (до 21 г.) для местных дворян, получивших высшее образование, имеющих имущественный ценз и состоявших не менее года кандидатами на должность З. начальника или занимавших не менее года должности мирового или городского судьи, председателя земской управы и т. п. Допущенное законом 29 декабря 1889 г. лишь временно назначение лиц без образовательного ценза получило характер постоянной меры и новую формулировку (от кандидатов требуется «достижение на государственной службе положения, свидетельствующего о достаточной подготовке их для исполнения обязанностей З. начальника»). Понижен служебный ценз (для предводителей дворянства — без срока, для прочих должностей — 1 год вместо 3 лет), причем в число должностей, дающих право на назначение З. начальником, включены должности городского судьи, председателя земской управы, председателя уездного съезда, комиссара и чиновника по крестьянским делам, крестьянского начальника и кандидата на должность З. начальника. Для кандидатов из местных дворян отменено требование состоять в гражданских или военных чинах. В губерниях Астраханской, Витебской, Вятской, Могилевской, Олонецкой, Пермской, Ставропольской и Вологодской (кроме уездов Вологодского, Грязовецкого и Кадниковского), Виленской, Ковенской и Гродненской З. начальники назначаются независимо от принадлежности кандидатов к местному дворянству и от имущественного ценза. Право назначения таких лиц предоставлено министру внутренних дел и в остальных губерниях, при отсутствии кандидатов из местных дворян. З. начальникам могут быть назначаемы министром внутренних дел, по представлению губернаторов, «за усердную и полезную службу» дополнительные оклады (всего предположено было 850 окладов по 600 руб., но осуществление этой меры отложено ввиду военных расходов). Должности вице-губернаторов и непременных членов губернских по земским и городским делам и по воинской повинности присутствий должны быть замещаемы преимущественно лицами, прослужившими не менее 3 лет в должностях не ниже VI класса по местным крестьянским учреждениям или в должности предводителя дворянства, председателя губернской земской управы и советника губернского правления. Должности непременных членов губернских крестьянских установлений и председателей уездных съездов определено замещать исключительно указанными выше лицами. Для подготовки к должности З. начальника установлены при губернских присутствиях и уездных съездах кандидаты на должность З. начальника, определяемые, на срок не свыше 5 лет, из лиц, получивших высшее или среднее образование; в губерниях, где производятся дворянские выборы (кроме Астраханской, Оренбургской и Ставропольской), лица эти должны иметь сословный и имущественный ценз, установленный для З. начальников. Кандидаты назначаются губернатором по соглашению с губернским и уездным предводителями дворянства (кроме 3 названных губерний) и состоят на государственной службе; им могут быть назначаемы губернатором штатные оклады (установлено 100 окладов по 800 руб. и предположено еще 72). Должности кандидатов, как и З. начальников, несовместимы с другой государственной или общественной должностью, кроме почетных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях и звания гласного земского собрания. 11 августа 1905 г. утверждена министром внутренних дел 1-я часть наказа З. начальникам: «О порядке действий З. начальников по делам административным». В наказе, между прочим, определены точнее те условия, при которых приговоры крестьянских сходов могут быть обжалуемы З. начальниками, и ограничена их административно-карательная власть (напр. взыскания за неисполнение «законных требований и распоряжений» могут быть применяемы только к отдельным крестьянам, а не к целому крестьянскому сходу или его части); о каждом карательном определении должно составляться особое постановление. Действие законоположений 12 июля 1889 г. о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений распространено после 1893 г. еще на 11 губерний: в 1894 г. — на губ. Астраханскую, Олонецкую, Оренбургскую Уфимскую и Ставропольскую, в 1901 г. — на губ. Витебскую, Минскую и Могилевскую, в 1903 г. — на губ. Виленскую, Гродненскую и Ковенскую, в последних трех назначение З. начальников предоставлено виленскому ген.-губернатору. К 1905 г. Полож. о З. начальниках действовало в 43 губерниях. При обсуждении в 1902—1903 гг. в комитетах о нуждах сельскохозяйств. промышленности вопросов о правовом положении крестьян большинство комитетов высказалось за освобождение крестьян от административной опеки и уравнение их с прочими сословиями в порядке управления и суда. 3-й пункт Высочайшего указа 12 декабря 1904 г. признал неотложным «в целях охранения равенства перед судом лиц всех состояний, внести должное единство в устройство судебной в Империи части и обеспечить судебным установлениям всех степеней необходимую самостоятельность». Тем же указом повелено «привести законы о крестьянах к объединению с общим законодательством Империи», чтобы обеспечить за крестьянами «положение полноправных свободных сельских обывателей». Согласно с этими указаниями министр юстиции признал необходимым совершенно упразднить или коренным образом преобразовать волостной суд, передать судебную власть З. начальников органам общей юстиции и отменить карательные постановления, предоставленные административной власти. Предположениям этим дан дальнейший ход в законодательном порядке.

См. А. Новиков, «Записки З. начальника» (1899); С. Чагин, «Правила об устройстве судебной части и производстве судебных дел в местностях, где введено Полож. о З. уч. начальниках, и врем. правила о волостном суде» (изд. 5-е, 1905); Д. Л., «Наказ З. начальникам» («Вестн. Права», 1899, VIII); В. Д. Кузьмин-Караваев, «Будущие участковые судьи и З. начальники» («Право», 1901, №№ 6 и 7, и в книге: «Земство и деревня», СПб., 1904); «Сборник узаконений о крестьянских и судебных учреждениях, образованных по закону 12 июля в 1889 г.» (изд. 6-е, земского отдела, 1901); Г. Вербловский, «Судопроизводство гражданское и уголовное в судебно-административных учреждениях» (изд. 2-е, 1898); «Сборник заключений губернских совещаний по проекту наказа З. участковым начальникам» (изд. м-ва вн. дел, ч. I, 1899); А. Бутовский, «О некоторых неправильностях в делопроизводстве мировых и городских судей и З. начальников» («Ж. Мин. Юст.», 1903, II); В. А. Розенберг, «З. начальники» (в сборн. «Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности», т. I, 1904); К. Я. Кожухарь, «З. начальники» («Вестник Права», 1905, V). См. также «Систематич. указатель русск. литературы по судоустройству и судопроизводству гражданскому и уголовному» А. Ф. Поворинского (СПб., 1896—1905).

.

Примечания 

ЭСБЕ:Должности