Доклад Нижегородской губернской оценочной комиссии об общем распорядке оценочных работ в губернии
НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ОЦЕНОЧНОЙ КОМИССИИ Нижегородской губернской земской управы Доклад об общем распорядке оценочных работ в губернии [1894]

Вопрос о порядке применения к Нижегородской губернии Высочайше утверждённых 8 июня 1893 года правил об оценке недвижимых имуществ для обложения земским сбором обсуждался уже, по докладу губернской земской управы, XXIX очередным губернским земским собранием; причём губернским собранием (постановлением от 15 декабря 1893 г.) указаны были общие основания для распределения оценочных работ, вызываемых означенным указанием, между губернской и уездными земскими управами.

Исходя от упомянутых указаний губернского собрания и соображаясь с распубликованной в Собрании узаконений и распоряжений правительства (№ 99 за 1894 г.) «Инструкцией» министерства финансов об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами, — губернской управой выработан излагаемый ниже общий план оценочных работ для применения к Нижегородской губернии правил 8 июня 1893 г.

 

В Нижегородском губернском земстве ещё задолго до издания закона 8 июня 1893 г. предпринят был систематический ряд работ, имеющих целью исследование предметов земского обложения. Работы эти велись с такой подробностью, чтобы собранные материалы могли служить для потребностей не только губернского, но и уездных земств, при раскладке земских сборов (и государственного поземельного налога) внутри уездов между отдельными плательщиками.

Ввиду этого и принимая в соображение, что организованные губернским земством работы по общему своему направлению и программе вполне отвечали требованиям закона 8 июня 1893 г., — губернское земское собрание признало необходимым воспользоваться собранными и разрабатываемыми в губернской управе оценочными материалами при применении правил 8 июня по отношению к оценке земель и затем возложило на губернскую управу выполнение ещё некоторых других оценочных работ (по оценке городских недвижимых имуществ и торгово-промышленных изделий). Именно: к обязанностям губернской земской управы отнесено было:

Во-первых, составление первоначальных предположений об общих основаниях оценки земель и лесов по всем уездам губернии (на основании материалов оценочно-экономического исследования губернии);

Во-вторых, содействие уездным управам при выполнении оценок отдельных земельных имуществ, — предоставлением в распоряжение уездных управ материалов систематического учёта земель, выполненного статистическим отделением управы;

В-третьих, участие в оценке городских недвижимых имуществ, — именно выработка общих оснований и приёмов оценки этих имуществ;

В-четвёртых, разработка общих оснований и приёмов оценки торгово-промышленных заведений;

В-пятых, производство самой оценки крупных фабрик и заводов, через особо приглашённых, на средства губернского земства, специалистов техников.

Такое сосредоточение в губернской управе большой части всех оценочных работ, предположенное губернским земским собранием, оказалось в полном соответствии с изданной в середине настоящего (1894 — И. Б.) года «Инструкцией об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами» (утверждённой г. министром финансов 4-го июля 1894 года).

На основании примечания к ст. 15 этой инструкции «в видах облегчения труда уездных земских управ, губернское земское собрание может поручить собирание и разработку оценочных данных во всех уездах губернии особому статистическому отделению или бюро при губернской земской управе».

Ввиду этого указания министерской инструкции постановление XXIX очередного нижегородского губернского земского собрания должно считаться обязательным при определении распорядка подготовительных оценочных работ. Ближайшие соображения о подробностях этого распорядка удобнее будет рассмотреть отдельно по отношению каждой из главных категорий, подлежащих обложению земским сбором, недвижимых имуществ, а именно: 1) земель и лесов, 2) городских недвижимых имуществ и 3) торгово-промышленных заведений.

 I. Об общей оценке земель и лесов 
По отношению к оценке земель и лесов закон (ст. 4-6, 12-14, 19 и 26 правил 8 июня 1893 г.) и инструкция министерства финансов различают: а) установление общих оснований оценки и б) производство оценок отдельных имуществ, применительно к этим общим основаниям.

Собирание и разработка материалов для составления общих оснований оценки земель и лесов возложены губернским земским собранием всецело на губернскую управу.

Наибольшая часть этой работы губернской управой уже выполнена. Общий её план заключается в следующем:

Все земли каждого уезда распределяются на хозяйственные угодья и оценка каждого угодья производится особо. Виды угодий выделяются следующие: 1) пашня, 2) сенокос, 3) усадьба, 4) выгон, 5) лес, 6) кустарник.

Земли каждого угодья распределяются на разряды.

Для каждого разряда определяется средняя доходность 1 десятины.

 а) Оценка пашни 
Для оценки пахотных земель в распоряжении губернской управы имелись две категории данных, а именно: во-первых, материалы естественно-исторического исследования, произведённого под руководством профессора Докучаева и дополнительного почвенного исследования, выполнявшегося одновременно с оценочно-экономическими работами; во-вторых, статистические материалы, полученные при
этих последних (оценочно-экономических) работах.

Установление разрядов пахотных земель делается по естественным (почвенным и топографическим) свойствам; в основание исчисления средней доходности земель каждого разряда положены данные оценочно-экономического исследования.

Пахотная территория каждого уезда (для установления оценочных разрядов пашни) распределяется первоначально на известное число пахотных районов. В состав каждого из этих районов входят такие, смежные между собой, владения или части владений, которые представляются однородными по своим естественным (почвенным и топографическим) условиям. Величина районов и число их в каждом уезде неодинаковы, в зависимости от большей или меньшей пестроты почв и от различной комбинации крупных и мелких владений. Вообще в один район соединяются владения с однообразными почвами или такие, в которых два-три типа почв находятся в близких пропорциях, например: долинный чернозём безусловно преобладает, долинный чернозём пополам с коричнево-тёмными и коричнево-серыми суглинками, супеси + известный процент суглинков и глиняных песков и т. д. Отдельные владения по возможности не дробятся между районами, а относятся целиком к тому или другому району; только в крайних случаях резко разнящиеся между собой части одного владения распределяются между смежными районами. Районы, одинаковые по достоинству почвы, — как смежные между собой, так и лежащие в разных частях уезда, — соединяются в один оценочный почвенный разряд.

Таким образом, каждый почвенный разряд представляет собой группу владений (или частей владений) данного уезда, пахотные земли которых равноценны по своим естественным свойствам.

По каждому из уездов губернии составляется: 1) подробная почвенная карта (в двухвёрстном масштабе) с нанесением на неё всех пахотных районов и, по возможности, отдельных владений внутри этих районов и 2) порайонное описание пахотных земель (в почвено-топографическом отношении).

Исчисление средней доходности 1 десятины пашни каждого почвенного (оценочного) разряда делается на основании данных: 1) о роде и средней пропорции высеваемых в озимом и яровом поле растений, 2) о средней (нормальной) урожайности каждого из этих растений, 3) о средних ценах на продукты полеводства и 4) о средней стоимости возделывания высеваемых растений. При определении величины средней доходности принимаются в соображения средние обычные условия полеводства и обычный для данной местности уровень земледельческой техники. Поэтому все расчёты строятся в предположении наиболее распространённого в губернии трёхпольного севооборота и таких способов возделывания пашни, которые обычны в среднем крестьянском хозяйстве.

По отношению к родам возделываемых растений — для озимого поля принимаются в расчёт только посевы ржи (так как озимая пшеница высевается только в немногих местностях и в незначительных относительно размерах). Для определения доходности яровой десятины берутся главнейшие виды растений, возделываемых в том или другом уезде, или в той или другой местности данного уезда.

Валовой доход с 1 десятины, засеянной каждым из возделываемых растений, исчисляется через помножение среднего чистого сбора продуктов, получаемых с десятины, на стоимость 1 пуда, по местным ценам. Средний чистый сбор зерна определяется за вычетом из среднего валового сбора того количества зерна, которое требуется на обсеменение 1 десятины; что касается среднего валового сбора, то он определяется на основании так называемой нормальной урожайности тех или других растений. Под нормальной урожайностью подразумевается такая величина урожаев, которую приносили бы пахотные земли данной местности или данного почвенного разряда при условии применения к ним одинаковых средних условий обработки. «Нормальная» урожайность может быть, таким образом, выше или ниже действительных средних урожаев. Если при обработке пашни в том или ином хозяйстве прилагаются усовершенствованные орудия, лучшие приёмы земледельческой техники, вообще затрачивается труд и капитал в размерах выше средних, обычных, то и действительная урожайность в данном хозяйстве будет выше нормальной; но при исчислении среднего дохода от земли в этом хозяйстве для оценочных целей, во всяком случае, принимается в расчёт не действительная, а средняя, нормальная для земель данного качества величина урожаев. Наоборот, для таких хозяйств, в которых обработка земли стоит ниже обычного среднего уровня, нормальная урожайность будет выше действительной. В работах статистического отделения губернской управы за нормальную принимается такая величина урожаев, которая получается с земель данного качества в хозяйстве крестьянском, при средних в данной местности (уезде или части уезда) приёмах земледельческой техники и при средних размерах приложения удобрения. На определение такой нормальной урожайности обращалось главное внимание в оценочных работах отделения, относящихся к пахотному хозяйству. Практиковавшиеся при этом приёмы и способы, а также и сам ход исчисления нормальной урожайности по каждому уезду подробно изложены в печатных сборниках «Материалов к оценке земель Нижегородской губернии. Часть экономическая».

Величина чистого денежного дохода с одной десятины получается через отчисление из суммы валового дохода величины издержек производства хлеба. Издержки производства при оценочных исчислениях статистического отделения принимались — так же, как и урожайность — средние, нормальные, при предположении, что вся пашня обрабатывается наймом, что приёмы её обработки (орудия, род и число работ по подготовке пашни, уходу за растениями и т. д.) применяются средние, обычные в крестьянском хозяйстве и что стоимость труда соответствует местным средним ценам. Средняя чистая доходность вычислялась отдельно для десятины озимой (занятой рожью) и для десятины яровой — сначала для каждого из возделываемых главных хлебов отдельно и затем для средней яровой десятины, принимая в соображение известную среднюю пропорцию различных хлебов в яровом посеве; сумма средней доходности озимой и средней яровой десятины, разделённая на 3, давала среднюю доходность 1 круговой десятины пашни при трёхпольном севообороте.

 б) Оценка сенокосов 
Для оценки сенокосных земель применяются в общем приёмы, аналогичные с описанными выше приёмами исчисления доходности пашни. Именно: во-первых, все сенокосные земли каждого уезда разделяются на известное число луговых районов, в состав каждого из которых входят сенокосные участки, однородные по своим естественным свойствам и смежные по географическому положению. Так, луговые районы составляются отдельно для сенокосов: 1) речных, 2) суходольных, овражных и полевых, 3) лесных, 4) болотных; поймы больших рек разбиваются на несколько районов, мелкие речки соединяются в один район по нескольку; при распределении районов суходольных принимаются в соображение почвенные условия местностей, среди которых они находятся и т. д. Во-вторых, для каждого района составляется характеристика сенокосов с указанием топографических условий, орошения, видов произрастающих трав и их качества и т. д. и вычисляется средняя величина укоса сена. В-третьих, все луговые районы соединяются в несколько групп (или оценочных разрядов) по степени их производительности и по качеству получаемого с них сена; в этом последнем отношении устанавливается два класса: травы, известные под названием сладких, «едких», отнесены к I-му классу; травы жёсткие, кислые — ко II-му. В-четвёртых, для сенокосов каждой группы (оценочного разряда), по производительности и каждого класса (по качеству трав) вычисляется средняя доходность одной десятины, принимая в расчёт: а) среднюю величину издержек по уборке 1 дес. сенокоса наёмным трудом. Контрольными данными для поверки полученных таким образом выводов могут служить средние арендные цены сенокосов, которые вычисляются (так же, как и данные об укосе) по каждому луговому району и в среднем по каждой группе таких районов.

 в) Оценка лесов 
Определение доходности лесных угодий сопряжено, как известно, с особыми затруднениями, т. к. в громадном большинстве лесовладений правильного лесного хозяйства не существует и достаточных данных для точного учёта доходности этого хозяйства не имеется.

В работах статистического отделения губернской управы в основание оценки лесов положены выводы об их нормальной доходности. Под «нормальным» доходом от лесных дач разумеется такой доход, который они могут приносить при предположении известных средних условий лесного хозяйства и сбыта лесных материалов. Нормальный доход определяется по следующим данным: во-первых, о продажных ценах древесной массы; во-вторых, о среднем содержании такой массы на одну десятину спелого леса (в том возрасте, в котором он идёт на продажу); в-третьих, о принятых оборотах рубки леса; в-четвёртых, о средних размерах издержек на охранение и управление лесных дач.
Самоё исчисление нормальной доходности леса, по указанным основным элементам, ведётся разными способами, в зависимости от условий лесовладения и лесного хозяйства в разных уездах губернии. В тех уездах, где расположены крупные лесные казённые дачи, по отношению к которым имеются достаточно полные и точные данные о подесятинных продажах, — эти данные являются главным, основным материалом для определения нормальной доходности лесов. На основании подробного анализа продажных цен за известный ряд лет выводится сначала средняя стоимость 1 куб. сажени древесной массы каждой главной породы в различных местностях данного уезда, находящихся в разных условиях по отношению к сбыту лесных материалов. Затем, принимая в расчёт средний запас древесной массы, определяется средняя продажная стоимость 1 десятины, а через разделение этой стоимости на числа, соответствующие принятым оборотам рубки, — средняя доходность одной десятины леса (данной породы, в данном оценочном районе). В уездах, где площадь казённых дач незначительна и где нельзя собрать достаточно систематических сведений о продажных ценах леса на сруб, стоимость одной десятины леса определяется косвенным путём: по средним продажным ценам тех лесных материалов, на которые идёт лес, и по среднему выходу этих материалов из одной десятины спелого леса. Так, в тех местностях, где лесное хозяйство ведётся, главным образом, на дровяной лес, стоимость десятины леса исчисляется по средним продажным ценам на дрова, с одной стороны, и по среднему выходу дров с одной десятины леса в возрасте, годном для эксплуатации, — с другой. Величина средней валовой доходности одной десятины и в этом случае определяется разделением средней стоимости десятины на число лет, соответствующее принятому для каждой породы обороту рубки при эксплуатации леса на дрова.

Выводы средней нормальной доходности одной десятины леса устанавливаются или общие для всех лесов данного уезда, или раздельно для разных пород леса и для разных местностей уезда. В уездах, из которых лес вывозится, лесные районы намечаются по расстоянию дач от сплавных путей. Там, где лес идёт на местное потребление, при распределении дач по районам принимается в соображение населенность местностей, к которым прилегают или внутри которых находятся эти дачи и вообще их положение по отношению к главным пунктам местного сбыта. Для определения чистого дохода лесного хозяйства из полученных вышеуказанными способами величин валового дохода одной десятины вычитаются издержки по охране и администрации дач, попадающие в среднем на одну десятину леса.

Изложенные общие приёмы определения средней для целых местностей и целых групп дач доходности леса вполне согласуется с правилами, преподанными по отношению к оценке лесов в соответствующих статьях (72-93) инструкции министерства финансов. Министерская инструкция требует только, в дополнение к указанным средним выводам, собрания некоторых специальных сведений по дачам, в которых вырубка производится на основании установленного хозяйственного плана. Именно, на основании ст. 88 инструкции, по всем дачам этой категории исчисленная (по общим данным) средняя доходность леса обязательно должна сличаться с показаниями владельцев о количестве полученного ими валового и чистого дохода за несколько последних лет; затем, для тех дач этой категории, хозяйственные планы коих утверждены лесоохранительным комитетом, обороты рубки должны быть приняты — по смыслу 76 ст. инструкции — согласно хозяйственному плану данной дачи, а не средние, нормальные для всего уезда или прилегающей местности. Но эти дополнения относятся уже собственно ко второй половине оценочной операции — оценке отдельных недвижимых имуществ — подробные соображения относительно которой излагаются ниже.

 г) Оценка остальных видов земельных угодий 
Земли, отнесённые к выгонам, не подвергаются самостоятельной оценке: доходность их, по принятой в оценочных работах статистического отделения системе, приравнивается к доходности сенокосов низшего разряда; такой приём вообще отвечает указаниям 60 ст. министерской инструкции.

Что касается земель усадебных, то в общем правиле и для этих земель не устанавливается специальных оценочных норм: доходность усадьбы приравнивается к доходности пашни в соответствующих районах. Только для одной части усадеб, именно для земель, занятых специальными культурами, приносящими самостоятельный доход (промысловые сады, огороды, конопляники), может быть — согласно 44 ст. инструкции министерства финансов — принята особая, самостоятельная оценка. Нормы доходности 1 дес. усадебных земель этой категории вычисляются по соображению с видами возделываемых на них растений, средней их производительностью, продажными ценами получаемых продуктов и величиной необходимых издержек по возделыванию упомянутых растений, а также по соображению с арендными и продажными ценами на усадебные земли, занятые специальными культурами.

Таков план работы по составлению проекта общих оснований оценки земель и лесов. В большей части уездов работа эта, как указано выше, статистическим отделением губернской управы уже закончена и результаты её по некоторым уездам напечатаны. По этим печатным монографиям можно судить о подробностях той системы оценок, которая проведена в работе статистического отделения.

В настоящее время остаётся ещё: а) докончить составление поуездных монографий по нескольким уездам, б) сличить между собой выводы, полученные на основании разработки материалов по отдельным уездам, и дополнить некоторые отделы их позднейшими данными, собранными для всей губернии единовременно (о средних ценах на земледельческие продукты и о средней стоимости земледельческих работ) и в) отпечатать, как материалы по отдельным уездам, так и свод оценочных выводов по всем уездам, проверенных и исправленных на основании взаимного сличения результатов поуездной разработки данных.

В этом своде по каждому уезду будут помещены в систематической форме общие результаты оценочных работ, так что уездные управы найдут в нём достаточный материал для составления проекта общих оснований оценки земель и лесов с объяснительной к нему запиской. Для подобных справок и пояснений о том, при помощи каких именно приёмов и на основании каких данных получены те или иные оценочные выводы, изложенные в своде оценок, должны служить подробные поуездные монографии («Материалы к оценке земель»).

Разработка оценочных выводов по отдельным уездам, по предложениям губернской управы, должна быть закончена в нынешнем (1894 — И. Б.) году или в первых месяцах будущего 1895 года. На составление и отпечатание общего свода оценок потребуется ещё 3-4 месяца, так что в окончательном виде материалы для составления общих оснований оценок земель и лесов будут переданы в распоряжение уездных земских управ около 1 июля 1895 года.

 

Вторую часть оценочной операции по закону 8 июня 1893 г. и дополнительной к нему инструкции министерства финансов должна составить оценка отдельных недвижимых имуществ. По отношению к имуществам земельным и самому наложению оценок на отдельные имущества может быть приступлено только по утверждении общих оснований оценок, т. е. не ранее будущего 1896 г., — так как, при самом ускоренном ходе оценочных работ, окончательное утверждение общих оснований оценок не может последовать до рассмотрения их на очередной сессии губернского земского собрания в декабре 1895 года. Но подготовительные работы для оценки отдельных имуществ могут быть организованы и до этого, параллельно с работами по составлению общих оснований оценок или непосредственно по окончании этих последних работ, не ожидая того, пока проект общих оснований оценок пройдёт через все установленные инстанции и будет окончательно утверждён.

К таким подготовительным к оценке отдельных имуществ работам должны быть отнесены:

1) проверка, дополнение и приведение в систематический вид сведений о земельных владениях для составления поземельной книги по уезду (ст. 118—122 инструкции об оценке недвижимых имуществ).

2) разнесение земель каждого отдельного владения по намеченным в проекте общих оснований оценок оценочным разрядам (ст. 63 инструкции об оценке недвижимых имуществ).

3) собрание сведений о лесных дачах, в которых установлен хозяйственный план ежегодной вырубки леса; о принятых в этих дачах оборотах рубки и о количестве валового и чистого дохода от эксплуатации этих дач, за несколько последних лет; а также и об оборотах рубки, принятых в лесных дачах казны и удела (ст. 72, 75, 76 и 88 инструкции).

4) собрание сведений о среднем чистом доходе, получаемом владельцами земельных имуществ от тех частей этих имуществ, из которых извлекаются не сельскохозяйственные, а промышленные выводы, — как например, доход от рыболовных вод, от разработки торфа, добывания камня, извести и проч. (ст. 68 и 69 инструкции).

По намеченному губернским земским собранием плану, выполнение оценок отдельных имуществ относится к обязанностям уездных земских управ, но в подготовительных работах для наложения таких оценок должны принять известное участие и оценочные органы губернского земства; именно, для облегчения уездных управ при выполнении двух первых из перечисленных выше подготовительных работ: 1) проверки земельного счёта и 2) разнесения по земельным угодьям земель каждого владения, губернская земская управа имеет передать в распоряжение уездных управ собранные и разработанные статистическим отделением материалы об отдельных земельных владениях.

 1. Проверка земельного счёта 
В круг задач оценочно-экономических работ, предпринятых губернским земством и порученных особо организованному при губернской управе статистическому отделению, введён был и подробный документальный учёт всех земельных владений в губернии: статистическим отделением собирались сведения о площади, составе по угодьям и местонахождению каждого отдельного землевладения и затем эти сведения тщательно выверялись на основании всех доступных для справок и сличения документальных данных. Для этого из архивов разных присутственных мест (губернской чертёжной, нотариального архива, губернского присутствия, управления государственными имуществами, общего архива губернского правления) сделаны были систематические выборки данных, служащих для проверки сведений о земельных владениях, и затем во время исследования на местах делались выписки их всех владенных документов, пользование которыми было доступно для исследователей. При местном исследовании данные о землевладении подвергались систематической проверке и в другом отношении: одним из главных вопросов программы собираемых хозяйственных сведений был вопрос о распределении земель по угодьям в момент исследования. Это распределение не всегда соответствовало плановым и документальным данным, ибо со времени составления планов — некоторые из коих относились к давнему времени — могли произойти существенные изменения в составе имения по хозяйственным угодьям. Таким образом, документальные данные могут служить достаточным основанием для определения общей площади каждого владения; распределение этой площади по угодьям должно опираться на два рода данных: на указания планов и владенных документов, с одной стороны, и сведения, собранные на местах, при сплошной хозяйственном исследовании — с другой. Обеими этими категориями данных и пользовалось статистическое отделение при работах по учёту земель.

Данные земского учёта по уездам, обследованным в первую очередь, в настоящее время уже несколько отстали от современного состояния землевладения и требуют известных дополнений и изменений, соответственно происшедшим с тех пор переходам земельной собственности из рук в руки. Затем, не во всех случаях статистическое отделение имело возможность проверить по документам и планам земли отдельных частных владений, так как не всегда владельцы изъявляли готовность предъявлять их исследователям, а правом требовать документального подтверждения показаний владельцев о пространстве и составе подлежащих обложению имуществ земские учреждения облечены по закону 8 июня 1893 г. как бы то ни было, однако, несмотря на необходимость указанных дополнений, данные проведённого статистическим отделением систематического учёта земель могут служить полезным материалом при составлении «поземельных книг», ведение коих закон 8 июня 1893 года возлагает на обязанность губернских управ.

Другим источником для составления таких книг являются сведения о земельных владениях, имеющихся в уездных земских управах. Сведения эти представляют собой довольно богатый, хотя и не всегда однородный и систематический материал. В разных уездах сведения о землевладении собирались с различной подробностью и отличаются различной степенью точности. Полных и выверенных данных, удовлетворяющих тем требованиям, которые ставятся для поземельных книг инструкцией министерства финансов (ст. 119—122), надо думать, не имеется ни в одной из уездных управ. Но в общей совокупности материалы, собранные статистическим отделением губернской управы, с одной стороны, и имеющиеся в уездных управах — с другой, дополненные некоторыми справками в отдельных случаях, составляют достаточно надёжный источник для установления правильного поземельного счёта.

По двум уездам губернии — Макарьевскому и Княгининскому, в которых за последние годы введены новые основания раскладки земских сборов — поземельные книги на основании указанных материалов уже составлены. Принятые по этим уездам способы поземельной регистрации, по мнению губернской управы, следовало бы применить при составлении поземельных книг и по остальным уездам губернии.
По тому и другому из названных уездов поземельный счёт ведётся по так называемым учётным дачам и поземельная книга разделена на столько разделов, сколько образовано в уездах этих учётных дач (в Княгининском 138 и около этого же в Макарьевском). «Учётная дача» представляет собой определённую часть территории уезда, соответствующую одной или нескольким межевым дачам (генерального или специального межевания); площадь её может быть таким образом точно определена на основании межевых планов. По таким «учётным дачам» проводилось статистическим отделением сличение площади земель, установленной на основании актов и планов на отдельные владения, с данными межевыми. Вся территория уезда разделена была для этого на известное число небольших территориальных районов, названных «учётными дачами». В состав каждого из таких районов входили одна или несколько межевых дач, смотря по тому, как группировались на этих дачах современные владения. Так, если несколько межевых дач заняты были одним и тем же владением, но при этом имелись сведения, какая часть владения лежала в той или иной из этих дач — каждая дача выделялась в особый район. Наоборот, если известное число владений занимало несколько дач и при этом нельзя было разделить участки их, лежавшие в каждой даче — из всех этих дач составлялся один общий район. По каждому району (учётной даче) составлен параллельно перечень всех межевых дач, в него входящих, и перечень всех современных владений и сосчитывалась площадь земель удобных и неудобных так, как она определяется данными межевания, с одной стороны, и документальными данными о пространстве всех настоящих владений — с другой.

Тот же общий план положен и в основание поземельного счёта по книгам Макарьевской и Княгининской уездных управ. Как уже упомянуто выше, поземельная книга разделена на столько отделов, сколько в донном уезде составлено «учётных дач». Каждый отдел составляет особую тетрадь; на первом листе такой тетради помещён перечень всех входящих в её состав межевых дач с указанием площади земли (удобной, неудобной и всей), которая числится в этих дачах по межевым планам. Параллельно с этим, на том же первом, титульном листе каждой тетради, приведён и общий итог земли (удобной, неудобной и всей), числящейся во всех современных владениях, отнесённых к данной учётной даче. Таким образом, по каждой даче подводится баланс того количества земли, которое должно в ней числиться (по данным межевых планов) и которое числится в действительности по поземельному счёту уездной управы.

Для каждого отдельного владения в тетради отводится особый лист, так что в каждой тетради столько листов со сведениями, сколько отдельных владений (или частей владений, если одно владение разбито между несколькими учётными дачами) входит в данную «учётную дачу». По отношению к каждому владению помещаются следующие сведения: 1) имя, отчество, фамилия и звание владельца, или название сельского общества, которому принадлежит данное владение; 2) местонахождение владения (№ учётной дачи, № владения в даче, № по уездной карте, названия: селений, пустошей, хуторов и т. п., при которых или в которых находится владение); 3) количество земли (удобной, неудобной и всей), числящейся во владении, с распределением удобной земли по угодьям (усадьба, пашня, покос, выгон, лес, кустарник), а земель каждого угодья — по оценочным разрядам; 4) юридическое основание владения (т. е. указание на владенный акт или иной титул владения); 5) примечания о том, на основании чего принято: а) общее количество земли, б) количество земли удобной, в) распределение земли по угодьям. Отметки о всяких переменах в землевладении или в распределении земли по оценочным разрядам, делаются на особом месте, отведённом на каждом листе; если всё пространство на том листе, который предназначен для записей о данном владении, будет занято, [то] записи эти могут быть перенесены на другой лист, отмеченный тем же №, как и предыдущий. Если вся земля данного владения перешла в другие руки, [то] лист книги, посвящённой этому владению, перечёркивается красными чернилами, а для нового владельца открывается в тетради новый счёт на особом листе и т. д.

Бланки поземельных книг Макарьевской и Княгининской уездных управ при сём прилагаются (Приложения А и Б).

Поземельные книги, составленные по указанной форме, вполне удовлетворяли бы требованиям ст. 119—122 инструкции об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами; но для их составления — по имеющимся материалам с некоторыми к ним дополнениями — требуется очень продолжительная и кропотливая подготовительная работа, к которой необходимо приступить заблаговременно, не ожидая того времени, когда будут утверждены общие основания оценок и когда можно будет приступить к оценке отдельных владений.

Эта подготовительная работа слагается из следующих частей:

а) Прежде всего необходимо привести в систематический и удобный для обозрения вид имеющиеся уже материалы по землевладению. Материалы эти заключаются: 1) в данных земельного учёта статистического отделения губернской земской управы и 2) в данных уездных земских управ.

Окончательной формой, в которой могут быть приведены результаты статистического земельного учёта, является составление особых учётных листков на каждое земельное владение (и на каждый участок владения, находящийся в особой учётной даче). Форма учётного листка при сём прилагается (см. приложение В).

Параллельно с этим должны бы быть сгруппированы также для каждого отдельного владения и все сведения, имеющиеся в уездной земской управе. Удобнее всего сведения эти изложить на особых карточках или листках для каждого владения, числящегося под особым номером по окладной книге (владения, состоящие из нескольких участков, лежащих в разных местностях, следовало бы писать на нескольких отдельных для каждого участка карточках). На такой карточке должны обозначаться: а) имя владельца и название владения по окладной книге, б) местонахождение владения, в) его пространство и состав по угодьям и г) указания на те акты, планы, документы или другие основания, по которым данное владение занесено на оклад, в том или ином пространстве и составе своём. Ссылка на документы, имеющиеся в делах управы, может быть сделана кратко (№ наряда и № документа или страницы в этом наряде); но все эти документы и вообще эти бумаги, относящиеся к каждому отдельному владению, должны быть приведены в систематический порядок, соединены в особые наряды и пронумерованы таким образом, чтобы можно было без труда обозреть все данные по отношению к тому или иному владению, имеющиеся в архиве уездной управы.

Форма тех карточек, на которых должны быть выбраны все сведения о каждом владении, должна быть установлена единообразная по всем уездам. Выработку такой формы могла бы принять на себя губернская земская управа.

б) Помимо приведения имеющегося материала в порядок, в него должны быть внесены ещё известные дополнения. Такие дополнения необходимы в двух отношениях. Во-первых, данные систематического земельного счёта статистического отделения должны быть дополнены сведениями обо всех переходах земельной собственности из рук в руки, имевших место за период времени, протекший после заключения учёта по данному уезду. Источником таких сведений могут служить данные нотариального архива и другие имеющиеся в уездных управах сведения. Как известно, старшие нотариусы должны уведомлять уездные управы о всех случаях перехода земельной собственности в данном уезде; но так как сведения эти сообщаются нередко в форме недостаточно полной, то представлялось бы более удобным систематические выборки из документов нотариата при окружном суде по той же форме, по которой выборка эта делалась во время статистического исследования — бланк для таких выборок прилагается (см. прил. Г), за все последующие годы. Таким образом, по каждому уезду будет иметься однообразный, сплошной материал о переходах земельной собственности за всё время с основания нотариата (в 1869 г.).

Во-вторых, уездными управами должны быть вновь собраны дополнительные данные по тем отдельным владениям, о которых во время статистического исследования почему-либо нельзя было получить достаточно полных и точных сведений и по отношению к коим точных данных, опирающихся на документы, нет и в делах уездных управ. Наметить такие, нуждающиеся в дополнительном обследовании, владения будет возможно после сличения данных земельного учёта статистического отделения с данными, имеющимися в уездной управе. Для самогó собирания нужных сведений уездная управа может воспользоваться одним из тех способов, указанных в инструкции об оценке недвижимых имуществ, т. е. или затребовать от владельца представления сведений о его владении, с приложением документов и планов, подтверждающих показания, или произвести непосредственное исследование на месте.

Применение и того и другого из этих способов собирания данных могло бы ограничиться только названными случаями сомнительности или неполноты имеющихся материалов. Сплошное собирание уездными управами вновь сведений обо всех владениях (путём рассылки вопросных листов владельцам) в громадной части своей составило бы только повторение уже выполненной работы — повторение, результаты которого едва ли могли бы окупить время и труд, на него потраченные.

За выполнением всех изложенных работ по упорядочению и восполнению имеющегося материала о землевладении, само написание поземельной книги составляло бы уже механический труд, не вызывающий никаких затруднений.

Материалы земельного учёта могли бы быть переданы губернской управой в управы уездные одновременно с проектом общих оснований оценок, т. е. около 1 июля будущего 1895 г. К тому же времени могут быть сделаны и все дополнительные выборки из нотариальных данных о переходах земельной собственности. Приведение в порядок всех сведений о землевладении, имеющихся в уездных управах, и нанесение их на особые карточки должно быть выполнено ещё до того времени, так что непосредственно после передачи в распоряжение уездных управ материалов статистического учёта земель можно будет приступить к собиранию дополнительных сведений по отдельным владениям. Так как число таких владений не особенно велико по всем уездам, то можно рассчитывать, что все подготовительные для написания поземельных книг работы будут закончены никак не позже того времени, когда по утверждении общих оснований оценок должно будет приступить к оценке отдельных земельных владений.

 2. Распределение земель каждого владения по оценочным разрядам 
На основании ст. 63 инструкции об оценке недвижимых имуществ, «для исчисления доходности отдельных землевладений, земли, входящие в состав их, приурочиваются к установленным местностям и разрядам угодий на основании сведений о месте нахождения, количестве и качестве сих земель»; причём, согласно ст. 46 той же инструкции, «признаки, характеризующие каждый разряд угодий, должны быть определены (при выработке общих оснований оценки) с возможной точностью, дабы не представлялось затруднений приурочить к установленным разрядам земли отдельных владельцев».

При оценочно-экономическом исследовании Нижегородской губернии, выполненном статистическим отделением губернской земской управы, распределение земель всех владений по оценочным разрядам делалось одновременно с установлением этих разрядов. Как было объяснено выше, сами оценочные разряды намечались путём группировки отдельных владений (каждое из которых подвергнуто было особому описанию при производстве статистического обследования) сначала по пахотным, луговым и лесным районам, а затем по оценочным разрядам, составленным из всех районов, находящихся в одинаковых условиях по отношению к доходности данного угодья. Таким образом, главный признак для разнесения земель отдельных владений по установленным оценочным разрядам есть признак территориальный: принадлежность к тому или другому разряду определяется нахождением данного владения в том или другом пахотном, луговом или лесном районе. Так как каждый район представляет из себя обособленную территориальную единицу, границы которой могут быть обозначены на карте, то отнесение к таким районам отдельных владений (раз географическое их положение определено) не может представить особых затруднений. Вспомогательным материалом для этой работы могут служить данные об отдельных земельных владениях, собранные и разработанные статистическим отделением, которые — как упомянуто выше — имеют быть переданы губернской управой в распоряжение управ уездных. Дополнения и исправления, которые нужно будет сделать в этом материале, заключаются в следующем: все учётные листики по каждому уезду составляются статистическим отделением для тех владений, которые существовали во время статистического исследования; как уже сказано выше, они должны быть измерены и дополнены по сведениям о дальнейших переходах земельной собственности, одновременно с этим необходимо будет распределить по районам разрядам вновь образовавшиеся владения. Затем, во-вторых, в отдельных случаях те или иные владения или части владений могут быть переведены из одного разряда в другой, по ходатайствам их владельцев, проверенных уездной управой (ст. 70 и 71 инструкции), или по непосредственному усмотрению управы, при наличности каких-либо особых обстоятельств, не имевшихся в виду при первоначальном распределении земель по разрядам. Само собой разумеется, что все такие изменения должны быть мотивированы и опираться на фактические данные, проверенные уездной управой. Наконец, в-третьих, в тех случаях, когда средняя доходность лесов вычислена отдельно для разных пород леса, может встретиться надобность в собрании дополнительных сведений по некоторым дачам, по отношению к которым при статистическом исследовании не было установлено достаточно полных и точных данных о составе лесных насаждений по породам.

Такой именно порядок разнесения по оценочным разрядам отдельных имуществ был применён при введении раскладки на новых основаниях земских сборов по уездам Макарьевскому и Княгининскому.

Что касается двух остальных из числа перечисленных выше подготовительных к оценке отдельных имуществ работ, а именно: 3) собрания дополнительных сведений о лесных дачах с установленным планом лесного хозяйства и 4) собрания сведений о промышленных выгодах, извлекаемых от земельных имуществ их владельцами, — то обе эти работы могут быть выполнены уездными управами или заранее или одновременно с производством оценок, ибо по несложности своей они не могут затруднить или замедлить ход дела.
К самому наложению оценок на отдельные земельные имущества уездные управы будут иметь возможность приступить только по окончательном утверждении общих оснований оценок, т. е. не ранее 1896 года. Если все или бóльшая часть намеченных выше подготовительных работ будут выполнены — как это предполагается по изложенному выше плану — ещё в течение 1895 года, то сама оценка может быть без затруднения закончена в 1896 году и с 1897 года применена к распределению земского сбора с земельных имуществ губернии.

 II. Об оценке городских недвижимых имуществ 
По отношению к оценке городских недвижимых имуществ в законе 8 июня 1893 г. не приведено такого строгого и методического разделения между установлением общих оснований оценок и оценкой отдельных имуществ, как это сделано для имуществ земельных. Ст. 5 и 23 Правил относят к области «общих оснований оценок» только определение размера вычетов из валовой доходности на расходы и на недобор в расходах вследствие простоя помещений, а равно отношения доходности имуществ к их ценности (в тех случаях, когда величина доходности определяется не непосредственно, а принимается в известном процентном отношении к стоимости построек и дворового участка земли). Но хотя в законе и нет категорически поставленного требования о разделении всей операции оценки недвижимых имуществ на две части — общую и специальную, — такое разделение вызывается самим существом дела. Предварительно наложения оценок на отдельные имущества — и здесь необходимо установление некоторых общих оснований для исчисления их доходности.
В самом деле, если бы все или большинство городских недвижимых имуществ сдавались в наём и притом размеры наёмной за них платы могли бы быть точно установлены, — непосредственная оценка каждого недвижимого имущества по отдельности не представляла бы особой трудности. Но в действительности дело обстоит не так. Бóльшее число домов не сдаётся вовсе в наём, и доходность этих домов приходится определять косвенным путём, «по соображению с доходностью, исчисленною для однородных имуществ, сдаваемых в наём» или по ценности постройки и дворового под нею места, принимая при этом во внимание и разные особенности положения оцениваемого имущества, так или иначе влияющие на высоту его доходности (ст. 22 Правил об оценке недвижимых имуществ).

Чтобы такое приурочение имуществ, не сдаваемых в наём, к однородным с ними имуществами с известной доходностью делалось не «на глаз», — оказывается совершенно необходимым установление наперёд тех общих признаков, которые являются показателями относительной величины доходности недвижимых имуществ и притом таких признаков, которые поддавались бы без особых затруднений количественному учёту.

Отыскание таких единиц для измерения доходности (или ценности) городских недвижимых имуществ и составляло главную задачу тех систематических работ по оценке городских недвижимостей, которые предпринимались несколькими земствами и городами. Для этого все недвижимые имущества в данном городе или городах, или известная часть таких имуществ подвергались предварительно точному и точному и подробному описанию. Затем, в результате цифровой обработки собранного материала и различных исчислений средней доходности (или ценности), падающей на те или иные единицы (кубическую сажень помещения или постройки, 1 комнату, окно, печь в жилых помещениях одинаковых категорий и т. п.), определялись единицы типичные для изменения доходности и вычислялись средние нормы доходности или ценности таких единиц. По установлении таких оценочных норм производилась уже сама оценка отдельных имуществ. Для массы имуществ такая оценка сводилась к простому определению числа заключающихся в них оценочных единиц. Для тех немногих относительно случаев, в которых оказывалась необходимой специальная оценка, ввиду индивидуальных особенностей оцениваемого имущества, оценочные нормы давали, во всяком случае, отправной пункт для такой оценки.

XXIX очередное нижегородское земское собрание, по обсуждении доклада губернской управы о применении закона 8-го июня 1893 г. о земских оценках, пришло к заключению, что при организации работ по оценке городских недвижимых имуществ в Нижегородской губернии должны быть применены те же общие начала, какие установлены для оценки земель, а именно та часть работы, которая имеет целью выработку общих оценочных норм и общих приёмов оценки, должна быть выполнена отдельно и предварительно самого наложения оценок, по одному общему плану для всех городских поселений губернии. Необходимость объединения этой части оценочной операции вызывается независимо от вышеизложенных соображений и тем ещё обстоятельством, что особой оценки для распределения между городами губернских сборов по закону 8 июня 1893 г., не предполагается, вследствие чего ошибочное или не единообразное исчисление доходности недвижимых имуществ в различных городских поселениях неизбежно должно отразиться и на определении относительной платёжной способности этих поселений. Исходя из этого соображения, губернское земское собрание нашло необходимым работы по установлению общих оснований оценки городских недвижимых имуществ сосредоточить при губернской управе и выполнить на счёт губернского земства.
В круг задач этих подготовительных к оценке отдельных городских имуществ работ губернским собранием отнесены — помимо собирания сведений по вопросам, упоминаемым в ст. 23 Правил об оценке недвижимых имуществ — ещё следующие отделы оценочной операции:

1) определение способа оценки: по доходности или по стоимости строений и участков земли, ими занятых;

2) установление тех единиц, для которых должны определяться средние нормы доходности и ценности.

3) распределение городских населений на местности, а в пределах каждой местности — домов и квартир на группы по размерам,
материалам постройки и другим условиям, могущим оказать влияние на величину дохода ими приносимого.

4) определение самих норм доходности или ценности по принятым оценочным единицам — для каждой группы недвижимых имуществ в данной местности каждого городского поселения.

Собирание о обработка необходимых данных по всем означенным вопросам, по принятому губернским собранием порядку работ, отнесены к обязанностям губернской управы. Затем, сама оценка отдельных недвижимых имуществ применительно к выработанным нормам (с повышением или понижением их в необходимых случаях ввиду индивидуальных особенностей тех или иных домовладений) должна лежать на местных уездных управах по принадлежности.

Объём и подробная программа той части работы, которая возложена на губернскую управу, будут находиться в зависимости от средств, которые найдёт возможным ассигновать на её выполнение в ближайшее очередное земское собрание. Поэтому в настоящее время управа ограничивается изложением только приведённых общих соображений об организации дела городских оценок.

Выполнение губернских работ по оценке городских недвижимостей должно быть поставлено на очередь вслед за окончанием обработки материалов для составления проекта общих оснований оценки земель. Работы на местах губернская управа предполагает организовать летом 1895 года. Разработка этих материалов должна иметь место во второй половине 1895 года; при этом прежде всего должны быть изготовлены данные для построения выводов: а) о размере вычетов из валовой доходности городских имуществ на расходы и на недобор в доходах и б) об отношении доходности имуществ и их ценности, т. к. эти выводы должны войти в проект общих оснований оценок, подлежащий рассмотрению на уездных и губернских собраниях. Как видно из изложенного выше, общие основания земельных оценок могут быть внесены в уездные земские собрания осенью или зимой 1895 г. К этому же времени должны быть обработаны и материалы по упомянутым выше вопросам, касающимся городских оценок, дабы выводы по этим вопросам могли быть включены в сводный проект общих оснований оценки недвижимых имуществ.

Что касается прочих частей подготовительной работы по городским оценкам, возлагаемой на губернскую управу, то они должны быть закончены с таким расчётом, чтобы уездные земские управы имели возможность выполнить в 1896 г. саму оценку отдельных городских домовладений, т. е. не позже первой половины 1896 г.

Выработанные губернской управой нормы для оценки городских недвижимых имуществ, прежде сообщения их руководству уездных земских управ, должны быть — применяясь к ст. 103 Инструкции об оценке недвижимых имуществ — внесены на усмотрение и утверждение губернской оценочной комиссии.

Изложенный выше порядок оценки должен быть применён — в силу ст. 104 Инструкции об оценке недвижимых имуществ — и к определению доходности тех сельских построек (кроме занятых торговыми и промышленными заведениями), которые приносят постоянный доход путём сдачи внаём; причём предположение о размерах принятого для этих построек отношения доходности их к ценности должны быть включены в проект общих оснований оценок.

 III. Об оценке торгово-промышленных заведений 
Все торгово-промышленные заведения по отношению к их оценке могут быть разделены на две категории: во-первых, крупные фабрики и заводы, требующие особой специальной оценки, во-вторых, остальные заведения, к которым может быть приложена оценка нормальная, по известным типам этих заведений.

Как объяснено выше, в начале настоящей записки, собирание и обработку данных для оценки крупных фабрик и заводов XXIX очередное губернское собрание решило произвести через особо приглашённых техников для всех уездов губернии, распоряжением губернской управы, за счёт губернского земства.

Что касается нормальной оценки остальных торгово-промышленных заведений, то для выполнения её представлялся бы наиболее правильным такой распорядок работ:

1) Губернской управой должна быть выработана подробная программа для переписи всех торгово-промышленных заведений в губернии.

2) По этой программе, одновременно с производством губернских работ по оценке городских недвижимых имуществ, должны быть сделаны агентами губернской управы пробные описания нескольких заведений каждого типа.

3) На основании этих пробных изысканий губернской управой должны быть выработаны общие правила для оценки торгово-промышленных заведений каждого типа и представлены на утверждение губернской оценочной комиссии.

4) На утверждении комиссией означенных правил, сама перепись и оценка всех заведений в каждом уезде должна быть выполнена местной уездной земской управой.

Работы по оценке крупных фабрик и заводов губернская управа предполагала первоначально организовать в текущем году, но по ходу
других лежащих на губернской управе работ предложение это не могло быть осуществлено. Поэтому управа решила перенести выполнение работ по оценке фабрик на будущий 1895 год. Выбор фабрик и заводов, подлежащих специальной оценке, может быть сделан по соглашению с губернской управы с подлежащими управами уездными, на основании имеющихся списков торгово-промышленных заведений в каждом уезде.

 

На основании всего вышеизложенного, общий распорядок оценочных работ по губернии намечается таким образом:

1) Весь период оценочных работ должен занять, кроме остающихся месяцев текущего года, ещё два следующих года, 1895 и 1896. Ранее этого срока оценочные работы не могли бы быть закончены ни при каком плане их выполнения.

2) В 1895 г. главная часть оценочных работ должна сосредоточиваться так же, как и в текущем году, в губернской земской управе. А именно:

а) В первой половине этого года губернской управой должны быть закончены обработкой и переданы в распоряжение уездных земских управ материалы для установления общих оснований оценки земель и лесов, вместе с проектом этих оснований.

б) Одновременно с этим губернская управа передаёт в распоряжение подлежащих уездных управ и имеющиеся у ней материалы для упорядочения земельного счёта в каждом уезде.

в) Вторая половина 1895 года должна быть посвящена работам по оценке городских недвижимых имуществ и торгово-промышленных заведений; причём: аа) результаты изысканий по вопросам об определении размера вычетов из валовой доходности на расходы и на недобор в доходе вследствие простоя помещений, а также об отношении доходности городских недвижимых имуществ и сельских построек, подлежащих обложению, к их ценности — должны быть переданы уездным земским управам с таким расчётом, чтобы не задержать внесения в уездные собрания предположений об общих основаниях оценки; бб) результаты работ, направленных на определения общих оценочных норм и общих приёмов оценки городских и сельских домовладений и торгово-промышленных заведений должны быть внесены на предварительное рассмотрение и утверждение губернской оценочной комиссии, с таким расчётом, чтобы они могли быть сообщены к исполнению губернским управам не позже первой половины 1896 года.

г) Непосредственная оценка, через специалистов-техников, крупных фабрик и заводов имеет быть выполнена в течение года, по усмотрению губернской земской управы.

3) Оценочные работы уездных земских управ распределяются таким образом:

а) немедленно по утверждении настоящего плана работ уездные управы должны озаботиться приведением в систематический порядок всех имеющихся в их делах материалов для составления поземельных книг (а равно описей и инвентарей других категорий имуществ, подлежащих обложению земскими сборами). Затем, по мере передачи из губернской земской управы материалов статистического учёта земель, уездные управы приступают к выполнению остальных намеченных выше, в разделе I настоящей записки, подготовительных работ к оценке отдельных земельных владений. Работы эти должны быть организованы с таким расчётом, чтобы собирание всех необходимых сведений было закончено ко времени утверждения общих оснований оценок.

б) По получении из губернской управы материалов для установления общих оснований оценки земель и лесов (в середине будущего 1895 года) уездные управы составляют и вносят на рассмотрение уездных оценочных комиссий предположения свои об основаниях такой оценки, руководствуясь в дальнейшем направлении этого дела указаниями подлежащих статей Инструкции об оценке недвижимых имуществ (ст. 123—129).

в) По утверждении указанным в законе порядком общих оснований оценок недвижимых имуществ в губернии и по сообщении уездным управам утверждённых губернской оценочной комиссией оценочных норм и правил для оценки городских и сельских построек и торгово-промышленных заведений — уездные управы приступают к наложению оценок на отдельные недвижимые имущества, руководствуясь указаниями, изложенными в ст. 136—142 утверждённой министром финансов Инструкции об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами.

Одновременно с этим составляются — на основании ранее подготовленных материалов — поземельные книги и инвентари подлежащих обложению недвижимых имуществ, по формам, которые будут установлены министром финансов или, по его уполномочению, губернской оценочной комиссией (ст. 14 Инструкции).

Обе эти работы по предложениям, изложенным в настоящей записке, должны быть выполнены в течение будущего 1896 года.

Председатель управы В. В. Хвощинский.

Члены:	А. А. Остафьев, А. П. Михайлов, Г. Р. Килевейн.

Примечания 

Нижегородская губерния
Документы 1894 года
Документы Российской империи