Постановление VIII Всероссийского съезда Советов от 23.12.1920 «О советском строительстве»


I. О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете
1. Все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно рассматриваются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, причем, соответствующие проекты декретов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе все важнейшие мероприятия по военным и иностранным делам, опубликовываются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета не позднее, как за две недели до сессии, с тем, чтобы местные советы имели время и возможность обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение.

2. Всероссийский Съезд Советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету усилить контроль Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета над работой ведомств и местных советов, в осуществление чего регулярно ставить на сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета отчеты Народных Комиссариатов после предварительного обследования их работы специальными комиссиями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, а также отчеты отдельных Губернских Исполнительных Комитетов. В период между Всероссийскими Съездами Советов должно быть произведено обследование всех важнейших Народных Комиссариатов.

3. Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету или его Президиуму совместно с Советом Народных Комиссаров пересмотреть в двухмесячный срок состав Народных Комиссариатов, их Коллегий, а также Коллегий Главков, Центров и других центральных учреждений с целью введения местных работников, особенно выдвинувшихся своими организаторскими способностями.

4. Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету выделить из своего состава достаточное количество работников для постоянной работы Президиума, считая эту их работу основной.

5. Состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета увеличивается до 300 человек.

6. Очередные Сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета обязательно созываются не реже одного раза в два месяца.

II. О Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
1. В дополнение к § 8-му раздела 1-го Постановления 7-го Съезда советов о советском строительстве, Съезд Советов предоставляет Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

2. Вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между Народными Комиссариатами, Главками и Центрами, с одной стороны, и местными Исполнительными Комитетами, с другой, - разрешаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

3. Вопросы административно-хозяйственного деления Российской Социалистической Федеративной Советской Республики разрешаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

4. На Президиум возлагается особо тщательная подготовка Всероссийского Съезда Советов и сессий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, причем все необходимые для них материалы должны публиковаться Президиумом за один месяц до Съезда или за две недели до сессии.

III. О Совете Народных Комиссаров
1. Все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе все законодательные мероприятия по делам военным и все влекущие за собой обязательства для Российской Социалистической Федеративной Советской Республики мероприятия по иностранным делам, непременно рассматриваются и утверждаются Советом Народных Комиссаров.

2. Никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

3. Народные Комиссариаты издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответствующих декретах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров.

IV. О взаимоотношениях центральных и местных органов

1. Постановления местных Съездов Советов могут быть отменяемы лишь вышестоящими Съездами, их Исполнительными Комитетами, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом или его Президиумом.

Постановления Исполнительных Комитетов и их Президиумов могут быть отменяемы вышестоящими Съездами, Исполнительными Комитетами, их Президиумами, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров.

2. Распоряжения Народных Комиссариатов могут быть отменяемы Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров.

3. Приостановка проведения в жизнь каких-либо распоряжений отдельных Народных Комиссариатов допустима только в исключительных случаях при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совета Народных Комиссаров или Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, по постановлению Губернского Исполнительного Комитета и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения Губернский Исполнительный Комитет немедленно сообщает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и соответствующему Народному Комиссару и в Совет Народных Комиссаров. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет о привлечении к суду виновной стороны, т.-е. либо Народного Комиссара, либо Губернского Исполнительного Комитета, неправильно приостановившего распоряжение Народного Комиссариата.

Те же права, на тех же основаниях, предоставляются уездным Исполнительным Комитетом в отношении местных распоряжений Губернских Отделов.

4. Центральные ведомства по правилу ведут все дела через местные Советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным советам отделения и специальные управления. Во исполнение этого правила, все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех Народных Комиссариатов, равно, как и все органы, создаваемые временно для ударных работ, входят в соответствующие отделы губернских и уездных Исполнительных Комитетов, или непосредственно подчиняются последним. Исключения из этого правила, в отношении отдельных учреждений, допускаются по специальным постановлениям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, или его Президиума.

5. Непосредственно Исполнительным Комитетам и их Президиумам имеют право давать предписания только вышестоящие Исполнительные Комитеты, их Президиумы, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, его Президиум и Совет Народных Комиссаров.

6. Поручается Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета пересмотреть декрет от 26 апреля 1920 года (Собр. Узак., 1920, N 32, ст. 155) о дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов Исполнительных Комитетов, исходя из принципа, что дисциплинарные взыскания на членов Исполнительных Комитетов, как состоящих заведующими отделами, так и не состоящих ими, не могут налагаться Народными Комиссарами.

7. Поручается Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета пересмотреть и дополнить Постановление от 25 ноября (Собр. Узак., 1920, N 93, ст. 499) о лицах, командируемых на места центральными учреждениями, в направлении постепенного упразднения института уполномоченных и передачи их функций местным советским органам.

8. Поручается Совету Народных Комиссаров рассмотреть положения о Народных Комиссариатах и их органах на местах в целях согласования с постановлениями 7-го и 8-го Съездов Советов и в целях однообразия строения этих органов, и не позднее 1-го апреля представить на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. После указанного срока все ранее изданные соответствующие положения отменяются.

V. О работе местных Советов и их Исполнительных Комитетов
1. Подтверждая необходимость проведения в жизнь раздела 4-го Постановления 7-го Съезда Советов, 8-й Съезд Советов считает необходимым:
а) производить регулярные перевыборы сельских, волостных, городских и других советов в установленные сроки, а также регулярно созывать Съезды Советов:
б) городские советы образовывать во всех поселениях городского типа;
в) пленум городских советов созывать не реже двух раз в месяц;
г) вменить в обязанность Исполнительным Комитетам собираться: волостным и уездным - не реже одного раза в неделю, губернским - не реже одного раза в две недели;
д) кроме заседаний Исполнительных Комитетов, созывать расширенные совещания: волостных Исполнительных Комитетов с представителями сельских советов - не реже одного раза в месяц; уездных с представителями волостных Исполнительных Комитетов - не реже одного раза в месяц; губернских с представителями уездных и районных Исполнительных Комитетов - не реже одного раза в два месяца;
е) на всех этих совещаниях и заседаниях ставить на обсуждение все вопросы как местного, так и общегосударственного значения, причем решения таких совещаний подлежат утверждению соответствующих Исполнительных Комитетов;
ж) сверх того периодически созывать совещания заведующих отделами Исполнительных Комитетов;
з) на заседания Советов привлекать возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и, по возможности, на крупных фабриках и заводах;
и) заседания Исполнительных Комитетов также, по возможности, устраивать на фабриках и заводах;
к) всем Исполнительным Комитетам принять меры к наиболее широкому осведомлению рабоче-крестьянского населения о всех мероприятиях Советской власти, для установления наибольшей связи советских работников с рабоче-крестьянской массой, давать регулярные отчеты о своей деятельности рабоче-крестьянскому населению;
л) все постановления городских советов и всех уездных и губернских Съездов Советов сообщать Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, который раз в два месяца публикует сводку всех важнейших постановлений.

2. Для скорейшего и планомерного проведения в жизнь всех вышеуказанных мероприятий, Съезд поручает Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в двухмесячный срок разработать соответствующие инструкции.

3. Съезд возлагает обязанность на Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Президиум местных Исполнительных Комитетов установить особый контроль над проведением в жизнь всех вышеперечисленных мероприятий, и в особенности, за выполнением Постановлений 7-го и 8-го Съездов Советов о советском строительстве.

VI. Всероссийский Съезд Советов возлагает на Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета:
а) ускорить работу по проведению нового административно-хозяйственного деления Российской Социалистической Федеративной Советской Республики преимущественно на основе экономического тяготения. Обязать все ведомства в месячный срок закончить свои работы по районированию и представить их в административную комиссию при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете. Выработка общего плана административно-хозяйственного деления отнюдь не препятствует проведению в жизнь утвержденных планов отдельных районов;
б) в целях усиления надзора за работой всех органов, устранения волокиты и упрощения аппарата их, а также привлечения широких трудящихся масс в органы Рабоче-Крестьянской Инспекции, обратить особенное внимание на эту работу и поставить очередной задачей обследование целого ряда государственных отправлений, как-то: распределение продовольственных карточек, жилищ, транспорта, предметов первого потребления, топлива и т.д.;
в) выработать инструкции о порядке выборов в волостные и сельские советы в двухмесячный срок;
г) ускорить начатые Советом Народных Комиссаров меры по упрощению советских аппаратов и определению их штатов, в целях перевода служащих на производственный труд (напр., борьба с безграмотностью и т.д.);
д) предложить Комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по федеративному устройству Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закончить свою работу к 1-му марта.