ЕЭБЕ/Община
Община у древних евреев (‎, ‎, ‎). — По Библии. В глубокой древности место оседлой общины занимала подвижная в географическом отношении, но ясно очерченная и сомкнутая в генеалогическом отношении социальная единица: в первое время — колено, ‎, а с ростом племени — род, ‎. По числу сыновей Якова все племя распадалось на 12 колен, которые, в свою очередь, подразделялись на 70 родов — по числу прибывших в Египет потомков патриарха (Быт., 35, 23—27; 46, 8—27). В это время мы встречаемся с коленом, внутренняя организация которого немногим должна была отличаться от патриархальной семьи. С течением времени выделяются из колена отдельные самостоятельные роды, ‎. Во главе этих родов стоят родоначальники, ‎. Они являются руководителями рода, ‎, его военачальниками и судьями, ‎ (Исx., 3, 16—18; 6, 14, 25; Быт., 38, 24). Особенно же развилась внутренняя организация племени в эпоху кочевания по Палестине. Здесь уже намечается, как принцип внутренней организации племени, централизация законодательной и децентрализация административной власти. В военном отношении здесь каждый род есть самостоятельная часть народной милиции, ‎, и управляется своими начальниками, ‎, ‎, и подвластными сотниками и десятниками, ‎, ‎; каждый член рода, достигший 20-летнeго возраста, отбывает воинскую повинность, ‎. Род, как целое, входит в состав милиции своего колена и управляется общими его начальниками, ‎, ‎ (Чис., 1, 2—3, 16; 2, 2; 7, 2; 16, 2; Иoш. 22, 14). Внутреннее управление рода находится в руках родоначальников или старшин, ‎. Они являются представителями своего рода и их действия обязывают членов рода. В случае, если род чем-либо согрешил перед высшей волей, они от его имени приносят искупительные жертвы. Из их среды избираются судьи, ‎, и исполнительные власти, ‎. В интересах единства судебная организация рода в это время соответствует ее военной организации. В судьи первой инстанции призван ‎, имеющий непосредственную связь со своим десятком; следующей в иерархическом порядке инстанцией является ‎, а затем ‎. Высшей инстанцией рода является ‎, т. е. родоначальник. Трудно разрешимые вопросы доходят до суда Моисея. Учителями и врачами в О. служат священники. Все представители родов, ‎, и начальники колен, ‎, являются членами народного совета, ‎, который заседает у «Шатра собрания», ‎, это высший военный и административный совет племени, руководимый Моисеем или его заместителем и начальником левитов. Совет имеет преимущественно своей задачей устанавливать единый порядок в организации племени. В законодательном отношении отдельные роды не имеют самостоятельных функций. Здесь проведен строжайший принцип централизации, которой требовало стремление к духовному и политическому единству племени. Законодательный совет состоит из 70 избранных представителей родов с Моисеем во главе. Он впервые созывается после опубликования синайского законодательства, которое служит ему основным законом (Числа, 11, 16—17; Числа, 11, 24—27; Исx., 24, 1, 9). С заселением Палестины каждый род управляется, как и раньше, представителями рода, ‎. Число последних в эту эпоху неопределенное. Так, например, в Бет-Лехеме одно время их число было больше десяти (Руфь, 4, 2), а в Суккот — 77 (Суд., 8, 14). В некоторых О., особенно в Иудее, из числа старшин города, которые составляют как бы городской совет, ‎, выделяется малый исполнительный совет, ‎. Патриархальная личность родоначальника исчезает и место ее занимает в некоторых местах глава О. (‎, ‎), который является высшим органом городской власти. Иногда избираются рядом городов (как в Сихеме и Бет-Мило; Суд., 9, 6) или целой областью (как на Гилеаде; Суд., 10, 18) общие вожди, ‎ ,‎ ,‎, главной обязанностью которых является охрана от неприятелей и управление военными силами во время войны. В Сихеме такие вожди носили уже в начале этой эпохи название царей, ‎ (Суд., 9, 6). Для участия в экстраординарных национальных актах избираются каждым коленом специальные представители. Во главе таких делегаций обыкновенно стоят священники. Место ‎ теперь занимает резиденция первосвященника и ковчега Завета (Иoш., 22, 12). Сюда собирается часто народ и его родоначальники. Связь с резиденцией первосвященника поддерживается также рассеянными по стране священниками и левитами (Иош., 22, 13). Высшая административная власть находилась в руках первосвященника, пока совет родоначальников, собравшись в Раме при Самуиле, не решил учредить высшую административную власть светского характера путем народных выборов (Сам., 10, 24). Избрание царя не вносит в первое время ничего нового во внутреннюю жизнь О. Реформы ограничиваются реорганизацией армии и суда. Совет представителей родов не отменен, но редко созывается в столицу; царь и коллегия священников как бы являются его заместителями (I Цар., 8, 1; 12, 6; 20, 7—8; II Цар., 23, 1). До учреждения центральной власти судьями были представители рода (Руфь, 4, 2; I Сам., 7, 17; 8, 2). Их компетенция распространялась, видно, на всех жителей города (Forum domicilii) и на все правонарушения, совершавшиеся в границах последней (Forum delicti commissi; Руфь, 4, 2; Втор., 21, 3, 19; Втор., 22, 16, 18). Заседая открыто у ворот города, куда обыкновенно стекался народ, они — вероятно, сообща со священниками — разбирали все тяжбы или предупреждали таковые благоразумным советом (Руфь, 4, 1—2; Иош., 20, 4; Иош., 22, 32; Иoш., 24, 1 и сл.). Их решения не подлежали апелляции. Однако часто представители рода добровольно следовали наставлениям пророков или первосвященника, которые фигурировали как судьи высшего порядка (I Сам., 4, 18—19; 7, 6; Суд., 4, 4). В административном отношении страна подразделялась по коленам. Как высшие инстанции здесь, по старой традиции, фигурируют начальники колен, которые назначаются царем. Для характеристики границ их компетенции они, в отличие от царя, ‎, ‎, носят название — ‎ (I Хрон., 27, 16—27; II Сам., 5, 3). После разрушения храма изгнанники поселились в Вавилонии землячествами. Старшины их носят здесь название ‎ (Иерем., 29, 1; Эзра, 6, 8). Их внутреннему управлению старшинами, особенно со времени воцарения Эвил-Меродоха, не ставится преград, а при персидских властителях их авторитет, как и авторитет стоящего во главе их первосвященника, ‎, формально признается царскими грамотами (II Цар., 25, 27; Иер., 29, 4—7; Эзра, 6, 7; 7, 12). Пост духовных вождей и учителей в общинах, ‎, занимают священники, левиты и пророки. С последними старшины часто совещаются о народных делах, составляя фактически национальный совет (Эзра, 1, 5; 3, 2; Нехем., 8, 7, 13, Иезек., 8, 1; 14, 1; 20, 1). Судьи, согласно свидетельству автора «Суссана» (1, 5), избираются из среды старшин, и их ведению подлежат даже уголовные дела. Апелляционным средством против их приговора является воззвание к гражданам города, которые могут отменить приговор и подвергнуть дело новому обсуждению (Суссана, 1, 31—58). В эпоху возвращения в Палестину мы видим во главе возвращающихся представителей сплоченных землячеств и родов (Эзра, 1, 5; 2, 1—61; 8, 14; Hex., 7, 8—60; 8, 2—13). Во главе городского совета в Иерусалиме стоял, как в эпоху первого храма, глава столицы, ‎ (Нехемия, 7, 2). Вся страна подразделяется в административном отношении на округи, ‎. Каждый округ подвластен своему ‎, а в больших округах ‎ (Нехем., 3, 9, 12, 15—18). Историческое деление страны по коленам, как высшее политическое деление, сохраняется и часто впоследствии приводится в Мишне (Санг., I, 5; Γοр., I, 5). О. в собственном смысле слова возникает в эллинскую эпоху. Образцом нормальной общины в Мишне является город, ‎, ‎ (поэтому: ‎, ‎, ‎), в отличие от местечек, ‎, и деревень, ‎, которые составляют обыкновенно в правовом и административном отношении одно целое с близлежащим городом и подвластны городскому суду (Мег., 2б; ср. Город). Поэтому городской суд, как передают, со времени Эзры заседает по понедельникам и четвергам, (Б. К., 82а; Кет., I, 1), так как это базарные дни, в которые поселяне собираются в город, ‎ (Мег., I, 1). К этим дням приурочено и чтение Торы в общинных синагогах и молитвенных собраниях (Б. К., 82а). Различие между ‎ и ‎ понимают обыкновенно (Kohut, Schürer, Novack) как различие между средним и большим городом. По Krauss’y (Talmudische Archäologie), ‎ — это перешедший в руки чужого народа, обыкновенно римлян, город или чужой город вообще. Граждане города называются ‎ (Б. Б., I, 4) в отличие от других живущих в О. ‎. По своему экономическому положению они подразделяются на: землевладельцев, арендаторов, пастухов, ремесленников, торговцев и рабочих (см. Город, Земледелие). В одной барайте дается совет образованным людям, ‎, селиться лишь в такой общине, где имеется постоянный суд, начальный учитель, общинный писец, врач-оператор, ‎, и правильно организованная благотворительность (Санг., 17б). В религиозном отношении страна в начале этой эпохи разделяется на 24 участка, ‎, соответственно 24-м сменам священников в храме, ‎ (Таанит, 26а). Каждый участок имеет свой центральный город, ‎, куда народ из всего участка собирается на религиозные торжества, под предводительством своего ‎ (Бик., III, 2; Таан., 27а). По Тосефте (Бик., III, 8) подразделение на ‎ совпадает с административным делением на ‎, следовательно, ‎ и ‎ были высшими светскими и религиозными властями каждого округа; муниципальные учреждения носят греческое название βονλή (Флавий, Иуд. войны, II, 21, §§ 3 и 9). Члены их носят в Талмуде и Мидраше название ‎, а главы O. — ‎ (Echar., I, 32; ср. Иер. Недар., 38а), у Флавия — архонты (Флавий, Иуд. войны, II, 21, §§ 3 и 9). Заседания общинных властей происходят в специальных зданиях — ‎; в Иерусалиме муниципальный совет собирается в особом зале храма, ‎ (ср. Krauss, Griechische und lateinische Lehnwörter im Talmud, Midrasch und Targum, 1897). Высшим государственным органом является национальный совет («gerusia», ‎). Во времена римского владычества во главе каждой О. стоит, по свидетельству Флавия и Талмуда, совет семи, ‎, ‎ (Мег., 26а; Echa r., II, 2), учреждение, которое соответствует предписаниям закона Моисея. Совет этот в первое время назначался первосвященником (I Макк., 14, 46), впоследствии — Синедрионом, а в период Иудейской войны — военачальниками той части страны, в которую входит данная О. Политическое деление страны в эту эпоху часто меняется. Обыкновенно Иудея, Галилея и Заиорданье составляют отдельные административные участки, ‎. Как в эпоху владычества Сирии, так и в эпоху римского владычества права О. значительно урезываются (ср. Schürer, Geschichte, I). Привилегированное положение в это время занимают города, объявленные римскими колониями: компетенция их общинных властей шире и они освобождаются от многих обязанностей, в том числе и от податей (Schürer, Krauss). К числу римских колоний был причислен после своего падения и Иерусалим. — Особое положение в стране занимают пограничные города, ‎; общинные власти их должны заботиться о более усиленной охране этих важных пунктов (Toc., Шебиит, IV, 7). Жители их несут заботу о содержании крепостей (Б. Б., 7б). В интересах охраны там разрешается содержать собак, что обыкновенно воспрещается (Б. К., 83а). Такой город не подлежит закону о «совращенном городе» за совершенное его гражданами религиозное преступление (Санг., 16б). В нем воспрещается содержать рабов-иностранцев (Иеб., 48в), как и селить недавно лишь примкнувших к еврейству прозелитов, ‎. По свидетельству христианских источников, на этом основании не давали первым христианам селиться в Тивериаде. В компетенцию общинных властей входят все общественные интересы О., ‎: управление синагогами, надзор за дорогами, улицами, народными купальнями, канализацией ‎, городскими стенами, ‎ (Мег., 27а; Иер., Шек., ib., 4). Одной из важных функций общинных властей является ведение календаря (см.); со времени первосвященника р. Иошуи, сына Гамлы, в каждой О. обязательно должны быть налицо начальные учителя, ‎, ‎. Дети с 6—7-летнего возраста подлежат обязательному обучению (Б. Б., 21б). В Иерусалиме число начальных школ достигло 394 (Кет., 105а). Общинными властями собирались также подати, которые распадались на 3 категории: а) подати на покрытие нужд городского управления, например на содержание канализации, городских укреплений, городских сторожей, ‎ (Иер., Шек., 1, 4; Б. Б., 68а); b) на покрытие нужд центральной кассы храма — ‎ (Шек., 1, 1 и др.); с) подати, налагаемые чужестранными властителями, ‎. Большей частью последние собирались особыми сборщиками, ‎ или ‎, которые держали их в откупе. Управление благотворительными учреждениями (‎) было в руках особых властей ‎ ,‎ (Пеа, VII, 1, 7; Шаб., 114а). Кроме общей благотворительной кассы содержались еще обыкновенно на счет О. кухни для бедных, ‎ (Пеа, VIII, 7; Б. Б., 8а). Существовали также общества помощи (одеждой) бедным и погребальные братства, на содержание которых взимались сборы с граждан О. (Б. Б., 8а; см. Благотворительность у евреев). Ни на какой общинный пост, ‎, не назначалось меньше двух лиц, чтобы упрочить доверие граждан к своим представителям и делать возможным взаимный контроль (Шекалим, V, 2; Б. Б., 8б). В важных делах, затрагивающих интересы всей О., созываются все активные граждане, ‎ ,‎ на общинный совет (Мег., 27а). Так, например, общинный совет устанавливает меры и весы, которые должны употребляться в местной торговле; цены, ‎, на разные продукты; высоту заработной платы в О., он издает обязательные для всех граждан постановления (Б. Б., 8б); без его согласия не может быть продана общинная земля и общинные здания (Мег., 26а). Абсолютной неотчуждаемостью пользуются общинные площади, которые, как место народных собраний, являются священными (Toc., Meг., II). Иногда властями ряда О. заключаются взаимные договоры, ‎; так, известен договор О. Прииорданья о судоходстве и рыбной ловле на Тивериадском озере (Б. К., 81б). С ростом эмиграции в Александрию и Вавилонию численность граждан в О. становится изменчивой, неопределенной, и общинные власти стремятся поэтому увеличить число оседлых граждан и упрочить их положение. Для этого вводится привилегия, что право гражданства в О. имеет каждый приобретший в ней дом для жилища, ‎, иначе он считается чужим весь первый год своего пребывания в О., не имеет никаких обязанностей, но и никаких прав (Б. Б., I, 4). Все живущие в О. должны подчиняться местным обычаям, ‎, и постановлениям властей (Ber. r., XL, VIII, 14). Вредных граждан общинный совет может исключить из О. (М. Кат., 16а). После падения Иудеи власть в О. формально приняли римские властители, однако фактически внутреннее управление О., особенно в Галилее, долго еще находится в руках евреев, и великая школа в Ямнии, ‎, ‎, управляемая патриархом из дома Давида, ‎, исполняет, по возможности, функции великого синедриона; она стоит в постоянной связи с О. Палестины и вне ее и назначает им судей и других чиновников (Гит., 56б; Эдуиот, II, 4; ср. также Санг., 14а; Б. Б., 89а; Origines, Epistola ad Africanum; Weiss, Dor, I—II). — Вне Палестины уже с начала эллинского периода существовали еврейские О. в Коринфе, Афинах, Саламисе, Смирне, на Демосе и др.; самые важные из них, однако, были: александрийская, римская, а впоследствии — вавилонская О. В Александрии еврейская О., основанная еще при Александре Великом, была самостоятельна во внутреннем самоуправлении. Она имела свою экономическую организацию, свой суд, целый ряд культурных учреждений и синагог. Во главе ее стояла герусия и первосвященник. С Палестиной она находилась в постоянной связи и препровождала в Иерусалим подати в кассу храма, ‎ (см. Александрия, древняя). Римская О., существовавшая еще со времени Маккавеев, возросла, особенно в дни Помпея, получила автономные права при Юлии Цезаре (Флавий, Древности, XIV, 14). Она составляла свободную коллегию (Collegium), которой предоставлялись свобода внутреннего управления, свобода религиозного культа и содержание самостоятельных судебных учреждений для своих членов (Флавий, Древности, XIV, 10). Впоследствии эти привилегии признавались за еврейской О. и христианскими императорами; однако общинный суд евреев должен был ограничиться лишь делами гражданского характера, да и в делах этого разряда сторонам предоставлялся свободный выбор между еврейским и государственным судом. Во главе еврейской О. в Риме стоял этнарх и герусия. Председатель герусии носил название герусиарх, что соответствует еврейскому ‎, ‎. — Кроме того, памятники еврейских кладбищ, открытых на Via Аррiа в Риме, указывают на существование властей, носивших название архисинaгогос, что соответствует еврейскому ‎, и архонты — ‎, ‎ (Schürer, Die Gemeindeverfassung der Juden in Rom in der Kaiserzeit, Leipzig, 1879). Большой интерес представляют собой вавилонские O., которые стали центром еврейской жизни, начиная с III века по Р. Х. Все дела о городе, ‎, ‎, ведают старшины (Баба Б., 58а), которые носят также название ‎, хотя сомнительно, равнялось ли их число по-прежнему семи (Мег., 26b). Их власть распространяется на О. и на окрестные селения, которые платят подати в общинную кассу. Дела общинного самоуправления они распределяют между собой: одни ведают духовные и религиозные интересы О., ‎, а другие — чисто городские дела, ‎. Первые вверяются обыкновенно ученым и авторитетным лицам, вторые — сведущим в практических вопросах (Кид., 76b). К функциям общинного управления относится и забота о красоте города и безопасности жизни (Б. Б., 24б, 25а). Свои постановления, обязательные для граждан, управление публикует на воротах общины (Б. Б., 58а). Подати собираются правительственными чиновниками при содействии эксиларха, ‎ (см. ниже) и местных властей О.; главные из них: поголовный налог, ‎, и налог на недвижимое имущество, ‎ (Б. Б., 55а). Суд находится в руках «Судей диаспоры», ‎ (ib., 70a; Санг., 17б), названных так в отличие от палестинских судей ‎ (Санг., 17б), — они имели функции судей лишь в гражданских делах и получали свои полномочия от патриарха в Палестине, а после эмансипации вавилонских общин — от эксиларха, ‎ (Санг., 5а, 14а; ср. Jost, Geschichte der Israeliten, 1824, IV, 267—283). Местом суда была общинная синагога или, по старой традиции, ворота О., ‎, (Б. Б., 58а). Суд заседал в определенные дни, ‎ (Санг., 8а). Приговор общинного суда носил лишь местный характер и мог быть кассирован судьями другой общины (Б. Б., 130б). Иногда заседали совместно судебные коллегии двух или нескольких общин (Б. Б., 165б). Авторитетом для всей страны пользовались приговоры большой вавилонской школы, ‎, в Суре (ср. Ашери, Санг., III, § 41). Каждая О. содержала по одному начальному учителю, ‎, ‎, на каждые 25 детей школьного возраста, который обучал их Библии и еврейской письменности (Б. Б., 21а). В отличие от этих еврейских учителей, ‎, еще содержались учителя для обучения детей местному арамейскому языку, ‎ (ibid). Образование было обязательно для детей, начиная с 6—7-летнего возраста (ibid). Школы имелись в каждом участке города ради удобства и безопасности детей (ibid). Из общинной кассы назначались учителям субсидии, ‎, на содержание репетиторов, ‎ (ibid; Raschi, ad locum). Для контроля цен и мер на общинных базарах назначались ‎ (Кид., 76б., Б. Б., 89а), городские и полевые сторожа — ‎ (Б. Б., 68б, Кид., 76б; о других общинных служителях — см. Город). Порядок местной торговли устанавливался общинными властями, и все конфликты на ярмарках и базарах разрешались местным судом (Б. Б., 8б, 22а). Высшая административная власть, ответственная перед персидским правительством, олицетворялась ‎, эксилархом (Санг., 5а), который имеет право вмешательства в дела общинного управления (Б. Б., 22а), иногда он отправляет также функции судьи (Б. Кам., 58б). В позднейшую эпоху, когда права автономных общин были урезаны, назначались правительством особые контрольные чиновники, ‎, для проверки того, что делалось в общинах (Абода Зара, 65а). — Ср.: Michaelis, Das mosaische Recht, 1793; Saalschütz, Das mosaische Recht, 1857; Saalschütz, Archäologie der alten Hebräer, 1845—47; Nowack, Hebräische Archäologie; Graetz, Gesch. der Jud.; Fürst, Kultur- und Literaturgeschichte der Juden in Asien, 1849; Krauss, ‎ Guthe, Bibelwörterbuch; Jew. Enc., s. v. Community.

Община в Западной Европе в средние века. — Первые поселения евреев в Западной Европе носили преимущественно характер небольших колоний торговцев. Эти группы евреев, разбросанные среди чужих народов, сплачивались и спаивались, помимо общего чувства принадлежности к одной нации, посредством однообразного устройства религиозного культа. Наличность десяти евреев старше 13 лет давала возможность образовать миняны, т. е. собрания для отправления совместного богослужения в частном доме. Постепенно, с увеличением числа евреев, возникали О. (‎, ‎), сначала без прочной организации, но с синагогой, как центром, с духовным наставником — раввином и старшиной (rоsch ha-Kahal) во главе. В Вавилонии, где евреи издавна жили большими массами, еще задолго до эпохи гаонов успела выработаться определенная общинная организация; во главе вавилонских О. стояли комиссии из семи представителей для заведования общинными делами; они назывались «Рarnese ha-Keneset» или «семь лучших мужей города» (‎) и избирались всеми членами О., участвовавшими в платеже податей и носившими во время выборов название Borrerim. Парнасы, или лучшие мужи, заведовали всеми делами О., религиозными, общественно-благотворительными и просветительными ее учреждениями (см. Вавилония, Евр. Энц., V, 233). Неудивительно, что при долгом господстве вавилонского еврейства в общественном и духовном отношениях над евреями западных стран, до возникновения культурных центров в Испании и Северной Африке, обращавшимися с запросами касательно разных сторон внутренней жизни на Восток, организация вавилонских О. послужила образцом и для европейских О. на Западе, которые стали зарождаться приблизительно, начиная с X в. в Испании, а с XI в. в Германии и в других странах. «Лучшие мужи кагала» (‎), парнасы, семь лучших мужей, — эта коллегия выступает впоследствии в разных странах, особенно в Польше (см. Кагал). Развитию организации О. в Западной Европе способствовали различные условия — внутренние и внешние. Сама жизнь с ее многочисленными запросами религиозного, общественно-благотворительного и просветительного характера вызывала необходимость в особых органах, которые взяли бы на себя заботу о синагоге и бет-га-мидраше, больнице и доме для старцев, о бедняке-страннике и сиротах. Средневековое государство не было приспособлено к общественному призрению нееврейского населения, тем менее оно могло заботиться о евреях, которые являлись чужестранцами. В большинстве государств евреи образовали замкнутые политические корпорации, признанные и даже установленные самими правительствами, — universitas Judaerum, Judengemeinde, Jüdischeit, communauté, communidad, community. Общность интересов евреев в конфессиональном, культурном, социальном, коммерческом и правовом отношениях и общее средним векам стремление разных групп населения выделяться в особые корпорации — привели к тому, что во всех странах со значительными еврейскими поселениями учреждались О. с управлением, основанным на автономной, отчасти теократической, конституции, которая признавалась государством и находилась под надзором и покровительством королей, князей — светских и духовных (архиепископов и епископов) и городских магистратов, или их чиновников (так назыв. Kämmerer, т. е. управляющих казной). Еврейские О. — это в большинстве случаев особые территориальные единицы в городах (Judenviertel, Judengasse, juiverie, jewry, juderia, judaria, ulica żydowska, dzielnica żydowska), а члены общин обыкновенно предпочитали, а впоследствии извне принуждались жить в пределах указанной им территории (см. Гетто). Кроме автономии в управлении своими делами, О. пользовались собственной юрисдикцией в спорах между евреями. Административные и судебные функции соединялись обыкновенно в руках тех же лиц. Религиозными делами заведовал раввин, избираемый общиной (до XIII в. раввины обыкновенно исполняли свои обязанности безвозмездно) с коллегией даянов. Саму администрацию О., т. е. представительство перед властями, заботу об общинном имуществе и общинных учреждениях, раскладку податей на членов О., призрение о бедных и многочисленные мероприятия полицейского и экономического характера, ведало правление О. с одним или некоторыми старшинами во главе. Весь состав правления являлся как бы законодательным учреждением О. Правление разрешало вопросы общинного благоустройства. Старшины были как бы исполнительным органом этого учреждения, а для проведения в жизнь решений правления имелись служащие: писари, так называемые шамесы и др. Особенно важные вопросы решались иногда в собраниях всех членов О., где и происходили выборы членов правления. Администрация и суд зиждились на принципах еврейского права, т. е. на законах Библии, талмудической галахи и на ее толковании позднейшими кодификаторами, а также на обычаях, так называемых minhagim и постановлениях, которые устанавливались местными авторитетными раввинами и синодами раввинов, особенно часто собиравшимися в северной Франции и в Германии с XI до XIII вв. Более важными оказались впоследствии съезды представителей О., на которых обсуждались общие вопросы, касающиеся всех евреев данной страны, вырабатывались регламенты для О. Классическими странами, где существовали такие тесные взаимоотношения между общинами и съездами ее представителей, так называемыми «Ваадами», являлись Польша, Испания, Моравия и некоторые области в Германии. Благодаря этим съездам узаконения, накапливавшиеся в О., обогащались новыми постановлениями. Пинкосы О., в которых записывались местные постановления, а также решения съездов О., известные под названием Takkanot, представляют ценный исторический материал. С течением времени появлялись новые запросы, а для их удовлетворения нарушались или упразднялись прежние такканот. Обыкновенно эти такканот устанавливались на определенный срок, после которого они считались недействительными; они сохраняли в дальнейшем свою силу в том случае, если на ближайший год подтверждались публично. Обычным сроком для такканот считался пятилетний (известны, однако, исключения, как, например, 12 такканот р. Симона бен-Цемах Дурана, принятые в 1391 г. на 20-летний срок). Такканот (см.) охватывали все стороны еврейской жизни.

Не одни внутренние условия способствовали развитию автономии О. Важным моментом оказалось и то, что власти были заинтересованы в бездоимочном поступлении податей с евреев. В большинстве, если не во всех, странах средневековые правительства взимали еврейские подати и повинности en masse с отдельных О. — или со всех О. сообща, — поручая им самим оценку имущества членов О. и их платежеспособности, сбор податей и передачу казне. Предоставляя общинным правлениям такие ответственные функции, правительства должны были укрепить власть правлений, содействовать их автономности в заведовании всякими другими делами, кроме финансовых, хотя последние являлись важнейшими. Представители О. отвечали за поступление податей. В Анжу, например, каждый еврей (и еврейка) вносил по 10 су в качестве подушной подати; кроме того, О., как целое, вносила 200 ливров. Между тем многие евреи не были в состоянии вносить подушную подать. Тогда местному бальи было приказано объявить О., что она отвечает за поступление подушной подати с 1000 лиц, даже тогда, когда число евреев в Анжу окажется ниже этой цифры. Особенно любопытно проследить деятельность общинных правлений по сбору податей в Англии, наиболее централизованном государстве средневековой Европы. Так называемый tallage, главный доход с евреев в пользу королевской казны, только изредка взимался с отдельных евреев в виде подушной подати; в большинстве случаев члены О. участвовали в платеже соответственно своему состоянию. Система эта господствовала во Франции, Испании, Германии и в других странах. Это явление было чревато важными последствиями в развитии социальной жизни евреев. Прежний класс духовной аристократии стал заменяться новым классом денежной аристократии, что происходило оттого, что подати вносились богатыми за менее состоятельных; во всяком случае, первые участвовали в большей степени в покрытии нужд общинного бюджета. Чем больше, таким образом, стало обнаруживаться значение богачей для О., тем ощутительнее возрастало их влияние. Если Грец устанавливает рост еврейской денежной аристократии в конце XVII в., то Abrahams полагает, что она стала нарождаться постепенно еще до этого. Уже в XIV в. еврейские О. в Испании находились в руках лиц, пользовавшихся королевской милостью, хотя иные О. умели отстаивать свою независимость и сами избирали должностных лиц. Демократическая организация О. лишь постепенно подверглась изменениям в аристократическом или даже олигархическом духе, когда немногие богачи, достигнувшие влияния, благодаря тому что они одни в состоянии были удовлетворять непомерные денежные требования властей, держали в своих руках массу мелких плательщиков, уже не говоря о несостоятельных членах О., потерявших всякое значение в общинной жизни. Abrahams приводит два факта, иллюстрирующих классовые различия среди евреев в XIV и XVIII вв. В XIV столетии, говорит он, О. была разделена на раввинов, ученых, учащихся и домохозяев; в Авиньоне же, в 1769 г., О. разделена на три класса; первый класс обнимал лиц, обладавших 30000 ливров, второй — 15000, а третий — 5000; лица, обладающие суммой менее 5000 ливров, не могли занимать никаких должностей. Олигархический характер общинного управления сдерживался, однако, контролем со стороны средних плательщиков над общинными делами. Были также сделаны попытки согласовать желания богачей и менее состоятельных плательщиков податей. Принципиально общинные постановления нуждались в согласии «большинства голосов и большинства плательщиков» (‎ или ‎). С другой стороны, делались попытки передать управление общинными делами маленькому кружку лиц. Так, например, известный никольсбургский раввин р. Менахем Мендель Крохмаль сообщает (в своих респонсах Zemach Zedek, § 2) об одной попытке назначить комитет из 10 лиц для выбора раввина, кантора и шамеса для решения всех общинных дел, — попытка эта, однако, не удалась. Право общинного правления оценивать платежеспособность членов О. давало правлению громадную силу, которою правление пользовалось в случаях, когда целые группы евреев или отдельные евреи уклонялись от платежей, добиваясь от властей особых привилегий, от чего страдали интересы всей О. (особенно восставал против этого явления р. Меир из Ротенбурга). Впрочем, некоторые группы лиц были освобождены от платежей: учащиеся (бахуры) — молодые и старые, раввины, в некоторых местах врачи и лица, служившие в разных учреждениях О., как, например, канторы, шамесы и др., также переписчики Торы и мезузы (соферы). Относительно последних двух категорий лиц возникали, однако, часто споры, следует ли их освобождать от податей. Р. Симон Дуран сообщает, что канторы в мусульманских странах свободны от платежей, а в христианских государствах обязаны платить все подати наравне с прочими членами О. Следует указать еще на то, что вдовы раввинов были изъяты из числа плательщиков, так же как и в некоторых общинах типографы. Ремесленники платили только подушную подать, но были освобождены от других платежей. Недоразумения возникали часто относительно иногородних евреев, приезжавших для временного пребывания или для постоянного жительства. Особый повод к спорам подавали приезды целой группы лиц, желавших сохранить независимость по отношению к местной О. Существовал следующий обычай: когда приезжее лицо находилось в городе во время взимания податей, то, несмотря на заявление, что оно пробудет только временно, привлекалось к платежам. Когда же иногородний еврей прибывал в другое время, то в течение первых трех месяцев своего пребывания он должен был платить половину налогов, а по истечении же этого срока он обязан вносить налоги полностью; иногородние евреи, прибывшие с женами, должны были с первого же дня вносить подати полностью. Лица, оставлявшие город, освобождались от налогов, когда возвращались в течение года; владевшие землей должны были даже в отсутствии платить 1/4 часть подати; облегчение допускалось для лиц, отправлявшихся в Палестину. Подати делились на две категории: подати, налагавшиеся властями, и подати, взимавшиеся О. для общих и специальных еврейских нужд (более подробно — см. Подати). Нередко последние экспроприировались государством. Тогда общинному правлению приходилось еще больше напрягать платежные силы членов О., чтобы умилостивить власть. Все это заставляло искать новых источников дохода, каковыми явились косвенные налоги на разные предметы потребления. Автор «Or Zarua» сообщает, что в Польше, России и Венгрии общинные должностные лица получали вознаграждение из сборов на свадебных пиршествах. — О. пользовались автономной юрисдикцией в гражданских, а также уголовных делах, поскольку они касались только евреев. Общинные управления боролись особенно энергично с самым существенным злом в неприглядной жизни средневекового еврейства — доносчиками, которые из-за низких стремлений к наживе или избегая наказания за дурное поведение навлекали на своих собратьев крупные несчастия. «Малшина», т. е. доносчика, можно было присудить к смертной казни. Общинные управления не действовали, однако, в таких случаях тайно и без ведома законных властей. В Испании, например, смертные приговоры еврейских судов не только утверждались правительством, но приводились в исполнение органами последнего. Евреи Туделы, получив в 1360 г. подтверждение старых привилегий, выговорили, чтобы приговоры их судов приводились в исполнение бальи. В Германии юрисдикцией в уголовных делах пользовались две О.: Нердлинген и Швейдниц (в Нердлингене местные власти должны были содействовать евреям при исполнении приговоров). О. имели свои арестные дома или особые отделения в общих тюрьмах. Старшины О. поддерживали дисциплину путем телесных наказаний (malkot), денежных штрафов и отлучением, т. е. херемом в разных его видах (см. Анафема). — Особые заботы посвящались просвещению и воспитанию юношества (см. Воспитание, Хедер) и призрению бедных, старцев, вдов и сирот. Ежедневная раздача пищи (tamchui) практиковалась в средние века во многих общинах (как в эпоху Талмуда), но постепенно этот порядок стал заменяться другими методами благотворительной помощи. Вошло в обычай распределять нищих по домам состоятельных членов общины или устраивать их в особых общинных приютах или заезжих домах; позже возникали специальные благотворительные общества. Последние стали появляться, начиная с XIII в., но много времени прошло, пока О. вполне отказалась от своей филантропической деятельности в пользу этих полусамостоятельных организаций. С учащением преследований, начиная с эпохи крестовых походов, когда толпы бездомных и нищих евреев бежали во все стороны и искали убежища в общинах, не затронутых преследованиями, общинные заезжие дома стали важным, необходимым учреждением. Другие общины входили обыкновенно в соглашение с содержателями заезжих домов, которые за известное вознаграждение из общинной казны давали бесплатный приют и продовольствие странствующим беднякам; или же, размещая бедняков по частным квартирам, община выдавала содержателям последних известное вознаграждение. Во время голода, вздорожания пищи и накануне Пасхи общинным благотворительным органам было всегда много работы. Для покрытия необходимых сумм все члены общины, не исключая женщин, детей и даже бедных, облагались известной податью, которая собиралась еженедельно, ежемесячно или три раза в год и поступала в кассу благотворительности (kupah). Р. Соломон Адрет говорит по этому поводу: «Размер суммы на нужды благотворительности должен соответствовать средствам дающего. Во многих местах, однако, люди дают сколько они желают, в других они дают в соответствии с податью в пользу казны, но наибольшего благословения заслуживают те, кто дает выше своих сил». Общинные комиссии, обыкновенно из 2 лиц, которым поручалось собирать благотворительные сборы, были вправе конфисковать часть имущества у лиц, отказавшихся жертвовать. Светские власти иногда предоставляли О. право описывать имущество таких лиц (например, в Амстердаме в 1759 г.). Наряду с принудительной благотворительностью поступали в кассу благотворительности и добровольные пожертвования. Затем обращались на эту цель денежные штрафы за нарушение общинных постановлений (такканот). Члены комиссии благотворительности пользовались большим уважением и доверием. С них не требовались отчеты, но в XVI веке стало обычаем, что они добровольно представляли отчеты о сборах (более подробные данные о состоянии еврейских благотворительных учреждений в средние века см. соотв. статью). О разнообразии функций правления может свидетельствовать перечень общинных зданий; кроме синагог, бет-га-мидрашей, бань и бойни, имелись вышеупомянутые заезжие дома, больницы, помещение для заседаний правления и судов, зала для свадеб, танцевальный дом (особенно в Германии и Франции), помещения для печения пасхальной маццы и проч. Там, где евреи жили в особых кварталах, правления вводили особые сборы для мощения улиц, починки ворот и т. д. Ограниченные весьма часто местом, назначенным для жительства евреев, правления выступали очень часто против иногородних евреев, пытавшихся селиться в пределах общин. На этой почве развилось право так называемой Хазаки (см.).

Состав общинных правлений и порядок выборов. Относительно организации во франкской монархии имеются лишь неопределенные данные. — В Германии, начиная с XI века, были общинные правления, обозначенные в источниках названием seniores, magistratus, consilium, ratlude, Capitel, Judenrat и т. д. Во главе их стояли парнасы, носившие в разных немецких городах наименование archisynagogus, episcopus judaeorum, magister judaeorum, Judenmeister. Наряду с парнасами выступают еще габбаи, обязанности которых состояли в заведовании денежными делами О. — Во Франции старшина автономного правления, называвшегося также villa, именовался praepositus или prêvot; для взимания общинных податей (taille, collecta) избирались особые должностные лица. — В государствах христианской Испании O. (comunes, comunidades de Judios) управлялись аljаmа (см.), избиравшимися общим составом членов общины (junta de judios). Руководящую роль играли в aljamа так называемые adelantados или mukdamin; в Наварре к 2-м adelantados прибавлялись 20 regidores (еврейские судьи заседали здесь в особом здании — tafureria); следует также указать на коллегию лучших мужей, так называемых Omres buenos. — В Португалии общинная иерархия составлялась из старшин (procuradores), казначеев (thesorieros), «доверенных лиц» (обычно neemanim), носивших название homes boos das communas, полицейских надзирателей (vereadores) и специальных надзирателей на ярмарках (almotaces). — В Риме делами О. управляли так называемые мемунним или sindici sive antepositi judaeorum, admihistratores et antepositi universitatis judaeorum. — Особой специализацией должностей отличалось общинное правление в Сицилии. Во главе больших О. стояли 12 proti, начиная с XV в. избиравшиеся 4 выборными присяжными. Общинные правления носили во многих сицилийских общинах также название aljama. Для распределения податной суммы и сбора податей существовала комиссия из 9 лиц, в которую три группы населения — богачи, среднее сословие и малосостоятельные лица (подобное деление существовало в О. Венессенского графства и в литовских О.) — посылали каждая трех выборных членов. Текущими делами заведовали так называемые sindaci. Чиновники и слуги общинных учреждений назначались протами. На злоупотребления протов евреи могли жаловаться правительству (см. Сицилия). — В Чехии общинные старшины назывались «Aeltisten» и «Gemeindeaeltisten» (см. Богемия). — В Польше общинное правление отличалось наибольшей прочностью и разнообразием общинных функций (см. Кагал). — Важное значение приобрел в О. всех стран синагогальный служка, так называемый шамес или Schulklopfer. В ту эпоху, когда еврейские О. пользовались полнейшей автономией и когда действовали автономные еврейские суды, этот шамес являлся как бы приставом, приводившим в исполнение приговоры судов; он подвергал телесному наказанию приговоренных, объявлял в синагоге о решениях общинного правления, находился в сношениях с властями по еврейским делам и напоминал неаккуратным плательщикам о налогах. — Выборы общинных должностных лиц происходили в полупраздничные дни Пасхи и Кущей; в Италии — в течение трех недель между 17 Таммуза и 9 Аба (в Палермо — 1 мая, в Марсале — 16 октября). Выборы совершались жеребьевкой или баллотировкой шарами; во многих общинах сперва избирались выборщики (borrerim), которые потом назначали должностных лиц (особенно эта система была развита в Чехии, Моравии и Польше). Иногда эта система усложнялась. Так, например, в испанских О. избирались сперва 30 лиц, из числа которых путем жеребьевки избирались трое так называемых Neemanim (‎), которые назначали весь состав правления. — Подробные данные об О. — см. Испания, Сицилия, Богемия, Моравия, Германия, Франция, Венессенское графство, и крупные общины; также Кагал и Маамад. — Ср.: Abrahams, Jewish life in the middle ages, гл. III, IV, ХVII и XVIII; J. E. Scherer, D. Rechtsverhältnisse d. Juden in d. deutsch-österr. Ländern, 249 и сл.; Güdemann, Erziehungswesen, т. I и III; I. Loeb, Réglement des juifs de Castile en 1432, в REJ, XIV (евр. пер. в Ha-Asif, III, 1886).

Община в XIX веке. — Первой страной, которая эмансипировала евреев и создала О. на чисто религиозных основаниях, была Франция, причем сами евреи выработали проект организации ее, так как в 1802 г. обратились с ходатайством к правительству дать им такое же внутреннее устройство О., какое было дано и христианам. Основные черты будущей еврейской О. во Франции были выработаны созванным Наполеоном I в Париже собранием еврейских нотаблей, и за несколько дней до его закрытия, 9 декабря 1806 г., был принят им выработанный девятичленной комиссией (на обязанности последней лежали подготовительные работы для предстоящего Синедриона), с согласия трех императорских комиссаров, устав организации еврейской О. Франции, известный под именем Règlement organique du culte mosaïque, cyщественные постановления которого гласят: каждая провинция или город, имеющая минимально 2 тыс. евреев, должна образовать О. или синагогу и совет (consistoire); провинции или города с меньшим числом евреев соединяются с другими соседними городами или провинциями и вместе образуют О. Во главе евреев провинции находится synagogue consistoriale, без разрешения которой не может возникнуть ни одна новая О. Председателем совета является grand rabbin, а члены его: раввин и три именитых лица О. (подробности — см. Консисториальная система). Статут этот был санкционирован Наполеоном I 17 марта 1808 г., он служил в его руках орудием для контроля над евреями, что явствует уже из той присяги, которую давали члены совета в присутствии императорских властей. В 1823 г. король Людовик ХVIII изменил состав центрального совета всех О.: отныне в нем должны были заседать два раввина и 7 членов общины (вместо прежних 3-х раввинов и двух деятелей общины); эти семеро избирались общинами Франции и утверждались королем. В 1829 г. в Меце была устроена École Centrale Rabbinique для подготовки раввинов, а в 1832 г., при Луи-Филиппе, был выработан внутренний распорядок как центральной школы, так и подготовки раввинов. Последние представляли две группы: 1) morenu и 2) morenu haraw, или rabbins и grands rabbins. С 1831 г. раввины стали получать от государства жалование, как все прочие чиновники и представители христианского духовенства. Жалованье это на протяжении XIX столетия несколько раз повышалось, причем следует заметить, что вознаграждались также и «другие чины еврейского культа». В 1887 г. Франция тратила на еврейский культ 180900 фр. В 1844 г. состав центрального правления был совершенно изменен; его власть была также сильно увеличена в смысле контроля над провинциальными советами. В него входили: главный раввин всей Франции, главные раввины отдельных провинций, провинциальные советы и некоторые другие лица; изменения в организации французской О. происходили еще в 1850, 1862 и 1872 гг. Эта организация просуществовала до 1906 г., когда был проведен во Франции закон об отделении церкви от государства. Отныне организация О. считается частным делом евреев, в которое правительство не вмешивается, причем синагоги переходят в собственность государства. Последнее, однако, предоставляет их во временное пользование частных религиозных ассоциаций, если они организуются на основании особого закона об ассоциациях; в противном случае правительство лишает евреев (как и другие религиозные О.) права пользования синагогальными зданиями и вообще синагогальным имуществом. Назначенные до вступления в силу закона об отделении церкви от государства раввины получают вознаграждение, новые же раввины государством уже более не вознаграждаются. Фактически все еврейские О. во Франции подчинились закону об ассоциации, и государство передало им в пользование все синагоги, причем внутренняя О. осталась прежней, т. е. консисториальная система сохранилась в существенных своих чертах. Отдельные, однако, О., лишенные государственной субсидии, пришли в материальном отношении в полный упадок и даже совершенно исчезли. Парижская О. считается самой богатой и имеет бюджет в 160 тыс. франков; другие консисториальные советы (ныне не имеющие официального характера) находятся в следующих городах: Байонна, Безансон, Бордо, Эпиналь, Лилль, Лион, Марсель и Нанси. — Общей характеристики организации еврейской О. Германии нельзя дать, так как почти в каждом государстве, входящем в состав Германской империи, существуют отдельные законы о еврейской О. Когда Наполеон I овладел значительной частью западной Германии, он устроил в ней однообразную еврейскую организацию О., положив в ее основание консисториальную систему. С падением Наполеона исчезла в Германии и созданная им организация еврейской О. Когда в 50-х и 60-х гг. XIX в. Пруссия инкорпорировала ряд мелких самостоятельных государств, в них была оставлена прежняя организация еврейской О., так что нынешняя Пруссия не представляет собой единообразной системы еврейской О. Лишь закон 1876 г., гласящий, что евреи могут не принадлежать ни к какой О., простирается на всю Пруссию. По отдельным государствам Германии еврейские О. могут быть разделены на следующие группы.

I. Эльзас-Лотарингия, Ангальт, Ольденбург, Баден, Брауншвейг и Липпе. Здесь еврейское вероисповедание находится в равных условиях с прочими; государственная власть простирается лишь настолько, насколько требуют общегосударственные интересы. В этих странах О. находятся в значительной зависимости от центрального правления, которое сосредоточено не в руках правительства, а власти, назначаемой О. с определенными автономными правами. Правительство оставляет за собой лишь право высшего надзора и утверждения назначаемых на главные места лиц. — Из этой группы государств Эльзас-Лотарингия до 1871 г. имела французскую консисториальную систему, а согласно § 5 франко-немецкого мирного договора евреи должны были отказаться от всякой зависимости от парижской консистории. Еврейская О. организация в Эльзас-Лотарингии устроена по образцу консисториальной системы, но без центральной консистории; имеются лишь три общинных округа, во главе которых Кольмар, Страсбург и Мец. Они независимы друг от друга; посредниками между ними является местная администрация. Штатгальтер имеет право производить деления консисториальных и раввинских округов, а также назначать членов общинного правления. Раввины и канторы получают вознаграждение от государства. — В Ангальте с 1865 г., в силу указа великого герцога, дела еврейского вероисповедания и образования находятся в ведении соответствующего министерства. Лишь в 1886 г. был издан особый закон об организации О., коим, наряду с высшим контролем государства, общинам предоставлена широкая автономная власть. Герцогское правительство назначает областного раввина, который получает от государства жалованье; областному раввину не подчиняются местные раввины. Статуты отдельных О. должны быть утверждены государством; раввины и другие чины культа избираются членами О., но утверждаются администрацией. — В Ольденбурге организация О. была создана законом 3 июля 1858 г. Правительство следит лишь за тем, чтобы не было нарушения общегосударственных интересов, а отдельные О. представляют собой совершенно автономные и независимые друг от друга организации. Для охраны еврейских интересов существует областной совет (Landesrat), во главе которого находится назначаемый правительством областной раввин; остальные члены совета избираются О. Все ольденбургские евреи вкупе составляют Jüdische Landesgemeinde. — Самая старая организация еврейской О. в Германии это Баденская. 13 января 1803 г. был издан декрет, по которому еврейство Бадена составляло отдельную религиозную единицу, разделяющуюся на местные и областные синагоги, подчиняющиеся высшему совету. Каждая О. избирает раввина и председателя О., утверждаемых администрацией. — Во главе областной синагоги находится областной раввин и двое областных старшин (Landesälteste). Эта организация О. потерпела некоторые изменения в декретах от 1812, 1827 и 1833 гг.; новая организация требует, чтобы во главе небольших О. был Vorstand, а больших — Vertretung; представительства эти создаются на выборном начале и состоят из 3—7 членов. О. избирают Главный совет страны (Oberrat des Landes), расходы которого производятся из государственного казначейства. На заседаниях этого совета присутствует правительственный комиссар, и влияние правительства, таким образом, сказывается на всех вопросах еврейской жизни Бадена. — В герцогстве Брауншвейг О. совершенно независимы друг от друга; главная О. находится в городе Брауншвейге, и ее устав был одобрен правительством в 1853 г.; О. находится под контролем городской власти. Кроме главной О., в Брауншвейге имеется еще 5 других; во главе стоит областной раввин. — В 1858 г. были организованы О. в Липпе. Евреи Липпе составляют Landjudenschaft из ряда самостоятельных и независимых О.; последние избирают Vorsteher’oв, утверждаемых правительством; согласие последнего необходимо также при введении нового налога. Общинные советы избирают трехчленный областной комитет (Landesjudenschaftlicher Ausschuss), центр которого находится в Детмольде. Богослужение определяется областным раввином, который получает вознаграждение из центральной еврейской кассы, находящейся под наблюдением государства.

II. В эту группу входят: Кургессен, Шлезвиг-Гольштейн, Саксен-Веймар, Мекленбург-Шверин и Вюртемберг. Здесь государственный контроль простирается и на внутренние отношения евреев, на вопросы богослужения и доходит до принуждения в вопросах веры, так как центральные еврейские дела находятся не в ведении избираемых общинами лиц, а в руках назначаемых одним лишь правительством. — В Кургессене евреи в 1808 г., входя в состав Вестфальского королевства, получили консисториальную организацию по образцу французской; во главе, однако, находился не раввин, а Hoffaktor. В 1814 г. эта организация была отменена, вместо чего в 1823 г. появился декрет, под названием Verordnung, die gemeindlichen Vethältnisse der Israeliten betreffend, который, в свою очередь, был заменен в 1833 г. законом об однообразном устройстве общинного быта евреев (Gesetz zur gleichförmigen Ordnung der besonderen Vehältnisse der Israeliten), сохранившимся в своих основных чертах поныне. О. управляются старостами и раввинами; уездные советы выбирают представителей в общинные советы; эти представители утверждаются правительством. Раввины должны выдержать экзамен при марбургском университете, а также произнести пробную проповедь, оценка которой дается провинциальными раввинами и правительственными комиссарами. Отдельные О. составляют уездные О., а последние — провинциальные, во главе которых стоит провинциальный раввин, главным помощником которого является провинциальный Vorsteher. Все богослужебные вопросы рассматриваются областным раввином, находящимся в Касселе. — В Шлезвиг-Гольштейне О. функционирует на основании законов 1854 и 1863 гг.; последний закон при переходе Гольштейна к Пруссии был изменен в том отношении, что право назначения, вместо датского короля, ныне принадлежит президенту этой провинции. Евреи Шлезвига составляют одну О., во главе которой находится раввин (Geistlicher); отдельные О. свободно избирают своих представителей. Общины Гольштейна независимы друг от друга, и раввины их утверждаются правительством. Раввину Альтоны, так называемому Oberste Geistliche, подчиняются все остальные раввины. О. избирают своих представителей, извещая лишь об этом правительство. Статуты О. нуждаются в утверждении правительством. — Организация О. в Саксен-Веймаре-Эйзенахе покоится на Juden-Ordnung 1823 г., на Gottesdienst-Ordnung 1833 г. и министерских циркулярах 1862 и 1874 гг. Еврейские О. страны находятся под наблюдением государства, осуществляющего свой надзор через посредство обер-консисториума. Для наблюдения за синагогами, школами и благотворительностью О. правительство назначает раввина. Согласно § 5 богослужение в синагогах может происходить лишь на немецком языке. Употребление еврейского языка в синагоге, за исключением чтения Торы, славословия при трублении в рог и благословения ааронидов, запрещено. О. избирают по одному представителю (Schultheiss); областной раввин получает вознаграждение от правительства, но не из государственного казначейства, а из сумм, поступающих от О. Кандидат в областные раввины указывается О., но если общины не останавливаются на одном кандидате, правительство, с согласия обер-консисториального совета, назначает раввина. Организация этих О. представляет в Германии — и даже во всей Европе — особое явление, причем очень печальное, так как нигде вообще при богослужении не запрещается употребление еврейского языка. Возможно, что это крайнее ограничение было вызвано желанием части евреев, стремившихся к насаждению среди еврейской массы немецкого языка и не остановившихся в своих реформистских стремлениях перед таким насилием над религиозной совестью саксен-веймарских евреев. — Организация О. в Мекленбург-Шверине зиждется поныне на законе, изданном в 1839 году и известном под именем Statut für die allgemeinen kirchlichen Verhältnisse der israelitischen Untertanen im Grossherzogtum Mecklenburg-Schwerin. Евреи образуют церковную О., во главе которой находится высший совет, членами которого являются: два правительственных комиссара, областной раввин и пять избранных представителей О. Высший совет определяет богослужение, правила о синагогах, выбирает канторов, резников и заботится о преподавании Закона Божьего. Областной раввин избирается высшим советом, но может быть устранен великим герцогом. По закону 1873 г., каждый еврей великого герцогства обязан быть приписанным к О. Первый областной раввин был известный Самуил Гольдгейм, который в 1843 г. издал синагогальное распоряжение с целью реформировать обстановку богослужения. Это вызвало раскол, и в 1853 г. правительственные комиссары потребовали, чтобы в главный совет были назначены лица, не стоящие за радикальные реформы; этим, а также избранием ортодоксального областного раввина был положен конец расколу лишь на некоторое время, так как вскоре шверинская О. выступила против вмешательства правительственных комиссаров. У О. было отнято право избрания раввина, последний стал назначаться великим герцогом. Право избрания снова было предоставлено евреям лишь в 1872 г. — Современная организация О. в Вюртемберге основана на законе 1823 г., третий пункт которого говорит «о церковном устройстве евреев» и о центральной организации евреев в видах воспитания их в качестве добрых граждан. Все евреи должны быть приписаны к О. Высший надзор принадлежит назначаемому правительством Ober-Kirchenbehörde, которое предлагает правительству для утверждения раввинов. Канторы подвергаются экзамену перед этим советом. Существует центральная церковная касса, из которой выдаются суммы раввинам и всем чинам синагогального управления, равно как и нуждающимся О. Устав 1823 г. был изменен в 1831 г. и заменен Königliche Verordnung, betreffend die Bildung und den Wirkungskreis der israelitischen Kirchengemeinden und der israelitischen Kirchenbehörde, устанавливающим способ избрания Vorsteher’oв и т. д. Министерским указом 1832 г. все О. Вюртемберга были разделены на 13 раввинских дистриктов и 41 общинный дистрикт. В 1851 г. королевским указом были изменены правила выбора Vorsteher’oв.

III. В третью группу входят: Ганновер, Нассау, Гомбург, Сигмаринген, Бавария, великое герцогство Гессен, Любек и Франкфурт-на-Майне. В них чувствуется влияние центральной правительственной власти, сильнее всего в администрации О., входящих в отграниченные правительством общинные дистрикты. — В Ганновере сохранилась организация, предшествовавшая включению Ганновера в Пруссию. В начале XIX в. отдельные части Ганновера входили в состав Голландии, Франции, Вестфалии и Пруссии и не имели единообразной организации еврейских общин. Ныне они управляются на основании законов 1842, 1844 и 1860 гг. О. находятся под контролем правительства, осуществляющего свой надзор через посредство областного раввина, избираемого О., но утверждаемого правительством. Общинный дистрикт состоит из О., управляемых одним или несколькими Vorsteher’aми. Областной раввин должен ежегодно пять раз объездить О. своего дистрикта и представить отчет правительству. В богослужении без согласия областного раввина невозможны никакие изменения. Имеющиеся три областных раввината (в Ганновере, Гильдесгейме и Эмдене) имеют по отношению к правительству лишь совещательное значение и потому должны считаться собственно посредниками между О. и административной властью. — Нассау в силу постановлений 1852 г. имеет общинное правление, о котором правительство путем назначения Kultusvorstände само заботится. Каждый Vorsteher может иметь двух или трех помощников, на обязанности которых лежит защита прав и интересов О., подготовка бюджета, забота о религиозном воспитании юношества и т. д. Расходы по содержанию культа и на дело религиозного образования выдаются из особой кассы, находящейся в ведении министерства внутренних дел. По существу же надзор над образованием принадлежит раввину; в Нассау ныне три раввинских округа: в Эмсе, Висбадене и Вейббурге. — В части Гомбурга раньше входившей в состав Гессена, существует О. по образцу остальных общин Гессена, в части же, принадлежащей некогда Баварии, организация О. устроена по баварскому образцу, в остальной же части Гомбурга действует иная система. Во главе О. находится совет (Vorstand), подведомственный правительству. В состав совета входят: раввин (Geistlicher), назначаемый правительством первый представитель и 2 избранных на 6 лет представителя. Последние не являются постоянными членами совета и могут быть назначены правительством по предложению раввина из образованных и религиозных членов О. Председателем совета является раввин, а в его отсутствие первый представитель. — В Сигмарингене (Hohenzollern-Sigmaringen) организация еврейской О. покоится на законе 1837 г. Правительство контролирует не только ведение денежных дел О., но и следит за богослужением; раввин и кантор назначаются правительством; вознаграждение определяется правительством, и раввин, как и кантор, могут быть устранены лишь правительством. — Организация О. в Баварии регулируется министерскими указами и основана на Edikt über die Verhältnisse der jüdischen Glaubensgenossen im Königreich Bayern 1818 г.; евреи не образуют отдельных, самостоятельных общин и в своей совокупности представляют частное религиозное общество (Рrivat-Kirchengesellschaft); где живет 50 еврейских семейств, они могут заключить такое частное общество; если имеется полицейское правление, то может также быть построена синагога. Министерское разъяснение 1840 г. говорит, что во главе каждой общины должен находиться совет (Vorstand), а во главе значительных О. представительство (Vertretung). Устав О. определяет число членов совета или представительства. Избрание последних происходит с согласия правительства и областного раввина. Раввин получает жалование от O., а от правительства ежегодно 540 марок. По определению министерского распоряжения от 1863 г., каждый еврей должен быть приписан к О. и лишь в редких и исключительных случаях правительство может освободить его от этой обязанности. Собственно правление О. находится в руках правительства, которое, экзаменуя раввина и утверждая членов совета, может всячески влиять на ход еврейской общинной жизни. Характерно, что баварское правительство в течение сравнительно многих лет боролось с реформистским движением среди евреев и запрещало назначать в раввины лиц, преданных «вредной неологии»; в 1845 г. оно не допустило баварских раввинов принять участие во франкфуртском съезде реформистских раввинов. И ныне (1911) в Баварии преобладают еще ортодоксы; замечается также теперь стремление объединить все О. и создать нечто организованное из всех еврейских О. Баварии.

Великое герцогство Гессен. Законоположение 1830 г. (Die Bildung der Vorstände der Israelitischen Religionsgemeinden betreffend) было на руку правительству, вполне подчиняя ему правление еврейских О. Во главе О., имеющей не менее 50 прихожан, стоит правление, состоящее из трех членов, избираемых из почетнейших и образованных людей. При издании закона члены были назначены правительством. Реформационные стремления последующих вызвали такую сильную оппозицию, что в 1841 г. правительство вынуждено было издать новое законоположение, в силу которого непосредственным начальством этого правления является само правительство. Ежегодно один из членов правления выбывает, а правление вместе со специальными ad hoc выборщиками по назначению избирает нового. Председательствующий назначается правительственною властью. Единство общин государства выражается в существовании областного раввина (Landrabbiner), который ныне имеется в Дармштадте, Оффенбахе, Гессене, Альзее, Вормсе, Бингене и Майнце. Раввины эти вполне независимы друг от друга; им поручен высший надзор за школьным обучением и богослужением (Сultus).

Любек. Законы об управлении еврейской О. были изданы городским сенатом в 1865 г., а затем дополнены в 1868 г.; они предоставляют О. полную автономию во всем, что касается исполнения религиозных предписаний, школьного образования и благотворительных учреждений. Во главе О. стоит правление, избираемое на 5 лет. Выборами заведует комитет, во главе которого стоит раввин. Выборы правления и раввина подлежат утверждению городского совета.

Франкфурт-на-Майне. В основу организации О. легли статуты магистрата от 1839 г., постановления его от 1849 г. и 1854 г. и декрет правительства, изданный в 1868 г. До 1815 г. сохраняли свою силу правила 1613 г., известные под именем «Frankfurter Juden-Stättigkeit», они определяли взаимоотношения О. и города, а также организацию еврейской О. Результатом переговоров города с Венским конгрессом явилась впоследствии, в 1825 г., «Gеmеindеvеrfаssung», в силу которой надзор за О. был поручен одному из сенаторов. Это было время борьбы партий внутри О. за реформы и против них, и высший надзор сенатора давал себя слишком чувствовать; поэтому О. стала ходатайствовать об издании «общего регламента организации, круга обязанностей и делопроизводства представителей еврейской О.». В 1839 г. был издан городским магистратом статут, отдавший верховный надзор за О. в руки сенатского комиссара, без утверждения которого решения общинного управления не имели силы. Постановления сената от 1854 г. распространили этот надзор также над имуществом, учреждениями и доходами О. С присоединением Франкфурта к Пруссии (1866 г.) контроль был передан полицеймейстеру (Polizeipräsident). Правление О. состоит из 9 членов. Ежегодно из состава правления выбывает один из них по старшинству. Кандидатами для замещения освободившегося места в правлении выбирают 3-х членов правления и столько же представителей О. Из этих 6 кандидатов полицеймейстер и назначает нового члена правления. Пост раввина занимает, в том же порядке назначения полицеймейстером, один из кандидатов по представлению представителей Общины.

IV. Собственно Пруссия, Саксония и Гамбург. Здесь государство не заботится об единстве организации О.; здесь, действительно, нет организации О. или ее официального представителя; общины совершенно независимы друг от друга, как и от государства, поскольку это не противоречит полицейскому праву.

Пруссия. До 1812 г. еврейские О. не были организованы. На основании эдикта о вероисповеданиях 1788 г. они существовали на правах частных обществ. Эдикт 1812 г., предоставивший евреям Пруссии равноправие, гласит (§ 31): «Закон воздерживается от постановлений, касающихся состояния церкви, и улучшения школьного образования евреев, с тем чтобы при обсуждении их были привлечены лица иудейского вероисповедания, пользующиеся благодаря своим познаниям и честности всеобщим доверием, с целью узнать их мнение». Этими словами правительство выразило свое нежелание вмешиваться во внутренние дела О., и только много лет спустя, по настоянию О., оно издало закон 1847 г. «Über die Verhältnisse der Juden», сохранивший свою силу (за исключением обязательной принадлежности к религиозному сообществу) в полном объеме по сей день для всей Пруссии, кроме тех местностей, которые вошли в нее в XIX в. и имели уже свою собственную общинную организацию. Устройство О. определяется §§ 35—58. Каждый еврей приписывается к какой-нибудь О., распределение которых по округам подлежит ведению правительства. Делами О., имеющей права юридического лица, заведует правление из 3—7 лиц и комитет представителей (Vertretung) из 8—21 члена. О. выбирает комитет, а последний — правление, которое является посредником между О. и администрацией и исполнительным органом постановлений комитета. Последний имеет право принимать любое решение, не считаясь с О. Утверждение правительства необходимо лишь при установлении новых налогов, при покупке и продаже недвижимостей. Во внутренние дела О., относящиеся к вопросам культа, правительство вмешивается лишь постольку, поскольку это необходимо из полицейских соображений. В случае возникновения каких-либо разногласий по вопросам культа следует войти с ходатайством к министру исповеданий о назначении комиссии из 7 членов — для решения спорного вопроса; ей же предоставлено право решить вопрос о создании новой О. Члены вышеупомянутой комиссии назначаются Kultusminister’oм. В 1876 г., по желанию ортодоксов, был издан закон, в силу которого предоставляется каждому право выступить из существующей Общины и основать новую. Отдельные Общины не имеют никакой связи между собой, и вообще прусские евреи совершенно лишены какого бы то ни было официального представителя.

Гамбург. В течение всего XVIII в. О. Гамбурга была совершенно автономна, образуя вместе с О. в Альтонау и Вандсбекере так называемую тройственную О. В 1810 г. Наполеон занял Гамбург и, желая ввести здесь французскую консисториальную систему, упразднил существовавшую О. После падения его в 1814 г. сенат, не считаясь с прежними правами евреев, подчинил О. надзору двух членов комиссии 60-ти. Изданный в том же году статут, регулировавший жизнь О., претерпел с течением времени много изменений. В 1820 году был отменен надзор вышеупомянутых двух. С 1823 г. О. стала сама избирать себе правление. С 1817 г. О. раскололась на приверженцев реформы и на ортодоксов. Возникший «темпельферейн» числился временно в deutschisraelitische Synagoge, отделились затем и португальские выходцы, и только в 1849 г. эти трения прекратились в связи с событиями того времени. В 1851 г. гамбургский сенат выделил комиссию для выработки правил, регулирующих еврейскую О., снабдив следующим наказом: «Союз еврейских О. должен иметь характер исключительно религиозного товарищества, причем все вопросы, касающиеся культа и всего находящегося с ним в связи, предоставляются на благоусмотрение О. Следует начертить план нового статута, представив его на утверждение правительства. Если это только возможно, следует избегать отделения приверженцев реформы (Tempelhaltende Juden), как и до сих пор, от О.». Часть гамбургских евреев обратилась по этому поводу с докладной запиской, составленной Габриэлем Риссером, возражая против принудительного оставления в О. Меньшинство О. настоятельно требовало сохранения единства ее, и сенат принял сторону меньшинства. Борьба внутри О. закипела еще сильней, и когда в 1860 г. новая конституция Гамбурга предоставила полную свободу совести гражданам, отдав высший надзор за всеми религиозными О. сенату, недовольство членов еврейской О. достигло апогея. Со всех сторон посыпались протесты, стали устраивать митинги, результатом чего явились законы 1865 г. «о состоянии здешних еврейских О.», предоставлявшие евреям право присоединиться к одной из существующих О. О. сами вырабатывают свои статуты, подлежащие, впрочем, утверждению сената.

Что касается Рейсса, Саксен-Альтенбурга, Бремена, Кобург-Готы, Шаумбург-Липпе и Мекленбург-Стрелица, то, за отсутствием в них законов, регулирующих устройство еврейских О., последние рассматриваются как частные общества в рамках соответствующего законодательства. Таким образом, жизнь еврейских О. Германии вращается в пределах 25 различных организаций, и все попытки объединить их в одно целое до сих пор оказывались безуспешными. Этому противились правительства, но еще больше сами евреи, раздробленные по своим религиозным воззрениям. В 1869 г. возник Союз немецко-еврейских О. (Deutsch Israelitischer Gemeindebund), стремившийся к однообразной организации различных О., но успехами в этом направлении он не может похвалиться. Несмотря на то что Союз не признан правительством, он стремится защищать интересы О. перед прусским правительством. Гораздо успешней выступал он во всех тех случаях, когда дело касалось внутренних неурядиц между отдельными О., в борьбе с нищенством (Wanderbettelei), в создании пенсионной кассы для служащих в общественных учреждениях и т. д. В 1908 г. возник Союз немецких евреев, с целью добиться объединения пока лишь прусских О., официально признанного представительства евреев, а также для подачи помощи обедневшим сельским О. вследствие переселения их членов в города.

Голландия. 4-го марта 1795 г. французы, занявшие Амстердам, даровали евреям равноправие, но консервативные круги евреев, боясь новых веяний и отмены самоуправления О., протестовали против эмансипации. В общине загорелась борьба, которая кончилась тем, что одна часть ее откололась и образовала самостоятельную О. Тем временем О. действительно была упразднена, отменено было и право собственного суда, к великой радости реформированной О. Борьба эта продолжалась вплоть до 1808 года, когда Наполеон ввел и здесь консисториальное управление, по образцу французского; но слишком глубокая пропасть, лежавшая между ашкеназами и сефардами, лишала это управление необходимой устойчивости и мешала спаять О. воедино. Вскоре после освобождения Голландии, эдиктом Вильгельма I от 1814 г., евреям даровано было право присоединиться к одной из этих двух О., а консистория была упразднена. Все общины были разделены на местные, окружные и общины главных синагог. Последние представляли собой в отдельности, либо несколько вместе — одно ведомство (Ressort). Во главе всех общин с 1817 года была поставлена центральная комиссия — «Hoofdcommissie tot de zaken der Israelitien» с членами по назначению короля. Рескриптами от 1815 г., 1816 г. и 1821 г. определялись взаимоотношения О. Во главе главных О. стоял так называемый «великий церковный совет», в составе «парнасим» (‎), церковных старшин, нотаблей и членов центральной комиссии, выбранных из соответствующей О. Окружные О. управлялись двумя «мангигим» (‎) и одним церковным старостой; во главе местной О. стояли два или один «мангиг». Последние назначались Центральной комиссией, из числа указанных ей кандидатов. В силу этого статута члены О. лишены были почти совершенно прав, зато неограниченными оказались полномочия центральной комиссии, особенно с тех пор, когда главные раввины были устранены ею от всех дел, имевших административный характер. Новая конституция Голландии 1848 г. отменила центральную комиссию, а §§ 164—167 предоставили полную свободу совести гражданам, сохранив, однако, за церквами приобретенные ими права на субсидию правительства. В 1850 г. правительство созвало комиссию 25-ти для обсуждения и выработки новой организации, но работы ее остались без всякого результата, ввиду чего решено было временно отложить создание новой организации, и правительство продолжало сноситься с О. и впредь при посредстве упраздненной было Центральной комиссии. И только в 1870 г. комиссия эта была окончательно упразднена; она уступила место Centrale Commissie tot de allgemeine zaken van het Nederlandsch-Israelietisch Kerkgenootschap, функционирующей и поныне в качестве верховного правления О. и посредника между ними и правительством. О. независимы от государства, но статуты их подлежат утверждению. Таким образом, Фрисландия, Гронинген, Овериссель, Гельдерн, Утрехт, Северная Голландия, Зеландия, Брабант, Лимбург и Южная Голландия образуют окружные общины, которые делятся, в свою очередь, на две главные области, Гаага и Роттердам. Во главе области находится правление, представляющее интересы О. и избирающее главного раввина. Центральная комиссия избирается из членов областных правлений и выделяет из себя постоянное правление. Парламент ежегодно определяет сумму правительственной субсидии на нужды О.

Бельгия. В начале XIX в. Бельгия находилась под властью Франции, и при введении консисториального управления она, по приказу Наполеона, в 1808 г. была причислена к Крефельдской консистории. После падения Наполеона еврейские О. были подчинены голландской центральной комиссии (Hoofdcommissie). В Бельгии к тому времени было всего-навсего две синагоги, а именно: в Брюсселе и Мастрихте, входившие в состав Роттердамского раввината. В 1835 г. Леопольд I издал свой Règlement pour l’organisation de la Communauté des Israélites de Belgique, в силу которого все бельгийское еврейство было объединено консисториальным управлением, причем каждый еврей обязан был приписаться к какой-нибудь О. Все почетные должности в О. замещались лицами, по утверждению консистории, состоящей из Grand Rabbin’а и 8 членов, из которых 5 избирал город Брюссель. Сам главный раввин избирается всеми платящими налог евреями Бельгии. Закон о покрытии государством расходов католической церкви Леопольд II распространил и на синагоги. Одновременно (1873 г.) закон этот устанавливал высшее правление еврейских О. в лице центральной консистории, и деление всех О. на 5 округов (Брюссель, Антверпен, Гент, Люттих и Арлон). Во главе округа находится совет (Conseil d’administration), заведующий финансами О. Законом 7-го февраля 1876 г. точно определены функции этих советов, в состав которых входили старшее по чину должностное лицо О. и 4, а в Брюсселе 6 членов О., избранных на общем собрании. Решения совета, с одобрением консистории, утверждаются правительством. Совет же назначает и отрешает от должности всех лиц, исполняющих обязанности в синагоге. По постановлению Règlement du Consistoire (24 апреля 1892 г.) официальным представителем евреев является центральная консистория (Consistoire Centrale), заседающая в Брюсселе и состоящая из главного раввина, являющегося единственным лицом духовного звания, 6 членов, избираемых О. Брюсселя, и по 1 члену из каждого округа. Эти члены избираются сроком на три года. Консистория обязана ежегодно созывать брюссельскую и другие окружные О. на общее собрание, где она дает отчет в своей деятельности.

Англия. По настоящее время организация английских евреев шла двумя путями, абсолютно независимыми друг от друга. С одной стороны, шло объединение всех лондонских О. в United Synagogue, с другой — объединение представительства всех общин Соединенного королевства в виде Board of Deputies of the British Jews (Лондонский комитет депутаций английских евреев, см.). Оба учреждения независимы друг от друга. Государство не обязывает никого принадлежать к какой-нибудь О., с другой стороны, О. вправе присоединиться или нет к союзу. Оба института признаны правительством, но деятельность их основана на свободном договоре О. между собой. В начале XIX в. в Лондоне существовали одна испанско-португезская О. и несколько ашкеназских, обладавших своими синагогами. Уже в 1758 г. две ашкеназские О. имели общего главного раввина (Chiefrabbi), но начало объединению лондонских О. положил Chiefrabbi Соломон Гиршель в 1805 г., который объединил тогда 3 синагоги (Great, Hambro и New Synagogue) в целях вспомоществования бедным. В силу договора 1834 г. это объединение было распространено и на общие выступления в вопросах религии и на податные обложения. Члены объединенных синагог подверглись бойкоту со стороны остальных. Между О. возникли разногласия. Объединенные О. стали образовывать филиальные отделения в различных частях города, однако последние начали стремиться к самостоятельности. Но в 1866 г. Натану Адлеру удалось объединить все синагоги города. 19 февраля 1868 г. на заседании представителей всех О. был одобрен общий статут, принятый в 1870 г. парламентом, утвержденный королем и вошедший в государственное законодательство (33 и 34 Viсt. Kapit. CXVI). В 1871 г. представители объединенных синагог издали свой Deed of Foundation and Trust. Его важнейшими положениями являются следующие: богослужение в синагогах совершается по ритуалу немецкому или польскому и состоит под контролем Chiefrabbi. Правление объединенных синагог вправе наложить денежное взыскание на каждого, занимающего почетную должность в случае уклонения последнего от исполнения своих обязанностей или небрежного отношения к ним. Без разрешения на это главного раввина в синагогах не должны быть произносимы проповеди. Содержание Chiefrabbi возлагается на объединенные синагоги. В 1881 г. были приняты и дальнейшие пункты объединения, касавшиеся статутов по организации управления и т. д. В союз входило в то время 10 синагог, теперь число их простирается до 15. Делами О. управляют два правителя и комитет, состоящий из 7 членов. Правителям поручен надзор за богослужением и делопроизводство, а комитет устанавливает годовой бюджет, контролирует действия должностных лиц О. Совет объединенных О. состоит из двух правителей каждой синагоги, двух казначеев, двух членов комитета попечительства о бедных, а также двух казначеев от «Хевры Кадиши», из бывших председателя, вице-председателя, казначея и членов попечительства о бедных объединенных синагог и, наконец, из делегатов синагоги — по одному на 50 прихожан. Несмотря на то что в Лондоне существует еще много синагог ашкеназов и одна сефардская О. (Spanish and Portuguese Jews Congregation), главный раввин приобрел огромное значение, и власть последнего, ограниченная пределами объединенных синагог, дала ему право именоваться главным раввином Англии и британских колоний. В последние годы случаи недоразумений между ним и выходцами из Восточной Европы участились, так как последние отказываются признавать его авторитет. Рядом с этой организацией существует и другая, объединяющая О. всей страны. В 1805 г. представители лондонских О. обратились ко всем провинциальным О. с предложением прислать своих делегатов для объединения «во всем, что касается нас, в одну корпорацию». В 1836 г. парламент признал новое учреждение — «Board of Deputies», предоставив ему право назначать своих чиновников для ведения метрических записей. Ныне действующий устав комитета издан в 1895 г., в силу коего в состав комитета входит представитель сефардской О. и делегаты почти всех провинциальных синагог, всего 51 человек. В месяце нисане комитет дает отчет в своих действиях и доводит о них до сведения О.

Дания. В основу организации еврейских О. Дании лег закон 29 марта 1814 г., который преследовал цель постепенно подготовить евреев, при помощи воспитания, к эмансипации. В настоящее время постановления эти не являются уже обязательными для всех. Постановления 1857 г. и 1877 г. разрешают выступление из О. и образование нового союза, с тем, однако, ограничением, что выступающие из О. не пользуются теми правами, которыми пользуются члены О., признанных государством. По § 10 устава 1814 г. король назначает раввинов О. (Priester) и находящегося в Копенгагене главного раввина (Oberpriester). В круг обязанностей раввинов входит ведение метрических записей тех евреев, которые подвергались конфирмации, без коей их не допускают к присяге на суде, не разрешают им вступать в брак и они лишаются права располагать своим имуществом. Раввины обязаны доставлять властям необходимые справки, подготавливать бюджет О. на предмет утверждения его министерством внутренних дел, вести приходно-расходные книги своих О. и являться представителями их на суде. Наряду с правлением О. имеется еще специальная, так называемая Tempelkommission, училищный совет и комиссия по сбору налогов, назначаемая городскими властями. Действующие синагогальные статуты «Agende for det mosaike Troessam funds Synagoge i Kiöenhaven» — утверждены в 1833 г. правительством.

Австрия. Вплоть до конца царствования императора Франца (1835) венские евреи не имели права пользоваться термином О. Официально они назывались «венскими евреями», во главе которых стояли представители (Vertreter); раввин функционировал в качестве «инспектора мяса», а проповедник назывался «преподавателем закона Божьего». По закону 21 марта 1890 г., определившего устройство еврейских О., каждый еврей обязан быть приписанным к О., в пределах которой он живет и которая пользуется правом податного обложения своих членов. Во главе венской О. был поставлен Vorstand der Israilitischen Cultus-Gemeinde и Vortreter Collegium, т. е. комитет делегатов из 11 членов с известным числом постоянных и временных комиссий. Все религиозные дела сосредоточены в руках Rabbinats Collegium’а, куда входят главный раввин, Rabbinats Assessoren и другие раввины, на которых возлагается ответственность за правильное ведение книг. Во главе каждой синагоги стоит особое правление; кроме этих синагог, существует несколько неофициальных молитвенных домов — Vereinsbethäuser. С 1737 г. турецко-еврейская (сефардская) О., владея собственной синагогой, получила собственный Vorstand и «хахама». Остальная часть Нижней Австрии имела только местные О., которые потом объединялись под главенством одного окружного раввина. Мария-Терезия сделала попытку ввести в Галиции консисториальное управление законом 16 июня 1766 г. Закон предусматривал существование главного областного раввина (Oberlandsrabbiner) и 12-ти «парнасим», облеченных духовной и светской властью. В 1785 г. управление это было упразднено за злоупотребление властью, и в 1789 г. император Иосиф издал свой Judenordnung, в силу которого страна была разделена на округи с раввином, избираемым на три года. В настоящее время общая организация имеется только в крупных центрах. Так, во Львове существует «Cultus-Representanz», во главе которого находится Vorstand, Совет по вероисповеданию (Cultusrath) и раввинат в составе общинного раввина (Gemeinderabbiner), синагогального раввина (Synagogenrabbiner) и помощников их (Rabbinats-Assessoren). Функционировавшее в Чехии «Representanz der Landjudensсhaft» прекратило свое существование. Прага имеет одного главного раввина, наряду с которым существуют общинные раввины и проповедники. Босния и Герцеговина управляются Верховным советом (Oberrath), с местопребыванием в Сараево. В Моравии действует законоположение 1874 г., в силу которого правление О. регистрируется полицией, избрание раввина утверждается администрацией. Постановление 1890 г. не отменило Landrabbinat’а Моравии, которая является единственной провинцией, сохранившей этот институт. О Politische Gemeinde — см. Моравия.

Полной независимостью во внутренних делах пользуются О. Венгрии. Во главе еврейской О. Будапешта находится Rabbinats-Collegium (коллегия раввинов) и комиссия. Такие же попытки, как в Германии, были сделаны и в Венгрии для объединения О. — Венский Israelitische Allianz основан в 1873 г. в целях поддержки школ, споспешествования изучению еврейской истории и борьбы с антисемитизмом. Те же цели преследуют и Allgemeiner Оesterreichisch-Israelitischer Bund и Oesterreichisch-Israelitische-Union.

Италия. Во время существования Сардинского королевства евреи были объединены, имели своих депутатов или синдиков, которые избирались нотаблями. Все 4 università Сардинии: Пьемонт, Монферрато, Алессандрия и Ницца имели во главе главного раввина. Эти «коммуны» подразделялись на меньшие группы. Под властью французов Пьемонт был разделен (1808 г.) на две консистории (Турин и Казале). В 1815 г. был восстановлен старый порядок. В 1857 г. был издан Legge organica per le università israel. piemontesi, предоставлявший автономию О. под контролем государства. Каждый еврей обязан принадлежать к О. После объединения Италии правительство в 1883 г. утвердило статуты еврейских О.; но в Венеции и Ломбардии продолжают действовать старые австрийские законы. В 1908 г. О. объединились. Главнейшие О. имеют главного раввина, другие — помощника-раввина или проповедника. Делами О. управляют 2 или 4 члена комиссии, признанной правительством. — Об О. Румынии, Саксонии, Турции, Швейцарии и Швеции — см. историю соответствующих стран.

Община еврейская в России. — Организация еврейской общины приведена в согласие с общим строем других существующих в России корпоративных учреждений. Отличие между ними заключается в том, что законы о последних страдают казуистичностью, законы же об организации еврейского общества страдают крайней обобщенностью, под которую отдельные черты подводятся из общей законодательной терминологии и по аналогии с другими частями, разбросанными в разных местах свода законов. В сущности закон говорит всюду о еврейских городских и сельских сословиях и обществах (ст. 797 и 815 т., IX св. законов о состояниях 1899 г.). Эти общества составляются в городах из купцов, ремесленников, мещан и прочих горожан, а в селениях — из евреев-хлебопашцев. Городские общества подчинены по делам хозяйственным — городским общественным управлениям, а по делам о правах состояния — подлежащим сословным учреждениям. Выборы евреев в общественные должности производятся исключительно их обществом, отдельно от выборов, производимых в те же должности обществом христиан. Сельские общества евреев-земледельцев существуют отдельно от поселян другой веры и управляются на основании особых правил, с правом выбора из своей среды шульцов и бейзицеров. Изложенные правила отличались более точной определенностью во 2-й части II тома Св. Законов изд. 1857 г., в особом отделе учреждения управления евреев (ст. 810—843), откуда разнесены в другие своды с надлежащими изменениями и дополнениями, а частью исключены в кодификационном порядке. Из этих правил видно, что закон признает существование еврейского общества. Сборщики и уполномоченные для взимания свечного сбора избираются еврейскими обществами, производящими также его раскладку. В Положении же о коробочном сборе определяется задача еврейских обществ, состоящая в просвещении массы, в общественном призрении и благотворительности. По одному из видов сбора, а именно — вспомогательному, который ложится на доходы с промышленных статей, производится раскладка и избираются еврейскими обществами особые сборщики, подчиненные контролю общественному и городских управ. К участию в торгах на коробочные сборы, без представления залогов, допускаются те евреи, которые представят поручительство за подписью не менее 2/3 всего еврейского общества, в том числе и 2/3 зажиточных и оседлых домохозяев. Поручительство дается мирским приговором, составляемым в присутствии полицейского чиновника, удостоверяющего составление его согласно действительному желанию еврейского общества. В случае неудачи торгов образуется хозяйственное управление из членов еврейского общества, облеченных доверием последнего. Установлено также, что к постоянным общественным надобностям относятся издержки на содержание уже существующих учреждений по просвещению, общественному призрению и благотворительности, а к временным или случайным надобностям — расходы на вновь учреждаемые общественные заведения, на постройку новых и починку существующих. Кроме удовлетворения потребностей местных учреждений, существуют еще и губернские потребности, солидарно покрываемые из коробочных сумм еврейских обществ целой губернии. Накапливаемые под наблюдением начальства остатки из сумм коробочного сбора должны, по закону, употребляться на удовлетворение нужд тех же обществ. Циркуляр министерства внутренних дел 25 августа 1900 г. разрешает ассигнование, по ходатайству еврейских обществ, на удовлетворение случайных и временных общественных потребностей, точно предусмотренных Положением о коробочном сборе, и на оказание помощи евреям, пострадавшим от пожаров, наводнений и других общественных бедствий. К этому остается добавить, что раввины, до закона 8 июня 1901 г., избирались еврейскими обществами, а в силу этого последнего — уполномоченными прихожан молитвенных домов, а выборы кандидатов в учрежденную при министерстве внутренних дел раввинскую комиссию предоставляются поныне еврейским обществам. — Из указанных правил само собой вытекает право инициативы еврейских обществ по всем вопросам, касающимся возникновения, существования и процветания принадлежащих им общественных учреждений. Раз общества имеют право вновь учреждать общественные заведения, они, в силу этого, имеют право и ходатайствовать о разрешении их открытия; если они обязаны заботиться об общественных учреждениях, они, естественно, имеют право ходатайствовать о нужных для этого средствах, изыскивать средства, принимать пожертвования в их пользу; раз еврейские общества ведают дела своих учреждений, они имеют обязанность защищать их перед судом; облагаемые сборами, общества имеют право приносить жалобы на неправильное обложение и т. д. Действительно, эти вопросы всегда разрешались в благоприятном для еврейских обществ смысле, как правительственными, так и судебными учреждениями: указанный циркуляр 25 августа 1900 г. разрешает ходатайства еврейских обществ по ассигнованию средств из остатков коробочного сбора на удовлетворение временных и случайных потребностей, как точно определенных в Положении о коробочном сборе, так и неопределенных (например, общественные бедствия). Первый Департамент Сената 11 июня 1891 г. разъяснил, что целым рядом статей свода законов подтверждается существование отдельных еврейских обществ, городских и сельских, которые участвуют в раскладке всякого рода сборов (ст. 979, 980, 984 т. IX, изд. 1876 г., ст. 253 т. V, уст. о податях и ст. 2 прилож. к ст. 280, т. V того же устава). На этом основании Сенат пришел к заключению, что «невозможно в одно и то же время, когда дело идет об исполнении еврейскими обществами своих обязанностей, признавать существование сих обществ, а когда речь идет о жалобах их на наложение и взыскание сборов, законом с них не установленных, отрицать существование сих обществ». Точно так же и Гражданский Кассационный Департамент Сената (1875 г., № 382) высказался в том смысле, что для отыскания еврейским обществом судебным порядком пожертвованного в его пользу имущества не требуется разрешения мин. внутренних дел; такое разрешение необходимо лишь для принятия пожертвования обществом. На суде же оно действует путем предварительного составления приговора, уполномочивающего на ведение дела. — Недостатки организации общины заключаются в следующем. 1) Обременительные сборы, составляющие средства еврейской общины, отдаются в самостоятельное заведование управы в качестве государственной подати. Этот взгляд правительства на коробочный и свечной сборы, как на подать, удержался и при перенесении Положения об этих сборах из т. V Свода законов в т. IX о состояниях, в котором оно получило характер общественно-сословный, и потому заведование сборами с того времени должно было бы перейти непосредственно к еврейским обществам. 2) Организация общины представляется разрозненной вследствие раздробления ее органов, ведающих различные стороны одной и той же общины: а) религиозную, объединяющую богослужебные, корпоративные интересы; б) податную, объединяющую хозяйственные, и в) социальную, обнимающую общественные интересы всего общества. Численность представительства этих отдельных групп далеко не пропорциональна важности предоставляемых им функций: корпорации богослужения, представляемые прихожанами, составляющими, в особенности в крупных еврейских центрах, не более 18—21% всего населения, навязывают избранных ими раввинов всему обществу. Корпорации так называемых оседлых и зажиточных, назначаемых управами, но подлежащих выбору общества, составляющих не более 100—120 человек, распределяют средства коробочного сбора между разнообразными учреждениями всего общества. A корпорация, на которую возложена забота об устройстве, развитии и поддержании всех учреждений, об оказании помощи в случае общественных бедствий, лишена тех прав, которые необходимы для исполнения более обширных обязанностей. 3) Важнее всего то, что некоторые городские управы, с целью расширения своей власти, предоставляют, с одной стороны, оседлым и зажиточным, а с другой — фактически существующим вне пределов закона «советам духовных правлений» права, принадлежащие всему обществу. Практически обнаруживаются такие результаты: вопросы, которые подлежали бы ведению общества с правом решающего голоса, обсуждаются управой в совещании с оседлыми и зажиточными евреями, имеющими только совещательный голос. Решающий голос общества переходит, таким образом, к городским управам. «Советы духовных правлений» всецело подчинены даже не управам, как следует по закону, а непосредственно администрации, и все то, чего общества могли бы домогаться общественными приговорами и защитой своих интересов путем жалобы, решается управами окончательно, иногда против воли самих Духовных правлений. 4) Применение Положения о коробочном сборе (см.) также лишает еврейское общество самодеятельности. Начиная с семидесятых годов, в бюрократических сферах стал возбуждаться вопрос, а при министре Плеве укрепился взгляд, что со времени обнародования Городового Положения 1870 г., основанного на всесословном начале, не существует более отдельных корпоративных интересов, а потому прекратило свое существование и еврейское общество как юридическое лицо. Этот взгляд был опровергнут при самом его возникновении еще в семидесятых годах, когда поставлен был тот же вопрос относительно других, не специально-еврейских корпоративных учреждений — купеческих, мещанских и ремесленных. Было разъяснено, что управление общесословными интересами городских жителей, как таковых, вовсе не поглощает собой отдельных сословных интересов, исторически сложившихся, помимо общегородских, и вылившихся в отдельную форму управления. На этом основании признано, что имущество городских жителей, как таковых, подлежит ведению городских общественных управлений. Всякое же другое имущество, предназначенное для удовлетворения нужд отдельных городских сословий — купеческого, мещанского и ремесленного, не может считаться общегородским ввиду исключительного своего характера. Такое имущество должно и впредь подлежать ведению специально для него установленных органов управлений. Так как евреи, по закону, продолжали и после издания Городового положения 1870 г., и продолжают поныне считаться городскими сословиями с особыми имущественными интересами, сложившимися исторически и вылившимися в особую форму (Положение о коробочном сборе), то нет сомнения, что общегородские интересы не могли поглотить и специально-еврейские интересы. Законом 8 июня 1901 г., коим предоставлено прихожанам молитвенных обществ (см.) избирать (через посредство выборных уполномоченных) раввинов, которые до того избирались всем еврейским обществом, пытались нанести удар существованию еврейских обществ. Но именно этим законом доказано, что, начиная с 1870 г., существовали еврейские общества, которые избирали раввинов. К тому же избирались и избираются поныне еврейскими обществами члены Раввинской комиссии. Краткий обзор развития организации еврейской общины в России подтверждает, что законодательство не вносило никаких перемен по существу в характер организации и что изменения касаются лишь органов ведомства. До присоединения Польши к России евреи управлялись, на началах Магдебургского права, совершенно самостоятельно. Образцом для их внутренней организации мог служить кастильский общинный статут XV столетия. Этот статут и по истории своего происхождения, и по содержанию, соответствует кагальным постановлениям города Минска. Кагальные постановления, судя по гор. Минску, самостоятельно вырабатывались отдельными Ο., и литовские областные статуты имели лишь целью объединение кагальных постановлений отдельных городов на общих основаниях с целью сообщить им единообразное обязательное применение. Базис для областных статутов составляли, как видно, кагальные постановления всех городов, входивших в данную областную единицу. Постановления гор. Минска конца XVIII столетия едва ли могли подвергнуться значительным или существенным изменениям сравнительно с XVII в., к которому относится областной литовский статут. Постановления же гор. Минска характеризуют собой добросовестное отношение к общественному интересу. Кагальные организации были по внутренней ценности своей выше других организаций, выросших на почве Магдебургского права. Кагал в России был введен государственной властью, причем за ним была фактически сохранена его прежняя организация (см. Кагал); однако законодательные акты мало занимались этим институтом. В Положении 1835 г. впервые устанавливаются категории городских и сельских еврейских обществ со специально им присвоенными интересами, точнее определяются обязанности кагальных учреждений: ведение казенных и общественных сборов, выполнение расходов на общественные нужды, ведение и представление отчетностей, наблюдение над производством еврейскими обществами внутренней раскладки податей и общественных сборов и попечение об общественном призрении и благотворительности. В этом Положении впервые определяются права еврейского общества по выбору должностных лиц, организуется также впервые молитвенное общество и должность раввина. В 1844 г. одновременно были изданы два Положения: об уничтожении кагалов и о коробочном сборе. В последнем Положении евреи по делам о правах состояния, по делам хозяйственным и податным подчиняются, вместо кагалов, думам и ратушам, причем определяются обязанности дум по всем сказанным делам. Еврейские же общества, городские и сельские, с их особенными, в законе резко очерченными интересами и потребностями, оставляются в прежнем состоянии. В Свод законов 1857 г. вошли почти целиком оба Положения 1844 г. с размещением отдельных частей в различные тома. Согласно с изложенным, в IX т., изд. 1899 г. (прим. 2, к ст. 794) сказано: наблюдение над духовными правлениями (которые пользовались прежде самостоятельностью) и заведование коробочным и свечным сборами (прежде в заведовании кагалов) отнесены к ведомству городских управ. Необходимо прибавить, что в городах с многолюдным населением, где выбор всем обществом затруднителен, допускаются не прямые выборы, а представительство из уполномоченных в числе не менее ста человек. Это правило (ст. 11 приложения к ст. 582, т. IX, изд. 1899 г.) собственно относится к городам, в которых не введено Городовое Положение, но распространяется, как видно из объяснительной записки к изданию т. IX, изд. 1899 г. (стр. 132—133), и на города, в которых введено Городовое Положение, по следующему, вполне законному соображению. До городовой реформы 1870 г. сословные учреждения входили в состав городского управления, и многие стороны их деятельности определялись не специальными постановлениями, а изданными вообще для городского управления. Потому, ввиду отсутствия особых постановлений, должны считаться применимыми и указанные выше правила (ст. 11) в подлежащих случаях, каковы многолюдность общества и др. Согласно с этим, выборы сословных учреждений производятся в подлежащих случаях с соблюдением правил, приложенных к прим. 1, ст. 582, т. IX Св. законов, изд. 1899 г. (см. также правила о выборах сословных учреждений в столицах и Одессе, где собрания выборных состоят от 50 до 150 человек; ст. 615, т. IX, Св. законов, изд. 1899 г.). Таким образом, Положение 1870 г. не сделало никаких других изменений в организации общества, кроме перемещения ведения их делами в другие органы управления. Далее, в законе резко очерчены состав и деятельность еврейских, городских и сельских обществ, с твердо установленными задачами по просвещению, общественному призрению, благотворительности, с правом инициативы по учреждению и развитию общественных заведений, до права защиты их интересов перед правительством и судом. Конечно, этот тип общественной организации евреев в России далеко отстоит от типов общественного строя евреев в других государствах, в которых существуют три типа. 1) Государство принимает на себя расходы по еврейскому культу, выговаривая себе право устанавливать известный порядок управления духовными делами евреев, наиболее сообразный с основным взглядом государства на политическое значение религии (Бельгия, Франция — в последней недавно произошла такая перемена). 2) Государство относит расходы по культу на счет еврейских О., но, предоставляя им известные корпоративные права, оставляет за собой право контроля над порядком управления духовными делами (германские государства). 3) Государство, предоставляя О. полную автономию во всем духовном строе, гарантирует охранной грамотой свободу и ненарушимость религиозных отправлений (Америка). Тип общественного строя евреев в России подходит к типу германских государств с тем только существенным различием, что Германия не превращает общественных доходов в государственную подать и не отдает их в непосредственное распоряжение административных учреждений с предоставлением евреям одного совещательного голоса, а всецело — в распоряжение еврейских обществ с правом своего только контроля. — Совещание еврейских общественных деятелей в Ковно в 1909 г. (см. Ковенское совещание) признало желательным возбудить в законодательном порядке вопрос о реорганизации еврейской О. на следующих основаниях: 1) Еврейскую О. в каждом городском поселении образует совокупность евреев, проживающих в нем в течение не менее одного года. 2) Задачей О. служит попечение о религиозных учреждениях, общественное призрение и забота о духовно-культурном благосостоянии лиц, входящих в ее состав. 3) О. управляется особым общинным управлением в составе не менее 7 членов, избираемых общинным советом, который, в свою очередь, избирается на определенный период прямым голосованием. 4) Все проживающие в городском поселении лица иудейского исповедания становятся, в силу оседлого проживания, членами О., несут все обязанности таковых и пользуются правами как в отношении избирательном, так и в отношении пользования общинными учреждениями. 5) Общинное управление составляет проект сметы расходов на каждый год и представляет таковую на утверждение общинного Совета. 6) Для покрытия потребных по смете расходов общинное управление производит раскладку между членами О.; главные основания раскладки устанавливаются общинным Советом. 7). В основании раскладки должен быть положен принцип прогрессивного подоходного обложения, причем от обложения освобождаются члены О., которые от своего имущества, промысла или занятия имеют доход ниже определенной общинным Советом нормы. 8) Обложение по раскладке, составленной общинным управлением, имеет принудительный характер. 9) На постановления общинного управления об обложении допускаются жалобы, которые разрешаются общинным Советом или особой комиссией, собранием для сего избранной. 10) Общинное управление дает отчет в своих действиях, проверенный Ревизионной комиссией, общинному Совету. 11) О. пользуется правами юридического лица, правом приобретения имущества всеми законными способами. — Об общине в Царстве Польском — см. Божничии дозоры. — Ср.: Областной Пинкос Ваада главных еврейских общин Литвы, Еврейская Старина, 1909 г. и следующие годы; Гессен, Евреи в России. Очерки общественной, правовой и экономической жизни русских евреев, 1906; Слиозберг, Правовое и экономическое положение евреев в России; Moses Silberfarb, Die Verwaltung der jüdischen Gemeinden in Russland, historisch und dogmatisch dargestellt, 1911; Моргулис, Вопросы еврейской жизни; его же, Существует ли еврейское общество как юридическое лицо, Восход, 1900 г., кн. III; его же, Организация еврейской общины, Петербург, 1910 г.

ЕЭБЕ