ЭСБЕ/Генерал-Губернатор
Генерал-Губернатор. — В действующих русских законах так называется должностное лицо, которому вверяется главное заведование одной или несколькими губерниями. Общий ход истории Г.-губернаторской должности в России см. под словом Губерния. В настоящее время в империи имеются следующие генерал-губернаторства: Московское, Киевское, Виленское, Варшавское, Иркутское, Приамурское, Туркестанское и Степное. В Великом княжестве Финляндском есть особый Г.-губернатор, действующий по законам Финляндии. В 1853 году (П. С. З. № 27293) издана общая инструкция Г.-губернаторам, которая сохраняет силу и в настоящее время (Св. Зак. том II, ч. I, Общ. Учр. Губ., ст. 408—462). По смыслу этой инструкции Г.-губернатор есть блюститель неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном ему крае. Он преследует всеми зависящими от него средствами излишнюю роскошь, расточительность, беспутство, мотовство. При чрезвычайных бедствиях народных он вникает со всей подробностью в нужды пострадавших для немедленного облегчения их положения. Он наблюдает, чтобы дворяне вели жизнь приличную их происхождению и служили примером прочим сословиям; чтобы юношество получало воспитание в правилах чистой веры, доброй нравственности и в чувствах преданности к престолу и отечеству; чтобы молодые дворяне не находились во вредной праздности; чтобы каждый во всех сословиях снискивал себе пропитание трудом честным и полезным. Он пользуется всяким случаем для указания истинных и прямых способов к развитию и улучшению сельского хозяйства; он не оставляет без внимания фабричную, заводскую и ремесленную промышленность, направляя ее к предметам необходимых нужд и потребностей и к выгодам как производителей, так и потребителей. Он прилагает попечение к правильной разработке и пользованию естественными богатствами природы, без напрасного и несвоевременного их истощения. Он должен поощрять все частные общеполезные предприятия торговые и промышленные; вредные во всех отношениях для государства действия монополистов преследуются им со всей строгостью. Все эти правила и другие, им аналогичные, имеют, очевидно, скорее характер наставления, чем обязательного предписания. Начальник губернии (т. е. губернатор) и все прочие места и лица, составляющие губернское управление, исполняют все законные требования, предложения и предписания Г.-губернатора. В местностях, в которых введены в действие судебные уставы императора Александра II, в делах судебных Г.-губернатор вообще участия не принимает; в остальных же местностях по всем делам, подлежащим рассмотрению и решению судебных мест прежнего устройства, он руководствуется правилом, что он не судья, но только блюститель правосудия и установленного порядка. Посему он отнюдь не вмешивается в обсуждение дела, когда по закону к тому не уполномочен. Никакая новая мера или особое распоряжение, относящееся до благоустройства, общей пользы и казенного интереса в крае, не предпринимается иначе, как по предварительном истребовании соображений и заключений Г.-губернатора. Распоряжения министров и главноуправляющих по всем вообще предметам губернского управления передаются к исполнению в губернии не иначе, как через Г.-губернатора. Имея право представлять непосредственно на высочайшее усмотрение о всем, что признает нужным и необходимым, Г.-губернатор обязан пользоваться этим правом с должной осмотрительностью, делая представления только о делах особенной важности и в чрезвычайных случаях. Г.-губернаторы определяются по непосредственному избранию и особому личному к ним доверию его императорского величества. По высочайше утвержденному положению комитета министров 1876 г. июля 13 (56203), Г.-губернаторы получили право издавать обязательные постановления в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности. Они имеют право изменять и отменять подобные постановления, изданные подчиненными им губернаторами. Высочайший указ 5 апреля 1879 г., учреждая несколько должностей временных Г.-губернаторов (в Петербурге, Харькове, Одессе), предоставил как им, так и постоянным Г.-губернаторам обширные чрезвычайные права, точнее определенные законом 14 августа 1881 г. (т. XIV Уст. Пред. Пресеч. Преступ., изд. 1890 г. ст. 1, прим. 2 прил. 1). На основании этого закона в местностях, подведомственных Г.-губернаторам, последним с утверждения министра внутренних дел принадлежит право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны, после чего Г.-губернаторам предоставляется воспрещать всякие народные общественные и даже частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений; воспрещать отдельным личностям пребывание в данной местности; передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных; требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение которых может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка; требовать рассмотрения дел о государственных преступлениях в том же порядке или с особыми, сверх того, ограничениями. Утверждение всех приговоров военного суда принадлежит Г.-губернатору. Все означенные правила сохраняют свою силу и в том случае, когда местности, вверенные Г.-губернатору, будут объявлены особым высочайше утвержденным положением комитета министров на положении чрезвычайной охраны. По закону 18 июня 1892 г. при объявлении какой-либо губернии, области, уезда, округа или отдельных населенных мест, входящих в районы театра военных действий и имеющих особо важное значение для интересов государственных или специально военных, состоящими на военном положении, высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия переходит к главнокомандующему и командующим армиями. В районе действий армии командующему ею подчиняется местный Г.-губернатор или лицо, которому присваиваются права последнего. В местностях, состоящих на военном положении, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на местного Г.-губернатора (или главноначальствующего), который имеет право: издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности; устанавливать за нарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающие штрафа до трех тысяч рублей или заключения в тюрьме или крепости до трех месяцев; передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных; исключать из общей подсудности целые категории дел об известного рода преступлениях и проступках; окончательно утверждать приговоры военных судов по вышеозначенным делам. Равным образом Г.-губернатор имеет право воспрещать всякие собрания; закрывать всякие вообще торговые и промышленные заведения; закрывать и приостанавливать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать из этих мест отдельных лиц во внутренние губернии с учреждением над ними полицейского надзора; налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них, когда путем распоряжения такими имуществами или доходами владельцем достигаются преступные цели; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств, не занимающих должностей первых трех классов, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях. До последнего времени ответственность Г.-губернатора точно была определена только для Сибири (Св. Зак. т. II, ст. 428—434, Учр. Сиб.). 9 марта 1892 г. постановлено распространить на Г.-губернаторов правила об ответственности членов Государственного совета и министров, высочайше утвержденные 15 февраля 1889 г. (см. Государственный совет). Ср. Градовский, «Русское государственное право» (т. III, 1883); его же «Политика, история, администрация» (стр. 415—450, исторический очерк учреждений Г.-губернаторов в России). Подробное указание литературы — см. Губерния.

ЭСБЕ:Должности