Without a specific, limited target toward which to channel fear, I argue that it ceases to be a useful tool of political manipulation.
Skortur á augljósum, auðþekkjanlegum óvini til þess að beina ótta almennings verður til þess að yfirvöldum tekst ekki með jafn árangurríkum hætti að nýta óttann sem gagnlegt tól í pólitískri stjórnun.