hvis kongressen og den utøvende makten bestemmer seg for å gå videre med coo-tilnærmingen, kan det være fornuftig å bruke en pilot i et utvalgt antall byråer ved hjelp av en verdi- og risikobasert tilnærming
det er mest fornuftig å teste coo-tilnærmingen i noen få byråer
det er ikke fornuftig å pilotere noen få byråer når den nye tilnærmingen kan rulles ut på en gang uten problemer