den lovgivende historien til irca gjør det klart at kongressen hadde til hensikt at lsc mottakere skulle gi meningsfull juridisk representasjon til h-2a-arbeidere i saker som oppstår under arbeidskontrakten
kongressen ønsket at mottakerne av lsc skulle representere h-2a-arbeidere
irca har ingen lovgivende historie