i noen stater kan det være mulig å utvikle og implementere statens initiativer for å forbedre tjenesteleveransen, øke ressursene og forbedre systemets kapasitet til å møte de sivile juridiske behovene til alle lavinntektsfolk uten å endre tjenestedsområder eller historiske relasjoner
det kan være nødvendig med landsomfattende tiltak for å forbedre leveringstjenesten
i ingen delstat vil det være nødvendig å utvikle og gjennomføre landsomfattende initiativer