ifølge kommentaren fra representant berman som ble levert til kommisjonen, var kongressen klar over kravet om tilstedeværelse og mente at kravet skulle være i samsvar med å gi meningsfull representasjon til h-2a-arbeiderne under
bermans kommentar peker på at kongressen må ha visst om tilstedeværelseskravet
kommisjonen mottok en kommentar fra berman som gjør det klart at kongressen ikke hadde noen anelse om tilstedeværelseskravet