kongressen mente at postbud skal kunne bruke postal rate commission's prosedyrer for å sikre at noen postbud ikke krysssubsidierte andre postbud og for å sikre at postprisene gjenspeilte de faktiske kostnadene som er påført for å levere tjenesten
kongressen ønsket å sørge for at postprisene reflekterte kostnadene for å faktisk levere tjenester
kongressen var glad for å la postmenn kryss-subsistere andre postmenn