ved å fokusere oppmerksomheten på og kommunisere sin intensjon om å redusere uriktige betalinger i hele en organisasjon og til alle berørte organisasjonsenheter og enkeltpersoner, setter toppembedsmenn - enten i regjeringen eller i private selskaper - og lovgivende organer scenen for endring
lovgivende organer setter scenen for endring
lovgivende organer har ikke tatt del i å sette staten for endring