i tillegg konvergerte to samtidige krefter for å stimulere kongressens år-i-år budsjettunderskudd som måtte bringes ned og en offentlig nå krever ikke bare at føderale etater gjøre jobben sin mer effektivt, men at de gjør det med færre mennesker og til lavere kostnad
to samtidige tvang konvergerte for å stimulere budsjettunderskudd
budsjettunderskuddene ble ikke fremprovosert av noen tvunget