da han ble utnevnt til formann for indiana pro bono-kommisjonen for tre år siden, ledet han styret med 21 medlemmer for å skape en struktur som ville omfavne shepards pro bono-idealer fra begynnelsen
pro bono kommisjonen hadde minst 20 medlemmer
styret hadde ikke nok medlemmer til å få et beslutningsdygtig antall