modellen skildrer en prosess der et organ iterativt (1) bestemmer sine mål, alternativer og begrensninger; (2) evaluerer sine alternativer og identifiserer og løser risikoproblemer; (3) utvikler og verifiserer sine neste nivå produkter; og (4) planlegger sine neste faser
modellen viser en enkelt prosess
modellen viser ikke hvordan byråer utvikler og verifiserer produktene på neste nivå