de som var involvert i programmet forsto årsakene til kongressens historiske strenge regulering av finansiering og var glade for å jobbe rundt bekymringene til kongressen
kongressen har holdt et tett bånd på hvordan programets midler ble brukt
kongressen mente at programmet ville være i bedre posisjon til å tjene sitt formål hvis det ble utsatt for ulike politiske interesser