de første innsatsene tok hensyn til en rekke interne problemer, inkludert opplæring og støtte, økt bruk av teknologi, mer effektiv og ensartet opptak og levering av juridisk rådgivning og kort tjeneste, og møte behovene til spesielt sårbare befolkningsgrupper, inkludert innvandrere, indianske innbyggere, ikke-engelsktalende personer, innvandrere og funksjonshemmede og institusjonaliserte personer
de første forsøkene hadde tatt opp en rekke interne problemer
det ble ikke gjort noe forsøk på å identifisere interne problemer