denne lovgivende historien tyder på at kongressen, med full kunnskap om at h-2a-arbeidere bare var i usa midlertidig, mente at deres rettigheter under deres h-2a-kontrakter skulle beskyttes ved å få tilgang til meningsfulle juridiske tjenester
kongressen visste at de bare var i usa for en midlertidig tid
kongressen hadde ingen kunnskap om arbeiderne