ved utformingen av h-2a-programmet var kongressen akutt klar over sårbarheten til midlertidige landbruksarbeidere og problemer som hadde oppstått under andre slike programmer, spesielt bracero-programmet
brasero-programmet handlet om midlertidige landbruksarbeidere
congreass opprettet h-2a-programmet uten å vite om bekymringene som midlertidige landbruksarbeidere står overfor