for de initiativene vi har gjennomgått, gjennomførte byråene endringer som representerte et betydelig skifte fra deres tradisjonelle operasjoner, og som sådan møtte de organisatoriske og kulturelle barrierer som måtte overvinnes når de søkte å styrke og involvere ansatte
agenturene begynte på endringene
agenturene ignorerte endringene de måtte gjøre