men ofte, sier hun, har de resulterende reformene vært kosmetiske - en symbolsk lavnivå byråkrat tildelt å høre problemer, uten forum for å gjøre noe med dem
byrokrater blir ofte tildelt å løse problemer, men mangler ressurser til å gjennomføre mer enn overfladiske reformer
nedre nivå byråkrater tildelt å høre problemer implementere alltid omfattende reformer