det vil si at disse tingene - transportpolitikk, smøringspolitikk - blir bestemt ikke av hva som er mest nødvendig, men av hvem som har behov
transport- og smøringspolitikken bestemmes av hvem som har størst behov
transportpolitikken og smøringspolitikken bestemmes først og fremst av hva som er mest nødvendig