kongressen unngikk å måtte endre lsc-bemyndigelsesreglene ved spesielt å skape i irca den juridiske fiksjonen om at h-2a-arbeidere ville bli ansett som lovlige fastboende utlendinger for formål med juridisk tjeneste representasjon under de eksisterende kategoriene av kvalifiserte utlendinger
kongressen skapte en juridisk feilaktig for å unngå å endre lsc bevillinger regninger
kongressen var ikke involvert i opprettelsen av bevillingsreglene