Tri-state water dispute
سہ ریاستی پانی کا تنازعہ 21 ویں صدی کا پانی کے استعمال کا تنازعہ ہے جو امریکی ریاستوں جارجیا، الاباما اور فلوریڈا کے درمیان اپالاچیکولا-چٹاہوچی-فلنٹ ریور بیسن اور الاباما-کوسا-ٹلاپوسا ریور بیسن میں بہاؤ کو لے کر ہے۔ یو ایس آرمی کور آف انجینئرز نے فورسیتھ کاؤنٹی، جارجیا میں جھیل لینیر سے لے کر الاباما اور فلوریڈا تک پورے دریائے چٹاہوچی کے لیے پانی کے بہاؤ کو منظم کیا ہے۔ ریاستوں نے پانی کی فراہمی پر اپنے تنازعہ میں 1990 میں مقدمہ دائر کیا۔ وفاقی عدالتوں نے تنازعہ پر بات چیت کرنے کے کور کے اختیار کی تصدیق کی ہے۔ جیسا کہ جھیل لینیر پروجیکٹ کو کانگریس نے اختیار دیا تھا، تینوں ریاستوں میں سے ہر ایک پانی کے مساوی حصے کا حقدار ہے۔ اس منصوبے کا تصور کبھی بھی صرف میٹروپولیٹن اٹلانٹا کو فائدہ پہنچانے کے لیے نہیں کیا گیا تھا، جو قریب ترین بڑا شہر ہے اور جو 20 ویں صدی کے آخر سے تیزی سے ترقی کر چکا ہے، جس سے اس کی پانی کی کھپت میں بہت اضافہ ہوا ہے۔ پانی کے بہاؤ کو دریا کے نیچے کی ریاستوں کے مختلف استعمال کی حمایت کے لیے بھی منظم کیا جاتا ہے، جس میں خطرے سے دوچار پرجاتیوں کے قانون کے تحت سمندری حیات کا تحفظ، اور سمندری غذا کی بڑی صنعتوں کے لیے مدد شامل ہے۔ تاریخ بوفورڈ ڈیم 1938 میں، یو ایس آرمی کور آف انجینئرز نے امریکی کانگریس کے لیے ایک رپورٹ تیار کی جس میں ممکنہ پن بجلی منصوبوں کی ایک فہرست تجویز کی گئی۔ تجویز کردہ ڈیموں میں سے ایک شمالی جارجیا میں ایک ذخیرہ (جسے اب لینیر جھیل کے نام سے جانا جاتا ہے) بنانے کے لیے دریائے چٹاہوچی پر بوفورڈ ڈیم تھا۔ پن بجلی فراہم کرنے کے علاوہ، اگر مستقبل میں شہر کو اضافی آبی وسائل کی ضرورت ہو تو ڈیم اٹلانٹا کو مستقل پانی کی فراہمی فراہم کر سکتا ہے۔ شہر نے ڈیم یا آبی ذخائر کی تعمیر میں حصہ نہیں ڈالا۔ ڈیم کے اضافی مقاصد میں بھاری بارشوں کے دوران ندی کے نیچے سیلاب کو کم کرنا اور جارجیا سے متعلق آبی گزرگاہوں پر آسان نیویگیشن کی اجازت دینا شامل تھا۔ کانگریس نے 1946 میں بوفورڈ ڈیم کی تعمیر کا اختیار دیا، اور ڈیم 1957 میں مکمل ہوا۔ جیسا کہ ڈیم کی تعمیر کے وقت سے اٹلانٹا کی آبادی میں اضافہ ہوتا رہا، خاص طور پر 20 ویں صدی کے آخر سے، اس کی کھپت اور پانی کی ضرورت میں اضافہ ہوا ہے۔ ایک ہی وقت میں، الاباما اور فلوریڈا دونوں نے لینیر جھیل کے پانی کا استعمال کیا، جو اہم اقتصادی صنعتوں سمیت مختلف استعمالات کے لیے اہم تھے۔ 1989 میں کور آف انجینئرز نے ایک رپورٹ جاری کی جس میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ بوفورڈ ڈیم پر پن بجلی کے لیے استعمال ہونے والے کچھ پانی کو اٹلانٹا کو انسانی استعمال کے لیے پانی فراہم کرنے کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے۔ قانونی کارروائی سی او ای کی سفارش کے نتیجے میں، الاباما نے 1990 میں جارجیا اور آرمی کور آف انجینئرز کے خلاف مقدمہ دائر کیا، اس کے بعد اس سال کے آخر میں ریاست فلوریڈا نے مقدمہ دائر کیا۔ الاباما نے پانی کی فراہمی کی دوبارہ تقسیم کی کور کی سفارش کو چیلنج کرتے ہوئے کہا کہ کور کی سفارش جارجیا کے مفادات کے حق میں تھی اور اس نے 1969 کے نیشنل انوائرمنٹل پالیسی ایکٹ (این ای پی اے) اور ماحولیات پر اس کی سفارش کے اثرات کو نظر انداز کیا تھا۔ اپنے مقدمے میں، فلوریڈا نے خطرے سے دوچار پرجاتیوں پر ڈیم کی کارروائیوں کے اہم اثرات اور کور آف انجینئرز کی طرف سے این ای پی اے کی خلاف ورزیوں کا حوالہ دیا۔ الاباما اور فلوریڈا نے بعد میں 1990 کے الاباما مقدمے میں ترمیم شدہ تفصیلات دائر کیں، جس میں کہا گیا کہ دریا کے نیچے پانی کی سطح میں کمی کی وجہ سے ایک خطرے سے دوچار آبی نوع کو خطرہ لاحق ہے۔ الاباما میں 1990 کا مقدمہ دائر ہونے کے بعد، فریقین نے تینوں ریاستوں کے لیے موزوں معاہدے تک پہنچنے کی کوشش میں قانونی طریقہ کار معطل کرنے کا فیصلہ کیا۔ مینیسوٹا کے ایک وفاقی جج کی ثالثی کے بعد، 1997 میں، فریقین نے دو کمپیکٹ بنائے: الاباما، فلوریڈا اور جارجیا کے درمیان اپالاچیکولا-چٹاہوچی-فلنٹ (اے سی ایف) ؛ اور الاباما اور جارجیا کے درمیان الاباما-کوسا-ٹلاپوسا (اے سی ٹی)۔ جارجیا نے میٹروپولیٹن اٹلانٹا کے لیے پانی کے استعمال کے لیے لینیر جھیل کو غلط طریقے سے استعمال کرنے سے منع کرنے پر کور پر مقدمہ دائر کیا تھا، لیکن ایک وفاقی جج نے فیصلہ دیا کہ اس منصوبے کو اس مقصد کے لیے اختیار نہیں دیا گیا تھا۔ 1997 کے کمپیکٹ کے مذاکرات کے دوران، جارجیا نے بھی کور کے ساتھ بات چیت کی تاکہ جھیل لینیر کے کچھ حصے کو پانی کی کھپت کے لیے استعمال کیا جا سکے۔ 2004 میں، الاباما اور فلوریڈا دونوں نے 1990 میں الاباما کی طرف سے دائر مقدمے کی اہمیت کی وجہ سے ان معاہدوں کو چیلنج کیا۔ تاہم 1997 کے کمپیکٹ کامیاب نہیں ہوئے۔ انہیں بالترتیب اے سی ایف اور اے سی ٹی کے لیے 2003 اور 2004 میں میعاد ختم ہونے کی اجازت دی گئی۔ ریاستیں کم سے کم بہاؤ کی ضروریات، عمومی عمل کے معیارات اور کھپت کی حد پر متفق نہیں ہو سکیں۔ جارجیا نے استدلال کیا کہ اگر بہاؤ کے معیارات پورے ہوتے ہیں، تو کم سے کم بہاؤ کی ضروریات غیر ضروری ہیں۔ جارجیا اور کور آف انجینئرز نے جھیل لینیر سے ریاست کے پانی کے استعمال کو کم کرنے کے لیے ایک معاہدہ کیا، لیکن 2008 میں، یو ایس کورٹ آف اپیل فار دی ڈسٹرکٹ آف کولمبیا نے فیصلہ دیا کہ معاہدے میں اس قسم کی تبدیلی کے لیے کانگریس کی منظوری درکار ہے اور اسے یو ایس اے سی ای کے ذریعے نہیں کیا جا سکتا۔ مختلف اوقات میں، تینوں ریاستوں میں سے ہر ایک کے گورنروں کی ملاقات ہوئی ہے، لیکن ان ملاقاتوں کے نتیجے میں صرف معاہدے کی آخری تاریخ میں توسیع ہوئی ہے۔ جب امریکہ سیکرٹری داخلہ کین سالازار نے 2009 میں جارجیا کا دورہ کیا، انہوں نے کہا کہ وہ ریاستوں کو کسی معاہدے پر مجبور نہیں کریں گے، لیکن وہ کسی معاہدے پر پہنچنے میں ان کی مدد کریں گے۔ یو ایس ڈسٹرکٹ جج پال میگنوسن، جنہیں غیر جانبدار ثالث کے طور پر لایا گیا تھا، نے جولائی 2009 میں فیصلہ دیا کہ میٹروپولیٹن اٹلانٹا کو جارجیا، الاباما اور فلوریڈا کی ریاستوں کے درمیان شروع ہونے والے تین سالہ مذاکرات کی مدت کے لیے لینیر جھیل سے پانی نکالنے سے منع کیا جائے گا۔ اکتوبر 2009 میں، جج میگنوسن نے جولائی کے فیصلے پر ریاست کی اپیل کے جواب میں جارجیا کے خلاف فیصلہ سنایا۔ جون 2011 میں گیارہویں سرکٹ کورٹ آف اپیل نے 2009 کی ضلعی عدالت کے فیصلے کو الٹ دیا اور اٹلانٹا کی پانی کی فراہمی کے لیے لیک لینیر کو ریگولیٹ کرنے کے یو ایس اے سی ای کے اختیار کی تصدیق کی۔ کور نے جون 2012 میں تینوں ریاستوں کی تجاویز کے مزید تجزیے اور تشخیص کے منصوبوں کے ساتھ جواب دیا۔ 2013 میں، فلوریڈا نے ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ میں جارجیا کے خلاف ایک اصل کارروائی دائر کی، جس میں اے سی ایف بیسن میں پانی کی مساوی تقسیم کی درخواست کی گئی۔ 3 نومبر 2014 کو، سپریم کورٹ نے فلوریڈا کو شکایت درج کرنے کی اجازت دے دی، اور یہ مقدمہ 8 جنوری 2018 کو بحث سے پہلے ایک خصوصی ماسٹر کے سامنے چلا گیا۔ پوزیشنیں جارجیا جارجیا نے اشارہ کیا ہے کہ انسانی استعمال کے لیے تازہ پانی کی ضرورت اس مسئلے میں اس کی بنیادی تشویش ہے۔ میٹرو اٹلانٹا کے علاقے کے ماہرین کا دعوی ہے کہ میٹرو اٹلانٹا کے لوگوں کو سال 2030 تک شمالی جارجیا کے آس پاس کے متعدد ذخائر اور آبی طاسوں سے روزانہ 70.5 ملین گیلن تازہ پانی کی ضرورت ہے اور وہ محفوظ طریقے سے نکال سکتے ہیں۔ جارجیا کا کہنا ہے کہ شمالی جارجیا میں جھیل الاٹونا اور دریائے ایٹووا کا پانی میٹرو اٹلانٹا کے علاقے کی پانی کی ضروریات کو برقرار رکھ سکتا ہے۔ جارجیا کی بنیادی تشویش یہ ہے کہ آیا ان کے پاس میٹرو اٹلانٹا کے علاقے میں 56 لاکھ سے زیادہ لوگوں کو پینے کا پانی فراہم کرنے کی صلاحیت ہے یا نہیں۔ جارجیا کی بڑھتی ہوئی آبادی کو محفوظ، قابل استعمال پانی فراہم کرنے کی ضرورت کی وجہ سے، جارجیا کی صورتحال اس میں شامل تین ریاستوں کے لیے منفرد ہے۔ میٹرو اٹلانٹا میں آبادی میں اضافے کی حمایت کے لیے درکار پانی کی بڑی مقدار کی وجہ سے بین ریاستی پانی کا تنازعہ جارجیا کے لیے ایک انٹراسٹیٹ مسئلہ بن جاتا ہے۔ اٹلانٹا کی ترقی نے لان اور گولف کورسز کو برقرار رکھنے کے لیے پانی کی کھپت میں بھی اضافہ کیا ہے، جس کی دریاؤں کے دیگر فریق حمایت نہیں کرنا چاہتے ہیں۔ جارجیا میں جھیل لینیر کے بہاو کے صارفین کا کہنا ہے کہ میٹرو اٹلانٹا کے پانی کی کھپت میں اضافے کے نتیجے میں جنوبی جارجیا میں صارفین کے لیے دستیاب پانی میں کمی واقع ہوئی ہے۔ جنوب مغربی جارجیا کے کسان اور ویسٹ پوائنٹ لیک پر گھر کے مالکان میٹرو اٹلانٹا کو پانی کے مقابلے کے طور پر دیکھتے ہیں۔ گزشتہ دو دہائیوں سے جارجیا کی قیادت الاباما اور فلوریڈا کے ساتھ اہم معاہدے کرنے میں ناکام رہی ہے۔ بہت سے لوگ اس ناکامی کے لیے ریاست کے رہنماؤں کو مورد الزام ٹھہراتے ہیں۔ "تنازعہ، چھپانا اور پکڑنا" کے پرانے طریقہ کار کے نتیجے میں کوئی پیش رفت نہیں ہوئی ہے۔ دسمبر 2009 میں گورنر سونی پرڈیو کی واٹر کنٹینجینسی پلاننگ ٹاسک فورس نے اٹلانٹا کے علاقے میں پانی کے زیادہ سے زیادہ تحفظ اور میٹرو اٹلانٹا کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے جھیل لینیر کے کچھ حصوں کی دوبارہ تقسیم کے حوالے سے مزید بات چیت کی سفارش کی۔ ناتھن ڈیل، جو 2011 میں جارجیا کے گورنر تھے، اٹلانٹا کی پانی کی ضرورت کا نیا حل ڈھونڈ کر الاباما کے ساتھ تنازعہ کو حل کرنا چاہتے تھے۔ الاباما اے سی ایف ریور بیسن کا پانی مختلف مقاصد کے لیے استعمال کرتا ہے، بشمول زراعت، صنعت، ماہی گیری، تفریح، رہائش گاہوں اور حیاتیاتی تنوع کا تحفظ، بجلی کی پیداوار، نیویگیشن، اور پانی کا معیار، یہ سب اٹلانٹا کے بڑھتے ہوئے استعمال سے محدود ہو سکتے ہیں۔ اے سی ایف مذاکرات کے دوران الاباما کے اہداف الاباما کے شہروں فینکس سٹی اور کولمبیا کے ذریعے دریائے چٹاہوچی کے پانی کی مناسب سطح کو یقینی بنانا، دریائے چٹاہوچی کے درمیانی علاقوں میں فضلہ کے انضمام اور پانی کے استعمال کے اجازت نامے کو برقرار رکھنا، کور کے منصوبوں جیسے ہائیڈرو پاور اور سیلاب پر قابو پانا، الاباما کی ویسٹ پوائنٹ جھیل اور جھیل یوفاؤلا کے پانی کی سطح کا تحفظ، اور اس بات کو یقینی بنانا کہ موجودہ یا مستقبل کے منصوبوں میں سے کوئی بھی بیان کردہ اہداف پر منفی اثر نہ ڈالے۔ 2007 کے خشک سالی کے دوران، ریاست جارجیا میں ریاست بھر میں پانی کی پابندیاں تھیں، لیکن الاباما کا شہر فینکس سٹی اپنے صارفین پر پانی کی پابندیاں نافذ کرنے میں ناکام رہا۔ اس عمل کے ابتدائی حصے کے دوران، الاباما، جارجیا اور فلوریڈا کے مقابلے میں، فلوریڈا اور جارجیا کی طرف سے پیش کردہ کچھ دلائل کو حل کرنے کے لیے کسی حد تک غیر لیس تھا۔ کور کے خلاف مقدمہ دائر ہونے کے دو سال سے زیادہ عرصے بعد، ریاست نے 1993 تک ایک جامع آبی وسائل ایکٹ منظور نہیں کیا تھا۔ نئے بنائے گئے آفس آف واٹر ریسورسز میں 1997 تک مکمل عملہ نہیں تھا۔ لیکن اس نے پکڑنے کے لیے کام کیا ہے۔ فلوریڈا اے سی ایف ریور بیسن کے ایک اور ڈاون اسٹریم صارف کے طور پر، فلوریڈا چاہتا ہے اور اسے شمال مغربی فلوریڈا کی اپالاچیکولا خلیج تک پہنچنے کے لیے کافی میٹھے پانی کی ضرورت ہے تاکہ جھینگے اور دیگر سمندری غذا کی صنعتوں کو برقرار رکھا جا سکے، جو ریاست کے لیے اہم آمدنی فراہم کرتے ہیں۔ یہ صنعتیں اپالاچیکولا خلیج کے علاقے کے لیے اہم ہیں اور ہزاروں ملازمتیں فراہم کرتے ہوئے خطے کے لیے لاکھوں ڈالر پیدا کرتی ہیں۔ جارجیا کے برعکس، جہاں میٹھے پانی کے استعمال کا مسئلہ بڑھتی ہوئی انسانی آبادی کو پینے کے قابل پانی کی فراہمی پر مبنی ہے، فلوریڈا کو معاشی چیلنجوں اور شدید نقصانات کا سامنا کرنا پڑتا ہے اگر اوپر کی ندی سے پانی کم ہو جائے۔ چونکہ تینوں ریاستوں میں اے سی ایف دریا کے طاس، اے سی ٹی دریا کے طاس، یا دونوں اپنی سرحدوں کے اندر ہیں، جارجیا، الاباما، اور فلوریڈا اس مسئلے میں ملوث ہیں۔ یو ایس آرمی کور آف انجینئرز نے کانگریس کی اجازت اور تخصیص کے تحت لینیر جھیل کی تعمیر کی، اور متعدد مقاصد کے لیے اس کے پانی کے بہاؤ کو کنٹرول کیا، اس لیے یہ تنازعہ میں ملوث ہے۔ دو دریاؤں کے طاسوں پر ماحولیاتی اثرات سے متعلق، ٹرائی اسٹیٹ کنزرویشن کولیشن-45 سے زیادہ تنظیموں کی ایک لیگ، جس میں الاباما ریورز الائنس، سدرن انوائرمنٹل لاء سینٹر، امریکن ریورز، لیک واچ آف لیک مارٹن، اور اپر چٹاہوچی ریور کیپر شامل ہیں-پانی کے معیار اور دیگر ماحولیاتی عوامل کے تحفظ کے مقصد سے وابستہ ہے۔ ماحولیاتی اثرات الاباما خشک سالی کے تحت ماحولیاتی اثرات کے بارے میں فکر مند ہے، اگر اٹلانٹا کے استعمال کے لیے پانی کی فراہمی کے لیے جھیل لینیر کا استعمال کرنے کے لیے اے سی ایف اور اے سی ٹی ندی کے طاسوں کے پانی کو کم کر دیا جائے۔ یہ دونوں دریا کے طاس بے شمار مچھلیوں اور دیگر آبی حیات کا مسکن ہیں، جنہیں پھلنے پھولنے کے لیے مناسب مقدار میں پانی کی ضرورت ہوتی ہے۔ اگر پانی کی سطح بہت کم ہو جاتی ہے تو ایسی آبی انواع کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔ سٹرجن اور مسیل دونوں کی خطرے سے دوچار انواع طاسوں میں رہتی ہیں، اور طاسوں کو پانی کی فراہمی کو کم کرنے سے یہ خطرے سے دوچار انواع خطرے میں پڑ جائیں گی۔ این ای پی اے کے لیے ماحولیاتی اثرات کا بیان (ای آئی ایس) جمع کرانے کی ضرورت ہوتی ہے اس سے پہلے کہ ممکنہ طور پر بڑے ماحولیاتی اثرات کے ساتھ کوئی کارروائی ہو سکے۔ لینیر جھیل سے پانی کی تقسیم میں تبدیلیوں کے لیے کوئی ای آئی ایس شائع نہیں کیا گیا ہے، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ مکمل ماحولیاتی اثرات کا اندازہ نہیں کیا گیا ہے۔ دونوں طاسوں کے لیے پروگراماتی ای آئی ایس کا مسودہ 1999 میں شائع کیا گیا تھا، لیکن اسے کبھی باقاعدہ نہیں کیا گیا۔ فیصلے کا کوئی ریکارڈ (آر او ڈی) کبھی شائع نہیں ہوا۔ فلوریڈا میں اے سی ایف طاس میں بہاؤ سے متعلق بڑے ماحولیاتی مسائل بھی ہیں۔ اپالاچیکولا خلیج مشرقی خلیج میکسیکو کو میٹھے پانی کے بہاؤ کا 35 فیصد فراہم کرتی ہے، اور یہ اس خطے میں بھرپور پیداواری دریاؤں کے لیے اہم ہے۔ ایسٹوری کی کلید اے سی ایف کے میٹھے پانی کے بہاؤ سے پیدا ہونے والی نمکیات کی سطح میں اتار چڑھاؤ ہے۔ ان دریاؤں میں تازہ پانی کے کم بہاؤ کے نتیجے میں نمکیات کی سطح زیادہ ہوگی، جو سمندری زندگی کو خطرے میں ڈال سکتی ہے، بشمول سمندری غذا کی بڑی صنعتوں کی مدد کرنا۔ ٹینیسی-جارجیا پانی کے تنازعہ کے حوالہ جات بیرونی روابط اپلاچیکولا-چٹاہوچی-فلنٹ ریور بیسن کمپیکٹ کا متن، عوامی قانون 105-104 الاباما-کوسا-ٹلاپوسا ریور بیسن کمپیکٹ کا متن، عوامی قانون 105-105 ACF ریور بیسن ریاستہائے متحدہ امریکہ کے پانی کے معاملے کا قانون ریاستہائے متحدہ امریکہ میں بین الاقوامی تنازعات گیارہویں سرکٹ کے مقدمات کے لیے اپیل کی عدالت پانی کے تنازعات