Civil Rights of Institutionalized Persons Act
سول رائٹس آف انسٹی ٹیوشنلائزڈ پرسنز ایکٹ (سی آر آئی پی اے) 1980 ریاستہائے متحدہ کا ایک وفاقی قانون ہے جس کا مقصد ریاستی یا مقامی اصلاحی سہولیات، نرسنگ ہومز، ذہنی صحت کی سہولیات، گروپ ہومز اور اداروں میں دانشورانہ اور ترقیاتی معذوری والے لوگوں کے حقوق کا تحفظ کرنا ہے۔ سی آر آئی پی اے کو یونائیٹڈ اسٹیٹس ڈیپارٹمنٹ آف جسٹس سول رائٹس ڈویژن میں اسپیشل لیٹیگیشن سیکشن کے ذریعے نافذ کیا جاتا ہے، جو اس قانون سازی کے لحاظ سے شکایات کی تحقیقات اور مقدمہ چلاتا ہے۔ خصوصی قانونی چارہ جوئی کے سیکشن کو ریاستی یا مقامی طور پر چلنے والے اداروں کی تحقیقات کرنے کی اجازت ہے تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ آیا رہائشیوں کے وفاقی حقوق کی خلاف ورزیوں کا کوئی نمونہ یا عمل موجود ہے یا نہیں۔ اس سیکشن کو نجی سہولیات کی تحقیقات کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ انہیں افراد کی نمائندگی کرنے یا مخصوص انفرادی مقدمات کو حل کرنے کی بھی اجازت نہیں ہے، لیکن وہ مجموعی طور پر سہولیات کے خلاف مقدمہ دائر کرنے کے قابل ہیں۔ پس منظر ادارہ جاتی افراد کے شہری حقوق کا قانون (سی آر آئی پی اے) 1980 میں قانون میں نافذ کیا گیا تھا، اور اس نے محکمہ انصاف کو ان افراد کے حقوق کا تحفظ کرنے کے قابل بنایا جو ریاستی اداروں کی دیکھ بھال میں تھے۔ ایسے اداروں میں ریاستی اور مقامی طور پر چلنے والی جیلیں اور جیلیں، نابالغوں کی اصلاحی سہولیات، عوامی نرسنگ ہومز، ذہنی صحت کی سہولیات اور ذہنی معذوری والے افراد کے لیے ادارے شامل ہیں۔ قانون اٹارنی جنرل کو ادارہ جاتی لوگوں کی جانب سے مداخلت کرنے کی اجازت دیتا ہے جن کے حقوق کو دبایا گیا ہو یا ان کی خلاف ورزی کی گئی ہو۔ یہ قانون ادارہ جاتی لوگوں کے شہری حقوق کے مقدمات کے تحفظ کے لیے محکمہ انصاف کو قانونی اختیار دینے کے لیے نافذ کیا گیا تھا۔ سی آر آئی پی اے کوئی نئے حقوق پیدا نہیں کرتا ؛ اس کے بجائے، یہ اٹارنی جنرل کو ادارہ جاتی افراد کے پہلے سے قائم کردہ حقوق کو نافذ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ محکمہ انصاف (ڈی او جے) کئی طریقوں سے شہری حقوق کی ممکنہ خلاف ورزیوں کا پتہ لگاتا ہے۔ یہ رپورٹیں متعدد غیر رسمی ذرائع سے لے کر ہو سکتی ہیں جیسے کہ خبروں کی رپورٹیں، کنبہ کے افراد، قیدی یا خود باشندے، اور ادارے کے سابق اور موجودہ ملازمین۔ ڈی او جے کو ممکنہ خلاف ورزی کا علم ہونے کے بعد، ڈی او جے کے شہری حقوق ڈویژن (سی آر ٹی) کو اس بات کا تعین کرنا چاہیے کہ آیا اسے تحقیقات کرنے کا اختیار حاصل ہے یا نہیں۔ عام طور پر، وہ پہلا سوال پوچھتے ہیں کہ آیا زیر بحث ادارہ عوامی ادارہ ہے یا نہیں۔ عوامی ادارے کے طور پر اہل ہونے کے لیے دو تقاضے ہیں جن کو پورا کرنا ضروری ہے: 1. کسی ادارے کو ریاست کی کسی بھی ریاست یا سیاسی ذیلی تقسیم کی طرف سے ملکیت، چلانے یا اس کے زیر انتظام ہونا چاہیے یا خدمات فراہم کرنا چاہیے۔ 2. ایک ادارہ قانون میں بیان کردہ پانچ قسم کی سہولیات میں سے ایک ہونا چاہیے۔ ایک بار جب کسی سہولت کا تعین ہو جاتا ہے کہ وہ ضروریات کو پورا کرتی ہے، تو سی آر ٹی تمام شکایات کا جائزہ لیتا ہے تاکہ اس بات کا تعین کیا جا سکے کہ آیا الزامات مزید وسیع تحقیقات کے لائق ہیں یا نہیں۔ اٹارنی جنرل نے اسسٹنٹ اٹارنی جنرل کو حتمی فیصلہ کرنے کے لیے تفویض کیا ہے کہ آیا تحقیقات کی ضرورت ہے یا نہیں۔ عام طور پر، عوامی طور پر چلنے والی سہولیات کے خلاف الزامات کے نتیجے میں تحقیقات ہوتی ہیں جب ڈویژن کو وفاقی حقوق کی ممکنہ نظامی خلاف ورزیوں کے کافی ثبوت موصول ہوتے ہیں، جیسے کہ جسمانی استحصال، غفلت، یا مناسب طبی یا ذہنی صحت کی دیکھ بھال یا تعلیم کی کمی۔ تحقیقات کا انعقاد ایک بار جب یہ طے ہو جائے کہ تحقیقات کی ضرورت ہے، تو اٹارنی جنرل کو ریاست یا میونسپلٹی کو کم از کم ایک ہفتے کا نوٹس دینا ہوگا۔ نوٹس کے بعد، ڈی او جے کو ریاستی یا مقامی حکومت کے فریقوں سے رابطہ کرنا چاہیے اور سہولت یا سہولیات کے دورے کا انتظام کرنا چاہیے اور فریقین سے کسی بھی تعداد میں دستاویزات پیش کرنے کے لیے کہہ سکتا ہے جو کیس سے متعلق سمجھی جائیں۔ اگر، تحقیقات کے بعد، شہری حقوق کی کوئی خلاف ورزی سامنے نہیں آتی ہے، تو ڈی او جے دائرہ اختیار کو مطلع کرتا ہے اور تحقیقات کو بند کر دیتا ہے۔ اگر سول خلاف ورزیوں کا کوئی نمونہ سامنے آتا ہے، تو اسسٹنٹ اٹارنی جنرل ایک "نتائج کا خط" بھیجتا ہے جس میں مبینہ خلاف ورزیوں کو بیان کیا جاتا ہے، ایسے شواہد کی وضاحت کی جاتی ہے جو نتائج کی حمایت کرتے پائے گئے تھے اور خلاف ورزیوں کو درست کرنے کے لیے درکار کم از کم اقدامات کی وضاحت کی جاتی ہے۔ اس کے بعد سی آر ٹی کے وکیل ریاستی اور مقامی حکام سے ملاقات کرتے ہیں تاکہ خلاف ورزیوں کو درست کرنے کے طریقے پر تبادلہ خیال کیا جا سکے۔ تصفیے اور قانونی چارہ جوئی جب کانگریس نے سی آر آئی پی اے نافذ کیا تو انہوں نے تسلیم کیا کہ اگرچہ یہ ایک مثالی حل نہیں تھا، لیکن قانونی چارہ جوئی "ادارہ جاتی افراد کے آئینی اور وفاقی قانونی حقوق سے منظم محرومیوں کو دور کرنے کے لیے واحد سب سے مؤثر طریقہ" کی نمائندگی کرتی ہے۔ کانگریس سی آر آئی پی اے کے ساتھ وفاقیت سے متعلق ممکنہ تناؤ سے واقف تھی، اس لیے انہوں نے مذاکرات کی ایک ونڈو بنائی جس سے ریاستوں کو وفاقی عدالتی نظام کی ناجائز شمولیت سے بچنے کی صلاحیت حاصل ہوتی ہے۔ کانگریس کا ماننا تھا کہ ریاستوں کو رضاکارانہ اور غیر رسمی طور پر بعض عمل کے ذریعے شرائط طے کرنے کا موقع ملنا چاہیے۔ اس طرح، سی آر آئی پی اے مذاکرات پر سختی سے زور دیتا ہے اور اس کے نتیجے میں، سی آر آئی پی اے کے تمام معاملات کی اکثریت کسی نہ کسی شکل میں نمٹ جاتی ہے۔ نتیجے کے طور پر، ڈی او جے کو کسی ادارے کے خلاف مقدمہ دائر کرنے سے پہلے نتائج کا خط جاری کرنے کے بعد 49 دن انتظار کرنا ہوگا۔ ڈی او جے کو، 49 دن کی مدت کے اندر، سہولت کے ساتھ کام کرنے کے لیے نیک نیتی سے کوشش کرنی چاہیے اور اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ اسے اصلاحی کارروائی کرنے کے لیے معقول وقت مل گیا ہے۔ یہ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ہے کہ شکایت درج کرنے سے پہلے ہر کوشش ختم ہو چکی ہو۔ اگرچہ کانگریس کا ارادہ مقدمہ دائر کرنے کے لیے مہینوں یا سالوں کا انتظار کرنا نہیں تھا، لیکن اٹارنی جنرل کے پاس کوئی ٹائم ٹیبل نہیں ہے کہ انہیں مقدمہ دائر کرنے سے پہلے اداروں کے ساتھ بات چیت کتنی دیر تک کرنی چاہیے، سوائے 49 دن کی مدت کے۔ لہذا، کچھ تحقیقات اور مذاکرات سالوں تک چل سکتے ہیں۔ بہت سی تحقیقات کے نتیجے میں عدالت سے توثیق شدہ معاہدے ہوتے ہیں جنہیں رضامندی کے فرمان کہتے ہیں۔ وہ یا تو سی آر آئی پی اے کی شکایت کے ساتھ مل کر عدالت میں دائر کیے جاتے ہیں، یا انہیں سی آر آئی پی اے کی شکایت درج ہونے کے بعد دائر کیا جا سکتا ہے اور مقدمہ قانونی چارہ جوئی کے متعدد مراحل سے گزرا ہے۔ اٹارنی جنرل کو اس بات کی تصدیق کرنی چاہیے کہ سی آر آئی پی اے کے نوٹیفکیشن کے طریقہ کار کے تقاضے پورے ہو چکے ہیں اور سی آر آئی پی اے کی کارروائی عوام کے بہترین مفاد میں ہے۔ سی آر آئی پی اے کسی بھی خلاف ورزی کے علاج کے طور پر صرف مساوی راحت کی اجازت دیتا ہے۔ ان میں وہ ادارے شامل ہو سکتے ہیں جنہیں بعض طریقوں کو روکنے کا حکم دیا جا رہا ہے، سہولیات کو اپ گریڈ کرنے کا حکم دیا جا رہا ہے یا عملے کے سائز میں اضافہ کیا جا رہا ہے۔ اٹارنی جنرل ادارہ جاتی لوگوں کے حقوق کی ضمانت کو یقینی بنانے کے لیے کم سے کم ضروری طلب کر سکتا ہے۔ نابالغوں کی اصلاحی سہولیات ریاستی بالغ اداروں کے برعکس، نابالغوں کی اصلاحی سہولیات زیادہ مضبوط وفاقی تحفظات کے تابع ہیں جو نوجوانوں کے ساتھ سلوک کو منظم کرتی ہیں، اور اس طرح جب ڈی او جے کو مطلع کیا جاتا ہے تو ان کے خلاف تحقیقات کرنا آسان ہوتا ہے۔ سی آر آئی پی اے کے تحت کارروائیوں کے علاوہ، اٹارنی جنرل کے پاس وائلنٹ کرائم کنٹرول اینڈ لاء انفورسمنٹ ایکٹ 1994 کے کچھ حصوں کو نافذ کرنے کا اختیار ہے، جو اٹارنی جنرل کو نابالغوں کے حقوق کی خلاف ورزی کرنے والے نابالغوں کے نظام انصاف کے منتظمین کے خلاف مقدمہ دائر کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ نابالغوں کو پرتشدد رہائشیوں اور بدسلوکی عملے کے ممبروں سے تحفظ کے حق کی ضمانت دی جاتی ہے۔ انہیں سینیٹری رہائش فراہم کی جانی چاہیے، اور انہیں ضرورت سے زیادہ الگ تھلگ یا غیر معقول طور پر محدود نہیں کیا جانا چاہیے۔ نابالغ مجرموں کو مناسب طبی اور ذہنی صحت کی دیکھ بھال بھی ملنی چاہیے۔ انہیں تعلیم یافتہ ہونے، قانونی مشیر تک رسائی حاصل کرنے، اور خاندانی بات چیت، تفریح اور ورزش کرنے کا بھی حق حاصل ہے۔ سی آر آئی پی اے تفتیشی وسعت 2017 کے آغاز میں، قانونی چارہ جوئی کے عمل کے کسی نہ کسی مرحلے میں سی آر آئی پی اے کی 26 بقایا تحقیقات ہوئیں۔ ان میں بالغ اصلاحی دستاویز میں 18، نابالغوں کے حقوق دستاویز میں تین، اور معذوروں کے حقوق دستاویز میں پانچ شامل ہیں۔ درج ذیل مثالیں قانونی رسائی کی اس حد کو اجاگر کرتی ہیں جو سی آر آئی پی اے شہری حقوق کی تحقیقات میں ڈی او جے کو اجازت دیتی ہے۔ پنسلوانیا کا محکمہ اصلاحات 31 مئی 2013 کو محکمہ انصاف نے پنسلوانیا کے محکمہ اصلاحات (پی ڈی سی) کے اپنے نتائج جاری کیے، جس میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ "کریسن میں سنگین ذہنی بیماری میں مبتلا قیدیوں پر طویل مدتی اور انتہائی قسم کی تنہائی قید کا استعمال، ریاستہائے متحدہ کے آئین کی آٹھویں ترمیم کے تحت ان کے حقوق کی خلاف ورزی ہے۔" پی ڈی سی کی طرف سے کی گئی اہم انتظامی بہتریوں کے بعد 14 اپریل 2016 کو تحقیقات بند کر دی گئی۔ یہ ڈی او جے کی ریاست کے پورے اصلاحاتی نظام کے خلاف مقدمہ لانے کی ایک نادر مثال تھی۔ عام طور پر زیادہ تر مقدمات انفرادی سہولیات یا کاؤنٹیوں کے خلاف لائے جاتے ہیں۔ بہتری کے ساتھ پی ڈی سی کی تعمیل بھی اہم تھی۔ سی آر آئی پی اے ایکٹ کے نفاذ کا طریقہ کار مؤثر تبدیلی کو مشکل اور بڑے پیمانے پر قانونی چارہ جوئی بناتا ہے، جو اطلاق میں ایک اہم خامی ہے۔ امریکہ بمقابلہ گوام کا علاقہ اہمیت کا ایک اور معاملہ ریاستہائے متحدہ سے شروع ہوتا ہے جو گوام کے علاقے میں جیلوں اور جیلوں کی تحقیقات کے لیے سی آر آئی پی اے ایکٹ کا استعمال کرتا ہے۔ یہ مقدمہ 1991 میں "فائر سیفٹی، سیکیورٹی، صفائی ستھرائی، اور طبی، ذہنی اور دانتوں کی صحت کی دیکھ بھال کی فراہمی" کے شعبوں میں اصلاحات کے لیے لایا گیا تھا۔ جنوری 2015 تک، اس علاقے نے اکثریت کی دفعات کی تعمیل کی ہے اور ابھی کچھ بقایا مسائل کو حل کرنا باقی ہے۔ یہ معاملہ سی آر آئی پی اے ایکٹ کے احاطے میں اصلاحات کی وسعت کے ساتھ ساتھ امریکی علاقائی نصف کرہ کے اندر کسی بھی ادارہ جاتی سہولیات پر عالمگیر اطلاق کو اجاگر کرتا ہے۔ حوالہ جات 1980 میں امریکی قانون ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی معذوری قانون سازی ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی شہری حقوق قانون سازی