Statute of Autonomy of Catalonia of 2006
کاتالونیا کی خود مختاری کا قانون 2006 () 1978 کے ہسپانوی آئین کے تحت کاتالونیا کے بنیادی ادارہ جاتی قواعد و ضوابط فراہم کرتا ہے۔ یہ کاتالونیہ کے شہریوں کے حقوق اور ذمہ داریوں، کاتالونیہ برادری کے سیاسی اداروں، ان کی صلاحیتوں اور باقی اسپین کے ساتھ تعلقات، اور کاتالونیہ کی حکومت کی مالی اعانت کی وضاحت کرتا ہے۔ اس قانون کو 18 جون 2006 کو ریفرنڈم کے ذریعے منظور کیا گیا اور اس نے سو کے پہلے قانون کی جگہ لے لی، جس کی تاریخ 1979 سے تھی۔ یہ منظوری کاتالونیہ کے 36 فیصد لوگوں نے ووٹ ڈالنے کے حق کے ساتھ دی۔ ریفرنڈم میں غیر حاضری زیادہ تھی: 50 فیصد سے زیادہ۔ 28 جون 2010 کو، اسپین کی آئینی عدالت نے قانون کے کئی آرٹیکلز کی آئینی حیثیت کا جائزہ لیا، ان میں سے 14 کو دوبارہ لکھا اور مزید 27 کے لیے تشریح کا حکم دیا۔ اس کے نتیجے میں بارسلونا میں کاتالان سوم اونا ناسیو کے نعرے کے تحت دس لاکھ سے زیادہ لوگوں نے بڑے پیمانے پر مظاہرہ کیا۔ نوسلٹریس ڈیسیڈیم ()۔ 1919 میں، قانون کا پہلا منصوبہ دولت مشترکہ کاتالونیا نے شروع کیا تھا حالانکہ اسے ہسپانوی کورٹیس جنرلز نے مسترد کر دیا تھا۔ 1928 میں، آئین کا ایک منصوبہ ہوانا میں جلاوطن کاتالونیہ کے قوم پرستوں نے لکھا تھا۔ کاتالونیہ نے پہلی بار 1932 میں دوسری ہسپانوی جمہوریہ کے دوران خود مختاری کا قانون حاصل کیا۔ اس قانون کو ہسپانوی خانہ جنگی کے بعد جنرل فرانسسکو فرانکو نے ختم کر دیا تھا، جس کی بڑی وجہ یہ تھی کہ کاتالونیا ایک ایسا خطہ تھا جو عام طور پر فرانکو کی نیسیونیلس افواج کے مخالف تھا۔ اس کے دور حکومت میں کاتالونیہ کی زبان اور ثقافت کے عوامی استعمال اور خاص طور پر کاتالونیہ کی خود مختار حکومت کو سختی سے دبایا گیا۔ 1979 میں، ہسپانوی جمہوریت کی طرف منتقلی کے دوران، دوسرے قانون کو ریفرنڈم کے ذریعے منظور کیا گیا۔ 18 جون 2006 کو، کاتالونیا کی حکومت، جنرلیٹیٹ ڈی کاتالونیا کے اختیار کو مزید وسعت دینے کے لیے 1979 کے کاتالونیا کی خود مختاری کے قانون میں ترمیم کرنے والے ایک ریفرنڈم کی منظوری دی گئی، اور یہ 9 اگست 2006 کو نافذ العمل ہوا۔ یہ ریفرنڈم اس لیے نوٹ کیا گیا کہ اس میں ووٹر ٹرن آؤٹ 50 فیصد سے کم تھا۔ یہ اپنے غیر آرام دہ اتحاد کی تشکیل کے لیے بھی جانا جاتا تھا۔ اتحادی حکومت کے اندر تناؤ جس نے اصل میں قانون کو فروغ دیا تھا، 2006 میں قبل از وقت علاقائی انتخابات کا باعث بنا۔ 2005 کا مسودہ "2005 کے کاتالونیا کے لیے خود مختاری کے نئے قانون کا مسودہ" کاتالونیہ کی خود مختاری سے متعلق ایک اصلاحاتی تجویز تھی۔ 30 ستمبر 2005 کو کاتالونیہ کی پارلیمنٹ نے موجودہ خود مختاری کے قانون میں اصلاحات کی تجویز کو (15 کے مقابلے میں 120 نائبین کی حمایت کے ساتھ) منظور کیا۔ منظور شدہ تجویز 2 نومبر 2005 کو کورٹیس جنرلز (اسپین کی پارلیمنٹ) کو جائزے اور بحث کے لیے بھیجی گئی تھی۔ کاتالونیہ کی علاقائی پارلیمنٹ کی طرف سے تیار کردہ تجویز موصول ہونے کے بعد، 2 نومبر 2005 کو ہسپانوی کانگریس آف ڈپٹیز نے پیپلز پارٹی (پی پی) کے علاوہ تمام گروہوں کی حمایت سے کاتالونیہ کی خود مختاری کے نئے قانون میں اصلاحات کی تجویز کو باضابطہ طور پر داخل کرنے کی منظوری دی۔ مؤخر الذکر نے اسپین کی آئینی عدالت کے سامنے غیر آئینی حیثیت کا اعتراض دائر کیا، جس نے اصل متن کے 14 مضامین کو غیر آئینی قرار دیا۔ اس کی آئینی حیثیت کا لبرل یا قدامت پسند میڈیا سے متعلق کچھ دانشوروں اور صحافیوں جیسے کہ کوپ (کیتھولک ریڈیو نیٹ ورک) اور میڈرڈ میں مقیم اخبارات ایل منڈو اور لا ریزون نے بھی مقابلہ کیا ہے۔ 21 جنوری 2006 کو، ہسپانوی وزیر اعظم جوس لوئس روڈریگز زاپاتیرو اور کاتالونیہ کے قائد حزب اختلاف آرتر ماس قانون کے موجودہ منصوبے میں قوم کی تعریف اور مالی اعانت کے بارے میں ایک پہلے معاہدے پر پہنچے۔ 10 مئی 2006 کو، ترمیم شدہ متن پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں اپنے حتمی پڑھنے سے گزرا، جس میں ہسپانوی مرکزی اپوزیشن جماعت، قدامت پسند پیپلز پارٹی، اور کاتالونیہ کی علیحدگی پسند جماعت ایسکیرا ریپبلکن ڈی کاتالونیا کے علاوہ تمام جماعتوں کی حمایت حاصل تھی۔ مؤخر الذکر نے ہسپانوی کانگریس آف ڈپٹیز میں اس منصوبے کے خلاف ووٹ دیا لیکن سینیٹ میں (بلاکنگ ووٹ سے بچنے کے لیے) غیر حاضر رہے۔ ای آر سی نے اس کے خلاف ووٹ دیا، اس کے باوجود کہ اس کے سینئر اراکین کا اس کے مواد کا مسودہ تیار کرنے میں ہاتھ تھا، پارٹی کے اندر اندرونی تناؤ کے نتیجے میں جو اس مسئلے نے سطح پر لایا تھا۔ بعد میں دونوں جماعتوں نے مخالف وجوہات کی بنا پر نئے قانون کی منظوری کے حوالے سے بعد میں ہونے والے ریفرنڈم میں عدم ووٹ کی حمایت کی۔ کاتالونیہ کے صدر پاسکوال ماراگل نے فیصلہ کیا کہ اتوار 18 جون وہ تاریخ ہوگی جس پر یہ متن کاتالونیہ کے عوام کے سامنے ریفرنڈم کی شکل میں رکھا جائے گا۔ ریفرنڈم نے قانون کی منظوری دی، "ہاں" کی طرف سے 74 فیصد ووٹ حاصل کیے گئے۔ ووٹر ٹرن آؤٹ کل ووٹرز کا 49.41 ٪ تھا، جو اس قسم کے ووٹوں کے لیے ایک بے مثال کم تعداد ہے۔ نیا قانون 9 اگست 2006 سے نافذ ہے۔ جاری کردہ سرکاری نتائج کے مطابق، خود مختاری کے قانون پر 1931 کے ریفرنڈم میں 75.13 ٪ کا ووٹر ٹرن آؤٹ درج کیا گیا، جس میں 99.49 ٪ نے اس کی منظوری کے حق میں ووٹ دیا۔ خود مختاری کے قانون پر 1979 کے ریفرنڈم میں 59.7% کا ووٹر ٹرن آؤٹ درج کیا گیا، جس میں 88.1% نے حق میں ووٹ دیا۔ قانون کے موجودہ ورژن پر 2006 کے ریفرنڈم میں 48.85 ٪ کا ووٹر ٹرن آؤٹ درج کیا گیا۔ کل ووٹوں میں سے، 73.24 ٪ نئے قانون کے حق میں تھے، جبکہ 20.57 ٪ اس کے خلاف تھے۔ قانون کاتالونیا کے تحت خود مختار حکومت مملکت اسپین کے اندر ایک خود مختار کمیونٹی ہے، جسے 1978 کے ہسپانوی آئین میں تاریخی خطے کی حیثیت حاصل ہے۔ ستمبر 2005 میں، کاتالونیا کی پارلیمنٹ نے خود مختاری کے نئے قانون (خود مختار بنیادی قانون) کی تمہید میں کاتالونیا کی تعریف کو بطور 'قوم' منظور کیا۔ پارٹیڈو پاپولر کے 15 مندوبین کو چھوڑ کر تمام جماعتوں (سی آئی یو، پی ایس سی، ای آر سی، آئی سی وی-ای اے) کے 120 مندوبین نے اس تعریف کی منظوری دی۔ ہسپانوی حکومت کی رائے میں اس کی 'اعلانیہ' لیکن 'قانونی' قدر نہیں ہے، کیونکہ ہسپانوی آئین ہسپانوی قوم کے ناقابل حل "اتحاد" کو تسلیم کرتا ہے۔ جنرلیٹیٹ ڈی کاتالونیا وہ ادارہ ہے جس میں کاتالونیا کی خود مختار حکومت سیاسی طور پر منظم ہے۔ یہ پارلیمنٹ، جنرلٹیٹ کے صدر، اور ایگزیکٹو کونسل یا کاتالونیا کی حکومت پر مشتمل ہے۔ خود مختاری کا قانون کاتالونیا کے جنرلیٹیٹ کو وہ اختیارات دیتا ہے جو اسے خود حکومت کے افعال انجام دینے کے قابل بناتا ہے۔ یہ خصوصی، ہم آہنگ، اور ہسپانوی ریاست یا ایگزیکٹوز کے ساتھ مشترکہ ہو سکتے ہیں۔ جنرلیٹیٹ ثقافت، تعلیم، صحت، انصاف، ماحولیات، مواصلات، نقل و حمل، تجارت، عوامی تحفظ اور مقامی حکومتوں کے مختلف معاملات میں دائرہ اختیار رکھتا ہے۔ کاتالونیہ کی اپنی پولیس فورس ہے، موسوس ڈی اسکواڈرا، حالانکہ ہسپانوی حکومت سرحدی کنٹرول، دہشت گردی اور امیگریشن سے متعلق معاملات کے لیے خطے میں ایجنٹ رکھتی ہے۔ زیادہ تر نظام انصاف ہسپانوی عدالتی اداروں کے زیر انتظام ہے۔ نام نہاد "سول قانون" کے استثناء کے ساتھ، جو کاتالونیا کے اندر الگ سے زیر انتظام ہے، پورے اسپین میں قانونی نظام یکساں ہے۔ 1979 کے قانون کے ساتھ اختلافات خود مختاری کے نئے قانون کا بنیادی مقصد کاتالونیا کو مضبوط بنانا اور اختیارات کی مزید منتقلی تھی، خاص طور پر: قانون کی تمہید میں کاتالونیا کی بطور قوم تعریف، جبکہ آرٹیکل 1 میں تعریف 1979 کے قانون کی طرح "قومیت" کے طور پر برقرار رہی۔ کاتالونیہ کی قومی علامتوں کا ضابطہ: پرچم، قومی ترانہ، اور قومی دن۔ خود حکومت کی قانونی بنیاد کے طور پر تاریخی حقوق کا تعارف۔ کاتالونیہ کی مناسب زبان کے طور پر کاتالونیہ زبان کو تقویت دینا، اسے کاتالونیہ انتظامیہ کی بنیادی زبان قائم کرنا اور ہسپانوی زبان کے ساتھ ساتھ اسے سیکھنے کے لیے کاتالونیہ کے شہریوں کے فرض کو متعارف کرانا۔ آکسیٹین زبان (وال ڈی اران میں ارانی) کو بھی کاتالونیا کی سرکاری زبان کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ ہسپانوی آئین کے علاوہ کاتالونیہ کے شہریوں کے حقوق اور ذمہ داریوں کے لیے وقف ایک مکمل عنوان (عنوان اول) کی تخلیق۔ کاتالونیا کی نئی علاقائی تقسیم کے طور پر ویگوریز کا قیام، چار ہسپانوی صوبائی کونسلوں کو دبانا۔ کاتالونیا کی ہائی کورٹ آف جسٹس کے اختیارات کو تقویت دینا۔ کاتالونیا کے ہائی پراسیکیوٹر اور کاتالونیا کی کونسل آف جسٹس کی توثیق۔ نئے معاملات پر جنرلیٹیٹ کے اختیارات اور ان کی بہتر تعریف، جس میں شامل ہیں: مذہبی ادارے مناظر مقبول مشاورت، سوائے ریفرنڈم میری ٹائم سیفٹی توجہ اور تارکین وطن کے لیے ابتدائی حمایت نقل و حمل جو مکمل طور پر کاتالان کے علاقے لیبر معائنہ وغیرہ کے ذریعے گردش کرتی ہے۔ جنرلیٹیٹ اور ہسپانوی حکومت کے درمیان دو طرفہ تعلقات کا قیام۔ کاتالونیہ کی غیر ملکی سرگرمی کی تعریف۔ بیرون ملک کاتالونیہ کی حکومت کے وفود کا اعتراف۔ مالی اختیارات میں توسیع: کاتالونیہ کی ٹیکس ایجنسی کی تشکیل، جو جنرلیٹیٹ کے اپنے ٹیکس جمع اور ان کا انتظام کرتی ہے اور جو مکمل طور پر ریاست کے ذریعہ دیئے گئے ہیں۔ ریاستی ٹیکسوں کی شرکت میں اضافہ (آئی آر پی ایف، آئی وی اے، سوسائٹی ٹیکس) کاتالونیہ میں ریاستی سرمایہ کاری کا ضابطہ تنقید سیاسی جماعتوں، جیسے سی ایس اور پی پی نے اس بات کی نشاندہی کی ہے جسے وہ کاتالونیہ کے قوم پرست سیاست دانوں اور کاتالونیہ میڈیا اسٹیبلشمنٹ کے درمیان "شناخت کے جنون" کے طور پر بیان کرتے ہیں۔ وہ قانون کے حوالے سے ریفرنڈم میں بے مثال طور پر زیادہ غیر حاضری کو ان حوالہ شدہ شعبوں کے بڑے پیمانے پر عوام کے ساتھ مطابقت سے باہر ہونے کی علامت کے طور پر حوالہ دیتے ہیں۔ دوسری طرف، کاتالونیہ کے قوم پرست، جیسے سی آئی یو، ریپبلکن لیفٹ آف کاتالونیا (ای آر سی)، یا سی یو پی، کا خیال ہے کہ یہ قانون کاتالونیہ کو اسپین کی آئینی عدالت کی طرف سے ترمیم کیے جانے کے بعد کافی خود مختاری نہیں دیتا ہے۔ ان کا دعوی ہے کہ جو قانون ریفرنڈم کے لیے لایا گیا تھا وہ آئینی عدالت کی طرف سے ان جماعتوں کی طرف سے اہم سمجھے جانے والے نکات پر پیش کردہ قانون سے کافی حد تک مختلف تھا، جس نے کاتالونیہ کی آزادی کے حق میں پہلے بڑے پیمانے پر کاتالونیہ کے مظاہروں کا آغاز کیا۔ قانونی چیلنج اور کاتالان کا جواب اس قانون کا قانونی طور پر اراگون، بلیئرک جزائر، اور ویلینسیائی کمیونٹی کے آس پاس کی خود مختار برادریوں کے ساتھ ساتھ پارٹیڈو پاپولر (اس وقت ہسپانوی پارلیمنٹ میں مرکزی اپوزیشن جماعت) نے بھی مقابلہ کیا ہے۔ اعتراضات مختلف موضوعات پر مبنی ہیں جیسے کہ متنازعہ ثقافتی ورثہ لیکن، خاص طور پر، قانون کی طرف سے 1978 کے ہسپانوی آئین کے ذریعہ درج مالی اور تعلیمی معاملات میں "خطوں کے درمیان یکجہتی" کے اصول کی مبینہ خلاف ورزیوں پر۔ کاتالونیہ کے سیاسی میدان نے اس بحث کو بڑے پیمانے پر ایک قسم کی ثقافتی جنگ کے طور پر دیکھا جو "ہسپانوی قوم پرستوں" (کاتالونیہ میں ایسپینیولسٹس) کے ذریعے چلائی گئی تھی۔ اس کے جواب میں، کاتالونیہ کی پارلیمنٹ کی چھ میں سے چار سیاسی جماعتیں (کنورجنس اینڈ یونین، کاتالونیہ سوشلسٹ، ریپبلکن لیفٹ آف کاتالونیہ، اور کاتالونیہ گرین پارٹی)، جو 88 فیصد عوام کی نمائندگی کرتی تھیں، نے کاتالونیہ کے خود مختاری کے قانون کو ختم کرنے کی کوشش کے لیے اسپین کی آئینی عدالت میں اصلاحات کے لیے ہسپانوی سینیٹ میں مل کر لڑنے پر اتفاق کیا۔ یہ معاہدہ خاص طور پر دلچسپ تھا کیونکہ اس حقیقت کے علاوہ کہ یہ سب کاتالونیہ قوم پرستی کی مختلف ڈگریوں سے متعلق ہیں، چاروں جماعتیں سیاسی نظریے میں بہت مختلف ہیں اور مل کر کاتالونیہ کی پارلیمنٹ کا تقریبا 80 فیصد حصہ بناتی ہیں۔ تاہم، یہ کوشش بڑی حد تک ناکام رہی۔ چار سال کے غور و فکر کے بعد، اسپین کی آئینی عدالت نے چیلنج شدہ مضامین کی آئینی حیثیت کا جائزہ لیا اور اس کی پابند تشخیص 28 جون 2010 کو جاری کی گئی۔ 6 سے 4 کی اکثریت سے، عدالت کے ججوں نے 14 مضامین کو دوبارہ لکھا اور مزید 27 کے لیے تشریح کا حکم دیا، بنیادی طور پر وہ جو زبان، انصاف اور مالیاتی پالیسی سے متعلق تھے۔ فیصلے نے یقین دلایا کہ تمہید میں استعمال ہونے والی اصطلاح "قوم" کا کوئی قانونی حیثیت نہیں ہے۔ اس نے ان تمام میکانزم کو بھی ختم کر دیا جو موجودہ ہسپانوی ٹیکس اور منتقلی کے نظام کے مسخ شدہ اثرات کو کم کرنے کے لیے رکھے گئے تھے۔ کاتالونیہ میں اس فیصلے کی قانونی حیثیت پر بڑے پیمانے پر سوال اٹھائے گئے ہیں: عدالت کے بارہ میں سے تین ارکان کی مدت اس وقت ختم ہو چکی تھی جب فیصلہ ہو چکا تھا ؛ ایک چوتھا رکن مر چکا تھا اور ہسپانوی پارلیمنٹ نے کسی جانشین کا تقرر نہیں کیا تھا۔ آئینی عدالت کے فیصلے کے بعد، کاتالونیہ کی رائے عامہ یہ فیصلہ کرنے کے لیے ریفرنڈم کے انعقاد کے لیے تیزی سے سازگار ہوتی گئی کہ آیا کاتالونیہ کو اسپین سے آزاد ریاست بننا چاہیے یا نہیں۔ ستمبر 2013 تک، سروے کرنے والے کے مطابق انتخابات مختلف اعداد دکھاتے ہیں۔ ہسپانوی ایجنسی (سینٹرو ڈی انویسٹی گیشنز سوشیالوجیکاس) کے مطابق، کاتالان کی 40.6% آزادی کے حق میں اور 25.7% زیادہ خود مختاری کے حصول کے حق میں ہوگی، جبکہ 17.6% موجودہ صورتحال میں خوش ہوگا اور ان میں سے 9.1 ٪ کم خود مختاری کو ترجیح دیں گے۔ کاتالان ایجنسی (سینٹر ڈی اسٹوڈس ڈی اوپینی) کے مطابق، ریفرنڈم کی صورت میں کاتالان کے 55.6% آزادی کے حق میں ہوتے اور 23.4% اس کے خلاف ووٹ دیتے۔ دونوں انتخابات میں بقیہ فیصد ابھی تک غیر متعین تھے۔ 2017 کے حالیہ انتخابات میں بتایا گیا ہے کہ آزادی کی حمایت 2012-13 میں اپنے عروج سے آہستہ آہستہ اور مستقل طور پر کم ہو گئی ہے، جس میں صرف 41 فیصد آزادی کے حق میں جبکہ 49 فیصد اس کے خلاف ہیں۔ انتخابات سے قطع نظر، جب ریفرنڈم کی بات آتی ہے، جہاں، پولیس کے ذریعہ ایک اندازے کے مطابق 770,000 ووٹ ضبط کیے جانے کے باوجود، رائے دہندگان نے آزادی کی زبردست حمایت کی: 90.18 ٪ حق میں ووٹ دیا، اور صرف 7.83% کے خلاف ووٹ دیا (تاہم، صرف 43 ٪ کے ووٹر ٹرن آؤٹ کے ساتھ)۔ یہ بھی دیکھیں کاتالونیا جنرلیٹاٹ ڈی کاتالونیا خود مختار کمیونٹیز آف اسپین ہسپانوی جمہوریت کی طرف منتقلی خود مختاری کا قانون 2010 کاتالان خود مختاری احتجاج حوالہ جات بیرونی روابط 2006 کے قانون کا مکمل متن (پی ڈی ایف میں) کاتالونیا خود مختاری منصوبے کی توثیق کرتا ہے بی بی سی نیوز۔ 19 جون 2006۔ کاتالونیا کی خود مختاری کے نئے قانون کی اصلاح کے لیے 2005 کی تجویز کا متن (پی ڈی ایف میں) کاتالونیا 2006 میں کاتالونیا کی خود مختاری کے قانون 2006 کی متنازعہ اصلاحات