Member states of the Council of Europe
کونسل آف یورپ کی بنیاد 5 مئی 1949 کو دس مغربی اور شمالی یورپی ریاستوں نے رکھی تھی، جس میں یونان تین ماہ بعد شامل ہوا، اور آئس لینڈ، ترکی اور مغربی جرمنی اگلے سال شامل ہوئے۔ اس میں اب 46 ممبر ممالک ہیں، جن میں مونٹی نیگرو شامل ہونے والا تازہ ترین ہے۔ کونسل آف یورپ کے قانون کے آرٹیکل 4 میں وضاحت کی گئی ہے کہ رکنیت کسی بھی یورپی ملک کے لیے کھلی ہے، بشرطیکہ وہ مخصوص جمہوری اور انسانی حقوق کے معیارات پر پورا اترتے ہوں۔ یورپ میں علاقے والے تقریبا تمام ممالک نے کونسل آف یورپ میں شمولیت اختیار کی ہے، سوائے بیلاروس، قازقستان، روس اور ویٹیکن سٹی کے، نیز محدود تسلیم شدہ ریاستوں کے۔ فہرست سابق اراکین درخواست دہندگان پارلیمانی اسمبلی کے ساتھ خصوصی مہمان کی حیثیت 1989 میں قائم کی گئی تھی، یورپی غیر رکن ممالک کی پارلیمانوں کے الحاق کے عمل میں عارضی حیثیت کے طور پر، جس نے کونسل آف یورپ میں رکنیت کے لیے درخواست دی تھی۔ خصوصی مہمان کی حیثیت کا مقصد یورپی غیر رکن ممالک کی قومی پارلیمانوں کے ساتھ قریبی تعلقات کو فروغ دینا ہے، تاکہ متعلقہ پارلیمنٹ کو اسمبلی میں نمائندگی کرنے اور اس کے ساتھ کام کرنے کے قابل بنایا جا سکے، خاص طور پر الحاق کے حالات کا تعین کرنے میں۔ بیلاروس نے 12 مارچ 1993 کو مکمل رکنیت کے لیے درخواست دی، اور اس کی پارلیمنٹ نے ستمبر 1992 سے جنوری 1997 تک پارلیمانی اسمبلی کے ساتھ خصوصی مہمان کا درجہ حاصل کیا۔ تاہم خصوصی مہمان کی حیثیت کو نومبر 1996 کے آئینی ریفرنڈم کے نتیجے میں معطل کر دیا گیا تھا جس میں سزائے موت کو برقرار رکھا گیا تھا، اور پارلیمنٹ کے ضمنی انتخابات جن کو سی او ای نے غیر جمہوری پایا، نیز اظہار رائے کی آزادی (سی ایف۔ بیلاروس کا میڈیا) صدر الیگزینڈر لوکاشینکو کی انتظامیہ کے تحت۔ اکتوبر 2004 میں بیلاروس کے آئین کی دوسری تبدیلی، اس کے علاوہ "کم از کم جمہوری معیارات کا احترام نہیں کرتی اور اختیارات کی علیحدگی اور قانون کی حکمرانی کے اصولوں کی خلاف ورزی کرتی ہے"۔ جون 2009 میں، پی اے سی ای نے فیصلہ کیا کہ اسمبلی میں بیلاروس کی پارلیمنٹ کی خصوصی مہمان کی حیثیت کی معطلی صرف اس شرط پر ختم کی جائے گی کہ حکومت سزائے موت پر پابندی عائد کرے۔ مئی 2013 تک، اس شرط کو پورا نہیں کیا گیا تھا۔ قازقستان نے 1999 میں پارلیمانی اسمبلی میں خصوصی مہمان کی حیثیت کے لیے درخواست دی۔ اسمبلی نے پایا کہ قازقستان مکمل رکنیت کے لیے درخواست دے سکتا ہے، کیونکہ اس کا 4 فیصد علاقہ، دریائے اورال کے مغرب میں، یورپ میں واقع ہے، لیکن خصوصی مہمان کا درجہ دینے کے لیے جمہوریت اور انسانی حقوق کے شعبوں میں بہتری کی ضرورت ہوگی۔ قازقستان نے اپریل 2004 میں اسمبلی کے ساتھ تعاون کے معاہدے پر دستخط کیے۔ نومبر 2006 میں، قازقستان کی پارلیمنٹ نے باضابطہ طور پر اسمبلی کے ساتھ مبصر کا درجہ دینے کو کہا، تاہم تمام سی او ای بنیادی اقدار اور اصولوں کی پیشگی تعمیل کی ضرورت کی وجہ سے اسے کبھی نہیں دیا گیا۔ ملک نے 24 فروری 2010 کو کونسل آف یورپ کے یورپی ثقافتی کنونشن میں شمولیت اختیار کی۔ 15 سے 16 مارچ 2010 کو کونسل آف یورپ کی پارلیمانی اسمبلی (پی اے سی ای) کے صدر نے قازقستان کا سرکاری دورہ کیا، جس کے نتیجے میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ کونسل آف یورپ اور قازقستان اپنے تعلقات کو مستحکم کرتے ہیں۔ یہ سنگ میل قازقستان کے "یورپ کا راستہ" پروگرام کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، جیسا کہ قازقستان کے صدر نورسلطان نذر بائیف نے 2008 میں آستانہ میں بیان کیا تھا۔ دسمبر 2013 میں، قازقستان اور کونسل آف یورپ کے درمیان تعاون بڑھانے سے متعلق ایک مشترکہ اعلامیے پر دستخط کیے گئے جس کا مقصد قازقستان کے مجرمانہ انصاف کے میدان میں کونسل آف یورپ کے متعدد کنونشنوں میں شمولیت کی راہ ہموار کرنا تھا۔ کوسوو کی اسمبلی کو 2016 میں کونسل آف یورپ کی پارلیمانی اسمبلی اور اس کی کمیٹیوں کے کام میں بطور مبصر حصہ لینے کی دعوت دی گئی تھی۔ کوسوو کے وزیر خارجہ ہاشم تھاچی نے دسمبر 2014 میں کہا تھا کہ کونسل آف یورپ کی رکنیت کے لیے درخواست 2015 کی پہلی سہ ماہی کے اندر دائر کرنے کا منصوبہ بنایا گیا تھا۔ 12 مئی 2022 کو وزیر خارجہ ڈونیکا گریوالا-شوارز نے اسٹراسبرگ میں کونسل کی قیادت کے ساتھ ایک اجلاس میں رکنیت کے لیے درخواست جمع کرائی۔ کوسوو پہلے ہی عملی طور پر انسانی حقوق کی یورپی عدالت کے دائرہ اختیار میں ہے۔ 20 مارچ 2023 کو، کسوور کے وزیر اعظم البین کرتی نے پرسٹینا میں غیر ملکی سفارت کاروں کے ساتھ ایک ملاقات کے دوران کہا کہ یورپی یونین کے مجوزہ معاہدے کے نتیجے میں، جسے دو دن پہلے کوسوو اور سربیا نے منظور کیا تھا، کوسوو کے لیے کونسل آف یورپ میں شامل ہونے کا راستہ اب کھلا ہے۔ 24 اپریل 2023 کو، کونسل آف یورپ کی وزراء کی کمیٹی نے 33 ووٹوں کے حق میں، 7 کے خلاف اور 5 غیر حاضری کے ساتھ میسوو کی رکنیت کے لیے درخواست کی منظوری دی، جس سے درخواست کو پارلیمانی اسمبلی میں پیش رفت کی اجازت ملی۔ مبصرین ویٹیکن سٹی یورپ میں ہونے کے باوجود، ویٹیکن سٹی نے کبھی بھی کونسل آف یورپ کی رکنیت کے لیے درخواست نہیں دی، اس کے بجائے مبصر بننے کا انتخاب کیا۔ تاہم، انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن میں معاہدہ کرنے والی فریق بننے کے لیے درخواست دینے کے مطالبات کیے گئے ہیں۔ دوسرے ممالک مبصر کی حیثیت غیر یورپی جمہوریتوں کے لیے ڈیزائن کی گئی تھی جو یورپ میں جمہوری منتقلی میں حصہ ڈالنے کے لیے تیار ہیں۔ کینیڈا، جاپان، میکسیکو، امریکہ اور ہولی سی کو کونسل آف یورپ کے ساتھ مبصر کا درجہ حاصل ہے اور وہ وزراء کی کمیٹی اور تمام بین الحکومتی کمیٹیوں میں شرکت کر سکتے ہیں۔ وہ رضاکارانہ بنیاد پر کونسل آف یورپ کی سرگرمیوں میں مالی طور پر حصہ ڈال سکتے ہیں۔ کینیڈا، اسرائیل اور میکسیکو کی پارلیمانوں کو پارلیمانی اسمبلی کے ساتھ مبصر کا درجہ حاصل ہے اور ان کے وفود اسمبلی کے اجلاسوں اور کمیٹی کے اجلاسوں میں شرکت کر سکتے ہیں۔ کوسوو کی اسمبلی کی نمائندگی کرنے والے ایک ڈیلیگیشن کو بھی ایڈہاک بنیاد پر پارلیمانی اسمبلی میں شرکت کے لیے مدعو کیا گیا ہے۔ فلسطینی قانون ساز کونسل کے نمائندے مشرق وسطی سے متعلق اسمبلی کے مباحثوں کے ساتھ ساتھ جزیرے سے متعلق شمالی قبرص کے ترک-قبرص کے نمائندوں میں بھی حصہ لے سکتے ہیں۔ جاپان اور امریکہ کی مبصر کی حیثیت کے بارے میں تنقید کی گئی ہے کیونکہ دونوں ممالک سزائے موت کا اطلاق کرتے ہیں۔ پارلیمانی اسمبلی امریکہ اور جاپان کے لیے لابنگ کر رہی ہے کہ وہ سزائے موت کو ختم کریں یا اپنا مبصر کا درجہ کھو دیں۔ کونسل نے بیلاروس کو خصوصی مہمان کا درجہ بحال کرنے کے لیے بھی ووٹ دیا، اس شرط پر کہ بیلاروس سزائے موت پر پابندی کا اعلان کرے۔ پارٹنرز مئی 2009 میں، پارلیمانی اسمبلی نے پڑوسی علاقوں میں غیر رکن ریاستوں کی پارلیمانوں کے ساتھ ادارہ جاتی تعاون کے لیے ایک نئی حیثیت قائم کی جو پارلیمانی اسمبلی کی طرف سے ان کی جمہوری منتقلی میں حمایت حاصل کرنے اور مشترکہ چیلنجوں پر سیاسی بحث میں حصہ لینے کے خواہاں ہیں۔ نئی حیثیت کو "جمہوریت کے لیے شراکت دار" کہا جاتا ہے اور دلچسپی رکھنے والی ریاستیں اسے حاصل کر سکتی ہیں اگر وہ کونسل آف یورپ کی اقدار جیسے تکثیری جمہوریت، قانون کی حکمرانی اور انسانی حقوق اور بنیادی آزادیوں کے احترام کو اپنانے کا عہد کریں۔ سزائے موت پر پابندی کی حوصلہ افزائی کریں اور سزائے موت کو ختم کریں۔ آزادانہ اور منصفانہ انتخابات کا اہتمام کریں۔ متعلقہ سی او ای کنونشنوں میں فریق بنیں۔ اسمبلی اور وینس کمیشن کی مہارت کو اپنے ادارہ جاتی اور قانون سازی کے کام میں استعمال کریں۔ سی او ای نے عالمی انسانی حقوق کے احترام کی بنیاد پر جنوبی بحیرہ روم، مشرق وسطی اور وسطی ایشیا کے پڑوسی علاقوں کے ساتھ بات چیت کی پالیسی اپنائی ہے۔ اس پالیسی پر عمل کرتے ہوئے اسمبلی نے پہلے ہی سی او ای مبصرین کے علاوہ پڑوسی ممالک کی پارلیمانوں کے ساتھ کام کرنے کے رابطے قائم کر لیے ہیں: الجزائر، قازقستان، مراکش، تیونس اور فلسطینی قانون ساز کونسل۔ ان میں سے کئی پارلیمانوں نے موجودہ تعاون کی حیثیت کو بہتر بنانے اور مستقل بنیادوں پر تعلقات قائم کرنے میں دلچسپی کا اظہار کیا ہے۔ 1994 کے بعد سے، کونسل آف یورپ کے رکن ممالک سے متصل ممالک کی پارلیمانوں کے پاس اسمبلی کے ساتھ خصوصی تعاون کے معاہدے کرنے کا امکان ہے، لیکن اس نے متعلقہ پارلیمانوں میں زیادہ دلچسپی پیدا نہیں کی ہے، جس سے پتہ چلتا ہے کہ یہ کافی وضاحت اور مرئیت پیش نہیں کرتا ہے۔ 2004 سے اب تک صرف قازقستان کی پارلیمنٹ نے اس کا فائدہ اٹھایا تھا۔ نومبر 2006 میں، قازقستان کی پارلیمنٹ نے باضابطہ طور پر اسمبلی کے ساتھ مبصر کا درجہ دینے کو کہا۔ اس طرح کی رسمی یا غیر رسمی درخواستیں متعدد پارلیمانوں کی طرف سے کی جاتی ہیں جو پہلے ہی اس کے ساتھ تعاون کر رہی ہیں لیکن ان کا خیال ہے کہ اس تعاون کو ادارہ جاتی طور پر تسلیم کرنا اسے زیادہ واضح، زیادہ مربوط اور زیادہ موثر بنا سکتا ہے۔ تاہم ان معاملات میں مبصر کی حیثیت کو نامناسب سمجھا جاتا ہے، کیونکہ اس کے لیے ضروری ہے کہ اسے حاصل کرنے والی ریاست پہلے سے ہی سی او ای کی بنیادی اقدار اور اصولوں کی تعمیل کرے، جو اس وقت اس کی درخواست کرنے والی ریاستوں کے لیے نہیں ہے، جو جمہوری منتقلی کے ابتدائی مراحل میں ہیں۔ نئی قائم کردہ "پارٹنر فار ڈیموکریسی" کی حیثیت زیادہ تر یورپی ریاستوں کی دیگر بین الحکومتی تنظیموں کے تعاون کے اقدامات سے ملتی جلتی ہے جیسے کہ یورپی یونین کی یورپی ہمسایہ پالیسی، او ایس سی ای کے تعاون کے شراکت دار، نیٹو کے غیر رکن ممالک کے ساتھ تعاون۔ "جمہوریت کے لیے شراکت دار" کی حیثیت کی درخواست کرنے کے اہل قومی پارلیمان درج ذیل ممالک سے ہیں: بحیرہ روم کے لیے یونین میں جنوبی بحیرہ روم اور مشرق وسطی کے شرکاء: موریطانیہ، مراکش، الجزائر، تیونس، مصر، اسرائیل، اردن، شام، لبنانی، فلسطین اور ممکنہ طور پر لیبیا (لیبیا بحیرہ روم کے لیے یونین کا مبصر ہے) او ایس سی ای میں وسطی ایشیائی شرکاء: قازقستان، کرغزستان، تاجکستان، ترکمانستان اور ازبکستان دیگر ریاستیں اگر بیورو آف اسمبلی اس طرح فیصلہ کرتی ہے تو 2015 تک درج ذیل پارلیمانوں کو "جمہوریت کے لیے شراکت دار" کا درجہ دیا گیا ہے: مراکش-جون 2011 فلسطینی قومی کونسل-4 اکتوبر 2011 کرغزستان-8 اپریل 2014 حوالہ جات کونسل آف یورپ