Program of Activities
پروگرام آف ایکٹیویٹیز (پی او اے) اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن آن کلائمیٹ چینج (یو این ایف سی سی سی) کے کلین ڈیولپمنٹ میکانزم (سی ڈی ایم) کے تحت پروجیکٹ ڈویلپمنٹ کا ایک طریقہ ہے۔ استدلال پی او اے کا مقصد سی ڈی ایم میں کم اور جسمانی طور پر پھیلنے والی گرین ہاؤس گیس میں کمی کے ساتھ نقل پذیر منصوبوں کی اجازت دینا تھا۔ اس قسم کا پروجیکٹ اکثر اعلی پائیداری کے فوائد سے منسلک ہوتا ہے، لیکن سی ڈی ایم کے عمل میں شامل لین دین کی لاگت کو واپس کرنے کے لیے بہت چھوٹا ہوتا ہے۔ توقع کی جارہی تھی کہ اس سے افریقی ممالک کو خاص طور پر سی ڈی ایم میں زیادہ شرکت کی اجازت ملے گی۔ تاریخی پس منظر پی او اے کا خیال دسمبر 2005 میں جرمنی کے بون میں پارٹیوں کی کانفرنس/پارٹیوں کے اجلاس میں کیے گئے ایک فیصلے سے شروع ہوا جہاں یہ فیصلہ کیا گیا کہ مقامی/علاقائی اور قومی پالیسیوں یا معیارات کو سی ڈی ایم پروجیکٹ کی سرگرمیاں نہیں سمجھا جا سکتا، لیکن پی او اے کے تحت پروجیکٹ کی سرگرمیوں کو ایک سی ڈی ایم پروجیکٹ سرگرمی کے طور پر رجسٹر کیا جا سکتا ہے۔ اپنی چھتیسویں میٹنگ (نومبر 2007) تک، سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ نے سرگرمیوں کے پروگرام (جس کا عنوان پی او اے-ڈی ڈی ہے)، اس کی آئینی سرگرمیوں (سی پی اے-ڈی ڈی) کے لیے موزوں پروجیکٹ ڈیزائن دستاویزات کے لیے سرکاری ٹیمپلیٹس کی منظوری دی، اور پی او اے کو رجسٹر کرنے اور سی ای آر جاری کرنے کے لیے طریقہ کار جاری کیے۔ اس نے چھوٹے پیمانے کے سی ڈی ایم طریقوں میں بھی ترمیم کی تاکہ انہیں پروگرام کی سرگرمیوں کے لیے موزوں بنایا جا سکے۔ اس کی سینتالیسویں میٹنگ (مئی 2009) تک، پی او اے کی رہنمائی کا ایک بہتر ورژن شائع کیا گیا۔ نئی رہنمائی کے ساتھ ساتھ ایک رعایتی مدت جس نے 31 دسمبر 2009 سے پہلے سابقہ پی او اے جمع کرنے کی اجازت دی تھی، نے ای بی کو مزید پی او اے جمع کرنے کی اجازت دی تھی، جو 2009 کے آخر تک بڑھ کر تقریبا 40 ہو گئی تھی۔ نومبر 2010 تک، سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ کے 57 ویں اجلاس کے بعد، کل 54 پی او اے توثیق کے تحت تھے اور 5 رجسٹرڈ تھے۔ موجودہ ڈھانچہ سی ڈی ایم کا کلاسیکی ڈھانچہ پروجیکٹوں کے اندراج اور تصدیق کے لیے پروجیکٹ بہ پروجیکٹ عمل کا استعمال کرتا ہے۔ اس نقطہ نظر میں بہت زیادہ لین دین کے اخراجات، مارکیٹ میں طویل وقت، اور غیر اندراج کا زیادہ خطرہ شامل ہے۔ کم ترقی یافتہ ممالک اور چھوٹے جزیرے والی ریاستوں میں اس طرح کے عمل کو نافذ کرنا بھی بہت مشکل ہے جہاں اوسط پروجیکٹ کا سائز اور قومی منڈیوں کا پیمانہ چھوٹا ہوتا ہے، اس لیے متعلقہ لین دین کی لاگت زیادہ ہوتی ہے۔ سی ڈی ایم میں لین دین کے اخراجات کو کم کرنے اور مائیکرو پروجیکٹ کی سرگرمیوں پر میکانزم کے اطلاق کو بڑھانے کے لیے، سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ نے پروگرام آف ایکٹیویٹیز موڈلٹی کا آغاز کیا۔ اس طریقہ کار کے تحت، ایک پی او اے کوآرڈینیٹنگ/منیجنگ اینٹیٹی (سی ایم ای)، جو (مثال کے طور پر) ایک سرکاری ایجنسی، این جی او یا کاروبار ہو سکتا ہے، ایک پی او اے تیار کرتا ہے جو پروجیکٹ کی سرگرمیوں (جسے سی ڈی ایم پروگرام کی سرگرمیاں یا سی پی اے کہا جاتا ہے) کے لیے وسیع پیمانوں کی وضاحت کرتا ہے جو پی او اے میں شامل ہونے کے اہل ہیں۔ جبکہ اسٹینڈ الون سی ڈی ایم پروجیکٹوں کو سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ کے ذریعے انفرادی طور پر منظور کیا جانا چاہیے، ایک پی او اے کو سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ کے ذریعے صرف ایک بار رجسٹر کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس کے بعد، اس میں سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ کا سہارا لیے بغیر انفرادی سی پی اے کی لامحدود اور غیر متعینہ تعداد شامل ہو سکتی ہے۔ ایسے پروجیکٹوں کی مثالیں جو کمپیکٹ فلوروسینٹ لیمپ، موثر باورچی خانے کے چولہے، عمارت کی تزئین و آرائش یا سولر واٹر ہیٹر تقسیم کرتے ہیں، کچھ ایسی مثالیں ہیں جہاں پی او اے، جیسا کہ سی ڈی ایم کے ذریعہ بیان کیا گیا ہے، استعمال کیا جا سکتا ہے۔ یہ طریقہ کار بڑے پیمانے کی سرگرمیوں جیسے چھوٹے ہائیڈرو پاور پلانٹس یا کمپوسٹنگ کے لیے بھی لاگو ہوتا ہے۔ فوائد، تنقید پی او اے کا استعمال کرتے ہوئے کئے جانے والے پروجیکٹ متبادل موجودہ پروجیکٹ پر مبنی طریقوں کے مقابلے میں کئی فوائد پیش کرتے ہیں: انفرادی سی پی اے کے پاس پروجیکٹ آپریٹرز کے لیے مارکیٹ کرنے کے لیے بہت کم وقت ہوتا ہے جو سی ای آر کی آمدنی کو محفوظ بنانا چاہتے ہیں کیونکہ رجسٹرڈ پی او اے میں سی پی اے کو شامل کرنے کے لیے اب بون میں سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ سے منظوری کی ضرورت نہیں ہے۔ سی پی اے کو شامل کرنے سے لین دین کے اخراجات کافی حد تک کم ہو جاتے ہیں جو کہ الگ تھلگ سی ڈی ایم پروجیکٹس ہیں کیونکہ سی پی اے کے لیے رجسٹریشن اور تصدیق کے عمل کو ہموار کیا جاتا ہے۔ مکمل پیمائش: ایک معیاری سی ڈی ایم پروجیکٹ کے برعکس، پی او اے کو ہر پروجیکٹ کی سرگرمی کے پیمانے اور مقام کی پہلے سے وضاحت کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ غیر اندراج کے خطرے کو کم کرکے اور سی ڈی ایم آمدنی کے احساس سے پہلے وقفے کو کم کرکے مستقبل کے کاربن محصولات کو پیشگی کاربن فنانس میں تبدیل کرنے کے مواقع۔ یہ نقطہ خاص طور پر اہم ہے، کیونکہ اس سے مالی بندش کے وقت کاربن سے متعلق آمدنی کو ٹھوس بنا کر سی ڈی ایم منصوبوں کی حقیقت پسندانہ اضافی کو بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ پی او اے کا استعمال کرنے والے پروجیکٹوں کے موجودہ، پروجیکٹ پر مبنی طریقوں کو استعمال کرنے والے پروجیکٹوں کے مقابلے میں کئی نقصانات بھی ہو سکتے ہیں: پی او اے کے ابتدائی رجسٹریشن کے لیے زیادہ لین دین کی لاگت اور پہلا سی پی اے ابتدائی پی او اے کے لیے ابتدائی رجسٹریشن کے لیے زیادہ وقت اور پہلا سی پی اے غیر حل شدہ نامزد آپریشنل ادارہ (ڈی او ای) سی پی اے سطح کی ڈی او ای ذمہ داری پر ذمہ داری کا مسئلہ پی او اے میں، ڈی او ای کو یہ فیصلہ کرنے کی صلاحیت دی جاتی ہے کہ پی او اے میں سی پی اے کو شامل کرنا ہے یا نہیں۔ سی ڈی ایم ایگزیکٹو بورڈ سے ڈی او ای کو یہ ذمہ داری منتقلی ایگزیکٹو بورڈ کی طرف سے لی گئی کسی ضمانت کے بغیر قبول نہیں کی گئی ہے۔ پی او اے میں سی پی اے کی غلط شمولیت سے بچنے کے لیے بورڈ نے قواعد کا ایک مجموعہ تیار کیا ہے جو ڈی این اے (نامزد قومی اتھارٹی) یا خود ایگزیکٹو بورڈ کو ڈی او ای کے فیصلوں کو چیلنج کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ دیگر خصوصیات یہ ہیں: غلط شمولیت کا عمل شروع کیا جا سکتا ہے اگر اس بات کا شبہ ہو کہ سی پی اے اہلیت کے معیار پر پورا نہیں اترتا ہے۔ ایک واحد ای بی ممبر یا ڈی این اے غلط شمولیت کے لیے عمل شروع کرنے کی درخواست کر سکتا ہے۔ سی پی اے کی غلط شمولیت کا جائزہ لینے کا عمل سی پی اے کی پوری زندگی میں شروع کیا جا سکتا ہے اگر ای بی اس بات کا تعین کرتا ہے کہ سی پی اے کو غلطی سے شامل کیا گیا ہے تو اس غلط سی پی اے سے جاری کردہ تمام سی ای آر کو ڈی او ای کے ذریعے منتقل کیا جانا چاہیے۔ غلط شمولیت کے عمل کو دوسرے سی پی اے تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ ڈی او ای کی ذمہ داری جیسا کہ فی الحال تشکیل دی گئی ہے اسے درج ذیل وجوہات کی بنا پر ناقابل عمل سمجھا جاتا ہے: سی پی اے کو پی او اے میں شامل کرنے کے کئی سال بعد بھی کسی بھی وقت جائزے کے تحت رکھا جا سکتا ہے۔ یہ بھی واضح نہیں ہے کہ غلط شمولیت کیا ہے۔ یہ غلط نقاط سے لے کر شدید ڈی او ای بدانتظامی یا دھوکہ دہی کی معلومات تک کچھ بھی ہو سکتا ہے۔ موجودہ قوانین کے تحت ایک ڈی او ای کئی سالوں سے جاری کردہ سی ای آر کو واپس کرنے کے لیے ذمہ دار ہو سکتا ہے جسے مارکیٹ قیمت پر حاصل کرنا ہوگا جو موجودہ قیمتوں سے بہت زیادہ ہو سکتی ہے۔ بہت سے پی او اے جو اس وقت توثیق میں ہیں اس توقع میں شروع کیے گئے ہیں کہ ڈی او ای ذمہ داری کا مسئلہ حل ہو جائے گا، جیسا کہ سی ایم پی 5 نے بھی درخواست کی ہے۔ اگر متعلقہ قوانین میں اصلاح نہیں کی جاتی ہے تو ان میں سے بہت سے پی او اے قابل عمل نہیں ہوں گے کیونکہ ڈی او ای یا تو سی پی اے کو شامل کرنے سے قاصر ہوں گے یا ڈی او ای فیس بہت زیادہ ہوگی۔ اس کے نتیجے میں، ڈی او ای کی ذمہ داری نے ڈی او ای کے درمیان پی او اے کو مقبول بنانے میں کوئی تعاون نہیں کیا ہے۔ بہت سے ڈی او ای پی او اے کی توثیق کرنے کے لیے تیار نہیں ہیں اور نئے سی پی اے کو شامل کرنے سے گریزاں ہیں۔ آج تک صرف ایک پی او اے سی پی اے کی شمولیت (پی او اے 2767) انجام دینے میں کامیاب رہا ہے۔ 59 پی او اے میں سے 9 افریقہ (15 فیصد)، 1 مشرق وسطی (2 فیصد)، 38 ایشیا (64 فیصد) اور 9 لاطینی امریکہ (19 فیصد) میں واقع ہیں۔ اگر پہلی نظر میں پی او اے کی سرگرمی کا مرکز ایشیا میں ہی رہے تو ایشیا اور باقی دنیا کے درمیان عدم مساوات اتنی مضبوط نہیں ہے جتنی کہ سی ڈی ایم کے لیے ہے۔ حوالہ جات بیرونی روابط پی او اے پر یو این ایف سی سی سی ہوم پیج سی ڈی ایم رول بک آن پی او اے انسٹی ٹیوٹ فار گلوبل انوائرمنٹل اسٹریٹجیز ڈیٹا بیس آف پی او اے کرسٹیانا فیگیریس، پی او اے پر یو این ایف سی سی سی کا ایگزیکٹو سیکرٹریٹ یو این ایف سی سی سی رسیو اشاعتیں پی او اے پر جرمن ڈویلپمنٹ بینک سینٹر فار پی او اے سپورٹ کا اعلان ہندوستان کی وزارت ماحولیات اور جنگلات کی طرف سے افریقہ میں پہلے ہندوستانی پی او اے یو این ای پی سی ڈی ایم-پی او اے صلاحیت سازی پروگرام کے بارے میں اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن آن کلائمیٹ چینج