Local Government Act of Bhutan 2009
بھوٹان کا لوکل گورنمنٹ ایکٹ (زونگکھا: केबळ ؛ وائیلی: 'بروگ-جی سا-گانز-زنگس کین-ما) 11 ستمبر 2009 کو بھوٹان کی پارلیمنٹ نے اپنے وکندریقرت اور اقتدار اور اختیار کی منتقلی کے پروگرام کو مزید نافذ کرنے کے لیے نافذ کیا تھا۔ یہ بھوٹان کے انتظامی ڈویژنوں: زونگکھگس، ڈنگکھگس، گیوگس، چیوگس، اور تھرومڈس (بلدیات) کے بارے میں قانون کی تازہ ترین اصلاح ہے۔ بھوٹان کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ میں 2014 میں قدرے ترمیم کی گئی ہے۔ قانون کی دفعات 2009 کا لوکل گورنمنٹ ایکٹ بیس زونگ کھاگوں میں سے ہر ایک میں مقامی حکومتیں قائم کرتا ہے، ہر ایک کی نگرانی بالآخر وزارت داخلہ اور ثقافتی امور کرتی ہے۔ یہ ایکٹ تمام مقامی حکومتوں کو مختلف مقاصد کے ساتھ کام کرتا ہے، بشمول مجموعی قومی خوشی کو فروغ دینا ؛ جمہوری اور جوابدہ حکومت فراہم کرنا ؛ ثقافت اور روایت کا تحفظ ؛ ترقی کو فروغ دینا ؛ صحت عامہ کا تحفظ ؛ اور خاص طور پر دوسرے قانون کے ذریعہ بنائے گئے کسی بھی دوسرے فرائض کی انجام دہی۔ مقامی حکومتوں کی سربراہی عام طور پر ایک چیئرپرسن اور ایک ڈپٹی چیئرپرسن کرتے ہیں جو اپنی متعلقہ بیوروکریسی کی قیادت، نمائندگی اور انتظام کرتے ہیں، ہر ایک اس کے اوپر والے ادارے اور بھوٹان کی پارلیمنٹ کو جواب دیتا ہے۔ تمام مقامی حکومتیں انتظامی ڈویژن ہیں اور انہیں قوانین بنانے سے منع کیا گیا ہے، تاہم انہیں پارلیمنٹ کے ذریعہ قائم کردہ قوانین کے مطابق قواعد و ضوابط بنانے کا اختیار حاصل ہے۔ تمام مقامی حکومتوں کے اراکین کی عمر 25 سے 65 سال کے درمیان ہونی چاہیے، اور پانچ سالہ مدت کے لیے یا مقامی حکومت کے تحلیل ہونے تک بیٹھنا چاہیے۔ زونگکھگ حکومتیں یہ ایکٹ زونگکھگ شوگڈو (ضلعی کونسل) کو زونگکھگ میں فیصلہ سازی کرنے والے اعلی ترین ادارے کے طور پر قائم کرتا ہے۔ زونگکھگ شوگڈو ہر گیوگ سے گپ اور منگمی (منتخب رہنما)، اس زونگکھگ تھرومڈے سے ایک نمائندہ، اور زونگکھگ ینلاگ تھرومڈس سے ایک نمائندے پر مشتمل ہے۔ زونگکھاگ شوگدوس کو سماجی و اقتصادی ترقی کو متوازن کرنے ؛ کاروبار کو فروغ دینے ؛ صارفین کی حفاظت ؛ سرکاری ایجنسی کی سرگرمیوں کو مربوط کرنے ؛ گیوگ کے ضوابط اور آرڈیننس کا جائزہ لینے ؛ اور قومی ریفرنڈم میں زونگکھاگ کی نمائندگی کرنے کا کام سونپا گیا ہے۔ زونگکھگ شوگدوس کو صحت اور عوامی تحفظ سے متعلق قوانین کو نافذ کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ ماحولیاتی آلودگی کو منظم کرنے کے لیے، ماحولیاتی جمالیات کے حوالے سے اشتہارات ؛ انفارمیشن، کمیونیکیشنز، اور میڈیا ایکٹ کے مطابق نشریاتی میڈیا کو منظم کرنے کے لیے ؛ اور جوئے کو منظم کرنے کے لیے۔ زونگکھاگ شوگدوس بھی اپنے مالیات کی ذمہ داری خود اٹھاتے ہیں۔ زونگکھاگ شوگدوس زونگداگس (گورنروں)، شاہی تقرریوں کی بھی نگرانی کرتے ہیں جو ہر زونگکھاگ کے ایگزیکٹو ہوتے ہیں۔ زونگ ڈاگ، بدلے میں، امن و امان برقرار رکھنے اور ڈرگلام نمزہ قوانین کو نافذ کرنے کے ذمہ دار ہیں۔ گیوگ حکومتیں گیوگ کی سطح پر یکساں ادارہ گیوگ شوگڈے ہے، جو گپ اور منگمی کے علاوہ پانچ سے آٹھ مزید منتخب شوگپاس (کونسل مین) پر مشتمل ہے۔ گیوگ شوگڈس، زونگکھگ شوگڈس کی طرح، صحت عامہ اور حفاظت سے متعلق قوانین کو نافذ کرنے کے ذمہ دار ہیں اور انہیں معاشی ترقی کی حوصلہ افزائی کا کام سونپا گیا ہے۔ گیوگ شوگڈس جنگلات اور فطرت کے تحفظ کے قانون کے سلسلے میں پینے اور آبپاشی کے پانی، کانوں، تفریحی علاقوں، تعمیر، زمین کے استعمال اور زرعی سرگرمیوں کو مزید منظم کرتا ہے۔ گیوگ حکومتیں پانچ سالہ ترقیاتی منصوبے بناتی ہیں، اپنے بجٹ خود چلاتی ہیں، اور عوامی منصوبوں کے لیے اپنی محنت خود اٹھاتی ہیں۔ یہ بجٹ اور ترقیاتی کام وزارت خزانہ کی منظوری اور جائزے سے مشروط ہیں۔ گیوگ شوگڈس کو زمین، عمارتوں، مویشیوں، چرانے، تفریح، اشتہارات (اخبارات، پرنٹ، ریڈیو اور انٹرنیٹ کے علاوہ)، اور پارلیمنٹ کے ذریعہ نامزد کردہ کسی بھی چیز پر ٹیکس عائد کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ میونسپل حکومتیں 2009 کا ایکٹ زونگکھگ شوگڈو، گیوگ شوگڈے، مقامی دفاتر کی شرائط، اور عہدے کے لیے قابلیت کے حوالے سے پچھلے قانون سے کوئی ٹھوس تبدیلی پیش نہیں کرتا ہے۔ تاہم، ماتحت میونسپل ڈویژنوں کو مکمل طور پر دوبارہ لکھا جاتا ہے۔ 2009 کے ایکٹ کے تحت، کچھ تھرومڈس (میونسپلٹیوں) کے لیے ایک سینئر فیصلہ ساز ادارہ قائم کیا گیا ہے، جو انتظامیہ کی سب سے نچلی سطح ہے۔ یہ ادارہ، جسے تھرومڈے شوگڈے کہا جاتا ہے، سات سے دس منتخب اراکین پر مشتمل ہوتا ہے اور اس کی سربراہی تھرومپون کرتا ہے۔ ہر تھرومڈے کو دو اقسام میں سے ایک کے طور پر درجہ بند کیا گیا ہے: زونگکھاگ ینلاگ تھرومڈے اور زونگکھاگ تھرومڈے ؛ مؤخر الذکر کو آبادی، ترقی اور معیشت کی بنیاد پر کلاس بی تھرومڈے اور کلاس اے تھرومڈے میں مزید تقسیم کیا گیا ہے۔ کلاس اے، یا سب سے زیادہ ترقی یافتہ، تھرومڈس کو ان کے اپنے منتخب کردہ تھرومڈ شوگڈے کی اجازت ہے۔ کلاس بی تھرومڈس اور ینلاگ تھرومڈس براہ راست زونگکھگ یا گیوگ انتظامیہ کے زیر انتظام ہیں۔ وقتا فوقتا پارلیمنٹ نیشنل لینڈ کمیشن سیکرٹریٹ اور مقامی حکام کی مشاورت سے تھرومڈے کی حدود کا فیصلہ کرتی ہے۔ تھرومڈے شوگڈس کو اشتہارات کو منظم کرنے، صحت عامہ اور حفاظتی قوانین کو نافذ کرنے، اور زمین، جائیداد، جائیداد کی منتقلی (سیلز ٹیکس) اور "بہتری" پر ٹیکس عائد کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ بلدیاتی حکومتیں ترقی کی حوصلہ افزائی کے لیے خالی اور غیر ترقی یافتہ زمین پر خصوصی ٹیکس عائد کرنے اور مقامی اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے رقم اکٹھا کرنے اور خرچ کرنے کی بھی مجاز ہیں۔ دیگر دفعات 2009 کا ایکٹ مقامی حکومتوں کی تحلیل کے طریقہ کار کو بھی مرتب کرتا ہے، جن کا حوالہ پچھلے قانون سازی میں دیا گیا تھا لیکن ان کی وضاحت نہیں کی گئی تھی۔ اعتماد کے ووٹ مقامی آبادی کے ذریعے اس وقت شروع کیے جا سکتے ہیں جب ایک تحریری اپیل بھوٹان کے الیکشن کمیشن کو یقین دلاتی ہے کہ نصف سے زیادہ آبادی انتخابات کی خواہش رکھتی ہے۔ جب کمیشن اعتماد کے سروے کی منظوری دیتا ہے، تو یہ ایک ماہ کے اندر ہاں-نہیں سوال کی شکل میں منعقد کیا جاتا ہے۔ مقامی حکومت کو تحلیل کرنے کے لیے کسی بھی مقامی آبادی کے کم از کم دو تہائی حصے کو "نہیں" کا ووٹ دینا چاہیے۔ مقامی حکومتیں، جو ایک بار تحلیل ہو جاتی ہیں، نوے دنوں کے اندر دوبارہ تشکیل دی جانی چاہئیں۔ 2009 کا ایکٹ مقامی حکومت کے اراکین کے کرداروں اور ذمہ داریوں کے لیے ایک ٹھوس اور طریقہ کار کا فریم ورک فراہم کرتا ہے، جس میں اجلاسوں کا انعقاد اور دیگر کاروبار، ووٹنگ، اور کارروائی اور قراردادوں کا ریکارڈ شامل ہے۔ یہ کھلے اجلاسوں، معلومات کے عوامی انکشاف اور عوامی شرکت کے ذریعے شفافیت اور جوابدہی کو بھی لازمی قرار دیتا ہے۔ 2009 کا ایکٹ مقامی بیوروکریسی کے اندر دفاتر میں اصلاحات کرتا ہے، ہر سطح پر سیکرٹریٹ قائم کرتا ہے، تھرومڈے ایگزیکٹو سکریٹری تشکیل دیتا ہے، اور ہر بیوروکریسی کو سرکاری ملازمین کا عملہ مختص کرتا ہے۔ 2009 کے ایکٹ میں، 2007 کے پچھلے ایکٹ کے ذریعے تسلیم شدہ بالترتیب ڈنگکھگس اور چیوگس، ذیلی زونگکھگس اور ذیلی گیوگس کا کوئی حوالہ نہیں ہے۔ چونکہ 2009 کا ایکٹ مقامی حکومتوں سے متعلق تمام سابقہ قوانین کو منسوخ کرتا ہے چاہے وہ متصادم ہوں یا نہ ہوں، اس لیے چیوگس کی قانونی حیثیت کو انتخابی اضلاع تک محدود کر دیا گیا ہے، اور ڈنگکھاگ کو عدالتی اضلاع (ڈنگکھاگ عدالتیں) کے طور پر برقرار رکھا گیا ہے جیسا کہ 2008 کے آئین میں بیان کیا گیا ہے۔ تاریخی کارروائیاں اور مقامی حکومتیں 2009 کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ سے پہلے 2007 کا لوکل گورنمنٹ ایکٹ، 2007 کا تھرومڈے ایکٹ، 2002 کا زونگکھاگ یارگے شوگڈو چتریم، 2002 کا گیوگ یارگے شوگچنگ چتریم، بھوٹان میونسپل ایکٹ 1999، اور دیگر قانون سازی تھی۔ 2009 کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ کے نفاذ کے ذریعے پچھلے تمام قوانین کو منسوخ کر دیا گیا تھا۔ 1956 تک، بھوٹان کے نو صوبے تھے جن کی سربراہی پینلوپس کرتے تھے: بیاکار (موجودہ بومتھانگ میں مرکوز)، ڈوکی، ہا، پارو، پوناکھا، دگانا، تھمفو، ٹرونگسا، اور وانگڈو فوڈرانگ۔ بعد میں، ملک کو زونگ کھاگ میں دوبارہ منظم کیا گیا۔ اگست 1987 میں، گسا زونگکھگ کا علاقہ پوناکھا اور تھمفو کے درمیان تقسیم کیا گیا تھا ؛ چھکھا زونگکھگ سامتسے، پارو اور تھمفو کے حصوں کو ضم کر کے تشکیل دیا گیا تھا۔ 1992 میں، گیسا زونگکھاگ کو دوبارہ قائم کیا گیا اور پوناکھا سے تراشا گیا ؛ اسی سال، تراشی یانگسی زونگکھاگ کو تراشیگانگ سے تراشا گیا تھا۔ 2002 کے قوانین (زونگکھگ یارگے شوگڈو چتریم اور گیوگ یارگے شوگچنگ چتریم) نے زونگکھگ اور گیوگ انتظامیہ کے لیے زیادہ تر بنیادی قانونی ڈھانچہ قائم کیا۔ اس فریم ورک نے دفاتر اور شرائط، انتخابات اور میٹنگ کے طریقہ کار، افعال اور ریگولیٹری اختیارات، کردار اور ذمہ داریاں، اور مقامی حکومتوں کے لیے ضابطہ اخلاق قائم کیے جو بعد کی قانون سازی میں دوبارہ مرتب کیے گئے تھے۔ 2007 کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ نے ڈونگکھگس کو زونگکھگس اور گیوگس کے درمیان انٹرمیڈیٹ ڈویژن کے طور پر اختیار دیا۔ ان سب ڈویژنوں پر ڈنگھاگ انتظامیہ حکومت کرتی تھی جس کی سربراہی ڈنگپا کرتا تھا۔ اس ایکٹ کے تحت، گیوگس کو گیوگ انتظامیہ کے لیے چیوگس میں مزید تقسیم کیا گیا۔ ان قانونی ذیلی ڈویژنوں کے علاوہ، 2007 کے ایکٹ کے قانون کو 2009 کے ایکٹ کے ذریعے بڑے پیمانے پر، اکثر لفظی طور پر برقرار رکھا گیا تھا۔ یہ بھی دیکھیں زونگکھگ ڈونگکھگ گیوگ چیوگ بھوٹانی قانون سازی بھوٹان کا قانون بھوٹان میں انتخابات 2011 بھوٹانی مقامی حکومت کے انتخابات بھوٹانی جمہوریت نوٹ حوالہ جات بھوٹانی قانون سازی 2009 قانون میں وکندریقرت