President's commission on aviation security and terrorism
پین امریکن فلائٹ 103 نے 21 دسمبر 1988 کو لاکربی، اسکاٹ لینڈ کے اوپر دھماکے سے اڑا دیا۔ اس دھماکے میں 243 مسافر، عملے کے 16 ارکان اور زمین پر موجود 11 افراد ہلاک ہو گئے۔ یہ اس وقت تک کا دوسرا سب سے تباہ کن مسافر ایئر لائن دھماکہ تھا۔ اگلے دن تک، ماہرین کو یہ اعلان کرنے کے لیے کافی شواہد ملے کہ دھماکہ تخریب کاری کی وجہ سے ہوا ہے۔ چند ہی دنوں میں انٹیلی جنس ذرائع نے 5 دسمبر 1988 کو فن لینڈ کے شہر ہیلسنکی میں امریکی سفارت خانے کو ایک گمنام ٹیلی فون کال کی اطلاع دی جس میں پرواز میں ممکنہ تخریب کاری کے بارے میں خبردار کیا گیا تھا۔ نومنتخب صدر جارج ایچ ڈبلیو بش نے اپریل 1989 میں متاثرین کے اہل خانہ سے ملاقات کی۔ موجود رشتہ داروں نے ایئر لائن سیکیورٹی کی آزادانہ تحقیقات کا مطالبہ کیا جس کے بارے میں ان کا دعوی تھا کہ اس تباہی کو روکا جانا چاہیے تھا۔ بش نے وعدہ کیا کہ وہ اس طرح کا کمیشن قائم کرنے پر غور کریں گے۔ رشتہ داروں نے متاثرین کے اہل خانہ کی مدد کے لیے محکمہ خارجہ کی ناقص قونصلر خدمات کے بارے میں بھی شکایت کی۔ اس خبر نے صدر کو صدمے میں ڈال دیا۔ امریکی حکومت کے اہلکاروں کے تفتیش میں گہرائی سے ملوث ہونے کی اطلاع دیر سے ملی۔ فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن (ایف بی آئی) اپنے یورپی ہم منصبوں کے ساتھ مل کر کام کر رہا تھا۔ محکمہ انصاف مجرمانہ تحقیقات کر رہا تھا، اور فیڈرل ایوی ایشن ایڈمنسٹریشن (ایف اے اے) اس کے اندرونی سیکیورٹیز کے طریقہ کار کی تحقیقات کر رہی تھی۔ اس تباہی پر امریکی کانگریس کا ردعمل اس وقت سامنے آیا جب سینیٹر فرینک آر لاؤٹن برگ (ڈی-این جے) نے سینیٹ کی قرارداد ایس ریس متعارف کرائی۔ 86، صدر سے مطالبہ کیا کہ وہ "پین ایم 103 کی تباہی سے متعلق واقعات کی تحقیقات کے لیے ایک خصوصی کمیشن مقرر کریں" اسی دن، صدر بش نے ایسا ہی کیا۔ سرکاری نام "صدر کا کمیشن برائے ہوا بازی کی سلامتی اور دہشت گردی" حکام کو فعال کرنا صدر جارج ایچ ڈبلیو بش نے 4 اگست 1989 کو کمیشن قائم کیا۔ صدر بش نے کمیشن کے لیے اپنی حتمی رپورٹ جاری کرنے کی آخری تاریخ 15 مئی 1990 تک بڑھا دی۔ کمیشن نے 15 مئی 1990 کو صدر بش کو اپنی رپورٹ پیش کی۔ ایگزیکٹو آرڈر 12686 کے سیکشن 4 کے مطابق، کمیشن 15 جون 1990 کو تحلیل کر دیا گیا۔ دہشت گردی کے خطرات سے متعلق موجودہ امریکی ہوا بازی کی پالیسیوں اور طریقوں کا مطالعہ اور جائزہ لینا۔ دہشت گردی کے ممکنہ خطرات سے امریکی ہوا بازی کے صارفین کو آگاہ کرنے کے اختیارات کی تحقیقات کریں دہشت گردوں کے متاثرین کے اہل خانہ سے نمٹنے کے امریکی قوانین، پالیسیوں اور طریقوں کا جائزہ لیں۔ ان دفعات کو پین ایم فلائٹ 103 کی تباہی پر خاص توجہ کے ساتھ انجام دیں، لیکن جاری انٹیلی جنس اور مجرمانہ کارروائیوں کو خطرے میں ڈالے بغیر۔ رکنیت این میک لولن کورولوگوس، (چیئر) سابق سکریٹری لیبر (1987-1989) ایڈورڈ ہیڈلگو سابق سکریٹری بحریہ (1979-1981) جنرل تھامس سی رچرڈز یو ایس اے ایف (ریٹائرڈ) سابق ڈپٹی کمانڈر ان چیف، ہیڈکوارٹر، یو ایس آرمی یورپی کمانڈ (1986-1989) فعال کرنے والے ایگزیکٹو آرڈر کے تحت صدر کو امریکی کانگریس سے کمیشن کے 4 ارکان مقرر کرنے کی ضرورت تھی: 1 ریپبلکن نمائندہ، 1 ڈیموکریٹک نمائندہ، 1 ریپبلکن سینیٹر، اور 1 ڈیموکریٹک سینیٹر۔ الفونس ڈی اماتو سینیٹر (آر-این وائی) جان پال ہیمرشمٹ نمائندہ (آر-اے آر 3) فرینک لاؤٹن برگ۔ سینیٹر (ڈی-این جے) جم اوبرسٹار نمائندہ (ڈی ایف ایل-ایم این 8) عوامی سماعت 17 نومبر 1989-پین ایم فلائٹ 103 کے متاثرین کے اہل خانہ-ایوی ایشن کمیونٹی کے نمائندوں (پائلٹ، فلائٹ اٹینڈنٹ، ایئر لائنز، ہوائی اڈے کے اہلکار)-صارفین کے گروپوں کی طرف سے گواہی 18 دسمبر 1989-جنرل اکاؤنٹنگ آفس (جی اے او)-فیڈرل ایوی ایشن ایڈمنسٹریشن (ایف اے اے) کے نتائج کی رپورٹیں متاثرین کے اہل خانہ کے ساتھ معاملات پر محکمہ خارجہ کی جانب سے ایوی ایشن سیکیورٹی کی گواہی 2 فروری 1990-میساچوسٹس انسٹی ٹیوٹ آف ٹیکنالوجی، نیول ریسرچ لیبارٹری، جارج واشنگٹن یونیورسٹی، لاس الاموس نیشنل لیبارٹری-ایف اے اے-ہوائی اڈے کے حفاظتی ماہرین-سیکیورٹی کے سائنسدانوں کی جانب سے انسداد دہشت گردی اور ہوا بازی کی حفاظتی ٹیکنالوجیز پر گواہی۔ ڈینٹے بی فاسل نمائندہ (ڈی-ایف ایل)، یو ایس ہاؤس کے سربراہ۔ امور خارجہ کمیٹی۔ بین الاقوامی ہوا بازی کی سلامتی پر-ماسکو میں امریکی سفارت خانے کے اہلکار "ہیلسنکی وارننگ" پر۔ - پین ایم کے نمائندے "ہیلسنکی وارننگ" پر اپنے اہلکاروں کے ردعمل کے بارے میں۔ 4 اپریل 1990-امریکن ایئر لائنز، پین ایم، یونائیٹڈ ایئر لائنز، اور ٹرانس ورلڈ ایئر لائنز کے ایگزیکٹوز کی طرف سے گواہی-ایوی ایشن سیکیورٹی پالیسی کے مسائل پر ایف اے اے کے ڈائریکٹر سول ایوی ایشن سیکیورٹی ریمنڈ سالازر کی طرف سے گواہی۔ نتائج پین ایم فلائٹ 103 کی تخریب کاری کو ممکنہ طور پر ٹالا جا سکتا تھا اگر مناسب حفاظتی انتظامات کیے جاتے۔ ایف اے اے کا حفاظتی نظام منظم دہشت گردوں کے بموں کے بجائے ہوا بازی کے اغوا کو نشانہ بنانا جاری رکھے ہوئے ہے۔ انٹیلی جنس آپریشن انفرادی ایئر لائنز اور کئی ایجنسیوں کے درمیان بکھرے ہوئے ہیں۔ انٹیلی جنس آپریشنز کی اہمیت کم ہے۔ ٹیکنالوجی کی تحقیق اور انسداد دہشت گردی کے آلات کی ترقی دہشت گردوں کی سرگرمیوں سے پیچھے ہے۔ نہ تو محکمہ خارجہ اور نہ ہی ایف اے اے کے پاس ہوا بازی کی دہشت گردی کے متاثرین اور خاندانوں کو امداد اور مدد فراہم کرنے کے لیے فوری رسپانس پروگرام ہیں۔ سفارشات کمیشن کو فعال کرنے والے ایگزیکٹو آرڈر کے تحت اس کی حتمی رپورٹ کو خفیہ معلومات کے لیے جانچنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ صرف ایک غیر درجہ بند متن عام لوگوں کے لیے جاری کیا جائے گا۔ حتمی رپورٹ میں 64 مخصوص سفارشات شامل ہیں جن کا خلاصہ کمیشن کے ذریعے استعمال کردہ زمروں میں ذیل میں دیا گیا ہے۔ بین الاقوامی سلامتی امریکی محکمہ خارجہ-نہ کہ امریکی ہوا بازی کارپوریشنز-کو بین الاقوامی سلامتی کے معاملات میں ہوا بازی کا رہنما ہونا چاہیے۔ امریکی محکمہ خارجہ کو سفیر کے سفارتی عہدے کے ساتھ بین الاقوامی ہوا بازی کی سلامتی کے لیے کوآرڈینیٹر بنانا چاہیے۔ اس سفیر کو بین الاقوامی سلامتی کے معاملات میں اقوام متحدہ کی بین الاقوامی شہری ہوا بازی تنظیم کے ساتھ مل کر کام کرنا چاہیے۔ ہوا بازی کی دہشت گردی سے متعلق موجودہ 1978 کی بین الاقوامی پالیسی ناکافی ہے۔ امریکہ کو اپنے اقتصادی اتحادیوں کو ہوا بازی کی دہشت گردی سے نمٹنے کے لیے مضبوط کثیرالجہتی اور دو طرفہ اتحاد بنانے کی ترغیب دینی چاہیے۔ گھریلو سلامتی فیڈرل ایوی ایشن ایڈمنسٹریشن (ایف اے اے) کو گھریلو حفاظتی اقدامات میں ہوا بازی کا رہنما رہنا چاہیے، لیکن ہوا بازی کے تمام خطرات کا اندازہ لگانے میں ایف بی آئی کے ساتھ شراکت داری کرنی چاہیے۔ ایف اے اے کو وقت کے ساتھ گھریلو ہوا بازی میں اضافی حفاظتی اقدامات کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد کرنا چاہیے۔ تجارتی ہوائی جہازوں کو تمام حفاظتی خطرات کی اطلاع ایف اے اے کو دینی چاہیے۔ حفاظتی خطرات کے جواب میں ہوائی جہاز، مسافروں اور سہولیات کی تلاشی کب اور کیسے کی جاتی ہے اس کے لیے پبلک سیفٹی حکام ذمہ دار ہیں۔ میل اور کارگو کمرشل ایئر کیریئرز کی ایئر میل اور ایئر کارگو کی اسکریننگ کی پہلی ذمہ داری ہوتی ہے۔ ایف اے اے کو ایف اے اے ایڈمنسٹریٹر کو براہ راست سیکیورٹی رپورٹنگ کا دفتر قائم کرنا چاہیے۔ ایف اے اے کو تمام بین الاقوامی اور ملکی ہوائی اڈوں پر مناسب حفاظتی عملے کو یقینی بنانا چاہیے۔ ایف اے اے کو حفاظتی عملے کی تربیت کے لیے ذمہ دار ہونا چاہیے۔ ایف اے اے کو مسافروں اور چیک شدہ سامان دونوں کی جانچ کے لیے ٹیکنالوجی تیار کرنی چاہیے۔ تحقیق اور ترقی ایف اے اے کو دھماکہ خیز مواد کا پتہ لگانے کے نظام کے ہوائی جہاز کے فریموں کی تحقیق اور ترقی کو بھرپور طریقے سے فروغ دینا چاہیے جو دہشت گردی اور سلامتی کے خطرات کی مستقبل کی شکلوں کے لیے چھوٹی مقدار میں دھماکہ خیز مواد کی فعال حفاظتی منصوبہ بندی کا مقابلہ کرنے کے قابل ہو۔ انٹیلی جنس ایف اے اے کو امریکی ہوائی اڈوں میں ہوابازی کی سلامتی کے ممکنہ خطرات کی نگرانی، تجزیہ اور ان کا مقابلہ کرنے کے لیے ایف بی آئی کے ساتھ مل کر کام کرنا چاہیے۔ اسسٹنٹ سکریٹری برائے ٹرانسپورٹیشن برائے سیکیورٹی اینڈ انٹیلی جنس کے نئے دفتر کو ہوابازی کی سلامتی کے ممکنہ بین الاقوامی خطرات کی نگرانی، تجزیہ اور ان کا مقابلہ کرنے کے لیے سنٹرل انٹیلی جنس ایجنسی کے ساتھ مل کر کام کرنا چاہیے۔ ایف اے اے، انٹیلی جنس ایجنسیوں، اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان ہوا بازی کے حفاظتی اقدامات سے متعلق مفاہمت کی یادداشتوں اور تحریری کام کرنے والے معاہدوں کا باقاعدگی سے جائزہ لیا جانا چاہیے اور جب مناسب ہو تو انہیں اپ ڈیٹ کیا جانا چاہیے۔ دھمکی کا نوٹیفکیشن اوورسیز سیکیورٹی ایڈوائزری کونسل اور محکمہ خارجہ کے اوورسیز سیکیورٹی الیکٹرانک بلیٹنگ بورڈ کے حفاظتی بلیٹن کو محکمہ خارجہ کے بیورو آف قونصلر افیئرز کو بھیجا جانا چاہیے۔ اس بیورو کو معلومات تک بروقت عوامی رسائی کی ضمانت دینی چاہیے۔ محکمہ خارجہ، محکمہ انصاف، اور ریاستہائے متحدہ کا محکمہ نقل و حمل سفر کرنے والے عوام کو ممکنہ ملکی اور بین الاقوامی ہوا بازی کے دہشت گردی کے خطرات سے آگاہ کرنے کے لیے اضافی میکانزم بنانے میں تعاون کریں گے۔ دہشت گردی کے متاثرین کے خاندانوں کے ساتھ سلوک محکمہ خارجہ کو بین الاقوامی دہشت گردی کے متاثرین کے ساتھ ساتھ ان کے خاندانوں کی ضروریات کا ذمہ دار ہونا چاہیے۔ نوٹیفکیشن، زندہ بچ جانے والوں کے لیے براہ راست امداد، چوٹ، موت اور غم کے معاملات سے نمٹنے کے لیے مخصوص طریقہ کار اور اہلکار تفویض کیے جانے چاہئیں۔ امریکہ کو بین الاقوامی ہوا بازی کی دہشت گردی کے نتیجے میں ہونے والے تمام معاشی اور غیر معاشی نقصانات کے لیے امریکی شہریوں اور مستقل رہائشیوں کو معاوضہ دینے کے لیے خصوصی فنڈز تیار کرنے چاہئیں۔ قومی مرضی کے دہشت گرد حملوں کو امریکی سیاسی اور معاشی مفادات کو متاثر کرنے کی اجازت نہیں دی جانی چاہیے۔ ریاستی سرپرستی والی دہشت گردی اور دہشت گردوں کی محفوظ پناہ گاہوں کی شناخت اور بین الاقوامی تعاون کے ذریعے انہیں الگ تھلگ کیا جانا چاہیے۔ امریکی حکومت کو دہشت گردی کے ریاستی اسپانسرز اور دہشت گردوں کی محفوظ پناہ گاہوں کو فعال طور پر سزا دینی چاہیے۔ ان سزاؤں میں براہ راست یا خفیہ طور پر کی جانے والی پیشگی یا انتقامی کارروائیاں شامل ہیں۔ "قومی مرضی-اور اسے استعمال کرنے کی اخلاقی ہمت-دہشت گردی کو شکست دینے کا حتمی ذریعہ ہے۔" کمیشن کے ایک رکن، 1990 کے ایوی ایشن سیکیورٹی امپروومنٹ ایکٹ کے نمائندے جیمز ایل اوبرسٹار نے 27 ستمبر 1990 کو 101 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کے دوسرے اجلاس میں ایچ آر 5732، "ایوی ایشن سیکیورٹی امپروومنٹ ایکٹ 1990" متعارف کرایا۔ اس بل میں کمیشن کی تقریبا تمام سفارشات شامل تھیں۔ یہ 16 نومبر 1990 کو پبلک لاء 101-604 بن گیا۔ فوٹ نوٹ ذرائع ہوا بازی کی سلامتی اور دہشت گردی سے متعلق صدر کے کمیشن کی رپورٹ (واشنگٹن ڈی سی: جی پی او، 1990) 182 صفحات۔ امریکی ہاؤس۔ امور خارجہ کمیٹی۔ بین الاقوامی ہوا بازی کی سلامتی اور دہشت گردی سے متعلق صدر کے کمیشن کی رپورٹ۔ سماعت 101 ویں کانگ، دوسرا سیس۔ 17 مئی 1990۔ (واشنگٹن ڈی سی: جی پی او، 1990)، 190 پی۔ ڈونا بیٹن، اور دیگر۔ انسائیکلوپیڈیا آف گورنمنٹ ایڈوائزری آرگنائزیشنز (ڈیٹرائٹ، ایم آئی: گیل، 2009-2010)۔ ہوا بازی کی سلامتی اور دہشت گردی، پین ایم فلائٹ 103 پر صدر کا کمیشن جارج ایچ ڈبلیو بش کی صدارت