Step-aside rule
مرحلہ وار قاعدہ افریقی نیشنل کانگریس (اے این سی)، جنوبی افریقہ کی حکمران جماعت کی ایک داخلی پالیسی ہے، جس میں بدعنوانی یا دیگر سنگین جرائم کے الزام میں اراکین کو رضاکارانہ طور پر پارٹی اور سرکاری سرگرمیوں میں شرکت سے "الگ" ہونے کی ضرورت ہوتی ہے، یا انہیں معطلی کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ 2017 میں اے این سی کی 54 ویں قومی کانفرنس میں اس کی منظوری کے بعد سے، اس کی وجہ سے اے این سی کے کئی اراکین کی معطلی ہوئی ہے، جن میں سب سے نمایاں طور پر اے این سی کے سیکرٹری جنرل ایس مگشولے ہیں۔ 2022 میں، اس کا اطلاق متاثرہ اراکین کو داخلی قیادت کے انتخابات میں کھڑے ہونے سے منع کرنے کے لیے کیا گیا تھا۔ تاریخ 2017: مرحلہ وار قرارداد مرحلہ وار اصول کی ابتدا افریقی نیشنل کانگریس (اے این سی) کی 2015 کی نیشنل جنرل کونسل (این جی سی) کا اجلاس ہے۔ جیکب زوما (2009-2018) کی صدارت کے دوران، اے این سی کی زیر قیادت حکومت میں سیاسی بدعنوانی ایک تیزی سے اہم مسئلہ بن گیا تھا، خاص طور پر زوما اور ان کے ساتھیوں کی طرف سے ریاست پر قبضے کے بڑھتے ہوئے الزامات کے درمیان۔ 2015 این جی سی نے اے این سی کے اندرونی انٹیگریٹی کمیشن کے اختیارات کے بارے میں گرما گرم بحث کی تھی، اور بالآخر اے این سی کے اراکین کی طرف سے بدعنوانی کے الزامات کا جواب دینے کے لیے کمیشن کے اختیارات کو تقویت دینے کا فیصلہ کیا۔ دسمبر 2017 میں، اے این سی کی 54 ویں قومی کانفرنس-جس نے سیرل رامافوسا کو اے این سی کا صدر بھی منتخب کیا-اے این سی کے سیکرٹری جنرل گوڈے منٹاشے نے اپنی تنظیمی رپورٹ میں بدعنوانی کے بارے میں خدشات پر زور دیتے ہوئے کہا، "ہمیں یہ قبول کرنا چاہیے کہ بدعنوانی اس لیے ہماری تحریک میں منظم ہے، جیسا کہ نسل پرستانہ ریاست کے معاملے میں ہوا تھا۔" کانفرنس میں مندوبین نے "2015 کی این جی سی قرارداد کی دوبارہ تصدیق کرنے کا عزم کیا کہ، اے این سی کے رہنما اور ممبران جن پر بدعنوان سرگرمیوں میں ملوث ہونے کا الزام ہے، انہیں، جہاں ضروری ہو، اس وقت تک الگ ہونا چاہیے جب تک کہ ان کے نام صاف نہ ہو جائیں۔" کانفرنس نے اے این سی کی قومی ایگزیکٹو کمیٹی (این ای سی) سے بھی مطالبہ کیا کہ وہ ان اقدامات کو نافذ کرے: یہ مطالبہ کریں کہ ہر کیڈر پر بدعنوانی کا الزام ہے، یا اس میں ملوث ہونے کی اطلاع دی گئی ہے، جو فوری طور پر انٹیگریٹی کمیٹی کے پاس ہے یا ڈی سی [تادیبی] عمل کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ جو لوگ قابل قبول وضاحت دینے میں ناکام رہتے ہیں یا رضاکارانہ طور پر سبکدوش ہو جاتے ہیں، جب کہ انہیں تادیبی، تفتیشی یا استغاثہ کے طریقہ کار کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ ہم عوامی طور پر کسی سے بھی خود کو الگ کرتے ہیں، چاہے وہ کاروباری عطیہ دہندہ ہو، حامی ہو یا رکن ہو، جس پر بدعنوانی کا الزام ہو یا نام نہاد مرحلہ وار قرارداد میں ملوث ہونے کی اطلاع دی گئی ہو، جسے رامفوسا کی سربراہی میں اے این سی کی داخلی "تجدید" کے لیے ایک وسیع تر مہم کے حصے کے طور پر پارٹی کی ساکھ اور عوامی شبیہہ کو بحال کرنے کے مقصد کے طور پر دیکھا گیا تھا۔ 2021: مرحلہ وار رہنما خطوط اکتوبر 2020 میں، اے این سی کے سکریٹری جنرل ایس میگشول کے خلاف بدعنوانی کے الزامات کے گرد تنازعہ کا سامنا کرتے ہوئے، اے این سی نے مرحلہ وار قرارداد کی قانونی حیثیت پر کئی وکلاء سے مشورہ کیا۔ دسمبر میں، این ای سی-اے این سی کی اعلی قومی قیادت-نے اپنے نام نہاد "ٹاپ سکس" رہنماؤں کو قومی لیبر قانون، پارٹی کے آئین اور قومی آئین کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانے کی ضرورت کے بارے میں وکلاء کے انتباہات کو ذہن میں رکھتے ہوئے قرارداد کے نفاذ کے لیے رہنما خطوط تیار کرنے کی ہدایت کی۔ ٹاپ سکس نے یہ کام اے این سی کے اسٹالورٹس میتھیوز فوسا اور کلیما موٹلانتھے کو سونپا، جنہوں نے فروری 2021 میں این ای سی کو اپنی سفارشات پیش کیں۔ این ای سی نے ان کی سفارشات کو نام نہاد مرحلہ وار رہنما خطوط کے طور پر اپنایا، جس میں مختلف حالات میں عمل درآمد کے لیے تفصیلی طریقہ کار فراہم کیے گئے۔ وسیع پیمانے پر، رہنما خطوط میں یہ ضروری تھا کہ بدعنوانی (یا دیگر سنگین جرائم) کے الزامات یا الزامات کا سامنا کرنے والے اے این سی ممبران کو خود کو انٹیگریٹی کمیشن کے سامنے پیش کرنا چاہیے، اگر ان پر فرد جرم عائد کی جاتی ہے تو وہ رضاکارانہ طور پر الگ ہو جائیں، اور اگر سزا پائی جاتی ہے تو انہیں استعفی دے دینا چاہیے۔ اے این سی کے ادارے کسی بھی الزام کی سنگینی پر غور کریں گے تاکہ اس بات کا تعین کیا جا سکے کہ آیا وہ سوتیلے اصول کے نفاذ کے لائق ہیں، اور ان اراکین کو مختصر طور پر معطل کر دیں گے جنہوں نے درخواست کرنے پر الگ ہونے سے انکار کر دیا تھا۔ معطلی اے این سی کے آئین کے مطابق جاری رہے گی-قاعدہ 25.56 قائدانہ اداروں کو تادیبی کارروائی کے آغاز سے قبل اراکین کی عارضی معطلی عائد کرنے کا التزام کرتا ہے، جبکہ قاعدہ 25.70 اس بات کی اجازت دیتا ہے کہ: جہاں کسی عوامی نمائندے، عہدیدار یا رکن پر کسی الزام پر عدالت میں پیش ہونے کا الزام لگایا گیا ہے، سیکرٹری جنرل یا صوبائی سکریٹری، جو این ای سی، این ڈبلیو سی [نیشنل ورکنگ کمیٹی]، پی ای سی [صوبائی ایگزیکٹو کمیٹیوں] یا پی ڈبلیو سی [صوبائی ورکنگ کمیٹیوں] کے اختیار پر کام کرتے ہیں، اگر مطمئن ہو کہ ایسے عوامی نمائندے، عہدیدار یا رکن کی عارضی معطلی تنظیم کے بہترین مفاد میں ہوگی، تو وہ ایسے عوامی نمائندے، منتخب عہدیدار یا رکن کو معطل کر سکتا ہے اور شرائط عائد کر سکتا ہے۔ مئی میں، این ای سی کی قومی ورکنگ کمیٹی نے کہا کہ اسے اے این سی کے اراکین کے خلاف بدعنوانی یا دیگر سنگین جرائم کے الزامات کی صورتحال کے بارے میں رپورٹیں موصول ہوئی ہیں اور ہدایت کی ہے کہ ہدایات کے مطابق متاثرہ اراکین کو خطوط لکھے جائیں تاکہ وہ تیس دن کے اندر الگ ہو جائیں یا انہیں معطلی کا سامنا کرنا پڑے۔ اس فیصلے کا کہ ایک ممبر کو الگ ہونا چاہیے، پارٹی ہر چھ ماہ بعد اس کا جائزہ لے گی۔ ساتھ ہی، مگشولے-جسے رہنما خطوط کے لحاظ سے معطل کر دیا گیا تھا-نے ان کی معطلی اور عدالتوں میں قدم بہ قدم کے بنیادی اصول کو چیلنج کیا۔ ہائی کورٹ (اور بعد میں آئینی عدالت) نے ان کی درخواست کو مسترد کرتے ہوئے فیصلہ دیا کہ قدم بہ قدم کا اصول اے این سی کے آئین اور قومی آئین دونوں کے مطابق ہے۔ 2022: داخلی انتخابات پر اطلاق اپریل 2022 میں، این ای سی کے ایک اور اجلاس کے بعد، این ای سی نے اعلان کیا کہ اس نے پارٹی کے اندرونی انتخابات میں متاثرہ اراکین کی شرکت کو منظم کرنے کے لیے مرحلہ وار پالیسی کو بڑھا دیا ہے۔ پچھلے ہفتوں میں، اے این سی ممبران کو مجرمانہ الزامات کا سامنا کرتے ہوئے ذیلی قومی پارٹی دفاتر کے لیے منتخب کیا گیا تھا-ای تھیکوینی میں صدر کے طور پر زینڈیل گومیڈے، اور ایمپومالنگا میں خزانچی کے طور پر منڈلا مسبی-اور این ای سی نے کہا کہ اس نے "اس خلا کو ختم کرنے" اور "تنظیم کو مزید الجھن اور سنگین ساکھ کے نقصان" سے بچنے کی کوشش کی۔ خاص طور پر، این ای سی نے فیصلہ کیا کہ جن اراکین کو الگ ہونے کے لیے کہا گیا تھا انہیں پارٹی قیادت کے عہدوں پر انتخاب میں کھڑے ہونے کی اجازت نہیں ہوگی، اور اس لیے انہیں ایسے عہدوں پر کسی بھی نامزدگی کو مسترد کرنا ہوگا۔ یہ قاعدہ ماضی سے لاگو نہیں ہوگا، لیکن یہ دسمبر 2022 میں ہونے والی اے این سی کی 55 ویں قومی کانفرنس میں ہونے والے قومی قیادت کے انتخابات پر لاگو ہوگا۔ بعد میں این ای سی کی طرف سے جاری کردہ تحریری رہنما خطوط میں یہ بھی واضح کیا گیا کہ فرد جرم کے تحت اراکین سرکاری ایگزیکٹو یا مقننہ میں اعلی عہدوں پر فائز نہیں ہو سکتے ؛ متاثرہ عوامی نمائندوں کو قانون ساز اجلاسوں میں شرکت اور ووٹ ڈالنے کی اجازت ہوگی، اور وہ اپنی تنخواہیں وصول کرتے رہیں گے، لیکن انہیں اے این سی کی جانب سے عوام میں بات کرنے کی اجازت نہیں ہوگی۔ جولائی 2022 کے آخر میں اے این سی کی قومی پالیسی کانفرنس میں، اس اصول پر تبادلہ خیال کیا گیا اور یہاں تک کہ کچھ مندوبین نے اسے چیلنج کیا۔ لیکن حاضرین نے اس اصول کی تصدیق کی۔ رامافوسا نے کہا کہ "پالیسی کانفرنس کا زبردست نظریہ تحریک کی سالمیت اور اس کی قیادت کو بڑھانے کے لیے مرحلہ وار دفعات کو برقرار رکھنے کے لیے ہے"، لیکن یہ کہ "اس پالیسی کے اطلاق اور نفاذ میں مستقل مزاجی کی کمی پر شدید خدشات ہیں۔ اس پر فوری توجہ دی جانی چاہیے تاکہ رہنما خطوط کا اطلاق غیر جانبدارانہ، منصفانہ اور مستقل ہو"۔ اگست میں، قومی ورکنگ کمیٹی نے قدم بہ قدم کے اصول کو مزید ادارہ جاتی بنانے کے لیے اے این سی کے آئین میں ترمیم کرنے کی تجویز کی توثیق کی اور اسے تقسیم کیا۔ قومی وزیر انصاف رونالڈ لامولا کی سربراہی میں ایک داخلی ذیلی کمیٹی کے ذریعہ تیار کردہ، اس تجویز میں الگ ہونے کو اس طرح بیان کیا گیا ہے: رضاکارانہ طور پر ترک کرنا، ترک کرنا یا عارضی طور پر فوائد، مراعات اور استحقاق سے لطف اندوز ہونے سے گریز کرنا، بشمول [قومی، صوبائی، علاقائی، یا برانچ ایگزیکٹوز] میں کسی عہدے کے لیے کھڑا نہ ہونا۔ یہ عہدہ دار، عوامی نمائندے، رکن یا تعیناتی کے طور پر کسی بھی عہدے، عہدے یا عہدے پر فائز ہونے تک پھیلا ہوا ہے، کسی بھی عمل یا کارروائی کو حتمی شکل دینے تک، جس میں تادیبی سماعت، اپیل یا جائزہ شامل ہے، چاہے وہ organisation.The آئینی ترمیم کے اندر ہو یا باہر، دسمبر میں ہونے والی 55 ویں قومی کانفرنس میں غور کیا جائے گا، جہاں پارٹی کے دیگر دھڑوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ یہ بحث کریں کہ اس اصول کو مکمل طور پر ختم کر دیا جانا چاہیے۔ درحقیقت، ڈیلی ماورک نے کہا کہ قدم بہ قدم اصول اے این سی کے اندر "پالیسی کے لحاظ سے پراکسی جنگ" کا مرکز بن گیا تھا۔ اپوزیشن اے این سی کے اندر قدم بہ قدم کا اصول انتہائی متنازعہ رہا ہے۔ این ای سی کے ممبران نکوسازانا دلامینی زوما اور لنڈیوے سیسولو دونوں نے اس اصول پر سوال اٹھایا ہے: سیسولو اس بنیاد پر کہ یہ اراکین کے سیاسی شرکت کے حق کی خلاف ورزی کرتا ہے، خاص طور پر اگر متعلقہ مجرمانہ مقدمات ایک وقت میں برسوں تک زیر التوا رہتے ہیں۔ اور دلامینی زوما اس بنیاد پر کہ یہ تقسیم کرنے کے ساتھ ساتھ غیر منصفانہ اور بے گناہی کے مفروضے سے مطابقت نہیں رکھتا ہے۔ کوازولو ناتال میں اے این سی کی صوبائی قیادت نے اس حکمرانی پر شدید تنقید کرتے ہوئے کہا کہ یہ اے این سی کے اندرونی اتحاد کے لیے نقصان دہ ہے اور اسے منتخب طور پر لاگو کیا گیا ہے، اور اے این سی کی کچھ لمپوپو شاخوں نے اسی طرح کی بنیادوں پر اس کی مخالفت کی۔ انتخابی عمل درآمد کے الزام پر، رامافوسا کے ناقدین نے دعوی کیا ہے کہ انہوں نے پارٹی میں "اپنے مخالفین کو نظرانداز کرنے" کے لیے قدم بہ قدم اصول کا استعمال کیا۔ اکتوبر 2022 میں، سیسولو نے دلیل دی کہ قدم بہ قدم کے اصول کے مستقل اطلاق پر، رامافوسا کو خود اس وقت تک الگ ہونا چاہیے جب تک کہ پھالا پھالا کا معاملہ حل نہ ہو جائے۔ قدم بہ قدم کے اصول پر تنقید کا سب سے جامع بیان ایک پٹیشن میں موجود ہے، جسے اے این سی کے اراکین نے اکتوبر میں شروع کیا تھا، جس میں 55 ویں قومی کانفرنس کے پہلے دن اے این سی کے اراکین سے قدم بہ قدم کے اصول کو مسترد کرنے کے لیے ووٹ دینے کا مطالبہ کرتے ہوئے "قدم بہ قدم کے اصول کی تحریک" کو واضح کیا گیا تھا۔ مبینہ طور پر این ای سی کی رکن ڈکوٹا لیگوئٹی کی طرف سے نشر کی گئی، درخواست میں کہا گیا: اس وقت وضع کردہ اور حال ہی میں نافذ کیا گیا، یہ قرارداد اے این سی کی ذمہ داری اور اختیارات کا ترک کرنا ہے، اور اس طرح کے اختیارات اور ذمہ داری ریاست کے اداروں کو منتقل کرتی ہے، جو اے این سی کے دائرے سے باہر رہتے ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ این پی اے، ڈی پی سی آئی، عوامی محافظ اور ایس آئی یو جیسے ریاستی اداروں کو، غیر معمولی یا فرقہ وارانہ مقاصد کے لیے، اے این سی کے ان اراکین کے ذریعے ہیرا پھیری کی جا سکتی ہے جو ریاستی طاقت کے ساتھ ساتھ اے این سی سے باہر کی طاقتور قوتوں کے کنٹرول میں ہیں۔ قدم بہ قدم قرارداد کے منحرف اور متضاد نفاذ نے اے این سی کے آئین اور (ملک کے) آئین کے ساتھ اس کے موروثی تنازعہ کو ظاہر کیا ہے۔ اس کے نفاذ نے کامریڈوں کو شدید تعصب کا شکار کیا ہے جنہیں کسی بھی عدالت یا اے این سی کے اپنے تادیبی عمل کے ذریعے مجرم نہیں پایا گیا ہے۔ اس طریقے سے اپنے اختیارات کو آؤٹ سورس کرنے سے، اے این سی ایک حقیقی امکان کو خطرے میں ڈالتا ہے کہ ریاستی ادارے کسی بھی منتخب اے این سی رہنما کو آسانی سے اور من مانی طور پر ہٹا سکتے ہیں جسے وہ ترجیح نہیں دیتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں فرقہ وارانہ پارٹی سیاسی مقاصد کے لیے ریاستی اداروں کا غلط استعمال، بعض افراد کو نشانہ بنانا اور منتخب انصاف پر عمل درآمد ہو سکتا ہے-جو کہ بالکل بھی انصاف نہیں ہے۔ مثال کے طور پر اے این سی کے مرحلہ وار اصول کا اطلاق اس پر کیا گیا ہے: بونگانی بونگو خوسیلا ڈیکو زینڈیل گومیڈ مائیک مبویاکھولو ایس میگشولے ٹولی مشامائٹ زولی مکھیز اولی ململلی منڈلا مسبی ڈینی مسیزا زوکیسوا نسیتا ڈینویل اسمتھ حوالہ جات افریقی قومی کانگریس