Race and Religion Protection Laws
2015 کے نسل اور مذہب کے تحفظ کے قوانین میانمار میں منظور کیے گئے 4 متنازعہ قوانین کا ایک سلسلہ ہے۔ ان قوانین کا مسودہ 2013 میں تیار کیا گیا تھا اور اسے کمیٹی فار دی پروٹیکشن آف نیشنلٹی اینڈ ریلیجن یا ما با تھا نے آگے بڑھایا تھا۔ ان میں آبادی پر قابو پانے کا قانون، منگول شادی کا قانون، مذہبی تبدیلی کا قانون، بین المذابطہ شادی کا قانون (جسے خصوصی شادی کا قانون بھی کہا جاتا ہے) شامل ہیں۔ پس منظر بدھ قوم پرست 969 تحریک 2010 کی دہائی کے اوائل میں اس کی مخالفت میں تشکیل دی گئی جسے وہ بدھ مت پر مبنی ملک میانمار میں اسلام کی توسیع کے طور پر دیکھتے ہیں۔ اس تحریک کی قیادت ایک بدھ راہب اشین ویراتھو نے کی تھی جسے ٹائم میگزین نے "بدھسٹ دہشت گردی کا چہرہ" کہا تھا۔ 20 مارچ 2013 کو منڈالے کے علاقے میکٹلا میں بدھ مت اور مسلم نسلی گروہوں کے درمیان کشیدگی پرتشدد ہو گئی۔ 2013 کے میانمار کے مسلم مخالف فسادات تیزی سے بڑھ گئے جب ہجوم نے منڈالے کے پورے علاقے میں مسلم گھروں، مساجد اور اسکولوں پر حملہ کیا اور انہیں نذر آتش کیا۔ اگرچہ یہ فسادات 969 کی تحریک سے نہیں بھڑکائے گئے ہوں گے، لیکن بہت سے قوم پرست راہبوں نے "لہر پر سوار ہو کر" بدھ مت اور مسلمانوں کے درمیان زیادہ تناؤ کو بھڑکانا شروع کر دیا۔ 2014 میں، ریاستی سنگھ مہا نائکا کمیٹی نے سیاسی استعمال کے لیے '969' کے استعمال پر پابندی لگا دی۔ کمیٹی نے 2 ستمبر کو باضابطہ 969 تنظیموں کی تشکیل پر پابندی کا حکم جاری کیا۔ کمیٹی نے 969 نظریے کے فروغ پر اعتراض نہیں کیا لیکن پایا کہ مجوزہ قوانین کا مسودہ تیار کرنا بہت آگے بڑھ گیا ہے۔ ویراتھو نے کمیٹی کو غیر جمہوری قرار دیتے ہوئے اس حکم کو مسترد کر دیا کہ یہ کمیٹی سابق فوجی حکومت نے راہبوں پر قابو پانے کے لیے بنائی تھی۔ بعد میں، نسل اور مذہب کے تحفظ کے لیے کمیٹی (ما با تھا) تشکیل دی گئی اور مذہبی تبدیلی کو منظم کرنے کے لیے قوانین کے لیے باضابطہ طور پر لابنگ شروع کی گئی۔ خاص طور پر 969 تحریک نے ایک ایسا قانون منظور کرنے کی کوشش کی جس میں بدھ خواتین کو مقامی حکام کی اجازت کے بغیر غیر بدھ مردوں سے شادی کرنے سے منع کیا گیا تھا۔ یہ چار قوانین 2013 کے وسط سے گھریلو سیاست میں نمایاں رہے تھے اور قوم پرست جذبات کے درمیان 2014 کے آخر میں پارلیمنٹ تک پہنچے تھے۔ جیسے ہی نومبر 2015 کے انتخابات قریب آئے، صدر تھین سین کو ما با تھا اور ان کی قوم پرست یونین سولیڈیرٹی اینڈ ڈویلپمنٹ پارٹی دونوں کی طرف سے ان پر دستخط کرنے کے دباؤ کا سامنا کرنا پڑا۔ ما با تھا نے پارلیمنٹیرینز پر مزید دباؤ ڈالتے ہوئے اپنی جماعتوں سے کہا کہ وہ "غداروں" کو ووٹ نہ دیں جو قوانین کی حمایت نہیں کرتے تھے۔ گھریلو کارکنوں اور بین الاقوامی تنظیموں کے متعدد اعتراضات کے باوجود 19 مئی 2015 کو صدر تھین سین نے آبادی میں اضافے کے قانون کی ایڈجسٹمنٹ میں صحت کی دیکھ بھال پر دستخط کیے تھے۔ قانون کے مقاصد، جیسا کہ لکھا گیا ہے، وزارت صحت کو غربت کے خاتمے اور سماجی و اقتصادی طور پر پسماندہ علاقوں میں "آبادی میں اضافے کی ایڈجسٹمنٹ" سے متعلق صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنے کے قابل بنانا ہے۔ قانون وزارت صحت سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ صحت کی دیکھ بھال کی ضرورت والے علاقوں میں مدد، مختلف انتظامی اور صحت کی دیکھ بھال کی خدمات اور طبی تقسیم فراہم کرے۔ اگر آبادی میں اضافہ، آبادی کی کثافت، زرخیزی کی شرح میں اضافہ یا نقل مکانی فی الحال زیادہ ہے یا متوقع ہے تو علاقوں کو صحت کی دیکھ بھال کی ضرورت ہے۔ مقامی حکومتوں کو یہ اختیار دیا گیا ہے کہ وہ ان علاقوں میں تولیدی شرح کو محدود کرنے کے لیے اس امداد کی درخواست کریں جہاں "آبادی اور وسائل کے درمیان عدم توازن" علاقائی ترقی کو منفی طور پر متاثر کرتا ہے۔ اس علاقے پر لاگو ہونے والی دفعات میں سے سب سے زیادہ متنازعہ یہ تھا کہ خواتین کو اپنے بچوں کی پیدائش کے لیے 36 ماہ کے وقفے کی ضرورت ہوگی۔ اقوام متحدہ کے پاپولیشن فنڈ نے اس قانون کو تنقید کا نشانہ بنایا تھا کیونکہ جبری پیدائش کے وقفے کے تقاضے خواتین کے انسانی حقوق کی خلاف ورزی کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، قانون صرف کچھ علاقوں پر یہ پابندیاں عائد کرتا ہے اور زیادہ مسلم آبادی والے علاقوں کے ساتھ امتیازی سلوک کیا جا سکتا ہے۔ مذہبی تبدیلی قانون مذہبی تبدیلی قانون () پر صدر تھین سین نے 26 اگست 2015 کو دستخط کیے تھے۔ قانون ہر ٹاؤن شپ میں جانچ پڑتال اور رجسٹریشن بورڈ قائم کرتا ہے اور میانمار کے کسی بھی شہری سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ (1) کم از کم 18 سال کی عمر کا ہو، (2) جانچ پڑتال اور رجسٹریشن بورڈ کو مکمل درخواست پیش کرے اور (3) بورڈ کے ساتھ انٹرویو پاس کرے۔ بورڈ درخواست گزار کو درخواست سے 180 دن تک مذہبی تعلیم میں مشغول کر سکتا ہے اس سے پہلے کہ خواہش مند مذہب تبدیل کرنے والوں کو تبدیلی مذہب کا سرٹیفکیٹ دیا جائے۔ باب 6 میں، قانون مزید جبری تبدیلی یا مذہب تبدیل کرنے والوں کے لیے سزائیں تجویز کرتا ہے جو "کسی مذہب کی توہین، توہین، تباہی یا غلط استعمال" کے ارادے سے مذہب تبدیل کرتے ہیں۔ مقامی حکومت کے عہدیداروں کے لیے تبادلوں کی درخواستوں کی منظوری کے لیے قانون کی ضرورت بہت سے حقوق گروپوں کے لیے تشویش کا باعث تھی۔ ہیومن رائٹس واچ نے اس قانون کو امتیازی اور انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے سے مطابقت نہ رکھنے والا قرار دیا۔ ایمنسٹی انٹرنیشنل نے خدشات کا اظہار کیا کہ مذہبی کشیدگی میں اضافے کے پیش نظر حکام اس قانون کا غلط استعمال کر سکتے ہیں اور اقلیتوں کو مزید ہراساں کر سکتے ہیں۔ میانمار کے بدھ مت کی خواتین کے خصوصی شادی کے قانون () پر 26 مئی 2015 کو تھین سین نے مذہبی تبدیلی کے قانون کے ساتھ ساتھ قانون میں دستخط کیے تھے۔ یہ قانون شاید سب سے زیادہ متنازعہ تھا کیونکہ ما با تھا نے جس بنیادی قانون کی لابنگ کی تھی اور خاص طور پر بدھ مت کی حفاظت کرنے والے سب سے واضح قانون کے طور پر۔ یہ قانون میانمار کے قانون ساز ادارے پائیڈونگسو ہلٹاو کے مشترکہ اجلاس میں 524 سے 44 کے درمیان منظور ہوا۔ اس قانون کا واضح مقصد میانمار کی بدھ خواتین کے غیر بدھ مرد سے شادی کرنے کے حقوق کا تحفظ کرنا ہے، جس میں میانمار کی بدھ خواتین کو ایک شہری عورت کے طور پر بیان کیا گیا ہے جو بدھ مت کا ماننے والی ہے یا والدین سے پیدا ہونے والی عورت ہے جو اس عقیدے کا دعوی کرتی ہے جب تک کہ عورت سرکاری طور پر مذہبی تبدیلی کے قانون کے ذریعے تبدیل نہ ہو جائے۔ مذہبی تبدیلی مذہب کے قانون کے برعکس، بین المذابطہ شادی کے قانون میں قانونی بالغوں کو والدین کی رضامندی حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے اگر عورت کی عمر 20 سال سے کم ہے۔ بین المذابطہ شادی کا قانون مزید مقامی ٹاؤن شپ کو 14 دن کے لیے بین المذابطہ شادی کی درخواست کو عوامی طور پر ظاہر کرنے کی اجازت دیتا ہے اور شادی پر کسی بھی اعتراض کو مقامی عدالت میں جانے کی اجازت دیتا ہے۔ بین المذابطہ شادیوں پر بڑھتے ہوئے انتظامی بوجھ کے علاوہ، قانون غیر بدھ شوہر سے مزید مطالبہ کرتا ہے کہ وہ اپنے شریک حیات کی بدھ مت کی آزاد مشق کا احترام کرے، جس میں بدھ کی تصاویر کی نمائش بھی شامل ہے، اور اگر وہ اپنی بدھ مت کی بیوی کو طلاق دیتا ہے تو اسے کسی بھی مشترکہ جائیداد یا تحویل سے انکار کرتا ہے۔ ایک غیر بدھ شوہر کے لیے ضروری ہے کہ وہ اپنے اصل خاندان سے الگ ہو جائے اور اس کی موت کے بعد تمام جائیداد اس کی بدھ مت کی بیوی اور بچوں کے پاس جائے۔ ایمنسٹی انٹرنیشنل نے مذہبی اور صنفی دونوں بنیادوں پر واضح طور پر امتیازی سلوک کرنے کے ساتھ ساتھ اس دقیانوسی تصورات پر انحصار کرنے پر قانون پر تنقید کی کہ بدھ خواتین غیر بدھ شوہروں کے ذریعہ جبری تبدیلی مذہب کا شکار ہوتی ہیں۔ ہیومن رائٹس واچ (ایچ آر ڈبلیو) نے بین الاقوامی قانون کے تحت میانمار کے معاہدے کی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی پر تنقید کی، خاص طور پر خواتین کے خلاف ہر طرح کے امتیازی سلوک کے خاتمے سے متعلق کنونشن جس میں دستخط کنندگان کو شادی سے متعلق معاملات میں خواتین کے خلاف امتیازی سلوک کو ختم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ ایچ آر ڈبلیو نے شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے کا مزید حوالہ دیا، جس پر میانمار نے مذہبی بنیادوں پر امتیازی سلوک کے بغیر شادی کے حق کو برقرار رکھنے کے لیے اس کی شق پر دستخط نہیں کیے تھے۔ یک زوجگی کا قانون یک زوجگی کے نظام سے متعلق قانون (،) پر صدر تھین سین نے 31 اگست 2015 کو نسل اور مذہب کے تحفظ کے چار قوانین میں سے آخری کے طور پر 21 اگست 2015 کو مختصر طور پر ہلٹاو کو واپس بھیجنے کے بعد دستخط کیے تھے۔ اس قانون کو رازداری اور خاندانی معاملات میں من مانی طور پر مداخلت کرنے کے ممکنہ غلط استعمال پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ حکومت نے اس بات کی تردید کی کہ اس کا مقصد مسلمانوں کو نشانہ بنانا تھا، جن میں سے کچھ کثرت ازدواج کرتے ہیں۔ قانون کا اطلاق ایک سے زیادہ شریک حیات کا ہونا یا غیر شادی شدہ ساتھی کے ساتھ رہنا جب کہ دونوں میں سے کسی ایک کا شریک حیات ہو، اسے مجرمانہ جرم بناتا ہے۔ وہ شخص جو دوسری شادی یا غیر قانونی ازدواجی تعلقات میں داخل ہوتا ہے اس نے کثرت ازدواج یا ازدواجی بے ایمانی کا مجرمانہ فعل کیا ہوگا۔ اس میں مذہب کا ذکر کرتے ہوئے کہا گیا ہے کہ کسی بھی قانون، مذہب یا رواج کے مطابق کی جانے والی شادی صرف اس صورت میں قانونی ہوگی جب وہ یک زوجگی ہو۔ باب 3 مزید واضح طور پر بدھ مت کے ماننے والوں، بدھ مت کی عورتوں اور غیر بدھ مردوں اور غیر بدھ مت کے ماننے والوں کے لیے اس کو مزید تین بار دہراتا ہے۔ قانون کا اطلاق میانمار کے رہائشیوں اور کسی شہری سے شادی شدہ غیر ملکیوں کو شامل کرکے شہریوں سے باہر ہوتا ہے۔ ایمنسٹی انٹرنیشنل نے اس قانون کو اس کے غیر واضح مقصد کے لیے تنقید کا نشانہ بنایا کیونکہ تعزیرات ہند کے آرٹیکل 494 میں غیر ازدواجی معاملات کو جرم قرار دینے سمیت کثرت ازدواج کو پہلے ہی جرم قرار دیا گیا ہے۔ قانون میں مزید کثرت ازدواج کے بچوں یا ٹرانسجینڈر یا انٹرسیکس افراد کے لیے دفعات کا فقدان ہے۔ تنازعہ اور رد عمل چار قوانین میں سے پہلا، آبادی پر قابو پانے کا قانون، میانمار کی حکومت پر بین الاقوامی تنظیموں اور غیر ملکی حکومتوں کے بڑھتے ہوئے دباؤ کے تناظر میں منظور کیا گیا تھا تاکہ مظلوم روہنگیا لوگوں کے لیے امتیازی حالات کو کم کیا جا سکے، جس کی وجہ سے بہت سے لوگوں کو خدشہ ہے کہ یہ قانون روہنگیا کو نشانہ بنانے کے لیے بنایا گیا ہے۔ ایمنسٹی انٹرنیشنل کے مذہبی تبدیلی بل کے تجزیے سے یہ واضح نہیں ہوا کہ آیا یہ بل روہنگیا جیسے غیر شہریوں پر لاگو ہوگا یا نہیں۔ اٹھائے گئے بہت سے خدشات نفاذ اور نفاذ کی بنیاد پر تھے۔ اگرچہ وہ قوانین جہاں ابھی بھی مسودے تیار کیے جاتے ہیں، ایمنسٹی انٹرنیشنل اور انٹرنیشنل کمیشن آف جیورسٹس نے کہا کہ آبادی پر قابو پانے کے قانون اور یک زوجگی کے قانون میں حفاظتی اقدامات سمیت اہم ترامیم کی ضرورت ہے، تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ان کا امتیازی استعمال نہیں کیا جائے گا۔ میانمار کے قومی انسانی حقوق کمیشن سے جب پوچھا گیا کہ کیا غیر شہریوں پر صرف شہریوں کو نشانہ بنانے والے بلوں کا بوجھ پڑے گا، تو وہ حتمی طور پر ان خدشات کو دور کرنے میں ناکام رہا کہ چار قوانین کے ذریعے غیر شہریوں کو نشانہ بنایا جائے گا۔ ایمنسٹی انٹرنیشنل اور ہیومن رائٹس واچ سمیت حقوق انسانی کی متعدد تنظیموں نے صدر تھین سین پر زور دیا کہ وہ قوانین کو مسترد کریں اور ان پر دستخط کرنے سے انکار کریں۔ ان قوانین میں عام طور پر اس کی مذہبی آزادی، انسانی حقوق اور بین الاقوامی کنونشنوں کی خلاف ورزیوں پر بھی تنقید دیکھی گئی جن کی میانمار نے توثیق کی تھی۔ ما با تھا، جس نے قوانین کے لیے لابنگ کی، مسلمانوں کے خلاف ملک کی حفاظت کے لیے قوانین کا دفاع کرتا ہے جن پر وہ بدھ اکثریت کو پیچھے چھوڑ کر میانمار پر قبضہ کرنے کی کوشش کرنے کا الزام لگاتے ہیں۔ ایمنسٹی انٹرنیشنل جیسی تنظیموں نے کہا کہ ریاست کو خواتین اور اقلیتوں کے ساتھ امتیازی سلوک کرنے کے مزید اختیارات دینے کے علاوہ، وہ مزید نسلی تناؤ کو بھی بھڑکائیں گے۔ ہیومن رائٹس واچڈ نے کہا کہ یہ قوانین مذہبی امتیازی سلوک کو جنم دیں گے اور اس خدشے کا اظہار کیا کہ قوانین کے ذریعے قائم کیے گئے بہت سے مقامی بورڈ غیر متناسب یا خصوصی طور پر نسلی برمن بدھ حکام ہوں گے۔ امتیازی تعصب سے بالاتر، اس طرح کے مقامی گروہ فرقہ وارانہ کشیدگی کو جنم دے سکتے ہیں۔ مزید برآں، خواتین کو پاکیزگی سے جوڑنے والے صنفی امتیازی بیانیے پر انحصار کرنے پر قوانین کو تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ مزید برآں، بہت سے لوگ زبان کو دیکھتے ہیں اور مذہب اور بین المذابطہ شادیوں پر توجہ مرکوز کرتے ہیں جو اس بل کے ثبوت کے طور پر امتیازی سلوک کو قانونی حیثیت دینے کی کوشش ہے۔ 2015 میں قوانین کی منظوری کے بعد سے، ملک بہت سے مذہبی اور نسلی تنازعات سے گزرا ہے جن میں 2017 کی روہنگیا نسل کشی اور میانمار کی خانہ جنگی شامل ہیں۔ اگرچہ یہ چار قوانین نافذ العمل ہیں، لیکن ان کا شاذ و نادر ہی اطلاق ہوا ہے۔ یہ قوانین کی منظوری کے فورا بعد اقتدار میں آنے والی نئی 2015-2020 نیشنل لیگ فار ڈیموکریسی حکومت کی وجہ سے ہو سکتا ہے۔ بہت سی ٹاؤن شپ میں جانچ پڑتال اور رجسٹریشن بورڈ نہیں ہیں جیسا کہ قائم کردہ مذہبی تبدیلی مذہب کے قانون کے مطابق ہے۔ میانمار کا حوالہ جات کا قانون