Local government in Turkey
ترکی میں مقامی حکومت سے مراد ترکی کے 81 صوبوں، ان کے اضلاع، محلوں اور دیہاتوں کی حکمرانی اور انتظامیہ ہے۔ اس حکومت کو دو حصوں میں تقسیم کیا گیا ہے: شہری انتظامیہ (ترکی: ملک آئیدارے) اور مقامی انتظامیہ (ترکی: مہالی آئیدارے)۔ ترکی مقامی حکمرانی کے ایک زیادہ یکطرفہ نظام کی پیروی کرتا ہے، جہاں مقامی حکومت میں براہ راست منتخب عہدیداروں کے پاس قومی حکومت کے ذریعہ مقرر کردہ اہلکاروں کے مقابلے میں کم اختیارات ہوتے ہیں۔ شہری انتظامیہ کو ہمیشہ دو سطحوں میں تقسیم کیا جاتا ہے، صوبہ اور ضلع۔ کسی بھی صوبے میں شہری انتظامیہ کا سربراہ صوبائی گورنر (ترکی: والی) ہوتا ہے اور کسی بھی ضلع میں شہری انتظامیہ کا سربراہ ضلعی گورنر (ترکی: کیماکم) ہوتا ہے۔ ضلع کے نیچے کے ڈویژنوں کا اپنا شہری منتظم نہیں ہوتا ہے، اور وہ علاقے اس ضلع کے دائرہ اختیار میں آتے ہیں جس میں وہ ہیں۔ دوسری طرف مقامی انتظامیہ کے درجے اس بات پر منحصر ہوتے ہیں کہ آیا دیئے گئے صوبے نے "میٹروپولیٹن میونسپلٹی کا درجہ" حاصل کر لیا ہے۔ اس حیثیت والے صوبوں میں بہت زیادہ مرکزی درجہ بندی ہوتی ہے، جہاں ہر ضلعی بلدیہ براہ راست میٹروپولیٹن بلدیہ کے ذمہ دار ہوتی ہے اور اس کی نگرانی کرتی ہے۔ اس حیثیت کے بغیر صوبوں میں، ضلعی بلدیات اپنے دائرہ اختیار کے انتظام میں نسبتا آزادی سے لطف اندوز ہوتے ہیں، کیونکہ خصوصی صوبائی انتظامیہ کو عام طور پر بلدیاتی دائرہ اختیار میں پہلے سے موجود علاقوں کو خدمات فراہم کرنے کا کام نہیں دیا جاتا ہے، بلکہ ان علاقوں کو جو بلدیات کے زیر انتظام نہیں ہیں۔ میٹروپولیٹن بلدیات کے بغیر صوبوں میں، ضلع/صوبے کی سرحدیں اس ضلع/صوبے کے لیے بلدیہ کی سرحدوں جیسی نہیں ہونی چاہئیں، اس طرح ضلع/صوبائی مرکز سے دور دیہات اور دیگر بستیاں کسی بھی بلدیہ کے دائرہ اختیار میں نہیں ہو سکتی ہیں۔ ان علاقوں کو خصوصی صوبائی انتظامیہ کے ذریعے میونسپل خدمات دی جاتی ہیں، حالانکہ آبادی 5000 سے زیادہ ہونے پر بلدیہ بھی قائم کی جا سکتی ہے۔ اس بلدیہ کو پھر بیلڈے کے نام سے جانا جاتا ہے۔ شہری انتظامیہ ترکی میں مقامی حکومت کے دو ستونوں میں سے ایک ہے۔ ہر صوبے کی سربراہی ایک صوبائی گورنر کرتا ہے، جو صوبے میں حتمی شہری اتھارٹی ہے۔ اسی طرح، اضلاع کی سربراہی ضلعی گورنر کرتا ہے، جو کسی ضلع میں حتمی شہری اتھارٹی ہوتا ہے۔ تاہم، ضلعی گورنر اس صوبے کے صوبائی گورنر کے ماتحت ہوتے ہیں جس میں ان کا ضلع ہے۔ گورنر مقامی محکموں/وزارتوں کے ڈویژنوں، جنرل ڈائریکٹوریٹ، یا پریسیڈنسی کے لیے اعلی ترین منتظم ہوتا ہے۔ ان گورنروں کا تقرر صدر کرتا ہے اور انہیں قومی اسمبلی سے توثیق کی ضرورت نہیں ہوتی ہے۔ اس عہدے کی کوئی مدت کی حد بھی نہیں ہے، حالانکہ گورنر عام طور پر حکومت سے زیادہ دیر تک نہیں چلتے، کیونکہ آنے والی حکومت اپنے سیاسی عقائد کے قریب نئے گورنروں کا تقرر کرے گی۔ تمام مقامی ڈویژنوں اور وزارتوں کے محکموں اور ان کے منحصر ڈائریکٹوریٹ کے سربراہ کے طور پر اپنے لقب کے ساتھ، گورنر پولیس فورس کے سربراہ کے طور پر کام کرتے ہیں، فوجی تنصیبات یا ترک مسلح افواج اور عدالتی اداروں کے زیر انتظام دیگر علاقوں کو چھوڑ کر تمام سرکاری سہولیات کا معائنہ کرنے کا اختیار رکھتے ہیں، مذکورہ بالا مقامی ڈویژنوں یا محکموں میں کام کرنے والے سرکاری ملازمین کو احکامات جاری کر سکتے ہیں، جب ضروری سمجھا جائے تو کرفیو یا لاک ڈاؤن کا حکم دے سکتے ہیں، خراب موسم کے خلاف احتیاط کے طور پر تمام یا کچھ گاڑیوں کو ٹریفک سے پابندی لگا سکتے ہیں، کسی جرم کی تحقیقات کا حکم دے سکتے ہیں، اور نظم و ضبط اور حفاظت کو برقرار رکھنے کے لیے جب ضروری سمجھا جائے تو دیگر اقدامات کر سکتے ہیں۔ دونوں سطحوں کے گورنروں کے پاس بعض اوقات یہ متنازعہ اختیار بھی ہوتا ہے کہ وہ تمام مظاہروں پر 15 دن تک پابندی لگائیں یا کسی بھی مظاہرے کو غیر قانونی قرار دیں۔ گورنر ان حقوق اور حکام کو پورے صوبے میں استعمال کر سکتے ہیں اگر وہ صوبائی گورنر ہیں، یا اپنے ضلع کے اندر، اگر وہ ضلعی گورنر ہیں۔ گورنرز کو یہ اختیار بھی حاصل ہے کہ وہ مقامی انتظامیہ کے تمام درجے کا معائنہ کریں اور میئرز اور مقامی انتظامیہ میں شامل دیگر اہلکاروں کو بعض مسائل کے حل کے لیے ہدایات دیں۔ اس کے علاوہ، مقامی انتظامیہ کے کسی بھی درجے کی طرف سے لیا گیا کوئی بھی فیصلہ اس وقت تک غلط سمجھا جاتا ہے جب تک کہ مذکورہ فیصلے کی کاپی 7 دن کے اندر صوبائی گورنر کے دفتر کو نہ بھیجی جائے۔ گورنر ان فیصلوں کو ویٹو نہیں کر سکتا، لیکن فیصلے کے درست ہونے کے لیے اس کے باوجود ایک نقل بھیجی جانی چاہیے۔ مقامی انتظامیہ ترکی کی مقامی حکومت کا دوسرا ستون ہے۔ شہری انتظامیہ کے برعکس، اور صوبائی گورنر کی سربراہی میں خصوصی صوبائی انتظامیہ کو چھوڑ کر، مقامی انتظامی حکام کو براہ راست یا بالواسطہ طور پر علاقے میں رہنے والے لوگ منتخب کرتے ہیں۔ مقامی انتظامیہ مقامی خدمات جیسے نقل و حمل، زمین کے استعمال، فضلہ جمع کرنے، پانی، گیس اور پارکوں اور دیگر تفریحی سہولیات کے لیے ذمہ دار ہے۔ اس طرح، ان حکام کے سربراہوں کو سرکاری اداروں پر اتنا اختیار نہیں ہوتا جتنا گورنر کو ہوتا ہے۔ تاہم، مقامی حکام کو عوامی نقل و حمل، ادا شدہ یا بلا معاوضہ پارکنگ، پارکوں، گلیوں اور دیگر مقامی خدمات کو چلانے اور/یا معاہدہ کرنے کے خصوصی حقوق حاصل ہیں۔ یہ حکام ان خدمات کو کس حد تک منظم اور چلا سکتے ہیں اس کا انحصار مقامی انتظامیہ کی قسم پر ہے۔ عام طور پر، مقامی انتظامی حکام کی تین قسمیں ہیں: بلدیات (جن میں سے تین قسمیں ہیں: "معیاری" بلدیات، میٹروپولیٹن بلدیات، اور دوسرے درجے کی بلدیات)، خصوصی صوبائی انتظامیہ، اور مہترلکلر، ایک ایسی پوزیشن جو ایک شخص اور ایک کے ذریعہ پر کی جاتی ہے جس میں کوئی خاص اختیار نہیں ہوتا ہے۔ ان تینوں حکام کے درمیان بنیادی فرق یہ ہے کہ وہ کیسے قائم ہوتے ہیں۔ میونسپلٹی مقامی انتظامی نظام کا بلڈنگ بلاک ہیں۔ قانون کے مطابق، 5000 سے زیادہ آبادی والے کسی بھی آباد علاقے میں بلدیات قائم کی جا سکتی ہیں، اور انہیں آبادی سے قطع نظر صوبائی یا ضلعی مراکز میں قائم کیا جانا چاہیے۔ بلدیہ کی سرحدوں کے لیے کسی ضلع یا صوبے کی سرحدوں کے ساتھ صف بندی کرنے کی ضرورت نہیں ہے، صرف یہ کہ نئی بلدیہ اور کسی دوسری موجودہ بلدیہ، ورثے کی جگہ، یا پینے کے پانی کے طاس کے درمیان کم از کم 5001 میٹر کا فاصلہ ہونا چاہیے۔ یہ "عام" یا "معیاری" بلدیات، جنہیں قانون میں صرف بلدیات کہا جاتا ہے، اپنی سرحدوں کے اندر مقامی خدمات کے آپریشن کے لیے ذمہ دار ہیں۔ میونسپلٹیز کا ڈھانچہ تین اعضاء پر مشتمل ہوتا ہے: میئر، میونسپل کونسل، اور میونسپل کمیٹی۔ میئر اور میونسپل کونسل براہ راست منتخب ہوتے ہیں، اور میونسپل کمیٹی ان اراکین پر مشتمل ہوتی ہے جو میونسپل کونسل کے ذریعے اپنے کونسلروں اور میئر کے ذریعے مقرر کردہ اراکین میں سے منتخب ہوتے ہیں۔ میئر بلدیہ کا سربراہ اور اس کی کارپوریٹ شناخت کا نمائندہ ہوتا ہے۔ میونسپل کونسل بلدیہ کی اہم غور طلب اسمبلی ہے، اور میونسپل کمیٹی ایک ثانوی اسمبلی ہے جسے بنیادی طور پر میئر کے بصورت دیگر غیر چیلنج شدہ ایگزیکٹو اتھارٹی کو چیک اور بیلنس فراہم کرنے کا کام سونپا جاتا ہے، بنیادی طور پر مالی معاملات پر فیصلہ کرنا۔ میئر بلدیہ کا میئر بلدیہ کا سربراہ ہوتا ہے اور اس کی کارپوریٹ شناخت کا بنیادی نمائندہ بھی ہوتا ہے۔ میئر ہر 5 سال بعد آئین کے مطابق منتخب ہوتے ہیں، اور میئر کے انتخابات پہلے ماضی کے نظام پر مبنی ہوتے ہیں جہاں سب سے زیادہ ووٹوں والے امیدوار کو فاتح قرار دیا جاتا ہے۔ میئر اپنی شرائط کے دوران اپنی سیاسی جماعتوں کے انتظامی اور نگران ڈویژنوں کا حصہ نہیں ہو سکتے ہیں، اور ان پر پیشہ ورانہ اسپورٹس کلبوں میں ایگزیکٹو عہدوں سے بھی پابندی عائد ہے۔ میئر، بلدیہ کے اندر حتمی اختیار کے طور پر، سرکاری حیثیت میں بلدیہ کی نمائندگی کرنے، بلدیہ اور بلدیہ کی خدمات کے روزمرہ کے کاموں کو چلانے اور ان کی نگرانی کرنے کا کام سونپا جاتا ہے جو اسٹریٹجک پلان کے مطابق ہے جسے بلدیہ کونسل نے منظور کیا ہے، اور بلدیہ کے مالیات کی عمومی نگرانی اور دیگر سرکاری ایجنسیوں کے ساتھ خط و کتابت۔ میونسپل کونسل میونسپلٹیز کے بنیادی پالیسی سازی کے حکام ہیں۔ میونسپل کونسلیں کونسلروں پر مشتمل ہوتی ہیں جو براہ راست بلدیہ کی حدود میں رہنے والے لوگوں کے ذریعے منتخب کیے جاتے ہیں۔ کونسلروں کی تعداد دی گئی میونسپلٹی کی آبادی کے مطابق مختلف ہوتی ہے۔ میئر میونسپل کونسل کا صدر ہوتا ہے، اور نائب صدور کا انتخاب مقامی انتخابات کے بعد کونسل کے پہلے اجلاس کے دوران کونسلرز آپس میں کرتے ہیں۔ کم از کم دو کلرک بھی اسی انداز میں منتخب کیے جاتے ہیں۔ دو نائب صدور، کلرک اور میئر پریسیڈیم تشکیل دیتے ہیں۔ میونسپل کونسل کا اجلاس مہینے کے پہلے ہفتے کے دوران ہوتا ہے، جس دن کونسل نے پہلے فیصلہ کیا تھا۔ میئر ایک دن کا فیصلہ کر سکتا ہے اگر اس دن کا فیصلہ نہیں کیا گیا تھا۔ کونسل کا ہر اجلاس متعدد اجلاسوں پر مشتمل ہوتا ہے اور 5 دن تک چل سکتا ہے، یا اگر میونسپل بجٹ پر تبادلہ خیال کیا جا رہا ہو تو 20 دن تک چل سکتا ہے۔ میئر ایسے ہنگامی اجلاس بھی طلب کر سکتا ہے جو سال میں تین بار تک ایک اجلاس سے زیادہ نہ ہوں۔ میونسپل کونسل کو تفویض اور/یا اختیار دیا گیا ہے: میونسپل بجٹ پر تبادلہ خیال اور قبول کرنا، زوننگ اور زمین کے استعمال کی تجویز پر تبادلہ خیال اور قبول کرنا، بلدیہ اور متعلقہ کارپوریشنوں سے طویل یا قلیل مدتی اسٹریٹجک منصوبوں اور آپریشنل رپورٹس پر تبادلہ خیال اور منظوری دینا، میئر کو بلدیہ کی جانب سے قرض لینے، بلدیہ کی جائیداد سے خریداری، فروخت اور کرایہ پر لینے کے بارے میں بات چیت اور فیصلہ کرنے، عوامی حقوق کے نام، بلدیہ کو بلدیہ کی حدود سے باہر کے علاقوں میں خدمات فراہم کرنے کا اختیار دینا، اور دیگر معمولی کام۔ میونسپل کونسل میئر پر چیک کے طور پر کام کرتی ہے، اور عام طور پر میونسپل پالیسی اور ڈھانچے میں بڑی تبدیلیوں کے لیے اس کی منظوری درکار ہوتی ہے۔ میونسپل کونسل میئر کے خلاف عدم اعتماد کا ووٹ مسترد یا جاری نہیں کر سکتی۔ تاہم، میونسپل کونسل بلدیہ کی آپریشنل رپورٹ کو "غیر تسلی بخش" قرار دینے کا انتخاب کر سکتی ہے، ایسی صورت میں میئر کو کونسل آف اسٹیٹ کے پاس بھیجا جائے گا، جہاں میونسپل کونسل کی رپورٹ کی تشخیص پر تبادلہ خیال کیا جائے گا۔ اگر کونسل آف اسٹیٹ میونسپل کونسل کا ساتھ دیتی ہے کہ رپورٹ "غیر تسلی بخش" تھی، تو میئر کو برخاست سمجھا جاتا ہے اور میونسپل کونسل نئے میئر کا انتخاب کرتی ہے۔ میونسپلٹیز میونسپلٹیز کی ذمہ داریوں کو مندرجہ ذیل خدمات کو چلانے/فراہم کرنے یا معاہدہ کرنے کا کام سونپا جاتا ہے: زوننگ اور زمین کا استعمال، شہری انفراسٹرکچر، ماحولیاتی خدمات، فضلہ کا انتظام، زباتا (محدود دائرہ اختیار والی میونسپل پولیس)، فائر بریگیڈ، تلاش اور بچاؤ، اور ای ایم ایس، پارکس اور گرین اسپیس، طلباء کی رہائش، رہائش، سیاحت اور شہر کا فروغ، خواتین اور بچوں کے لیے پناہ گاہیں (جب میونسپلٹی کی آبادی 100.000 سے زیادہ ہے، بصورت دیگر اختیاری)، ان کے علاوہ، میونسپلٹیز درج ذیل کام کرنے کا انتخاب کر سکتی ہیں: سرکاری اسکولوں کو مواد، عمارت، یا کسی بھی دوسری قسم کی مدد فراہم کریں ہسپتال، کلینک، یا کسی بھی دوسری قسم کی صحت کی دیکھ بھال کی خدمات، تاریخی یا ثقافتی طور پر اہم عمارتوں اور علاقوں کا تحفظ، شوقیہ کھیلوں کی تنظیموں کی مدد کریں۔ حوالہ جات