Decentralisation in Thailand
تھائی لینڈ میں وکندریقرت 1990 کی دہائی سے تھائی لینڈ میں ایک سیاسی وکندریقرت ہے، جو جمہوری تحریک کی وجہ سے ہے۔ 1997 کے تھائی آئین اور 1999 کے وکندریقرت قانون نے سرکاری اصلاحات کا عمل شروع کیا، لیکن 2001 سے 2010 تک، تھاکسن حکومتوں اور فوجی جنتا دونوں نے سی ای او طرز کے انتظام اور فوجی منظوری کے تحت بیوروکریٹک نظام کو جدید بنانے کی کوشش کی۔ 2014 کی بغاوت میں، ایک اصلاحاتی عمل کو فوجی غلبہ والی سیاست سے روک دیا گیا تھا۔ 5 ویں سے 15 ویں صدی کے آس پاس، مرکزیت کے دور سے پہلے، تھائی لینڈ ریاست منڈلا تھی، جو ابتدائی جنوب مشرقی ایشیائی تاریخ میں مویانگ یا کیداتوان (سلطنتوں) کے درمیان پھیلی ہوئی سیاسی طاقت کے نمونوں کو بیان کرنے کے لیے ایک نمونہ تھا۔ ایک اہم عنصر معاون ریاستی نظام ہے، جو دوسری طاقتوں کے حملے سے تحفظ ہے۔ مرکزیت 1880 کی دہائی میں، فرنٹ پیلس اور چینی بغاوتوں سے آزاد ہو کر، بادشاہ راما پنجم نے جدید کاری اور مرکزیت کی اصلاحات کا آغاز کیا۔ انہوں نے افسران کو مغربی انداز میں تربیت دینے کے لیے 1887 میں رائل ملٹری اکیڈمی قائم کی۔ اس کی ترقی یافتہ افواج نے بادشاہ کو ملک کو مرکزی بنانے کے لیے بہت زیادہ طاقت فراہم کی۔ دوسری وجہ یہ ہے کہ علاقے اور آبادی پر حکومت کرنے کی طاقت کو بڑھا کر، 16 ویں صدی سے جنوب مشرقی ایشیا کی یورپی نوآبادیات سے بچنا ہے۔ 1893 سے 1915 تک، بادشاہ راما پنجم نے پہلے بنیادی اندرونی علاقوں کو مرکزی بنانے کے لیے منتھون تھیساپبن نظام، دوسری سطح کی انتظامی اکائیاں جنہیں منتھون کہا جاتا ہے، تشکیل دیا۔ بینکاک کے قریب رہنے والے اندرونی صوبوں کو مرکزی بنانے میں پانچ سال لگے۔ بیرونی صوبوں کو مرکزی بنانے میں بھی انیس سال لگے، اور معاون ریاستوں کے لیے اکیس سال۔ تھیسپبان نظام نے بنکاک سے مرکزی پالیسیوں کی تشہیر کی اور خطے میں بیوروکریٹک نظام تیار کیا۔ سرمایہ کاری کافی حد تک پہلے اندرونی مہینوں میں تقسیم کی جاتی ہے، جس کی وجہ سے صوبوں میں غیر مساوی طویل مدتی ترقی ہوتی ہے۔ اس نے بینکاک اور سیام کے دیگر صوبوں کے درمیان ناہموار ترقی پیدا کی، یہاں تک کہ تھیسپبان نظام کو بھی 1930 کی دہائی تک ختم کر دیا گیا۔ ماہانہ ڈھانچہ اب بھی بیسویں صدی کے اوائل تک عوامی بنیادی ڈھانچے سے متاثر تھا۔ مرکزی حکومت کے ایجنٹوں انتظامی علاقہ اور چیف ایگزیکٹوز کنگ راما پنجم نے صوبوں کو 18 خطوں میں تقسیم کیا۔ صوبوں ()، اضلاع ()، ذیلی اضلاع ()، اور دیہات () کہلانے والے علاقوں کے ذیلی ڈویژن تھے۔ ان علاقوں کے چیف ایگزیکٹوز بالترتیب صوبائی گورنرز ()، چیف ڈسٹرکٹ آفیسرز ()، سب ڈسٹرکٹ ہیڈز ()، اور ولیج ہیڈز () ہیں۔ علاقائی انتظامیہ مقامی ایجنٹوں کے دو گروپ تھے، جو مکمل طور پر وزارت داخلہ (ایم او آئی) کے تحت کام کر رہے تھے، تاکہ ایم او آئی اور سرکاری وزارتوں کے کاموں میں مدد کی جا سکے۔ سب سے پہلے، مرکزی حکومت کی علاقائی انتظامیہ (آر اے) جسے بیوروکریٹک صوبائی گورنروں (پی جیز) اور چیف ڈسٹرکٹ آفیسرز (سی ڈی اوز) کے ذریعے کنٹرول کیا جاتا تھا۔ اس کی وجہ سے پی جی آر اے کے ذریعے سپروائزر کے تحت مزید آزادانہ طور پر ٹیکس وصول کرنے سے قاصر رہے۔ دوسرا، 1897 میں، بادشاہ نے تھائی لینڈ میں وکندریقرت کے پہلے دور کے طور پر سینیٹری ڈسٹرکٹ (ایس ڈی، سکھافبن) بھی بنائے، لیکن 1910 میں بادشاہ کی موت کے بعد اسے منسوخ کر دیا گیا۔ یہ وہ نظام تھا جسے ذیلی ضلع سربراہان ()، گاؤں کے سربراہان اور گاؤں کے سربراہان سے منتخب کرتے تھے، جو گاؤں کے اندر مقبول طور پر منتخب ہوتے تھے۔ دونوں مرکزی حکومت کے نیم ایجنٹوں کے طور پر خدمات انجام دے رہے ہیں لیکن وہ ایک دوسرے کی جگہ نہیں لیتے ہیں۔ آر اے ایک دوسرے کو جوڑتا ہے اور اوورلیپ اتھارٹی پیدا کرتا ہے۔ 1914 کا لوکل گورنمنٹ ایکٹ تھائی جدید مقامی انتظامیہ کی بنیاد بنانے کے لیے نافذ کیا گیا جو کہ ڈیکونسنٹریشن کی شکل ہے۔ کلائنٹ ازم اور درجہ بندی کے نظام کو مرکزی نظام میں انتہائی شامل کیا گیا جیسے کہ سکدینا سسٹم اور بیئرز () اور کمانڈ مین پاور ()۔ کمانڈ مین پاور زیادہ تر کسان تھے جنہوں نے مرکزی حکومت کے لیے بیریئرز کی کمان کے ذریعے وسائل کی کاشت کی۔ یہ ڈھانچہ جدید تھائی معاشرے میں اب بھی بہت باخبر ہے، جو شفافیت کے حکومتی تصور کے منافی ہے۔ 1932 کی صوبائی کونسلوں اور میونسپلٹیوں کے بعد بیوروکریٹک سیاست 1932 کے سیامی انقلاب نے نئے تین درجے کے ڈھانچے، مرکزی حکومت، صوبائی انتظامیہ اور مقامی سطحوں کے ساتھ 1933 کا انتظامی قانون تشکیل دیا۔ صوبائی سطح پر مشاورتی کام کرنے کے لیے صوبائی کونسلیں () قائم کی گئیں۔ میونسپلٹیز () کو بھی اس وقت مقامی سطح کے علاقے کے طور پر تشکیل دیا گیا تھا جس میں وفود کے کام تھے اور قانونی شخص کی حیثیت کے ساتھ کوئی خود مختاری نہیں تھی۔ بلدیات مقبول طور پر منتخب میئر اور کونسلوں کے ذریعہ قائم کی جاتی تھیں، لیکن دائرہ کار صرف کچرے کو ٹھکانے لگانے، پانی کے کام، ذبح خانوں، شمشان خانوں اور قبرستانوں، بازاروں، گھاٹوں اور فیریوں تک محدود تھا، جس میں صرف ان سرگرمیوں کے لیے ناکافی بجٹ تھا۔ 1935 میں، بادشاہ رام ساتویں کے دور حکومت کے خاتمے کے بعد، تھائی لینڈ بیوروکریٹک سیاست بن گیا۔ فبن دور 1952 میں، فبن نے سینیٹری اضلاع (ایس ڈی) کی شکل میں وکندریقرت کو دوبارہ تخلیق کیا، جس میں ذیلی اضلاع اور گاؤں بھی شامل تھے جنہیں 1910 کی دہائی میں ختم کر دیا گیا تھا۔ ایس ڈی کو ایک کونسل کے ذریعے چلایا جاتا تھا جس کی قیادت سی ڈی او کرتا تھا۔ ایس ڈی کے تحت ذیلی اضلاع اور دیہاتوں کے منتخب کردہ ادارے تھے۔ بعد میں، 1999 میں ایس ڈی کو سب ڈسٹرکٹ میونسپلٹیز (ایس ایم،) میں تبدیل کر دیا گیا۔ 1955 میں، فبن نے صوبائی کونسلوں کو صوبائی انتظامی تنظیموں (پی اے اوز ؛) کے طور پر ترقی دی، صوبائی کونسلوں میں ایگزیکٹو کو شامل کیا، جس میں کونسلوں کا انتخاب صوبے کی آبادی کے ذریعے کیا جاتا تھا، لیکن پی اے اوز کے چیف ایگزیکٹوز (پی سی ایز ؛) کا تقرر صوبائی گورنروں کے ذریعے کیا جاتا تھا۔ 1956 میں، فبن نے سب ڈسٹرکٹ ایڈمنسٹریٹو آرگنائزیشنز (ایس اے اوز ؛) اور سب ڈسٹرکٹ کونسلیں (ایس سیز ؛) بنائیں۔ سرد جنگ کا دور 1965 میں، بڑی مرکزی حکومت کے بیوروکریٹس 1944 میں 75,000 سے بڑھ کر 250,000 ہو گئے۔ 1970 کی دہائی میں، تھائی پارلیمنٹ (ٹی پی) نے ٹی پی اراکین کے فیصلے کے ساتھ ذیلی ضلعی فنڈز متعارف کروائے۔ 1975 اور 1978 میں، سانیا دھرم شکتی اور کریانگسک چامنن نے بالترتیب بینکاک میٹروپولیٹن ایڈمنسٹریشن اور پٹایا سٹی کو خصوصی مقامی انتظامیہ کے طور پر قائم کیا۔ 1976 میں چیانگ مائی سے رکن پارلیمنٹ کریسورن تانتی فونگ نے تجویز پیش کی کہ صوبائی گورنروں کو عوامی طور پر منتخب کیا جانا چاہیے لیکن اسے سینی پرموج حکومت نے مسترد کر دیا کیونکہ پارلیمنٹ، میڈیا یا عوامی معاشرے کی طرف سے کوئی حمایت نہیں تھی۔ 1991 کی بغاوت سے پہلے تھائی لینڈ میں سیاست پیسے کی سیاست اور بڑے پیمانے پر بدعنوانی کی صورتحال تھی۔ اس کے نتیجے میں دسمبر 1991 میں سیاسی اصلاحات کا پہلا مطالعہ ہوا، انسٹی ٹیوٹ آف پالیسی اسٹڈیز کے اسٹڈی آف دی تھائی کانسٹیٹیوشن پروجیکٹ نے عوام کی بہت توجہ حاصل کی۔ 1992 میں بلیک مئی، مسلح عسکریت پسندوں اور پولیس کے ذریعہ بڑے پیمانے پر مظاہروں کو کچل دیا گیا۔ یہ جمہوریت کے حامی گروہوں کی فتح پر ختم ہوا جس کی وجہ سے وکندریقرت کو اپنایا گیا، جس کی حمایت جمہوریت کی تحریک نے کی۔ مقامی انتظامیہ کو مضبوط بنانے کی پالیسی کو 1991 سے 1996 کے ساتویں قومی اقتصادی اور سماجی ترقیاتی منصوبے اور 1997 سے 2001 کے آٹھویں قومی منصوبے میں شامل کیا گیا تھا۔ تھائی لینڈ میں ریفارم ڈی سینٹرلائزیشن کو سب سے پہلے نو لبرل ماہرین اقتصادیات، بین الاقوامی ترقیاتی ایجنسیوں کے پالیسی پریکٹیشنرز اور غیر سرکاری تنظیموں نے فروغ دیا۔ لبرل اشرافیہ نے ان مسائل کو سیاست دانوں کی جوابدہی کی کمی قرار دیا، لیکن این جی اوز نے وکندریقرت پر زیادہ توجہ دینے کا مطالبہ کیا۔ بیوروکریٹس اور وزارت داخلہ کے سینئر افسران نے وکندریقرت کی حمایت نہیں کی، دعوی کیا کہ اس نے یکطرفہ ریاست کے اصول کو چیلنج کیا ہے۔ انہیں خدشہ تھا کہ یہ خود مختار ریاست میں ترقی کرے گی اور پھر جمہوریہ میں تبدیل ہو جائے گی، جو تھائی لینڈ کی معزز بادشاہت کو ختم کر دے گی۔ 1994 میں ایس اے او لا چوان حکومت نے 1992 میں صوبائی گورنر کے انتخاب کی تجویز کو مسترد کر دیا، حالانکہ انہوں نے اسی سال ڈی سینٹرلائزیشن کمیٹی (ڈی سی) تشکیل دی تھی۔ اس کے باوجود، اسے تھائی لینڈ کی تاریخ میں پہلی بار سمجھا جاتا تھا، جس کا مقصد مقامی انتظامیہ کی کارکردگی اور طاقت کو بڑھانا تھا۔ این جی اوز نے تنقید کی کہ ڈی سی کی دو تہائی کمیٹیاں وزارت داخلہ سے آتی ہیں۔ صوبائی گورنر کو منتخب کرنے کی تجویز کو بااثر ایم او آئی بیوروکریٹس نے روک دیا تھا، تاکہ اس سے توجہ ہٹائی جا سکے، اس کے بجائے 1994 میں سب ڈسٹرکٹ کونسل اور سب ڈسٹرکٹ ایڈمنسٹریٹو آرگنائزیشن قانون (ایس اے او قانون) نافذ کیا گیا۔ لگاتار تین مالی سالوں کے لیے 150,000 باہت سے زیادہ آمدنی والے ایس سی کو ایس اے اوز میں اپ گریڈ کیا جائے گا۔ ذیلی اضلاع، مرکزی حکومت کے ایجنٹوں نے بھی زیادہ خود مختاری کی سطح حاصل کی۔ سمجھوتے کے عمل کے نتیجے میں ذیلی ضلعی سربراہان اور گاؤں کے سربراہان کو نئے ایس اے اوز کے نظام میں شامل کیا گیا۔ 1997 کا آئین 1997 کا آئین پہلا آئین ہے جس نے وزارت داخلہ کے اختیارات کو کم کرتے ہوئے وکندریقرت اور مقامی خود مختاری کو فروغ دیا۔ سیکشن 78 نے وکندریقرت کو سب سے اہم ریاستی پالیسیوں میں سے ایک قرار دیا۔ دفعہ 282 میں وضاحت کی گئی ہے کہ مرکزی حکومت کو مقامی انتظامی خود مختاری فراہم کرنی چاہیے۔ سیکشن 285 مقبول طور پر منتخب مقامی کونسلوں اور ایگزیکٹوز کو سونپا گیا ہے، لیکن دوسرے طریقے سے، مقامی ایگزیکٹوز کا انتخاب مقامی کونسلوں کے ذریعے کیا جا سکتا ہے، 2003 کے آخر تک، ایگزیکٹوز کو مقبول طور پر منتخب کیا جانا چاہیے۔ یہ پی اے اوز میں صوبائی گورنروں کے قائدانہ فرض کو ختم کرنا اور ایس اے اوز میں ذیلی ضلعی سربراہوں اور گاؤں کے سربراہوں دونوں کے انتخاب پر پابندی لگانا تھا۔ منتخب ڈھانچے میونسپلٹیوں، ایس اے اوز، اور پی اے اوز میں قائم کیے گئے تھے جنہیں مرکزی حکومت کی طرف سے مالی منتقلی کی حمایت حاصل ہے۔ حقیقت میں، ان مقامی منتخب ڈھانچوں، جنہیں مقامی انتظامی تنظیمیں (ایل اے او) کہا جاتا ہے، کو مقامی حکومتوں کے طور پر یا اپنی خود مختاری کے طور پر محسوس نہیں کیا گیا تھا۔ آرگھیروس نے ذکر کیا ہے کہ ایل اے اوز، خاص طور پر پی اے اوز، دیہی علاقوں پر موثر مرکزی طاقت کو یقینی بنانے کے لیے مرکزی حکومت کی کالونیوں کی طرح تھے۔ پی اے اوز کے فرائض صوبائی ترقیاتی منصوبوں کی تشکیل، صوبے میں دیگر انتظامی اداروں کی حمایت، گرانٹ مختص کرنا، اور ان کے ساتھ تعاون کرنا ہیں۔ ایس اے او کے فرائض امن و امان نافذ کرنا، آبپاشی اور نقل و حمل کو برقرار رکھنا، فضلہ اور پانی کا انتظام کرنا، صحت عامہ کا خیال رکھنا، اور کچھ فلاحی خدمات فراہم کرنا ہیں۔ شہری میونسپلٹیوں کے فرائض امن و امان نافذ کرنا، آبپاشی اور نقل و حمل کی منصوبہ بندی کرنا، فضلہ اور پانی کا انتظام کرنا، صحت عامہ کا خیال رکھنا، اور کچھ فلاحی خدمات اور آگ بجھانا ہیں۔ پی اے او ڈھانچہ 1997 میں نافذ کردہ صوبائی انتظامی تنظیم کا قانون، جس میں 1999 میں ترمیم کی گئی تھی، پی اے اوز کو قانون ساز اور انتظامی شاخوں میں تقسیم کیا گیا ہے، کیونکہ پی اے او کونسلیں براہ راست چار سالہ مدت کے لیے منتخب کی جاتی ہیں۔ پی اے او کونسلر مقامی آبادی تک محدود ہیں، 24 ممبران 500,000 سے کم لوگوں کے لیے، 30 ممبران 10 لاکھ سے 15 لاکھ لوگوں کے لیے، 36 ممبران 15 لاکھ سے 20 لاکھ لوگوں کے درمیان، اور 42 ممبران 20 لاکھ سے زیادہ لوگوں کے لیے۔ پی اے اوز کے چیف ایگزیکٹو بھی منتخب ہوئے۔ ایس اے او ڈھانچہ ایس اے او کونسلیں براہ راست گاؤں سے منتخب کی جاتی ہیں، ہر گاؤں سے دو اراکین کی ضرورت ہوتی ہے۔ کم از کم تین ممبران ہیں، اگر یہ دو گاؤں ہیں، اور کم از کم چھ ممبران ہیں، اگر یہ ایک گاؤں ہے۔ ایگزیکٹو کے سربراہان بھی براہ راست منتخب کیے جاتے ہیں۔ 1999 ڈی سینٹرلائزیشن پلان اینڈ پروسیجر ایکٹ نیشنل ڈی سینٹرلائزیشن کمیٹی (این ڈی سی) 1999 میں ڈی سینٹرلائزیشن پلان اینڈ پروسیجر ایکٹ (ڈی پی پی اے) نے کم از کم 36 اراکین پر مشتمل نیشنل ڈی سینٹرلائزیشن کمیٹی (این ڈی سی) قائم کی، جس کا مقصد مالی اور اہلکاروں کو ایل اے اوز میں منتقل کرنا تھا۔ این ڈی سی کے صدر پی ایم چوان لیکپائی تھے۔ ممبران تین جماعتوں کے سیاست دان، 12 مرکزی حکومت کے اہلکار، 12 مقامی انتظامیہ کے اہلکار، 12 ماہرین تعلیم اور دانشور تھے۔ این ڈی سی ذیلی کمیٹیاں چار ذیلی کمیٹیاں تھیں۔ سب سے پہلے، اسٹریٹجک پلاننگ کمیٹی کو ڈی سینٹرلائزیشن ایکشن پلان (ڈی اے پی) تیار کرنا تھا، جو نومبر 2001 میں مکمل ہوا۔ ڈی سینٹرلائزیشن ایکشن پلان مقامی حکومتوں کو کاموں کی منتقلی کے لیے بنایا گیا تھا۔ دوسرا، ڈی اے پی کے مطابق، فنانس اینڈ پرسنل کمیٹی کو ٹیکسوں اور مقامی اہلکاروں کے مضامین کی گلڈ لائنز فراہم کرنا تھی۔ تیسرا، قانون اور قانون سازی کمیٹی کو کاموں کی منتقلی اور تفویض کو نافذ کرنے کے لیے قوانین اور ضوابط پر نظر ثانی کی سفارش کرنی تھی۔ فوری طور پر، نگرانی اور تشخیص کمیٹی کو مسائل کی نشاندہی کرکے وکندریقرت کے عمل کا جائزہ لینا تھا۔ ڈی سینٹرلائزیشن ایکشن پلان 2001 میں ڈی سینٹرلائزیشن ایکشن پلان خدمات کے چھ شعبوں جیسے مقامی سہولیات اور بنیادی ڈھانچے، سماجی بہبود، عوامی تحفظ، مقامی اقتصادی ترقی، ماحولیاتی انتظام، اور ثقافتی تنظیم کو مرکزی حکومت سے ایل اے اوز کو منتقل کرنا تھا۔ اس نے سیاست دانوں کی بدعنوانی کو روکنے کے لیے ایگزیکٹو پاور پر چیک کی ایک شکل کی حمایت کی، لیکن مقامی خود مختاری کو بااختیار بنانے سے زیادہ قانون اور سول سوسائٹی کی حکمرانی کو بڑھانے کے لیے ایم او آئی کے ذریعے مقامی حکومتوں کی نگرانی کی جائے گی۔ قومی تعلیمی قانون نے تعلیمی ڈھانچے کی بتدریج وکندریقرت میں بھی مدد کی۔ 2002 کے ایکشن پلان میں 11 وزارتوں کے اندر 50 محکموں سے کل 245 افعال کو ایل اے اوز میں منتقل کرنے کی وضاحت کی گئی تھی، جنہیں لازمی اور غیر لازمی زمروں میں تقسیم کیا گیا تھا۔ میونسپل ڈھانچہ مضبوط میئر نظام کا نیا انتخاب 1999 کے ڈی پی پی اے کی پیداوار ہے، کیونکہ میونسپل کونسلیں آسانی سے میونسپل میئر کو برخاست یا ویٹو نہیں کرسکتی ہیں، اس طرح ایم او آئی کو کونسلوں کو تحلیل کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ تین قسم کی بلدیہ، سٹی میونسپلٹیز (سی ایم ایس)، ٹاؤن میونسپلٹیز (ٹی ایم ایس)، اور سب ڈسٹرکٹ میونسپلٹیز (ایس ایم ایس) ہیں، 50,000 سے زیادہ لوگوں کی مقامی آبادی، 10,000-50,000 لوگ، اور 10,000 سے کم لوگ، اور میونسپل کونسل کے ممبران بالترتیب 24 ممبران، 18 ممبران، اور 12 ممبران ہیں۔ مقامی انتخابات 2013 میں، مقامی انتظامی ایگزیکٹوز کا انتخاب براہ راست انتخابات کے ذریعے کیا جاتا ہے، جو پچھلے بالواسطہ اور براہ راست انتخابی انتخاب کی جگہ لیتے ہیں۔ ادارہ جاتی مسائل مرکزی حکومت کی شمولیت مالی سال 2007 میں تھائی سویلین ورک فورس کے اعداد و شمار کے مطابق، مرکزی حکومت کے اہلکاروں کی تعداد تقریبا 10 لاکھ تھی اور مقامی حکومت کے اہلکاروں کی تعداد تقریبا 200,000 تھی۔ مرکزی حکومت کے اہلکاروں کا پانچ سے ایک اہلکار کا تناسب مرکزیت کی سطح کو بلند کرتا ہے۔ ایل اے اوز کو حکومت کرنے کی خود مختاری حاصل ہے لیکن ایم او آئی کے مقرر کردہ صوبائی گورنر یا چیف ڈسٹرکٹ آفیسر مقامی انتظامیہ کی اسمبلیوں اور مقامی کونسلوں کو برطرف کر سکتے ہیں۔ صوبائی گورنرز (پی جیز) ایل اے اوز کے فیصلوں کو قانونی فراہمی یا معطل کر سکتے ہیں۔ ایم او آئی میونسپل کلرکوں اور سیکشن چیفس کو کنٹرول کر سکتی تھی۔ ایم او آئی اور اس کے ایجنٹ دونوں بجٹ کے منصوبوں اور ضوابط کو مسترد کر سکتے ہیں۔ انتخابی کمیشن کے ساتھ ایم او آئی نے 2007 میں تمام مقامی ایگزیکٹوز، خاص طور پر ایس اے اوز کے 5.6 فیصد اور 2012 میں 1 فیصد کو مسترد کر دیا۔ پی اے او کونسلیں پی جی کو کنٹرول یا نگرانی کرنے سے قاصر ہیں، کیونکہ صوبائی گورنر پی اے او کے چیف ایگزیکٹو کے طور پر کام کرتے ہیں۔ پی اے اوز کو تمام مقامی کاموں کو انجام دینے کے لیے اچھی طرح سے لیس صوبائی بیوروکریٹس پر بھی انحصار کرنا پڑتا ہے۔ 2000 کی دہائی سے، ایل اے اوز میں کاموں کو انجام دینے کے لیے مقامی صلاحیتوں کی کمی تھی۔ ایم او آئی کے پی جی اور چیف ڈسٹرکٹ آفیسرز (سی ڈی اوز) اب بھی ایل اے اوز پر سرکاری اختیارات برقرار رکھتے ہیں جیسے کہ مقامی انتخابات، ایل اے اوز کے درمیان تنازعات کا انتظام، ایل اے اوز کی سرگرمیوں کو مربوط کرنا۔ پی جی اور سی ڈی او دونوں ایل اے اوز سے مالی مدد کی درخواست کر سکتے ہیں جیسے کہ کھیلوں کے مقابلے، تہوار، جن میں وہ لازمی ہیں۔ ایل اے اوز کے پاس مرکزی حکومت، ایل اے اوز کونسل کے رکن، اور اسکالرز کی طرف سے ان کے اہلکاروں کے انتظام کے لیے ایک پرسنل کمیٹی ہوتی ہے، جس میں وہ زیادہ تر مرکزی حکومت کے بیوروکریٹس ہوتے ہیں۔ کمیٹی کے سکریٹری بھی ایم او آئی سے آتے ہیں۔ 2002 میں، ڈی سینٹرلائزیشن آپریشنل پلان کے تحت وزارت تعلیم کو وزارت صحت عامہ کی طرح اس منصوبے کو نافذ کرنے سے پہلے ایل اے اوز کی تعلیمی تیاری کا جائزہ لینے کی ضرورت تھی۔ چونکہ تھاکسن شنواترا 2001 میں تھائی لینڈ کے وزیر اعظم بنے، تب سے تھائی راک تھائی پارٹی (ٹی آر ٹی) نے بھی 2004 میں زبردست کامیابی حاصل کی۔ ان کی پارٹی نے حالیہ کرنے کی کوشش میں پالیسیاں نافذ کیں۔ مانسروسک نے ذکر کیا کہ ان کے ون ملین فنڈ فار ولیج نے ایل اے او کی شرکت کے بغیر کام کیا، جیسے پی اے او یا ایس اے او۔ ٹی آر ٹی کی پالیسیوں نے مقامی رائے دہندگان کو گاؤں کی سطح کے سپورٹ پروگراموں سے بھی متاثر کیا۔ سی ای او طرز کے صوبائی گورنروں کی ہدایت بھی وکندریقرت کے منصوبے کی مخالف تھی۔ 2006 کی تھائی بغاوت نے 1997 کے آئین کو منسوخ کر دیا۔ فوجی جنتا نے 2007 کے نئے آئین کا مسودہ تیار کیا جس میں اہم مقامی مسائل پر ریفرنڈم کی فراہمی کی گئی تھی اور مالی بجٹ اور سالانہ اخراجات پر ایل اے اوز کے ذریعہ سالانہ رپورٹوں کی ضرورت تھی۔ اس کی وجہ سے مرکزی حکومت منتخب اہلکاروں کو برخاست کرنے کا عمل کم کرتی ہے۔ لیکن مالسکی اور ہچیسن نے نوٹ کیا کہ 2006 کی تھائی بغاوت نے تھاکسن کی مرکزی طاقت کو روکنے کے لیے وکندریقرت کے عمل کو تیز کیا۔ مرکزی حکومت نے ایس اے او کمیٹیوں پر زیادہ اختیارات حاصل کر لیے۔ اگرچہ، 2007 کے آئین نے پی اے او کے اختیارات میں اضافہ کیا اور ایس اے اوز سے ترقیاتی منصوبہ بندی میں مزید مشغول ہونے کا مطالبہ کیا۔ 2007 کے کمیونٹی کونسل ایکٹ نے بھی ایس اے اوز کو شامل کرنے کے لیے نافذ کیا۔ 2008 میں، فو تھائی پارٹی (پی ٹی پی) حکومت، سابق ٹی آر ٹی، نے ولیج ہیڈز کی میعاد کی عمر کو 60 سال تک بڑھانے کے لیے 1914 کے صوبائی انتظامی قانون میں ترمیم کی۔ یہ 1997 کے آئین سے پہلے کے طریقوں کی واپسی تھی۔ اس سے ایس اے او کونسلرز اپنی طرف متوجہ ہوتے ہیں کہ وہ اس کے بجائے ولیج ہیڈ کے لیے درخواست دینے کے لیے اپنے گاؤں واپس جائیں۔ پی ٹی پی حکومت نے سب ڈسٹرکٹ ہیڈز کے انتخاب کو ولیج ہیڈ الیکٹیو سے چیف ڈسٹرکٹ آفیسرز کے ذریعے براہ راست تقرری میں تبدیل کر دیا۔ حتمی ترمیم ذیلی ضلعی سربراہوں اور گاؤں کے سربراہوں دونوں کے خاتمے کے لیے تھی۔ انگر اور مہاکنجنا نے نوٹ کیا کہ 2008-2009 میں حالیہ ارتقاء قومی سطح کے سیاست دانوں کے ساتھ ان کے تعلقات کی وجہ سے ہوتا ہے جن پر وہ اکثر سیاسی حامیوں کی خدمت کے لیے ذیلی ضلعی سربراہوں پر انحصار کرتے ہیں۔ فوجی اور پی ٹی پی دونوں حکومتیں اس حالیہ ارتقاء میں شامل تھیں۔ 2014 کی بغاوت 2014 کی تھائی بغاوت سے پہلے، وزیر اعظم تھاکسن شنواترا نے 2007 کے تھائی آئینی میں پی اے اوز کی ضمانت شدہ حیثیت اور ان کے صوبائی ترقیاتی منصوبوں اور بجٹ کے ذریعے سی ای او گورنر پالیسی کا آغاز کیا، لیکن اسے 2014 کی بغاوت کے ذریعے منسوخ کر دیا گیا۔ نیشنل پیس کیپنگ کونسل کے عبوری آئین نے مقامی انتخابات کو معطل کر دیا اور کچھ ایگزیکٹوز کی جگہ پریوت چن-او-چا کے حکم سے مقرر کردہ عہدیداروں نے لے لی۔ مالیاتی نظام محصولات ایل اے او محصولات اپنے جمع کردہ محصولات، مقامی حکومت کے لیے مرکزی طور پر جمع کردہ ٹیکسوں اور گرانٹس پر مشتمل ہوتے ہیں۔ 1999 کے بعد، مقامی حکومت کی آمدنی 2001 میں 0.1 کھرب باہت سے بڑھ کر 2009 میں 0.4 کھرب باہت ہو گئی۔ 2009 میں مقامی ٹیکسوں سمیت ایل اے اوز سے حاصل ہونے والی آمدنی مقامی حکومت کی آمدنی کا 20 فیصد تھی۔ ایل اے اوز کے اپنے جمع کردہ محصولات میں زمین اور بلڈنگ ٹیکس، لینڈ ڈویلپمنٹ ٹیکس، سائن بورڈ ٹیکس، ذبح کے محصولات، نگلنے کے محصولات، تمباکو ٹیکس، پٹرولیم ٹیکس، اور ہوٹل ٹیکس شامل ہیں۔ ایل اے اوز خود جمع کردہ غیر ٹیکس میں فیس اور جرمانے، جائیداد سے حاصل ہونے والی آمدنی، بنیادی ڈھانچے کی خدمات سے حاصل ہونے والی آمدنی، اور متفرق شامل ہیں۔ 2004 میں، ایل اے او کی اپنی جمع شدہ آمدنی مقامی حکومت کی کل آمدنی کا تقریبا 10 فیصد تھی۔ 2010 میں زمین اور عمارت پر ٹیکس تقریبا نویں نمبر پر تھا۔ لینڈ ڈویلپمنٹ ٹیکس کا حساب لگانے میں زمین کی اقدار کا استعمال کیا جاتا ہے، جس کی موجودہ مارکیٹ ویلیوز کو ہر 4 سال بعد دوبارہ تشخیص کرنا ضروری ہے۔ سائن بورڈ ٹیکس کا انحصار سائز اور حروف کی تعداد پر ہوتا ہے۔ ذبح ٹیکس کا انحصار ذبح کیے گئے جانوروں کی قسم اور مقدار پر ہوتا ہے۔ مقامی حکومت کے لیے مرکزی طور پر جمع کردہ ٹیکس ایل اے اوز مرکزی طور پر مقامی حکومت کے لیے جمع کردہ ٹیکس بشمول کامرس ٹیکس، وی اے ٹی اور مخصوص کاروباری ٹیکس، شراب ٹیکس، ایکسائز، وہیکل ٹیکس، پراپرٹی رجسٹریشن ڈیوٹی، جوا ٹیکس، معدنیات کے لیے رائلٹی، پٹرولیم کے لیے رائلٹی، اور دیگر۔ 2004 میں، ایل اے اوز نے مقامی حکومت کے لیے مرکزی طور پر جمع کردہ ٹیکس مقامی حکومت کی کل آمدنی کا تقریبا 50 فیصد تھا۔ گرانٹس مرکزی حکومت کی گرانٹس کے اندر جنرل گرانٹس (جی جی)، مخصوص گرانٹس (ایس جی)، اور متفرق ہیں۔ 2004 میں ایل اے او کی گرانٹ مقامی حکومت کی کل آمدنی کا تقریبا 40 فیصد تھی۔ 2010 میں جی جی کا حساب 150 باہت فی کس سے لگایا گیا تھا۔ ایس جیز کے لیے، گرانٹ دینے کا عمل قومی سطح کے سیاست دانوں پر منحصر ہے۔ فیصلے وزارت خزانہ کے ڈویژن آف لوکل فنانس اور بیورو آف بجٹ () میں مرکزی حکومت کے عہدیداروں کے درمیان بات چیت سے آتے ہیں۔ تمام ایس جیز وزارت داخلہ، وزارت زراعت اور امداد باہمی، وزارت ٹرانسپورٹ، وزارت صحت عامہ، وزارت تعلیم، وزارت صنعت، وزارت محنت، وزارت سائنس و ٹیکنالوجی، ریاستی کاروباری اداروں اور دیگر مرکزی حکومت کے اداروں کے ذریعے مختص کیے گئے تھے۔ عالمی بینک کے علاقائی شہروں کے ترقیاتی پروگرام (آر سی ڈی پی) کو بھی ایس جی میں شامل کیا گیا ہے۔ 2007 کے مالی سال میں، جی جی اور ایس جی کے درمیان تناسب 12 سے 1 تھا، لیکن 2010 کے مالی سال میں، یہ گھٹ کر 1.3 سے 1 ہو جاتا ہے۔ مقامی حکومت کے ایگزیکٹوز مبینہ طور پر بڑے ایس جیز سے مطمئن نہیں تھے، جو ان کے سالانہ بجٹ کو محدود کرتے ہیں۔ قرضوں پر کارروائی ایل اے اوز میں کی جا سکتی ہے، جو عام طور پر زمین خریدنے یا اپنے دفاتر یا بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے لیے استعمال ہوتے ہیں، لیکن اس کا کم استعمال ہوتا ہے کیونکہ مرکزی حکومت کی ایم او آئی کو قرض کی تمام درخواستوں کو منظور کرنا ہوتا ہے۔ بجٹ مرکزی حکومت ایل اے او کے بجٹ کو اہلکاروں پر مرکزی حکومت کی گرانٹ کو چھوڑ کر ان کے سالانہ مالی بجٹ کے 40 فیصد تک محدود کرتی ہے۔ اس قانون نے ان سیاست دانوں کو روکنے کی کوشش کی جو مقامی حکومتوں میں ملازمتوں کا وعدہ کرتے ہیں۔ 40 فیصد اہلکاروں کے اخراجات کی حد کی وجہ سے ملکیت جمع کرنے والے ٹیکس میں اضافہ مشکل ہے۔ ایل اے او کی آمدنی صرف مقامی خدمات تک محدود ہے جو مرکزی حکومت کی منظوری کے مطابق ہوتی ہے۔ نتیجتا، مقامی ایگزیکٹوز اکثر اس بات پر عدم اطمینان کا اظہار کرتے ہیں کہ وہ مرکزی حکومت کے ایجنٹ کی طرح نظر آتے ہیں۔ نتائج 1990 کی دہائی کے آخر تک، سالانہ مالی سال کا صرف 10 فیصد مقامی انتظامیہ کے ذریعے تھا۔ 1999 کے وکندریقرت قانون میں 2001 تک سالانہ مالی سال کا 20 فیصد نئے ایل اے اوز کو منتقل کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا، اور بعد میں 2006 تک 35 فیصد پر۔ 2010 میں مرکزی حکومت کے بجٹ میں مقامی حصہ 25 فیصد تھا، جو ہدف سے 10 فیصد کم تھا۔ 2016 میں، تعلیمی شعبے میں وزارت تعلیم اور میونسپلٹی کے درمیان اسکولوں کا موازنہ کرتے ہوئے، نتیجہ مختلف نہیں تھا، جس سے مجموعی طور پر تھائی اسکولوں کی کارکردگی خراب رہی۔ نیشنل آڈٹ آفس عمل پر سختی سے قابو پا کر وکندریقرت کے عمل کو روکتا ہے۔ محکمہ آلودگی کنٹرول آلات یا انسپکٹرز کی کمی کی وجہ سے کاموں کو ایل اے اوز میں منتقل کرنے سے قاصر ہے۔ قانون کے مطابق ایس اے اوز کے پاس فائر ٹرک ہونا ضروری ہے لیکن ان کے پاس فائر فائٹرز کی خدمات حاصل کرنے کے لیے کوئی بجٹ نہیں ہے۔ "فضلہ کی جنگیں" زیادہ کثافت والی بلدیات کے ذریعے ہوتی ہیں جو اپنا فضلہ کم کثافت والے ایس اے اوز کے آس پاس ڈمپ کرتی ہیں۔ ایل اے اوز میں ایگزیکٹو کے لیے سیاسی مقابلہ محدود ہو سکتا ہے، 2012 اور 2014 کے درمیان، 23 فیصد منتخب ایگزیکٹوز بلامقابلہ تھے۔ تنقید 1980 کی دہائی سے منتخب مقامی کونسلیں زیادہ تر مقامی ٹھیکیدار تھیں۔ 1997 کے مطالعے میں، ایک مقامی ٹھیکیدار مقامی کونسل کی 80 سے 90 فیصد نشستوں کی نمائندگی کر رہا ہے، جن میں سے کچھ کو 'ٹھیکیدار کونسلیں' (سپھا پھولبماؤ) کہا جاتا ہے۔ ان مواقع نے مقامی سیاست دانوں اور قومی سیاست دانوں کی توجہ کو بڑھایا۔ مقامی انتخابات میں امیدواروں میں تیزی سے اضافہ ہوا، انہیں ووٹ کی خریداری کی شکل میں دونوں جماعتوں کی طرف سے مالی مدد ملتی ہے۔ 2007 میں، وینگراٹ نیتھیپو نے پایا کہ پی اے اوز، میونسپل، اور ایس اے اوز کے میئر کے عہدے کے لیے قومی پارلیمنٹ میں ایک نشست کے برعکس 10 کروڑ، 5 کروڑ، اور نصف ملین باہت خرچ کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے، جس کی ضرورت تقریبا 3 کروڑ ہو سکتی ہے۔ ناگائی، فناتسو اور کاگویا نے 2008 میں تبصرہ کیا کہ چھوٹے ایل اے اوز زیادہ لاگت والے دیکھ بھال کے کام کی ذمہ داریوں کو نبھانے سے انکار کرتے ہیں، اور یہ کہ وہ نئے بنیادی ڈھانچے پر سرمایہ کاری کرتے ہیں۔ کچھ لازمی خدمات بھی ایل اے اوز کی صلاحیت سے باہر ہیں۔ انگر اور مہاکنجنا کو 2016 میں شبہ ہوا کہ بنیادی مسائل ناکافی وسائل اور مرکزی حکومت کی مداخلت ہیں، جو ایل اے اوز کی کمزوریوں کا سبب بنتی ہیں۔ گہری جڑیں رکھنے والی مرکزیت، سرپرستی کرنے والا معاشرہ، اور کمزور سول سوسائٹی بھی وکندریقرت کے عمل کو بڑھنے سے روکتی ہے۔ انہوں نے یہ بھی نتیجہ اخذ کیا کہ 1997 کی اصلاحات ایک کمزور سیاسی عمل کا اختتام تھی۔ دوسری بات مرکزی حکومت کی طرف سے حد سے زیادہ ضابطے ہیں جس میں میونسپل افسران کو سیکرٹری جنرل کی سطح پر ترقی دینے کے لیے ضرورت سے زیادہ اہلیت پیش کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ بھی دیکھیں جاپان میں وکندریقرت حوالہ جات کتابچہ حکومت تھائی لینڈ میں وکندریقرت مقامی حکومت تھائی لینڈ میں اصلاحات کی تھائی لینڈ کی ذیلی تقسیم تھائی لینڈ کی سیاسی تاریخ