2018 Periodic Review of Westminster constituencies
ویسٹ منسٹر حلقوں کا 2018 کا پیریڈک ریویو بالآخر اس عمل کا ایک بے نتیجہ سلسلہ تھا جس کے ذریعے برطانیہ کے ہاؤس آف کامنز کے حلقوں کا جائزہ لیا جاتا ہے اور انہیں دوبارہ تقسیم کیا جاتا ہے۔ برطانیہ کے چار سرحدی کمیشنوں نے 2016 اور 2018 کے درمیان اپنے جائزے انجام دیے، لیکن ان کی سفارشات کو حکومت نے نہیں لیا اور 2020 میں انہیں باضابطہ طور پر الگ کر دیا گیا۔ سرحدی کمیشنوں کو حلقوں کی تعداد اور سائز (انتخابی کوٹہ) کے لیے نظر ثانی شدہ قوانین کو مدنظر رکھنا تھا۔ مجوزہ تبدیلیوں میں 650 کے بجائے کل 600 نشستیں شامل تھیں، جیسا کہ 2011 میں پارلیمنٹ نے اتحاد کے معاہدے کے اصلاح پسند مقصد کو پورا کرنے کے لیے اتفاق کیا تھا۔ ویسٹ منسٹر حلقوں کا 2013 کا پیریڈک ریویو 2011 میں شروع ہوا تھا اور اسے 2013 تک مکمل کرنے کا ارادہ کیا گیا تھا، لیکن ہاؤس آف کامنز میں جنوری 2013 کے ووٹ نے اس عمل کو روک دیا۔ کمیشنوں نے 2016 میں شروع سے نئی حدود کی اپنی ڈرائنگ دوبارہ شروع کی، اور ستمبر 2018 میں اپنا کام مکمل کیا۔ اگرچہ تجاویز کو فوری طور پر پارلیمنٹ کے سامنے رکھا گیا لیکن انہیں حکومت نے منظوری کے لیے پیش نہیں کیا۔ اس کے مطابق، وہ 2019 کے انتخابات کے لیے نافذ نہیں ہوئے، جو 2010 سے انتخابی حلقے کی حدود کا استعمال کرتے ہوئے 12 دسمبر 2019 کو لڑا گیا تھا، جیسا کہ پانچویں پیریڈک ریویو کے ذریعے تشکیل دیا گیا تھا۔ 2018 کے جائزے کو پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 2020 کی منظوری کے ساتھ باضابطہ طور پر ترک کر دیا گیا، جسے 14 دسمبر 2020 کو شاہی منظوری ملی۔ اگلے جائزے 2021 میں شروع ہوئے اور 2023 میں ختم ہونے والے ہیں۔ نتیجہ چار باؤنڈری کمیشنوں نے 5 ستمبر 2018 کو سکریٹری آف اسٹیٹ کو اپنی حتمی سفارشات پیش کیں، اور ایک ہفتے بعد اپنی رپورٹیں عام کیں۔ ہاؤس آف کامنز کی لیڈر آندریا لیڈسم نے 13 ستمبر 2018 کو ایوان کو بتایا کہ ضروری قانونی آلات کو کامنز اور لارڈز دونوں کی طرف سے منظوری کے لیے پیش کرنے میں "کچھ وقت لگے گا"۔ 12 دسمبر 2019 کو ہونے والے عام انتخابات کے انعقاد سے قبل تجاویز کو منظوری کے لیے پیش نہیں کیا گیا تھا، جس کا مقابلہ 2010 سے انتخابی حلقے کی حدود کا استعمال کرتے ہوئے کیا گیا تھا، جیسا کہ پانچویں پیریڈک ریویو کے ذریعے تشکیل دیا گیا تھا۔ کنزرویٹو پارٹی کی طرف سے 2019 کے انتخابات میں فتح کے بعد، حکومت نے اشارہ کیا کہ چھٹا جائزہ نافذ نہیں کیا جائے گا۔ اس کے لیے بنیادی قانون سازی کی ضرورت تھی، کیونکہ حکومت کو قانونی طور پر باؤنڈری کمیشنوں کی سفارشات پر عمل درآمد کرنے کی ضرورت ہے جیسا کہ ان کی 2018 کی رپورٹوں میں بتایا گیا ہے۔ اس کے علاوہ، یہ تجویز پیش کی گئی ہے کہ اگلا جائزہ، جو اس وقت 2023 تک مکمل ہونا ہے، 600 کے بجائے کل 650 نشستوں پر مبنی ہوگا، جس سے اراکین پارلیمنٹ کی موجودہ تعداد برقرار رہے گی۔ مئی 2020 میں حکومت نے پارلیمانی حلقوں کا بل شائع کیا جو پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے طور پر منظور ہونے پر اس قانون سازی کی دفعات کو باضابطہ طور پر ختم کرے گا جس نے چھٹا دورانیے کا جائزہ تشکیل دیا: [.] 2018 کے حدود کے جائزے کی سفارشات کو نافذ کرنے کے لیے حکومت پر فرض کو ہٹانا، اور پی وی ایس سی ایکٹ 2011 کی دفعہ 14 کے تحت (جیسا کہ الیکٹورل رجسٹریشن اینڈ ایڈمنسٹریشن ایکٹ 2013 کے ذریعے ترمیم کی گئی ہے)، انتظامات کرنے کے لیے، 30 نومبر 2020 تک، حلقوں کی تعداد میں کمی کے اثرات کا جائزہ لینے کے لیے 14 دسمبر 2020 کو پارلیمانی حلقوں کے ایکٹ کو شاہی منظوری ملی۔ شق 10 کے تحت باؤنڈری کمیشنوں کی "موجودہ" سفارشات کو نافذ کرنے کا فرض 24 مارچ 2020 کو ختم ہو گیا۔ پس منظر 2013 کے جائزے کا عمل 4 مارچ 2011 کو باؤنڈری کمیشن برائے انگلینڈ، باؤنڈری کمیشن برائے اسکاٹ لینڈ، باؤنڈری کمیشن برائے شمالی آئرلینڈ اور باؤنڈری کمیشن برائے ویلز کے ذریعے شروع کیا گیا تھا۔ ان تبدیلیوں کو پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اور حلقہ جات ایکٹ 2011 کی بنیاد پر نافذ کیا جانا تھا، جس نے پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 1986 میں ترمیم کی تھی۔ ایکٹ کا حصہ دوم (جسے اب سے 'پی وی ایس اے سی اے' کہا جاتا ہے) انفرادی باؤنڈری کمیشنوں کے ذریعے ہاؤس آف کامنز کے حلقوں کی تشکیل کے طریقے میں ترامیم سے متعلق ہے۔ ہر کمیشن یکم اکتوبر 2013 سے پہلے سیکرٹری آف اسٹیٹ کو حتمی رپورٹ پیش کرنے کا پابند تھا (سیکشن 10، شق 3 کی بنیاد پر، جو 1986 کے ایکٹ کے سیکشن 3 کے ذیلی سیکشن 2 میں ترمیم کرتا ہے)۔ 14 جنوری 2013 کو ہاؤس آف لارڈز میں بحث کے بعد، اپوزیشن نے قانون سازی میں ترمیم کے لیے ووٹ دیا اور اس تاریخ کو ملتوی کرنے کے لیے ووٹ دیا جس تک جائزہ ختم ہوتا ہے، جسے انہوں نے منظور کیا اور نسبتا کم 69 ووٹوں کی اکثریت پر کامنز کو واپس بھیج دیا۔ 29 جنوری 2013 کو اتفاق رائے میں کامنز کے ووٹ کا مطلب تھا کہ جائزہ مئی 2015 کے بعد 2018 میں مکمل ہونے کے لیے شروع ہوا۔ پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اور حلقہ جات ایکٹ 2011 کے حصہ 2 کے مطابق پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 1986 (خود ہر آٹھ سے بارہ سال میں وقتا فوقتا جائزے طلب کرنے کے بجائے سابقہ تقاضوں کو ڈھیلا کرنا) کے سیکشن 3 کے اصولوں کے تحت جائزہ اکتوبر 2013 تک مکمل کرنا ضروری تھا۔ الیکٹورل رجسٹریشن اینڈ ایڈمنسٹریشن ایکٹ 2013 نے اس جائزے کو مستثنی بنانے کے لیے ان اصولوں کو ختم کر دیا، اور اسے 2018 تک موخر کر دیا۔ 2015 کے انتخابات کے بعد، اکثریتی کنزرویٹو حکومت نے حدود کے جائزے کو ترجیح سمجھا۔ جولائی 2015 میں، اس وقت کے وزیر اعظم ڈیوڈ کیمرون نے اراکین پارلیمنٹ کی تعداد کو کم کرنے اور "سیاست کی لاگت کو کم کرنے" کے اپنے منصوبے کا اعادہ کرتے ہوئے کہا کہ تجاویز "صحیح نقطہ نظر" ہیں۔ 2016 میں برطانیہ کے چار پارلیمانی باؤنڈری کمیشنوں میں سے ہر ایک نے جائزہ لینے کا عمل دوبارہ شروع کیا۔ جون 2017 کے عام انتخابات میں کنزرویٹوز نے سب سے زیادہ نشستیں حاصل کیں۔ پارٹی کے منشور میں جائزہ لینے کے عمل کو جاری رکھنے اور اراکین پارلیمنٹ کی تعداد کو کم کر کے 600 کرنے کا عہد شامل تھا۔ فروری 2018 میں، وزیر اعظم تھریسا مے پر پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ کانسٹیٹیوشنل افیئرز کمیٹی نے زور دیا کہ وہ ترجیحی معاملے کے طور پر حدود کے جائزے کے عمل سے نمٹیں۔ محفوظ حلقے جزیرے کے چار حلقوں کو پی وی ایس اے سی اے کے ذریعے 'محفوظ' کیا گیا ہے۔ وہ ہیں: اورکنی اور شٹ لینڈ (اسکاٹ لینڈ کے مغربی جزائر) آئل آف وائٹ کی حدود میں دو نشستیں (یہ پچھلے انتخابات میں لڑی گئی واحد آئل آف وائٹ انتخابی حلقے کی ایک نافذ شدہ تقسیم ہے) ٹائم ٹیبل جولائی 2016 میں باؤنڈری کمیشن برائے انگلینڈ نے 2018 کے جائزے کے لیے اپنی گائیڈ شائع کی۔ اس میں عارضی سفارشات شائع کرنے کی تاریخ 12 ستمبر 2016 سے شروع ہونے والے ہفتے میں مقرر کی گئی تھی۔ ویلش کمیشن نے 13 ستمبر 2016 کو اپنی ابتدائی تجاویز شائع کرنے کا ارادہ کیا۔ نشستوں کی تقسیم ایکٹ کے تحت درکار کل 600 حلقوں کو برطانیہ کے چار ممالک کے درمیان مختص کیا گیا تھا جیسا کہ نیچے دیے گئے جدول میں دکھایا گیا ہے۔ اس کے بعد انگلش باؤنڈری کمیشن نے اعلان کیا کہ انگلینڈ کو مختص کردہ حلقوں کی تعداد کو خطے کے لحاظ سے ذیلی تقسیم کیا جائے گا، جس کا مقصد "ابتدائی تجاویز تیار کرنا ہے جس میں ہر حلقہ مکمل طور پر ایک ہی خطے میں شامل ہو"۔ ہر خطے کے لیے مختص کی گئی نشستیں بھی ذیل میں دکھائی گئی ہیں۔ برطانیہ * محفوظ جزیرے کے علاقوں کو چھوڑ کر انگلینڈ کے علاقے * محفوظ آئل آف وائٹ کے عملی تحفظات کو چھوڑ کر چار کمیشنوں نے تفصیل شائع کی کہ وہ اپنے کام کو کس طرح انجام دیں گے، اور سیاسی جماعتوں کے نمائندوں کے ساتھ ملاقاتیں کیں تاکہ زیادہ پابندیوں کی روشنی میں ان کے نقطہ نظر کی وضاحت کی جا سکے۔ مثال کے طور پر، باؤنڈری کمیشن فار انگلینڈ نے اپنے 2011 کے نیوز لیٹر میں کہا: "کمیشن بہت واضح کرنا چاہتا ہے کہ جائزہ لینے کے عمل میں دلچسپی رکھنے والوں کو یہ سمجھنا چاہیے کہ حلقوں کی متعین تعداد اور 5 فیصد انتخابی برابری کا ہدف قانونی تقاضے ہیں جن کا اسے اطلاق کرنا چاہیے اور یہ کہ اسے کسی بھی معاملے کے حوالے سے قطعی طور پر کوئی صوابدید نہیں ہے۔" فروری 2016 میں بی سی ای نے سیاسی جماعتوں کے نمائندوں کے ساتھ ایک میٹنگ سے نتائج جاری کیے، اس بات کی تصدیق کرتے ہوئے کہ 2013 کے جائزے کو 2018 کے جائزے کی بنیاد کے طور پر استعمال نہیں کیا جائے گا اور وہ جہاں ضروری ہو وہاں انتخابی وارڈوں کو تقسیم کرنے پر غور کریں گے۔ جولائی 2016 میں انگلش کمیشن نے انتخابی وارڈوں کو تقسیم کرنے کے بارے میں اپنی پالیسی کی وضاحت اس طرح کی: بی سی ای تسلیم کرتا ہے کہ کچھ معاملات میں غیر معمولی اور مجبور کن حالات ہو سکتے ہیں۔ جو وارڈ کو تقسیم کرنا مناسب بنا سکتے ہیں۔ کسی بھی انتخابی حلقے کی اسکیم میں مضبوط ثبوت اور جواز فراہم کرنے کی ضرورت ہوگی جو وارڈ کو تقسیم کرنے کی تجویز کرتی ہے، اور اس طرح کے وارڈ کی تقسیم کی تعداد کو بالکل کم سے کم رکھا جانا چاہیے۔ ان حالات کی مثالیں جن میں قبل مسیح کسی وارڈ کو تقسیم کرنے کی تجویز پیش کر سکتا ہے ان میں شامل ہو سکتے ہیں: a) جہاں کسی علاقے میں تمام ممکنہ "پورے وارڈ" کے اختیارات مقامی تعلقات کو نمایاں طور پر کاٹ دیں گے ؛ یا b) جہاں ایک وارڈ کو تقسیم کرنے سے حلقوں کے سلسلے میں دوسری صورت میں غیر ضروری تبدیلی کے اہم "ڈومینو اثر" کو روکا جا سکتا ہے۔ حلقوں کی تشکیل فروری 2016 میں منعقدہ ایک اجلاس میں باؤنڈری کمیشن برائے ویلز نے تصدیق کی کہ وہ اسی سال ستمبر میں 29 حلقوں کی سفارش کرے گا۔ اسی میٹنگ میں کمیشن نے کہا کہ وہ "انتخابی وارڈوں اور کمیونٹیز کو تقسیم کرنے سے گریز کرے گا جہاں ایسا کرنا ممکن ہے"۔ سکاٹش کمیشن کو توقع تھی کہ کچھ، اگر کوئی ہوں تو، موجودہ حلقوں میں کوئی تبدیلی نہیں ہوگی اور نئی نشستیں "شاید نہیں" تمام مکمل انتخابی وارڈوں سے تعمیر کی جائیں گی۔ شمالی آئرلینڈ کمیشن کو توقع تھی کہ "چند، اگر کوئی ہوں" حلقے یکساں رہیں گے۔ عارضی سفارشات انگلینڈ باؤنڈری کمیشن برائے انگلینڈ نے 13 ستمبر 2016 کو اپنی عارضی سفارشات کی تصدیق کی۔ سکاٹ لینڈ دی سکاٹش تجاویز اکتوبر 2016 میں شائع ہوئی تھیں۔ ان تبدیلیوں میں گلاسگو میں نشستوں کی تعداد میں ایک کمی شامل ہے۔ ویلز ویلش کمیشن نے 13 ستمبر 2016 کو اپنی سفارشات شائع کیں، جس سے حلقوں کی تعداد میں ایک چوتھائی سے زیادہ کمی واقع ہوئی۔ زیادہ تر نشستوں کو انگریزی نام دیے گئے ہیں جبکہ چھ کو ویلش نام دینے کی سفارش کی گئی ہے، یعنی: شمالی آئرلینڈ عارضی سفارشات کو باؤنڈری کمیشن برائے شمالی آئرلینڈ نے 6 ستمبر 2016 کو شائع کیا تھا۔ اگرچہ بیلفاسٹ اپنی چار نشستوں میں سے ایک کھو دے گا، لیکن چھ نئے حلقے بنائے جائیں گے، جنہیں عارضی طور پر "ڈلریاڈا"، "گلینشین"، "نارتھ ٹائرون"، "اپر بین اینڈ بلیک واٹر"، "ویسٹ اینٹرم" اور "ویسٹ ڈاؤن" کہا گیا ہے۔ یہ تجاویز ڈنگوین قصبے کو بھی تین حلقوں میں تقسیم کر دیں گی، ایک ایسی تبدیلی جسے آرفلیتھ بیگلی (مغربی ٹائرون کے رکن پارلیمنٹ) نے "بے معنی" قرار دیا ہے۔ عارضی سفارشات پر دو مشاورتی ادوار کے بعد، شمالی آئرلینڈ کے لیے نظر ثانی شدہ سرحدی تجاویز 30 جنوری 2018 کو شائع کی گئیں۔ بیلفاسٹ کو چار مجوزہ حلقوں میں بحال کر دیا گیا، جبکہ دوسری جگہوں پر ترمیم کے نتیجے میں ابتدائی طور پر تین (چھ کے بجائے) نئے انتخابی حلقے کے نام: "کاز وے"، "مڈ اینٹرم" اور "مڈ ڈاؤن"۔ مزید ترامیم کے بعد، ستمبر میں "اسپیرن" کے نام سے ایک چوتھا نیا حلقہ شامل کیا گیا۔ سکاٹش کمیشن نے اکتوبر اور دسمبر 2017 کے درمیان اپنی نظر ثانی شدہ سفارشات کے لیے مشاورت کا آغاز کیا۔ ویلش کمیشن نے اکتوبر 2017 میں اپنی نظر ثانی شدہ تجاویز شائع کیں، جس میں انگریزی اور ویلش دونوں میں حلقوں کو "دوہرے" نام دینے کے اپنے فیصلے کو برقرار رکھا گیا۔ انگلش کمیشن کی نظر ثانی شدہ تجاویز کی مشاورت دسمبر 2017 میں بند ہو گئی۔ سیاسی اور معاشی اثرات اور تنازعہ پارلیمانی حلقے (ترمیم) بل 2017-19، جس پر حال ہی میں 2017 میں بحث ہوئی تھی، کا مقصد چھٹے دورانیے کے جائزے کو اگلے عام انتخابات کے لیے ایک مکمل طور پر نئے عمل کے ساتھ تبدیل کرنا تھا۔ 2019 کے عام انتخابات سے پہلے اسے تیسرا ریڈنگ نہیں دیا گیا تھا، جس نے اس لیے موجودہ حدود کا استعمال کیا۔ پیٹرک لنچ بمقابلہ باؤنڈری کمشنر برائے شمالی آئرلینڈ جون 2020 میں شمالی آئرلینڈ میں ہائی کورٹ آف جسٹس نے ویسٹ منسٹر حلقوں کے چھٹے دورانیے کے جائزے کے دوران باؤنڈری کمیشن برائے شمالی آئرلینڈ کے خلاف ان کے فیصلہ سازی کے خلاف اپیل پر فیصلہ سناتے ہوئے جزوی طور پر کہا: یہ ہمارا خیال ہے کہ کمیشن کی طرف سے [نظر ثانی شدہ تجاویز کی رپورٹ] کے بعد عوام کے ممبروں کی نمائندگی کے لیے مشاورت کی قانونی اسکیم کے حصے کے طور پر غیر ضروری طور پر کھڑی کی گئی رکاوٹوں نے عمل کو ختم کر دیا اور [حتمی سفارشات کی رپورٹ] کو غیر قانونی طور پر مسترد کر دیا اور اس کی حتمی recommendations.The عدالت نے حتمی رپورٹ کو کالعدم قرار دے دیا اور اسے نظر ثانی کے لیے کمیشن کو واپس بھیج دیا، جبکہ یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ جائزے کو ترک کرنے کے بعد اس طرح کے نظر ثانی کی ضرورت نہیں ہوگی۔ 2013 ویسٹ منسٹر حلقوں کا وقتا فوقتا جائزہ 2023 ویسٹ منسٹر حلقوں کا وقتا فوقتا جائزہ برطانیہ کی پارلیمنٹ کے حلقوں کی فہرست حوالہ جات 92018 برطانیہ کے حلقوں میں باؤنڈری کمیشن برطانیہ کی وزارت انصاف (برطانیہ) ویسٹ منسٹر حلقوں کے وقتا فوقتا جائزے