United States New Export Controls on Advanced Computing and Semiconductors to China
مؤثر 7 اکتوبر 2022، ریاستہائے متحدہ امریکہ نے عوامی جمہوریہ چین (پی آر سی) کی جدید کمپیوٹنگ اور سیمی کنڈکٹر مینوفیکچرنگ آئٹمز تک رسائی اور ترقی کی صلاحیت کو نشانہ بناتے ہوئے نئے برآمدی کنٹرول نافذ کیے۔ نئے برآمدی کنٹرول خارجہ پالیسی اور قومی سلامتی کے خدشات کو دور کرنے کے لیے ان جگہوں پر چین کی ہائی ٹیک صلاحیتوں کی تیزی سے ترقی کا مقابلہ کرنے کے لیے امریکہ کے عزائم کی عکاسی کرتے ہیں۔ نئے ایکسپورٹ کنٹرولز ہواوے اور زیڈ ٹی ای آلات پر پابندی کا پس منظر اگست 2018 میں صدر ٹرمپ نے مالی سال 2019 (این ڈی اے اے 2019) کے لیے نیشنل ڈیفنس اتھورائزیشن ایکٹ پر دستخط کیے۔ اس ایکٹ نے سیکیورٹی خدشات کا حوالہ دیتے ہوئے امریکی وفاقی حکومت کی تمام ایگزیکٹو ایجنسیوں کے ذریعہ ہواوے اور زیڈ ٹی ای آلات کے استعمال اور خریداری پر پابندی عائد کردی۔ جون 2020 میں امریکی وفاقی حکومت نے چینی کمیونسٹ پارٹی اور چین کی فوج کے ساتھ قریبی تعلقات کی وجہ سے ہواوے اور زیڈ ٹی ای کو باضابطہ طور پر قومی سلامتی کے لیے خطرہ قرار دیا۔ جہاں تک اس درجہ بندی کی استدلال کا تعلق ہے، ریاستہائے متحدہ کے فیڈرل کمیونیکیشن کمیشن (ایف سی سی) کے ترجمان اجیت پائی نے اس حقیقت کا حوالہ دیا کہ دونوں کمپنیاں وسیع پیمانے پر چینی قانون کے تابع ہیں، اس لیے انہیں چینی انٹیلی جنس سروسز کی تعمیل کرنے پر مجبور کیا گیا ہے۔ چینی ٹیکنالوجی کمپنی کی پابندی نے چینی گھریلو چپ کی مانگ کو آسمان کو چھو لیا۔ 2021 میں بلومبرگ کے مطابق، دنیا کی بیس سب سے تیزی سے ترقی کرنے والی چپ انڈسٹری فرموں میں سے انیس چین میں شروع ہوتی ہیں۔ یہ 2020 میں صرف آٹھ چینی کمپنیوں سے زیادہ ہے۔ مزید برآں، ورلڈ سیمی کنڈکٹر ٹریڈ سٹیٹسٹکس (ڈبلیو ایس ٹی ایس) اور سیمی کنڈکٹر انڈسٹری ایسوسی ایشن (ایس آئی اے) کے تخمینوں کے مطابق، چین نے 2021 میں عالمی سیمی کنڈکٹر مارکیٹ کا 35 فیصد حصہ لیا، جس نے سب سے بڑی واحد ملکی مارکیٹ کا مقام حاصل کیا۔ کووڈ-19 سے متاثر عالمی چپ کی قلت 2020 کے اوائل سے جب سے عالمی سطح پر کووڈ-19 لاک ڈاؤن شروع ہوا، سیمی کنڈکٹرز کی مانگ آسمان کو چھو گئی ہے۔ گولڈمین سیکس کے ایک تجزیے کے مطابق اپریل 2021 تک، سیمی کنڈکٹرز کی فراہمی کی کمی سے 169 سے زیادہ مختلف صنعتیں متاثر ہوئیں۔ ان صنعتوں میں سیمی کنڈکٹر کی فراہمی کی کمی امریکی جی ڈی پی کو 1 فیصد تک متاثر کر سکتی ہے۔ جدید سیمی کنڈکٹرز کی برآمدات کو روکنا ریاستہائے متحدہ میں مقامی قیمتوں کو کم کرنے اور امریکی صارفین کو اولین مقام دینے کے قابل بنا سکتا ہے۔ ایکسپورٹ کنٹرول کے فیصلے سرکاری دستاویز، "کامرس امپلیمنٹس نیو ایکسپورٹ کنٹرولز آن ایڈوانسڈ کمپیوٹنگ اینڈ سیمی کنڈکٹر مینوفیکچرنگ آئٹمز ٹو دی پیپلز ریپبلک آف چائنا (پی آر سی)"، جو محکمہ تجارت کے بیورو آف انڈسٹری اینڈ سیکیورٹی کی طرف سے 7 اکتوبر 2022 کو فوری طور پر جاری کرنے کے لیے جاری کی گئی ہے، نئے ایکسپورٹ کنٹرول کے فیصلوں کی تفصیلات دیتی ہے۔ خاص طور پر، قواعد ذیل میں دیکھے جا سکتے ہیں۔ کامرس کنٹرول لسٹ (سی سی ایل) میں کچھ جدید اور اعلی کارکردگی والے کمپیوٹنگ چپس اور کمپیوٹر اشیاء کو شامل کرتا ہے جن میں اس طرح کے چپس ہوتے ہیں۔ سپر کمپیوٹر یا سیمی کنڈکٹر کی ترقی یا پی آر سی میں پیداوار کے اختتامی استعمال کے لیے طے شدہ اشیاء کے لیے نئے لائسنس کی ضروریات کو شامل کرتا ہے۔ سپر کمپیوٹر کے اختتامی استعمال کے لیے کچھ غیر ملکی تیار کردہ جدید کمپیوٹنگ اشیاء اور غیر ملکی تیار کردہ اشیاء پر ایکسپورٹ ایڈمنسٹریشن ریگولیشنز (ای اے آر) کے دائرہ کار کو بڑھاتا ہے۔ لائسنس کی ضروریات کے تابع غیر ملکی تیار کردہ اشیاء کا دائرہ کار پی آر سی میں واقع ادارے کی فہرست میں اٹھائیس موجودہ اداروں تک بڑھاتا ہے۔ کچھ سیمی کنڈکٹر مینوفیکچرنگ آلات اور متعلقہ اشیاء کو سی سی ایل میں شامل کرتا ہے۔ پی میں سیمی کنڈکٹر کی بناوٹ "سہولت" کے لیے مقرر کردہ اشیاء کے لیے نئے لائسنس کی ضروریات کو شامل کرتا ہے۔ پی آر سی اداروں کی ملکیت والی سہولیات کے لائسنسوں کو "انکار کے مفروضے" کا سامنا کرنا پڑے گا، اور کثیر القومی اداروں کی ملکیت والی سہولیات کا فیصلہ کیس بہ کیس کی بنیاد پر کیا جائے گا۔ متعلقہ حد درج ذیل ہیں: 16 این ایم یا 14 این ایم، یا اس سے نیچے کے غیر پلینر ٹرانجسٹر آرکیٹیکچرز (یعنی FinFET یا GAAFET) کے ساتھ منطقی چپس ؛ 18 این ایم نصف پچ یا اس سے کم کے DRAM میموری چپس ؛ 128 تہوں یا اس سے زیادہ کے ساتھ NAND فلیش میموری چپس۔ لائسنس کے بغیر کچھ پی آر سی پر واقع سیمی کنڈکٹر من گھڑت "سہولیات" پر آئی سی کی ترقی، یا پیداوار میں مدد کرنے کے لیے امریکی افراد کی صلاحیت کو محدود کرتا ہے ؛ سیمی کنڈکٹر مینوفیکچرنگ کا سامان اور متعلقہ اشیاء تیار کرنے یا تیار کرنے کے لیے اشیاء کو برآمد کرنے کے لیے نئے لائسنس کی ضروریات کو شامل کرتا ہے ؛ اور پی آر سی سے باہر استعمال کے لیے مقرر کردہ اشیاء سے متعلق مخصوص، محدود مینوفیکچرنگ سرگرمیوں کی اجازت دے کر سیمی کنڈکٹر سپلائی چین پر قلیل مدتی اثرات کو کم کرنے کے لیے ایک عارضی جنرل لائسنس (ٹی جی ایل) قائم کرتا ہے۔ بغیر لائسنس کے سیمی کنڈکٹر کی ترقی اور/یا تیاری میں مدد کرنے کی امریکی عوام کی صلاحیت کو متاثر کرنے والے فیصلے 12 اکتوبر 2022 کو نافذ ہوں گے۔ دیگر تمام فیصلے 21 اکتوبر 2022 کو نافذ ہونا شروع ہو جاتے ہیں۔ ریاستہائے متحدہ کا مقصد ریاستہائے متحدہ کے محکمہ تجارت کے بیورو آف انڈسٹری اینڈ سیکیورٹی نے کہا کہ نئے برآمدی کنٹرول امریکی قومی سلامتی اور خارجہ پالیسی کے مفادات کے تحفظ کے لیے بی آئی ایس کی جاری کوششوں کے حصے کے طور پر اس کے برآمدی کنٹرول میں ٹارگٹڈ اپ ڈیٹس کے سلسلے کا ایک حصہ تھے۔ برآمدی کنٹرول پی آر سی کی جدید سیمی کنڈکٹر ٹیکنالوجی حاصل کرنے، تیار کرنے اور تیار کرنے کی صلاحیت کو براہ راست محدود کرتے ہیں۔ روڈیم گروپ کے ایک سینئر تجزیہ کار، جورڈن شنائڈر نے کہا، "یہ ایک ایسی کوشش ہے جس میں سیکڑوں ارب ڈالر اور انجینئرنگ کی صلاحیتوں اور توانائی کی ناقابل یقین مقدار میں ایک سیمی کنڈکٹر سپلائی چین کو دوبارہ بنانے میں لگے گی جس میں امریکی ٹیکنالوجی شامل نہیں ہے۔" سیمی کنڈکٹر سپلائی چین کا جدید ترین پہلو "گلوبلائزڈ، لیکن اتنا خاص بھی ہے، کہ اس میں کسی بھی قدم پر دنیا میں صرف مٹھی بھر کمپنیاں ہیں جو ایسا کر سکتی ہیں، اور اگر آپ ان میں سے کسی ایک قدم سے باہر ہیں، تو آپ چپس نہیں بنا سکتے۔" ریاستہائے متحدہ کے نئے برآمدی کنٹرول نے صنعت کی نازک نوعیت کا مکمل فائدہ اٹھایا ہے۔ یہ اعلان، جو دہائیوں میں سب سے زیادہ وسیع برآمدی کنٹرول کارروائی ہے، امریکہ اور اس سے وابستہ برآمدی کنٹرول نظام کی بنیادی روایتی حکمت عملی میں ایک بنیادی تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔ برآمدی کنٹرول کی مطلوبہ پابندیوں میں اے آئی چپ تک رسائی کو محدود کرنا، چینی ڈیزائن کی صلاحیت کو محدود کرنا، جدید چپ مینوفیکچرنگ کو روکنا، اور چپ مینوفیکچرنگ ٹیکنالوجی تک رسائی کو محدود کرنا شامل ہیں۔ ان مقاصد کو سیمی کنڈکٹر ڈیزائن اور مینوفیکچرنگ ہارڈ ویئر، کمپیوٹر ایڈیڈ ڈیزائن (سی اے ڈی) ٹولز، اور انسانی سرمایہ دونوں کو محدود کرکے پورا کیا جاتا ہے۔ فوج میں پی آر سی سیمی کنڈکٹر ایپلی کیشنز بی آئی ایس نے چین کی طرف سے اپنی فوج میں استعمال ہونے والے جدید سیمی کنڈکٹرز کے استعمال کو نئی برآمدی پابندیوں کی بنیادی وجہ قرار دیا۔ خاص طور پر، امریکہ کا دعوی ہے کہ چین کی جدید سیمی کنڈکٹر تک رسائی ان کی فوج کو بڑے پیمانے پر تباہی پھیلانے والے ہتھیاروں سمیت جدید فوجی نظام تیار کرنے، فوجی فیصلہ سازی کی رفتار اور درستگی کو بہتر بنانے، منصوبہ بندی اور رسد، خود مختار نظام، اور آخر میں انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کا ارتکاب کرنے کے قابل بناتی ہے۔ آرٹیفیشل انٹیلی جنس میں گلوبل لیڈ برقرار رکھتے ہوئے اسسٹنٹ سکریٹری آف کامرس برائے ایکسپورٹ ایڈمنسٹریشن تھیا ڈی روزمین کینڈلر نے کہا کہ "پی آر سی نے سپر کمپیوٹنگ کی صلاحیتوں کو فروغ دینے میں وسائل کا استعمال کیا ہے اور 2030 تک مصنوعی ذہانت میں عالمی رہنما بننے کی کوشش کی ہے۔ یہ ان صلاحیتوں کو اپنے شہریوں کی نگرانی، ٹریک اور نگرانی کے لیے استعمال کر رہا ہے، اور اپنی فوجی جدید کاری کو فروغ دے رہا ہے۔ " مصنوعی ذہانت سے متعلق امریکی محکمہ قومی سلامتی کمیشن کی 2021 کی حتمی رپورٹ کے مطابق، اگر چین چپ ٹیکنالوجی میں امریکہ اور اس کے اتحادیوں کو چھلانگ لگانے میں کامیاب ہو جاتا ہے، تو وہ "جنگ کے ہر شعبے میں" فوجی طور پر برتری حاصل کرے گا۔ یہ پہل چین کی جدید کمپیوٹنگ اور سیمی کنڈکٹرز تک رسائی کو روکنے کے ساتھ ساتھ مصنوعی ذہانت کی صلاحیتوں میں عالمی سطح پر برتری برقرار رکھنے کے لیے اپنی خود کی ترقی اور تیاری کی صلاحیت کو محدود کرنے میں امریکہ کے عزائم کی کلید ہے۔ ہیومن کیپٹل کو پی آر سی رول #7 تک محدود کرنا، امریکی افراد کی پی آر سی پر واقع سیمی کنڈکٹر سہولیات پر کام کرنے کی صلاحیت کو محدود کرنا، امریکی شہریوں کے ساتھ ساتھ گرین کارڈ ہولڈرز کو چین کی سیمی کنڈکٹر انڈسٹری چھوڑنے اور اس سے باہر رہنے پر مجبور کرے گا۔ اس سے چین میں کام کرنے والی موجودہ سیمی کنڈکٹر سہولیات میں خلل پڑے گا کیونکہ فعال امریکی ملازمین کو 12 اکتوبر 2022 سے ملک چھوڑنے پر مجبور کیا جائے گا۔ اس برآمدی کنٹرول کے نتیجے میں پی آر سی کے لیے طویل تکلیف بھی ہوگی کیونکہ امریکہ سے چین کی جدید سیمی کنڈکٹر صنعت میں ترقی کو تیز کرنے میں مدد کے لیے کم انسانی مہارت دستیاب ہوگی۔ صنعت کے اثرات مالیاتی اثرات سیمی کنڈکٹر سیکٹر کے برآمدی کنٹرول کے فوری تناظر میں، تنقیدی طور پر ایشیائی چپ بنانے والوں نے اسٹاک کی قیمتوں کو نمایاں طور پر منفی طور پر متاثر کیا کیونکہ سرمایہ کار صنعت کے لیے معاشی تخمینوں پر نظر ثانی کرتے ہیں۔ بی آئی ایس کے اعلان کے کچھ دن بعد، ایپل کو تائیوان کے ایک سرکردہ سپلائر کے سربراہ نے تکنیکی دنیا کو خبردار کیا کہ وہ امریکی اقدامات سے "ہلاکتوں اور نتائج" کے لیے تیار رہیں، انہیں "زلزلوں" سے تشبیہ دیتے ہوئے۔ برآمدی کنٹرول کے وسیع اثرات اور دائرہ کار کی وجہ سے صنعت تسلیم کرتی ہے کہ عالمی سیمی کنڈکٹر ماحولیاتی نظام کو ایک ری وائرنگ کی ضرورت ہوگی جس کے لیے فرموں کو موافقت کی ضرورت ہوگی۔ مثال کے طور پر، یہ امکان ہے کہ کمپنیاں کاروباری ماڈلز کا دوبارہ حساب لگائیں گی، روڈ میپس کو اپ ڈیٹ کریں گی، اور سپلائی چین کے اوپر اور نیچے نئی، زیادہ لچکدار شراکت داری بنائیں گی۔ دنیا کی سب سے زیادہ عالمگیریت والی صنعت میں، اس شدت کی تبدیلیاں مہنگی ہونے کا پابند ہیں۔ ایک ایسا خرچ جو ممکنہ طور پر صارف تک پہنچایا جائے۔ کم تحقیق کچھ امریکی سیمی کنڈکٹر فرموں کے مطابق، نئے برآمدی کنٹرول کے تحقیق میں مستقبل کی سرمایہ کاری پر "منفی لہروں کے اثرات" ہوں گے۔ وہ چین کو فروخت میں کمی اور ایک گنجان سپلائی چین کا حوالہ دیتے ہیں جس کے نتیجے میں آمدنی میں کمی آتی ہے، اس طرح چپس یا آلات کی اگلی نسل کے لیے تحقیق کے لیے مختص سرمائے میں کمی آتی ہے۔ یہ خاص طور پر اہم ہے کیونکہ چین مسلسل آمدنی کے لحاظ سے عالمی چپ کی فروخت کا تقریبا 50 فیصد حصہ رکھتا ہے، جو اب تک کی سب سے بڑی واحد مارکیٹ ہے۔ میراث چپس نئے برآمدی کنٹرول بنیادی طور پر سیمی کنڈکٹر مینوفیکچرنگ اور ڈیزائن کے عمل کے جدید ترین پہلو پر مرکوز ہیں۔ جہاں یہ برآمدی کنٹرول جدید ترین سیمی کنڈکٹر ٹیکنالوجی میں پی آر سی کے بڑھتے ہوئے فائدے کو کم کرنے میں موثر ہیں، وہاں یہ چین کی پرانی "میراث" چپس کی تیاری جاری رکھنے کی صلاحیت کو نمایاں طور پر متاثر نہیں کرتا ہے، جو اب بھی بڑے پیمانے پر استعمال ہوتی ہیں اور آٹوموبائل، قابل تجدید ٹیکنالوجی، کنزیومر الیکٹرانکس، ٹیلی کمیونیکیشن سسٹم اور بہت سے ہتھیاروں کے نظام جیسے ایپلی کیشنز کی بہت زیادہ مانگ میں ہیں۔ پرانی چپ ٹیکنالوجی امریکی برآمدی کنٹرول کے باوجود چین کے لیے اقتصادی طور پر اہم ہے اور رہے گی۔ تاہم، درآمد شدہ چینی ساختہ میراث چپس پر امریکہ کے کوڈپینڈینٹ انحصار کی وجہ سے، اس پر ممکنہ طور پر برآمدی کنٹرول کے دائرہ کار میں غور کیا گیا۔ حوالہ جات چین کے دو طرفہ تعلقات ریاستہائے متحدہ امریکہ کے دو طرفہ تعلقات چین-ریاستہائے متحدہ امریکہ اقتصادی تعلقات اکتوبر 2022 میں ریاستہائے متحدہ میں واقعات