Reserves of the Government of Singapore
حکومت سنگاپور کے ذخائر واجبات کو گھٹانے کے بعد اثاثوں کا مجموعہ ہے، جو حکومت سنگاپور اور آئین کے پانچویں شیڈول میں درج اداروں، جیسے سنٹرل پروویڈنٹ فنڈ (سی پی ایف)، ہاؤسنگ اینڈ ڈویلپمنٹ بورڈ (ایچ ڈی بی) اور تیماسیک ہولڈنگز کی ملکیت ہیں۔ اس میں مانیٹری اتھارٹی آف سنگاپور (ایم اے ایس) کے ذریعے جمع کردہ آفیشل فارن ریزرو (او ایف آر) اور جی آئی سی پرائیویٹ لمیٹڈ (جی آئی سی) کے زیر انتظام اثاثے بھی شامل ہیں۔ حکومت کے پاس موجود واجبات میں ایم اے ایس کے ذریعے جاری کردہ بانڈز جیسے سنگاپور گورنمنٹ سیکیورٹیز (ایس جی ایس) اور حکومت کے ذریعے جاری کردہ اسپیشل سنگاپور گورنمنٹ سیکیورٹیز (ایس ایس جی ایس) شامل ہیں جو خصوصی طور پر سی پی ایف کے ذریعے سی پی ایف اکاؤنٹ ہولڈرز کے پیسوں سے خریدے جاتے ہیں۔ صدر اور حکومت کے درمیان تعلقات کے حوالے سے، ماضی کے ذخائر سے مراد ذخائر کا ایک حصہ ہے جو حکومت نے اپنے موجودہ دور اقتدار کے دوران جمع نہیں کیا تھا۔ حکومت یا پانچویں شیڈول کے کسی ادارے کی طرف سے تجویز کردہ کسی بھی لین دین کی منظوری کو روکنے کے لیے صدر کی صوابدید جسے ماضی کے ذخائر پر ڈرا کا باعث بننے کا امکان ہے، کو "دوسری کلید" کہا گیا ہے اور اس کا مقصد ایک ممکنہ منافع بخش اور بدمعاش حکومت کے خلاف ایک آزاد تحفظ ہے جو ملک کے محنت سے کمائے ہوئے ذخائر کو لاپرواہی سے ضائع کرنا چاہتی ہے۔ 2022 تک، جی آئی سی، تیماسیک، ایم اے ایس، اور سی پی ایف کے عوامی طور پر دستیاب اعداد و شمار کی بنیاد پر ذخائر کا کل سائز ختم ہونے کا تخمینہ لگایا گیا ہے۔ عام طور پر یہ فرض کیا جاتا ہے کہ سنگاپور کے ذخائر دور رس اور اہم ہیں۔ تاہم، حکومت نے مستقل طور پر برقرار رکھا ہے کہ ذخائر کی مکمل مقدار کو شائع کرنا ملک کے قومی مفاد میں نہیں ہے کیونکہ ایسا کرنے سے "بازاروں کے لیے خطرے کی مدت کے دوران سنگاپور ڈالر پر قیاس آرائی پر مبنی حملے کرنا آسان ہو جائے گا"۔ ساخت اور ساخت حکومت اور پانچویں شیڈول کے اداروں میں سے ہر ایک حکومت کے فائدے کے لیے اپنے چارج کے تحت ذخائر کے پورٹ فولیو کا انتظام کرتا ہے۔ ان اداروں کو دو حصوں میں تقسیم کیا گیا ہے جہاں پانچویں شیڈول کا حصہ 1 کلیدی قانونی بورڈوں پر مشتمل ہے جو پارلیمنٹ کے منظور کردہ قانون جیسے ہاؤسنگ اینڈ ڈویلپمنٹ بورڈ سے بنائے گئے تھے اور ان کا انتظام کیا گیا تھا جبکہ حصہ 2 میں ایسی سرکاری کمپنیاں شامل ہیں جو کمپنیز ایکٹ کے مطابق تشکیل دی گئی ہیں اور ان کا انتظام کیا جاتا ہے اور نجی اور تجارتی بنیادوں پر حکومت واحد فائدہ مند شیئر ہولڈر کے طور پر ہے۔ ریاستی زمین ماضی کے ذخائر کے ایک جزو کی ایک واضح مثال ہے۔ جب ہاؤسنگ اینڈ ڈیولپمنٹ بورڈ (ایچ ڈی بی) فلیٹ بنانے کے مقصد سے ریاستی زمین خریدتا ہے، تو ایچ ڈی بی کی طرف سے ادا کی جانے والی خریداری کی قیمت ماضی کے ذخائر میں چلی جاتی ہے۔ ایک اور مثال اس وقت مل سکتی ہے جب سنٹرل پروویڈنٹ فنڈ (سی پی ایف) کی رقوم کو سی پی ایف بورڈ حکومت کی طرف سے جاری کردہ اسپیشل سنگاپور گورنمنٹ سیکیورٹیز (ایس ایس جی ایس) کی خصوصی خریداری میں سرمایہ کاری کے لیے استعمال کرتا ہے، ان خریداریوں سے حاصل ہونے والی آمدنی ماضی کے ذخائر میں جاتی ہے۔ موجودہ کلیدی قانونی بورڈ: سنٹرل پروویڈنٹ فنڈ بورڈ (سی پی ایف) ہاؤسنگ اینڈ ڈویلپمنٹ بورڈ (ایچ ڈی بی) جورونگ ٹاؤن کارپوریشن (جے ٹی سی) مانیٹری اتھارٹی آف سنگاپور (ایم اے ایس) ماضی کے کلیدی قانونی بورڈ: بورڈ آف کمشنرز آف کرنسی، سنگاپور پوسٹ آفس سیونگ بینک آف سنگاپور (پی او ایس بی) موجودہ سرکاری کمپنیاں: جی آئی سی پرائیویٹ لمیٹڈ تیماسیک ہولڈنگز (پرائیویٹ) لمیٹڈ ماضی کی سرکاری کمپنیاں: ایم این ڈی ہولڈنگز (پرائیویٹ) لمیٹڈ سنگاپور ٹیکنالوجیز ہولڈنگز پی ٹی ای۔ لمیٹڈ۔ ماضی کے ذخائر پر پچھلے خاکے 9 مارچ 2009 کو صدر ایس آر ناتھن نے 11 ویں پارلیمنٹ میں منظوری کے بعد اور وزیر خزانہ تھرمن شنموگرتنم کے ذریعے اس کے تعارف کے بعد سپلیمنٹری سپلائی (مالی سال 2008) ایکٹ 2009 اور سپلائی ایکٹ 2009 کو منظوری دی۔ ان قوانین نے بالترتیب S $1.125 بلین اور S $3.763 بلین (مجموعی طور پر S $4.888 بلین) سے زیادہ رقم کے ماضی کے ذخائر پر ایک ڈرائنگ کے لیے فراہم کیا تاکہ 2007-2008 کے مالی بحران کی وجہ سے ہونے والے منفی معاشی اثرات کو کم کیا جا سکے۔ 9 اپریل 2020 کو، صدر حلیمہ یعقوب نے 13 ویں پارلیمنٹ میں منظوری کے بعد اور وزیر خزانہ ہینگ سوی کیٹ کے ذریعے اس کے تعارف کے بعد، نظر ثانی شدہ اضافی سپلائی (مالی سال 2020) ایکٹ 2020 کو منظوری دے دی، جسے "لچک" اور "یکجہتی" بجٹ کے نام سے بھی جانا جاتا ہے۔ اس ایکٹ میں سنگاپور میں کووڈ-19 وبائی امراض کی وجہ سے ہونے والے منفی معاشی اثرات کو کم کرنے کے لیے S $20,999,600,000 سے زیادہ رقم کے ماضی کے ذخائر پر ایک ڈرائنگ فراہم کی گئی تھی۔ 16 جون 2020 کو، صدر حلیمہ یعقوب نے 13 ویں پارلیمنٹ میں منظوری کے بعد اور وزیر خزانہ ہینگ سوی کیٹ کے ذریعے اس کے تعارف کے بعد، دوسرے ضمنی سپلائی (مالی سال 2020) ایکٹ 2020 کو منظوری دے دی، جسے "فورٹیٹیوڈ" بجٹ بھی کہا جاتا ہے۔ اس ایکٹ میں سنگاپور میں کووڈ-19 وبائی امراض کے دوران 2020-21 سنگاپور سرکٹ بریکر اقدامات کی وجہ سے ہونے والے منفی معاشی اثرات کو کم کرنے کے لیے "لچک" اور "فورٹیٹیوڈ" بجٹ کو شامل کرنے کے بعد S $28,312,615، 600 (S $49,312,215، مجموعی طور پر 600) سے زیادہ رقم کے ماضی کے ذخائر پر ایک ڈرائنگ فراہم کی گئی۔ 16 مارچ 2021 کو صدر حلیمہ یعقوب نے 14 ویں پارلیمنٹ میں منظوری کے بعد اور وزیر خزانہ ہینگ سوی کیٹ کے ذریعے اس کے تعارف کے بعد سپلائی ایکٹ 2021 کو منظوری دے دی۔ اس ایکٹ نے سنگاپور میں کووڈ-19 وبائی امراض کی وجہ سے جاری منفی معاشی اثرات کو کم کرنے کے لیے S $11,010,000,000 سے زیادہ رقم کے ماضی کے ذخائر پر ایک ڈرائنگ فراہم کی۔ 23 مارچ 2022 کو صدر حلیمہ یعقوب نے 14 ویں پارلیمنٹ میں منظوری کے بعد اور وزیر خزانہ لارنس وانگ کے ذریعے اس کے تعارف کے بعد سپلائی ایکٹ 2022 کو منظوری دے دی۔ اس ایکٹ نے سنگاپور میں کووڈ-19 وبائی امراض کی وجہ سے جاری منفی معاشی اثرات کو کم کرنے کے لیے S $6,000,000,000 سے زیادہ رقم کے ماضی کے ذخائر پر ایک ڈرائنگ فراہم کی۔ تنازعات صدر کی ذخائر سے متعلق معلومات تک رسائی 1993 میں ان کے انتخاب کے فورا بعد، صدر اونگ ٹینگ چیونگ ذخائر سے متعلق معلومات تک ان کی رسائی پر تنازعہ میں الجھ گئے۔ اکاؤنٹنٹ جنرل نے کہا کہ حکومت کی ملکیت میں موجود غیر منقولہ اثاثوں کی ڈالر اور سینٹ کی قیمت پیدا کرنے میں 56 انسان سال لگیں گے۔ صدر نے اکاؤنٹنٹ جنرل اور آڈیٹر جنرل کے ساتھ اس پر تبادلہ خیال کیا اور اکاؤنٹنٹ جنرل اور آڈیٹر جنرل دونوں نے بالآخر تسلیم کیا کہ حکومت آسانی سے اپنی تمام جائیدادوں کا اعلان کر سکتی ہے، ایک ایسی فہرست جسے تیار کرنے میں چند ماہ لگے۔ اس کے باوجود، فہرست مکمل نہیں تھی اور صدر کی درخواست کردہ معلومات کو پیش کرنے میں حکومت کو کل تین سال لگے۔ صدارت سے سبکدوش ہونے کے چھ ماہ بعد ایشیا ویک کے ساتھ ایک انٹرویو میں، اونگ ٹینگ چیونگ نے اشارہ کیا کہ انہوں نے اس اصول کی بنیاد پر آڈٹ کے لیے کہا تھا کہ ایک منتخب صدر کے طور پر، وہ ماضی کے ذخائر کی حفاظت کرنے کے پابند ہیں، اور ایسا کرنے کا واحد طریقہ یہ جاننا ہوگا کہ کون سے ذخائر-مائع نقد اور اثاثے دونوں-حکومت کی ملکیت ہیں۔ 1997 کے مالی سال کے لیے سنٹرل پروویڈنٹ فنڈ کے بجٹ کی منظوری نومبر 1996 میں، 1997 کے آئندہ مالی سال کے لیے سنٹرل پروویڈنٹ فنڈ (سی پی ایف) کا بجٹ معمول کی منظوری کے لیے صدر اونگ کو پیش کیا گیا۔ اس میں سی پی ایف کے چیئرمین اور جنرل منیجر کی طرف سے ایک اعلامیہ موجود تھا کہ اس بجٹ میں سی پی ایف کے ماضی کے ذخائر کو شامل کرنے کا امکان نہیں ہے۔ اگلے مہینے، صدارتی مشیروں کی کونسل (سی پی اے) نے پایا کہ بجٹ میں 27 ملین امریکی ڈالر کے سرمائے کے اخراجات دکھائے گئے، جو آپریٹنگ سرپلس سے 4 ملین امریکی ڈالر زیادہ تھے۔ اس اضافے کے لیے سی پی ایف کے موجودہ ذخائر سے جمع شدہ سرپلس کی شکل میں فنڈنگ کی ضرورت ہوگی لیکن پارلیمنٹ کی آنے والی تحلیل اور 1997 کے سنگاپور کے عام انتخابات سے قبل حکومت کی موجودہ مدت ملازمت کے خاتمے کے نتیجے میں، آج تک جمع ہونے والے تمام سرپلس ماضی کے ذخائر بن جائیں گے۔ لہذا، سی پی اے نے چیئرمین اور جنرل منیجر سے ان کے اعلان کی بنیاد پر وضاحت طلب کی "یہ اچھی طرح جانتے ہوئے کہ جلد ہی عام انتخابات ہوں گے"۔ جنرل منیجر لم ہان سون نے وضاحت کی کہ سی پی ایف کے کھاتوں کا مسودہ جمع کی بنیاد پر تیار کیا گیا تھا جہاں سرمائے کے اخراجات کو اثاثے کی مفید زندگی پر کم کیا جاتا ہے، بجائے اس کے کہ اخراجات کے سال میں ایک یک مدتی رقم میں۔ S $23 ملین کا آپریٹنگ سرپلس پہلے ہی 1997 کی متوقع آمدنی کے مقابلے S $11 ملین کی سالانہ گراوٹ وصول کر چکا تھا۔ لہذا، عام انتخابات سے قطع نظر، ماضی کے ذخائر پر کوئی ڈرا نہیں ہوتا۔ 16 دسمبر کو وزیر اعظم گوہ چوک ٹونگ کو لکھے گئے ایک خط میں صدر نے لکھا کہ وہ سی پی ایف کے بجٹ کی منظوری دیں گے لیکن ایک گزٹ نوٹیفکیشن کے ساتھ کہ بجٹ ممکنہ طور پر "حکومت کی تبدیلی" کے بعد ماضی کے ذخائر پر خرچ ہوگا۔ وزیر اعظم نے اگلے دن جنرل منیجر کی وضاحت کو دہرانے اور صدر سے اپنی رائے کا گزٹنگ روکنے کی درخواست کے ساتھ جواب دیا۔ وزیر اعظم نے یہ بھی مشورہ دیا کہ چونکہ بجٹ کی تشریح میں فرق نظر آتا ہے، "ہمیں اکاؤنٹنٹ جنرل یا آڈیٹر جنرل سے یہ بتانا چاہیے کہ حکومت کی تبدیلی کے بعد ذخائر میں کمی ہوگی یا نہیں۔" صدر نے 20 دسمبر کو ایک معاہدے کے ساتھ جواب دیا کہ جب تک مسئلہ حل نہیں ہو جاتا تب تک اپنی رائے کی گزٹنگ اور بجٹ کی منظوری روکنے کے اپنے ارادے کو روک دیا جائے گا۔ وزیر اعظم کی طرف سے اکاؤنٹنٹ جنرل یا آڈیٹر جنرل سے رائے طلب کرنے کی تجویز کے جواب میں صدر نے لکھا کہ "میرے فرض میں پیشہ ورانہ اداروں کے ساتھ اصولوں اور تشریح کو واضح کرنا شامل نہیں ہے۔ یہ فرض حکومت کا ہے۔ " اس کے بعد صدر نے ایکروئل اکاؤنٹنگ کے بارے میں اپنے تحفظات کی وضاحت کرتے ہوئے لکھا کہ "یہاں میری تشویش یہ ہے کہ یہ نقطہ نظر (یعنی. ایکروئل اکاؤنٹنگ) ایک منافع بخش حکومت کو سرمائے کے اخراجات کی آڑ میں اپنے شاہانہ اخراجات کو چھپانے کی اجازت دے گی۔ حتمی تجزیہ میں، یہ حکومت ہی ہے جسے سفارش کرنی ہوگی کہ آیا یہ ایک ایسا اصول ہے جو میرے اقدامات کی رہنمائی کرے۔ اور اس طرح کے معاملات سے نمٹنے کے لیے واضح طور پر بیان کردہ اور باہمی طور پر متفقہ اصولوں اور طریقہ کار کی عدم موجودگی میں، میں سختی کی طرف سے غلطی کروں گا۔ اگر اصولوں کو پہلے طے کر لیا جاتا تو کیا ڈرا ہے یا نہیں اس کے بارے میں یہ غیر یقینی صورتحال پیدا نہیں ہوتی۔ " حکومت نے بعد میں اور واضح طور پر اس بات کی تصدیق کی کہ "قانونی بورڈز اور سرکاری کمپنیوں کو اپنے کھاتوں اور بجٹ کو جمع کرنے کی بنیاد پر تیار کرنا جاری رکھنا چاہیے"۔ 1997 کے سنگاپور کے عام انتخابات کے بعد، وزیر اعظم نے 27 جنوری 1997 کو صدر کو خط لکھ کر تحفظات کی وضاحت کرتے ہوئے اکاؤنٹنگ کو جمع کرنے کے لیے ان کا معاہدہ طلب کیا۔ صدر نے 30 جنوری کو جواب دیا کہ انہوں نے 1997 کے لیے سی پی ایف کے بجٹ کی منظوری دے دی ہے اور ایکروئل اکاؤنٹنگ کے اصول سے اتفاق کیا ہے لیکن اس کے باوجود انہوں نے برقرار رکھا کہ "اس تشویش کو کہ ایک منافع بخش حکومت سرمائے کے اخراجات کی آڑ میں اپنے شاہانہ اخراجات کو چھپا سکتی ہے، مکمل طور پر حل نہیں کیا گیا تھا"۔ پوسٹ آفس سیونگ بینک آف سنگاپور کی ڈی بی ایس کو فروخت 1998 میں صدر اونگ کو اخبارات کے ذریعے پتہ چلا کہ حکومت پوسٹ آفس سیونگ بینک کی نجکاری کرنے کا ارادہ رکھتی ہے اور ڈی بی ایس بینک کی طرف سے پی او ایس بی اور اس کی ذیلی کمپنیوں کو حاصل کرنے کی پیشکش کو قبول کرتی ہے۔ پی او ایس بی ایک کلیدی قانونی بورڈ تھا جس کے ماضی کے ذخائر صدر کے تحفظ میں آتے تھے۔ صدر کے مطابق یہ فروخت طریقہ کار کے لحاظ سے نامناسب تھی اور ماضی کے ذخائر کے سرپرست کے طور پر صدر کی اہمیت کو تسلیم نہیں کرتی تھی اور انہیں حکومت کو اس نگرانی سے آگاہ کرنا پڑتا تھا۔ پھر بھی، فروخت آئین کے پانچویں شیڈول سے پی او ایس بی کو ہٹانے اور ڈائریکٹرز اور بورڈ کے چیئرمین کی تقرریوں کو منسوخ کرتے وقت صدر کی رضامندی حاصل کرنے کے لیے وزیر کی ضرورت کو ختم کرنے کے ساتھ آگے بڑھی۔ اس کے بعد پی او ایس بی کے اداروں اور ملازمین کو ڈی بی ایس میں منتقل کر دیا گیا اور پوسٹ آفس سیونگ بینک آف سنگاپور ایکٹ کو منسوخ کر دیا گیا۔ نوٹ حوالہ جات بیرونی روابط صدر جمہوریہ سنگاپور کونسل برائے صدارتی مشیر کابینہ سنگاپور پبلک فنانس سنگاپور