Wild and Free-Roaming Horses and Burros Act of 1971
وائلڈ اینڈ فری رومنگ ہارسز اینڈ بروس ایکٹ 1971 (ڈبلیو ایف آر ایچ بی اے)، کانگریس کا ایک ایکٹ ہے جس پر 18 دسمبر 1971 کو صدر رچرڈ ایم نکسن نے دستخط کیے تھے۔ اس ایکٹ میں "ریاستہائے متحدہ میں عوامی زمینوں پر غیر برانڈڈ اور غیر دعویدار گھوڑوں اور بروس" کے انتظام، تحفظ اور مطالعہ کا احاطہ کیا گیا تھا۔ 1900 کی دہائی تک، جنگلی گھوڑوں کی آبادی کم ہو رہی تھی، اور یہ خدشہ تھا کہ گھوڑے کھیتی باڑی اور شکار کے مفادات سے مطلوبہ زمین اور وسائل کو تباہ کر رہے تھے۔ 1930 کی دہائی سے وفاقی ایجنسیوں پر دباؤ کی وجہ سے پالیسیوں کا ایک سلسلہ شروع ہوا جس نے ریوڑ کی تعداد کو بری طرح کم کر دیا۔ 1950 کی دہائی تک، گھوڑوں کو پکڑنے کے جدید طریقے ویلما برون جانسٹن جیسے افراد کی توجہ میں آئے، جنہیں "وائلڈ ہارس اینی" کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، جنہوں نے محسوس کیا کہ یہ اقدامات انتہائی اور ظالمانہ تھے۔ ان کی سرگرمی کے نتیجے میں 1959 میں ہنٹنگ وائلڈ ہارسز اینڈ بروس آن پبلک لینڈ ایکٹ نافذ ہوا۔ تاہم، 1959 کے ایکٹ نے وکیل کے تمام خدشات کو حل نہیں کیا، جس کی وجہ سے 1971 میں وائلڈ اینڈ فری رومنگ ہارسز اینڈ بروس ایکٹ منظور ہوا۔ بیورو آف لینڈ مینجمنٹ (بی ایل ایم) اور یو ایس فاریسٹ سروس ان ریوڑوں کا انتظام کرتی ہیں۔ اگرچہ بی ایل ایم نے بہت سے علاقوں میں ریوڑ کے مناسب انتظام کو نافذ کرنے کے لیے جدوجہد کی، لیکن 1973 میں انہوں نے اضافی تعداد کو جمع کرنے اور ان پکڑے گئے گھوڑوں اور بروس کو نجی مالکان کے حوالے کرنے کے لیے ایک کامیاب پروگرام شروع کیا۔ زیر انتظام زمین سے اضافی گھوڑوں اور سوراخوں کو ہٹانے کا یہ بنیادی طریقہ ہے، حالانکہ حالیہ برسوں میں گود لینے کی شرح ہٹانے کی شرح کے مطابق نہیں رہی ہے، اور زیادہ تر گھوڑوں کو فی الحال طویل مدتی انعقاد کی سہولیات کی طرف موڑ دیا گیا ہے۔ بی ایل ایم کے انتظام اور ایکٹ کے نفاذ کے لیے انتظامی چیلنجز محکمہ داخلہ کے بورڈ آف لینڈ اپیلز کو پیش کیے گئے ہیں۔ اس ایکٹ کو عدالت میں بھی چیلنج کیا گیا ہے۔ اعتراضات مختلف رہے ہیں، جن میں آئینی حیثیت اور جانوروں کی قانونی حیثیت پر توجہ مرکوز کی گئی ہے، لیکن ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ کے سامنے کلیپی بمقابلہ نیو میکسیکو سمیت تمام معاملات میں اس ایکٹ کو برقرار رکھا گیا ہے۔ یہ بھی الزامات لگائے گئے ہیں کہ بی ایل ایم نے نجی سرمایہ کاروں کے ذبح کے مقاصد کے لیے جنگلی گھوڑوں کو اپنانے کے عمل پر آنکھیں بند کر لی ہیں، اور عدالتوں نے طے کیا ہے کہ بی ایل ایم اپنانے والوں کے ارادے کو نظر انداز نہیں کر سکتا۔ کانگریس نے کئی ایسے اقدامات کیے ہیں جو دیگر بلوں میں دفعات کو شامل کرکے ایکٹ کو متاثر کرتے ہیں۔ ان دفعات میں گھوڑوں کو پکڑنے کے طریقے اور گھوڑوں کو فروخت یا گود لینے کے لیے پیش کرنے کے طریقے پر توجہ دی گئی ہے۔ مواد یہ ایکٹ "ریاستہائے متحدہ کی عوامی زمینوں پر موجود تمام غیر برانڈڈ اور غیر دعویدار گھوڑوں اور سوراخوں" کو مخصوص تحفظ فراہم کرتا ہے، اور کسی کے لیے بھی وفاقی زمین پر ان جانوروں کو ہراساں کرنا یا مارنا جرم بناتا ہے۔ اس میں جانوروں کی حفاظت کے لیے محکمہ داخلہ اور زراعت کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس کے قانون سازی سے شروع کرتے ہوئے، اس میں آزادانہ گھوڑوں اور بروس کی عادات اور رہائش گاہوں کے مطالعے کی ضرورت تھی، جس سے عوامی زمین کو ان کے استعمال کے لیے الگ رکھنے کی اجازت دی گئی۔ اس کے علاوہ، اس ایکٹ کے تحت ان گھوڑوں اور بوروز کو "مغرب کی تاریخی اور علمبردار روح کی زندہ علامتوں" کے طور پر محفوظ رکھنے کی ضرورت تھی، بی ایل ایم کو ان علاقوں کی شناخت کرنے کا کام سونپا گیا تھا جہاں آزادانہ گھوڑے اور بوروز پائے گئے تھے۔ کوئی مخصوص رقبے کو الگ نہیں رکھا گیا تھا، اور ایکٹ کے تحت انتظامی منصوبوں کی ضرورت تھی کہ "جنگلی گھوڑوں کی آبادی، جنگلی حیات، مویشیوں اور پودوں کے درمیان ایک فروغ پزیر قدرتی ماحولیاتی توازن کو برقرار رکھا جائے اور حد سے زیادہ آبادی سے وابستہ بگاڑ سے رینج کی حفاظت کی جائے"۔ اگرچہ جنگلی گھوڑوں کے سلسلے بنیادی طور پر گھوڑوں کے تحفظ کے لیے تھے، لیکن متعدد استعمال کے لیے زمین کو برقرار رکھنے کی ضرورت تھی۔ بی ایل ایم کو جنگلی گھوڑے اور برو کے مسکن کی حفاظت کے لیے مویشیوں کے چرانے کے لیے عوامی زمین کو بند کرنے کی بھی اجازت دی گئی تھی۔ اگرچہ ایکٹ میں اس ایکٹ کے تحت محفوظ گھوڑوں اور بروس کو بیان کرنے کے لیے تکنیکی زبان "وائلڈ فری رومنگ" کا استعمال کیا گیا ہے، لیکن بی ایل ایم نوٹ کرتا ہے کہ "آج کے امریکی جنگلی گھوڑوں کو" مقامی "نہیں سمجھا جانا چاہیے۔ تمام محفوظ جانور پالتو گھوڑوں اور بروس سے نکلتے ہیں جو 1500 کی دہائی میں امریکہ لائے گئے تھے۔ کچھ جنگل میں فرار ہو گئے جبکہ دیگر کو رہا کر دیا گیا، اور آنے والی صدیوں کے دوران، یہ جنگلی جانور مغربی حدود میں ڈھل گئے۔ ایکٹ کی وجہ سے، بی ایل ایم گھوڑوں اور بروس کو ان کی مقامی یا غیر مقامی حیثیت سے قطع نظر "جنگلی" کے طور پر منظم کرتا ہے۔ آزاد گھوڑے ایک بار مسیسیپی دریا کے مغرب میں امریکی سرحد کے بیشتر حصوں میں پائے جا سکتے تھے، اور 1850 کے آس پاس ان کی تعداد 20 لاکھ تک ہو سکتی ہے۔ تاہم، 1971 تک آزادانہ گھوڑے گھوڑوں کی تعداد کا کوئی جامع تخمینہ نہیں لگایا گیا تھا، اور اس طرح ابتدائی تخمینے قیاس آرائی پر مبنی ہیں۔ گھوڑوں کی تعداد میں کمی آرہی تھی کیونکہ گھریلو مویشی اور بھیڑ وسائل کے لیے ان سے مقابلہ کر رہے تھے۔ مویشی پالنے والوں نے دوسرے مویشیوں کے لیے زیادہ چراگاہ چھوڑنے کے لیے گھوڑوں کو گولی مار دی، دوسرے گھوڑوں کو انسانی استعمال کے لیے رینج سے پکڑ لیا گیا، اور کچھ کو ذبح کرنے کے لیے گھیر لیا گیا۔ 1920 کی دہائی کے آخر تک، آزاد گھوڑے زیادہ تر 11 مغربی ریاستوں میں جنرل لینڈ آفس (جی ایل او) کے زیر انتظام زمینوں اور نیشنل فاریسٹ رینج لینڈ پر رہتے تھے۔ ان کی جینیاتی ابتداء متنوع تھی، جو 1800 کی دہائی کے وسط سے امریکی مغرب کی طرف توسیع کی عکاسی کرتی ہے۔ ان کی خون کی لکیروں میں ہسپانوی-بارب نسل کے گھوڑوں کے ساتھ ساتھ ڈرافٹ اور سیڈل گھوڑے بھی شامل تھے جو کھلی رینج پر ڈھیلے ہو گئے تھے۔ رینج پر دوڑنے والے گھوڑوں کا انتظام ابتدائی طور پر مستنگروں اور مقامی پالنے والوں پر چھوڑ دیا گیا تھا، لیکن 1934 میں، ٹیلر چراگاہ ایکٹ (ٹی جی اے) نے عوامی زمینوں پر مویشیوں کے چراگاہ کا انتظام کرنے کے لیے یونائیٹڈ اسٹیٹس چراگاہ سروس (چراگاہ سروس) قائم کی۔ ٹی جی اے نے چراگاہ سروس کو پالنے والوں کو انفرادی چراگاہ الاٹمنٹ دینے اور چراگاہ کے لیے فیس مقرر کرنے کا اختیار دیا۔ گھوڑے کو چرانے کی فیس گائے کے لیے دوگنی تھی، اور اس کے نتیجے میں، پالنے والوں نے غیر برانڈ والے گھوڑوں کو ان کے لیے ادائیگی کرنے کے بجائے ڈھیلا بھاگنے دیا۔ جب ٹیلر چراگاہ ایکٹ منظور کیا گیا تھا، تو یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ 50,000-150,000 گھوڑے ایکٹ کے تحت عوامی زمین پر جنگل میں گھومتے تھے۔ چراگاہ سروس، فاریسٹ سروس کے ساتھ مل کر، آزاد گھوڑوں کو ہٹانے کے لیے پرعزم تھی، جنہیں ماورکس کے طور پر دیکھا جاتا تھا، ان زمینوں سے جن کا وہ انتظام کرتے تھے۔ 1939 میں، چراگاہ سروس نے عوامی زمین سے گھوڑوں کو ہٹانے کے لیے براہ راست لوگوں کی خدمات حاصل کرنا شروع کیں۔ یونائیٹڈ سٹیٹس فاریسٹ سروس وقتا فوقتا پالنے والوں کو اپنے بھٹکنے والے گھوڑوں کو پکڑنے اور اس کے بعد باقی گھوڑوں کو گولی مارنے کا نوٹس دیتی تھی۔ 1946 میں، بی ایل ایم کی تشکیل جنرل لینڈ آفس اور چراگاہ سروس کو ملا کر کی گئی تھی۔ اس نے اب اپنے زیر انتظام زمینوں سے گھوڑوں کو براہ راست نہیں ہٹایا، بلکہ شکاریوں کو اجازت نامے جاری کیے۔ یہ معلوم نہیں ہے کہ اس وقت عوامی زمینوں پر کتنے آزاد گھوڑے تھے، اور یہ واضح نہیں ہے کہ آیا بہت زیادہ گھوڑے تھے، یا گھوڑوں کی موجودگی کی وجہ سے زمین کو نقصان پہنچ رہا تھا، لیکن ہٹانا شاید جانوروں کی تولیدی شرح سے تجاوز کر گیا، جس کے نتیجے میں تعداد میں کمی واقع ہوئی۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، پکڑے گئے گھوڑوں کو اکثر پالتو جانوروں کی خوراک کی منڈی کے مطالبات کو پورا کرنے کے لیے ذبح کیا جاتا تھا۔ 1950 کی دہائی تک، آزاد گھوڑے گھوڑوں کی آبادی ایک اندازے کے مطابق 25,000 جانوروں تک کم ہو گئی تھی۔ ہوائی جہازوں کے ذریعے تھکاوٹ کے لیے گھوڑوں کا پیچھا کیا جا رہا تھا، پانی کے سوراخوں پر زہر دیا جا رہا تھا، اور دیگر غیر انسانی طریقوں سے انہیں ہٹایا جا رہا تھا۔ 1950 اور 1959 کے درمیان، ویلما برون جانسٹن کی قیادت میں-جسے "وائلڈ ہارس اینی" کے نام سے جانا جاتا ہے-جانوروں کی فلاح و بہبود اور گھوڑے کے حامیوں نے غیر انسانی طریقوں سے جنگلی گھوڑے کی گرفتاری کو روکنے کے لیے ایک وفاقی قانون کی منظوری کے لیے لابنگ کی۔ ان کی کوششیں کامیاب ہوئیں۔ 8 ستمبر 1959 کو صدر ڈوائٹ ڈی آئزن ہاور نے ہنٹنگ وائلڈ ہارسز اینڈ بروس آن پبلک لینڈ ایکٹ پر دستخط کیے، جسے "وائلڈ ہارس اینی ایکٹ" بھی کہا جاتا ہے، جس نے ہوائی جہاز یا موٹر والی گاڑیوں سے وفاقی زمین پر جنگلی گھوڑوں کے شکار پر پابندی عائد کردی تھی۔ آزادانہ گھومنے والے ریوڑوں کی ملکیت متنازعہ رہی، اور مویشی پالنے والے انہیں جمع کرنے کے لیے ہوائی جہازوں کا استعمال کرتے رہے۔ گھوڑے اب بھی انفرادی ریاستوں کے الگ الگ قوانین کے تابع تھے، اور کوئی بھی قانون گھوڑوں کے ریوڑ کے مکمل خاتمے کو نہیں روکتا تھا۔ وفاقی ایجنسیوں نے بھی ان علاقوں سے گھوڑوں کو ختم کرنے کی کوشش جاری رکھی جہاں ان کے بارے میں خیال کیا جاتا تھا کہ وہ وسائل کو نقصان پہنچا رہے ہیں۔ بی ایل ایم پالیسی کے تحت، مویشی پالنے والے ایک برانڈڈ گھوڑے کو ریوڑ میں چھوڑ سکتے ہیں پھر بعد میں نہ صرف گھوڑے کو، بلکہ گھوڑے کے ساتھ چلنے والے بینڈ کو ذبح کرنے یا فروخت کے لیے پکڑ سکتے ہیں۔ نیواڈا میں، ریاستی قانون پالنے والوں کو اپنی نجی زمین پر کسی بھی غیر برانڈ والے گھوڑوں کو پکڑنے اور انہیں ذبح کرنے یا فروخت کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ ان طریقوں کے بارے میں فکر مند، اور غیر محفوظ علاقوں میں گھوڑوں کے شکار کو جاری رکھنے کے بارے میں، انٹرنیشنل سوسائٹی فار دی پروٹیکشن آف مستنگس اینڈ بروس جس کے جانسٹن پہلے صدر تھے، نے پورے امریکہ میں جنگلی گھوڑوں کی حفاظت کے لیے وفاقی قانون سازی کرنے کے لیے کام کرنا شروع کر دیا۔ ان کے ساتھ متعدد ممتاز افراد شامل ہوئے، جن میں ملکی موسیقی کی گلوکارہ جوڈی لن، گنسموک اداکارہ امندا بلیک، اور نیو ہیمپشائر یونین لیڈر پبلشر اور قدامت پسند ولیم لوئب III شامل تھے، جنہوں نے آزاد گھوڑوں کی نقل و حرکت پر ریاستی کنٹرول کے بجائے وفاقی حکومت کے لیے لابنگ جاری رکھی۔ 1962 میں، عوامی دباؤ نیواڈا وائلڈ ہارس رینج کے قیام کا باعث بنا، اور 1968 میں، پریور ماؤنٹینز وائلڈ ہارس رینج قائم کیا گیا۔ 1969 میں، نیشنل مستنگ ایسوسی ایشن، جس کا صدر دفتر یوٹاہ میں تھا، نے سینیٹر فرینک موس کو 1966 کے خطرے سے دوچار پرجاتیوں کے قانون کے تحت ہسپانوی نسل کے بقیہ مستنگوں کی حفاظت کے لیے ایک بل (S-2166) پیش کرنے پر آمادہ کیا۔ تاہم، چونکہ اس بل میں تمام غیر ہسپانوی گھوڑوں کو عوامی زمینوں سے ہٹانے کا بھی مطالبہ کیا گیا تھا، اس لیے اس کی شدید مخالفت ہوئی۔ تمام آزاد گھوڑوں کے لیے وفاقی تحفظ بالآخر وائلڈ اینڈ فری رومنگ ہارسز اینڈ بروس ایکٹ 1971 کی منظوری کے ذریعے مکمل کیا گیا، جس میں خاص طور پر کہا گیا ہے: "جو شخص عوامی زمینوں پر گھوڑے یا برو کی ملکیت کا دعوی کرتا ہے وہ اسے صرف اس صورت میں بازیافت کرنے کا حقدار ہوگا جب بازیابی اس ریاست کے برانڈنگ اور اسٹریٹ قوانین کے تحت جائز ہو جس میں جانور پایا جاتا ہے۔" جس نے مقامی مویشی پالنے والوں کے زیراہتمام گھوڑوں کو پکڑنے کے مسئلے کو دور کیا۔ قانون کی منظوری کے بعد پالنے والوں کو اپنے گھوڑوں پر دعوی کرنے کے لیے ایک مخصوص مدت دی گئی تھی، اور بی ایل ایم یا فاریسٹ سروس میں گھومنے والے باقی غیر برانڈڈ اور غیر دعویدار ریوڑ وفاقی حکومت کی ملکیت بن گئے۔ نفاذ ایکٹ نے جنگلی گھوڑوں کے بی ایل ایم اور فاریسٹ سروس مینجمنٹ کو درپیش چیلنجوں اور اس ایکٹ کو محکمہ داخلہ کے بورڈ آف لینڈ اپیل پر کیسے لاگو کیا جاتا ہے اس پر دائرہ اختیار دیا۔ اس ایکٹ میں اضافی جانوروں کو ہٹانے کے لیے دفعات بھی شامل تھیں ؛ لنگڑے، بوڑھے یا بیمار جانوروں کی تباہی ؛ نجی جگہ یا اضافی جانوروں کو اپنانا ؛ اور یہاں تک کہ اگر رینج مینجمنٹ کی ضرورت ہو تو صحت مند جانوروں کی تباہی۔ 1974 میں تجویز کردہ ترمیمات نے اس خدشے کو بڑھا دیا کہ آزادانہ گھوڑوں کی تباہی دوبارہ شروع ہو سکتی ہے۔ تاہم، صحت مند یا غیر صحت بخش گھوڑوں کی تباہی تقریبا کبھی نہیں ہوئی، اور جنوری 1982 میں، بی ایل ایم کے ڈائریکٹر نے اضافی گود لینے کے قابل جانوروں کی تباہی پر پابندی جاری کی۔ ایکٹ نے رینج مینجمنٹ پالیسی کو بہت سے معاملات میں حل نہیں کیا، حالانکہ اس میں یہ واضح کیا گیا تھا کہ بی ایل ایم اور فاریسٹ سروس ریاستی وائلڈ لائف ایجنسیوں سے مشورہ کریں۔ عملی طور پر، بی ایل ایم نے اپنی دیگر ترجیحات کے درمیان جنگلی گھوڑوں کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے جدوجہد کی (جس میں مویشیوں کو چرانا، مٹی کے کٹاؤ کی روک تھام، اور بڑے کھیل کے شکار کو ایڈجسٹ کرنا شامل تھا)۔ نومبر 1971 میں، بی ایل ایم نے پریور ماؤنٹین ریوڑ کو فاقہ کشی سے بچانے کے لیے ایک بڑی کوشش کا اعلان کیا جب موسم گرما میں افزائش کے خراب موسم نے اس سلسلے میں پودوں کو روک دیا۔ 1974 تک، کہا جاتا تھا کہ پریور پہاڑی سلسلے پر ریوڑ میں 1968 کی سطح کے مقابلے میں 17 فیصد کا اضافہ ہوا تھا، لیکن اس بات پر سخت اختلاف تھا کہ آیا آبادی میں حقیقت میں اضافہ ہوا تھا۔ پبلک رینج لینڈز امپروومنٹ ایکٹ (پی آر آئی اے) میں 1978 کی ترامیم کے مطابق، بی ایل ایم نے 209 ریوڑ کے انتظام کے علاقے (ایچ ایم اے) قائم کیے جہاں جنگلی گھوڑوں کو وفاقی زمین پر رہنے کی اجازت تھی۔ 2013 تک، ایچ ایم اے کی تعداد کم ہو کر 199 رہ گئی تھی، جو 31.6 ملین ایکڑ پر محیط تھی۔ تین ایچ ایم اے مکمل طور پر جنگلی گھوڑوں کے تحفظ کے لیے وقف ہیں: مونٹانا میں پریور ماؤنٹینز وائلڈ ہارس رینج، کولوراڈو میں لٹل بک کلفز وائلڈ ہارس رینج اور نیواڈا میں نیواڈا وائلڈ ہارس رینج۔ ایک اور ایچ ایم اے جنگلی بروس کے لیے وقف ہے، میریٹا وائلڈ برو رینج، جو نیواڈا میں بھی ہے۔ 1973 میں، بی ایل ایم نے پریور رینج پر ایک پائلٹ پروجیکٹ شروع کیا جسے ایڈاپٹ-اے-ہارس پہل کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اس پروگرام نے ایکٹ کی دفعات کا فائدہ اٹھایا تاکہ نجی "اہل" افراد کو زیادہ سے زیادہ گھوڑوں کو "گود لینے" کی اجازت دی جا سکے اگر وہ یہ ظاہر کر سکیں کہ وہ جانوروں کی مناسب دیکھ بھال فراہم کر سکتے ہیں۔ اس وقت، گھوڑوں کا لقب مستقل طور پر امریکی وفاقی حکومت کے پاس رہا۔ پائلٹ پروجیکٹ اتنا کامیاب رہا کہ بی ایل ایم نے اسے 1976 میں ملک بھر میں جانے کی اجازت دی۔ 1978 میں، پبلک رینج لینڈز امپروومنٹ ایکٹ (پی آر آئی اے) نے بی ایل ایم کو ایک سال کی تسلی بخش نجی دیکھ بھال کے بعد گود لیے گئے گھوڑوں کا لقب ترک کرنے کا اختیار دیا۔ 2001 تک، ایڈاپٹ-اے-ہارس پروگرام بی ایل ایم اور فاریسٹ سروس کی زمین سے اضافی جنگلی گھوڑوں کو ٹھکانے لگانے کا بنیادی طریقہ تھا۔ گود لینے کے پروگرام کی کامیابی کے باوجود، بی ایل ایم نے قابل قبول ریوڑ کی سطح کو برقرار رکھنے کے لیے جدوجہد کی، کیونکہ قدرتی شکاری جانوروں کے بغیر، ریوڑ کا سائز ہر چار سال میں دوگنا ہو سکتا ہے۔ 2013 تک، بی ایل ایم کے زیر انتظام زمین پر 40,000 سے زیادہ گھوڑے اور بورو تھے، جو بی ایل ایم کی تخمینہ شدہ "مناسب انتظامی سطح" (اے ایم ایل) سے تقریبا 14,000 زیادہ تھے۔ ان آن رینج گھوڑوں کے علاوہ، 49,000 اضافی جنگلی گھوڑے بھی ہیں، جو ایکٹ کے تحت محفوظ ہیں، جو آف رینج مرجانوں اور چراگاہوں میں رہتے ہیں۔ بی ایل ایم ریوڑ کی تعداد کو کنٹرول کرنے کے لیے محدود مقدار میں مانع حمل ادویات کا استعمال کرتا ہے، پی زیڈ پی ویکسین کی شکل میں ؛ وکلاء کا کہنا ہے کہ ان ویکسینوں کے اضافی استعمال سے فی الحال بی ایل ایم مینجمنٹ کے تحت گھوڑوں کی اضافی تعداد کو کم کرنے میں مدد ملے گی۔ 2013 تک، بی ایل ایم حمل کو مستقل طور پر روکنے کے لیے کچھ گھوڑوں کی جاسوسی کے امکان پر بھی تحقیق کر رہا ہے، اور ایک نئی ویکسین، "ممالیہ جانوروں میں استعمال کے لیے پہلا سنگل شاٹ، ملٹی ایئر وائلڈ لائف مانع حمل"، کو ماحولیاتی تحفظ ایجنسی نے استعمال کے لیے منظور کر لیا ہے۔ 1988 سے 2004 تک، کانگریس نے بی ایل ایم کو اضافی جانوروں کو تباہ کرنے کے لیے کسی بھی فنڈ کے استعمال پر پابندی لگا دی۔ 2008 میں، بی ایل ایم نے اضافی گھوڑوں کو جان سے مارنے کے امکان کا اعلان کیا، اس اقدام کی گھوڑے کے وکلاء نے فوری طور پر مذمت کی۔ قانونی چیلنجز نئے قانون کی آئینی حیثیت متنازعہ تھی۔ اس وقت تک، جنگلی گھوڑوں اور بروس کو ریاستی قانون کے دائرہ اختیار میں سمجھا جاتا تھا، اور ان کا انتظام غیر دعویدار مویشیوں کے طور پر کیا جاتا تھا جس میں وفاقی حکومت کو مداخلت کرنے کا کوئی حق نہیں تھا۔ اس دعوے کی جانچ کرنے کے لیے، 1974 میں نیو میکسیکو لائیو اسٹاک بورڈ نے 19 آزاد گھومنے والے جنگلی بوروز کو ضبط کر لیا جو مویشیوں کو وفاقی زمین پر پانی کے سوراخ کا استعمال کرنے سے روک رہے تھے۔ یونائیٹڈ سٹیٹس ڈسٹرکٹ کورٹ فار دی ڈسٹرکٹ آف نیو میکسیکو نے فیصلہ دیا کہ، امریکی آئین کی پراپرٹی شق کے تحت، کانگریس صرف عوامی زمین کو نقصان سے بچانے کے لیے "جنگلی" جانوروں کو منظم کر سکتی ہے۔ یہ مقدمہ ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ میں چلا گیا۔ کلیپی بمقابلہ نیو میکسیکو، 426 یو ایس 529 (1976) میں، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ کانگریس کے عوامی زمین کے انتظام کے اختیار میں "لازمی طور پر وہاں رہنے والے جنگلی حیات کو منظم کرنے اور ان کی حفاظت کرنے کا اختیار شامل ہے"۔ اور یہ کہ، غیر دعویدار آزاد گھوڑوں کو "جنگلی حیات" سمجھا جا سکتا ہے تاکہ اس بات کا تعین کیا جا سکے کہ آیا کانگریس کے پاس ان کی حفاظت کرنے کا اختیار ہے یا نہیں۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ جانسن میں، 685 ایف 2 ڈی 337 (9 واں سر۔ 1982) اس ایکٹ کو "غیر برانڈڈ اور غیر دعویدار گھوڑوں" کی تعریف میں غیر آئینی طور پر مبہم اور غیر آئینی طور پر وسیع ہونے کی وجہ سے عدالت میں چیلنج کیا گیا تھا۔ نائنتھ سرکٹ کے لیے یونائیٹڈ اسٹیٹس کورٹ آف اپیلز نے ایکٹ کے الفاظ کو برقرار رکھا۔ 1980 کی دہائی کے اوائل میں، ماؤنٹین اسٹیٹس لیگل فاؤنڈیشن (فاؤنڈیشن) اور راک اسپرنگس گریزنگ ایسوسی ایشن (ایسوسی ایشن) نے ڈسٹرکٹ کورٹ کی طرف سے مینڈمس کی ایک رٹ جیت لی جس میں بی ایل ایم کو ایسوسی ایشن کی طرف سے چرائی گئی نجی اور سرکاری زمینوں کے "چیکر بورڈ" کی نجی زمینوں سے تمام گھوڑوں کو ہٹانے اور عوامی زمینوں پر گھوڑوں کی تعداد کو کم کرنے کی ضرورت تھی۔ تاہم ضلعی عدالت نے حکومت کے لیے اس دلیل کے خلاف ایک خلاصہ فیصلہ جاری کیا کہ نجی ملکیت والی زمینوں پر گھاس کھانے یا پانی پینے والے جنگلی گھوڑوں نے امریکی آئین کی پانچویں ترمیم کی "ٹیکنگز شق" کی خلاف ورزی کرتے ہوئے ان وسائل کو پالنے والوں سے "لے لیا" تھا اور حکومت کو نجی زمینداروں کو 500,000 ڈالر معاوضہ دینا ہوگا۔ فاؤنڈیشن نے دسویں سرکٹ کے لیے ریاستہائے متحدہ کی اپیل کی عدالت میں سمری فیصلے کی اپیل کی۔ ماؤنٹین اسٹیٹس لیگل فاؤنڈیشن بمقابلہ ہوڈل، 799 ایف 2 ڈی 1423 (1986)، سرٹیفکیٹ۔ ڈینڈ۔ 480 یو ایس 951 (1987)، اپیل کورٹ نے سمری فیصلے کو ضلعی عدالت میں واپس بھیج دیا، جس نے بالآخر فیصلہ دیا کہ ایک جنگلی جانور وفاقی حکومت کا "ایجنٹ" نہیں ہے اور اس لیے اسے پالنے والوں کی گھاس یا پانی "لینے" کا مجرم نہیں پایا جا سکتا۔ تاہم، 2000 میں، "ٹیکنگز" کی دلیل ایک بار پھر سامنے آئی، اس بار بریڈشا بمقابلہ یونائیٹڈ اسٹیٹس یو ایس کورٹ آف فیڈرل کلیمز 47 میں۔ 549 (15 ستمبر 2000) جس میں مدعیوں کا مؤقف تھا کہ آزاد گھوڑے چارہ لے رہے تھے جس کی ادائیگی انہوں نے اپنے چرانے کے اجازت نامے سے کی تھی، اور گھوڑے چشموں سے پانی پی رہے تھے جس کے لیے وہ پانی کے حقوق کے مالک تھے۔ عدالت نے سابقہ عدالتی نتائج کا حوالہ دیتے ہوئے دلیل کو مسترد کر دیا۔ اگرچہ پی آر آئی اے نے ان گھوڑوں کی تعداد کو محدود کر دیا تھا جنہیں کسی بھی ایک سال میں ایک گود لینے والے کے ذریعے چار تک اپنایا جا سکتا تھا، لیکن اس نے بی ایل ایم کو اس حد سے مستثنی ہونے کی اجازت دی۔ 1980 کی دہائی کے وسط میں، بی ایل ایم نے 20,000 سے زیادہ گھوڑوں کو بڑے پیمانے پر گود لینے والوں کو گود لینے کے لیے رکھا تھا، اور ہزاروں گھوڑوں کو ذبح کیا گیا تھا۔ مارچ 1987 میں، اینیمل پروٹیکشن انسٹی ٹیوٹ نے محکمہ داخلہ پر مقدمہ دائر کیا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ بی ایل ایم "گود لینے والوں" سے آنکھیں بند کر رہا ہے جنہوں نے ذبح کرنے کے ارادے سے گھوڑے حاصل کیے تھے۔ اینیمل پروٹیکشن انسٹی ٹیوٹ بمقابلہ ہوڈل، 671 ایف۔ سپ۔ 695 (1987)، ضلع نیواڈا کے لیے ریاستہائے متحدہ کی ضلعی عدالت نے فیصلہ دیا کہ بی ایل ایم اپنانے والوں کے ارادے کو نظر انداز نہیں کر سکتا۔ اس فیصلے کو اینیمل پروٹیکشن انسٹی ٹیوٹ بمقابلہ ہوڈل، 860 ایف 2 ڈی 920 (1988) میں نویں سرکٹ کورٹ آف اپیل نے برقرار رکھا۔ 1988 میں، بی ایل ایم نے بڑے پیمانے پر اپنانے کے پروگرام کو ختم کر دیا۔ 1997 میں، اینیمل پروٹیکشن انسٹی ٹیوٹ اور بی ایل ایم نے عدالت سے باہر ایک معاہدے پر دستخط کیے جس کے تحت بی ایل ایم افراد کو ایک حلف نامے پر دستخط کرنے کی ضرورت ہوگی جس میں کہا گیا ہے کہ ان کا جانور کو ذبح کرنے یا روڈیو اسٹاک کے طور پر استعمال کرنے کا کوئی ارادہ نہیں ہے۔ تصفیے میں بی ایل ایم سے یہ بھی مطالبہ کیا گیا کہ وہ ایسے قوانین قائم کرے جن کے تحت گھوڑوں کے ذبح خانوں کو کم از کم ایک سال تک گھوڑوں پر کاغذی کارروائی برقرار رکھنے کی ضرورت ہو اور کسی بھی ایسے گھوڑے کی اطلاع دی جائے جس کا واضح لقب قائم نہیں کیا گیا تھا۔ بی ایل ایم نے پراکسی یا پاور آف اٹارنی کے ذریعے اپنانے کی اجازت نہ دینے پر بھی اتفاق کیا۔ لیکن ضلعی عدالت نے 2000 میں اس تصفیے کو نافذ کرنے سے انکار کر دیا، جس سے یہ مسئلہ حل نہیں ہوا۔ نومبر 1996 میں، کانگریس نے اونی بس پارکس اینڈ پبلک لینڈ مینجمنٹ ایکٹ منظور کیا، جس نے ایکٹ میں 1976 کی سابقہ ترمیم کی وضاحت کی جس میں بی ایل ایم اور فاریسٹ سروس کو ہیلی کاپٹروں اور موٹر گاڑیوں کو عوامی زمینوں پر جنگلی گھوڑوں کو پکڑنے اور نقل و حمل کے لیے استعمال کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ راؤنڈ اپس میں ہیلی کاپٹروں کے استعمال کو جنگلی گھوڑے کے وکلاء نے اس بنیاد پر چیلنج کیا ہے کہ وہ گھوڑوں کے لیے خطرناک ہیں۔ 2011 میں، نیواڈا میں امریکی ضلعی عدالت کے سامنے اس ریاست میں ایک راؤنڈ اپ کے حوالے سے ایک مقدمہ لایا گیا تھا، جس میں جزوی طور پر الزام لگایا گیا تھا کہ ہیلی کاپٹر پائلٹ گھوڑوں کے بہت قریب اڑ گئے تھے۔ اس معاملے میں جج نے "بی ایل ایم اجتماع کے دوران مستنگوں کے ساتھ بدسلوکی" کے خلاف عارضی پابندی کا حکم جاری کیا، جس میں ہیلی کاپٹروں اور جانوروں کے درمیان ناکافی فاصلہ بھی شامل ہے۔ 2013 میں، بی ایل ایم نے نئی پالیسی ہدایات جاری کیں جن میں راؤنڈ اپ کے دوران جانوروں کے ساتھ انسانی سلوک کا احاطہ کیا گیا، جس میں ہیلی کاپٹروں کا استعمال بھی شامل ہے، اور کہا گیا ہے کہ "مستقبل میں جانوروں کو سنبھالنے کی پالیسی میں مزید تبدیلیاں [متوقع ہیں]"۔ اس کے بعد کی کانگریس کی کارروائی 1976 میں، کانگریس نے فیڈرل لینڈ پالیسی اینڈ مینجمنٹ ایکٹ میں ایک شق شامل کی جس نے وفاقی زمین پر آزادانہ گھوڑوں کو پکڑنے میں ہیلی کاپٹروں کے انسانی استعمال کی اجازت دی، اور انہیں کورل تک پہنچانے میں موٹر گاڑیوں کے استعمال کی اجازت دی۔ جب ایڈاپٹ-اے-ہارس پروگرام کے ساتھ مسائل سامنے آئے اور بی ایل ایم پر الزام لگایا گیا کہ اس نے بہت زیادہ گود لینے کی اجازت دی تاکہ وفاقی زمین پر جنگلی گھوڑوں کی آبادی کو کم کیا جا سکے اور "گود لیے گئے" گھوڑوں کو ذبح کرنے کے لیے فروخت کرنے کی اجازت دی جا سکے، تو 1978 میں کانگریس نے پبلک رینج لینڈز امپروومنٹ ایکٹ (پی آر آئی اے) منظور کیا۔ پی آر آئی اے نے ایک سال میں فی فرد صرف چار گھوڑوں کو گود لینے تک محدود رکھا اور بی ایل ایم کو ایک سال کے بعد گھوڑے کا لقب چھوڑنے کی اجازت دی (جس کے دوران جانور کے علاج سے متعلق معائنہ ہونا تھا)۔ قانون میں بی ایل ایم سے یہ بھی مطالبہ کیا گیا تھا کہ وہ گھوڑوں کے تمام جنگلی ریوڑوں کی انوینٹری کرے، سائنسی طور پر اس بات کا تعین کرے کہ ریوڑ کی "مناسب" سطح کیا ہے، اور عوامی عمل کے ذریعے اس بات کا تعین کرے کہ آیا "اضافی" جانوروں کو ہٹایا جانا چاہیے یا نہیں۔ کانگریس نے 1978 میں پی آر آئی اے میں مزید ترمیم کی تاکہ ریوڑ کی تازہ ترین گنتی کی ضرورت ہو۔ 2004 میں، مونٹانا سے تعلق رکھنے والے ریپبلکن سینیٹر کونراڈ برنز نے 2005 کے کنسولیڈیٹڈ اپروپریشنز ایکٹ (ایک 3,000 صفحات پر مشتمل ہمہ گیر تخصیص بل) میں ایک رائڈر داخل کیا جس نے ڈبلیو ایف آر ایچ بی اے میں ترمیم کی تاکہ بی ایل ایم کو 10 سال سے زیادہ عمر کے اضافی جانوروں کو فروخت کرنے کی ضرورت ہو یا جنہیں تین بار گود لینے کے لیے پیش کیا گیا ہو۔ ترمیم میں یہ بھی کہا گیا تھا کہ اضافی، ناقابل قبول گھوڑوں کو "بغیر کسی حد کے فروخت کے لیے دستیاب کرایا جائے گا"۔ برنز مبینہ طور پر کھیتی باڑی کے مفادات کی طرف سے کام کر رہے تھے، جو چاہتے تھے کہ وفاقی زمین سے مزید گھوڑے ہٹائے جائیں۔ صدر جارج ڈبلیو بش کے دستخط سے قانون میں تبدیل ہونے والی اس قانون سازی کو ایک میڈیا آؤٹ لیٹ نے "تین دہائیوں سے زیادہ کی لابنگ اور قانون سازی کی کارروائی کو کم کرنے کے طور پر بیان کیا جس کا مقصد امریکہ کے جنگلی گھوڑوں کو ذبح کرنے سے بچانا ہے۔" مئی 2005 میں "راہل ترمیم" منظور کی گئی تھی تاکہ برنز ترمیم کے نفاذ کو محدود کیا جا سکے اور محفوظ جنگلی گھوڑوں اور بروس کی فروخت اور ذبح کو آسان بنانے کے لیے مختص فنڈز کو روکا جا سکے۔ 2007 کے داخلہ تخصیصات ایکٹ میں راہل ترمیم کی زبان کو دوبارہ شامل کیا گیا۔ اگست 2012 تک، یہ عمل میں رہا۔ 2005 کے اوائل میں، بی ایل ایم نے دریافت کیا کہ اس نے جو اضافی جنگلی گھوڑے فروخت کیے تھے ان میں سے کچھ کو ذبح کیا گیا تھا۔ بی ایل ایم نے اپریل 2005 میں سیلز پروگرام کو معطل کر دیا اور خریداروں کو جانوروں کو ذبح کرنے سے روکنے کے لیے نئی ضروریات کو نافذ کرنے کے بعد مئی 2005 میں اسے دوبارہ شروع کیا۔ 2007 کے موسم خزاں میں، ریاستہائے متحدہ میں گھوڑوں کے آخری تین ذبح خانے بند ہو گئے۔ جنوری 2007 میں، پانچویں سرکٹ کے لیے ریاستہائے متحدہ کی اپیل کی عدالت نے فیصلہ دیا کہ ٹیکساس کے 1949 کے قانون نے گھوڑے کے گوشت کو رکھنے، منتقل کرنے یا فروخت کرنے پر پابندی لگا دی ہے۔ اس فیصلے نے ٹیکساس کے دو مذبح خانوں کو بند کرنے پر مجبور کر دیا۔ ستمبر 2007 میں، ساتویں سرکٹ کے لیے ریاستہائے متحدہ کی اپیل کی عدالت نے الینوائے میں اسی طرح کی پابندی کو برقرار رکھا، جس کی وجہ سے اس ریاست میں واقع پلانٹ بند ہو گیا۔ تاہم، بی ایل ایم کے طریقہ کار ریاستہائے متحدہ سے باہر فروخت اور ذبح کے لیے جنگلی گھوڑوں کی برآمد پر پابندی نہیں لگاتے ہیں۔ 2008 میں، گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس (جی اے او) نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ بی ایل ایم 2004 کی ترمیم کی تعمیل نہیں کر رہا تھا، کیونکہ محکمہ نے اضافی گھوڑوں کی فروخت پر پابندیاں عائد کر دی تھیں تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ انہیں ذبح نہیں کیا گیا تھا۔ جی اے او نے یہ بھی کہا کہ بی ایل ایم کو بغیر کسی حد کے اضافی جانوروں کو تباہ کرنے یا فروخت کرنے کے لیے اپنے چارج کے ساتھ جنگلی گھوڑوں کی حفاظت اور تحفظ کے لیے اپنے چارج کو متوازن کرنے کی ضرورت میں ایک سنگین "مخمصے" کا سامنا ہے۔ اس نے سفارش کی کہ بی ایل ایم "طویل مدتی انعقاد کی سہولیات میں رینج سے ہٹائے گئے جنگلی گھوڑوں کی دیکھ بھال کے عمل کے لیے سرمایہ کاری مؤثر متبادل تیار کرے اور ان متبادلات کو نافذ کرنے کے لیے ضروری قانون سازی تبدیلیاں تلاش کرے"۔ فروری 2009 میں، ریاستہائے متحدہ مغربی ورجینیا سے تعلق رکھنے والے ڈیموکریٹ نمائندے نک راہل اور ایریزونا سے تعلق رکھنے والے ڈیموکریٹ راؤل گرجالوا نے ایچ آر 1018، "ری اسٹور آور امریکن مستنگس ایکٹ" متعارف کرایا۔ اگر یہ ایکٹ منظور ہوتا تو اس نے 1971 کے ایکٹ میں ترمیم کی ہوتی تاکہ جنگلی گھوڑوں کے لیے دستیاب رقبے میں اضافہ کیا جا سکے، اضافی پناہ گاہیں تیار کی جا سکیں، "صحت مند جانوروں کے قتل کی ممانعت کی جا سکے، اور ریوڑ کے انتظام کے فیصلوں میں زیادہ سے زیادہ عوامی شرکت کی اجازت دی جا سکے۔" اس بل کو 17 جولائی 2009 کو ایوان میں 239 کے حق میں اور 185 کے خلاف ووٹ کے ساتھ منظور کیا گیا، لیکن سینیٹ کی توانائی اور قدرتی وسائل کمیٹی کو بھیجے جانے کے بعد سینیٹ میں اس کی موت ہو گئی۔ شمالی امریکہ میں فری رومنگ ہارس مینجمنٹ بھی دیکھیں حوالہ جات ریاستہائے متحدہ کی وفاقی عوامی زمین کی قانون سازی 92 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس 1971 ماحولیات میں 1971 میں امریکی قانون وائلڈ لائف قانون میں ریاستہائے متحدہ میں جنگلی گھوڑے جانوروں کی فلاح و بہبود اور حقوق ریاستہائے متحدہ میں جانوروں کی فلاح و بہبود اور حقوق کی قانون سازی ریاستہائے متحدہ میں