History of the United States debt ceiling
ریاستہائے متحدہ کے قرض کی حد کی تاریخ ریاستہائے متحدہ کے قرض کی حد میں نقل و حرکت سے متعلق ہے جب سے یہ 1917 میں تشکیل دی گئی تھی۔ ریاستہائے متحدہ کے عوامی قرض کا انتظام ریاستہائے متحدہ کی معیشت اور مالیاتی نظام کی میکرو اکنامکس کا ایک اہم حصہ ہے، اور قرض کی حد وفاقی حکومت کی معیشت اور مالیاتی نظام کو سنبھالنے کی صلاحیت پر ایک حد ہے۔ قرض کی حد وفاقی حکومت کی سرکاری کارروائیوں کی مالی اعانت کرنے کی صلاحیت پر بھی ایک حد ہے، اور کانگریس کی جانب سے قرض کی حد میں اضافے کی اجازت دینے میں ناکامی کے نتیجے میں بحران پیدا ہوئے ہیں، خاص طور پر حالیہ برسوں میں۔ جائزہ قانونی طور پر عائد کردہ قرض کی حد 1917 سے نافذ ہے جب امریکی کانگریس نے سیکنڈ لبرٹی بانڈ ایکٹ منظور کیا تھا۔ 1917 سے پہلے قرض کی کوئی حد نافذ نہیں تھی، لیکن حکومت کی طرف سے جاری کیے جانے والے قرض کی رقم پر پارلیمانی طریقہ کار کی حدود تھیں۔ 1835-1836 کے دوران تقریبا ایک سال کے علاوہ، 4 مارچ 1789 کو امریکی آئین کے قانونی طور پر نافذ ہونے کے بعد سے ریاستہائے متحدہ میں عوامی قرض میں مسلسل اتار چڑھاؤ رہا ہے۔ امریکی انقلابی جنگ کے دوران اور آرٹیکلز آف کنفیڈریشن کے تحت ہونے والے قرضوں کی وجہ سے قرض کی رقم پر پہلی سالانہ رپورٹ (1 جنوری 1791 کو $75,463، 476.52) سامنے آئی۔ قومی قرض، جیسا کہ مطلق ڈالر میں ظاہر کیا گیا ہے، ہربرٹ ہوور کے بعد سے ہر صدارتی انتظامیہ کے تحت بڑھ گیا ہے۔ ابتدائی تاریخ 1917 سے پہلے، ریاستہائے متحدہ میں قرض کی حد نہیں تھی، کانگریس نے یا تو مخصوص قرضوں کی اجازت دی تھی یا خزانے کو مخصوص مقاصد کے لیے مخصوص قرض کے آلات اور انفرادی قرض کے مسائل جاری کرنے کی اجازت دی تھی۔ بعض اوقات کانگریس نے ٹریژری کو یہ اختیار دیا کہ کس قسم کا قرض کا انسٹرومنٹ جاری کیا جائے گا۔ 1788 اور 1917 کے درمیان، کانگریس ریاستہائے متحدہ کے خزانے کی طرف سے جاری کردہ ہر بانڈ کو ایک قانون سازی ایکٹ منظور کرکے اختیار دے گی جس نے اس مسئلے اور رقم کی منظوری دی۔ 1917 میں، پہلی جنگ عظیم کے دوران، کانگریس نے 1917 کے سیکنڈ لبرٹی بانڈ ایکٹ کے ساتھ قرض کی حد بنائی، جس نے ٹریژری کو کانگریس کی مخصوص منظوری کے بغیر بانڈ جاری کرنے اور دیگر قرض لینے کی اجازت دی، جب تک کہ کل قرض قانونی قرض کی حد کے تحت آتا ہے۔ 1917 کی قانون سازی نے قرض کی مجموعی رقم پر حدود طے کیں جو قرض کے انفرادی زمروں (جیسے بانڈز اور بلوں) کے ذریعے جمع کی جا سکتی ہیں۔ 1939 میں، کانگریس نے ہر قسم کے آلات پر کل جمع شدہ قرض پر پہلی حد قائم کی۔ قرض کی حد، جس میں تقریبا تمام وفاقی قرضوں پر ایک مجموعی حد کا اطلاق ہوتا ہے، 1939 اور 1941 میں منظور کیے گئے پبلک ڈیٹ ایکٹ کے ذریعے کافی حد تک قائم کیا گیا تھا اور اس کے بعد اس میں ترمیم کی گئی تھی۔ 1939 کے یونائیٹڈ سٹیٹس پبلک ڈیٹ ایکٹ نے مختلف قسم کے قرضوں پر علیحدہ حدود کو ختم کر دیا۔ 1941 کے پبلک ڈیٹ ایکٹ نے تمام ذمہ داریوں پر مجموعی قرض کی حد کو بڑھا کر 65 بلین ڈالر کر دیا، اور امریکی خزانے کے تحت تقریبا تمام وفاقی قرضوں کو مستحکم کیا اور سرکاری قرض پر سود اور منافع کی ٹیکس چھوٹ کو ختم کر دیا۔ اس کے بعد کے عوامی قرض کے قوانین نے مجموعی قرض کی حد میں ترمیم کی: 1942، 1943، 1944 اور 1945 کے قوانین نے حد کو بالترتیب 125 بلین ڈالر، 210 بلین ڈالر، 260 بلین ڈالر اور 300 بلین ڈالر تک بڑھا دیا۔ 1946 میں، قرض کی حد کو 275 بلین ڈالر تک کم کرنے کے لیے پبلک ڈیٹ ایکٹ میں ترمیم کی گئی۔ یہ حد 1954 تک برقرار رہی، کوریا کی جنگ کو ٹیکس کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی گئی۔ 1953 کے موسم خزاں میں امریکی خزانہ تقریبا قرض کی حد تک پہنچ گیا، اس کے علاوہ سینیٹ نے 1954 کے موسم گرما تک اسے بڑھانے سے انکار کر دیا، لیکن وفاقی حکومت مختلف اقدامات کا استعمال کرتے ہوئے اس تک پہنچنے سے بچنے میں کامیاب رہی، جیسے کہ بچا ہوا سونا منیٹائز کرنا۔ پبلک ڈیٹ ایکٹ کی ایک خصوصیت، 1919 کے وکٹری لبرٹی بانڈ ایکٹ کے برعکس، جس نے پہلی جنگ عظیم میں امریکی اخراجات کی مالی اعانت کی تھی، یہ تھی کہ نئی حد اس وقت کے اصل وفاقی قرض سے تقریبا 10 فیصد زیادہ مقرر کی گئی تھی۔ 1970 کی دہائی میں بجٹ اور امپاؤنڈمنٹ کنٹرول ایکٹ 1974 سے پہلے، قرض کی حد نے ایک اہم کردار ادا کیا کیونکہ کانگریس کے پاس بجٹ پر سماعت اور مباحثے کے بہت کم مواقع تھے۔ جیمز سروئیکی نے استدلال کیا کہ بجٹ کے عمل میں ان اصلاحات کے بعد قرض کی حد نے اپنی افادیت کھو دی۔ 1979 میں، ڈیفالٹ کو مارنے کے ممکنہ مسائل کو نوٹ کرتے ہوئے، ڈک گیفرڈ (نمائندہ، ڈی-ایم او) نے "گیفرڈ رول" نافذ کیا، جو ایک پارلیمانی قاعدہ ہے جو بجٹ منظور ہونے پر قرض کی حد کو بڑھایا جاتا ہے۔ اس نے تخصیص کے لیے ووٹنگ میں تضاد کو حل کیا لیکن ان کے فنڈ کے لیے ووٹنگ نہیں کی۔ یہ حکمرانی 1995 میں کانگریس کے ذریعے منسوخ کیے جانے تک قائم رہی۔ اضافے کی درخواستوں کی تعداد اس بات پر منحصر ہے کہ تحقیق کون کر رہا ہے، کہا جاتا ہے کہ امریکہ نے 20 ویں صدی میں اپنی قرض کی حد (کسی نہ کسی شکل میں) کم از کم 90 بار بڑھا دی ہے۔ مارچ 1962 سے مئی 2011 تک قرض کی حد میں 74 بار اضافہ کیا گیا، جس میں رونالڈ ریگن کے دور میں 18 بار، بل کلنٹن کے دور میں آٹھ بار اور جارج ڈبلیو بش کے دور میں سات بار اضافہ کیا گیا۔ کانگریس نے 2001 سے 2016 تک 14 بار قرض کی حد بڑھا دی ہے۔ پریس کے دوران قرض کی حد کو مجموعی طور پر 7 گنا (5365 بلین ڈالر کا کل اضافہ) بڑھایا گیا۔ بش کی آٹھ سالہ میعاد اور اسے پریس کے دوران 11 بار بڑھایا گیا (03/2015 $6498 بل کا کل اضافہ)۔ اوباما کے عہدے کے آٹھ سال۔ 1995 کا قرض کی حد کا بحران 1995 میں قرض کی حد میں اضافے کی درخواست کے نتیجے میں کانگریس میں وفاقی حکومت کے سائز میں کمی پر بحث ہوئی، جس کی وجہ سے وفاقی بجٹ کی منظوری نہ ہوئی، اور ریاستہائے متحدہ کی وفاقی حکومت نے 1995-96 کو بند کر دیا۔ بالآخر چھت بڑھا دی گئی اور حکومت کا شٹ ڈاؤن حل ہو گیا۔ 2011 میں، کانگریس میں ریپبلکن نے قرض کی حد کو خسارے میں کمی کے لیے فائدہ اٹھانے کے طور پر استعمال کیا کیونکہ چیمبر کے فرش پر مالی سال کے بجٹ کے ووٹوں کے لیے کانگریس کے معمول کے حکم کی کمی اور حتمی بجٹ کے لیے ایوان اور سینیٹ کے درمیان اس کے بعد کانفرنس کے مفاہمت کی وجہ سے۔ کریڈٹ میں کمی اور قرض کی حد میں کمی نے جولائی اور اگست کے آخر میں ڈاؤ جونز انڈسٹریل ایوریج میں 2,000 پوائنٹس کی کمی میں اہم کردار ادا کیا۔ خود کو کم کرنے کے بعد، ڈی جے آئی اے کے پاس تاریخ کا بدترین دن تھا اور 8 اگست کو 635 پوائنٹس گر گیا۔ جی اے او نے اندازہ لگایا کہ قرض کی حد بڑھانے میں تاخیر نے 2011 میں حکومت کے لیے قرض لینے کے اخراجات میں 1.3 بلین ڈالر (~ $in) کا اضافہ کیا اور نوٹ کیا کہ تاخیر سے بعد کے سالوں میں اخراجات میں بھی اضافہ ہوگا۔ دو طرفہ پالیسی مرکز نے جی اے او کے تخمینوں میں توسیع کی اور پتہ چلا کہ تاخیر نے دس سالوں میں قرض لینے کے اخراجات میں 18.9 بلین ڈالر کا اضافہ کیا۔ 2013 قرض کی حد کا بحران 2011 میں قرض کی حد $16.394 ٹریلین تک بڑھنے کے بعد، ریاستہائے متحدہ 31 دسمبر 2012 کو دوبارہ قرض کی حد تک پہنچ گئی اور خزانے نے غیر معمولی اقدامات کرنا شروع کر دیے۔ امریکی ٹیکس دہندگان ریلیف ایکٹ 2012 (اے ٹی آر اے) کی منظوری کے ساتھ مالیاتی چٹان کو حل کیا گیا، لیکن قرض کی حد پر کوئی کارروائی نہیں کی گئی۔ اے ٹی آر اے ٹیکس میں کٹوتیوں کے ساتھ، حکومت نے اشارہ کیا کہ 2013 کے بقیہ مالی سال کے لیے مالیاتی کارروائیوں کو جاری رکھنے کے لیے قرض کی حد میں 700 بلین ڈالر (~ $in) کا اضافہ کرنے کی ضرورت ہے اور یہ کہ غیر معمولی اقدامات 15 فروری تک ختم ہونے کی توقع ہے۔ ٹریژری نے کہا ہے کہ یہ ادائیگیوں کو ترجیح دینے کے لیے ترتیب نہیں دیا گیا ہے، اور یہ واضح نہیں ہے کہ ایسا کرنا قانونی ہوگا یا نہیں۔ اس صورت حال کو دیکھتے ہوئے، اگر غیر معمولی اقدامات کے ذریعے فنڈز اکٹھا نہیں کیے جا سکے اور قرض کی حد میں اضافہ نہیں کیا گیا تو خزانہ صرف ادائیگیوں میں تاخیر کرے گا۔ اس سے ملک کی جی ڈی پی کا 7 فیصد منجمد ہو جائے گا، جو کہ بڑی کساد بازاری سے زیادہ سنکچن ہے۔ معاشی نقصان مزید خراب ہو جائے گا کیونکہ سماجی تحفظ کے فوائد، سرکاری معاہدوں، اور دیگر سرکاری ادائیگیوں کے وصول کنندگان اپنی آمدنی کو منجمد کرنے کے جواب میں اخراجات میں کمی کرتے ہیں۔ 2013 کے نو بجٹ، نو پے ایکٹ نے 4 فروری 2013 سے 19 مئی 2013 تک قرض کی حد کو معطل کر دیا۔ 19 مئی کو، معطلی کی مدت کے دوران کیے گئے قرض کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے قرض کی حد کو باضابطہ طور پر تقریبا $16.699 ٹریلین تک بڑھا دیا گیا تھا۔ تاہم، معطلی کے خاتمے کے بعد، حد کو صرف اس وقت کے اصل قرض تک بڑھا دیا گیا تھا، اور خزانے کو ڈیفالٹ سے بچنے کے لیے غیر معمولی اقدامات کو فعال کرنے کی ضرورت تھی۔ امریکن ٹیکس پیئر ریلیف ایکٹ 2012 کے ان لوگوں پر ٹیکس میں اضافے کے اثرات کے ساتھ جو سالانہ 400,000 ڈالر کماتے ہیں، 2013 سیکوسٹر، اور 28 جون 2013 کو ٹریژری تک پہنچنے والی فینی مے اور فریڈی میک کی طرف سے 60 بلین ڈالر کی ادائیگی، غیر معمولی اقدامات کی پیش گوئی کی گئی تھی۔ ٹریژری کی طرف سے 17 اکتوبر تک، لیکن مالیاتی فرموں نے تجویز کیا کہ فنڈز تھوڑی دیر تک چل سکتے ہیں۔ جیفریز گروپ نے کہا کہ غیر معمولی اقدامات اکتوبر کے آخر تک جاری رہ سکتے ہیں جبکہ کریڈٹ سوئس نے نومبر کے وسط کا تخمینہ لگایا ہے۔ امریکی خزانے نے ادائیگیوں کو قابل بنانے کے لیے غیر معمولی اقدامات کرنا شروع کر دیے، اور کہا کہ اگر غیر معمولی اقدامات کے ذریعے فنڈز اکٹھا نہیں کیے گئے اور قرض کی حد میں اضافہ نہیں کیا گیا تو وہ ادائیگیوں میں تاخیر کرے گا۔ بحران کے دوران، ریپبلکن پارٹی کی منظوری کی درجہ بندی میں کمی واقع ہوئی۔ 2021 قرض کی حد کا بحران جولائی 2021 میں قرض کی حد کی معطلی کی میعاد ختم ہونے کے بعد، امریکی خزانے نے "غیر معمولی اقدامات" کرنا شروع کر دیے جو 18 اکتوبر کے آس پاس ختم ہونے والے تھے۔ سینیٹ کے ریپبلکنز نے فلبسٹر کا استعمال کرتے ہوئے چھت کو بلند کرنے کی کوششوں کو روک دیا، اس بات پر اصرار کرتے ہوئے کہ ڈیموکریٹس کو اپنے طور پر کام کرنا چاہیے اور حد کو بڑھانے کے لیے مفاہمت کا استعمال کرنا چاہیے۔ سینیٹ نے 7 اکتوبر 2021 کو اسے بڑھانے کے لیے ووٹ دیا، لیکن صرف اس دسمبر تک رقم ادھار لینے کا اختیار امریکی خزانے کو دینے کے لیے۔ اس مہینے، کانگریس نے اسے 2.5 ٹریلین ڈالر تک بڑھانے کے لیے ووٹ دیا، جس پر صدر بائیڈن نے 16 دسمبر 2021 کو دستخط کیے۔ اس وقت، یہ تقریبا 31.4 ٹریلین ڈالر مقرر کیا گیا تھا۔ 2023 قرض کی حد کا بحران 19 جنوری 2023 کو امریکہ ایک بار پھر قرض کی حد تک پہنچ گیا۔ صدر بائیڈن نے پہلے تو مذاکرات سے انکار کر دیا، اس کے بجائے صاف قرض کی حد میں اضافے پر اصرار کیا۔ بہت سے خبر رساں اداروں اور پنڈتوں نے اس کے بارے میں بات کی ہے جس سے ایک اہم خطرہ پیدا ہوتا ہے کہ امریکہ اپنی ذمہ داریوں پر ڈیفالٹ کرتا ہے، حالانکہ ڈیفالٹ قرض کی حد میں اضافہ نہ ہونے کا واحد ممکنہ نتیجہ نہیں ہے، اس کا متبادل سرکاری کارروائیوں کے کچھ حصوں کو بند کرنا ہے۔ تاہم خزانہ نے واضح طور پر کہا ہے کہ یہ تکنیکی طور پر ناممکن ہوگا۔ بہت سے خبر رساں اداروں نے یہ بھی دعوی کیا ہے کہ وفاقی حکومت نے پہلے مالی ذمہ داریوں پر ڈیفالٹ نہیں کیا ہے، بشمول صدر بائیڈن نے ایسی صورتحال کو "بے مثال" قرار دیا، تاہم ایک زیادہ درست بیان یہ ہے کہ امریکہ نے تاریخ میں کئی بار ذمہ داریوں پر ڈیفالٹ کیا ہے، لیکن کبھی بھی قرض کی حد کی وجہ سے نہیں۔ ان میں 1814 میں 1812 کی جنگ کے مالی تناؤ کی وجہ سے دیر سے سود کی ادائیگی شامل تھی (آخری بار جب امریکہ نے "اپنی مالی ذمہ داریوں پر بڑے ڈیفالٹ" کا سامنا کیا تھا)، اور مختصر طور پر 1979 میں، تکنیکی خرابیوں کی وجہ سے۔ تاریخی قرض کی حد کی سطح نوٹ کریں کہ یہ جدول 1917 میں واپس نہیں جاتا جب قرض کی حد شروع ہوئی تھی۔ 1993 اور 2015 کے درمیان اقدار کا حوالہ: نوٹ کریں کہ: اعداد و شمار پیسے کی وقت کی قیمت، جیسے سود اور افراط زر اور قرض پیدا کرنے والی معیشت کے سائز کے لیے غیر ایڈجسٹ ہیں۔ قرض کی حد مجموعی قرض کا ایک مجموعہ ہے، جس میں عوام کے ہاتھوں میں اور بین الحکومتی کھاتوں میں قرض شامل ہے۔ قرض کی حد ضروری نہیں کہ اصل قرض کی سطح کی عکاسی کرے۔ 15 مارچ سے 30 اکتوبر 2015 تک غیر معمولی اقدامات کے استعمال کی وجہ سے $18.153 ٹریلین کی ڈی فیکٹو قرض کی حد تھی۔ نوٹس حوالہ جات ذرائع آسٹن، ڈی اینڈریو (5 جون 2017)۔ "2011 سے قرض کی حد" کانگریشنل ریسرچ سروس۔ بیرونی روابط تاریخ اور حالیہ اضافہ (2008) تاریخ اور حالیہ اضافہ (2010) یو ایس ٹریژری ڈیٹ ٹو دی پینی (ڈیلی) تخمینہ شدہ قرض سے پینی (ریئل ٹائم) ریاستہائے متحدہ کی قرض کی حد کی تاریخ قرض کی حد کی تاریخ