Declaration of Principles on Equality
مساوات سے متعلق اصولوں کا اعلامیہ دسمبر 2008 میں انسانی حقوق اور مساوات کے ماہرین کے درمیان اخلاقی اور پیشہ ورانہ اتفاق رائے کی عکاسی کرتا ہے۔ اس میں 27 اصول ہیں جو بین الاقوامی قانون کے قائم شدہ اور ابھرتے ہوئے اصولوں پر مبنی مساوات پر ایک نئی مثال قائم کرتے ہیں۔ دہلی ہائی کورٹ نے اسے 'مساوات سے متعلق اصولوں کی موجودہ بین الاقوامی تفہیم' کی عکاسی کرنے والا قرار دیا ہے۔ پس منظر مساوات پر عمومی قانونی اصولوں کو وضع کرنے کی ضرورت کی تعریف (1) بین الاقوامی اور قومی دونوں سطحوں پر امتیازی سلوک کے پھیلاؤ اور مساوات کے حق کے تحفظ میں کمزوریوں کو تسلیم کرنا، (2) دنیا بھر کے بہت سے ممالک میں مساوات کے جامع قانون سازی کی عدم موجودگی اور یہ تسلیم کرنا کہ بین الاقوامی اور علاقائی انسانی حقوق کے قانون کے تحت ریاستوں کی ذمہ داریوں کو عملی جامہ پہنانے کے لیے ایسی قانون سازی ضروری ہے، (3) اقوام متحدہ، یورپی یونین، کونسل آف یورپ، مختلف قومی دائرہ اختیار وغیرہ کے مختلف ڈھانچوں میں امتیازی سلوک اور مساوات کے نقطہ نظر میں عدم مساوات اور تضادات وغیرہ کی بنیاد پر کی گئی تھی۔ جس کا مطلب یہ تھا کہ مساوات کے قانون کے کلیدی تصورات میں سے عملی طور پر کسی میں بھی عالمی سطح پر قبول شدہ تعریفیں نہیں تھیں۔ (iv) امتیازی سلوک کے خلاف جدوجہد کا ٹکڑا، جس کے تحت مختلف حیثیت/شناختی گروہ شناخت کی سیاست میں جڑے ہوئے ہیں اور مساوات کے لیے انسانی حقوق کے عالمگیر نقطہ نظر پر عمل کرنے اور دیگر پسماندہ گروہوں کے ساتھ یکجہتی پیدا کرنے سے قاصر ہیں۔ مشاورت کے کئی مراحل میں ماہرین کے ایک گروپ نے مساوات کے اصولوں پر اتفاق کیا۔ لندن میں 3 سے 5 اپریل 2008 کو دی ایکول رائٹس ٹرسٹ (ای آر ٹی) کے زیر اہتمام 'مساوات کے اصول اور مساوات پر قانونی معیارات کی ترقی' کے عنوان سے ایک کانفرنس میں ان پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ اس تقریب میں دنیا کے تمام خطوں سے تعلق رکھنے والے ماہرین تعلیم، قانونی پیشہ ور افراد اور انسانی حقوق کے کارکنوں سمیت مختلف پس منظر کے شرکاء نے حصہ لیا۔ شرکاء نے مسودے کے ایک ورژن پر بحث کی جس میں ان کے تبصرے کو پہلے کی دستاویز میں شامل کیا گیا تھا۔ انہوں نے بعد میں تبصرے میں حصہ ڈالا۔ متعدد مزید ماہرین نے مسودہ سازی اور غور و فکر کے مختلف مراحل میں حصہ لیا۔ ای آر ٹی نے 21 اکتوبر 2008 کو لندن میں مساوات سے متعلق اصولوں کا اعلامیہ شروع کیا۔ اس دستاویز پر ابتدائی طور پر 44 ممالک کے 128 ماہرین اور اس کے بعد سینکڑوں دیگر افراد نے دستخط کیے تھے۔ یہ پہلی بار بنیادی انسانی حق کے طور پر مساوات سے متعلق عمومی قانونی اصولوں کو قائم کرتا ہے۔ اعلامیے میں 27 اصول ہیں جن پر قومی مساوات کی قانون سازی اور پالیسیاں مبنی ہونی چاہئیں۔ دو سالہ طویل مشاورتی عمل کے ذریعے ماہرین کی طرف سے وضع کردہ اور متفقہ اصول بین الاقوامی، علاقائی اور قومی قانونی سیاق و سباق میں تیار کردہ تصورات اور فقہ پر مبنی ہیں۔ اعلامیے کا مقصد قانون سازوں، عدلیہ، سول سوسائٹی کی تنظیموں اور امتیازی سلوک کا مقابلہ کرنے اور مساوات کو فروغ دینے میں شامل کسی بھی شخص کی کوششوں میں مدد کرنا ہے، خاص طور پر مساوات کے موثر قانون سازی اور پالیسیوں کو تیار کرنا۔ 27 اصولوں کی قانونی بنیاد (1) اقوام متحدہ کے چارٹر میں پائی جاتی ہے جو انسانی خاندان کے تمام اراکین کے موروثی وقار اور قدر اور مساوی اور ناقابل تنسیخ حقوق کو دنیا میں آزادی، انصاف اور امن کی بنیاد کے طور پر تسلیم کرتا ہے۔ (2) انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے کا آرٹیکل 1 جس میں یہ اعلان کیا گیا ہے کہ تمام انسان آزاد اور وقار اور حقوق میں برابر پیدا ہوتے ہیں۔ اور شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے اور اقتصادی، سماجی اور ثقافتی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے کا مشترکہ آرٹیکل 2 ؛ (3) شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے کے آرٹیکل 26 میں، غیر امتیازی سلوک کے حق کو ایک خود مختار انسانی حق کے طور پر تسلیم کرنا اور انسانی حقوق کی باہمی ذمہ داری کو تسلیم کرنا۔ اصول شناخت کی سیاست سے مساوات سے متعلق یکطرفہ انسانی حقوق کے فریم ورک میں منتقلی کی نشاندہی کرتے ہوئے، اعلامیہ کچھ انتہائی پیچیدہ اور متنازعہ مسائل پر رہنمائی فراہم کرتا ہے جو قومی سطح پر جامع مساوات کے قانون سازی کو تیار کرنے کی کسی بھی کوشش میں پیدا ہوتے ہیں۔ مثال کے طور پر، یہ مساوات، مساوی سلوک، اور غیر امتیازی سلوک کے حق کی وضاحت کرتا ہے، اور امتیازی سلوک کی قانونی تعریف کے ساتھ ساتھ امتیازی سلوک کی سب سے اہم اقسام (براہ راست، بالواسطہ، ہراساں کرنا، ایسوسی ایشن کے ذریعے اور ادراک کے ذریعے امتیازی سلوک) کی وضاحت کرتا ہے۔ ان کے ذریعے، یہ اس سوال پر رہنمائی فراہم کرتا ہے کہ عدم امتیازی سلوک کا حق مساوات کے حق سے کس طرح متعلق ہے۔ اعلامیے میں عام اصول بھی فراہم کیے گئے ہیں کہ اس سوال سے کس طرح نمٹا جائے کہ کس بنیاد پر امتیازی سلوک کو منع کیا جانا چاہیے: کیا عدم امتیازی سلوک کا حق صرف بنیادوں کی بند فہرست پر لاگو ہونا چاہیے؟ کیا نئی بنیادیں ابھر رہی ہیں جن کے لیے مساوی تحفظ کی ضرورت ہے؟ کیا امتیازی سلوک کی بنیاد کا کوئی درجہ بندی ہے، اور مستثنیات کی وضاحت کے لیے کیا نقطہ نظر ہونا چاہیے؟ مثبت کارروائی، مثبت کارروائی، خصوصی اقدامات اور مختلف قانونی ڈھانچوں میں مثبت اقدامات کے موجودہ تصورات کو مدنظر رکھتے ہوئے، اعلامیہ مزید ایسے اصولوں کی تشکیل کرتا ہے جن پر قانون کو مثبت کارروائی اور مثبت فرائض پر مبنی کیا جائے۔ مثبت عمل تب تک امتیازی سلوک کا باعث نہیں بنتا جب تک کہ علاج میں فرق کا مقصد مکمل اور موثر مساوات حاصل کرنا ہو اور اپنائے گئے ذرائع اس مقصد کے متناسب ہوں۔ مثبت اقدامات کو مساوی سلوک کے اصول سے مستثنی نہیں بلکہ اس کے نفاذ کے حصے کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ مساوات کو فروغ دینا ریاستوں کا مثبت فرض ہے۔ اصول 4 میں آزادانہ حق کے طور پر عدم امتیازی سلوک کے حق کی تعریف کا مطلب دو معنوں میں ہے: (i) اس معنی میں کہ یہ ایک علیحدہ حق ہے، جس کی خلاف ورزی کی جا سکتی ہے یہاں تک کہ اگر کوئی متعلقہ حق نہیں ہے: مثال کے طور پر، کسی شخص کے حق تعلیم سے لطف اندوز ہونے میں عدم امتیازی سلوک کے حق کی خلاف ورزی ہو سکتی ہے، جبکہ اس کے حق تعلیم کی کوئی خلاف ورزی نہیں پائی گئی ہے۔ یہ تفہیم یورپی عدالت برائے انسانی حقوق کے فقہ میں اچھی طرح سے قائم ہے۔ (ii) ایک خود مختار حق کے معنی میں، جو قانون کے ذریعہ مقرر کردہ کسی دوسرے حق سے متعلق نہیں ہے۔ اس دوسرے معنی میں، غیر امتیازی سلوک کے حق کی آزادانہ حیثیت کا مطلب یہ ہے کہ یہ حق اس بات پر منحصر نہیں ہے کہ آیا کوئی دوسرا قانونی حق واقعتا موجود ہے یا نہیں۔ یہ وہ نقطہ نظر ہے جس کی پیروی یورپی یونین کی مساوات کی ہدایات کے ساتھ ساتھ یورپی یونین کے متعدد رکن ممالک کے قومی قانون سازی میں امتیازی سلوک کی وضاحت میں کی جاتی ہے۔ اعلامیے میں مساوات سے متعلق مزید اصول شامل ہیں: امتیازی سلوک اور تشدد کے درمیان تعلق ؛ مساوات کے حق کے اطلاق کا دائرہ کار ("قانون کے ذریعے منظم کردہ سرگرمی کے تمام شعبے") ؛ ذاتی دائرہ کار: حق دار کون ہیں، مثال کے طور پر۔ کیا قانونی افراد حقوق کے ساتھ ساتھ افراد اور گروہوں کا دعوی کر سکتے ہیں ؛ فرض داروں کی تعریف ؛ مساوات کے حق کو اثر انداز کرنے کے فرض کا مواد ؛ متعدد امتیازی سلوک سے متعلق ذمہ داریاں ؛ فرق کو ایڈجسٹ کرنے کا فرض (معقول رہائش کے تصور کی وضاحت) ؛ مساوات اور غربت کے حق کے درمیان تعلق ؛ مساوات کے قانون کی خاصیت ؛ مساوات کے حق کو نافذ کرنے والے قانون اور پالیسیوں کی ترقی میں شرکت کو یقینی بنانے کا فرض ؛ اور مساوات سے متعلق تعلیم فراہم کرنے کا فرض۔ اصولوں کا ایک اور مجموعہ مساوات کے حق کے نفاذ اور مساوات کے قانون میں انصاف تک رسائی کی وضاحت سے متعلق ہے۔ استحصال ؛ مستقل قواعد ؛ مساوات کے حقوق کے فیصلے میں ثبوت اور ثبوت ؛ علاج اور پابندیاں ؛ خصوصی اداروں کا کردار ؛ اور مساوات کے حق کے نفاذ کے حصے کے طور پر اعداد و شمار سمیت معلومات کو جمع کرنے اور پھیلانے کا فرض۔ آخر میں، اعلامیے میں ایسے اصول شامل ہیں جو رجعت پسندانہ تشریح اور مساوات کے حق کی توہین سے منع کرتے ہیں۔ حدود مساوات سے متعلق اصولوں کا اعلامیہ، جیسا کہ اس کے عنوان سے ظاہر ہوتا ہے، مساوات سے متعلق قانونی معیارات کی صرف سب سے عمومی اور تجریدی ترکیب فراہم کرتا ہے۔ جو لوگ مخصوص مسائل پر مزید تفصیلی رہنمائی کے خواہاں ہوں گے وہ مایوس ہوں گے۔ لیکن اعلامیے کی اہمیت اس حقیقت پر مشتمل ہے کہ یہ انتہائی بنیادی سطح پر عالمی ماہرین کے درمیان اخلاقی اور پیشہ ورانہ اتفاق رائے کی ایک حد تک دستاویز کرتا ہے، جو دستخط کنندگان کی مشترکہ بنیادی اقدار اور ان اقدار کو عالمی قانونی اصولوں کی شکل اور زبان میں ظاہر کرنے کے بارے میں بات چیت کے معاہدے دونوں کی عکاسی کرتا ہے۔ ایک قائم شدہ مشترکہ بنیاد کے طور پر، اعلامیہ اس لیے مساوات کے مسائل سے متعلق مخصوص قانونی معیارات کی مزید وضاحت کی بنیاد کے طور پر کام کر سکتا ہے۔ حالیہ پیش رفت 25 نومبر 2011 کو کونسل آف یورپ (پی اے سی ای) کی پارلیمانی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے ایڈنبرا، برطانیہ میں اپنے اجلاس میں اعلامیے کا خیرمقدم اور توثیق کرتے ہوئے "مساوات اور کونسل آف یورپ کی سرگرمیوں سے متعلق اصولوں کے اعلامیے" پر ایک قرارداد اور سفارش منظور کی۔ قرارداد، جس کی منظوری کے لیے سادہ اکثریت ضروری تھی، اور سفارش، جس کے لیے دو تہائی کی اہل اکثریت کی ضرورت تھی، کو ایڈنبرا میں کونسل آف یورپ کی یوکے صدارت میں قائمہ کمیٹی کے اجلاس کے دوران ووٹ دیا گیا۔ قائمہ کمیٹی پی اے سی ای کی جانب سے کام کرتی ہے جب مؤخر الذکر اجلاس میں نہیں ہوتا ہے، اور اس کی قراردادوں اور سفارشات کو مکمل اسمبلی کے ساتھ یکساں قانونی حیثیت حاصل ہوتی ہے۔ قرارداد میں، پارلیمانی اسمبلی مساوات سے متعلق اصولوں کے اعلامیے کا خیرمقدم کرتی ہے اور "رکن ممالک سے مطالبہ کرتی ہے کہ وہ مساوات اور غیر امتیازی قانون سازی اور پالیسیوں کو اپناتے وقت اعلامیے میں موجود اصولوں کو مدنظر رکھیں"۔ سفارش میں، جو وزراء کی کمیٹی سے خطاب کی گئی ہے، کونسل آف یورپ کی اعلی ترین ایگزیکٹو اتھارٹی: "1. کونسل آف یورپ کے مساوات اور سرگرمیوں سے متعلق اصولوں کے اعلامیے سے متعلق اپنی قرارداد کا حوالہ دیتے ہوئے، پارلیمانی اسمبلی سفارش کرتی ہے کہ وزراء کی کمیٹی: 1.1. پروٹوکول نمبر 1 کی توثیق کو تیز کرنے کے مقصد سے کوششوں میں اضافہ کرے۔ 12 انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن (ای ٹی ایس نمبر۔ 5) ان ممبر ریاستوں کے ذریعہ جنہوں نے ابھی تک ایسا نہیں کیا ہے ؛ 1.2. امتیازی سلوک اور عدم مساوات سے نمٹنے کے مقصد سے پالیسیوں کے نفاذ میں اچھے طریقوں کے بارے میں معلومات پھیلانا ؛ 1.3. اس بات کو یقینی بنانا کہ اعلامیے کو کونسل آف یورپ کے مختلف اداروں اور مساوات اور غیر امتیازی سلوک کے مسائل سے نمٹنے والے ماہر گروپوں کے کام میں مدنظر رکھا جائے۔ 1.2. بیرونی اداکاروں کے ساتھ اپنے معاملات میں اعلامیے کو فروغ دینا، اور خاص طور پر کونسل آف یورپ کے ممبر ممالک کے پالیسی سازوں کے ساتھ۔ 2. مزید برآں، مساوات اور عدم امتیازی سلوک کے حقوق کی تشریح اور نفاذ کو ہم آہنگ کرنے کی ضرورت کو یاد کرتے ہوئے، اسمبلی تجویز کرتی ہے کہ وزراء کی کمیٹی: 2.1. عدم امتیازی سلوک اور مساوات کے فروغ کے شعبے میں معیارات کو مستحکم کرنے کے لیے یورپی یونین کے ساتھ تعاون کو بڑھانا ؛ 2.2. دیگر بین الاقوامی تنظیموں، خاص طور پر یورپ میں سلامتی اور تعاون کی تنظیم (او ایس سی ای)، اقوام متحدہ اور نسلی امتیاز کے خاتمے سے متعلق اس کی کمیٹی کے ساتھ تعاون کو آگے بڑھانا، تاکہ مساوات اور عدم امتیازی سلوک کے اصولوں کی مربوط تشریحات اور امتیازی سلوک اور عدم مساوات سے نمٹنے کے میدان میں مشترکہ پالیسیوں کے نفاذ کو حاصل کیا جا سکے۔ سی ایل اے ایچ آر کا موقف، جسے جون 2011 میں اوسلو میں اپنایا گیا تھا، اس سے پہلے 8 مارچ 2011 کو پیرس میں ہونے والی سماعت ہوئی، جس میں مساوی حقوق ٹرسٹ نے گواہی دی۔ یہ سفارش اب وزرا کی کمیٹی کے پاس جائے گی جسے جواب پر غور کرنا چاہیے۔ باب ہیپل بین الاقوامی انسانی حقوق کا قانون بین الاقوامی انسانی حقوق کے آلات حوالہ جات مزید پڑھنا مساوی حقوق کا جائزہ، جلد 2، دسمبر 2008 دیکھیں۔ خارجی روابط مساوات کے اصولوں پر اعلامیہ دستخط کنندگان کی مکمل فہرست مساوات پر اصولوں کے اعلامیے پر تبصرہ مساوی حقوق ٹرسٹ ویب سائٹ انسانی حقوق کے آلات مساوات کے حقوق