Madras Public Libraries Act
مدراس پبلک لائبریری ایکٹ، جسے بعد میں تامل ناڈو پبلک لائبریری ایکٹ کا نام دیا گیا، 1948 میں ہندوستان کی ریاست مدراس میں نافذ کیا گیا۔ یہ قانون آزادی کے بعد ہندوستان میں نافذ کیا جانے والا اپنی نوعیت کا پہلا قانون تھا۔ کونیمارا پبلک لائبریری "ریاستی مرکزی لائبریری" کے طور پر اس ایکٹ کے دائرہ کار میں آنے والی پہلی لائبریری بن گئی۔ اس کے بعد 1951 سے پانچ سالہ منصوبے کے دوران نو ضلعی کتب خانوں کو شامل کیا گیا۔ یہ ایکٹ ایس آر رنگاناتھن اور مدراس لائبریری ایسوسی ایشن کی تحقیق اور سرگرمی کی بنیاد پر نافذ کیا گیا تھا۔ دیگر ریاستوں نے مدراس پبلک لائبریری ایکٹ کی طرز پر پبلک لائبریری ایکٹ نافذ کیے ہیں۔ پس منظر آر کے بھٹ نے اس بات پر روشنی ڈالی ہے کہ کس طرح بڑھتی ہوئی صنعت کاری اور خواندگی کی شرحوں میں بہتری کے ساتھ، ترقی پذیر معاشرے کے لیے مفت رسائی والے عوامی کتب خانے کے نظام ایک ضروری ملحقہ ہیں، اور دلیل دی ہے کہ قانون سازی "کسی بھی ملک میں ایک لازمی ضرورت ہے کیونکہ یہ کتب خانے کے نظام کے ڈھانچے، انتظام اور مالیات کو مناسب قانونی بنیاد پر رکھتی ہے"۔ رنگاناتھن نے اسے تسلیم کیا۔ انہوں نے 1923 کے آس پاس لندن میں لائبریرین کی حیثیت سے تربیت حاصل کی تھی اور وہاں موجود پبلک لائبریری قانون سازی کے نظام سے متاثر ہوئے تھے۔ ہندوستان واپس آنے پر اس نے اپنے ہی ملک میں موجود کسی ایسی چیز کے لیے مہم چلانا شروع کر دی۔ یہ صورتحال مختلف قسم کی حکومتوں کے وجود کی وجہ سے پیچیدہ تھی، بشمول وہ صوبے جو برطانوی راج کے زیر انتظام تھے اور شہزادوں کے زیر اقتدار مختلف ریاستیں۔ ان کی تحقیق اور مشاورت کے ثمرات 1930 میں پہلی کل ہند تعلیمی کانفرنس میں پیش کیے گئے۔ اس رپورٹ میں ایک مجوزہ ماڈل لائبریری ایکٹ شامل تھا۔ اگرچہ بڑودہ جیسے کچھ علاقوں نے 1945 سے پہلے عوامی کتب خانہ کے نظام کو قائم کیا تھا، لیکن تب ہی کولہاپور پبلک لائبریری ایکٹ کے نام سے پہلا ایکٹ منظور کیا گیا تھا۔ اس کے بعد 1948 میں مدراس پبلک لائبریری ایکٹ نافذ ہوا، جو نئی آزاد جمہوریہ ہند میں منظور ہونے والا اس طرح کا پہلا ایکٹ بن گیا۔ کیرالہ اور ہریانہ جیسے دیگر علاقوں کے لیے قوانین کی پیروی کی گئی اور عام طور پر سابقہ قانون سازی میں بہتری آئی۔ ایکٹ سے پہلے، مدراس کی پرنسپل لائبریری کونیمارا پبلک لائبریری تھی، جو 1860 میں کھولی گئی تھی اور 1896 میں ایک عوامی لائبریری بن گئی تھی۔ اسے استعمال کرنے کے لیے ایک چھوٹی سی واپسی کے قابل ڈپازٹ کی ضرورت تھی لیکن یہ بنیادی طور پر مفت تھی۔ یہ 1948 میں اسٹیٹ سنٹرل لائبریری بن گئی اور 1981 میں ایک ذخیرہ شدہ لائبریری بن گئی۔ دفعات مدراس پبلک لائبریری ایکٹ ریاستی لائبریری کمیٹی کے ذریعے مجموعی حکمرانی فراہم کرتا ہے، جس کی صدارت ریاست کے موجودہ وزیر تعلیم کرتے ہیں۔ کمیٹی زندگی کے مختلف شعبوں سے تعلق رکھنے والے اراکین پر مشتمل ہے، جن میں یونیورسٹیوں اور اسٹیٹ لائبریری ایسوسی ایشن کے نمائندوں کے ساتھ ساتھ ایک سیکرٹری بھی شامل ہے جس کا بنیادی کام ڈائریکٹر آف پبلک لائبریریز (ڈی پی ایل) کے معاون کے طور پر ہوتا ہے۔ مؤخر الذکر کردار پبلک انسٹرکشن کے موجودہ ڈائریکٹر کے ذریعے سنبھالا جاتا ہے۔ محصول سیس کے ذریعے حاصل کیا جاتا ہے، ایک ایسا ٹیکس جو مقامی انتظامی اداروں جیسے نگر پالیکوں اور پنچایتوں کے ذریعے وصول کیا جاتا ہے۔ وہ ادارے ٹیکس اپنی لوکل لائبریری ایسوسی ایشن (ایل ایل اے) کو بھیجتے ہیں، جو درمیانی درجے کی ضلعی انتظامی سطح پر ایک چھتری تنظیم کے طور پر کام کرتی ہے۔ ٹیکس کی شرح قانون میں طے شدہ ہے لیکن اگر ریاستی حکومت اس سے راضی ہو تو ایل ایل اے زیادہ شرح کی درخواست کر سکتی ہے۔ ریاستی حکومت سیس سے حاصل ہونے والے فنڈز کا موازنہ کرتی ہے۔ ایل ایل اے اپنے زیر انتظام کتب خانوں میں داخلے کی شرائط کا تعین کرتا ہے۔ 50, 000 سے زیادہ آبادی والے شہروں میں ان کی اپنی ایک مرکزی لائبریری ہونی چاہیے اور توسیع کے لیے دفعات موجود ہیں جن میں برانچ لائبریریوں اور منتقل شدہ رسائی کے دیگر ذرائع کو شامل کیا جائے اگر مطالبہ کی ضرورت ہو۔ لائبریریوں کے علاوہ جو ایل ایل اے کے زیر انتظام ہیں، یہ ایکٹ دیگر لائبریریوں کا ایک رجسٹر فراہم کرتا ہے۔ یہ ڈی پی ایل کے ذریعے برقرار رکھا جاتا ہے، جس کے پاس درج شدہ اداروں کو ریاستی وسائل سے گرانٹ جاری کرنے کا اختیار ہوتا ہے۔ مدراس شہر کو چھوڑ کر، یہ گرانٹ کہیں اور جمع کیے گئے سیس سے کم نہیں ہو سکتی۔ مزید وسائل ایکٹ کی وجہ سے ہونے والی ترمیم سے حاصل کیے جاتے ہیں۔ پریس اینڈ رجسٹریشن آف بکس ایکٹ 1857 میں اس طرح ترمیم کی گئی ہے کہ کچھ حد تک کاپی رائٹ لائبریریوں جیسی صورتحال موجود ہے۔ ریاست کے اندر تمام ناشرین کو اپنے آؤٹ پٹ کی پانچ کاپیاں ریاستی حکومت کو فراہم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، جو بدلے میں ان میں سے چار کاپیاں ریاستی مرکزی لائبریری کو منتقل کرتی ہے۔ ریاستوں کی مختلف تنظیم نو تک، یہ قانون ان حصوں پر لاگو ہوتا تھا جو اب آندھرا پردیش اور کیرالہ ہیں۔ ارتقاء مدراس پبلک لائبریری ایکٹ میں کئی سمجھی جانے والی ناکامیوں کو بعد کے قوانین میں کہیں اور حل کیا گیا ہے۔ مثال کے طور پر، حیدرآباد قانون سازی، جو بعد میں آندھرا پردیش پبلک لائبریری ایکٹ بن گیا، میں کہا گیا ہے کہ کتب خانوں کے انتظام کے لیے حکومت کا ایک مکمل طور پر الگ محکمہ ہونا چاہیے ؛ کہ ریاستی لائبریری کمیٹی (اس معاملے میں جسے اسٹیٹ لائبریری کونسل کہا جاتا ہے) کے سربراہ کا انتخاب موجودہ وزیر تعلیم کے پورٹ فولیو میں نادہندہ ہونے کے بجائے کیا جانا چاہیے ؛ اور یہ کہ تمام مقامی انتظامی علاقوں کا اپنا لائبریری اتھارٹی ہونا چاہیے۔ مزید برآں، جمع کردہ سیس کی رقم اور حد کو ٹیکسوں کی حد میں توسیع دے کر بہتر بنایا گیا جس پر سرچارج عائد کیا گیا تھا ؛ اور حکومت کا فرض ہے کہ وہ ریاستی لائبریری کونسل کے ذریعے لائبریرین کو تربیت دے۔ ایک کلیدی حکمت عملی جو ایکٹ میں شامل کی گئی تھی وہ ایک درجہ بندی کے نظام کی تشکیل تھی جس کے تحت مقامی کتب خانوں کو ضلعی کتب خانوں سے جوڑا گیا تھا اور وہ بدلے میں ریاستی مرکزی کتب خانے اور قومی کتب خانے سے منسلک تھے۔ مرکزی حصول اور وسائل کے اشتراک کا تصور کیا گیا۔ یہ حکمت عملی دوسرے پانچ سالہ منصوبے کا حصہ بنی تھی لیکن ایسا لگتا ہے کہ اسے کسی جلد بازی کے ساتھ نافذ نہیں کیا گیا تھا۔ برہمنڈ بروا نے 1992 میں لکھا تھا کہ پورے ہندوستان میں "کتب خانوں کو منظم کرنے میں نیٹ ورک کے اصول کا کہیں بھی اطلاق نہیں ہوا ہے"۔ بھٹ کا ماننا ہے کہ کرناٹک پبلک لائبریری ایکٹ اس طرح کے قوانین کے ارتقاء میں سب سے زیادہ مناسب اور بہترین کام کرنے والا ہے، اور نوٹ کرتا ہے کہ مہاراشٹر اور مغربی بنگال کے بعد کے قوانین میں سیس کی فراہمی کا فقدان ایک اہم ناکامی ہے۔ کرناٹک کے معاملے میں، ایک ریاستی لائبریری اتھارٹی ہے جس کی صدارت وزیر تعلیم کرتے ہیں، اور پبلک لائبریریوں اور مقامی انتظامی اداروں کا ایک مکمل محکمہ بھی ہے۔ سیس کا اطلاق وسیع پیمانے پر ٹیکسوں پر ہوتا ہے، بشمول جائیداد اور گاڑیوں پر، اور اس شرط کے نتیجے میں غیر شہری علاقوں میں مزید فنڈنگ ہوتی ہے کہ ریاستی حکومت کو مقامی اداروں کو ان کے علاقے میں زمینی ٹیکس سے موصول ہونے والے تمام محصولات کا 3 فیصد دینا ہوگا۔ ریاستی لائبریری اتھارٹی کی مالی اعانت کا تعین نچلے حکام کرتے ہیں اور نجی لائبریریاں گرانٹ کی درخواست کر سکتی ہیں لیکن خود بخود ان کے حقدار نہیں ہیں۔ قومی سطح پر حالیہ صورتحال 2002 تک کل 12 پبلک لائبریری ایکٹ نافذ ہو چکے تھے، حالانکہ ان میں سے دو-حیدرآباد اور کولہاپور کے لیے-ان علاقوں کے انتظامی ڈھانچے میں تبدیلیوں کی وجہ سے ختم کر دیے گئے تھے، اور دو دیگر کو نافذ نہیں کیا گیا تھا۔ نرسمہا راجو کا خیال تھا کہ ناقص مالی اعانت، ناقص انتظامی ڈھانچے اور کچھ ریاستوں میں ان کی حکومتوں کے "سستی اور منفی رویے" کی وجہ سے یہ قوانین "بڑے پیمانے پر غیر موثر" ثابت ہوئے تھے۔ راجو نے ٹیکنالوجی کے تیزی سے بدلتے ہوئے چہرے کے مسائل کی بھی نشاندہی کی اور نوٹ کیا کہ زیادہ تر کتب خانے ٹیلی ویژن، ریڈیو اور ویڈیو ریکارڈنگ میں ہونے والی پیشرفت کے مطابق ڈھالنے سے قاصر ہیں۔ انڈین لائبریری ایسوسی ایشن نے معاملات کو بہتر بنانے کی مہم چلائی تھی، بنیادی طور پر پہلے سے موجود قانون کو تبدیل کرنے کے لیے نئی قانون سازی کو فروغ دے کر اور راجو نے نوٹ کیا کہ بہت سے لوگوں کا خیال تھا کہ قانون سازی ایک ٹکڑے ٹکڑے نظام ہونے کے بجائے پورے ملک کے لیے موجود ہونی چاہیے۔ صرف آٹھ قوانین نافذ ہونے کے باوجود، تمام پچیس ریاستوں اور سات مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں ایک مرکزی لائبریری تھی اور 75 فیصد اضلاع، جو انتظامیہ کے اگلے درجے ہیں، میں بھی ایسی ہی سہولت تھی۔ جبکہ مہاراشٹر (1967) جیسے قانون سازی والے علاقے رضاکاروں اور موجودہ سبسکرپشن لائبریری سسٹم کے مرکز سے مفت لائبریریوں کی ترقی پر انحصار کرتے تھے، تمل ناڈو، کرناٹک (1965) اور آندھرا پردیش (1960) کو ٹی ملیشپا نے لائبریریوں کی کثافت اور مفت رسائی حاصل کرنے والی آبادی کے فیصد کے لحاظ سے سب سے زیادہ ترقی یافتہ سمجھا تھا۔ ڈی بی ایسوارا ریڈی نے اسی اشاعت میں لکھتے ہوئے ضلع کی سطح سے نیچے کی ناقص فراہمی پر افسوس کا اظہار کیا، جس میں 90 فیصد دیہی آبادی کو ریڈنگ روم یا گردش کرنے والی لائبریری تک رسائی حاصل نہیں ہے، جدید ملٹی میڈیا اور کمپیوٹنگ ٹیکنالوجی کی تو بات ہی چھوڑ دیں۔ قانون سازی اور نظریاتی اہداف کے باوجود، لائبریری کی سہولیات شہری اشرافیہ کا تحفظ بنی رہیں اور، مثال کے طور پر، آندھرا پردیش میں دیہی علاقوں میں زیادہ تر بچے پہلی نسل کے خواندہ تھے۔ یہ بھی دیکھیں ریاستی تنظیم نو ایکٹ تمل ناڈو حکومت کے قوانین اور قواعد حوالہ جات لائبریری قانون تمل ناڈو ریاستی قانون سازی لائبریریاں تمل ناڈو میں