Bureau of International Organization Affairs
بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز (آئی او) ریاستہائے متحدہ کے محکمہ خارجہ کا ایک بیورو ہے جو اقوام متحدہ اور دیگر بین الاقوامی تنظیموں میں امریکی پالیسی تشکیل دیتا ہے اور اس پر عمل درآمد کرتا ہے۔ اس کی سربراہی اسسٹنٹ سکریٹری آف اسٹیٹ برائے بین الاقوامی تنظیم امور کرتے ہیں۔ آئی او پر اقوام متحدہ اور اس سے منسلک ایجنسیوں کے ساتھ ساتھ بعض دیگر بین الاقوامی تنظیموں کے حوالے سے امریکی حکومت کی پالیسیوں کو تیار کرنے اور ان پر عمل درآمد کرنے کا الزام ہے۔ بین الاقوامی تنظیم امور کا بیورو اہم بین الاقوامی تعلقات میں امریکہ کی شمولیت کو مستحکم کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ یہ بیورو امریکی حکومت کے تحت بنایا گیا تھا تاکہ یونیسکو کی تنظیم میں ریاستہائے متحدہ کی شمولیت کی کامیابیوں اور ناکامیوں کا جائزہ لیا جا سکے۔ دستبرداری کے فیصلے سے تقریبا تین سال قبل، محکمہ خارجہ، بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز کی مخصوص رہنمائی میں، کثیرالجہتی تنظیموں کی تاثیر کا ازسر نو جائزہ لے رہا تھا جس میں ریاستہائے متحدہ امریکہ کا رکن تھا، اور ریاستہائے متحدہ کے مخصوص مفادات کی نشاندہی کر رہا تھا۔ اس کے نتیجے میں، بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز نے کہا کہ یونیسکو میں امریکہ کی شمولیت غیر ضروری تھی اور امریکہ نے ان کے انخلا کے فیصلے پر عمل کیا۔ "بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز ان تمام موضوعات پر امریکی موقف کو فروغ دینے کے لیے ذمہ دار ہے جو بین الاقوامی اداروں کے سامنے آتے ہیں، مشنوں یا متعلقہ وفود کے سامنے صدر کی ہدایات تیار کرنے اور پیش کرنے کے لیے کہ وہ کیا کریں گے اور وہ کس طرح رپورٹ کریں گے اور آنے والے مختلف مسائل پر وہ کیا موقف اختیار کریں گے۔" بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز، محکمہ، یونائیٹڈ سٹیٹس کانگریس، ہاؤس کمیٹی برائے امور خارجہ کے ڈھانچے اور افعال سے۔ بین الاقوامی تنظیم امور کے بیورو نے اپنے کمزور آغاز سے ہی سائز میں اضافہ کیا ہے۔ بین الاقوامی تنظیم امور کا بیورو ابتدائی طور پر اقوام متحدہ کی تنظیم یونیسکو (اقوام متحدہ کی تعلیمی، سائنسی اور ثقافتی تنظیم) سے امریکہ کے انخلا میں مدد کے لیے بنایا گیا تھا۔ بیورو نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ یونیسکو کی کارکردگی دیگر کثیرالجہتی تنظیموں کے مقابلے میں بہت کم تسلی بخش رہی ہے۔ اپنے ابتدائی نتائج کو بڑھانے کے لیے، بیورو نے اگست 1983 میں شروع ہونے والے یونیسکو پر ایک گہرائی سے پالیسی کا جائزہ لیا۔ اس جائزے کے نتائج نے ریاستہائے متحدہ کے انخلا کے ارادے کا اعلان کرنے کے فیصلے کی بنیاد بنائی۔ "" مؤثر طریقے سے کام کرنے کے لیے، اس صدارتی تقرری کو دو لوگوں کے ساتھ باہمی اعتماد اور احترام کے تعلقات کو برقرار رکھنے کے قابل ہونا چاہیے جو ہماری حکومت میں مرکزی حیثیت رکھتے ہیں اور جو دونوں اسے پیچھے چھوڑ دیتے ہیں: سیکرٹری آف اسٹیٹ اور اقوام متحدہ میں ریاستہائے متحدہ کے نمائندے۔ اگر دونوں میں سے کسی ایک کے ساتھ تعلقات ٹوٹ جاتے ہیں، تو اسسٹنٹ سکریٹری کی افادیت، یقینا، شدید طور پر خراب ہو جاتی ہے۔ تعلقات کا پروٹوکول اسسٹنٹ سکریٹری آف اسٹیٹ کو اپنے تفویض کردہ فرائض کی انجام دہی میں رکاوٹ ڈالتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کا نمائندہ، خاص طور پر جب وہ صدر کی کابینہ کے رکن کے طور پر بیٹھتا ہے، تو ظاہر ہے کہ اسسٹنٹ سکریٹری کو "پیچھے چھوڑ دیتا ہے" جس کے ذریعے وہ عام طور پر اپنی ہدایت حاصل کرتا ہے۔ اسسٹنٹ سکریٹری اور اس کے پرنسپل، سکریٹری آف اسٹیٹ کے درمیان تعلقات میں ماضی میں تناؤ، بظاہر اعتماد کی کمی، یہاں تک کہ اسے صرف غفلت کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے۔ لیکن بنیادی طور پر یہ ہم آہنگ رہا ہے۔ اقوام متحدہ کے اسسٹنٹ سکریٹری پر سکریٹری کے اعتماد کا ایک نتیجہ یہ رہا ہے کہ وہ اپنی ذمہ داریوں کے معاشی، سماجی، ٹرسٹی شپ، تکنیکی اور دیگر پہلوؤں کے برخلاف سیاسی معاملات میں مستقل اور بظاہر ناگزیر طور پر مصروف رہے۔ اس پریشانی کی کئی وجوہات ہیں۔ سب سے واضح بات یہ ہے کہ گزشتہ دہائی کے دوران خارجہ پالیسی کے منظر نامے پر بڑے سیاسی بحرانوں کا غلبہ رہا ہے: عام طور پر سوویت تعلقات، برلن ناکہ بندی، کوریائی جنگ، انڈوچائنا، سوئز اور ہنگری۔ یہ سب زندگی اور موت کے بقا کے مسائل ہیں یا کم از کم ایسے مسائل ہیں جہاں داؤ غیر معمولی طور پر زیادہ تھے۔ اور انڈوچائنا کو چھوڑ کر یہ سب اقوام متحدہ کے مسائل بن گئے۔ " بین الاقوامی تنظیم امور کے بیورو کو گیارہ منفرد دفاتر میں تقسیم کیا گیا ہے۔ جوائنٹ ایگزیکٹو آفس (یورپی اور یوریشین امور کے بیورو کے ساتھ مشترکہ اور اس کے اندر واقع) آفس آف اکنامک اینڈ ڈویلپمنٹ افیئرز آفس آف مینجمنٹ پالیسی اینڈ ریسورسز آفس آف انٹرنیشنل کانفرنسز آفس آف پبلک افیئرز، پلاننگ اینڈ کوآرڈینیشن آفس آف پیس آپریشنز، پابندیاں، اور انسداد دہشت گردی آفس آف ہیومن رائٹس اینڈ ہیومینیٹیرین افیئرز آفس آف اسپیشلائزڈ اینڈ ٹیکنیکل ایجنسیاں آفس آف یو این پولیٹیکل افیئرز آفس آف ریجنل پالیسی اینڈ کوآرڈینیشن فرنٹ آفس ڈپلومیٹک مشنز بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز نیویارک، جنیوا، ویانا، روم، مونٹریال اور نیروبی میں سفارتی مشنز کو برقرار رکھتا ہے تاکہ امریکی مفادات کو فعال طور پر فروغ دیا جا سکے، جزوی طور پر زیادہ موثر، شفاف، جوابدہ اور موثر بین الاقوامی تنظیموں کی وکالت کی جا سکے۔ اقوام متحدہ میں یونائیٹڈ سٹیٹس مشن-اقوام متحدہ میں نیویارک یونائیٹڈ سٹیٹس مشن-اقوام متحدہ میں جنیوا یونائیٹڈ سٹیٹس مشن-ویانا یونائیٹڈ سٹیٹس مشن برائے اقوام متحدہ-روم یونائیٹڈ سٹیٹس مشن برائے انٹرنیشنل سول ایوی ایشن آرگنائزیشن-مونٹریال یونائیٹڈ سٹیٹس مشن برائے اقوام متحدہ-بین الاقوامی تنظیموں میں بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز پر نیروبی صدارتی کمیشن کی رپورٹ بین الاقوامی تنظیموں میں ریاستہائے متحدہ کی شرکت کی سمت اور ہم آہنگی کی ذمہ داری سیکرٹری آف اسٹیٹ کے پاس ہے۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد سے بین الاقوامی تنظیموں میں ریاستہائے متحدہ کی شمولیت میں زبردست اضافے کے باوجود، پی سی نے اطلاع دی ہے کہ محکمہ خارجہ کا بین الاقوامی تنظیم بیورو 1950 میں 236 افراد سے کم ہو کر 1970 میں 155 رہ گیا ہے۔ یہ تسلیم کرتے ہوئے کہ چھوٹے عملہ بعض اوقات بڑے عملے کے مقابلے میں زیادہ موثر ہوتے ہیں، پی سی عملے کی صلاحیت کے بارے میں فکر مند ہے کہ وہ "اقوام متحدہ کے اہم اعضاء کے مسلسل بڑھتے ہوئے اور پیچیدہ کام کی منصوبہ بندی، نگرانی اور تشخیص کے ساتھ ساتھ تنظیم کے ایک درجن خصوصی اداروں یا پروگراموں اور دنیا بھر میں واقع اقوام متحدہ کی 14 خصوصی ایجنسیوں کی کارکردگی میں اپنی ذمہ داریوں کو نبھا سکے۔" صدارتی کمیشن کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز کو موثر بیوروکریٹک آپریشن کے حصول کے لیے محکمہ خارجہ کے مقرر کردہ قواعد کو برقرار رکھنے اور ان پر عمل درآمد کے لیے درج ذیل ہدایات پر عمل کرنا تھا۔ پی سی نے سفارش کی ہے کہ (1) اسسٹنٹ سکریٹری برائے بین الاقوامی تنظیم امور کو اقتصادی اور سماجی سرگرمیوں سے نمٹنے کے لیے مزید جامع اختیار دیا جائے، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ وہ اقوام متحدہ کے اخراجات کا 80 فیصد ہیں، (2) دیگر محکموں کے تکنیکی عملے کے ارکان کو خصوصی ایجنسیوں کے بجٹ اور پروگراماتی مسائل پر کام کرنے کے لیے محدود مدت کے لیے بیورو سے منسلک کیا جائے، اور (3) اقوام متحدہ کی سرگرمیوں کے پروگراموں اور تاثیر کی مخصوص تشخیص حاصل کرنے کے لیے بیورو کو مناسب مالی اعانت فراہم کی جائے۔ پیس کیپنگ اینڈ ہیومینیٹیرین لاء پالیسی ایمبیسڈر روزمیری ڈیکارلو نے "نیو ہورائزن پروجیکٹ" کو نافذ کرنے میں امریکہ کی حمایت کا اظہار کیا، جو "امن مشنوں کو درپیش چیلنجوں کا بہتر اندازہ لگانے" کی کوشش کرتا ہے۔ مزید برآں، امریکہ نے "جب بھی ممکن ہو مخصوص معیارات" کو شامل کرکے پیس کیپنگ آپریشنز (پی کے اوز) کے لیے واضح مینڈیٹ کا مطالبہ کیا، جو "پیچیدہ امن کارروائیوں کو مؤثر طریقے سے انجام دینے اور ان کارروائیوں کا جائزہ لینے کے لیے اقوام متحدہ کی صلاحیت کو بہت بڑھائے گا"۔ سفیر نے اقوام متحدہ کے رکن ممالک کی طرف سے بڑھتے ہوئے مطالبات کو پورا کرنے کے لیے پی کے اوز کو تربیت اور لیس کرنے کے لیے مجموعی طور پر زیادہ کوششوں کی بھی حوصلہ افزائی کی۔ بعد میں، سفیر سوسن ای رائس نے "پیچیدہ امن کارروائیوں میں مؤثر طریقے سے مشغول ہونے کے لیے تنظیم کی صلاحیت کو مضبوط کرنے کی ضرورت کا اعادہ کیا، ایسے وقت میں جب ادارے پر بوجھ اور چیلنجز پہلے سے کہیں زیادہ ہیں۔" اسی طرح، تنازعات میں پھنسے شہریوں کی مدد اور تحفظ کے لیے، امریکہ نے دعوی کیا کہ وہ "بین الاقوامی انسانی قانون کی حمایت کرنے اور اسے آگے بڑھانے کے لیے پوری طرح پرعزم ہے۔ اس عزم کو برقرار رکھنے کے لیے، بین الاقوامی برادری کے پاس مخصوص کام ہیں:" تنازعات کو روکنا، سب سے پہلے، موجودہ تنازعات کو بڑے پیمانے پر مظالم کی طرف بڑھنے سے روکنا، جب وہ واقع ہوں تو جلد اور فیصلہ کن کارروائی کرنا، اور اس بات کو یقینی بنانا کہ امن کی تعمیر اور تنازعہ کے بعد کی مدد تنازعہ ختم ہونے کے بعد امن کو مستحکم کرتی ہے۔ "آخر میں، رائس نے پی کے او کی ضرورت کی تصدیق کی۔ ایران کی سفیر سوسن ای رائس نے ایران کے جوہری پروگرام پر تشویش پر صدر کا موقف اختیار کرتے ہوئے دعوی کیا کہ امریکہ "اس بات پر غور کرے گا کہ ایران کے جوہری پروگرام کو ختم کرنے کے اس مقصد کے لیے دباؤ برقرار رکھنے کے حوالے سے کیا ضروری اور مناسب ہے۔" انہوں نے ایران پر سلامتی کونسل کی ذمہ داریوں کی حمایت کی بھی تصدیق کی، اور سلامتی کونسل کے ساتھ کام جاری رکھتے ہوئے براہ راست سفارت کاری کی حوصلہ افزائی کی۔ اسی طرح، امریکہ نے ایران کی پابندیوں کی کمیٹی کو "سلامتی کونسل کی قراردادوں 1737، 1747 اور 1803 کے مکمل اور مضبوط نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے اپنی کوششوں کو دوگنا کرنے" کی ترغیب دی۔ اسرائیل اور فلسطین غزہ میں حالیہ انسانی بحران کے بعد، ریاستہائے متحدہ کی پالیسی، جنگ بندی کی ضرورت کا حکم دیتی ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ امریکہ "سفارتی طور پر اور دوسرے ذرائع سے کام کرے گا تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ جنگ بندی پائیدار ہو، اور اس تناظر میں سرحدی گزرگاہوں کو کھلا رکھا جائے اور انسانی ہمدردی کے ساتھ ساتھ روزمرہ کی معاشی ترقی کے لیے دستیاب ہو۔" بعد میں، سفیر سوسن ای رائس نے دعوی کیا کہ فلسطینی شہریوں کو "فوری انسانی اور تعمیر نو کی امداد" کی ضرورت ہے۔ انہوں نے اسرائیل سے فلسطینیوں کی طرف سے کیے گئے انسانی استحصال کے دعووں کی تحقیقات کرنے کا بھی مطالبہ کیا۔ آخر میں، صدر اوباما کی دو ریاستی حل کی ترجیح (جیسا کہ سلامتی کونسل کی قرارداد 1850 میں بیان کیا گیا ہے) کا اعادہ کیا گیا۔ دارفور اے کو اولین ترجیح شہری تحفظ پر دی گئی۔ نتیجے کے طور پر، امریکہ "یو این اے ایم آئی ڈی کی مکمل اور مکمل تعیناتی کی حمایت کرنے کے لیے موثر کوششوں پر توجہ مرکوز کرے گا تاکہ اس شہری تحفظ کو نافذ کرنا شروع کرنے کے لیے زمین پر صلاحیت ہو۔" کئی ہفتوں بعد، سفیر رائس نے بین الاقوامی فوجداری عدالت کی طرف سے امریکہ کی حمایت کا اظہار کیا جب انہوں نے سوڈانی صدر بشیر کی گرفتاری کا وارنٹ جاری کیا اور اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد 1593 بھی، جس میں "سوڈان کی حکومت اور تنازعہ کے دیگر تمام فریقوں کو آئی سی سی اور اس کے پراسیکیوٹر کے ساتھ مکمل تعاون کرنے کی ضرورت ہے۔ رائس نے یہ بھی کہا کہ" کسی کو بھی آئی سی سی کے فیصلے کو شہریوں یا بین الاقوامی اہلکاروں کے خلاف تشدد بھڑکانے یا شروع کرنے کے بہانے کے طور پر استعمال نہیں کرنا چاہیے۔ بشیر کے انسانی امداد کے گروپوں کو بے دخل کرنے کے بعد، امریکہ نے خود کو زیادہ کوششوں کے لیے پرعزم کیا " وہ عوام کو یہ دیکھنے کی بھی اجازت دیتے ہیں کہ ریاستہائے متحدہ امریکہ نے اقوام متحدہ میں کس طرح ووٹ دیا ہے۔ حالات حاضرہ اور پالیسی 2017 میں، بیورو نے لکھا کہ "بیورو آف انٹرنیشنل آرگنائزیشن افیئرز نتائج پر مبنی، شفاف، جوابدہ اور موثر بین الاقوامی تنظیموں کے ذریعے سفارتی اہداف کی پیروی کرتا ہے"۔ اسے بین الاقوامی تنظیم کے لیے آئی او بھی کہا جاتا ہے اور یہ محکمہ خارجہ کا حصہ ہے۔ آئی او کو بین الاقوامی امور کی ایک وسیع رینج کو منظم کرنے اور کنٹرول کرنے میں مدد کے لیے بنایا گیا تھا۔ وہ جن اہم اہداف پر کام کرتے ہیں ان میں سے ایک ان علاقوں میں انسانی حقوق حاصل کرنا ہے جہاں وہ نہیں ہیں اور یہ بھی یقینی بنانا ہے کہ ان علاقوں میں انہیں برقرار رکھا جا رہا ہے جہاں وہ پہلے سے موجود ہیں۔ دوسرے شعبے جن پر وہ کام کرتے ہیں وہ دوسرے ممالک اور ان کی اقتصادی ترقی، منصفانہ تجارت، ماحولیات اور بہت کچھ کے ساتھ کام کرنا ہے۔ تفتیش انسپکٹر جنرل کے دفتر (او آئی جی) نے اسٹیو اے لنک کی ہدایت پر محکمہ خارجہ کے پانچ عہدیداروں کے ان الزامات کی تحقیقات کو وسیع کیا کہ بی آئی او اے کے سیاسی مقرر کردہ ماری اسٹول، کیون مولی، جان زیڈروزنی، اور بیتھانی کوزما صدر ٹرمپ اور ان کی گھریلو پالیسیوں کے لیے ناکافی وفادار ہونے پر امریکہ کی سفارتی کور کے خلاف انتقامی کارروائی میں ملوث ہو سکتے ہیں۔ تحقیقات مئی اور جون 2018 میں کی گئی شکایات کی وجہ سے شروع ہوئی تھیں۔ ہاؤس اور سینیٹ ڈیموکریٹس نے بھی اسٹول کے خلاف الزامات کے حوالے سے الگ الگ تحقیقات شروع کر دی تھیں۔ حوالہ جات بیرونی روابط IO ریاستہائے متحدہ اور اقوام متحدہ کی سرکاری ایجنسیاں جو 1949 میں قائم ہوئیں