Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner
کینیڈا کا مفادات کا تصادم اور اخلاقیات کمشنر کینیڈا کی پارلیمنٹ کا ایک ادارہ ہے۔ کمشنر پارلیمنٹ کا ایک آزاد افسر ہوتا ہے، جو ہاؤس آف کامنز کے اراکین کے لیے کنفلیکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ اور کنفلیکٹ آف انٹرسٹ کوڈ کا انتظام کرتا ہے اور اس کردار میں آفس آف کنفلیکٹ آف انٹرسٹ اینڈ ایتھکس کمشنر کی طرف سے اس کی حمایت کی جاتی ہے۔ یہ پوزیشن 9 جولائی 2007 کو کنفلیکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ کے نفاذ کے ساتھ نافذ ہوئی۔ یہ ایکٹ، بدلے میں، فیڈرل اکاؤنٹیبلٹی ایکٹ کے حصے کے طور پر نافذ کیا گیا تھا۔ کمشنر کا عہدہ فی الحال خالی ہے۔ آخری کمشنر مارٹن رچرڈ تھے جنہوں نے استعفی دینے سے پہلے 2023 کے موسم بہار میں کئی ہفتوں تک خدمات انجام دیں۔ میری ڈاسن (2007-2018) اور ماریو ڈیون (2018-2023) دونوں پہلے یہ کردار ادا کر چکے ہیں۔ آفس کا جائزہ آفس آف دی کنفلیکٹ آف انٹرسٹ اینڈ ایتھکس کمشنر کینیڈا کی پارلیمنٹ کا ایک ادارہ ہے، جس میں ہاؤس آف کامنز آف کینیڈا، سینیٹ آف کینیڈا اور لائبریری آف پارلیمنٹ شامل ہیں۔ پارلیمنٹ کے دوسرے افسران یا ایجنٹوں کے برعکس، جن کے دفاتر ان کے زیر انتظام قانون سازی کے ذریعے بنائے جاتے ہیں، مفادات اور اخلاقیات کے کمشنر کا تصادم پارلیمنٹ کا ایک افسر ہوتا ہے جس کا مینڈیٹ پارلیمنٹ آف کینیڈا ایکٹ میں مقرر کیا جاتا ہے۔ کمشنر دو سالانہ رپورٹیں تیار کرتا ہے: ایک کنفلیکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ کے تحت دفتر کی سرگرمیوں پر اور ایک ہاؤس آف کامنز کے اراکین کے لیے کنفلیکٹ آف انٹرسٹ کوڈ کے تحت سرگرمیوں پر۔ یہ دونوں حکومتیں منتخب اور مقرر کردہ عہدیداروں کے عوامی فرائض اور نجی مفادات کے درمیان تنازعات کو روکنے کی کوشش کرتی ہیں۔ آفس آف دی کنفلیکٹ آف انٹرسٹ اینڈ ایتھکس کمشنر اپنے بجٹ کے تخمینے ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر کو فراہم کرتا ہے۔ ان کا جائزہ معلومات، پرائیویسی اور اخلاقیات تک رسائی سے متعلق قائمہ کمیٹی کرتی ہے، جو کنفلیکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ کی نگرانی کرتی ہے۔ دفتر کے وسائل کے بارے میں معلومات اس کی سالانہ رپورٹوں اور سالانہ مالیاتی بیانات میں فراہم کی جاتی ہیں، جو دفتر کی ویب سائٹ پر دستیاب ہیں۔ عوامی عہدے داروں (وزراء، وزرائے مملکت، پارلیمانی سیکرٹریز، وزارتی عملہ اور گورنر کونسل کے مقرر کردہ افراد) کے لیے مفادات کے تصادم کا قانون اور ہاؤس آف کامنز کے اراکین کے لیے مفادات کے تصادم کا ضابطہ متعدد ذمہ داریوں کا تعین کرتا ہے اور مختلف سرگرمیوں کو منع کرتا ہے جن میں نجی اور عوامی مفادات کے درمیان تنازعات شامل ہوتے ہیں، یا ایسا کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ دفتر مختلف سرگرمیوں کے ذریعے ان دونوں حکومتوں کا انتظام کرتا ہے۔ ان میں پبلک آفس ہولڈرز اور پارلیمنٹ کے منتخب اراکین کو خفیہ مشورے فراہم کرنا شامل ہے کہ ایکٹ اور اراکین کے ضابطے کی تعمیل کیسے کی جائے۔ دفتر ان افراد کے اثاثوں، واجبات اور سرگرمیوں کے خفیہ انکشافات کا بھی جائزہ لیتا ہے، اور اسے عوامی رجسٹری کے ذریعے عوامی طور پر قابل اعلان معلومات فراہم کرنے، ایکٹ یا اراکین کے ضابطے کی ممکنہ خلاف ورزیوں کی تحقیقات کرنے اور پارلیمنٹ کو رپورٹ کرنے کا کام سونپا جاتا ہے۔ کمشنر کو وزیر اعظم کو مفادات کے تصادم اور اخلاقیات کے مسائل کے بارے میں خفیہ مشورے فراہم کرنے کا بھی حکم دیا گیا ہے۔ کمشنر کی آزادی پارلیمنٹ کے افسر کے طور پر کمشنر کی حیثیت اس وقت کی حکومت سے آزادی کو یقینی بناتی ہے۔ کمشنر مکمل طور پر پارلیمنٹ کا ذمہ دار ہوتا ہے نہ کہ وفاقی حکومت یا کسی انفرادی وزیر کا۔ یہ دفتر خود پارلیمنٹ کا ہے۔ کمشنر سرکاری فرائض اور افعال انجام دیتے وقت ہاؤس آف کامنز اور اس کے اراکین کے مراعات اور استثنی سے لطف اندوز ہوتا ہے۔ کمشنر کی آزادی کو کئی طریقوں سے مزید یقین دلایا جاتا ہے: کمشنر کا تقرر پارلیمنٹ آف کینیڈا ایکٹ کے تحت گورنر ان کونسل کے ذریعے ہاؤس آف کامنز میں ہر تسلیم شدہ پارٹی کے رہنما سے مشاورت کے بعد کیا جاتا ہے۔ کمشنر کا تقرر قابل تجدید سات سالہ مدت کے لیے کیا جاتا ہے اور اسے صرف ہاؤس آف کامنز کے خطاب پر کونسل میں گورنر کے ذریعے ہٹا دیا جا سکتا ہے۔ کمشنر ایک علیحدہ آجر ہوتا ہے، جس کے دفتر میں ملازمت کی اپنی شرائط و ضوابط ہوتی ہیں۔ ملازمین وفاقی عوامی انتظامیہ کا حصہ نہیں ہیں۔ کمشنر وزیر کے بجائے براہ راست پارلیمنٹ کو رپورٹ کرتا ہے۔ کمشنر ہاؤس آف کامنز کے اراکین کے لیے کنفلکٹ آف انٹرسٹ کوڈ کے حوالے سے ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر کو ایوان میں ٹیبل کرنے کے لیے سالانہ رپورٹ پیش کرتا ہے، اور کنفلکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ کے حوالے سے سالانہ رپورٹ ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر اور سینیٹ کے اسپیکر کو اپنے اپنے ایوانوں میں ٹیبل کرنے کے لیے پیش کرتا ہے۔ مفادات کے تصادم کے قانون کے سلسلے میں کمشنر کی سالانہ رپورٹ کا جائزہ لینے کی ذمہ داری معلومات، رازداری اور اخلاقیات تک رسائی سے متعلق قائمہ کمیٹی کے پاس آتی ہے۔ ہاؤس آف کامنز کے اراکین کے لیے مفادات کے تصادم کے ضابطے کے حوالے سے کمشنر کی سالانہ رپورٹ کا جائزہ لینے کی ذمہ داری طریقہ کار اور ہاؤس امور کی قائمہ کمیٹی کے پاس آتی ہے۔ کمشنر دفتر کے سالانہ اخراجات کے تخمینے ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر کو پیش کرتا ہے۔ اس کے بعد اسپیکر انہیں ٹریژری بورڈ کے صدر کو بھیجتا ہے، جو انہیں مالی سال کے حکومتی تخمینوں کے ساتھ ہاؤس آف کامنز کے سامنے رکھتا ہے۔ سالانہ بجٹ کے تخمینوں کا جائزہ معلومات، رازداری اور اخلاقیات تک رسائی سے متعلق قائمہ کمیٹی کرتی ہے۔ یہ دفتر درج ذیل تنظیموں کا رکن ہے: کینیڈین کنفلیکٹ آف انٹرسٹ نیٹ ورک (سی سی او آئی این)، جو کینیڈین وفاقی، صوبائی اور علاقائی مفادات کے تنازعات اور اخلاقیات کے کمشنروں پر مشتمل ہے۔ اور کونسل آن گورنمنٹ ایتھکس لایز (سی او جی ای ایل)، جو حکومتی اخلاقیات کے پیشہ ور افراد کی ایک بین الاقوامی غیر منافع بخش تنظیم ہے۔ آفس آف دی کنفلیکٹ آف انٹرسٹ اینڈ ایتھکس کمشنر کو فیڈرل اکاؤنٹیبلٹی ایکٹ کے تحت بنایا گیا تھا۔ اس قانون سازی کو 12 دسمبر 2006 کو شاہی منظوری ملی۔ دفتر سے متعلق حصہ، مفادات کا تصادم ایکٹ، 9 جولائی 2007 کو نافذ ہوا۔ تاہم، اس دفتر کے کئی براہ راست آباؤ اجداد ہیں جو اس قانون سازی سے پہلے کے ہیں، اور اس کی ابتدا کا سراغ 1970 کی دہائی میں لگایا جا سکتا ہے۔ کابینہ کے وزراء کے لیے مفادات کے تصادم کی پہلی رہنما ہدایات 1973 میں وزیر اعظم نے جاری کی تھیں۔ ان میں نجی فائدے کے لیے اندرونی معلومات کے استعمال پر پابندی، بیرونی سرگرمیوں پر پابندیاں اور یہ شرط شامل تھی کہ وزراء کچھ اثاثوں کو تقسیم کریں یا عوامی طور پر اعلان کریں۔ کچھ رہنما خطوط، جیسے کارپوریٹ ڈائریکٹرشپ پر ممانعت، ان غیر رسمی پالیسیوں کی عکاسی کرتی ہیں جو کئی سالوں سے موجود تھیں۔ دیگر، جیسے کہ عوامی طور پر کچھ اثاثوں کا اعلان کرنے کی ضرورت، دوسرے دائرہ اختیار سے ادھار لی گئی تھی۔ سرکاری ملازمین کے مختلف گروپوں اور کونسل میں گورنر کے تقرر کے لیے رہنما خطوط بھی 1973 میں متعارف کرائے گئے تھے۔ وہ وزراء سے ملتے جلتے تھے ؛ سینئر کراؤن کارپوریشن اور ایجنسی کے عہدیداروں کے لیے زیادہ مخصوص تقاضے ذمہ دار وزیر نے طے کیے تھے۔ کینیڈا کے پہلے وفاقی مفادات کے تصادم کے منتظم کی تقرری کے منصوبوں کا بھی اعلان کیا گیا۔ 1974 میں، ایک اسسٹنٹ ڈپٹی رجسٹرار جنرل کا نام رکھا گیا اور سابق محکمہ صارفین اور کارپوریٹ امور کے اندر ایک دفتر قائم کیا گیا۔ عوامی اعلانات کی رجسٹری کو برقرار رکھنے کے علاوہ، دفتر نے وزراء اور دیگر سرکاری اہلکاروں کو مفادات کے تصادم سے متعلق مشورے فراہم کیے۔ 1970 اور 1980 کی دہائیوں کے دوران، اسسٹنٹ ڈپٹی رجسٹرار جنرل کے دفتر کے زیر انتظام مفادات کے تصادم کے رہنما اصولوں میں کئی بار ترمیم کی گئی۔ خاص طور پر، 1985 میں، عوامی عہدے داروں کے لیے مفادات کا تصادم اور ملازمت کے بعد کا ضابطہ جاری کیا گیا، جس میں وزراء، پارلیمانی سکریٹریوں، وزارتی عملے، تمام سرکاری ملازمین اور کونسل میں گورنر کے تقرر کے قوانین کو ایک دستاویز میں مستحکم کیا گیا۔ نو سال بعد، 1994 میں، پبلک آفس ہولڈرز کے لیے ایک نظر ثانی شدہ مفادات کا تصادم اور پوسٹ ایمپلائمنٹ کوڈ جاری کیا گیا۔ اسسٹنٹ ڈپٹی رجسٹرار جنرل کی جگہ ایک اخلاقیات کونسلر نے لے لی، جس نے پریوی کونسل کے کلرک کی عمومی ہدایت کے تحت خدمات انجام دیں۔ ہاورڈ ولسن کو اخلاقیات کا مشیر مقرر کیا گیا، اور اخلاقیات کونسلر کے دفتر کے لیے انتظامی مدد انڈسٹری کینیڈا نے فراہم کی۔ 1994 کے ضابطے میں 2003، 2004 اور 2006 میں ترمیم کی گئی۔ اپریل 2004 میں اس دفتر کو حکومت سے آزاد کر دیا گیا۔ پارلیمنٹ آف کینیڈا ایکٹ میں ایک ترمیم نافذ ہوئی، جس سے ایک نیا دفتر اور اخلاقیات کمشنر کا نیا عہدہ تشکیل پایا۔ اگرچہ اس کے پیشرو حکومت کا حصہ تھے، اخلاقیات کمشنر کے دفتر کو اس کی آزادی کو یقینی بنانے میں مدد کے لیے ایک علیحدہ پارلیمانی ادارہ بنایا گیا تھا۔ پہلا کمشنر مقرر کیا گیا، یعنی برنارڈ شاپیرو۔ شاپیرو کے پاس پبلک آفس ہولڈرز کے لیے مفادات کے تصادم اور ملازمت کے بعد کے ضابطے کے انتظام کی ذمہ داری تھی، اور اس نے ہاؤس آف کامنز (اراکین کا ضابطہ) کے اراکین کے لیے نئے مفادات کے تصادم اور اخلاقیات کے ضابطے کی بھی ذمہ داری قبول کی، جو اکتوبر 2004 میں نافذ ہوا۔ اراکین کا ضابطہ مختلف مفادات کے تصادم کے قوانین پر بنایا گیا ہے جو پارلیمنٹ آف کینیڈا ایکٹ اور سابق سینیٹ اور ہاؤس آف کامنز ایکٹ میں شامل تھے۔ اراکین کا ضابطہ اب بھی موجود ہے، حالانکہ 2004 سے اس میں کئی بار ترمیم کی گئی ہے۔ مئی 2005 میں، شاپیرو نے جزوی طور پر جوڈی سگرو کو اسٹرائپر گیٹ اسکینڈل اور متعلقہ مفادات کے تصادم کے الزامات کے حوالے سے غلط کام کرنے سے پاک کردیا۔ 3 مارچ 2006 کو، شاپیرو نے اعلان کیا کہ وہ ڈیوڈ ایمرسن اور اسٹیفن ہارپر کے خلاف مفادات کے تصادم کے الزامات کی ابتدائی تحقیقات کا آغاز کر رہے ہیں۔ شاپیرو نے کہا کہ وہ اس بات پر غور کریں گے کہ ایمرسن کے فرش کو عبور کرنے کے فیصلے میں کیا اثر پڑا ہوگا۔ کنزرویٹوز نے شاپیرو کی تحقیقات کو متعصبانہ قرار دیتے ہوئے تنقید کی اور ان پر الزام لگایا کہ وہ سابق لبرل وزیر اعظم کے مشورے پر مقرر ہونے کے بعد سے دوہرے معیار کا اطلاق کر رہے ہیں، اور 2005 میں اسٹروناچ کی فلور کراسنگ کی تحقیقات کرنے کی سابقہ درخواستوں کو مسترد کر دیا تھا جس میں انہیں کابینہ کا عہدہ ملا تھا، نیز ہیملٹن کے علاقے لبرل ایم پی ٹونی ویلری کی جانب سے قابل اعتراض زمین کی فروخت۔ شاپیرو کو سابق این ڈی پی رہنما ایڈ براڈبنٹ نے بھی "غیر معمولی سنگین ساکھ کے مسائل" پر تنقید کا نشانہ بنایا تھا۔ ہارپر سے اتفاق کرتے ہوئے کہ شاپیرو کی تحقیقات نامناسب تھی، براڈ بینٹ اور حزب اختلاف کے اراکین پارلیمنٹ نے ہارپر کو کمشنر کے ساتھ تعاون کرنے سے انکار کرنے پر تنقید کا نشانہ بنایا۔ مفادات کے تصادم کا قانون، جس نے عوامی دفتر کے ہولڈرز کے لیے مفادات کے تصادم اور پوسٹ ایمپلائمنٹ کوڈ کی جگہ لی، 9 جولائی 2007 کو نافذ ہوا۔ کنفلیکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ 2006 کے فیڈرل اکاؤنٹیبلٹی ایکٹ کے حصے کے طور پر نافذ کیا گیا تھا، جس نے پہلی بار عوامی عہدے داروں کے لیے مفادات کے تصادم کے لیے ایک قانون سازی کا فریم ورک تشکیل دیا تھا۔ اس ہمہ گیر قانون سازی کو 12 دسمبر 2006 کو شاہی منظوری ملی۔ فیڈرل اکاؤنٹیبلٹی ایکٹ نے سیاسی جماعتوں کی مالی اعانت کو سخت کیا، سیاسی تقرریوں کے عمل میں ترمیم کی، اور ملازمت کے دوران اور بعد میں عوامی عہدے داروں کے اخلاقی طرز عمل کے کچھ پہلوؤں پر حکمرانی کرنے والی ایک قانون ساز حکومت تشکیل دی۔ اس نے مفادات کے تصادم اور اخلاقیات کمشنر کا دفتر بھی قائم کیا، اور اخلاقیات کمشنر کے پچھلے عہدے کی جگہ مفادات اور اخلاقیات کمشنر کے تصادم کا نیا عہدہ تشکیل دیا۔ کمشنر مفادات کے تصادم کے قانون اور اراکین کے ضابطے دونوں کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہے۔ میری ڈاسن پہلی کمشنر تھیں، جنہیں 9 جولائی 2007 کو کنفلکٹ آف انٹرسٹ ایکٹ کے نفاذ کے ساتھ مقرر کیا گیا تھا۔ ان کی ابتدائی تقرری سات سال کی مدت کے لیے تھی۔ انہیں جولائی 2014 میں دو سال کی مدت کے لیے دوبارہ مقرر کیا گیا۔ جولائی 2016 میں، انہیں 8 جنوری 2018 تک عبوری بنیاد پر دوبارہ مقرر کیا گیا۔ 2017 میں، ڈاسن نے دسمبر 2016 کی چھٹیوں کی تحقیقات مکمل کی جسے جسٹن ٹروڈو اور اس کا خاندان آغا خان کی ملکیت والے ایک نجی جزیرے پر لے گیا تھا۔ ڈاسن نے پایا کہ ٹروڈو نے جزیرے پر نقل و حمل اور رہائش کو قبول کرکے اخلاقیات کے قوانین کی خلاف ورزی کی ہے۔ ماریو ڈیون کو 9 جنوری 2018 کو مفادات اور اخلاقیات کے تصادم کا کمشنر نامزد کیا گیا تھا۔ مارچ 2019 میں، ڈیون نے ایس این سی-لاویلن کے معاملے سے متعلق تحقیقات شروع کیں۔ 14 اگست 2019 کو، اس نے ایک رپورٹ جاری کی جس میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ ٹروڈو نے جوڈی ولسن-رے بولڈ پر نامناسب دباؤ ڈال کر مفادات کے تصادم کے قانون کی دفعہ 9 کی خلاف ورزی کی ہے۔ 3 جولائی 2020 کو کمشنر نے جسٹن ٹروڈو اور حکومت کے ڈبلیو ای چیریٹی کے سمر اسٹوڈنٹ گرانٹ پروگرام کے انتظام کے فیصلے کی تحقیقات کا اعلان کیا۔ فروری 2023 میں، ماریو ڈیون نے صحت کی وجوہات کی بنا پر استعفی دینے کا اعلان کیا۔ اپنے استعفے کے وقت ان کے پاس سات سالہ مدت میں دو سال باقی تھے۔ 27 مارچ 2023 کو مارٹن رچرڈ کو ایک ماہ قبل استعفی دینے والے ماریو ڈیون کی جگہ اخلاقیات کا کمشنر مقرر کیا گیا۔ رچرڈ کی تقرری کے بعد کے دنوں میں، حزب اختلاف کی جماعتوں نے حکومت سے ان کی قربت کی وجہ سے ان کی تقرری پر تنقید کی۔ وہ ڈومینک لی بلانک کی بہن ہے۔ اس عہدے پر چند ہفتے خدمات انجام دینے کے بعد، انہوں نے کمشنر کے عہدے سے استعفی دے دیا اور کمشنر کے دفتر میں وکیل کے طور پر اپنے سابقہ کردار میں واپس آ گئیں۔ اگرچہ اخلاقیات کمشنر کا عہدہ خالی ہے، لیکن دفتر کوئی تحقیقات کرنے سے قاصر ہے۔ حوالہ جات بیرونی روابط آفس آف دی کنفلیکٹ آف انٹرسٹ اینڈ ایتھکس کمشنر میپل لیف ویب: اخلاقیات اور حکومت کینیڈا میں وفاقی محکمے اور ایجنسیاں کینیڈا کی انسداد بدعنوانی ایجنسیاں کینیڈا کی پارلیمنٹ کے افسران