Royal Commission into Aboriginal Deaths in Custody
رائل کمیشن انٹو ایبرجنل ڈیتھز ان کسٹڈی (آر سی آئی اے ڈی آئی سی) (1987-1991)، جسے مائر ہیڈ کمیشن بھی کہا جاتا ہے، ایک رائل کمیشن تھا جسے آسٹریلیائی حکومت نے اکتوبر 1987 میں فیڈرل کورٹ کے جج جیمز ہنری مائر ہیڈ کے لیے مقرر کیا تھا، تاکہ 1980 کی دہائی میں اس طرح کی اموات کی اعلی سطح کی روشنی میں، ایبرجنل اور ٹورس اسٹریٹ آئی لینڈر لوگوں کی حراست میں ہونے والی اموات کے پیچھے موجود سماجی، ثقافتی اور قانونی مسائل کا مطالعہ اور رپورٹ پیش کی جا سکے۔ پس منظر اور تاریخ رائل کمیشن کا قیام عوامی مطالبات کے بعد کیا گیا تھا کہ بظاہر بڑی تعداد میں قبائلی افراد کی تحقیقات کی جائیں جو حراست کے دوران مارے گئے تھے، چاہے وہ گرفتاری کے دوران ہوں یا پولیس کے تعاقب کے دوران، مقدمے سے پہلے کے ریمانڈ میں یا جیل یا نوجوانوں کے حراستی مرکز میں۔ مقامی کارکنوں نے 16 سالہ جان پیٹر پیٹ کی موت کے بعد ایک مہم شروع کی تھی جس کی موت 1983 میں پولیس سیل میں ہوئی تھی لیکن جب کئی دیگر مقامی قیدیوں کو ان کے خلیوں میں مردہ پایا گیا، ان حالات میں جو ان کے اہل خانہ کے خیال میں مشکوک تھے۔ جولائی 1987 میں نیشنل کمیٹی ٹو ڈیفینڈ بلیک رائٹس (سی ڈی بی آر) کی نمائندہ ہیلن کاربیٹ ان کا معاملہ اقوام متحدہ میں لے گئی، اور اس کے فورا بعد ہی حکومت نے اس پر کارروائی کی۔ 10 اگست 1987 کو اعلان کیا گیا، کمیشن رائل کمیشن ایکٹ 1902 اور مختلف ریاستی اور وفاقی قانون سازی کے آلات، جیسے لیٹرز پیٹنٹ کے تحت منعقد کیا گیا تھا، جو اس کے عمل اور کمشنروں کی تقرریوں اور منسوخی کو کنٹرول کرتا تھا۔ شمالی علاقہ نے اپنے لیٹرز پیٹنٹ کو اپنے کمیشن آف انکوائری (حراست میں اموات) ایکٹ 1987 کے تحت جاری کیا۔ یہ کمیشن 16 اکتوبر 1987 کو قائم کیا گیا تھا، تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ اتنے سارے آسٹریلیائی باشندے حراست میں کیوں مارے گئے، اور اس بارے میں سفارشات پیش کی جائیں کہ مستقبل میں اس طرح کی اموات کو کیسے روکا جائے۔ حوالگی کی شرائط اور تقرری انکوائری کے لیے حوالگی کی شرائط یکم جنوری 1980 اور 31 مئی 1989 کے درمیان پولیس یا جیل کی حراست یا حراست کی کسی دوسری جگہ پر مقامی لوگوں کی موت کی تحقیقات اور رپورٹ کرنا تھی۔ ابتدائی طور پر یہ خیال کیا جاتا تھا کہ اس طرح کی تقریبا 44 اموات کی تحقیقات کی جانی تھی لیکن بعد میں 99 اموات کی نشاندہی کی گئی۔ (مزید 25 اموات کمیشن کے مینڈیٹ سے باہر بتائی گئیں۔) 63 اموات اس وقت ہوئیں جب وہ شخص پولیس کی تحویل میں تھا۔ حوالہ کی اصل شرائط نے انکوائری کو ہر موت کے انفرادی حالات کو دیکھنے تک محدود کر دیا، لیکن بعد میں ان میں توسیع کی گئی تاکہ کسی بھی متعلقہ بنیادی سماجی، ثقافتی اور قانونی مسائل کو دیکھا جا سکے۔ کمشنر مائر ہیڈ نے کہا کہ ان کے کام میں نہ صرف یہ سمجھنا شامل تھا کہ ہر شخص کی موت کیسے ہوئی بلکہ اس شخص کی موت کیوں ہوئی۔ یہ کمیشن 16 اکتوبر 1987 کو قائم کیا گیا تھا۔ فیڈرل کورٹ کے جج جیمز ہنری مائر ہیڈ کو کمیشن کا سربراہ مقرر کیا گیا تھا اور ابتدائی طور پر وہ واحد کمشنر تھے (جس کی وجہ سے کمیشن کو بعض اوقات "مائر ہیڈ کمیشن" کہا جاتا ہے)۔ اس وقت، تحقیقات کی جانے والی اموات کی تعداد تقریبا 44 سمجھی جاتی تھی، لیکن جب یہ پتہ چلا کہ تحقیقات کی ضرورت والی اموات کی ایک بہت بڑی تعداد تھی، تو مزید پانچ کمشنر مقرر کیے گئے: ڈی جے۔ اوڈیا ؛ ہال ووٹن ؛ ایل ایف ویویل ؛ ایلیٹ جانسٹن ؛ اور پیٹرک ڈوڈسن۔ ووٹن نیو ساؤتھ ویلز کی سپریم کورٹ کے سابق جج تھے اور جانسٹن ساؤتھ آسٹریلیا کی سپریم کورٹ کے جج تھے۔ ڈوڈسن واحد مقامی کمشنر تھے، لیکن قانونی طور پر تربیت یافتہ نہیں تھے۔ جانسٹن نے 28 اپریل 1989 کو معیر ہیڈ کی جگہ قومی کمشنر کی حیثیت سے لے لی۔ قبائلی کارکن روب ریلی کو کمیشن کے قبائلی امور یونٹ کا سربراہ مقرر کیا گیا جب تک کہ 1990 میں روبی ہیمنڈ نے ان کی جگہ نہیں لی۔ کمیشن کی طرف سے جن 99 مقدمات کی تحقیقات کی گئی ان میں 1981 میں وی واا پولیس اسٹیشن میں رگبی کھلاڑی ایڈی مرے کی موت اور 1983 میں مغربی آسٹریلیا کے روبرن میں ایک 16 سالہ قبائلی لڑکے جان پیٹ کی موت شامل تھی۔ کمشنر جانسٹن نے قبائلی لڑکے کی پرتشدد موت میں ملوث پانچ افسران کے خلاف کسی بھی تادیبی الزامات کی کمی پر تنقید کرتے ہوئے اسے "انتہائی غیر تسلی بخش صورتحال" قرار دیا۔ کمیشن نے عوامی سماعتوں اور کمیونٹی میٹنگوں کا انعقاد کیا جہاں اموات ہوئیں، جس میں کمیشن داخلی اور کمیشن شدہ تحقیق کرتا تھا۔ اسے متاثرین کے اہل خانہ سمیت تنظیموں اور افراد کی طرف سے بھی عرضیاں موصول ہوئیں، اور مسائل کے کاغذات فراہم کیے گئے (46، جن میں سے 21 کمیشن کے تحقیقی یونٹ نے پیش کیے تھے)۔ کمیشن کی عبوری رپورٹ 21 دسمبر 1988 کو جاری کی گئی اور حتمی رپورٹ اپریل 1991 میں جاری کی گئی۔ حتمی رپورٹ کمیشن کی حتمی رپورٹ اپریل 1991 میں شائع ہوئی تھی، اور اس نتیجے پر پہنچی تھی کہ جن 99 اموات کی تحقیقات کی گئیں وہ پولیس کے تشدد کی وجہ سے نہیں تھیں: ". اموات کی فوری وجوہات میں پولیس اور جیل افسران کے ذریعہ قبائلی قیدیوں کے غیر قانونی، جان بوجھ کر قتل کے معنی میں بدنیتی شامل نہیں ہے۔ ایک تہائی سے زیادہ اموات (37) بیماری سے ہوئیں ؛ 30 خود سے پھانسی پر لٹکی ہوئی تھیں ؛ 23 بیرونی صدمے کی دیگر شکلوں، خاص طور پر سر کی چوٹوں کی وجہ سے ہوئیں ؛ اور 9 فوری طور پر خطرناک شراب اور دیگر منشیات کے استعمال سے وابستہ تھیں۔ درحقیقت، ان زمروں میں سے ہر ایک میں ہونے والی اموات میں شراب کا زیادہ استعمال کسی نہ کسی طرح شامل تھا۔ باب یہ نتیجہ اخذ کرتا ہے کہ مرنے والوں میں سے بہت سے لوگوں کی دیکھ بھال کے معیار میں واضح خامیاں موجود تھیں۔ " رپورٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ "یہ کسی بھی طرح سے حراست میں قبائلی اموات کے مسئلے کی سنگینی کو کم نہیں کرتا، اور نہ ہی یہ رائل کمیشن کے قیام کی وجوہات کو کمزور کرتا ہے۔ درحقیقت، یہ نتیجہ کہ حراست میں مرنے والے قبائلی لوگوں کے طرز زندگی کے ساتھ ساتھ محافظوں اور دیگر کے ذریعہ اپنائے گئے طریقہ کار ان کی موت کے مرکزی تعین کار ہیں۔ آج آسٹریلیا میں قبائلی لوگوں کی حیثیت کے بارے میں رائل کمیشن کی وسیع تحقیقات کی اہمیت اور ان طریقوں کو اجاگر کرتا ہے جن سے مقامی لوگوں کو پولیس اور فوجداری انصاف کے نظام کے ذریعے سنبھالا جاتا ہے۔ اس سے پتہ چلا کہ ہر موت کے حالات بہت مختلف تھے (63 پولیس حراست میں، 33 جیل حراست میں اور 3 نابالغ حراست میں)، اور کوئی بھی بدسلوکی، غفلت یا نسل پرستی کے مشترکہ دھاگے کی طرف اشارہ نہیں کر سکتا جو ان میں عام ہے۔ تاہم ان کی قبائلی حیثیت سے متعلق حقائق موجود تھے جو ان کے حراست میں ہونے اور ان کی موت سے متعلق تھے۔ اس سے پتہ چلا کہ "ایسا لگتا ہے کہ حراست میں موجود افراد کی دیکھ بھال کے فرض کے لیے نگہداشت کے حکام اور ان کے افسران کی طرف سے بہت کم تعریف اور کم لگن تھی۔ ہم نے دیکھ بھال کے سلسلے میں بہت سے نظام کے نقائص، مناسب دیکھ بھال کرنے میں بہت سی ناکامیاں اور عام طور پر دیکھ بھال کا ناقص معیار پایا۔ کچھ معاملات میں نقائص اور ناکامیوں کا تعلق اموات سے تھا، کچھ معاملات میں وہ نہیں تھے اور دوسروں میں یہ [ID1] کے لیے کھلا تھا۔ بہت سے معاملات میں موت کا سبب نظام کی ناکامی یا مناسب دیکھ بھال کی عدم موجودگی تھی۔ " رائل کمیشن نے اطلاع دی کہ حراست میں موجود مقامی لوگوں کی موت تقریبا اسی شرح سے ہوئی جو غیر مقامی لوگوں کی حراست میں ہوئی تھی، لیکن جس شرح پر وہ حراست میں آئے وہ بہت زیادہ تھی، خاص طور پر پولیس کی حراست میں، اس لیے 99 اموات اس حد سے زیادہ نمائندگی کی نمائندگی کرتی ہیں۔ قبائلی لوگوں کی قید کی شرح بہت زیادہ تھی۔ آر سی آئی اے ڈی آئی سی کی رپورٹ میں بچوں کو ہٹانے (جسے بعد میں چوری شدہ نسلیں کہا گیا) کی نشاندہی کی گئی جو بعد میں قید کے امکان کے ساتھ انتہائی ارتباط رکھتا ہے۔ قبائلی نقصان کو سمجھا جاتا ہے: "آسٹریلیائی معاشرے اور مجموعی طور پر معاشرے کے کسی بھی دوسرے الگ گروہ کے مقابلے میں تمام indicators.Aboriginal لوگ پسماندہ ہیں۔" معاشی صورتحال، صحت کے اشارے، رہائش، زمین اور روزگار تک ان کی رسائی یا کمی، تعلیم اور شراب اور دیگر منشیات کے ذریعے ادا کیے جانے والے کردار جیسے عوامل پر رپورٹ میں تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ مجموعی طور پر، رپورٹ میں 339 سفارشات کی گئیں، جن میں شامل ہیں: قید صرف ایک آخری حربہ ہونا چاہیے ؛ جہاں ضروری ہو وہاں طبی امداد طلب کی جانی چاہیے ؛ قبائلی برادریوں کے ساتھ بہتر تعاون ؛ آسٹریلیائی باشندوں اور غیر آسٹریلیائی باشندوں کے درمیان مفاہمت کے عمل کا آغاز ؛ آسٹریلیائی انسٹی ٹیوٹ آف کرائمولوجی کے ذریعے حراست میں قبائلی اور غیر آسٹریلیائی اموات سے متعلق اعداد و شمار اور دیگر معلومات کی مسلسل بنیاد پر قومی سطح پر نگرانی کی جانی چاہیے، جس کی گنتی ایک مخصوص تعریف (سفارش نمبر۔ 6) ؛ مستقبل میں حراست میں ہونے والی ہر موت، قبائلی یا غیر قبائلی، "سخت اور جوابدہ تحقیقات اور ایک جامع کورونری انکوائری" کے تابع ہونی چاہیے، جو رائل کمیشن کے لیے شناخت کی گئی کچھ اموات کے معاملے میں نہیں تھی۔ میراث ایک متعلقہ مسئلہ، جس کی کمیشن کے ذریعہ تحقیقات نہیں کی جاتی ہے، وہ مقامی آسٹریلیائی باشندوں کی غیر متناسب طور پر بڑی تعداد ہے جو کسی نہ کسی طرح کی حراست میں آتے ہیں یا جو قانون کے تحت قید ہیں۔ کمیشن کے نتائج میں سے ایک آسٹریلیائی انسٹی ٹیوٹ آف کرائمولوجی میں حراست کی نگرانی اور تحقیقی پروگرام میں قومی اموات کا قیام تھا۔ کونسل فار ایبرجنل ریکونسیلیشن ستمبر 1991 میں پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے ذریعے تشکیل دی گئی تھی۔ رائل کمیشن نے سفارش کی کہ عوامی شراب نوشی کے جرم کو ختم کیا جائے (سفارش 79)۔ فروری 2021 میں ایک قانون سازی کی تبدیلی کے ذریعے، وکٹوریہ نے بالآخر 7 نومبر 2023 سے عوامی جگہ پر نشے میں رہنے کے جرم کو کالعدم قرار دے دیا۔ کوئینز لینڈ آسٹریلیا کی واحد ریاست ہوگی جس میں عوامی شراب نوشی کا ایک مخصوص جرم ہوگا۔ بعد میں جائزے اور تجزیہ آر سی آئی اے ڈی آئی سی کے کئی سالوں بعد، مسائل برقرار رہے، اور کمیشن کے بارے میں مختلف تنقید کی گئی ہیں۔ کچھ لوگ مختلف حکومتوں کی طرف سے اس کی سفارشات کو مناسب طریقے سے نافذ کرنے کے عزم کی کمی کو مورد الزام ٹھہراتے ہیں ؛ دوسرے کمیشن کو مورد الزام ٹھہراتے ہیں، یہ کہتے ہوئے کہ یہ اپنے مینڈیٹ سے بہت زیادہ پابند تھا اور اس لیے ممکنہ طور پر مقامی لوگوں کی پسماندگی سے نمٹنے کے لیے ضروری اصلاحات حاصل نہیں کر سکتا تھا۔ 2005 میں شائع ہونے والے گریفتھ لا اسکول کی سینئر لیکچرر ایلینا مارچٹی کا آر سی آئی اے ڈی آئی سی کا ایک گہرائی سے تجزیہ یہ نتیجہ اخذ کرتا ہے: "اس کی بہت سی خامیوں کے باوجود-جس میں یہ حقیقت بھی شامل ہے کہ قانونی نقطہ نظر کو عام طور پر زیادہ غیر روایتی نقطہ نظر کی قیمت پر مراعات حاصل تھیں-آر سی آئی اے ڈی آئی سی نوآبادیات کے نتیجے میں مقامی لوگوں کو درپیش گہرے نقصانات کی اب تک کی سب سے جامع تحقیقات بنی ہوئی ہے۔" دسمبر 2017 میں اس وقت کے مقامی امور کے وزیر نائجل سکولین کی طرف سے ڈیلوائٹ کی طرف سے 2018 کے ایک جائزے سے پتہ چلا کہ صرف 64 فیصد سفارشات پر مکمل طور پر عمل درآمد کیا گیا تھا، اور 1991 کے بعد سے 27 سالوں کے دوران مقامی آسٹریلیائی باشندوں کی قید کی شرح تقریبا دگنی ہو گئی تھی۔ اس نے اطلاع دی کہ 14 فیصد "زیادہ تر نافذ"، 16 فیصد "جزوی طور پر نافذ" اور 6 فیصد بالکل نہیں تھے۔ اس سے یہ بھی معلوم ہوا کہ حراست میں ہونے والی اموات کی نگرانی میں ملک بھر میں کمی آئی ہے، اور پولیس حراست سے متعلق اعداد و شمار کا معیار "ایک جاری مسئلہ" تھا۔ جیل کی حفاظت میں اضافہ ہوا تھا، لیکن قبائلی قیدیوں کے ذہنی اور دیگر صحت کے مسائل کے لیے مزید عملے کی ضرورت تھی۔ باقاعدہ سیل چیک، خاص طور پر پولیس واچ ہاؤسز میں، اب بھی کچھ دائرہ اختیار میں کمی تھی۔ اے این یو میں سینٹر فار ایبرجنل پالیسی اینڈ ریسرچ کے 2021 کے مقالے "30 سال پر: رائل کمیشن انٹو ایبرجنل ڈیتھز ان کسٹڈی ریکمپینٹیشنز ریمین ان امپلیمینٹڈ" میں ڈیلوئٹس رپورٹ کا جائزہ لیا گیا اور دلیل دی گئی کہ ڈیلوئٹ کے جائزے کا دائرہ کار اور طریقہ کار "آر سی آئی اے ڈی آئی سی کے بارے میں حکومتوں کے ردعمل کو غلط پیش کرتا ہے، اور اس میں حراست میں ہونے والی ایبرجنل اموات کے بارے میں پالیسی کو غلط معلومات دینے اور ردعمل پر عمل کرنے کی صلاحیت ہے"۔ 2019 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ مقامی لوگوں کے جیل کی تحویل میں غیر مقامی لوگوں کے مقابلے مرنے کا امکان اب کم ہے۔ 19 اپریل 2021 تک، 1991 میں کمیشن کی رپورٹ کو ٹیبل کرنے کے بعد کے 30 سالوں میں حراست میں مزید 474 قبائلی اموات ہوئی ہیں۔ حراست میں مقامی باشندوں کی اموات بھی دیکھیں رائل کمیشن کو مقامی باشندوں کی حالت اور علاج سے متعلق معاملات کی تحقیقات، رپورٹ اور مشورہ دینے کے لیے مقرر کیا گیا (ڈبلیو اے، 1934) حراست میں واچ کمیٹی میں اموات (ڈبلیو اے) انکارپوریٹڈ حوالہ جات بیرونی روابط مقامی باشندوں کی حراست میں اموات، رائل کمیشن میں مقامی آسٹریلیائی باشندوں کی تاریخ آسٹریلیا میں مقامی آسٹریلیائی سیاست تعزیراتی نظام آسٹریلیا میں اموات