Politics of the European Union
یوروپی یونین (ای یو) کا سیاسی ڈھانچہ ایک کنفیڈریشن کی طرح ہے، جہاں بہت سے پالیسی کے شعبوں کو قانون بنانے کے قابل مشترکہ اداروں میں وفاقی بنایا گیا ہے۔ خارجہ پالیسی، دفاعی پالیسی، یا براہ راست ٹیکس کی پالیسیوں کی اکثریت کو کنٹرول کرنے کی اہلیت زیادہ تر ستائیس ریاستی حکومتوں کے لیے مخصوص ہے (یونین وی اے ٹی کے لیے اجازت شدہ تغیر کی سطح کو محدود کرتا ہے)۔ یہ علاقے بنیادی طور پر یورپی یونین کے رکن ممالک کے کنٹرول میں ہیں حالانکہ ان علاقوں میں ایک خاص مقدار میں منظم تعاون اور ہم آہنگی ہوتی ہے۔ یورپی یونین کو ان شعبوں میں خاطر خواہ اقدامات کرنے کے لیے، تمام رکن ممالک کو اپنی رضامندی دینی ہوگی۔ یونین کے قوانین جو ریاستی قوانین کو ختم کرتے ہیں وہ تاریخی کنفیڈریشنز کے مقابلے میں زیادہ تعداد میں ہیں۔ تاہم، یورپی یونین کو قانونی طور پر اس کی ترسیلات زر سے باہر قانون بنانے پر پابندی ہے یا جہاں اس کی خصوصی صلاحیتوں سے باہر کام کرتے ہوئے ریاست یا مقامی سطح (سبسڈیریٹی) پر ایسا کرنا زیادہ مناسب نہیں ہے۔ سبسڈی کا اصول خصوصی اہلیت کے شعبوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔ مشترکہ ادارے یورپی یونین کے بین الحکومتی اور غیر ملکی (وفاقی سے ملتے جلتے) پہلوؤں کو ملاتے ہیں۔ یورپی یونین کے معاہدے یونین کو نمائندہ جمہوریت پر مبنی قرار دیتے ہیں، اور براہ راست انتخابات یورپی پارلیمنٹ میں ہوتے ہیں۔ پارلیمنٹ، کونسل کے ساتھ مل کر، یورپی یونین کا قانون ساز بازو بناتی ہے۔ کونسل ریاستی حکومتوں پر مشتمل ہے، اس طرح یورپی یونین کی بین الحکومتی نوعیت کی نمائندگی کرتی ہے۔ قوانین یورپی کمیشن کے ذریعہ تجویز کیے جاتے ہیں جو پارلیمنٹ اور کونسل کے ذریعہ مقرر کیا جاتا ہے اور جوابدہ ہوتا ہے حالانکہ اس کے پاس بہت کم انتظامی اختیارات ہوتے ہیں۔ اگرچہ براہ راست انتخابات ہر پانچ سال بعد ہوتے ہیں، لیکن قومی لحاظ سے کوئی مربوط سیاسی جماعتیں نہیں ہیں۔ اس کے بجائے، نظریاتی طور پر وابستہ جماعتوں کے اتحاد ہیں جو پارلیمنٹ میں ایک ساتھ بیٹھ کر ووٹ ڈالتے ہیں۔ دو سب سے بڑی جماعتیں یورپی پیپلز پارٹی (مرکز دائیں، زیادہ تر کرسچن ڈیموکریٹ) اور پارٹی آف یورپی سوشلسٹس (مرکز بائیں، زیادہ تر سوشل ڈیموکریٹ) ہیں جن میں سابقہ نے 1999 سے پارلیمنٹ میں سب سے بڑا گروپ تشکیل دیا ہے۔ یورپی سیاست میں بائیں اور دائیں تقسیم کرنے والی لکیروں کے ساتھ ساتھ، یورپی انضمام کے حق اور مخالفت کرنے والوں کے درمیان بھی تقسیم ہے (پرو-یورپی ازم اور یوروسیپٹیکزم) جو یورپی یونین کی مسلسل بدلتی ہوئی نوعیت کی تشکیل کرتا ہے جو مسلسل اصلاحاتی معاہدوں کو اپناتا ہے۔ مؤخر الذکر یونین چھوڑنے سے پہلے دہائیوں اور سالوں میں برطانیہ میں ایک اہم سیاسی قوت تھی، اور کچھ رکن ممالک قانونی آپٹ آؤٹ کی وجہ سے دوسروں کے مقابلے میں کم مربوط ہیں۔ قانونی بنیاد یورپی یونین کی جمہوری قانونی حیثیت معاہدے کے نظام پر منحصر ہے۔ اتحاد کی طرف قدم سب سے پہلے 1928 میں کیلوگ-برینڈ معاہدہ میں اٹھایا گیا، جس نے مذاکرات کے دوران متقی ممالک کو حاصل کیا اور عظیم طاقتوں کے درمیان امن کے حصول کے لیے انضمام کا موضوع اختیار کیا۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، یورپی معاشرے نے ریاستوں کے درمیان تنازعہ کو مستقل طور پر ختم کرنے کی کوشش کی، فرانس اور جرمنی کے درمیان دشمنی کو سب سے زیادہ تشویشناک مثال کے طور پر دیکھا۔ مارشل پلان کی روح میں، ان دونوں ریاستوں نے 1951 میں پیرس کے معاہدے پر دستخط کیے، جس سے یورپی کوئلہ اور اسٹیل کمیونٹی قائم ہوئی۔ اس کے بعد سے، پیرس کا معاہدہ، جس میں مشترکہ بازار کے مقاصد کے لیے قیمتوں کی ترتیب اور مسابقت پر توجہ دی گئی تھی، کو ختم کر دیا گیا ہے۔ یورپی برادری کی قانونی بنیاد اب دو معاہدوں پر منحصر ہے: 1958 کا معاہدہ روم ؛ اور 1992 کا معاہدہ ماسسٹریٹ۔ معاہدوں کے مختلف اضافے اور ترمیمات کی وجہ سے پالیسی اور منصوبہ بندی کا ایک پیچ ورک ہوا ہے، جو یورپی یونین کی بھاری پن میں معاون ہے۔ معاہدوں کا ماضی، اور حکومت کا ایک بھی حقیقی چارٹر نہیں، یورپی یونین کی آئینی بنیاد بناتا ہے۔ اس ابہام کو ناقدین "جمہوری خسارے" کی بنیادی وجہ کہتے ہیں۔ یورپی یونین خود ایک قانونی شخصیت اور معاہدوں کے ذریعے بااختیار گورننگ اداروں کا ایک مجموعہ ہے۔ تاہم ان اداروں میں خودمختاری کی سرمایہ کاری نہیں کی جاتی ہے، یہ ریاستی حکومتوں کے ساتھ حتمی خودمختاری کے ساتھ جمع ہوتی ہے۔ پھر بھی ان علاقوں میں جہاں یورپی یونین کو اہلیت دی گئی ہے، اسے اپنے اراکین پر پابند اور براہ راست قوانین منظور کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ یورپی یونین کی صلاحیتیں اصل کوئلہ اور اسٹیل کمیونٹی سے نکلتی ہیں، جس کا مقصد ایک مربوط مارکیٹ تھا۔ اصل صلاحیتیں ریگولیٹری نوعیت کی تھیں، جو صحت مند کاروباری ماحول کو برقرار رکھنے کے معاملات تک محدود تھیں۔ فیصلے تجارت، کرنسی اور مسابقت سے متعلق قوانین تک محدود تھے۔ یورپی یونین کی صلاحیتوں کی تعداد میں اضافہ ایک عمل کے نتیجے میں ہوتا ہے جسے فنکشنل اسپیل اوور کہا جاتا ہے۔ فنکشنل اسپیل اوور کے نتیجے میں، سب سے پہلے، فنانس اور سرمایہ کاری کے انتظام کے لیے بینکنگ اور انشورنس صنعتوں کا انضمام ہوا۔ بیوروکریسی کے سائز میں اضافہ ہوا، معاہدہ کے نظام میں ترمیم کی ضرورت تھی کیونکہ صلاحیتوں کا دائرہ کار زیادہ سے زیادہ افعال کو مربوط کرتا تھا۔ اگرچہ رکن ممالک اپنی خودمختاری کی خلاف ورزی نہیں کرتے ہیں، لیکن وہ ایک ایسے نظام کے اندر رہتے ہیں جس کو انہوں نے بازار کے انتظام کے کام تفویض کیے ہیں۔ ان کاموں میں افراد کی آزادانہ نقل و حرکت، روزگار، نقل و حمل اور ماحولیاتی ضابطے کی صلاحیتوں کو شامل کرنے کے لیے توسیع کی گئی ہے۔ قانون سازی کی اقسام عام قانون سازی کا طریقہ کار (او ایل پی) رسمی، اہم قانون سازی کا طریقہ کار ہے۔ او ایل پی میں، یورپی پارلیمنٹ (ای پی) اور کونسل بالکل اسی طرح کام کرتے ہیں جیسے دو ایوانوں والی کانگریس، جیسے کہ برطانوی ایوان بالا اور ایوان زیریں یا امریکی کانگریس۔ ماسسٹریٹ میں مشترکہ فیصلے کی حکمرانی، اور اس کے بعد کے لزبن معاہدے نے بالآخر ای پی اور کونسل کو مساوی اہمیت دی اور او ایل پی کو مرکزی قانون سازی کے طریقہ کار کے طور پر باضابطہ بنایا۔ یہ ای پی کو ویٹو کا اختیار بھی دیتا ہے۔ او ایل پی کے دو قانون سازی کے اختیارات ہدایات اور ضابطے ہیں۔ ایک ہدایت نامہ رکن ممالک سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ انفرادی طور پر نیا قانون منظور کریں، ایک ایسا عمل جسے "ٹرانسپوزیشن" کہا جاتا ہے۔ منتقلی کو مکمل کرنے کے وقت میں فرق "جمہوری خسارہ" ہے۔ ایک ضابطہ تمام رکن ممالک پر ایک ساتھ عمل کرتا ہے اور فوری طور پر نافذ العمل ہوتا ہے۔ قانون سازی کا دوسرا آپشن اسپیشل لیجسلیٹیو پروسیجر (ایس ایل پی) ہے۔ ایس ایل پی رکن ممالک، سنٹرل بینک یا انویسٹمنٹ بینک، یا کورٹ آف جسٹس کے تجویز کردہ قوانین کی منظوری پر مشتمل ہے۔ عدالتی سرگرمی-قانون کے خط کے بجائے قانون کی روح کی تشریح-ایس ایل پی کے ذریعے سنبھالی جاتی ہے۔ طریقہ کار پر یا تو کونسل کے مشورے سے ای پی میں، یا ای پی کی شرکت سے کونسل میں تبادلہ خیال کیا جاتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، مشاورتی کردار ای پی اور کونسل دونوں کو دیئے گئے مساوی وزن سے کم ہوتا ہے۔ معاہدوں میں فراہم کیے جانے کے باوجود، ایس ایل پی او ایل پی کی طرح رسمی نہیں ہے، جو درجہ بندی کے ڈھانچے پر کم انحصار کرتی ہے۔ یہ یورپی یونین کے ایجنڈا ترتیب دینے کے طریقہ کار کی تضاد کے بارے میں کلین کی دلیل کو مزید اعتبار فراہم کرتا ہے۔ قانون سازی کے میکانکس او ایل پی میں چار قسم کے فیصلے ہوتے ہیں: ضابطے، ہدایات، فیصلے اور سفارشات۔ فیصلہ سازی کا اشتراک یورپی پارلیمنٹ اور کونسل کے ذریعے کیا جاتا ہے، جن کا یکساں وزن ہوتا ہے۔ قواعد و ضوابط تمام رکن ممالک پر پابند ہیں جو فوری طور پر نافذ العمل ہیں۔ ہدایات تمام رکن ممالک پر پابند ہیں، لیکن اس پر عمل درآمد قومی عدالتوں پر چھوڑ دیا جاتا ہے جسے ٹرانسپوزیشن کہا جاتا ہے۔ تاہم، چونکہ رکن ممالک منتقلی کے لیے اپنی ٹائم لائنز طے کرتے ہیں، اس لیے ریاستوں کے درمیان جمہوری خسارہ ہے۔ فیصلے غیر ریاستی مدعیوں پر پابند ہوتے ہیں جن سے انہیں خطاب کیا جاتا ہے۔ سفارشات کا مقصد قانونی فیصلوں کی رہنمائی کرنا ہے اور رائے کی طرح غیر پابند ہیں۔ ایس ایل پی میں کونسل واحد حکمران ادارہ ہے۔ یورپی پارلیمنٹ مشاورتی کردار میں سختی سے شامل ہے اور اسے نظر انداز کیا جا سکتا ہے۔ رکن ممالک ستائیس رکن ممالک ہیں جنہوں نے یورپی یونین کے اداروں کو اختیارات عطا کیے ہیں (دوسرے ممالک دوسرے طریقوں سے یورپی یونین سے منسلک ہیں)۔ اہلیتوں کو عطا کرنے کے بدلے میں، یورپی یونین کے ممالک کو کونسل میں ووٹ، پارلیمنٹ میں نشستیں اور دیگر چیزوں کے علاوہ ایک یورپی کمشنر تفویض کیا جاتا ہے۔ رکن ممالک کی داخلی حکومت صدارتی نظام، بادشاہتوں، فیڈریشنوں اور مائیکرو اسٹیٹس کے درمیان مختلف ہوتی ہے تاہم تمام اراکین کو جمہوری ہونے، انسانی حقوق کا احترام کرنے اور آزاد بازار کی معیشت رکھنے کے کوپن ہیگن کے معیار کا احترام کرنا چاہیے۔ اراکین نے وقت کے ساتھ شمولیت اختیار کی، جس کا آغاز 1958 میں اصل چھ سے ہوا اور مستقبل قریب میں مزید اراکین شامل ہوئے۔ کچھ رکن ممالک یورپی یونین کے کچھ علاقوں سے باہر ہیں، مثال کے طور پر یوروزون 27 اراکین میں سے صرف 20 پر مشتمل ہے اور شینگن معاہدے میں فی الحال یورپی یونین کے صرف 23 اراکین شامل ہیں۔ تاہم، ان میں سے اکثریت ان بلاکس میں شامل ہونے کے عمل میں ہے۔ یوروپی یونین سے باہر کے متعدد ممالک یوروپی یونین کی کچھ سرگرمیوں جیسے یورو، شینگن، سنگل مارکیٹ یا دفاع میں شامل ہیں۔ یورپی یونین کے بنیادی ادارے یورپی کمیشن، یورپی کونسل، یورپی یونین کی کونسل (کونسل) اور یورپی پارلیمنٹ ہیں۔ عام قانون سازی کا طریقہ کار، تقریبا تمام یورپی یونین کی پالیسی کے علاقوں پر لاگو ہوتا ہے۔ طریقہ کار کے تحت کمیشن پارلیمنٹ اور کونسل کو ایک تجویز پیش کرتا ہے۔ اس کے بعد وہ کونسل کو ترامیم بھیجتے ہیں جو یا تو ان ترامیم کے ساتھ متن کو اپنا سکتے ہیں یا "مشترکہ موقف" واپس بھیج سکتے ہیں۔ اس تجویز کو یا تو منظور کیا جا سکتا ہے یا مزید ترامیم پارلیمنٹ کے ذریعے پیش کی جا سکتی ہیں۔ اگر کونسل ان کی منظوری نہیں دیتی ہے، تو ایک "مصالحتی کمیٹی" تشکیل دی جاتی ہے۔ کمیٹی کونسل کے اراکین اور مساوی تعداد میں ایم ای پیز پر مشتمل ہوتی ہے جو ایک مشترکہ موقف پر متفق ہونا چاہتے ہیں۔ ایک بار جب کسی موقف پر اتفاق ہو جاتا ہے، تو اسے پارلیمنٹ کی طرف سے مکمل اکثریت سے دوبارہ منظور کرنا پڑتا ہے۔ حساس علاقوں میں دیگر خصوصی طریقہ کار استعمال کیے جاتے ہیں جو پارلیمنٹ کے اختیارات کو کم کرتے ہیں۔ یورپی پارلیمنٹ یونین کے قانون سازی اور بجٹ کے اختیار کو کونسل کے ساتھ بانٹتی ہے۔ اس کے 705 ارکان ہر پانچ سال بعد عالمی حق رائے دہی کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں اور سیاسی وفاداری کے مطابق بیٹھتے ہیں۔ یہ یورپی یونین کے قانون سازی کے عمل میں تمام یورپی شہریوں کی نمائندگی کرتا ہے، اس کے برعکس کونسل، جو رکن ممالک کی نمائندگی کرتی ہے۔ یونین کے دو قانون ساز ایوانوں میں سے ایک کی تشکیل کے باوجود، اس کے پاس کچھ محدود علاقوں میں کونسل کے مقابلے میں کمزور اختیارات ہیں، اور اس کے پاس قانون سازی کی پہل نہیں ہے۔ تاہم، اس کے پاس کمیشن پر اختیارات ہیں جو کونسل کے پاس نہیں ہیں۔ گزشتہ برسوں میں پارلیمنٹ کے اختیارات میں کافی اضافہ ہوا ہے، اور تقریبا تمام شعبوں میں اب اسے کونسل کے برابر اختیارات حاصل ہیں۔ یورپی کونسل یورپی یونین کے رکن ممالک کے سربراہان مملکت یا حکومت کا گروپ ہے۔ یونین کے پالیسی ایجنڈے کی وضاحت کرنے اور انضمام کو تحریک دینے کے لیے یہ سال میں چار بار ملتا ہے۔ یورپی کونسل کا صدر وہ شخص ہوتا ہے جو ادارے کے کام کی صدارت اور آگے بڑھانے کا ذمہ دار ہوتا ہے، جسے یورپی یونین کا اعلی ترین سیاسی ادارہ قرار دیا گیا ہے۔ یورپی یونین کی کونسل (غیر رسمی طور پر وزراء کی کونسل یا صرف کونسل کے نام سے جانا جاتا ہے) ایک ایسا ادارہ ہے جس کے پاس قانون سازی اور کچھ محدود انتظامی اختیارات ہیں اور اس طرح یہ یونین کا اہم فیصلہ ساز ادارہ ہے۔ اس کی صدارت ہر چھ ماہ بعد ریاستوں کے درمیان گھومتی ہے۔ کونسل اٹھائیس قومی وزراء (ایک فی ریاست) پر مشتمل ہے۔ تاہم، کونسل موضوع کے لحاظ سے مختلف شکلوں میں ملاقات کرتی ہے۔ مثال کے طور پر، اگر زراعت پر تبادلہ خیال کیا جا رہا ہے، تو کونسل ہر قومی وزیر برائے زراعت پر مشتمل ہوگی۔ وہ اپنی حکومتوں کی نمائندگی کرتے ہیں اور اپنے قومی سیاسی نظام کے لیے جوابدہ ہوتے ہیں۔ ووٹ یا تو اکثریت سے یا متفقہ طور پر آبادی کے مطابق مختص کردہ ووٹوں کے ساتھ لیے جاتے ہیں۔ کمیشن یورپی کمیشن ہر ریاست سے ایک مقرر کردہ شخص پر مشتمل ہے، فی الحال ستائیس، لیکن قومی مفادات سے آزاد ہونے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ یہ ادارہ یورپی یونین کے تمام قوانین کا مسودہ تیار کرنے کا ذمہ دار ہے اور قانون سازی کے اقدام پر اس کی اجارہ داری ہے۔ یہ یونین کے روزمرہ کے چلانے سے بھی متعلق ہے اور اس کا فرض ہے کہ وہ قانون اور معاہدوں کو برقرار رکھے (اس کردار میں اسے "معاہدوں کا محافظ" کہا جاتا ہے)۔ کمیشن کی قیادت ایک صدر کرتا ہے جسے کونسل (عملی طور پر یورپی کونسل) نامزد کرتی ہے اور پارلیمنٹ اس کی منظوری دیتی ہے۔ بقیہ ستائیس کمشنروں کو صدر کی مشاورت سے ممبر ریاستوں کے ذریعے نامزد کیا جاتا ہے، اور ان کے محکمے صدر کے ذریعے تفویض کیے جاتے ہیں۔ کونسل پھر نامزد کمیشنروں کی اس فہرست کو اپناتی ہے۔ کونسل کی طرف سے کمیشن کو اپنانا کوئی ایسا شعبہ نہیں ہے جس میں فیصلے کو متفقہ ہونے کی ضرورت ہو، ان کی قبولیت اہل اکثریت کے ووٹنگ کے قواعد کے مطابق ہوتی ہے۔ اس کے بعد یورپی پارلیمنٹ انٹرویو کرتی ہے اور کمشنروں پر اپنا ووٹ ڈالتی ہے۔ انفرادی نامزد افراد کے انٹرویو علیحدہ طور پر منعقد کیے جاتے ہیں، پارلیمنٹ کے منظوری کے ووٹ کے برعکس جو انفرادی کمشنروں کو قبول یا مسترد کرنے کی صلاحیت کے بغیر مجموعی طور پر کمیشن پر ڈالا جانا چاہیے۔ پارلیمنٹ سے منظوری حاصل ہونے کے بعد کمشنر اپنا عہدہ سنبھال سکتے ہیں۔ موجودہ صدر ارسلا وان ڈیر لیین (ای پی پی) ہیں۔ وہ 2019 میں منتخب ہوئیں۔ انتخابات ہر پانچ سال بعد یورپی پارلیمنٹ کے براہ راست انتخابات ہوتے ہیں۔ کونسل اور یورپی کونسل قومی سطح پر منتخب یا مقرر کردہ اہلکاروں پر مشتمل ہوتی ہے اور اس طرح قومی طریقہ کار کے مطابق جوابدہ ہوتی ہے۔ کمیشن بھی براہ راست منتخب نہیں ہوتا ہے حالانکہ صدر کی مستقبل کی تقرریوں میں پارلیمنٹ کے انتخابات کے نتائج کو مدنظر رکھنا ضروری ہے۔ پارلیمنٹ کے انتخابات قومی پابندیوں (جیسے عمر اور مجرمانہ سزاؤں) کے مطابق یورپی یونین کے شہریوں کے عالمی حق رائے دہی کے ذریعے منعقد ہوتے ہیں۔ متناسب نمائندگی تمام پارلیمانی حلقوں میں استعمال ہوتی ہے۔ یورپی پارلیمنٹ کے اراکین کو قومی سطح پر بھی منتخب نہیں کیا جا سکتا اور وہ قومی یا ذیلی قومی حلقوں میں منتخب ہوتے ہیں۔ اس طرح کے پہلے انتخابات 1979 میں ہوئے تھے اور تازہ ترین انتخابات 2019 میں ہوئے تھے۔ 1979 کے بعد سے ہر یورپی یونین کے انتخابات میں ٹرن آؤٹ میں کمی آئی ہے، سوائے 2019 کے، جہاں ٹرن آؤٹ 42.6% سے 50.7% تک 8 پی پی بڑھ گیا۔ سیاسی جماعتیں رکن ممالک میں سیاسی جماعتیں خود کو دوسری ریاستوں میں ہم خیال جماعتوں کے ساتھ یورپی سطح یا یورو پارٹیوں میں سیاسی جماعتوں میں منظم کرتی ہیں۔ زیادہ تر قومی جماعتیں ان یورو پارٹیوں میں سے کسی ایک کی رکن ہیں اور فی الحال 11 ایسی ہیں جو تسلیم شدہ ہیں اور یورپی یونین کی مالی اعانت حاصل کرتی ہیں۔ یورو پارٹیز ایک خاص حد تک قومی جماعتوں کی طرح برتاؤ اور کام کرتی ہیں لیکن صرف بڑی جماعتیں (ای پی پی، پی ای ایس، ای ایل ڈی آر) یورپی انتخابات کی مہمات کے دوران جامع منشور پیش کرتی ہیں۔ یورو پارٹی تمام اہم اداروں-کونسل، کمیشن، پارلیمنٹ میں افقی طور پر موجود ہیں لیکن پارلیمنٹ میں اپنے سیاسی گروہوں کے ذریعے سب سے زیادہ سرگرم ہیں۔ ہر پارلیمانی مدت کے آغاز میں، زیادہ تر لوگ ایک سیاسی گروہ بنانے کے لیے خود کو دوسری جماعتوں، غیر منسلک قومی جماعتوں یا آزاد امیدواروں کے ساتھ منظم کرتے ہیں۔ کسی بھی جماعت نے پارلیمنٹ میں کبھی اکثریت حاصل نہیں کی ہے، تاہم اس کا کوئی بڑا اثر نہیں پڑتا ہے کیونکہ یہ حکومت نہیں بناتی لیکن عام طور پر یورپی پارلیمنٹ کے صدر کا انتخاب کرنے کے لیے دو بڑی جماعتوں کے درمیان اتحاد ہوتا ہے۔ امور خارجہ یورپی یونین کا چیف سفارت کار، جسے بعض اوقات اس کا وزیر خارجہ بھی کہا جاتا ہے، اعلی نمائندے، جوزپ بوریل ہیں۔ یورپی یونین کی خارجہ پالیسی کی خصوصیت یہ ہے کہ: کثیر جہتی کیونکہ یہ مختلف مقامات یعنی مشترکہ خارجہ اور سلامتی پالیسی (سی ایف ایس پی)، مشترکہ سلامتی اور دفاعی پالیسی (سی ایس ڈی پی) (عنوان V، ٹی ای یو)، داخلی پالیسیوں کی بیرونی جہت اور یورپی یونین کی بیرونی کارروائی (حصہ تین عنوانات I، III، V، VIII، XIX، XX، XXI اور حصہ پانچ کے ساتھ TFEU کے عنوانات II، III، IV اور V کے ذریعے انجام دی جاتی ہے۔ کثیر طریقہ کار جیسا کہ اسے مختلف مقامات کے ذریعے عمل میں لایا جاتا ہے، عملی طور پر اس کا مطلب یہ ہے کہ یہ دو مختلف قانونی ترتیبات میں ہوتا ہے، پہلے دو پالیسی فیلڈ (سی ایف ایس پی اور سی ایس ڈی پی) کو ٹی ای یو کے ذریعے ریگولیٹ کیا جاتا ہے اور دوسرے گروپ (بیرونی جہت اور بیرونی کارروائی) کو ٹی ایف ای یو کے ذریعے خطاب کیا جاتا ہے۔ چونکہ ٹی ای یو یورپی یونین کے "بین الحکومتی" کردار کی نمائندگی کرتا ہے اور ٹی ایف ای یو "اجتماعی طریقہ" (غیر ملکی) کی نمائندگی کرتا ہے، دوسرے میں ہم کمیشن اور یورپی پارلیمنٹ جیسے اداکاروں کی موجودگی کو ایک اہم کردار ادا کرتے ہوئے دیکھتے ہیں جبکہ بین الحکومتی طریقہ کار میں، فیصلہ متفقہ طور پر کونسل کے ہاتھ میں ہوتا ہے۔ کثیر سطحی کیونکہ یہ بین الاقوامی سطح پر مختلف بین الاقوامی تنظیموں (یو این او، آئی ایم ایف، نیٹو اور ڈبلیو ٹی او) کے ساتھ جڑا ہوا ہے۔ ممبر ممالک بھی ان تنظیموں کے ممبر ہیں جو کھیل میں نئے اداکاروں کو شامل کرتے ہیں۔ یورپی یونین خود ان میں سے کچھ کا رکن ہے اور عملی طور پر اس کا مطلب یہ ہے کہ رکن ممالک کے پاس "چننے" کے لیے دوسرے اختیارات ہیں۔ 2007-2013 کے لیے مالیاتی نقطہ نظر کی تعریف 2005 میں کی گئی تھی جب یورپی یونین کے اراکین نے مشترکہ بجٹ کو یورپی جی ڈی پی کے 1.045 ٪ تک طے کرنے پر اتفاق کیا تھا۔ برطانیہ کے وزیر اعظم ٹونی بلیئر نے 1984 میں مارگریٹ تھیچر کے ذریعے طے شدہ برطانوی چھوٹ کا جائزہ لینے پر اتفاق کیا۔ سابق فرانسیسی صدر جیکس چیراک نے اعلان کیا کہ بجٹ میں اس اضافے سے یورپ کو مشترکہ زرعی پالیسی یا تحقیق و تکنیکی ترقی کی پالیسی جیسی "مشترکہ پالیسیوں کی مالی اعانت" کرنے کا موقع ملے گا۔ فرانس کے کیٹرنگ میں وی اے ٹی کو کم کرنے کے مطالبے کو مسترد کر دیا گیا۔ بجٹ کے مباحثوں کے دوران متنازعہ مسائل میں برطانوی چھوٹ، مشترکہ زرعی پالیسی سے فرانس کے فوائد، یورپی یونین کے بجٹ میں جرمنی اور نیدرلینڈز کی بڑی شراکت، یورپی علاقائی ترقیاتی فنڈز میں اصلاحات، اور یہ سوال کہ آیا یورپی پارلیمنٹ کو برسلز اور اسٹراسبرگ دونوں میں ملاقات جاری رکھنی چاہیے۔ یورپ کے لیے آئین قائم کرنے کا معاہدہ (ٹی سی ای)، جسے عام طور پر یورپی آئین کہا جاتا ہے، ایک بین الاقوامی معاہدہ ہے جس کا مقصد یورپی یونین کے لیے آئین بنانا ہے۔ آئین کو فرانس اور نیدرلینڈز نے مسترد کر دیا تھا، جہاں ریفرنڈم ہوئے تھے جس کی وجہ سے دوسرے ممالک اپنے توثیق کے طریقہ کار کو ملتوی یا روک رہے تھے۔ 2009 کے آخر میں، یورپی یونین کے تمام رکن ممالک نے ایک نئے اصلاحاتی معاہدے کی توثیق کی، اور یہ 1 دسمبر 2009 کو نافذ ہوا۔ یونین کی رکنیت میں توسیع ایک بڑا سیاسی مسئلہ ہے، جس میں اس بات پر اختلاف ہے کہ بلاک کو کس حد تک پھیلنا چاہیے۔ اگرچہ کچھ لوگ اسے یونین کی ترقی میں مدد کرنے والے ایک بڑے پالیسی آلے کے طور پر دیکھتے ہیں، لیکن کچھ لوگوں کو یونین کے حد سے زیادہ پھیلاؤ اور کمزور ہونے کا خدشہ ہے۔ "کاؤنٹر نیشنلسٹک شیئرنگ اسٹریس" وہ اصطلاح ہے جو ایک مبصر نے یورپی یونین کے بڑے ممالک کے کچھ علاقوں کے نظریاتی رجحان کے لیے تیار کی ہے کہ وہ یورپی یونین کی "بڑی چھتری" کے وسیع تر تناظر میں مکمل طور پر آزاد رکن بننا چاہتے ہیں۔ اگر یونین کو "مزید قریب" ہونا ہے، تو اس کے بعد موجودہ رکن ممالک کے اندر اپنی مخصوص تاریخوں اور شناختوں والے علاقوں کو اپنے اور یورپی یونین کے درمیان "موصلیت" کی پرت رکھنے کی کوئی وجہ نظر نہیں آسکتی ہے۔ ستمبر 2014 میں سکاٹش آزادی پر حیرت انگیز طور پر قریبی ووٹ اس تناظر میں دیکھا جا سکتا ہے۔ دوسروں نے تجویز کیا ہے کہ جرمنی کے علاقے "یورو بالکانیزیشن" کے امیدوار ہو سکتے ہیں، خاص طور پر یورپی یونین کے منصوبے کے لیے جرمنی کے عزم اور قومی وفاداری کے تصور کے بارے میں زیادہ باریک، پختہ نظریہ کو دیکھتے ہوئے۔ یہ بھی دیکھیں یورپی یونین کی ہدایات کی فہرست یورپی یونین کے حوالہ جات کی پالیسیاں بیرونی روابط یورپی یونین کی سرکاری ویب سائٹ: یوروپا یورپی انتخابات آن لائن یورپی نیویگیٹر: یورپی یونین کے تین ستون یورپی انسٹی ٹیوٹ برائے بین الاقوامی قانون اور بین الاقوامی تعلقات (ای آئی آئی ایل آئی آر) مشترکہ خارجہ اور سلامتی پالیسی (سی ایف ایس پی) پراڈو-کونسل آف یورپی یونین پبلک رجسٹر آف مستند ٹریول اینڈ آئی ڈی دستاویزات آن لائن