Council of State (Netherlands)
کونسل آف اسٹیٹ () نیدرلینڈز میں حکومت اور ریاستی جنرل کے لیے ایک آئینی طور پر قائم کردہ مشاورتی ادارہ ہے جو سرکاری طور پر شاہی خاندان کے ارکان اور ولی عہد کے مقرر کردہ اراکین پر مشتمل ہوتا ہے جو عام طور پر سیاسی، تجارتی، سفارتی یا فوجی تجربہ رکھتے ہیں۔ اس کی بنیاد 1531 میں رکھی گئی تھی، جو اسے دنیا کی قدیم ترین اب بھی کام کرنے والی ریاستی تنظیموں میں سے ایک بناتی ہے۔ پارلیمنٹ میں کوئی قانون پیش کرنے سے پہلے مجوزہ قانون سازی پر کابینہ کو ریاستی کونسل سے مشورہ کرنا چاہیے۔ ریاستی انتظامی قانون ڈویژن کی کونسل انتظامی معاملات میں اپیل کی چار اعلی ترین عدالتوں میں سے ایک کے طور پر بھی کام کرتی ہے۔ بادشاہ کونسل آف اسٹیٹ کا صدر ہوتا ہے لیکن وہ شاذ و نادر ہی اجلاسوں کی صدارت کرتا ہے۔ کونسل آف اسٹیٹ کا نائب صدر ان کی غیر موجودگی میں اجلاسوں کی صدارت کرتا ہے اور وہ ادارے کی حقیقی اہم شخصیت ہے۔ ڈچ آئینی قانون کے تحت، کونسل کا نائب صدر ریاست کا قائم مقام سربراہ ہوتا ہے جب کوئی بادشاہ نہیں ہوتا جیسے کہ شاہی خاندان معدوم ہونا تھا۔ تاریخ ہیبسبرگ نیدرلینڈز چارلس پنجم، مقدس رومن شہنشاہ نے یکم اکتوبر 1531 کو تین مشترکہ کونسلوں میں سے ایک کے طور پر ایک کونسل آف اسٹیٹ کی بنیاد رکھی (دیگر دو پریوی کونسل یا سیکرٹ کونسل اور کونسل آف فنانس تھے) تاکہ ہنگری کی اپنی بہن مریم، ہیبسبرگ نیدرلینڈز میں اس کے ریجنٹ، اور اس کے جانشینوں کو، دوسرے الفاظ میں، حکومت، امور خارجہ اور دفاع کے اہم سوالات پر مشورہ دیا جا سکے۔ کونسل کے ارکان سلطنت کے عظیم رئیس اور چند عظیم مبلغین تھے۔ اسپین کے فلپ دوم کے تخت نشین ہونے اور 1559 میں ان کی اسپین روانگی کے بعد کونسل کونسل میں ہسپانوی نمائندوں کے درمیان جھگڑے کا فورم بن گئی، جس کی قیادت انٹونین پیرینوٹ ڈی گرینویل اور پرنس آف اورنج اور کاؤنٹس آف ہورن اور ایگمونٹ جیسے نیدرلینڈ کے عظیم شخصیات نے کی۔ مؤخر الذکر دھڑے نے محسوس کیا کہ انہوں نے خود کو ایک طرف دھکیل دیا اور 1567 میں استعفی دے دیا، اور ڈچ بغاوت کے آغاز میں میدان ہسپانوی اکثریتی کونسل کے لیے چھوڑ دیا۔ 1576 میں ہیبسبرگ نیدرلینڈز کے اس وقت کے گورنر جنرل لوئس ڈی ریکسینس وائی زونیگا کی موت کے بعد، کونسل آف اسٹیٹ نے عارضی طور پر بادشاہ فلپ کے نمائندے کے طور پر ان کا اختیار سنبھال لیا، جو نئے گورنر جنرل ڈان جوآن کی آمد کا انتظار کر رہے تھے۔ اس کے پہنچنے سے پہلے ہی کونسل کے ارکان کو برسلز گیریژن نے بغاوت میں گرفتار کر لیا۔ اس کے فورا بعد گھینٹ کی صلح کا اختتام ہوا جس میں نیدرلینڈز کے اسٹیٹ جنرل کو ہسپانوی تاج کے خلاف کھڑا کیا گیا، جس کی نمائندگی ڈان جوآن کر رہے تھے۔ جب مؤخر الذکر 1577 کے اوائل میں نمور پیچھے ہٹ گیا تو کونسل آف اسٹیٹ دو حصوں میں تقسیم ہو گئی، ایک ڈان جوآن میں شامل ہو گیا (اور ہسپانوی نیدرلینڈز کی کونسل آف اسٹیٹ اور بعد میں آسٹریا کے نیدرلینڈز کا مرکز بنا) دوسرا باغی ریاستوں کے قریب رہا۔ جنرل ان اراکین کو بادشاہ فلپ نے 1578 میں فارغ کر دیا تھا، جس نے کونسل کو باضابطہ طور پر ہیبسبرگ ادارے کے طور پر ختم کر دیا تھا جو کہ ڈچ جمہوریہ بننے والا تھا۔ انجیو اور لیسٹر کے ماتحت جب 1581 میں ڈیوک آف انجیو کو عارضی طور پر باغی صوبوں کے نئے خود مختار کے طور پر تسلیم کیا گیا تو اسے مشورہ دینے اور دفاع اور مالیات سے متعلق کچھ انتظامی فرائض انجام دینے کے لیے ایک نئی کونسل آف اسٹیٹ مقرر کی گئی۔ یہ کونسل جلد ہی دو علاقائی کونسلوں میں تقسیم ہو گئی، ایک دریائے میوز کے مغرب کے علاقے کے لیے اور دوسری اس دریا کے مشرق کے علاقے کے لیے۔ پہلا، اینٹورپ میں مقیم تھا جہاں اسٹیٹس جنرل نے بھی اجلاس طلب کیا تھا، ڈیوک کی روانگی تک اس نے اہم کردار ادا کیا۔ ان کی روانگی کے بعد (دوبارہ متحد) کونسل نے اسٹیٹس جنرل کے بعد مڈل برگ، ڈیلفٹ اور دی ہیگ تک پیروی کی۔ 1584 میں پرنس آف اورنج کے قتل کے بعد کونسل کو نئے انتظامی اختیارات دیے گئے اور عارضی طور پر شہزادہ کی جگہ مکمل انتظامی اختیار حاصل کر لیا گیا۔ اس دوران ریاستی جنرل نے ایک اور محافظ خودمختار کی تلاش میں پہل کی۔ اس کے نتیجے میں 1585 کا معاہدہ انگلینڈ کی الزبتھ اول کے ساتھ ہوا جس نے واضح طور پر یونین آف اتریچٹ کے صوبوں کے ارتقا پذیر آئین میں کونسل کا ایک اہم کردار ادا کیا۔ معاہدے کے آرٹیکل XIV نے الزبتھ کو گورنر جنرل کے علاوہ کونسل میں دو انگریز نمائندوں کو مقرر کرنے کا اختیار دیا، جو کونسل کی صدارت کریں گے۔ اگلے مضامین نے گورنر جنرل کو دفاع، مالیات اور حکومت کے معاملات میں کونسل کے ساتھ مل کر کام کرنے کا دور رس اختیار دیا۔ مثال کے طور پر، صوبوں کے اسٹیڈ ہولڈرز کا تقرر اب سے گورنر جنرل اور کونسل (آرٹ۔ XXIV)، اگرچہ ہالینڈ اور ویسٹ فریسلینڈ کی ریاستوں نے ارل آف لیسٹر سے پہلے پرنس آف اورنج اسٹیڈ ہولڈر، مورس کو مقرر کرکے اسے پہلے ہی روک دیا، جو الزبتھ کی خواہش کے خلاف اسٹیٹ جنرل کی طرف سے انہیں دی گئی گورنر جنرل شپ کو قبول کرے گا، نیدرلینڈ پہنچا۔ یہ پہلی مثال تھی کہ کس طرح ہالینڈ کے طاقتور صوبے نے لیسٹر کی پالیسیوں کو مایوس کیا۔ ایک نئی کونسل آف فنانس (پرانی کونسل کو 1580 میں تحلیل کر دیا گیا تھا) قائم کرنے کی ان کی کوشش، جس کے بارے میں خیال کیا جاتا تھا کہ وہ کونسل آف اسٹیٹ کے کئی مالی اختیارات حاصل کرے گی، کو خاموشی سے ناکام بنا دیا گیا۔ ہالینڈ کے لینڈ کے ایڈوکیٹ، جو کونسل کے رکن تھے، جوہان وین اولڈن برن روزویلٹ کی ترغیب پر، ریاست کے ڈچ امور پر انگریزی اثر و رسوخ کو کم کرنے کے لیے، ریاستی جنرل نے کونسل کے زیادہ سے زیادہ انتظامی کاموں کو سنبھال لیا۔ 1587 کے آخر میں لیسٹر کے نیدرلینڈز چھوڑنے کے بعد یہ کام اور کونسل کا یہ اثر واپس نہیں آیا۔ ڈچ جمہوریہ کے تحت 1588 تک کونسل اس ڈھانچے اور افعال تک پہنچ چکی تھی جو ڈچ جمہوریہ کے پورے وجود کے دوران اس کے پاس ہوگا۔ کونسل اس کے بعد صوبائی ریاستوں کی نامزدگی پر ریاستی جنرل کے ذریعہ مقرر کردہ ممبروں پر مشتمل تھی (عام طور پر تقریبا 12)، جس میں دو ممبران (1598 اور 1625 کے درمیان ایک) انگریزی حکومت کے ذریعہ مقرر کیے جاتے تھے۔ صوبوں کے سٹیڈ ہولڈرز ایکس آفسیو ممبر تھے، کم از کم پہلے اسٹیڈ ہولڈر لیس پیریڈ اور دوسرے اسٹیڈ ہولڈر لیس پیریڈ سے باہر۔ کونسل کے انتظامی اختیارات فوجی پالیسی (زمین اور سمندر دونوں پر) تک محدود تھے ؛ ڈچ اسٹیٹ آرمی کے مالی پہلوؤں کا انتظام کرنا (بحری امور کا انتظام پانچ ایڈمرلٹیز کے زیر انتظام تھا، جس کی بنیاد لیسٹر نے رکھی تھی) ؛ اور جنرلٹی لینڈ کے لیے ٹیکس پالیسی تشکیل دینا اور اس پر عمل درآمد کرنا۔ کونسل نے عام طور پر ایک خود اثر انداز کرنے والا کردار ادا کیا، جیسا کہ اس کی 1651 کی ہدایت میں پہلے غیر مستحکم دور کے آغاز میں بیان کیا گیا تھا۔ تاہم، کونسل کے سکریٹری، سائمن وین سلنگلینڈ نے 1717 میں آئینی اصلاحات کی کوشش میں اہم کردار ادا کیا (جس سے کونسل کے انتظامی اختیارات میں بہت اضافہ ہوتا، جیسا کہ لیسٹر کے زمانے میں ارادہ کیا گیا تھا)۔ تاہم یہ کوشش ناکام رہی۔ پرنس آف اورنج، اسٹیڈ ہولڈر ولیم پنجم کی حکومت کا تختہ الٹنے اور 1795 میں بٹاوین جمہوریہ کے قیام کے بعد، کونسل کو اسٹیٹ جنرل کے ساتھ مل کر تحلیل کر دیا گیا۔ اگرچہ 1805 میں بٹاوین جمہوریہ کے زوال پذیر دنوں میں پرانی یادوں کے نام کونسل آف اسٹیٹ کے ساتھ ایک مشاورتی کونسل دوبارہ قائم کی گئی تھی، اور ہالینڈ کی جانشین مملکت کا بھی اس نام سے ایک ادارہ تھا (عصری فرانسیسی کونسل آف اسٹیٹ کی طرز پر)، یہ کونسلیں فرانس (1810-1813) کے الحاق کے سالوں کے دوران دوبارہ غائب ہو گئیں۔ تاہم، 1813 میں ڈچ آزادی کی بحالی کے بعد ایک نئی کونسل آف اسٹیٹ کی بنیاد رکھی گئی جیسا کہ 1814 اور 1815 کے آئین میں بیان کیا گیا تھا۔ ان آئینوں میں واضح طور پر کہا گیا تھا کہ خودمختار شہزادہ اور بعد میں بادشاہ کی طرف سے تمام "خودمختار وقار کے قوانین"، کونسل کے مشورے کو سننے کے بعد ہی نافذ کیے جائیں گے۔ ان میں ریاستی جنرل کے قوانین اور شاہی فرمان دونوں شامل تھے، جو اہم تھے، کیونکہ نیدرلینڈ کا پہلا بادشاہ، ولیم اول فرمان کے ذریعے حکومت کرنا پسند کرتا تھا۔ بادشاہ نے نئی کونسل کی صدارت کی، اور ولی عہد شہزادہ اکثریت کی عمر تک پہنچنے کے بعد ایک باضابطہ رکن ہوگا۔ تاہم، عملی طور پر، ایک نائب صدر کونسل کے مباحثوں کی صدارت کرتا تھا، بادشاہ صرف رسمی مواقع پر اقتدار سنبھالتا تھا۔ ممبران کو تمام صوبوں، "ڈچ" اور "بیلجیئم" دونوں سے مقرر کیا گیا تھا۔ 1830 کے بیلجیئم کے انقلاب کے بعد بیلجیئم کے ارکان وہاں سے چلے گئے۔ بیلجیم کی نئی مملکت نے انتظامی عدالت کے طور پر 1946 تک اپنی کونسل آف اسٹیٹ قائم نہیں کی تھی۔ 1848 کے نئے آئین کے تحت کونسل آف اسٹیٹ میں اس معنی میں اصلاح کی گئی تھی کہ اس کی ساخت اور افعال کو نامیاتی قانون کے حوالے کیا گیا تھا۔ اس طرح کا پہلا قانون (کونسل آف اسٹیٹ ایکٹ) 1861 میں نافذ کیا گیا تھا۔ اس قانون کی سب سے اہم اختراع یہ تھی کہ قانون کے معاملات میں کونسل کے مشاورتی کام کے علاوہ کونسل ان معاملات میں بھی مشورہ دے گی جن میں انتظامی اداروں (جیسے صوبوں اور بلدیات) کے درمیان تنازعات کو حل کے لیے ولی عہد (بادشاہ اور وزراء) کے سامنے رکھا گیا تھا۔ اس قسم کے مشورے کے لیے کونسل کی ایک نئی ذیلی تقسیم تشکیل دی گئی جو ایک انتظامی عدالت کی طرح کام کرنے لگی (حالانکہ رسمی فیصلہ ولی عہد کے پاس تھا)۔ اعلی انتظامی عدالت کے اس کام کو آنے والی صدی میں بڑھایا گیا۔ آخر کار، 1861 کے قانون نے کونسل کو ایک ایسا ادارہ بنا دیا جو بادشاہ یا ریجنٹ کی عدم موجودگی میں شاہی اختیار کا استعمال کرے گا۔ یہ معاملہ 1889 اور 1890 میں مختصر مدت کے لیے ہوا، ان ادوار میں کونسل نے نائب صدر گیرلاچ کارنیلیس جونس وین رینن کے ماتحت کنگ ولیم سوم کے لیے ریجنٹ کے طور پر خدمات انجام دیں۔ 1887 میں نظر ثانی شدہ آئین نے کونسل کو ایک رسمی انتظامی عدالت بنانے کی راہ کھول دی۔ یہ اصل میں 1963 سے پہلے نہیں ہوا تھا جب ویٹ بیروپ ایڈمنسٹریٹیو بیسچیکنگن (بی اے بی، ایڈمنسٹریٹو ڈیسیشنز ریویو ایکٹ) نافذ کیا گیا تھا، جس کی جگہ 1976 میں ویٹ ایڈمنسٹریٹف بیروپ اوورہیڈزبیشکنگن (اے آر او بی، ایڈمنسٹریٹو ڈیسیشنز اپیل ایکٹ) نے لی تھی۔ اس ترتیب کو 1988 میں تبدیل کیا گیا تھا، کیونکہ انسانی حقوق کی یورپی عدالت نے بینتھم بمقابلہ نیدرلینڈز میں یہ سمجھا تھا کہ یہ حقیقت کہ کونسل آف اسٹیٹ ایک آزاد ادارہ نہیں ہے، انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن کی دفعات کے منافی ہے۔ اس عیب کو مستقل طور پر دور کرنے کے لیے کونسل کے "عدالتی" حصے کو 1994 میں اس حصے سے باضابطہ طور پر آزاد کر دیا گیا تھا جو قانون سازی کے معاملات پر مشورہ دیتا تھا۔ دو الگ الگ حصوں میں اس تقسیم کی تصدیق کونسل آف اسٹیٹ ایکٹ کی حالیہ ترمیم (2010) میں کی گئی تھی۔ رکنیت نائب صدور کے حوالہ جات ذرائع (1995)، ڈچ جمہوریہ: اس کا عروج، عظمت اور زوال، آکسفورڈ یونیورسٹی پریس، ہارڈ بیک، پیپر بیک گیسچیڈینس راڈ وین اسٹیٹ بیرونی لنکس ڈچ سیاسی ادارے ہالینڈ میں ریاستی انتظامی عدالتوں کی اعلی کونسلیں آئینی عدالتیں نیدرلینڈ میں 1531 یورپ کی عدالتوں اور ٹریبونلز میں 1531 پریوی کونسلوں میں قائم ادارے