NLRB election procedures
نیشنل لیبر ریلیشنز بورڈ، جو ریاستہائے متحدہ کی حکومت کے اندر ایک ایجنسی ہے، 1935 میں نیشنل لیبر ریلیشنز ایکٹ کے حصے کے طور پر تشکیل دی گئی تھی۔ این ایل آر بی کی اہم ذمہ داریوں میں انتخابات کا انعقاد ہے تاکہ ملازمین کو ووٹ ڈالنے کی اجازت دی جا سکے چاہے وہ کسی خاص مزدور یونین کی نمائندگی کرنا چاہتے ہوں۔ کانگریس نے 1947 میں ٹافٹ ہارٹلی ایکٹ کے ذریعے ایکٹ میں ترمیم کی تاکہ کارکنوں کو پہلے سے تسلیم شدہ یا تصدیق شدہ یونین کی تصدیق کرنے کی صلاحیت دی جا سکے۔ یہ مضمون بہت ہی خلاصہ انداز میں، ان طریقہ کار کو بیان کرتا ہے جو این ایل آر بی اس طرح کے انتخابات کے انعقاد کے لیے استعمال کرتا ہے، نیز ان حالات کو بھی جن میں یونین بغیر کسی انتخاب کے ملازمین کے گروپ کی نمائندگی کا حق حاصل کر سکتی ہے۔ این ایل آر بی کے زیر اہتمام انتخابات حاصل کرنے کے لیے، یونین کو گروپ کے کم از کم تیس فیصد ملازمین کی طرف سے دلچسپی ظاہر کرنے کی حمایت میں ایک پٹیشن دائر کرنی چاہیے جس کی یونین نمائندگی کرنا چاہتی ہے، جسے عام طور پر سودے بازی یونٹ کہا جاتا ہے۔ یونین عام طور پر اختیار کارڈ استعمال کرتے ہیں، انفرادی فارم جس میں ایک کارکن کہتا ہے کہ وہ یونین کی طرف سے نمائندگی کرنا چاہتا ہے، ملازمین کی حمایت کے ثبوت کے طور پر۔ ایک کارڈ یا پٹیشن جس میں صرف یہ کہا گیا ہو کہ دستخط کنندہ الیکشن چاہتا ہے وہ درست نہیں ہوگا۔ اسی طرح اگر کوئی ملازم کارڈ پر دستخط کرتا ہے کیونکہ یونین نے اسے بتایا تھا کہ کارڈ پر دستخط کرنے کی واحد وجہ الیکشن ہے، تو بورڈ اس کارڈ کو شمار نہیں کرے گا۔ بورڈ کارڈز کو بھی کالعدم قرار دیتا ہے اگر وہ آجر کی غیر قانونی مدد سے حاصل کیے گئے تھے: مثال کے طور پر، اگر آجر درخواست گزار یونین کو اس کی سہولت تک رسائی دیتا ہے کہ اس نے دوسری یونینوں یا دیگر تنظیموں کو اجازت نہیں دی، یا اگر اس نے دھمکیاں یا وعدے کیے ہیں جس سے ملازمین کو ان کارڈوں پر دستخط کرنے پر مجبور کیا گیا ہے۔ نچلے درجے کے سپروائزرز کی مدد سے جمع کیے گئے کارڈ بھی "داغدار" ہو سکتے ہیں، چاہے آجر یونین کی مخالفت کرے، اس پر منحصر ہے کہ سپروائزر نے کیا کہا یا کیا اور آجر کے ردعمل کی نوعیت کیا ہے۔ کچھ یونین کے وعدے، جیسے کہ ایک مخصوص تاریخ سے پہلے کارڈ پر دستخط کرنے والے ملازمین کے لیے یونین کے آغاز کی فیس معاف کرنے کا وعدہ، بھی ایک اختیار کارڈ کو غلط بنا سکتا ہے۔ انتخابات کے لیے درخواست دینا جب یونین اپنی درخواست دائر کرتی ہے، تو این ایل آر بی پہلے یونین کی حمایت کے مظاہرے کی استعداد کی جانچ کرتا ہے۔ بورڈ آجر کو کارڈ نہیں دکھائے گا، یا ان ملازمین کے نام جاری نہیں کرے گا جنہوں نے ان پر دستخط کیے ہیں، یا یونین کی طرف سے جمع کردہ کارڈوں کی تعداد کی نشاندہی نہیں کرے گا۔ اس کے باوجود آجر دلچسپی کے اس مظاہرے کو یہ دعوی کر کے چیلنج کر سکتا ہے کہ کارڈوں پر دستخط حقیقی نہیں ہیں، یا یہ کہ یونین کی مہم میں نگران شمولیت کی وجہ سے انہیں داغدار کیا گیا ہے، یا یہ کہ یونین نے اس یونٹ میں ملازمین کی تعداد کو کم کر دیا ہے جس کی وہ نمائندگی کرنا چاہتی ہے۔ اس کے بعد بورڈ ان الزامات کی انتظامی تحقیقات کرے گا۔ اگر بورڈ کو معلوم ہوتا ہے کہ ان میں سے کوئی بھی کارڈ کسی بھی وجہ سے غلط ہے تو یہ عام طور پر یونین کو جمع کرنے کے لیے ایک مختصر مدت کی اجازت دے گا تاہم اس کے تیس فیصد معیار کو پورا کرنے کے لیے بہت سے کارڈ ضروری ہیں۔ اختیاری طور پر، ایک یونین جس نے نمائندگی کے لیے درخواست دینے والے 50 فیصد سے زیادہ ملازمین حاصل کر لیے ہیں، کارڈ چیک الیکشن کے ذریعے تشکیل دے سکتی ہے۔ ایک آجر فی الحال کارڈ چیک الیکشن کے نتائج کو قبول کرنے سے انکار کر سکتا ہے اور خفیہ بیلٹ الیکشن کا مطالبہ کر سکتا ہے۔ مجوزہ ایمپلائی فری چوائس ایکٹ کے تحت کارڈ چیک کے انتخاب کو چیلنج کرنے والے آجر کو یہ دعوی کرنا ہوگا کہ ملازمین کے دستخط غیر قانونی ذرائع، جیسے جبر کا استعمال کرتے ہوئے اکٹھے کیے گئے تھے۔ یہ این ایل آر بی کے جوئے سلک نظریے کی طرف واپسی ہوگی، جو 1949 سے 1966 تک نافذ تھا۔ درخواست پر کارروائی اگر یونین نے حمایت کا مظاہرہ کرتے ہوئے یہ حد طے کی ہے، تو بورڈ انتخابات کے شیڈولنگ کے لیے فریقین کے درمیان معاہدہ کرنے کی کوشش کرے گا۔ تاہم آجر یونٹ کی موزونیت کو چیلنج کرنے یا دیگر مسائل کو اٹھانے کے لیے سماعت پر اصرار کر سکتا ہے۔ این ایل آر بی صرف اس یونٹ میں انتخابات کرائے گا جو اسے مناسب لگے۔ یہ مسئلہ مختلف شکلوں میں پیدا ہو سکتا ہے: مثال کے طور پر، اگر کوئی یونین ان کئی سہولیات میں سے ایک میں کارکنوں کی نمائندگی کرنا چاہتی ہے جو آجر کسی خاص مقام پر چلاتا ہے، تو بورڈ کو اس بات کا تعین کرنا ہوگا کہ آیا واحد سہولت یونٹ مناسب ہے یا نہیں۔ ایک ہی سائٹ کے اندر ایک ہی مسئلہ پیدا ہو سکتا ہے: یونین ملازمین کے صرف ایک گروپ کی نمائندگی کرنے کی کوشش کر سکتی ہے، جیسے ٹرک ڈرائیور، جبکہ آجر یہ دعوی کر سکتا ہے کہ واحد مناسب یونٹ وسیع تر ہے، جیسے ٹرک ڈرائیور، شپنگ اور وصول کرنے والے ملازمین، اور گودام کے ملازمین۔ اگرچہ این ایل آر بی نے صحت کی دیکھ بھال کے اداروں میں کون سی اکائیاں مناسب ہیں اس کے بارے میں تفصیلی قواعد تیار کیے ہیں، لیکن یہ دیگر معاملات میں زیادہ ایڈہاک نقطہ نظر اختیار کرتا ہے، ان عوامل کے مجموعے پر انحصار کرتا ہے جو بورڈ اپنے "کمیونٹی آف انٹرسٹ" معیار کو لیبل کرتا ہے۔ بورڈ عام طور پر چھوٹی اکائیوں کے مقابلے وسیع تر اکائیوں کی حمایت کرتا ہے، خاص طور پر اگر یونین وسیع تر اکائی کی تلاش میں ہو۔ اگر کوئی حریف یونین درخواست گزار یونین کی طرف سے مانگی گئی بڑی یونٹ کے اندر موجود ایک چھوٹی یونٹ کے لیے درخواست دے رہی ہے، مثال کے طور پر اس معاملے میں جس میں ایک یونین کسی یونٹ میں تمام پروڈکشن اور مینٹیننس ملازمین کی "وال ٹو وال" یونٹ کی نمائندگی کرنا چاہتی ہے، جبکہ دوسرا محکمہ مینٹیننس میں صرف ہنر مند تجارتی ملازمین کی نمائندگی کرنا چاہتا ہے، بورڈ یا تو "گلوب" الیکشن کی ہدایت دے سکتا ہے، جس میں کرافٹ ملازمین کو بڑی یونٹ میں ایک گروپ کے طور پر شامل کرنے یا خارج کرنے کے لیے ووٹ دینے کی اجازت ہے، پھر انہوں نے جس بھی یونٹ کو ووٹ دیا ہے اس میں یونین کی نمائندگی کے حق میں یا اس کے خلاف ووٹ دینے کا انتخاب پیش کیا۔ بورڈ کو اس بات کا تعین کرنے کی بھی ضرورت پڑ سکتی ہے کہ آیا کسی خاص فرد کو یونٹ میں شامل کیا جا سکتا ہے۔ کچھ افراد، جیسے آزاد ٹھیکیدار، نگران، اور زرعی ملازمین، این ایل آر اے کے مقاصد کے لیے "ملازمین" نہیں ہیں اور ہو سکتا ہے کہ انہیں کسی یونٹ میں شامل نہ کیا جائے۔ دوسرے ملازمین، جیسے کہ گارڈز، جیسا کہ ایکٹ میں بیان کیا گیا ہے، کو اسی یونٹ میں شامل نہیں کیا جا سکتا ہے جس میں وہ ملازمین کی نگرانی کرتے ہیں یا اسی یونین کی نمائندگی کرتے ہیں جو ان رینک اور فائل ملازمین کی نمائندگی کرتا ہے۔ بورڈ "خفیہ ملازمین" کے بارے میں بھی ایسا ہی نقطہ نظر اختیار کرتا ہے، جنہیں آجر کی لیبر ریلیشنز پالیسیوں سے متعلق آجر کی خفیہ معلومات تک خصوصی رسائی حاصل ہے۔ دوسرے ملازمین، جیسے پیشہ ور ملازمین، کو صرف اسی یونٹ میں غیر پیشہ ور ملازمین کے طور پر شامل کیا جا سکتا ہے اگر انہیں شمولیت کے حق یا مخالفت میں ایک علیحدہ گروپ کے طور پر ووٹ دینے کی اجازت ہو۔ بورڈ عارضی ملازمین کو بھی خارج کرتا ہے اور، جب تک کہ دونوں آجر راضی نہ ہوں، ذیلی ٹھیکیداروں اور عارضی ایجنسیوں کے ملازمین جو بنیادی آجر کے ملازمین کے ساتھ مل کر کام کرتے ہیں۔ آجر کو عام طور پر انتخابات کے شیڈول سے پہلے ان مسائل کو اٹھانا چاہیے۔ وہ بعد میں اس نظریہ پر سودے بازی کرنے سے انکار نہیں کر سکتا کہ یونٹ اس بنیاد پر نامناسب ہے کہ اس نے بروقت انداز میں نہیں بنایا۔ دوسری طرف یہ قاعدہ آجر کو بعد میں کسی انفرادی ملازم کے بیلٹ کو اس بنیاد پر چیلنج کرنے سے نہیں روکتا ہے کہ وہ ایکٹ کے معنی میں ملازم نہیں ہے، مثال کے طور پر سپروائزر کے معاملے میں۔ بورڈ دیگر یونینوں کو بھی اس وقت مداخلت کرنے کی اجازت دے گا جو یونٹ میں کسی بھی یا تمام ملازمین کی نمائندگی کرنے میں دلچسپی کا دعوی کرتی ہیں۔ اگر کوئی یونین پہلے سے ہی ان ملازمین میں سے کسی کی نمائندگی کرتی ہے، تو اسے کوئی دلچسپی ظاہر کرنے کی ضرورت کے بغیر کیس میں فریق بنایا جائے گا۔ دوسرے معاملات میں بورڈ کا مطالبہ ہے کہ ایک بیرونی یونین کسی مختلف سودے بازی یونٹ کے لیے بحث کرنے کے لیے کم از کم تیس فیصد دلچسپی ظاہر کرے، کسی بھی سماعت میں حصہ لینے کے لیے دس فیصد دلچسپی ظاہر کرے، اور اگر تمام یونین چاہے تو ایک واحد اجازت نامہ بیلٹ پر انتخاب کے طور پر شامل کیا جائے۔ بورڈ عام طور پر انتخابات کا انعقاد نہیں کرے گا اگر یونٹ میں ملازمین فی الحال اجتماعی سودے بازی کے معاہدے کے تحت آتے ہیں۔ بورڈ اپنے "کنٹریکٹ بار" کے قوانین میں نرمی کرے گا، تاہم، ان صورتوں میں جن میں معاہدہ تین سال سے زیادہ کا ہے، ایسی صورت میں تیسری سالگرہ کے بعد دائر کردہ بیرونی یونین کی طرف سے انتخابی پٹیشن بروقت ہوگی۔ بورڈ "ونڈو پیریڈ" کے دوران دائر درخواستوں کی بھی اجازت دیتا ہے، ایک ماہ کی مدت جو پرانے معاہدے کی میعاد ختم ہونے سے نوے دن پہلے شروع ہوتی ہے اور میعاد ختم ہونے سے ساٹھ دن پہلے ختم ہوتی ہے۔ بورڈ نے اپنے کنٹریکٹ بار رول کو نافذ کرنے کے لیے اجتماعی سودے بازی کے معاہدوں کی قبل از وقت توسیع کو کنٹرول کرنے والے قوانین کا ایک پیچیدہ مجموعہ تیار کیا ہے۔ بورڈ کو قانون کے ذریعہ کسی یونٹ میں انتخابات کے انعقاد سے بھی روک دیا گیا ہے اگر اس نے پچھلے بارہ مہینوں میں اس یونٹ میں جائز انتخابات کروائے ہیں۔ تاہم، یہ قاعدہ بورڈ کو دوبارہ انتخاب کی ضرورت سے نہیں روکتا ہے اگر یہ اس بات کا تعین کرتا ہے کہ انتخابات غلط تھے، یا تو جماعتوں کے طرز عمل یا دیگر وجوہات کی بنا پر۔ بورڈ سابقہ اکائی سے بڑی اکائی میں بھی انتخابات کرا سکتا ہے اور پچھلے انتخابات میں ووٹ دینے والے ملازمین کو دوسرے میں ووٹ ڈالنے کی اجازت دے سکتا ہے۔ اگر جماعتیں انتخابات کے لیے پابند نہیں ہوتیں تو این ایل آر بی کا علاقائی ڈائریکٹر انتخابات کرانے کی ہدایت دے گا۔ علاقائی ڈائریکٹر کے فیصلے کے خلاف اپیل کرنے کا کوئی خودکار حق نہیں ہے، حالانکہ ایک ناراض فریق این ایل آر بی سے علاقائی ڈائریکٹر کے فیصلے پر نظرثانی کی درخواست کر سکتا ہے۔ جائزے کے لیے اس طرح کی درخواستیں شاذ و نادر ہی دی جاتی ہیں ؛ یہاں تک کہ جب وہ ہوتی ہیں، بورڈ عام طور پر مقررہ وقت کے مطابق انتخابات کا انعقاد کرتا ہے، تب تک بیلٹ ضبط کرتا ہے جب تک کہ بورڈ جائزے کی درخواست پر فیصلہ نہ کرے۔ بورڈ ایک آجر سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ درخواست گزار یونین کو "ایکسیلسیئر لسٹ" فراہم کرے، جس میں انتخابات کی ہدایت کے سات دن کے اندر تمام یونٹ ملازمین کے نام اور پتے ہونے چاہئیں۔ "لیبارٹری کی شرائط" بورڈ انتخابی پٹیشن کی کارروائی کو معطل کر دے گا اگر "بلاکنگ چارج" دائر کیا جاتا ہے، جو کہ ایک غیر منصفانہ لیبر پریکٹس چارج ہے، جو اس کے چہرے پر، غیر قانونی طرز عمل کا الزام لگاتا ہے کہ، اگر سچ ہے تو، ملازمین کی آزادانہ اور غیر متزلزل نمائندے کا انتخاب کرنے کی صلاحیت میں مداخلت کر سکتا ہے، جو این ایل آر اے سیکشن 7 میں بیان کردہ بنیادی حقوق کی عکاسی کرتا ہے۔ علاقہ ان الزامات کی جلد از جلد تحقیقات کرتا ہے، علاقائی ڈائریکٹر ابتدائی فیصلہ کر سکتا ہے کہ آیا الزام میں اہلیت ہے اور اگر ایسا ہوتا ہے تو اس سے انتخابات متاثر ہونے کا امکان ہے۔ علاقائی ڈائریکٹر کا انتخابات کو روکنے یا نہ روکنے کا فیصلہ اپیل کے قابل نہیں ہے۔ ایک فریق جو الزام دائر کرتا ہے جو بصورت دیگر بلاکنگ چارج بن سکتا ہے، اس الزام کے باوجود، آگے بڑھنے کی درخواست دائر کرکے، درخواست کے ساتھ آگے بڑھنے کے لیے خطے سے باضابطہ طور پر درخواست کر سکتا ہے۔ اس اصول میں ایک رعایت ہے: علاقائی ڈائریکٹر ہمیشہ اس الزام کی تحقیقات کے لیے انتخابی درخواست کی کارروائی کو معطل کر دیتا ہے کہ کسی آجر نے این ایل آر اے سیکشن 8 (اے) (2) یا یو ایس سی سیکشن 158 کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی لیبر تنظیم کی غیر قانونی طور پر حمایت کی ہے یا اس پر غلبہ حاصل کیا ہے۔ یہ مسائل انتخابات کے بعد بھی پیدا ہو سکتے ہیں، جب ہارنے والی جماعت پوچھتی ہے کہ انتخابات کے انعقاد پر اعتراضات درج کر کے انتخابات کو الگ کر دیا جائے جس سے انتخابات متاثر ہو سکتے ہیں۔ انتخابی نتائج کو کالعدم قرار دینے کے لیے کس طرح کا طرز عمل جائز ثابت ہو سکتا ہے اس کا انحصار ہر معاملے کے حقائق اور معاملے کا فیصلہ کرنے کے وقت خود این ایل آر بی کی رکنیت پر ہوتا ہے۔ جبکہ بورڈ نے کچھ ایسے اصول قائم کیے ہیں جو کئی دہائیوں سے درست رہے ہیں، دوسرے شعبوں میں اس نے اپنی پالیسیوں کو یکسر تبدیل کیا ہے، جس کے نتیجے میں اکثر وائٹ ہاؤس رکھنے والی پارٹی میں ہونے والی تبدیلیوں کے بعد بورڈ کے نظریاتی میک اپ میں تبدیلیاں آتی ہیں، ذیل میں زیر بحث ہولڈنگز کے سلسلے میں۔ آجر کو پہلی ترمیم کے تحت اتحاد کے لیے اپنی حمایت یا مخالفت کا اظہار کرنے کا حق حاصل ہے۔ جائز اظہار سے انتقامی کارروائیوں کو خطرہ نہیں ہونا چاہیے یا انتخابات کے نتائج پر منحصر ملازمین کے فوائد کا وعدہ نہیں ہونا چاہیے۔ این ایل آر اے کا کہنا ہے کہ اس طرح کے "خیالات، دلائل، یا رائے" ایس 8 (سی) میں غیر منصفانہ لیبر پریکٹس کی سطح تک نہیں بڑھتے ہیں۔ محض رائے کے اظہار اور مداخلت یا دھمکی کے درمیان کی لکیر کسی بھی درستگی کے ساتھ کھینچنا مشکل ہے اور اس نے اس موضوع پر این ایل آر بی کے ہزاروں فیصلوں کو جنم دیا ہے۔ مثال کے طور پر، کسی آجر کا یہ بیان کہ، کسی بیرونی شخص کے لیے، ایک سادہ حقیقت پسندانہ پیش گوئی کی طرح لگ سکتا ہے (ان حالات کے بارے میں جو یونین کے انتخابات جیتنے پر پیدا ہو سکتے ہیں)، جب کسی ملازم کو موصول ہوتا ہے جس کی روزی روٹی اس آجر کے ساتھ اس کے تعلقات پر منحصر ہوتی ہے تو اسے خطرے کے طور پر لیا جا سکتا ہے۔ این ایل آر بی یہ فیصلہ کرنے میں کئی عوامل پر غور کرتا ہے کہ آیا کسی آجر یا یونین کی طرف سے کسی خاص حربے نے "لیبارٹری کے حالات" کو تباہ کر دیا ہے جسے اس نے اس طرح کی انتخابی مہموں میں برقرار رکھنے کی کوشش کی ہے۔ بورڈ ان واقعات پر غور نہیں کرے گا، چاہے وہ کتنے ہی سنگین ہوں، جو یونین کی جانب سے اپنی درخواست دائر کرنے کی تاریخ سے پہلے پیش آئے تھے اور نہ ہی عام فہم کے معاملے کے طور پر، انتخابات کے بعد پیش آنے والے واقعات پر۔ اگرچہ ایسا طرز عمل جو ملازمین کے حقوق کی خلاف ورزی کرتا ہے، جیسے کہ یونین کے کارکن کی امتیازی کارکردگی یا یونین کے انتخابات جیتنے پر کمپنی کو بند کرنے کی دھمکیاں، اکثر دوسرے انتخابات کے انعقاد کی ضرورت کے لیے کافی ہوں گی، یہاں تک کہ ایکٹ کی انتہائی سنگین خلاف ورزیاں بھی دوبارہ انتخاب کی ضرورت کے لیے کافی نہیں ہو سکتی ہیں اگر وہ اتنے الگ تھلگ تھے کہ ان کا انتخابات کے نتائج پر کوئی واضح اثر نہیں پڑا۔ دوسری طرف، ایسا طرز عمل جو ایکٹ کی خلاف ورزی نہیں کرتا ہے، لیکن جس سے انتخابات کے ماحول پر اثر پڑ سکتا ہے، جیسے کہ انتخابات کے دن ووٹنگ ایریا میں مہم چلانا یا "کیپٹیو آڈینس میٹنگز" منعقد کرنا جن میں ملازمین کو انتخابات سے چوبیس گھنٹے قبل شرکت کرنا ضروری ہے، کو انتخابات کو کالعدم کرنے کے لیے کافی بنیاد قرار دیا گیا تھا۔ اسی طرح، دوسروں کی طرف سے بدانتظامی، جیسے کہ انتخابات کرانے والے این ایل آر بی کے اہلکار یا تیسرے فریق، بشمول مقامی اخبارات یا چیمبر آف کامرس، دونوں طریقوں سے چل رہے ہیں: ایک ادارتی کی تقسیم کا وقت جس میں مقامی، چھوٹے سے قصبے، جنوبی اخبار میں نسلی مساوات کی تنظیموں کے ساتھ اتحاد کا تعلق تھا، جب یونین شہری حقوق سے پہلے جارجیا میں الیکشن ہار گئی تھی یا جب کسی جاپانی تاجر کے ادارتی اداریے میں امریکی افرادی قوت پر تنقید کی گئی تھی (اور یونین نے جاپانی ملکیت والی کمپنی میں الیکشن جیتا تھا) نے انتخابات کو کالعدم قرار دینے کا جواز پیش کیا ہے۔ لیکن یہ بھی کہا گیا ہے کہ ایک واقعہ مذہبی یا نسلی نفرت کے لیے کافی نہیں ہے تاکہ انتخابی معیار کی خلاف ورزی کی جا سکے۔ مڈلینڈ نیشنل لائف انشورنس کمپنی ایک موجودہ ہولڈنگ ہے جو وائٹ ہاؤس کے سیاسی خطوط پر بورڈ کے اتار چڑھاؤ کی عکاسی کرتی ہے۔ اس معاملے میں ایک آجر اپنے ملازمین کو ان کی تنخواہوں کے ساتھ یونین مخالف مہم کا ادب تقسیم کر رہا تھا۔ ادب میں غلط تاثرات اور دیگر گمراہ کن معلومات شامل تھیں۔ یونین کو اس دستاویز کے بارے میں اگلی صبح، ووٹنگ سے ساڑھے تین گھنٹے پہلے معلوم ہوا۔ 1982 کے اس معاملے میں، بورڈ نے فیصلہ کیا کہ انتخابی معیارات کو اس سطح تک کم نہیں کیا گیا تھا جس نے "ملازمین کی طرف سے انتخاب کے بے قابو اظہار کے لیے ضروری آزاد اور باخبر ماحول کو متاثر کیا"۔ (مڈلینڈ، اوپر۔) 1950 کی دہائی کے اوائل میں بورڈ نے اس بات پر غور کرنا شروع کیا کہ آیا ملازمین کو "دھوکہ دہی یا دھوکہ دہی کے ذریعے مہم کے پروپیگنڈے کے منبع کے طور پر دھوکہ دیا گیا تھا، اور اس وجہ سے وہ نہ تو پروپیگنڈے کو پہچان سکتے ہیں اور نہ ہی اس کا اندازہ لگا سکتے ہیں، بورڈ نے انتخابات (مڈلینڈ، اوپر) کو الگ کر دیا۔ بعد میں بورڈ نے لبرل مارکیٹ میں مہم کے پروپیگنڈے کی سچائی یا جھوٹ پر غور کرنے سے انکار کرتے ہوئے "اپنے معیار کو بہتر بنایا"، لیکن اس بات کی پیمائش کی کہ گمراہ کن معلومات سے ملازمین کے آزادانہ انتخاب پر کس حد تک اثر پڑا۔ اگلے سات سالوں تک، بورڈ نے انتخابات کو الگ کرنے کے لیے "گمراہ کرنے کے ارادے" کو معیار کا ایک عنصر قرار دیا۔ معیار کی اگلی اصلاح 1962 میں ہوئی، جب ہالی ووڈ سیرامکس میں، بورڈ نے "غلط بیانی یا مہم کی چال کو شامل کرنے کی ضرورت تھی (1) سچائی سے خاطر خواہ روانگی، (2) ایک ایسے وقت میں جو دوسرے فریق کو روکتا ہے [.] ایک موثر جواب دینے سے، تاکہ غلط بیانی، جو (3) جان بوجھ کر یا نہ ہو، (4) معقول طور پر انتخابات پر (5) اہم اثر ڈالنے کی توقع کی جا سکے۔" (تجزیہ کیے جانے والے عناصر پر زور دینے کے لیے اعداد شامل کیے گئے ہیں۔) پندرہ سال بعد، شاپنگ کارٹ فوڈ مارکیٹ، انکارپوریٹڈ میں، ایک نئی انتظامیہ نے ایک بورڈ لایا جس نے ہالی ووڈ سیرامکس کو مؤثر طریقے سے مسترد کر دیا، یہ کہتے ہوئے کہ وہ "ملازمین کو بالغ افراد کے طور پر تسلیم کرے گی اور ان پر انحصار کرے گی جو مہم کے پروپیگنڈے کو تسلیم کرنے اور اسے چھوٹ دینے کے قابل ہیں" اور پولیسنگ مہموں کے امکان کو مؤثر طریقے سے مسترد کرتی ہے۔ اس طرح، بورڈ غلط بیانی سے داغدار انتخابات کو صرف اس صورت میں الگ کرے گا جب جعل سازی شامل ہو۔ جب وائٹ ہاؤس کی اگلی انتظامیہ کے تحت بورڈ تبدیل ہوا تو بورڈ جنرل نٹ کے تحت منصفانہ انتخابات کو یقینی بنانے کی اپنی پالیسی پر واپس آگیا۔ ایک اور انتظامی تبدیلی مڈلینڈ (اوپر) میں انعقاد کے ساتھ ہوئی اور بورڈ کو داغدار انتخابات میں بورڈ کی نگرانی کی درخواست کرنے کے لیے جعل سازی کی ضرورت تھی۔ تاہم، ان تمام ڈائمیٹرک ہولڈنگز کے ذریعے، بورڈ نے "لیبارٹری کے حالات" کو برقرار رکھنے کی اپنی ذمہ داری سے کبھی انکار نہیں کیا ؛ اس کے بجائے، اس نے اس حد تک ہچکچاہٹ کا مظاہرہ کیا کہ وہ حالات ملازمین کی نمائندگی کے گرم انتخابات کی حقیقی دنیا کی عکاسی کریں گے۔ "لیبارٹری کی شرائط" نوٹ "لیبارٹری کی شرائط" بورڈ نے مستقل طور پر کہا ہے کہ، نمائندگی کا تعین کرنے کے لیے انتخابات کے دوران، ووٹنگ ایک 'لیبارٹری' میں ہونی چاہیے جس میں ملازمین کی غیر متزلزل خواہشات کا تعین کرنے کے لیے، جتنا ممکن ہو اتنا مثالی حالات میں ایک تجربہ کیا جا سکتا ہے۔ جنرل شو کارپوریشن میں، 77 N.L.R.B۔ 124، 127 (1948) "۔ این ایل آر بی بمقابلہ ریور سٹی لفٹ نمبر۔ 01-2887 (2002)۔ سیویل ایم ایف جی۔ کمپنی، 138 این ایل آر بی 66 (1962)۔ شہری حقوق سے پہلے کا یہ مقدمہ اس بنیاد پر کھڑا ہے کہ کوئی بھی فریق جو نسلی یا نسلی تعصب کو ہوا دیتا ہے وہ "لیبارٹری کی شرائط" کی خلاف ورزی کرتا ہے۔ مڈلینڈ نیشنل لائف انشورنس کمپنی بمقابلہ لوکل 304 اے، یونائیٹڈ فوڈ اینڈ کمرشل ورکرز، 263 این ایل آر بی 127 (1982) لبرل مارکیٹ، مڈلینڈ میں حوالہ دیا گیا، اوپر، اور یونائیٹڈ ایرکرافٹ کارپوریشن، 103 این ایل آر بی 105 پر۔ ہالی ووڈ سیرامکس کے اصول نے بورڈ کو مواد اور مہم کی نمائندگی کے انداز دونوں کی تشخیص کی اجازت دی۔ شاپنگ کارٹ فوڈ مارکیٹس، انکارپوریٹڈ، 228 این ایل آر بی 1311 (1977)، اوپر مڈلینڈ میں حوالہ دیا گیا ہے۔ جنرل نٹ آف کیلیفورنیا، انکارپوریٹڈ، 239 این ایل آر بی 619 (1978)۔ انتخابات کا انعقاد، بیلٹ گنتی اور نتائج کی تصدیق این ایل آر بی عام طور پر کام کی جگہ پر انتخابات کا انعقاد کرتا ہے، جس میں ایک ووٹنگ ایریا قائم کیا جاتا ہے جہاں ملازمین ووٹ ڈال سکتے ہیں۔ انتخابات میں حصہ لینے والی ہر جماعت کو یونٹ کے سائز کے لحاظ سے متعدد مبصرین کی اجازت ہوتی ہے۔ انتخابات کے شروع ہونے یا ختم ہونے کے اوقات آجر کے کاروبار کی نوعیت پر منحصر ہوں گے۔ اگر آجر دو سے زیادہ شفٹ چلاتا ہے تو بورڈ عام طور پر الگ الگ ووٹنگ کے اوقات طے کرے گا تاکہ ملازمین کو ووٹ ڈالنے کی اجازت دی جا سکے جب وہ کام پر آئیں اور چلے جائیں۔ بورڈ اکثر میل بیلٹ کے ذریعے انتخابات کا انعقاد کرتا ہے، عام طور پر ایسے معاملات میں جن میں کارکنان بڑے پیمانے پر منتشر ہوتے ہیں۔ مبصرین ملازمین کے بیلٹ کو چیلنج کر سکتے ہیں جب ایک طرف یا دوسرے دعوے سودے بازی یونٹ کے ممبر نہ ہوں یا کسی اور وجہ سے ووٹ دینے کے اہل نہ ہوں۔ این ایل آر بی کسی بھی ایسے ووٹر کے بیلٹ کو چیلنج کرے گا جس کا نام آجر کی فراہم کردہ فہرست میں نہیں ہے۔ انتخابات کے بعد کی سماعت کے بعد، سماعت افسر کے اس بات کا تعین کرنے کے بعد کہ فرد کے ووٹ کو شمار کیا جانا چاہیے، چیلنج کیے گئے بیلٹ کو الگ سے شمار کیا جاتا ہے۔ اس کے باوجود بورڈ اس مسئلے پر کوئی فیصلہ نہیں کر سکتا یا کسی بھی چیلنج شدہ بیلٹ کی گنتی نہیں کر سکتا اگر اس طرح کے بیلٹ کی تعداد انتخابات کے نتائج کو متاثر کرنے کے لیے بہت کم ہے۔ جو جماعت انتخابات کے نتائج کے خلاف احتجاج کرنا چاہتی ہے اسے انتخابات کے بعد سات دن کے اندر اعتراضات درج کرنے ہوں گے۔ علاقائی ڈائریکٹر تحقیقات کے بعد اس بات کا تعین کرتا ہے کہ آیا ان میں سے کسی بھی الزام میں سماعت کا جواز پیش کرنے کے لیے کافی اہلیت ہے یا نہیں۔ اس سماعت کا انعقاد کرنے والا سماعت افسر انفرادی ملازمین کے بیلٹ کو درپیش کسی بھی چیلنج کو بھی حل کرے گا اگر وہ انتخابات کے نتائج کو متاثر کرنے کے لیے کافی ہوں۔ اگر کسی فریق نے اس طرز عمل کی بنیاد پر غیر منصفانہ لیبر پریکٹس کے الزامات بھی دائر کیے ہیں جس کے بارے میں اس کا دعوی ہے کہ اس نے منصفانہ انتخابات کو ناممکن بنا دیا ہے، تو اس کے اعتراضات پر سماعت اس کے سامنے ایڈمنسٹریٹو لاء جج کے سامنے کی جائے گی۔ نتائج کو قانونی چیلنجز جب کہ بورڈ انتخابات پر اپنے اعتراضات کو مسترد کرنے کے فیصلے سے کسی فریق کی اپیل سنے گا، این ایل آر بی کے فیصلے پر عدالتی جائزے کا کوئی حق نہیں ہے۔ براہ راست عدالتی جائزے سے انکار کا ظاہری مقصد یونین کی نمائندگی سے متعلق سوالات کے تعین کو تیز کرنا ہے۔ تاہم عملی طور پر عدالتی جائزے کی کمی اکثر اس کے برعکس نتیجہ پیدا کرتی ہے۔ ایک آجر جو کسی یونین کی بورڈ کی تصدیق کو عدالت میں چیلنج کرنا چاہتا ہے اسے قانون کی دفعہ 8 (اے) (5) کے تحت اس کے خلاف غیر منصفانہ لیبر پریکٹس کا الزام لگانے کے لیے "سودے بازی سے تکنیکی انکار" کے طور پر جانا جاتا ہے۔ این ایل آر بی کا جنرل کونسل عام طور پر سودے بازی سے انکار کرنے پر اس کے خلاف غیر منصفانہ لیبر پریکٹس کی شکایت درج کرے گا، اس وقت آجر انتخابات پر وہی اعتراضات اٹھا سکتا ہے جو اس نے اس کے خلاف غیر منصفانہ لیبر پریکٹس کے الزامات کے دفاع کے طور پر پہلے اٹھائے تھے۔ اگرچہ بورڈ تقریبا ہمیشہ ان اعتراضات کو اس بنیاد پر مسترد کرے گا کہ ان پر پہلے ہی فیصلہ ہو چکا ہے، لیکن اس سے آجر غیر منصفانہ لیبر پریکٹس کیس میں بورڈ کے فیصلے سے متعلق اپیلٹ عدالت کی کارروائی میں ان اعتراضات کو اٹھانے کے قابل ہو جاتا ہے۔ آجر سودے بازی سے تکنیکی انکار میں ملوث ہونے میں کچھ خطرات کا سامنا کرتا ہے ؛ دوسری چیزوں کے علاوہ، یہ ملازمین کے لیے ذمہ دار ہو سکتا ہے اگر وہ یونین کے ساتھ سودے بازی کے بغیر ان کے ملازمت کے شرائط و ضوابط میں تبدیلیاں کرتا ہے۔ تاہم، چونکہ این ایل آر بی کا جنرل کونسل شاذ و نادر ہی اس طرح کے معاملات میں حکم امتناعی راحت چاہتا ہے، ایک آجر جو ذمہ داری کا خطرہ مول لینا چاہتا ہے اور اسے یقین ہے کہ وہ ہڑتال کا مقابلہ کر سکتا ہے، وہ یونین کے ساتھ انتخابات جیتنے کے بعد برسوں تک سودے بازی میں تاخیر کر سکتا ہے۔ یونینز ایکٹ کی دفعہ 8 (بی) (7) کے تحت فرد جرم عائد کرنے کی امید میں پہچان کے لیے دھرنا دے کر غیر موافق انتخابی نتائج کا عدالتی جائزہ بھی لے سکتی ہیں۔ اس عام اصول میں ایک تنگ رعایت ہے جس کے تحت نمائندگی کے معاملے میں فریق براہ راست وفاقی عدالتوں میں حکم امتناعی کی درخواست کر سکتا ہے تاکہ این ایل آر بی کو ایک واضح قانونی حد کی خلاف ورزی کرتے ہوئے انتخابات کے انعقاد سے روکا جا سکے، مثال کے طور پر پیشہ ور ملازمین کے لیے علیحدہ خود ارادیت کے انتخابات کے انعقاد میں ناکامی۔ یہ معاملات غیر معمولی طور پر کم ہوتے ہیں۔ سودے بازی کے احکامات این ایل آر بی کے پاس یہ اختیار بھی ہے کہ وہ کسی آجر کو یونین کے ساتھ سودے بازی کا حکم دے، حالانکہ یونین نے کوئی الیکشن نہیں جیتا ہے، آجر کی طرف سے غیر منصفانہ مزدوری کے طریقوں کے علاج کے طور پر۔ اس طرح کے احکامات، جنہیں عام طور پر ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ کے کیس کے بعد "گیسیل آرڈرز" کے نام سے جانا جاتا ہے جس نے انہیں اختیار دیا تھا، صرف اس صورت میں جاری کیے جا سکتے ہیں جب یونین یہ ظاہر کر سکے کہ اسے ایک بار اکثریت کی حمایت حاصل تھی اور آجر کے غیر قانونی طرز عمل نے اس حمایت کو تباہ کر دیا تھا۔ بورڈ نے متعدد "ہال مارک" خلاف ورزیوں کی نشاندہی کی ہے، جیسے کہ انتظامیہ کے ایک مستند رکن کی طرف سے کی گئی کارروائی کو بند کرنے کی دھمکیاں اور افرادی قوت کے ذریعے وسیع پیمانے پر پھیلائی گئی ہیں، جو گیسیل آرڈر کی حمایت کریں گی۔ اپیلٹ عدالتیں ان احکامات کو کم قبول کرتی رہی ہیں اور اکثر کئی بنیادوں پر ان پر عمل درآمد کرنے سے انکار کرتی رہی ہیں، مثال کے طور پر، جب الزام لگایا جا رہا تھا تو سالوں میں ملازمین کا کاروبار سودے بازی کے حکم کو نامناسب بناتا ہے۔ جانشینی ایک آجر کو یونین کے ساتھ سودے بازی کرنے کا حکم بھی دیا جا سکتا ہے، حالانکہ یونین کو اس کے کسی بھی ملازم کے نمائندے کے طور پر تصدیق شدہ نہیں کیا گیا ہے، اگر وہ کسی آجر کا جانشین ہے جو یونین کے ساتھ سودے بازی کرنے کا پابند تھا۔ جانشینی کے لیے ضروری ہے کہ (1) نیا آجر اپنی افرادی قوت کی اکثریت سودے بازی کی اس اکائی سے حاصل کرے جس کی یونین نے پہلے نمائندگی کی تھی، (2) کہ نیا آجر اپنے پیشرو کی طرح کاروبار کی اسی عمومی لائن میں مصروف ہو، اور (3) کہ سودے بازی کی اکائی کو کاروبار کو پرانے سے نئے آجر میں منتقل کرنے میں اتنی تیزی سے تبدیل نہیں کیا گیا ہے کہ وہ اب مناسب نہیں ہے۔ یہ ظاہر کرنا ضروری نہیں ہے کہ نئے آجر نے جانشین ثابت کرنے کے لیے پیشرو کا کاروبار خریدا ہے۔ ایک آجر جو کسی دوسری کمپنی کے اثاثے خریدنے کے علاوہ اور کچھ نہیں کرتا ہے، یا ایک مدمقابل جو کسی دوسرے آجر کو کم بولی لگا کر اس کی جگہ لے لیتا ہے، پھر بھی جانشین ہو سکتا ہے اگر وہ اپنی زیادہ تر افرادی قوت کو پرانے سودے بازی یونٹ سے کھینچتا ہے اور کاروبار کی اسی عمومی لائن میں رہتا ہے۔ اس کے علاوہ، ایک آجر جانشین ہو سکتا ہے، چاہے وہ اپنے پیشرو کے کسی بھی ملازم کی خدمات حاصل نہ کرے، اگر اس نے ان کی یونین کی رکنیت یا سرگرمیوں کی وجہ سے ان کی خدمات حاصل کرنے سے انکار کر دیا ہو۔ ڈیسرٹیفیکیشن انتخابات یونین کی نمائندگی کرنے والے ملازمین یونین کو ڈیسرٹیفی کرنے کی درخواست بھی کر سکتے ہیں۔ انہیں یہ ثبوت بھی پیش کرنا ہوگا کہ کم از کم تیس فیصد یونٹ ڈی سرٹیفیکیشن کی حمایت کرتا ہے اور ایک یونٹ کے طور پر اسی "کنٹریکٹ بار" کے قوانین کے پابند ہیں، چاہے وہ این ایل آر بی کے ذریعہ بنایا گیا ہو یا اجتماعی سودے بازی کے ذریعے فریقین کے ذریعہ تخلیق یا ترمیم شدہ ہو۔ ڈی سرٹیفیکیشن انتخابات بھی ان ہی قوانین کے تابع ہیں جو مہم کے نامناسب طرز عمل سے متعلق ہیں جیسا کہ یونین کے ذریعے شروع کیے گئے انتخابات۔ تصدیق اس صورت میں بھی ہو سکتی ہے جب آجر کو کافی ثبوت ملے کہ یونین کو اب سودے بازی کی اکائی کی اکثریت کی حمایت حاصل نہیں ہے۔ عام طور پر، یہ انتظامیہ کے کسی رکن کو ایک پٹیشن دینے کے ذریعے پورا کیا جاتا ہے، جس پر سودے بازی یونٹ کی اکثریت کے دستخط ہوتے ہیں۔ انتخابات کے بغیر تصدیق وفاقی لیبر ریلیشنز اتھارٹی کارکنوں کی نمائندگی کرنے کے اپنے حق کی یونین کو چھین سکتی ہے، جیسا کہ 1981 کی ہوائی ٹریفک کنٹرولرز کی ہڑتال میں ہوا تھا۔ رضاکارانہ شناخت اور اضافہ کسی آجر کے لیے کسی یونین کو تسلیم کرنا جائز ہے، این ایل آر بی کے ذریعے کرائے گئے انتخابات سے گزرے بغیر، جب تک کہ یونین کے پاس سودے بازی یونٹ کے نصف سے زیادہ ملازمین کی حمایت کا ثبوت ہو۔ یہ ثبوت درست نہیں ہو سکتا، تاہم، اگر آجر نے ان کارڈوں کو جمع کرنے میں یونین کو غیر قانونی مدد دی ہے یا اگر کسی دوسری یونین نے آجر کی منظوری سے پہلے ان ملازمین کی نمائندگی کرنے کی درخواست دائر کی ہے۔ اس کے علاوہ، نئے ملازمین کو موجودہ یونٹ میں انتخابات یا اکثریت کی حمایت کے ثبوت کی ضرورت کے بغیر شامل کیا جا سکتا ہے اگر وہ موجودہ یونٹ میں ملازمین کے ساتھ اتنی زیادہ دلچسپی رکھتے ہیں کہ ان کی الگ سے نمائندگی نہیں کی جا سکتی۔ مثال کے طور پر، فیکٹری میں ایک نیا محکمہ جس میں ایک یونین "وال ٹو وال" یونٹ میں پیداوار اور دیکھ بھال کے تمام ملازمین کی نمائندگی کرتی ہے، اس یونٹ میں شامل ہونے کا امکان ہے۔ این ایل آر بی ملازمین کو موجودہ یونٹ میں شامل نہیں کرے گا، تاہم، اگر انہیں تاریخی طور پر یونٹ سے خارج کر دیا گیا ہے، چاہے دلچسپی کی کمیونٹی کتنی ہی مضبوط کیوں نہ ہو۔ اس صورت میں یونین کو انہیں یونٹ میں شامل کرنے کے لیے اکثریت کی حمایت کا ثبوت حاصل کرنا ہوگا۔ یونٹ میں ترمیم کرنا یا سرٹیفیکیشن میں ترمیم کرنا بورڈ تنازعات کو حل کرنے کے لیے درخواستوں پر بھی غور کرے گا کہ آیا نئی درجہ بندی میں افراد کو یونٹ میں شامل کیا جانا چاہیے یا اس کے اندر ہی رہنا چاہیے۔ دوسری طرف بورڈ اجتماعی سودے بازی کے معاہدے کی واضح زبان یا فریقین کے قائم کردہ عمل میں ترمیم نہیں کرے گا جس میں ایسے ملازمین شامل ہوں یا خارج ہوں۔ بورڈ سرٹیفیکیشن میں بھی ترمیم کر سکتا ہے۔ یہ عام طور پر تکنیکی وجوہات کی بناء پر کیا جاتا ہے: یونین یا آجر کے نام میں تبدیلی، یا کسی دوسری یونین کے ساتھ یونین کی وابستگی، یا سرٹیفیکیشن کے تحت آنے والے کام کے مقام میں تبدیلی کی عکاسی کرنے کے لیے۔ نوٹس بیرونی روابط این ایل آر بی گائیڈ ٹو لاء اینڈ پروسیجر ان ریپریزنٹیشن کیسز این ایل آر بی کیس ہینڈلنگ مینوئل فار ریپریزنٹیشن پروسیڈنگز اے ایف ایل-سی آئی او آن 'الیکشنز، این ایل آر بی-اسٹائل' این ایل آر بی الیکشن گائیڈ بک مزید پڑھنا کہ بیورو آف نیشنل افیئرز (ساتواں ایڈیشن) کے ذریعے این ایل آر بی سے پہلے کیس کیسے لیا جائے ریاستہائے متحدہ میں انتخابی طریقہ کار کے انتخابات