United Nations resolution
اقوام متحدہ کی قرارداد (اقوام متحدہ کی قرارداد) ایک رسمی متن ہے جسے اقوام متحدہ (اقوام متحدہ) کے ادارے نے اپنایا ہے۔ اگرچہ اقوام متحدہ کا کوئی بھی ادارہ قراردادیں جاری کر سکتا ہے، لیکن عملی طور پر زیادہ تر قراردادیں سلامتی کونسل یا جنرل اسمبلی کے ذریعے جاری کی جاتی ہیں۔ قانونی حیثیت سوائے اقوام متحدہ کے بجٹ کے معاملات اور اقوام متحدہ کے اداروں کو کم کرنے کی ہدایات کے، جنرل اسمبلی کی قراردادیں غیر پابند ہیں۔ اقوام متحدہ کی ویب سائٹ جنرل اسمبلی کی قراردادوں کو رکن ممالک کے خیالات کے اظہار کے طور پر بیان کرتی ہے، اور یہ کہ یہ رکن ممالک پر قانونی طور پر پابند نہیں ہے۔ اقوام متحدہ کے چارٹر کے آرٹیکل 10 اور 14 جنرل اسمبلی کی قراردادوں کو "سفارشات" کے طور پر حوالہ دیتے ہیں ؛ جنرل اسمبلی کی قراردادوں کی سفارشاتی نوعیت پر بین الاقوامی عدالت انصاف نے بار بار زور دیا ہے۔ تاہم، اقوام متحدہ کے اندرونی معاملات سے متعلق جنرل اسمبلی کی کچھ قراردادیں، جیسے بجٹ کے فیصلے یا نچلے درجے کے اداروں کے لیے ہدایات، واضح طور پر ان کے ایڈریسیوں پر پابند ہیں۔ چارٹر کے آرٹیکل 25 کے تحت، اقوام متحدہ کے رکن ممالک "موجودہ چارٹر کے مطابق سلامتی کونسل کے فیصلوں" پر عمل کرنے کے پابند ہیں۔ باب VII کے تحت کی گئی قراردادوں کو پابند سمجھا جاتا ہے، لیکن باب VI کے تحت قراردادوں میں نفاذ کا کوئی طریقہ کار نہیں ہوتا ہے اور عام طور پر بین الاقوامی قانون کے تحت کوئی پابند قوت نہیں سمجھا جاتا ہے۔ تاہم، 1971 میں، اس وقت کی بین الاقوامی عدالت انصاف (آئی سی جے) کے اراکین کی اکثریت نے نمیبیا کی غیر پابند مشاورتی رائے میں زور دیا کہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی تمام قراردادیں قانونی طور پر پابند ہیں۔ آئی سی جے کے اس دعوے کی ایرکا ڈی ویٹ اور دیگر نے تردید کی ہے۔ ڈی ویٹ کا استدلال ہے کہ باب ششم کی قراردادیں پابند نہیں ہو سکتی ہیں۔ اس کا استدلال، جزوی طور پر کہتا ہے: سلامتی کونسل کو باب VI کے تحت پابند اقدامات اپنانے کی اجازت دینا بالترتیب باب VI اور VII کے ذریعہ پیش کردہ صلاحیتوں کی ساختی تقسیم کو کمزور کرے گا۔ ان ابواب کو الگ کرنے کا پورا مقصد رضاکارانہ اور پابند اقدامات کے درمیان فرق کرنا ہے۔ جب کہ سابقہ کی طرف سے فراہم کردہ تنازعات کا مخصوص تصفیہ فریقین کی رضامندی سے ہوتا ہے، باب VII کے لحاظ سے پابند اقدامات اس طرح کی رضامندی کی عدم موجودگی کی خصوصیت رکھتے ہیں۔ باب ششم کے لحاظ سے اٹھائے گئے اقدامات کی غیر پابند نوعیت کا ایک اور اشارہ سلامتی کونسل کے اراکین پر واجب ہے جو کسی تنازعہ کے فریق ہیں، کہ جب باب ششم کے تحت قراردادیں منظور کی جائیں تو وہ ووٹ ڈالنے سے گریز کریں۔ باب VII کے تحت اپنائی گئی پابند قراردادوں کے حوالے سے ایسی کوئی ذمہ داری موجود نہیں ہے۔ اگر کوئی اس استدلال کو نمیبیا کی رائے پر لاگو کرتا ہے تو فیصلہ کن نقطہ یہ ہے کہ باب ششم کے تحت کوئی بھی آرٹیکل اس قسم کے پابند اقدامات کو اپنانے میں سہولت فراہم نہیں کرتا ہے جو سلامتی کونسل نے قرارداد 276 (1970) میں اپنائے تھے۔ قرارداد 260 (1970) کو درحقیقت باب VII کے لحاظ سے اپنایا گیا، حالانکہ آئی سی جے نے اس کے برعکس تاثر دینے کے لیے کچھ حد تک کوشش کی۔ عملی طور پر، سلامتی کونسل باب VII سے باہر کے اپنے فیصلوں کو پابند نہیں سمجھتی ہے۔ یہ تجویز کیا گیا ہے کہ شرائط کی ایک پابند تثلیث-ووٹ دینے والے ممالک کی تعداد کی ایک بڑی اکثریت، جن کی آبادی اور اقوام متحدہ کے بجٹ میں واجبات میں شراکت کل کی اکثریت ہے-جنرل اسمبلی کی قرارداد کو تمام ممالک پر پابند بناتی ہے۔ یہ تجویز کہیں نہیں گئی ہے۔ مخصوص قراردادوں کے بارے میں مزید معلومات کے لیے، دیکھیں: اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی قرارداد اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد کا ڈھانچہ اقوام متحدہ کی قراردادیں ایک مشترکہ شکل پر عمل کرتی ہیں۔ ہر قرارداد کے تین حصے ہوتے ہیں: سرخی، پریامبلر شق، اور آپریٹو شق۔ پوری قرارداد ایک طویل جملے پر مشتمل ہوتی ہے، جس میں کوما اور نیم کالون ہوتے ہیں، اور بالکل آخر میں صرف ایک مدت ہوتی ہے۔ سرخی میں قرارداد جاری کرنے والے ادارے کا نام ہوتا ہے (چاہے وہ سلامتی کونسل ہو، جنرل اسمبلی ہو، جی اے کا ایک ذیلی ادارہ ہو، یا قرارداد جاری کرنے والی کوئی دوسری تنظیم ہو)، جو جملے کے موضوع کے طور پر کام کرتا ہے۔ ابتدائی شقیں (جسے ابتدائی شقیں بھی کہا جاتا ہے) اس فریم ورک کی نشاندہی کرتی ہیں جس کے ذریعے مسئلہ کو دیکھا جاتا ہے، جیسا کہ دیگر دستاویزات میں پیش لفظ کرتا ہے۔ اور آپریٹو شقیں (جسے آپریٹو شقیں بھی کہا جاتا ہے) جس میں ادارہ اس کارروائی کی وضاحت کرتا ہے جو وہ ترتیب وار نمبر والی آپریٹو شقیں کی منطقی پیشرفت کے ذریعے کرے گا (اگر یہ سلامتی کونسل یا اقوام متحدہ کے اندر اقوام متحدہ کا اعضاء بنانے کی پالیسی ہے) یا لینے کی سفارش کرتا ہے (سلامتی کونسل کی بہت سی قراردادوں میں اور دیگر تمام اداروں کے لیے جب کام کرتے ہیں)۔ ہر آپریٹو شق ایک مخصوص کارروائی کا مطالبہ کرتی ہے۔ آخری عملی شق، کم از کم سلامتی کونسل میں، تقریبا ہمیشہ "معاملے پر قابو پانے کا فیصلہ کرتا ہے [یا حل کرتا ہے]"، (بعض اوقات "فعال طور پر ضبط شدہ" میں تبدیل کر دیا جاتا ہے)۔ اس رواج کے پیچھے استدلال کچھ حد تک مبہم ہے، لیکن ایسا لگتا ہے کہ یہ ایک یقین دہانی ہے کہ اگر ضروری ہوا تو زیر بحث ادارہ مستقبل میں قرارداد میں مذکور موضوع پر غور کرے گا۔ سلامتی کونسل کی قراردادوں کے معاملے میں، اسے اس امید کے ساتھ استعمال کیا جا سکتا ہے کہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کو کسی بھی غیر حل شدہ معاملات پر 'امن کے لیے اتحاد کی قرارداد' کی شرائط کے تحت 'ہنگامی خصوصی اجلاس' بلانے سے روکا جائے، جس کی وجہ آرٹیکل 12 میں چارٹر کی شرط ہے کہ: "جب کہ سلامتی کونسل کسی تنازعہ یا صورتحال کے حوالے سے موجودہ چارٹر میں اس کو تفویض کردہ افعال کا استعمال کر رہی ہے، جنرل اسمبلی اس تنازعہ یا صورتحال کے حوالے سے کوئی سفارش نہیں کرے گی"۔ پریامبلر اور آپریٹو کلاز تقریبا ہمیشہ فعل سے شروع ہوتے ہیں، بعض اوقات فعل کے ذریعہ ترمیم کی جاتی ہے پھر جسم جو کچھ بھی ڈالنے کا فیصلہ کرتا ہے اس کے ساتھ جاری رہتا ہے۔ پہلا لفظ ہمیشہ یا تو اٹالیسائز کیا جاتا ہے یا اس پر روشنی ڈالی جاتی ہے۔ تاہم، پریامبلر کلاز بے شمار ہوتے ہیں، کوما کے ساتھ ختم ہوتے ہیں، اور بعض اوقات صفتوں سے شروع ہوتے ہیں۔ آپریٹو کلاز کو نمبر دیا جاتا ہے، سیمی کولن کے ساتھ ختم ہوتا ہے (سوائے آخری کے، جو مکمل اسٹاپ/پیریڈ کے ساتھ ختم ہوتا ہے)، اور کبھی بھی صفتوں سے شروع نہیں ہوتا ہے۔ جاری کرنے والے ادارے کا نام پیشگی شقوں کے اوپر سے نیچے منتقل کیا جا سکتا ہے۔ ایسا کرنے کا فیصلہ زیادہ تر اسٹائلسٹک ہوتا ہے، اور قرارداد اب بھی ایک مربوط جملے پر مشتمل ہوتی ہے۔ اقوام متحدہ کی قراردادوں کی اقسام ٹھوس قراردادیں اور طریقہ کار کی قراردادیں دونوں ہو سکتی ہیں۔ اس کے علاوہ، قراردادوں کی درجہ بندی اس اعضاء کے لحاظ سے کی جا سکتی ہے جس میں وہ پیدا ہوتے ہیں، جیسے۔ : اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی قراردادیں اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قراردادیں امن کے لیے متحد سلامتی کونسل کے ایک یا زیادہ مستقل پانچ (پی 5) اراکین کے ویٹو کی وجہ سے سلامتی کونسل میں پیدا ہونے والے تعطل کو دور کرنے کے ایک طریقے کے طور پر، جنرل اسمبلی نے قرارداد 377، "امن کے لیے متحد" کو امریکہ کے زور پر منظور کیا۔ یو این جی اے کی قرارداد 377 میں کہا گیا ہے کہ جب سلامتی کونسل، اپنے پی 5 اراکین کے درمیان اتفاق رائے کی کمی کی وجہ سے، بین الاقوامی امن و سلامتی کو برقرار رکھنے کے لیے مطلوبہ اقدامات کرنے میں ناکام رہتی ہے، تو جنرل اسمبلی اس معاملے پر فوری طور پر غور کرے گی اور اقوام متحدہ کے اراکین کو اجتماعی اقدامات کے لیے مناسب سفارشات جاری کر سکتی ہے، بشمول بین الاقوامی امن و سلامتی کو برقرار رکھنے یا بحال کرنے کے لیے جب ضروری ہو تو مسلح طاقت کا استعمال۔ فوری کارروائی کی ضرورت کا تصور کرتے ہوئے قرارداد 377 نے "ایمرجنسی اسپیشل سیشن" (ای ایس ایس) میکانزم بھی تشکیل دیا۔ بین الاقوامی تنازعات اور بحرانوں کو ختم کرنے کے لیے یونائٹنگ فار پیس کے نقطہ نظر کو جنرل اسمبلی نے کئی بار استعمال کیا ہے، بشمول 1951 میں کوریا، 1956 میں مشرق وسطی اور حال ہی میں تنازعات سے نمٹنے کے لیے۔ قراردادوں کا نفاذ اقوام متحدہ کے زیادہ طاقتور رکن ممالک پر منحصر ہے اور اس وجہ سے سلامتی کونسل کی متعدد قراردادوں سمیت بہت سی قراردادیں لاگو نہیں ہوئی ہیں۔ بین الاقوامی تعلقات کے اسکالر اسٹیفن زونس کے کئی دہائیوں کے سفارتی ریکارڈ کے جائزے کے مطابق، ریاستہائے متحدہ کے اتحادیوں کے خلاف قراردادیں اقوام متحدہ کی غیر نافذ شدہ قراردادوں کا اب تک کا سب سے بڑا حصہ ہیں۔ امریکی اتحادی اسرائیل اور نیٹو کے رکن ترکی میں سے ہر ایک نے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی ایک درجن سے زیادہ قراردادوں کی خلاف ورزی کی ہے۔ حوالہ جات