Elections in Bhutan
بھوٹان میں انتخابات قومی (پارلیمانی) اور مقامی سطح پر منعقد کیے جاتے ہیں۔ حق رائے دہی 18 سال اور اس سے زیادہ عمر کے شہریوں کے لیے اور قابل اطلاق انتخابی قوانین کے تحت عالمگیر ہے۔ قومی انتخابات میں، جسے عام انتخابات بھی کہا جاتا ہے، سیاسی جماعت کی شرکت بنیادی طور پر پارلیمنٹ کے ایوان زیریں تک محدود ہوتی ہے، اور توسیع کے ذریعے، اس کی اکثریت کے ذریعہ نامزد کردہ ایگزیکٹو تک۔ بھوٹان میں ایک قومی دو ایوانوں والی پارلیمانی مقننہ ہے۔ بھوٹان کی قومی اسمبلی پارلیمنٹ کا ایوان زیریں ہے اور اس کے 47 ارکان ہیں۔ کسی بھی وقت نشستوں کی زیادہ سے زیادہ تعداد 55 ہے، جس میں ہر رکن ایک نشست والے حلقے کی نمائندگی کرتا ہے۔ 2008 اور 2013 کے درمیان، 45 نشستیں حکمران بھوٹان پیس اینڈ پروسپیرٹی پارٹی (ڈی پی ٹی) نے جیتیں اور 2 نشستیں اپوزیشن پیپلز ڈیموکریٹک پارٹی (پی ڈی پی) نے حاصل کیں۔ بھوٹان کی قومی کونسل، جو پارلیمنٹ کا ایوان بالا ہے، میں 20 غیر جانبدار اراکین ہیں جو ہر زونگکھگ کے ذریعے منتخب کیے جاتے ہیں اور 5 اراکین بھوٹان کے بادشاہ کے ذریعے مقرر کیے جاتے ہیں۔ قومی کونسل کا رکن پہلی بار 31 دسمبر 2007 کو منتخب کیا گیا تھا۔ بھوٹان مقامی حکومتوں میں دفاتر کے انتخابات بھی منعقد کرتا ہے۔ زونگکھگس (اضلاع)، گیوگس (گاؤں کے بلاکس)، اور تھرومڈس (بلدیات)، سبھی مقامی انتظامی حکومتوں کے ارکان کو مختلف درجے کے اختیار کے ساتھ منتخب کرتے ہیں۔ 2007 سے پہلے، بھوٹان میں ایک واحد قومی پارلیمنٹ تھی جسے شوگدو کے نام سے جانا جاتا تھا۔ مملکت بھوٹان 2008 کے آئین کے تحت پارلیمنٹ دو ایوانوں والی بن گئی اور اسی سال مملکت کے پہلے قومی اسمبلی کے انتخابات کے ساتھ۔ حالیہ انتخابات قومی اسمبلی قومی کونسل مقامی حکومتوں کے انتخابی قوانین بھوٹان کے انتخابی قوانین بھوٹان کی پارلیمنٹ کے ذریعے بنائے گئے ہیں۔ ان قوانین میں امیدوار، ووٹر رجسٹریشن، مہم، سیاسی جماعتیں، اور ووٹنگ کے طریقہ کار کے پہلوؤں کا احاطہ کیا گیا ہے۔ 2011 تک، انتخابی قانون کو 2008 کے آئین، 2008 کے الیکشن ایکٹ، 2008 کے پبلک الیکشن فنڈ ایکٹ، 2008 کے نیشنل ریفرنڈم ایکٹ، 2008 کے نیشنل کونسل ایکٹ، اور 2008 کے نیشنل اسمبلی ایکٹ کے ذریعے مرتب کیا گیا ہے۔ آئین ایک بنیادی اور طریقہ کار کا فریم ورک فراہم کرتا ہے، جس میں اس وقت کے موجودہ انتخابی قوانین کو شامل کیا گیا ہے کیونکہ وہ متصادم نہیں تھے۔ خاص طور پر مذہبی شخصیات اور اداروں کو سیاست سے بالاتر رہنا چاہیے۔ 2008 کا الیکشن ایکٹ، جو بھوٹان کے انتخابی قوانین میں سب سے زیادہ جامع ہے، پارلیمنٹ نے 28 جولائی 2008 کو منظور کیا تھا، اور پارلیمنٹ اور مقامی حکومتوں کے انتخابات سے متعلق پچھلے تمام قوانین کو منسوخ کرتے ہوئے 12 اگست 2008 کو نافذ ہوا تھا۔ 2008 کا الیکشن ایکٹ بھوٹان کا تازہ ترین قانون ہے جس میں حلقوں، سیاسی جماعتوں اور ان کے امیدواروں، مہمات، انتخابات، انتخابی نگرانی اور حق رائے دہی سے متعلق ٹھوس اور طریقہ کار کے قوانین کو مرتب کیا گیا ہے۔ یہ پینل کوڈ کی تکمیل کرتے ہوئے انتخابات اور ووٹنگ سے متعلق متعدد جرائم کی بھی وضاحت کرتا ہے۔ نیشنل ریفرنڈم، پبلک الیکشن فنانس، نیشنل اسمبلی، اور نیشنل کونسل، اور لوکل گورنمنٹ ایکٹ سبھی اپنے مخصوص موضوع کو آئین کے فراہم کردہ فریم ورک کے اندر منظم کرتے ہیں اور الیکشن ایکٹ کے ذریعے بہتر بناتے ہیں۔ 2008 کا الیکشن ایکٹ انتخابات، ووٹنگ اور حلقے کی حد بندی کے مختلف پہلوؤں کی نگرانی کے لیے دو مالی اور سیاسی طور پر خود مختار سرکاری کمیشن قائم کرتا ہے۔ بھوٹان کا الیکشن کمیشن اس ایکٹ کے تحت قائم کردہ انتخابی فریم ورک کی نگرانی کے لیے ذمہ دار ہے، جس میں پارٹیوں، امیدواروں، انتخابات اور انتخابی رولز سے متعلق قوانین شامل ہیں۔ الیکشن کمیشن کو نیم عدالتی اختیارات اور الیکشن افسران اور گنتی افسران کے عملے سے نوازا گیا ہے۔ حد بندی کمیشن ایک ذیلی کمیشن ہے جس کا واحد کام پارلیمنٹ اور مقامی حکومتوں میں نمائندوں کے لیے واحد رکنی حلقوں کی حد بندی کرنا ہے۔ الیکشن کمیشن بادشاہ وزیر اعظم، چیف جسٹس، قومی اسمبلی کے اسپیکر، قومی کونسل کے چیئرپرسن اور اپوزیشن پارٹی کے رہنما کی طرف سے پیش کردہ فہرست میں سے چیف الیکشن کمشنر اور دو دیگر الیکشن کمشنروں کو پانچ سال کی مدت کے لیے مقرر کرتا ہے۔ الیکشن کمیشن سیاسی جماعتوں کی نگرانی کرتا ہے، انتخابات چلاتا ہے، انتخابی نظام کا جائزہ لیتا ہے، ایکٹ کے تحت قواعد و ضوابط بناتا ہے، اور عدالت کو طلب کرنے، معائنہ کرنے اور فیصلہ سنانے کے اختیارات رکھتا ہے۔ الیکشن کمیشن کو حفاظتی اہلکاروں کو تعینات کرنے اور مناسب معاوضے کی ادائیگی پر نجی جماعتوں سے احاطے، گاڑیاں اور گھوڑے طلب کرنے کا بھی اختیار حاصل ہے "جیسا کہ کمیشن مناسب سمجھے۔ الیکشن کمیشن کو سیکرٹریٹ کی حمایت حاصل ہوتی ہے جس کو کمیشن قرارداد یا حکم کے ذریعے اپنے کسی بھی اختیار کو تفویض کر سکتا ہے۔ الیکشن کمیشن کے فیصلوں اور اقدامات پر بھوٹان کے عدالتی نظام کی عدالتیں جائزے کے قابل نہیں ہیں سوائے انتخابی درخواستوں یا انتخابی اپیلوں کے معاملات کے۔ انتخابات کے دوران، الیکشن کمیشن ہر زونگکھگ میں ایک سینئر سرکاری افسر کو چیف الیکشن کوآرڈینیٹر کے طور پر نامزد کرتا ہے، جس کا بنیادی کام آزادانہ اور منصفانہ انتخابات کو آسان بنانا ہے۔ الیکشن کمیشن ہر زونگکھگ میں ایک سرکاری افسر کو زونگکھگ الیکٹورل آفیسر کے طور پر بھی نامزد کرتا ہے، جس کا بنیادی فرض کمیشن کی جانب سے تمام پارلیمانی اور مقامی حکومت کے حلقوں کے لیے انتخابی فہرستوں پر نظر ثانی اور اپ ڈیٹ کرنا ہے۔ ان بیس افسران میں سے ہر ایک کو کمیشن کے ذریعہ مقرر کردہ ایک یا زیادہ الیکٹورل رجسٹریشن افسران سمیت عملے کی مدد حاصل ہے۔ اسی طرح ریٹرننگ افسران اور ان کے معاونین کو کمیشن کی طرف سے ایک یا زیادہ حلقوں کے لیے نامزد کیا جاتا ہے، جو براہ راست کمیشن کو رپورٹ کرتے ہیں۔ ریٹرننگ آفیسر ہر پولنگ اسٹیشن کے لیے ایک پریذائیڈنگ آفیسر مقرر کرتے ہیں ؛ پریذائیڈنگ آفیسرز کو بدلے میں پولنگ آفیسرز کی مدد حاصل ہوتی ہے۔ ریٹرننگ آفیسر ووٹوں کی گنتی اور معائنہ کے لیے گنتی عملے کو بھی مقرر کرتے ہیں۔ الیکشن کمیشن آزاد مبصرین کا تقرر کر سکتا ہے، اور وزارت خارجہ کی منظوری سے، بین الاقوامی مبصرین کو بھی شامل کر سکتا ہے، جن میں سے کوئی بھی بظاہر بے ضابطگیوں یا قانون کی خلاف ورزیوں کو الیکشن کمیشن کی توجہ میں لا سکتا ہے۔ تمام انتخابی افسران ایک ضابطہ اخلاق کے پابند ہیں جو بدعنوانی، مفادات کے تصادم، اور سیاسی نوعیت کے اعمال یا تقریر سے منع کرتا ہے۔ یہی ضابطہ اخلاق افسران کو "جسمانی طور پر معذور" کی مدد کرنے کا حکم دیتا ہے، ایک ایسا زمرہ جس میں بصارت سے محروم، جسمانی طور پر معذور، ناخواندہ افراد اور دور دراز کے علاقوں کے باشندے شامل ہیں۔ حد بندی کمیشن ذیلی حد بندی کمیشن چھ افراد پر مشتمل ہوتا ہے: چیف الیکشن کمشنر اور دو الیکشن کمشنر ؛ شہری اور میونسپل انتظامیہ کے لیے ذمہ دار وزارت کا سکریٹری ؛ سول رجسٹریشن اور مردم شماری کے لیے ذمہ دار وزارت کا سکریٹری ؛ اور سروے جنرل۔ حد بندی کمیشن وقتا فوقتا زونگ کھاگوں کے درمیان قومی اسمبلی کی زیادہ سے زیادہ 55 نشستیں دوبارہ مختص کرتا ہے، اور مقامی حکومت کی سطح پر نمائندوں کی تعداد کو کنٹرول کرتا ہے، جو الیکشن کمیشن کے جائزے اور منظوری سے مشروط ہے۔ حد بندی کمیشن ووٹرز کی آبادی، علاقوں کی قربت اور جغرافیائی حالات کی بنیاد پر زونگ کھاگ، گیوگ اور زونگ کھاگ تھرومڈس کو متعلقہ حلقوں میں تقسیم کرتا ہے۔ (حد بندی) کمیشن اپنی معلومات کو پھیلانے کے لیے باقاعدگی سے کئی میڈیا میں اپ ڈیٹس شائع کرتا ہے۔ حلقے بھوٹانی انتخابی حلقے قومی اور مقامی دونوں سطحوں پر صرف ایک رکن کے حلقوں پر مشتمل ہیں۔ قومی اسمبلی میں زیادہ سے زیادہ 55 متعصبانہ اراکین ہونے چاہئیں جو زونگکھگ کے ووٹرز کے ذریعے براہ راست منتخب کیے جائیں۔ قومی اسمبلی کے انتخابات کے لیے ہر زونگکھگ میں دو سے سات حلقوں کے درمیان ہونا ضروری ہے۔ آئین میں کہا گیا ہے کہ اراکین پانچ سال تک یا عدم اعتماد کے ووٹ پر تحلیل ہونے تک بیٹھتے ہیں۔ قومی کونسل کے 25 ارکان ہوتے ہیں جن میں بیس زونگ کھاگوں میں سے ہر ایک سے براہ راست منتخب غیر جانبدار نمائندہ اور بادشاہ کی طرف سے نامزد پانچ "ممتاز شخصیات" شامل ہوتے ہیں۔ ہر گیوگ اور آزاد تھرومڈے ("ڈزونگکھگ تھرومڈے") ایک حلقے پر مشتمل ہوتا ہے جو جمہوری انتخابات کے ذریعے قومی کونسل کے لیے ایک امیدوار کو نامزد کرتا ہے جسے زومڈو کہا جاتا ہے جس کی نگرانی مقامی حکومت کے سربراہ کرتے ہیں اور اسے زونگکھگ انتخابی افسر چلاتا ہے۔ قومی کونسل کے ارکان کا انتخاب پانچ سال کی مدت کے لیے کیا جاتا ہے۔ مقامی زونگکھگ شوگڈو ہر گیوگ شوگڈے سے ایک منتخب گپ (سربراہ) اور منگمی (نائب) پر مشتمل ہے۔ اس زونگکھگ تھرومڈے سے ایک منتخب نمائندہ ؛ اور زونگکھگ ینلانگ تھرومڈس سے ایک منتخب نمائندہ۔ زیادہ مقامی طور پر، گیوگ شوگڈے پانچ سے آٹھ شوگپا پر مشتمل ہے، جو براہ راست چیوگ حلقوں کے مطابق منتخب ہوتے ہیں، اور گپ (سربراہ) اور منگمی (نائب)، جو براہ راست گیوگ ووٹرز کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں۔ زیادہ تر مقامی طور پر، تھرومڈے (بلدیات) کے شہری براہ راست سات سے دس ارکان کے درمیان انتخاب کرتے ہیں، بشمول تھرومپون بطور ایگزیکٹو، تھرومڈے شوگڈے کے لیے۔ ووٹرز بھوٹانی شہری اٹھارہ سال یا اس سے زیادہ عمر کے، جو کم از کم ایک سال سے اپنے حلقے میں رجسٹرڈ ہیں، جن کے پاس شہریت کا شناختی کارڈ ہے، اور جو "بصورت دیگر [الیکشن ایکٹ] یا کسی دوسرے قانون کے تحت ووٹ ڈالنے کے لیے نااہل نہیں ہیں" انتخابات میں ایک ہی ووٹ ڈال سکتے ہیں۔ آئین یہ حکم دیتا ہے کہ مذہبی شخصیات "سیاست سے بالاتر" رہیں، جبکہ الیکشن ایکٹ کے تحت واحد خصوصی بنیاد کو عدالت کے ذریعے "غیر ذہنی" قرار دیا جا رہا ہے، یہ شق دیگر قانون سازی کے ذریعے ووٹنگ کے حقوق کو کم کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ ہر اہل ووٹر ایک سیاسی جماعت میں شامل ہو سکتا ہے یا اس کی قیادت کر سکتا ہے بشرطیکہ وہ دوسرے قانون کے ذریعہ نااہل نہ ہوں ؛ اس دوران سیاسی جماعتیں انتخابی قانون کی حدود اور تقاضوں کے تحت اپنے چارٹر کے تحت کام کرتی ہیں۔ اس کے باوجود پارٹی اراکین کے حقوق کو مقررہ عمل کی ایک حد تک یقین دہانی کرائی جاتی ہے: معطلی یا اخراج کے لیے رکن کو پہلے سے سننے کے لیے ایک معقول موقع درکار ہوتا ہے۔ انتخابات کے دوران، آجروں کو مناسب وقت کے لیے ووٹ ڈالنے کی چھٹی دینی چاہیے جب تک کہ ملازمین پیشگی اطلاع دیں۔ الیکٹورل رولز ووٹرز کو بالکل ایک مقامی حلقے کا رکن ہونا چاہیے، اور ووٹ ڈالنے کے لیے اس حلقے کے الیکٹورل رولز پر اندراج برقرار رکھنا چاہیے۔ تاہم، رائے دہندگان اپنے زونگکھگ میں عام (پارلیمانی) انتخابی فہرست میں شامل ہو کر اسے پورا کرتے ہیں، جسے زونگکھگ انتخابی رجسٹریشن افسر کے ذریعے رکھا اور اپ ڈیٹ کیا جاتا ہے۔ یہ وہ افسر ہوتا ہے جو رائے دہندگان کو حلقوں میں ترتیب دیتا ہے۔ افسر ہر ووٹر کو ووٹنگ میں استعمال کے لیے ووٹر فوٹو شناختی کارڈ جاری کرتا ہے الیکٹورل رولز شائع کیے جاتے ہیں اور 2008 کے الیکشن ایکٹ کے تحت عوامی معائنے کے لیے کھلے ہوتے ہیں۔ سیاسی جماعتیں 2008 کا الیکشن ایکٹ سیاسی جماعتوں کی تشکیل کے لیے فراہم کرتا ہے، بشرطیکہ وہ بھوٹان کے آئین اور خودمختاری کو برقرار رکھنے کے لیے اندراج کریں اور اس کے اندر کام کریں، اور قسم کھائیں۔ رجسٹریشن کے لیے انضمام کی طرح درخواست کے عمل کی ضرورت ہوتی ہے، جس میں پارٹی قیادت، رکنیت، چارٹر، اور علامتوں اور مخصوص نام اور لوگو سمیت ضروریات کا انکشاف کیا جاتا ہے۔ جمہوریت کو فروغ دینے کے لیے پارٹیوں کی ضرورت ہوتی ہے، اور انہیں خطہ، جنس، زبان یا مذہب سمیت حیثیت کے خطوط پر منظم کرنے سے منع کیا جاتا ہے۔ الیکشن کمیشن حیثیت، کاروباری خدشات کی بنیاد پر پارٹیوں کی درخواستوں کو مسترد کرتا ہے۔ ان کی جن کے پاس فوجی یا نیم فوجی ڈھانچے ہیں ؛ اور دوسروں کی اپنی صوابدید کے مطابق۔ جن کو قبول کیا جاتا ہے وہ الیکشن کمیشن کے سیکرٹریٹ کے ذریعے رجسٹرڈ اور نگرانی کیے جاتے ہیں۔ تمام سیاسی جماعتوں کو اپنے اثاثوں، آمدنی، اخراجات اور رکنیت سمیت سالانہ انکشافات کرنا ہوں گے۔ پارٹیاں رجسٹریشن فیس، رکنیت فیس، اور الیکشن کمیشن کی طرف سے مقرر کردہ حدود کے اندر اراکین سے رضاکارانہ شراکت سے آمدنی حاصل کر سکتی ہیں۔ سیاسی جماعتوں کو رضاکارانہ طور پر، سپریم کورٹ کے ذریعے، یا الیکشن کمیشن کے ذریعے رجسٹر سے ہٹا کر تحلیل کیا جا سکتا ہے۔ نامزدگیاں، امیدوار، اور مہمات صرف رجسٹرڈ سیاسی جماعتیں قومی اسمبلی کے انتخابات کے لیے امیدواروں کو نامزد کر سکتی ہیں، اور صرف اتنے ہی امیدوار میدان میں اتار سکتی ہیں جتنی نشستیں دستیاب ہوں۔ نامزدگیوں کی جانچ پڑتال اور انتظام عام طور پر ریٹرننگ آفیسر کے ذریعے کیا جاتا ہے اور ان کی نگرانی الیکشن کمیشن کے ذریعے کی جاتی ہے، اور انخلا رضاکارانہ طور پر اور بعد میں نا اہلیت کے نتیجے میں دستیاب ہوتے ہیں۔ اگر ریٹرننگ آفیسر نامزدگی سے انکار کرتا ہے تو ایک مقررہ طریقہ کار کے تحت الیکشن کمیشن میں اپیل کی جا سکتی ہے۔ سیاسی جماعتیں اپنے چارٹر کے مطابق متعصبانہ انتخابات کے لیے امیدواروں کو نامزد کرتی ہیں۔ بصورت دیگر، 2008 کا انتخابی قانون تمام سطحوں پر امیدواروں کے لیے قابلیت کا تعین کرتا ہے: تمام امیدواروں کی عمر 25 سے 65 سال کے درمیان ہونی چاہیے، اور وہ ان حلقوں کے رکن ہونے چاہئیں جن کی وہ نمائندگی کرتے ہیں۔ پارلیمنٹ کے امیدواروں کے پاس باضابطہ یونیورسٹی کی ڈگری ہونی چاہیے، جبکہ مقامی دفاتر کے امیدواروں کو یہ تصدیق کرنے کے لیے کہ وہ کافی ہنر مند ہیں، فعال طور پر خواندگی کے امتحان کا سرٹیفکیٹ پیش کرنا ہوگا۔ مزید برآں، صرف قومی اسمبلی کے امیدواروں کا تعلق کسی سیاسی جماعت سے ہو سکتا ہے۔ امیدواروں کو پیشوں، آمدنی، اثاثوں اور واجبات، تعلیمی قابلیت، اور مجرمانہ ریکارڈ کے بارے میں عوامی انکشافات کرنے چاہئیں ؛ افشاء کا جائزہ ریٹرننگ آفیسر کے ذریعے لیا جاتا ہے۔ تمام امیدواروں کو سیکیورٹی کلیئرنس بھی حاصل کرنی ہوگی۔ غیر جانبدارانہ انتخابات کے لیے، متعصبانہ غیر وابستگی کا اعلامیہ بھی دائر کیا جانا چاہیے۔ اپنی امیدواری کے ایک حصے کے طور پر، وہ ایک علامت کا بھی انتخاب کرتے ہیں اور ریٹرننگ آفیسر کی طرف سے شائع کردہ فہرست میں ظاہر ہوتے ہیں۔ امیدواروں کو نااہل قرار دیا جاتا ہے اگر انہیں، دیگر باتوں کے ساتھ، کبھی قید کی سزا سنائی گئی ہو یا انتخابات میں بدعنوانی کا مجرم پایا گیا ہو، غیر ملکیوں سے شادی شدہ ہیں، زیر التواء جرم کا سامنا کر رہے ہیں، یا کوئی "منافع بخش عہدہ" رکھتے ہیں۔ شاہی خاندان کے افراد اور مذہبی شخصیات پارٹیوں یا انتخابی عمل میں حصہ لینے کے اہل نہیں ہیں کیونکہ وہ سیاست سے الگ رہتے ہیں اور انہیں سیاست سے بالاتر سمجھا جاتا ہے۔ "منافع کے دفاتر" کی تعریف مختلف انتظامی، عدالتی اور قانون ساز دفاتر کے طور پر کی گئی ہے، جن میں تقرریوں کو کنٹرول کرنے والے اور ریاستی یا عوامی رقوم کی تقسیم شامل ہیں۔ منافع کے دفاتر میں نجی کاروباری ایگزیکٹوز اور بورڈ آف ڈائریکٹرز بھی شامل ہیں۔ الیکشن ایکٹ سول سروس اور پبلک آفس میں کئی مستثنیات فراہم کرتا ہے۔ اس معاملے پر فیصلہ الیکشن کمیشن کرتا ہے، پھر ہائی کورٹ اس کا جائزہ لیتی ہے۔ (آفس آف پرافٹ) مہمات کو الیکٹرانک میڈیا پر امیدواروں کے درمیان مساوی وقت کے ساتھ، ممنوعہ مدت کے اندر منعقد کیا جانا چاہیے۔ شراکت سے لے کر اخراجات تک مہم کی مالی اعانت کو بھی مکمل طور پر منظم کیا جاتا ہے۔ انتخابی قانون ایک انتخابی ضابطہ اخلاق پر مشتمل ہے جس میں پارٹیوں اور امیدواروں کے لیے مینڈیٹ اور ممانعت شامل ہیں، بشمول عوامی مہمات میں کبنی (جو سماجی اور سرکاری حیثیت کو ظاہر کرتی ہیں) پہننے پر پابندی، ووٹنگ کے مقامات پر رائے دہندگان سے رابطہ کرنا، اور کسی بھی انتخابات کے 48 گھنٹوں کے اندر عوامی جلسوں کا انعقاد۔ سیاسی جماعتیں ہر حلقے میں انتخابی نمائندوں کو برقرار رکھ سکتی ہیں، اور امیدوار انتخابات کے دوران اپنے نمائندوں کو برقرار رکھ سکتے ہیں، بشمول ووٹنگ اور گنتی کے نمائندے۔ ایسے تمام نمائندوں کو اپنے متعلقہ ریٹرننگ آفیسر کے ساتھ اندراج کرانا ہوگا۔ جب کہ انتخابی نمائندہ پارٹی کا نمائندہ ہوتا ہے، امیدوار کا نمائندہ ایک امیدوار کی طرف سے ووٹنگ اور گنتی میں شرکت کرتا ہے اور مشاہدہ کرتا ہے۔ انتخابات قومی اسمبلی کا انتخاب ہر پانچ سال بعد پرائمری اور عام مراحل میں کیا جاتا ہے، یا جب بھی اسے آئین کے تحت تحلیل کیا جاتا ہے۔ الیکشن کمیشن کو دونوں میں سے کم از کم 90 دن پہلے انتخابات کا شیڈول بنانا ہوتا ہے۔ اسی طرح الیکشن کمیشن کو اپنی پانچ سالہ میعاد ختم ہونے کے 90 دن کے اندر قومی کونسل کے انتخابات کا شیڈول بنانا ہوگا۔ مقامی حکومتیں، جو خود اعتماد کے ووٹوں کے تابع ہیں، ان کے بھی تحلیل ہونے کے 90 دن کے اندر انتخابات ہونے چاہئیں۔ الیکشن ایکٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ الیکشن کمیشن نامزدگیوں اور انتخابات کی تاریخوں کا اعلان کرے۔ انتخابات کا آغاز الیکشن کمیشن کی طرف سے ممنوع اور پریذائیڈنگ آفیسر کی نگرانی میں کیا جاتا ہے، جو ووٹنگ باکسز اور مشینوں کے خالی ہونے اور کام کرنے کی تصدیق کرتا ہے۔ ایمرجنسی کی صورت میں ووٹنگ کو روکا جا سکتا ہے، اور الیکشن ایکٹ اس کی بحالی کے لیے ایک تفصیلی فریم ورک فراہم کرتا ہے۔ پریذائیڈنگ افسران ووٹنگ اسٹیشنوں میں داخلے کی ہدایت دیتے ہیں، اور امیدواروں اور ان کے نمائندوں کے علاوہ تمام افراد ؛ ووٹرز اور ان کے بچوں ؛ کمزور افراد کے ساتھ جانے والے افراد ؛ اور ووٹنگ کے سلسلے میں کام کرنے والے انتخابی افسران اور سرکاری ملازمین کو خارج کرنا چاہیے۔ نقالی کو روکنے کے لیے، ہر ووٹر کو ایک انمٹ سیاہی سے نشان زد کیا جانا چاہیے۔ زونگکھگ انتخابی افسران مناسب اور قابل رسائی ووٹنگ اسٹیشن فراہم کرنے اور اپنے مقام کے عوام کو نوٹس فراہم کرنے کی ذمہ داری رکھتے ہیں۔ خفیہ بیلٹ بیلٹ پیپرز یا مشینوں کی شکل میں ہو سکتے ہیں، اور انہیں زونگکھا اور انگریزی میں ظاہر ہونا چاہیے۔ بعض صورتوں میں، بیلٹ بیرون ملک مقیم حکام، سرکاری ملازمین اور فوج کے ذریعے بھیجے جا سکتے ہیں۔ تمام بیلٹ باکسز اور مشینوں کو ووٹنگ کے اختتام پر پریذائیڈنگ افسران کے ذریعے سیل اور محفوظ کیا جاتا ہے اور زونگکھگ انتخابی افسران کو منتقل کیا جاتا ہے۔ اگر بیلٹ کو کافی غلطی یا بے ضابطگی سے تباہ یا داغدار کیا جاتا ہے، تو ایک نئے سروے کی ضرورت ہوتی ہے۔ ووٹنگ اسٹیشنوں کے باہر ایگزٹ پول پر پابندی ہے۔ ووٹوں کی گنتی ریٹرننگ آفیسر کی عمومی نگرانی میں کی جاتی ہے، جس کی حمایت انتخابی افسران میں سے منتخب کیے گئے گنتی افسران کرتے ہیں تاکہ کوئی بھی افسر اپنے اسٹیشن سے ووٹوں کی گنتی نہ کرے۔ جو لوگ موجود ہو سکتے ہیں ان میں امیدوار اور ان کے نمائندے ؛ الیکشن کمیشن کی طرف سے مقرر کردہ مبصرین ؛ گنتی عملہ ؛ انتخابات میں مدد کرنے والے سرکاری ملازمین ؛ اور الیکشن کمیشن کی طرف سے مجاز دیگر افراد شامل ہیں۔ ووٹوں کی جانچ پڑتال کی جاتی ہے، گنتی کے عملے کے علاوہ دوسرے لوگ انہیں دیکھ سکتے ہیں لیکن چھو نہیں سکتے، اور ذیل میں تفصیل سے بیان کردہ مختلف وجوہات کی بنا پر مسترد کیے جا سکتے ہیں۔ نتیجہ ریٹرننگ آفیسر کے ذریعے شمار کیا جاتا ہے، اور جب کسی فریق، امیدوار، یا نمائندے کی طرف سے معقول بنیادوں پر نتیجہ کے 24 گھنٹوں کے اندر مطالبہ کیا جاتا ہے تو دوبارہ گنتی کے لیے ایک علیحدہ طریقہ کار ممنوع ہوتا ہے۔ کسی بھی گنتی یا دوبارہ گنتی کے نتائج شائع کیے جاتے ہیں، اور کامیاب امیدواروں کو ان کے متعلقہ اداروں کے ذریعے مطلع کیا جاتا ہے۔ انتخابات اور امیدواروں سے متعلق تنازعات کی صورت میں، الیکشن ایکٹ درخواستوں، ٹرائلز، اور درخواستوں کی واپسی اور تخفیف کے لیے ایک ٹھوس اور طریقہ کار کا فریم ورک فراہم کرتا ہے۔ الیکشن ایکٹ پارلیمانی دفاتر کے لیے سپریم کورٹ اور مقامی سرکاری دفاتر کے لیے ہائی کورٹ میں اپیلوں کے لیے ایک طریقہ کار کا فریم ورک بھی فراہم کرتا ہے۔ شناخت کو چیلنج کرنا، عارضی ووٹ، اور ووٹوں کو مسترد کرنا انتخابی نمائندے رائے دہندگان کی شناخت کو چیلنج کر سکتے ہیں اور انہیں ووٹنگ کی جگہ کے پریذائیڈنگ آفیسر کے پاس بھیج سکتے ہیں۔ ووٹر کو روکنا افسر کی صوابدید میں ہے، تاہم اگر اسے ووٹرز کو ہراساں کرنے یا ہموار ووٹنگ میں رکاوٹ ڈالنے کے لیے نمائندے کا چیلنج ملتا ہے، تو نمائندے کو باہر نکالا جا سکتا ہے۔ وہ ووٹر جن کی شناخت اسی طرح پریذائیڈنگ آفیسر کی جانچ پڑتال میں ناکام رہتی ہے، انہیں حلف لینے، حلف نامہ داخل کرنے اور عارضی ووٹ ڈالنے کی اجازت ہے، جسے لفافے میں بند کر دیا جاتا ہے۔ عارضی بیلٹ پر غور الیکشن کمیشن کی صوابدید پر چھوڑ دیا گیا ہے، اور الیکشن ایکٹ کے تحت کوئی خاص طریقہ کار بیان نہیں کیا گیا ہے۔ ووٹوں کو بصورت دیگر مسترد کیا جا سکتا ہے اگر وہ خالی ہوں، پریذائیڈنگ آفیسر کے ذریعہ غیر تصدیق شدہ ہوں، ناجائز ہوں، دیئے گئے ووٹ کے لیے ایک سے زیادہ انتخاب کی نشاندہی کریں، یا کسی ایسے آلے سے نشان زد کیا گیا ہو جو سرکاری طور پر فراہم نہیں کیا گیا ہو۔ قومی ریفرنڈم قومی ریفرنڈم آئین کے زیر انتظام ہوتے ہیں۔ آئین میں کہا گیا ہے کہ ریفرنڈم کو منظور کرنے کے لیے ڈالے گئے ووٹوں اور گنتی کی کل تعداد کی سادہ اکثریت درکار ہوگی، تاہم نتائج الیکشن کمیشن کے ذریعے جائزے اور تصدیق سے مشروط ہیں۔ ریفرنڈم بادشاہ کی طرف سے شروع کیا جا سکتا ہے اگر، اس کی رائے میں، پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس میں ناکام ہونے والا بل قومی اہمیت کا حامل ہے ؛ اگر پارلیمنٹ بھی اسی طرح کسی بل کی منظوری پر اصرار کرتی ہے جسے بادشاہ نے منظوری نہیں دی ہے ؛ یا اگر اپیل تمام زونگکھگ شوگدوس کے اراکین کی کل تعداد کے کم از کم پچاس فیصد کی طرف سے کی جاتی ہے۔ قومی ریفرنڈم ٹیکسوں یا کسی اور بنیاد کے حوالے سے منعقد نہیں کیا جا سکتا جو پارلیمنٹ کے بنائے ہوئے قانون کے ذریعے مقرر کیا جا سکتا ہے، اور ریفرنڈم شروع ہونے کے بعد واپس نہیں لیا جا سکتا۔ ریفرنڈم کو سادہ اکثریت سے منظور کیا جاتا ہے۔ آئین مزید پارلیمنٹ کو قومی ریفرنڈم کے انعقاد کا طریقہ کار تجویز کرنے کا حکم دیتا ہے، جو اس نے کیا ہے ؛ تاہم 2011 تک، قومی ریفرنڈم ایکٹ صرف زونگکھا میں دستیاب ہے۔ 2008 کے الیکشن ایکٹ کے تحت جرائم 2008 کے الیکشن ایکٹ میں متعدد جرائم کی وضاحت کی گئی ہے، جو انتخابات سے متعلق تعزیراتی ضابطے کی تکمیل کرتے ہیں، جن کی سزائیں انتباہ سے لے کر مجرمانہ سزاؤں (تین سال یا اس سے زیادہ قید) تک ہوتی ہیں۔ درج جرائم میں ضابطہ اخلاق کی خلاف ورزی، ایگزٹ پولز کا انعقاد، ووٹنگ کے ادوار کے دوران شراب کی فروخت، اور بھوٹان سے باہر سے سیاسی پیغامات نشر کرنے (بدانتظامی) سے لے کر غیر قانونی عطیات دینے اور قبول کرنے، کمیشنوں کو متاثر کرنے، انتخابی مقامات پر مہم چلانے، انتخابی مہم چلانے یا انتخابات کے 48 گھنٹوں کے اندر عوامی اجتماعات منعقد کرنے (فورتھ ڈگری جرائم) سے متعلق جرائم شامل ہیں۔ انتخابات سے متعلق مسائل بھوٹان کو اپنی تصور کردہ مکمل طور پر شراکت دار جمہوریت کے نفاذ میں کچھ رکاوٹوں کا سامنا ہے۔ ووٹ ڈالنے اور عہدے کے لیے دوڑنے میں شہریوں کی شرکت، انتخابات میں تاخیر، انتخابی فہرست، اور الیکٹرانک ووٹنگ مشینوں (ای وی ایم) پر رائے دہندگان کا اعتماد، بھوٹان کے انتخابات میں قابل ذکر مسائل رہے ہیں۔ امیدوار کی ضروریات بشمول سیکیورٹی کلیئرنس اور وسیع اہلیت، قانونی اور دستاویزی نمائشوں نے دستیاب مقامی حکومت کے کارکنوں کی تعداد کو کم کرنے میں مدد کی ہے۔ اس کے نتیجے میں، 2008 میں ہونے والے بلدیاتی انتخابات 2011 تک ملتوی کر دیے گئے۔ سیاسی، اگرچہ انتخابی نہیں ہے، لیکن منظر نامہ بڑی حد تک مرد اکثریتی ہے۔ مزید برآں، بھوٹان کے قانونی منظر نامے کے دیگر پہلو، آئین سے لے کر شہریت کے قانون سازی تک، بھوٹان میں انتخابات سے متعلق مسائل کی تشکیل کرتے ہیں۔ انتخابات میں تاخیر اور حکومتی کارروائی 2008 اور 2011 کے درمیان، مقامی سطح کے انتخابات میں تاخیر اور بے ترتیبی کے نتیجے میں زونگکھگ، گیوگ اور تھرومڈے کی سطحوں پر قوورا تشکیل دینے میں ناکامی ہوئی ہے۔ اگرچہ انتخابات اصل میں 2008 کے لیے طے کیے گئے تھے، لیکن انتخابی قوانین کی آئینی حیثیت کے حوالے سے الیکشن کمیشن کی طرف سے درپیش مختلف شراکت دار رکاوٹوں، حد بندی کے مسائل اور قانونی سوالات نے نمایاں تاخیر پیدا کی۔ اگرچہ انتخابی فہرستوں کے تعین کے لیے حد بندی ایک بنیادی ضرورت ہے، لیکن اس کام نے حکومت کے لیے خاص طور پر مشکل پیش کی۔ انتخابی فہرست خود، اور رجسٹریشن کے پیچھے کے تقاضوں نے شرکت کی سطح کو کم کرنے میں مدد کی۔ انتخابی فہرستوں کی وجہ سے انتخابی فہرستوں میں شہریت اور اصل کے بارے میں مردم شماری کے اعداد و شمار کی عکاسی ہوتی ہے، 2011 میں بہت سے متوقع ووٹرز قانونی طور پر زونگکھگس اور چیوگس میں رجسٹرڈ تھے اس کے علاوہ جہاں وہ رہتے ہیں۔ یہ خاص طور پر تھمپو جیسے شہری علاقوں میں سچ ہے، جہاں 86,000 سے زیادہ کی آبادی میں سے تقریبا 6,000 ووٹ ڈالنے کے اہل تھے۔ 2008 اور 2011 کے درمیان، شوگپاس، یا مقامی حکومت کونسل کے ممبروں کی بھرتی اور برقرار رکھنا، ایک سنگین مسئلہ رہا۔ رکاوٹیں دلچسپی کی کمی اور معاشی ترغیبات کی کمی سے لے کر تعمیل میں دشواری اور موجودہ انتخابی قوانین کے تحت منظوری حاصل کرنے تک ہوتی ہیں۔ اکیلے فعال خواندگی اور مہارت کے امتحان نے بہت سے حلقوں کو کم از کم دو امیدواروں کے بغیر چھوڑ دیا، جس کی وجہ سے 2011 کے بلدیاتی انتخابات میں طویل تاخیر ہوئی، جو اصل میں 2008 میں ہونے والے تھے۔ فنکشنل لٹریسی اینڈ اسکلز ٹیسٹ کے پہلے دور میں بہت سے گیوگس کے پاس کوئی نمائندہ نہیں رہا، حالانکہ دوسرے دور کے نتائج میں پاس ہونے کی شرح 90 فیصد سے زیادہ دکھائی گئی۔ اگرچہ عہدے پر منتخب ہونے والی خواتین نسبتا کم رہیں (یو این ایچ سی آر کے مطابق مقامی انتخابات سے پہلے 14 فیصد)، ابتدائی بلدیاتی انتخابات میں نصف سے زیادہ ووٹرز خواتین تھیں۔ 2011 میں ابتدائی مقامی سطح کی ووٹنگ میں، ووٹر ٹرن آؤٹ تقریبا 50 فیصد تھا۔ اس سے یہ سوال پیدا ہوا ہے کہ کیا خواتین عوامی خدمت میں کوٹے سے فائدہ اٹھائیں گی، جس سے خواتین کی مزید انتخابی اور سیاسی شرکت کی حوصلہ افزائی کی ضرورت کو اجاگر کیا گیا ہے۔ اس کے برعکس، بہت سے عام راہب اور سابق عام راہب، جنہیں ووٹنگ کے ساتھ ساتھ امیدواروں کے طور پر اندراج اور تصدیق میں آئینی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، نے جمہوری ہونے کے بعد سے انتخابات اور حکومت میں حصہ لینے کی فعال طور پر کوشش کی ہے۔ الیکٹرانک ووٹنگ مشینیں اپنے انتخابات میں، بھوٹان حیدرآباد اور بنگلور، ہندوستان میں تیار کردہ 4,000 الیکٹرانک ووٹنگ مشینیں (ای وی ایم) استعمال کرتا ہے۔ ای وی ایم کا استعمال قومی اسمبلی کے انتخابات، قومی کونسل کے انتخابات اور مقامی انتخابات میں کیا گیا تھا۔ ہندوستان میں اسی طرح کی ای وی ایم سے چھیڑ چھاڑ کے ایک واقعے نے ان کی سلامتی پر سوال اٹھایا تھا، تاہم چیف الیکشن کمشنر نے عوام کو یقین دلایا کہ آخری لمحات میں بے ترتیب ای وی ایم کی تقسیم اور مناسب بیک اپ مشینیں چھیڑ چھاڑ کو روکتی ہیں۔ مجوزہ ترامیم 2012 میں، ایسی ترامیم تجویز کی گئیں جو حکمران اور اپوزیشن جماعتوں کی سرکاری فنڈنگ، ایگزیکٹو اور پارلیمنٹ کی نگرانی، اور متعصبانہ حیثیت پر پابندیوں کو تبدیل کریں گی۔ یہ ترامیم پارلیمنٹ کے دو تہائی حصے کی مطلوبہ توثیق حاصل کرنے میں ناکام رہیں، اور عوامی غور و فکر کے بغیر پیش کی گئیں۔ بھوٹانی قانون سازی بھوٹان کا آئین بھوٹان لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2009 بھوٹان میں قانون نافذ کرنے والا انتخابی کیلنڈر انتخابی نظام نوٹ حوالہ جات بیرونی روابط عزت مآب فرضی انتخابات میں شرکت کرتے ہیں-کوئنسل ایڈم کار کے الیکشن آرکائیو 2008 کے انتخابی نتائج سے