Committee on Foreign Investment in the United States
کمیٹی آن فارن انویسٹمنٹ ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس (سی ایف آئی یو ایس) ریاستہائے متحدہ کی حکومت کی ایک بین ایجنسی کمیٹی ہے جو ریاستہائے متحدہ کی انٹیلی جنس کمیونٹی سے کلاسیفائیڈ معلومات کا استعمال کرتے ہوئے امریکی کمپنیوں یا کارروائیوں میں غیر ملکی سرمایہ کاری کے قومی سلامتی کے مضمرات کا جائزہ لیتی ہے۔ سی ایف آئی یو ایس کی صدارت ریاستہائے متحدہ کے سیکرٹری خزانہ کرتے ہیں، اور اس میں 16 امریکی ایگزیکٹو محکموں اور ایجنسیوں کے نمائندے شامل ہیں، جن میں محکمہ دفاع، ریاست اور تجارت کے ساتھ ساتھ (حال ہی میں) محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی بھی شامل ہیں۔ مزید برآں، وائٹ ہاؤس کے بعض دفاتر ضرورت پڑنے پر مشاہدہ کرتے ہیں اور شرکت کرتے ہیں۔ ان دفاتر میں آفس آف مینجمنٹ اینڈ بجٹ، کونسل آف اکنامک ایڈوائزرز، نیشنل سیکیورٹی کونسل، ہوم لینڈ سیکیورٹی کونسل اور نیشنل اکنامک کونسل شامل ہیں۔ سی ایف آئی یو ایس کو پہلی بار 1975 میں صدر جیرالڈ فورڈ نے قائم کیا تھا، ابتدائی طور پر غیر ملکی سرمایہ کاری کا مطالعہ کرنے کے لیے۔ لیکن 1980 کی دہائی کے دوران، جاپانی سرمایہ کاری کے خوف (اور خاص طور پر فوجیسو کے ذریعہ فیئر چائلڈ سیمی کنڈکٹر کی مجوزہ خریداری) کی وجہ سے کانگریس نے 1988 میں ایکسن فلوریو ترمیم منظور کی، جس نے سی ایف آئی یو ایس کو سودوں کو مسترد کرنے کا اختیار دیا۔ سی ایف آئی یو ایس کو ڈیفنس پروڈکشن ایکٹ کے سیکشن 721 اور 2007 کے فارن انویسٹمنٹ اینڈ نیشنل سیکیورٹی ایکٹ کے ذریعے قانون کے تحت مزید مرتب کیا گیا ہے۔ سی ایف آئی یو ایس اس بات کو تسلیم نہیں کرتا کہ کون سے سودوں کا جائزہ لیا جا رہا ہے، کسی معاہدے کے کسی بھی فریق کی شمولیت کی ضرورت نہیں ہے، اور عوامی طور پر اپنے نتائج کا اعلان نہیں کرتا ہے۔ لین دین پر دائرہ اختیار قائم کرنے کے لیے سی ایف آئی یو ایس کے لیے حدود کا کوئی قانون نہیں ہے۔ وہ کمپنیاں/افراد جو پرانے اور/یا نئے لین دین کے لیے مناسب فائلنگ کرنے میں ناکام رہے، اگر ایسا کیا گیا تو اس کے نتیجے میں سنگین لاپرواہی یا قانون سے بچنے کے ارادے سے جرمانہ ہو سکتا ہے۔ کسی غیر ملکی فرم کے ذریعہ حصول میں شامل ہونے کی تجویز کرنے والی تمام کمپنیوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ رضاکارانہ طور پر سی ایف آئی یو ایس کو مطلع کریں، لیکن سی ایف آئی یو ایس ان لین دین کا جائزہ لے سکتا ہے جو رضاکارانہ طور پر جمع نہیں کیے گئے ہیں۔ زیادہ تر جائزوں میں سی ایف آئی یو ایس کی بنیادی تشویش یہ ہے کہ کسی حاصل شدہ امریکی کاروبار سے ٹیکنالوجی یا فنڈز کسی غیر ملکی حصول کار کے ذریعہ حاصل کیے جانے کے نتیجے میں کسی منظور شدہ ملک میں منتقل کیے جا سکتے ہیں۔ سی ایف آئی یو ایس کے جائزے لین دین کی اجازت دینے یا قانونی تحقیقات شروع کرنے کے 45 دن کے فیصلے سے شروع ہوتے ہیں۔ اگر مؤخر الذکر کا انتخاب کیا جاتا ہے، تو کمیٹی کے پاس یہ فیصلہ کرنے کے لیے مزید 45 دن ہیں کہ آیا حصول کی اجازت دی جائے یا تقسیم کا حکم دیا جائے۔ سی ایف آئی یو ایس کو جمع کرائے گئے زیادہ تر لین دین قانونی تحقیقات کے بغیر منظور کیے جاتے ہیں۔ تاہم، 2012 میں سی ایف آئی یو ایس کو پیش کیے گئے 114 مقدمات میں سے تقریبا 40 فیصد تحقیقات کے لیے آگے بڑھے۔ سی ایف آئی یو ایس صحت عامہ یا ٹیلی مواصلات سمیت دیگر اہم بنیادی ڈھانچے کے حصول کے لیے گہری جانچ پڑتال فراہم کرتا ہے۔ سی ایف آئی یو ایس نے "چین سے لے کر ایران تک غیر ملکی وصول کنندگان کی طویل فہرست میں سے کسی کو بھی جدید کمپیوٹر کی فروخت پر پابندیوں" کو دیکھا ہے۔ سی ایف آئی یو ایس کے جائزے یہاں تک کہ امریکی اتحادیوں کی فرموں سے بھی نمٹتے ہیں، جیسے کہ بی اے ای سسٹمز کا 2005 کے اوائل میں یونائیٹڈ ڈیفنس کا حصول۔ یہ اور سی ایف آئی یو ایس کو جمع کرائے گئے لین دین کی اکثریت کو بغیر کسی مشکل کے منظور کیا جاتا ہے۔ لیکن کم از کم ایک معاہدہ اس وقت منسوخ کر دیا گیا جب سی ایف آئی یو ایس نے قریب سے دیکھنا شروع کیا۔ تاریخ 1975 میں صدر فورڈ نے کمیٹی تشکیل دی۔ اس میں خزانے کا سیکرٹری بطور چیئرمین، سیکرٹری آف اسٹیٹ، سیکرٹری آف ڈیفنس، سیکرٹری آف کامرس، صدر کا اسسٹنٹ برائے اقتصادی امور، اور کونسل آن فارن اکنامک پالیسی کا ایگزیکٹو ڈائریکٹر شامل تھا۔ ایگزیکٹو آرڈر میں یہ بھی طے کیا گیا کہ کمیٹی کی "ایگزیکٹو برانچ کے اندر براہ راست اور پورٹ فولیو دونوں، ریاستہائے متحدہ میں غیر ملکی سرمایہ کاری کے اثرات کی نگرانی کرنے اور اس طرح کی سرمایہ کاری پر ریاستہائے متحدہ کی پالیسی کے نفاذ کو مربوط کرنے کی بنیادی مستقل ذمہ داری ہوگی۔" خاص طور پر، سی ایف آئی یو ایس کو ہدایت کی گئی تھی کہ: ریاستہائے متحدہ میں غیر ملکی سرمایہ کاری کے رجحانات اور اہم پیشرفتوں کے تجزیے کی تیاری کا انتظام کریں۔ ریاستہائے متحدہ میں ممکنہ بڑی غیر ملکی سرکاری سرمایہ کاریوں پر پیشگی مشاورت کے لیے غیر ملکی حکومتوں کے ساتھ انتظامات کے بارے میں رہنمائی فراہم کریں۔ ریاستہائے متحدہ میں سرمایہ کاری کا جائزہ لیں جس سے، کمیٹی کے فیصلے میں، ریاستہائے متحدہ کے قومی مفادات کے لیے بڑے مضمرات ہو سکتے ہیں۔ اور غیر ملکی سرمایہ کاری سے متعلق نئے قانون سازی یا ضوابط کی تجاویز پر غور کریں جو ضروری معلوم ہو۔ 1980 میں، صدر جمی کارٹر نے ریاستہائے متحدہ کے تجارتی نمائندے کو شامل کیا اور کونسل آف اکنامک ایڈوائزرز کے چیئرمین کو کونسل آن انٹرنیشنل اکنامک پالیسی کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر کے طور پر تبدیل کیا۔ 1988 میں، ایکسون-فلوریو ترمیم کانگریس میں قومی سلامتی کے خدشات کا نتیجہ تھی جو فوجیسو کے ذریعہ فیئرچلڈ سیمی کنڈکٹر کی مجوزہ خریداری کی وجہ سے تھی۔ ایکسون فلوریو ترمیم نے صدر کو مجوزہ انضمام، حصول اور قبضے کو روکنے کا اختیار دیا جو قومی سلامتی کے لیے خطرہ ہیں۔ 1988 میں صدر رونالڈ ریگن نے اٹارنی جنرل اور آفس آف مینجمنٹ اینڈ بجٹ کے ڈائریکٹر کو شامل کیا۔ ریگن نے اسی ایگزیکٹو آرڈر میں ریاستہائے متحدہ میں غیر ملکی سرمایہ کاری سے متعلق کمیٹی کو جائزہ لینے کا عمل بھی تفویض کیا، جس میں صدر کو ایکسن فلوریو ترمیم کی شکل میں غیر ملکی سرمایہ کاری کا جائزہ لینے کے قابل بنانے کے لیے امریکی کانگریس کے نافذ کردہ قانونی اختیار کا استعمال کیا گیا۔ 1992 میں، بائڈ ترمیم کے تحت سی ایف آئی یو ایس کو مجوزہ انضمام، حصول، اور قبضے کی تحقیقات کرنے کی ضرورت تھی جہاں حصول کار غیر ملکی حکومت کی جانب سے کام کر رہا ہے اور قومی سلامتی کو متاثر کرتا ہے۔ 1993 میں صدر بل کلنٹن نے آفس آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی پالیسی کے ڈائریکٹر، قومی سلامتی کے مشیر، اور صدر کے معاون برائے اقتصادی پالیسی کو شامل کیا۔ 2003 میں، صدر جارج ڈبلیو بش نے ہوم لینڈ سیکیورٹی کے سیکرٹری کو شامل کیا۔ 2007 کے فارن انویسٹمنٹ اینڈ نیشنل سیکیورٹی ایکٹ (فنسا) نے قانونی اختیار کے ذریعے کمیٹی قائم کی، رکنیت کو کم کر کے چھ کابینہ ممبران اور اٹارنی جنرل کر دیا، سیکرٹری آف لیبر اور ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس کو شامل کیا، اور وائٹ ہاؤس کے سات تقرریوں کو ہٹا دیا۔ 2008 میں، صدر بش نے قانون کو نافذ کرکے ریاستہائے متحدہ کے تجارتی نمائندے اور آفس آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی پالیسی کے ڈائریکٹر کو شامل کیا۔ فنسا صدر سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ کچھ مجوزہ سرمایہ کاری کے لین دین کی قومی سلامتی کی تحقیقات کرے، کانگریس کے لیے وسیع تر نگرانی کا کردار فراہم کرے، اور صدر کو واحد افسر کے طور پر رکھے جس کے پاس انضمام، حصول اور قبضے کو معطل یا ممنوع کرنے کا اختیار ہو۔ 2018 میں، صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے فارن انویسٹمنٹ رسک ریویو ماڈرنائزیشن ایکٹ (ایف آئی آر ایم اے) پر دستخط کیے، جس نے سی ایف آئی یو ایس کو مخصوص قسم کی ایف ڈی آئی پر نئے اختیارات دیے جو بنیادی طور پر چینی سرمایہ کاروں سے متعلق ہیں۔ ان میں رئیل اسٹیٹ کی سرمایہ کاری، ایسے شعبے شامل ہیں جہاں نجی ایکویٹی کے ذریعے اقلیتی سرمایہ کاری امریکی ٹیک کمپنیوں کی کاروباری معلومات تک رسائی فراہم کرتی ہے، اور یو ایس-چینی مشترکہ منصوبے۔ سی ایف آئی یو ایس نے مزید تخصیص، عملہ، طویل جائزے کی مدت کو نافذ کرنے کا اختیار بھی حاصل کیا، اور مزید مکمل مادی معاہدے کے انکشاف کو باضابطہ بنایا۔ ستمبر 2022 میں، صدر جو بائیڈن نے ایک ایگزیکٹو آرڈر پر دستخط کیے جس میں سی ایف آئی یو ایس کو ہدایت کی گئی کہ وہ غیر ملکی سرمایہ کاری کی جانچ پڑتال کو تیز کرے جو سائبر سیکیورٹی، کوانٹم کمپیوٹنگ، بائیوٹیکنالوجی اور حساس ڈیٹا کو متاثر کر سکتی ہے۔ کمیٹی کو پریس میں قومی سلامتی کی دنیا میں تیزی سے اہمیت اور توجہ حاصل کرنے کے طور پر نوٹ کیا گیا ہے، نیویارک ٹائمز نے اسے "طاقتور اور غیر مرئی" قرار دیا ہے۔ کمیٹی کی پریس رپورٹس پر رائے نے بار بار سی ایف آئی یو ایس کو اس کی رازداری پر تنقید کا نشانہ بنایا ہے، اور کمیٹی کی تحقیقات کو "بلیک باکس" قرار دیا ہے۔ اس کی موجودہ سطح کی رازداری کے وکلاء کا کہنا ہے کہ بہت کم متبادل ہیں، کیونکہ سی ایف آئی یو ایس کا کام قومی سلامتی کی درجہ بند معلومات پر مبنی ہے، جسے عوام کے سامنے ظاہر نہیں کیا جا سکتا۔ فروری 2006 میں، رچرڈ پیرلے نے سی ایف آئی یو ایس پر اپنی رائے دی جب انہوں نے سی بی ایس نیوز کو ریگن انتظامیہ کے دوران پینل کے ساتھ اپنے تجربے سے متعلق بتایا: "کمیٹی کی تقریبا کبھی ملاقات نہیں ہوئی، اور جب اس پر غور کیا گیا تو یہ عام طور پر کافی کم بیوروکریٹک سطح پر تھی۔" انہوں نے مزید کہا، "میرے خیال میں یہ تھوڑا سا مذاق ہے اگر ہم غیر ملکی ملکیت اور غیر ملکی کنٹرول کی جانچ پڑتال کے بارے میں سنجیدہ تھے، خاص طور پر 9/11 کے بعد سے۔" دوسرے لوگ اس اہم کردار پر زور دیتے ہیں جو براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری امریکی معیشت میں ادا کرتی ہے، اور حوصلہ شکنی کا اثر جس کی وجہ سے جانچ پڑتال بڑھ سکتی ہے۔ ریاستہائے متحدہ میں غیر ملکی سرمایہ کار، کہیں اور امریکی سرمایہ کاروں کی طرح، امریکی معیشت کے اکثر جدوجہد کرنے والے شعبوں میں مہارت اور سرمائے کا انفیوژن لاتے ہیں۔ فروری 2006 میں نیویارک ٹائمز کے ساتھ ایک انٹرویو میں، ریگن انتظامیہ کے ایک اور سابق عہدیدار، کلائڈ وی پریسٹوٹز جونیئر نے نوٹ کیا کہ ریاستہائے متحدہ کو "معیشت کو برقرار رکھنے کے لیے روزانہ 3 بلین ڈالر کے سرمائے کی خالص آمد کی ضرورت ہے۔ پھر بھی یہاں تمام جسمانی زبان یہ ہے کہ 'چلے جائیں'۔ قابل ذکر معاملات 1990: صدر جارج ایچ ڈبلیو بش نے ایک چینی ایجنسی کو ایم اے ایم سی او مینوفیکچرنگ کی فروخت کو کالعدم قرار دیتے ہوئے چائنا نیشنل ایرو ٹیکنالوجی امپورٹ اینڈ ایکسپورٹ کارپوریشن کو سیئٹل میں مقیم ایم اے ایم سی او 2000 سے خود کو الگ کرنے کا حکم دیا: جاپانی این ٹی ٹی کمیونیکیشنز کا ویریو 2005 کا حصول: لینووو 2005 کے ذریعہ آئی بی ایم کے پرسنل کمپیوٹر اور لیپ ٹاپ یونٹ کا حصول: اسمارٹمیٹک کے ذریعہ آکلینڈ، کیلیفورنیا کے سیکوئیا ووٹنگ سسٹم کا حصول، ایک ڈچ کمپنی جسے ہیوگو شاویز کی حکومت نے اس ملک کی انتخابی مشینری 2005 کو تبدیل کرنے کا معاہدہ کیا تھا: جون 2005 میں ایک سی این او او سی گروپ (ایک بڑی چینی سرکاری تیل اور گیس کارپوریشن) ماتحت ادارہ (سی این او او سی لمیٹڈ، جو نیویارک این وائی ایس ای اور ہانگ کانگ اسٹاک ایکسچینج میں عوامی طور پر درج ہے۔ اگرچہ اس پیشکش کی سی ایف آئی یو ایس اور بش انتظامیہ نے مخالفت نہیں کی تھی، لیکن کئی کانگریسیوں نے اس پر تنقید کی تھی اور ریاستہائے متحدہ کے ایوان نمائندگان میں ووٹ کے بعد، بولی کو صدر جارج ڈبلیو بش کے پاس اس بنیاد پر بھیجا گیا تھا کہ قومی سلامتی کے لیے اس کے مضمرات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ 20 جولائی 2005 کو یونوکل کارپوریشن نے اعلان کیا کہ اس نے شیورون ٹیکساکو سے 17.1 بلین ڈالر کی خریداری کی پیشکش قبول کر لی ہے، جو 10 اگست کو یونوکل اسٹاک ہولڈرز کو پیش کی گئی تھی۔ 2 اگست کو سی این او او سی لمیٹڈ نے اعلان کیا کہ اس نے ریاستہائے متحدہ میں سیاسی تناؤ کا حوالہ دیتے ہوئے اپنی بولی واپس لے لی ہے۔ 2006: سرکاری ملکیت والی دبئی پورٹس ورلڈ نے نیویارک-نیو جرسی اور امریکہ کی دیگر بندرگاہوں سمیت کئی بندرگاہوں میں، زیادہ تر کنٹینر جہازوں کے لیے، بہت سے ٹرمینلز کے کرایہ دار اور آپریٹر پی اینڈ او کا منصوبہ بند حصول کیا۔ اس حصول کو ابتدائی طور پر سی ایف آئی یو ایس اور پھر صدر جی ڈبلیو نے منظور کیا تھا۔ بش، لیکن آخر کار کانگریس (دبئی پورٹس ورلڈ تنازعہ) نے اس کی مخالفت کی۔ 2010: روسی مفادات نے یورینیم ون میں کنٹرولنگ دلچسپی حاصل کی، جو امریکی یورینیم نکالنے کی صلاحیت کا 20 فیصد ہے۔ نیوکلیئر ریگولیٹری کمیشن نے اس معاہدے کی منظوری دی کیونکہ یورینیم ون کے پاس صرف یورینیم کی بازیابی کا لائسنس ہے، یورینیم کی برآمد کا نہیں۔ 2012: چینی سنی گروپ کی ملکیت والی رولز کارپوریشن کو صدر براک اوباما نے حکم دیا کہ وہ بورڈ مین، اوریگون میں امریکی بحریہ کے ہتھیاروں کے نظام کی تربیتی سہولت کے بہت قریب واقع چار چھوٹے ونڈ فارم منصوبوں سے خود کو الگ کرے۔ 2016: صدر اوباما نے ایک چینی کمپنی کی طرف سے جرمن کمپنی ایکسٹرون ایس ای کے امریکی اثاثوں کی خریداری کو روک دیا۔ علیحدہ طور پر، نیو یارک ٹائمز نے اطلاع دی کہ "امریکی حکام نے فلپس کی طرف سے لومیلڈز ڈویژن کو جی او اسکیل کیپیٹل اور جی آر ایس وینچرز کو گیلیم نائٹرائڈ کی چینی ایپلی کیشنز سے متعلق خدشات پر فروخت کرنے کے 2.6 بلین ڈالر کے معاہدے کو روک دیا"۔ 2017: صدر ٹرمپ نے لیٹیس سیمی کنڈکٹر کے چینی خریدار کے حصول کو روک دیا۔ 2018: صدر ٹرمپ نے سی ایف آئی یو ایس کی طرف سے اٹھائے گئے قومی سلامتی کے خدشات کا حوالہ دیتے ہوئے سنگاپور میں مقیم براڈ کام لمیٹڈ کو دشمنانہ قبضے میں کوالکوم خریدنے سے روک دیا۔ 2019: سی ایف آئی یو ایس نے درخواست کی کہ چینی گیمنگ کمپنی بیجنگ کنلن ٹیک کمپنی لمیٹڈ صارف کے مقام، پیغامات اور ایچ آئی وی کی حیثیت کے ڈیٹا بیس سے متعلق قومی سلامتی کے خدشات کا حوالہ دیتے ہوئے گرائنڈر کو فروخت کرے، جب کمپنی نے 2018 میں سی ایف آئی یو ایس کے جائزے کے بغیر ہم جنس پرست ڈیٹنگ ایپ حاصل کی۔ فروخت کی آخری تاریخ جون 2020 مقرر کی گئی ہے۔ 2020: صدر ٹرمپ نے انٹرنیشنل ایمرجنسی اکنامک پاورز ایکٹ اور نیشنل ایمرجنسیز ایکٹ کے ذریعے ٹک ٹاک پر پابندی لگانے کی دھمکی دی، لیکن اگست میں ایک امریکی کمپنی کو فروخت کے لیے 15 ستمبر کی آخری تاریخ کا اعلان کیا۔ ٹک ٹاک نے وفاقی عدالت کے ذریعے اس پابندی کو کامیابی سے چیلنج کیا، اور بائیڈن انتظامیہ نے ٹک ٹاک پر پابندی کے خلاف وفاقی ضلعی عدالت کے جج کے دسمبر کے حکم نامے کی حکومت کی اپیل میں تاخیر کرنے کو کہا کیونکہ صدر بائیڈن چینی ٹیک کمپنیوں سے ممکنہ حفاظتی خطرات سے نمٹنے کے لیے اپنے پیشرو کی کوششوں کا وسیع جائزہ لیتے ہیں اور سی ایف آئی یو ایس کو 2017 میں musical.ly کے حصول کے ذریعے ٹک ٹاک کا جائزہ لینے کی اجازت دیتے ہیں۔ نوٹیفیکیشنز اینڈ انویسٹی گیشنز سی ایف آئی یو ایس نوٹیفیکیشنز اینڈ انویسٹی گیشنز، 1988-2018 کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز ریفرنسز کا ٹائٹل 31 بھی دیکھیں بیرونی لنکس سی ایف آئی یو ایس پیج یو ایس ٹریژری یونائیٹڈ سٹیٹس فیڈرل بورڈز، کمیشنز، اور کمیٹیاں یونائیٹڈ سٹیٹس ٹریڈ پالیسی 1975 اسٹیبلشمنٹ ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس انویسٹمنٹ ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس