Egyptian Constitution of 1971
عرب جمہوریہ مصر کا آئین مصر کا سابقہ آئین تھا۔ اسے 11 ستمبر 1971 کو ایک عوامی ریفرنڈم کے ذریعے اپنایا گیا۔ بعد میں 1980، 2005 اور 2007 میں اس میں ترمیم کی گئی۔ اس کا اعلان قانون کی حکمرانی، عدلیہ کی آزادی، اور پارٹی کی کثرت کے دعوی میں جمہوری نمائندہ نظام کو اپ ڈیٹ کرنے کے لیے کیا گیا تھا۔ 13 فروری 2011 کو 2011 کے مصری انقلاب کے نتیجے میں صدر حسنی مبارک کے استعفے کے بعد آئین کو معطل کر دیا گیا تھا۔ 30 مارچ 2011 کو، ملک کی حکمران مسلح افواج کی سپریم کونسل کی طرف سے ایک نیا عارضی آئین منظور کیے جانے کے بعد اسے "مؤثر طریقے سے کالعدم" کر دیا گیا۔ اس کے بعد سے اسے 2012 کے مصری آئین اور 2014 کے مصری آئین نے ختم کر دیا ہے۔ تاریخ 1963 میں، 1961 میں متحدہ عرب جمہوریہ مصر اور شام کی تحلیل کے بعد، صدر جمال عبد الناصر نے مصر کے لیے ایک اور آئین اپنایا جسے باضابطہ طور پر متحدہ عرب جمہوریہ کے نام سے جانا جاتا رہا۔ 1971 میں، جب صدر انور سعادت نے عہدہ سنبھالا، تو انہوں نے ایک نئے جمہوری آئین کو اپنانے کے لیے تحریک چلائی جو زیادہ آزادیوں، زیادہ مضبوط پارلیمانی زندگی کی واپسی اور سیاسی جماعتوں کی واپسی اور دو ایوانوں والے پارلیمانی نظام کے ساتھ درست جمہوری عمل کی اجازت دے گا۔ 1971 کا آئین جمہوریہ کے اعلان کے بعد سے اپنایا گیا چوتھا آئین تھا اور یہ ملک سرکاری طور پر عرب جمہوریہ مصر کے نام سے مشہور ہوا۔ اپنے وجود کے دوران، 1971 کے آئین کو "مستقل مصری آئین" کے نام سے جانا جاتا تھا، حالانکہ اس کی توثیق کے بعد، اس میں دو صدور نے تین بار ترمیم کی تھی۔ پہلا 1980 میں صدات نے اپنی صدارت کے اختتام پر اور دوسرا دو بار 2005 اور 2007 کے اوائل میں صدر حسنی مبارک نے کیا تھا۔ آخری ترامیم سب سے زیادہ جامع تھیں جن میں آئین کے 34 آرٹیکلز تبدیل کیے گئے تھے۔ یہ ترامیم بنیادی طور پر نیشنل ڈیموکریٹک پارٹی کی طرف سے تجویز کی گئی تھیں تاکہ ملک کے سیاسی اور معاشی رجحانات کو سوشلزم سے مزید دور اور سرمایہ داری کی طرف بڑھایا جا سکے۔ بہر حال، ان ترامیم نے 2005 کے انتخابات کی روشنی میں حکومت کی مخالفت کے واضح جواب کی نمائندگی کی جس میں آرٹیکل 5، 88 اور 179 نے 1981 سے نافذ ایمرجنسی قانون میں آئینی استحکام کا اضافہ کیا۔ 2011 میں مصر میں مختلف سیاسی طاقتوں نے مزید اصلاحات کا مطالبہ کیا۔ ایک زیادہ مکمل آئین کے حامیوں کا مقصد مصری سیاسی زندگی کو متنوع بنانے کی امید میں ایک زیادہ مضبوط، متنوع سیاسی اور معاشی منظر نامے کی تشکیل کرنا تھا، چاہے وہ مزید جامع ترامیم کے ذریعے ہو یا نئے آئین کو اپنانے کے ذریعے۔ 10 فروری 2011 کو، 2011 کے مصری انقلاب کے دوران، مبارک نے آرٹیکل 76، 77، 88، 93 اور 189 میں ترمیم اور آرٹیکل 179 کو ہٹانے کی درخواست کی۔ تاہم، اگلے دن مبارک کے استعفے کا اعلان کیا گیا اور مصری مسلح افواج کی سپریم کونسل نے اقتدار سنبھال لیا۔ 13 فروری 2011 کو مسلح افواج نے آئین کو معطل کر دیا۔ اس نے 2011 کی مصری آئینی جائزہ کمیٹی کا تقرر کیا، اور 26 فروری 2011 کو کمیٹی نے آرٹیکل 76، 77، 88، 93، 139، 148، اور 189 میں ترمیم کے ساتھ ساتھ آرٹیکل 179 کو ہٹانے کی تجویز شائع کی۔ ان تبدیلیوں کو قبول یا مسترد کرنے کے لیے 19 مارچ 2011 کو ایک ریفرنڈم منظور کیا گیا۔ چند ہی دنوں میں 2011 کے مصری آئینی اعلامیے میں ترامیم کے ساتھ آئین کو بحال کر دیا گیا جس نے 1971 کے آئین کو "مؤثر طریقے سے کالعدم" کر دیا۔ اس سے 2011 کے پارلیمانی انتخابات اور 2012 کے صدارتی انتخابات کی راہ ہموار ہوئی۔ اس کے لیے ضروری تھا کہ نومنتخب پارلیمنٹ مصر کے لیے مستقل آئین لکھنے کے لیے ایک نئی آئینی مسودہ کمیٹی-مصر کی آئین ساز اسمبلی تشکیل دے۔ 30 نومبر 2012 کو اسمبلی نے آئین کے مسودے کی منظوری دی اور 26 دسمبر 2012 کو صدر محمد مرسی نے نئے آئین پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا۔ جائزہ آئین کا آئینی اعلان مصری سیاسی نظام کے بنیادی اصولوں کا اعلان کرتا ہے جو یہ ہیں: آزادی کے ذریعے امن عرب اتحاد قومی ترقی کی آزادی آئین مصر کو ایک "جمہوری ریاست" کے طور پر قائم کرتا ہے، جو لوگوں سے اپنی خودمختاری حاصل کرتا ہے، اور عرب دنیا کے حصے کے طور پر۔ یہ مصری معاشرے کے بنیادی اصولوں اور اجزاء کے فریم ورک کے اندر ایک کثیر الجماعتی نیم صدارتی نظام کے طور پر حکومت کے نظام کا اعلان کرتا ہے۔ آئین اختیارات کی علیحدگی کے تصور کو برقرار رکھتا ہے ؛ اس لیے تین اہم حکام (ایگزیکٹو، پارلیمنٹ اور عدلیہ) کے اختیارات کو متوازن کرتا ہے۔ اس اسکیم کے اندر، پارلیمنٹ کئی میکانزم اور آلات کے ذریعے ایگزیکٹو اتھارٹی کے اقدامات کی نگرانی کرتی ہے، اور اس طرح کے نگرانی کے کردار کو پورا کرنے کے لیے، پیپلز اسمبلی کے اراکین کو پارلیمانی استثنی حاصل ہے۔ آئین سیاسی نظام کی بنیاد کے طور پر پارٹی کی کثرت کو قائم کرتا ہے (آرٹیکل 5) اور اس طرح مختلف سیاسی جماعتوں کی تشکیل کی اجازت دیتا ہے، لیکن سیاسی جماعتوں کو کسی بھی امتیازی بنیاد جیسے مذہب، نسل یا جنس کی بنیاد پر قائم کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ آئین عوامی اسمبلی یا صدر کی درخواست پر اپنی ترمیم کے طریقے بھی طے کرتا ہے، جن میں سے دونوں کو کم از کم دو تہائی اسمبلی کے ذریعے ووٹ دیے جانے کے بعد عوامی ریفرنڈم کے تابع ہونا پڑتا ہے۔ آزادیاں آئینی دستاویز کا ایک پورا باب اپنے شہریوں کو بنیادی حقوق اور آزادیوں کی وضاحت کے لیے وقف ہے جو ریاست کی طرف سے فراہم کیے جانے ہیں۔ آئین اس بات کو برقرار رکھتا ہے کہ "انفرادی آزادی ایک فطری حق ہے" اور تمام شہریوں کو مساوی مانتا ہے۔ یہ آزادیوں کے ایک سیٹ کی ضمانت دیتا ہے جن میں شامل ہیں: "شہریوں کی نجی زندگی کے تحفظ کا حق" (آرٹیکل 45)، "عقیدے کی آزادی اور مذہبی حقوق پر عمل کرنے کی آزادی" (آرٹیکل 46)، "اظہار رائے کی آزادی" (آرٹیکل 47)، پریس اور دیگر اشاعتوں کی آزادی (آرٹیکل 48)، فنکارانہ اور ادبی تخلیقات اور سائنسی تحقیق کی آزادی (آرٹیکل 49)، پرامن اور غیر مسلح نجی اجتماع کی آزادی، پیشگی اطلاع کی ضرورت کے بغیر (آرٹیکل 54)، عالمی حق رائے دہی کے ساتھ ساتھ سول سوسائٹیوں کی تشکیل کا حق (آرٹیکل 55)۔ تاہم، اس طرح کی آزادیوں کے عمل میں عام طور پر ہنگامی قوانین کی وجہ سے رکاوٹ پیدا ہوتی ہے جو گزشتہ 3 دہائیوں سے نافذ ہیں۔ اس طرح کے قوانین کے 2 دہائی طویل استعمال سے دباؤ کو بڑھانے کے لیے اور ہنگامی قوانین کے استعمال کو روکنے کے حکومتی منصوبوں کے ساتھ، دہشت گردی کے خلاف لڑنے میں مدد کرنے والے نئے قوانین کی فراہمی کی اجازت دینے کے لیے انسداد دہشت گردی میں ایک نئی ترمیم شامل کی گئی، یہ دیکھتے ہوئے کہ یہ قوانین شہریوں کے بنیادی حقوق کو متاثر نہیں کریں گے، خاص طور پر آرٹیکل (41)، (44)، (45) میں۔ خاص طور پر اس ترمیم کا مستقبل میں ہنگامی قوانین سے زیادہ مضبوط قوانین کو منظور کرکے غلط استعمال ہونے کا خدشہ ہے۔ وفود اور خودمختاری کا استعمال ایگزیکٹو ایگزیکٹو برانچ صدر، وزیر اعظم، وزراء کی کابینہ اور مقامی انتظامیہ پر مشتمل ہوتی ہے۔ صدر حکومت میں سب سے طاقتور عہدے پر فائز ہے۔ آرٹیکل 76 کے تحت، انہیں پیپلز اسمبلی میں دو تہائی نمائندوں کے ذریعے نامزد کیا جانا تھا، اور بعد میں ایک مقبول رائے شماری کے ذریعے اس کی تصدیق کی گئی۔ وہ پارلیمنٹ میں اکثریت حاصل کرنے والی پارٹی سے وزیر اعظم کا تقرر کرتا ہے۔ تاہم صدر کو پارلیمنٹ کی منظوری کے بغیر وزیر اعظم کو عہدے سے فارغ کرنے کا اختیار حاصل ہے اور وہ وزرا کی کابینہ کو بھی ہٹا سکتا ہے لیکن وزیر اعظم سے مشورہ کرنے کے بعد ہی۔ اس آئین کے تحت صدر مصر کی مسلح افواج کا سپریم کمانڈر تھا۔ روایتی طور پر صدر کا تعلق خارجہ پالیسی اور بین الاقوامی تعلقات سے ہوتا ہے جبکہ وزیر اعظم کا تعلق ملکی سیاست، معیشت اور حکومت کے روزمرہ کے عمل سے ہوتا ہے۔ صدر غیر معمولی وجوہات کی بنا پر پارلیمنٹ کو تحلیل کر سکتا ہے اور پھر اسے 60 دنوں کے اندر نئے انتخابات کا مطالبہ کرنا ہوگا۔ مقامی انتظامیہ 27 گورنریٹس اور مقامی کونسلوں کے گورنروں پر مشتمل ہے۔ اس آئین کے تحت صدر کو 6 سال کی مدت کے لیے منتخب کیا گیا تھا اور اس کی لامحدود تعداد میں تجدید کی جا سکتی تھی۔ جانشینی کا صدارتی حکم آئین کے آرٹیکل 84 کے مطابق، عوامی اسمبلی کا اسپیکر جانشینی کے لحاظ سے مصر کا قائم مقام صدر بننے کے لیے سب سے پہلے ہوتا ہے اگر صدر مر جاتا ہے، معذور ہو جاتا ہے یا استعفی دے دیتا ہے۔ اگر خالی ہونے کے وقت پیپلز اسمبلی تحلیل ہو جاتی ہے تو سپریم آئینی عدالت کا صدر صدارتی فرائض سنبھالے گا۔ صدارتی انتخابات کے بعد خالی ہونے کے 60 دن کے اندر اندر ہونا چاہیے۔ آئین کے مطابق، پارلیمنٹ دو ایوانوں پر مشتمل ہے: عوامی اسمبلی، ایوان زیریں ؛ اور شورا کونسل، ایوان بالا۔ پیپلز اسمبلی صدر کو عوامی اسمبلی کی ایک تہائی نشستوں کے معاہدے کے ذریعے بڑے غداری یا مجرمانہ سزا کی بنیاد پر مواخذے کے لیے پیش کر سکتی ہے۔ صدر کا مواخذہ پیپلز اسمبلی کے دو تہائی معاہدے کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ مواخذے کا فیصلہ جاری ہونے پر صدر کو عارضی طور پر اپنے عہدے سے فارغ کر دیا جاتا ہے اور وزیر اعظم عہدہ سنبھال لیتے ہیں۔ پیپلز اسمبلی کل نشستوں (46 اراکین) کے دسواں حصہ کی درخواست پر وزیر اعظم سے اعتماد واپس لینے کا مطالبہ کر سکتی ہے۔ عوامی اسمبلی درخواست کے کم از کم 3 دن بعد اور حکومت کے "استیگواب" کے بعد محض اکثریت کے ووٹ سے حکومت کی طرف سے اعتماد کے ووٹ میں منتقل ہو سکتی ہے۔ حکومت سے اعتماد واپس لینے کا فیصلہ ہونے کے بعد فیصلہ صدر کے پاس منتقل کیا جاتا ہے جو اسے قبول کر سکتے ہیں اور پھر حکومت سے استعفی دینے کو کہا جاتا ہے یا صدر ایک بار پھر اسمبلی میں کیس پیش کر سکتے ہیں، اگر وہی فیصلہ لیا گیا تو پھر صدر فیصلہ قبول کرنے پر مجبور ہو جاتے ہیں۔ اگر اسمبلی اپنا فیصلہ واپس لے لیتی ہے تو اس تحریک کو اسی پارلیمانی اجلاس میں ایوان میں نہیں کھولا جا سکتا۔ عدلیہ آئین کے مطابق عدلیہ ایک آزاد ادارہ ہے اور اسے انتظامی اور قانون سازی دونوں شاخوں کے طریقوں کی نگرانی کے اختیارات حاصل ہیں۔ جج آزاد ہوتے ہیں اور انہیں عہدے سے ہٹایا نہیں جا سکتا۔ تنقید سیکولر بمقابلہ اسلامی مصری آئین کی روایت 1923 میں پہلے جدید آئین کی بنیاد کے بعد سے ہی سیکولر نوعیت کی رہی ہے۔ تاہم، اس روایت سے مختلف ایک ترمیم 1980 میں منظور کی گئی۔ آئین کی 1980 کی ترمیم کے مطابق، اسلامی قانون (شریعت) قانون سازی کے قوانین کا بنیادی ذریعہ بن گیا۔ اس طرح کے الفاظ کا سیدھا مطلب یہ ہے کہ کوئی بھی نیا قانون جو نافذ کیا جا رہا ہے یا قانون سازی کے لیے غور کیا جا رہا ہے وہ اسلامی قانون (شریعت) کے کسی بھی مروجہ اصولوں کی خلاف ورزی نہیں ہونا چاہیے۔ یہ بات قابل غور ہے کہ ذاتی حیثیت کے مسائل (شادی، طلاق، وراثت وغیرہ) کو منظم کرنے والے قوانین۔ یہ اسلامی اصولوں سے اخذ کیے گئے ہیں، لیکن تعزیراتی قانون کے قواعد جیسا کہ تعزیراتی ضابطے میں مرتب کیے گئے ہیں وہ مکمل طور پر غیر مذہبی قوانین ہیں، چاہے ان کی توثیق 1980 کی ترمیم سے پہلے یا بعد میں کی گئی ہو۔ مصر نے عالمی اقتصادی اور کاروباری اصلاحات کے عصری معیارات کا جواب دینے کے لیے متعدد نئے قوانین بھی نافذ کیے ہیں جن میں سرمایہ کاری سے متعلق قوانین، اینٹی منی لانڈرنگ، دانشورانہ املاک کے حقوق، مقابلہ، صارفین کے تحفظ، الیکٹرانک دستخط، بینکنگ اور ٹیکس قانون شامل ہیں۔ 2005 کے پارلیمانی انتخابات کے بعد اخوان المسلمین کی بظاہر بڑھتی ہوئی مقبولیت کے ساتھ، یہ بحث ایک بار پھر شروع ہوئی کہ آیا ریاست سیکولر ہے یا مذہبی۔ ایک مذہبی سیاسی جماعت کی قانونی حیثیت دانشوروں اور سیاست دانوں کے درمیان بھی بحث کا موضوع ہے۔ جمہوری عمل کی سالمیت مصر کی دیرینہ روایات میں سے ایک انتخابات کی عدالتی نگرانی ہے۔ 2007 میں منظور کی گئی ترامیم غیر عدالتی ادارے کے اراکین کو انتخابات کی سرکاری نگرانی اور گنتی انجام دینے کی اجازت دیں گی۔ اس سے یہ خدشہ پیدا ہوا ہے کہ ان ترامیم کی وجہ انتخابات میں دھاندلی ہے جو کہ گزشتہ سالوں میں مقبول ہوئی تھی۔ 2005 میں آرٹیکل 76 میں ترمیم اور متعصبانہ اور آزاد صدارتی امیدواروں دونوں پر عائد کی گئی اس کی سخت پابندیوں کے بعد، نومبر 2006 میں پیپلز اسمبلی کے چیئرمین نے اس پر دوبارہ غور کرنے کا اعلان کیا اور بہت سی پابندیوں کو دور کرنے کے لیے 2007 میں ایک بار پھر اس میں ترمیم کی گئی۔ اس کے علاوہ، ترامیم میں صدر کے عہدے پر خدمات انجام دینے کی مدت کی حد شامل نہیں تھی۔ ٹائم لائن موجودہ آئین میں کئی ترامیم اور مراحل ہوئے ہیں۔ 1971-صدر صدات نے "مصر کا مستقل آئین" کے نام سے ایک نیا آئین منظور کیا۔ ملک نے سیاست اور معاشی نظام میں اپنے اشتراکی رجحان کو برقرار رکھا۔ 1980-صدر سعادت نے چند ترامیم منظور کیں ؛ خاص طور پر اسلامی قانون (شریعت) کی منظوری قانون سازی کے قوانین کا بنیادی ذریعہ بن گئی۔ 2005-صدر مبارک نے پارلیمنٹ سے کہا کہ وہ کثیر امیدوار صدارتی انتخابات کی اجازت دینے کے لیے آرٹیکل 76 میں ترمیم کرے۔ تاہم دیکھا گیا کہ اس نے متعصبانہ اور آزاد صدارتی امیدواروں دونوں پر سخت پابندیاں عائد کر دی ہیں۔ 2007-صدر مبارک نے ملک کی سیاست کو جمہوری بنانے کے لیے اپنی پارٹی کی پالیسیوں کے حصے کے طور پر کل 34 آرٹیکلز میں ترمیم کے لیے پارلیمنٹ میں درخواست جمع کرائی۔ دیگر قابل ذکر ترامیم میں سرمایہ داری کی طرف قدم بڑھانا، پارٹی لسٹ اور سنگل امیدوار لسٹ دونوں کو یکجا کرنے والے انتخابی نظام کو اپنانے کے ساتھ ساتھ ملک کے سوشلسٹ اداروں کا خاتمہ بھی شامل ہے۔ مصری پارلیمنٹ نے مجوزہ ترامیم کے بڑے حصے میں ترمیم پر بحث شروع کی۔ پارلیمنٹ کے ارکان کا پانچواں حصہ اس وقت پارلیمنٹ ہال سے نکل گیا جب ترامیم کی منظوری ہونے والی تھی۔ بالآخر مارچ 2007 میں 454 رکنی پارلیمنٹ کے 110 ارکان کی عدم موجودگی میں ان کی منظوری دی گئی۔ 26 مارچ 2007 کو ایک عوامی ریفرنڈم ہوا اور نئی ترامیم کی منظوری دی گئی۔ 2011-10 فروری 2011 کو، 2011 کے مصری انقلاب کے دوران، سابق صدر مبارک نے کہا کہ انہوں نے درخواست کی تھی کہ آرٹیکل 76، 77، 88، 93 اور 189 میں ترمیم کی جائے اور آرٹیکل179 کو ہٹا دیا جائے۔ مبارک نے اگلے دن استعفی دے دیا۔ 13 فروری 2011 کو فوج نے آئین کو معطل کر دیا۔ 26 فروری 2011 کو مصر کی فوجی حکومت نے ایک تجویز شائع کی جس میں آرٹیکل 76، 77، 88، 93، 139، 148 اور 189 میں ترمیم کرنے اور آرٹیکل 179 کو ہٹانے کی تجویز پیش کی گئی۔ ترامیم ان کے حق میں 77.2% کے ساتھ منظور ہوئیں۔ 30 مارچ 2011 کو، آئین کو مؤثر طریقے سے کالعدم قرار دے دیا گیا کیونکہ اقتدار میں موجود محافظ فوجی کونسل نے ایک نیا عارضی آئین منظور کیا تھا۔ نئے عارضی آئین کا مسودہ انقلاب کے بعد کے عبوری دور میں ایک عملی آئین کے طور پر کام کرنے کے لیے تیار کیا گیا تھا، جب تک کہ ایک نیا مسودہ تیار اور منظور نہ ہو جائے۔ نئے عارضی آئین میں حالیہ ترامیم، ایگزیکٹو اور عدالتی شاخوں کے اختیارات کی وضاحت کرنے والے عارضی مضامین شامل تھے اور ستمبر میں پارلیمانی انتخابات اور نومبر میں صدارتی انتخابات کی راہ ہموار ہوئی۔ مزید برآں اس نے براہ راست یہ شرط عائد کی کہ نیا آئین لکھنے کے لیے ایک نئی آئینی مسودہ کمیٹی تشکیل دی جائے۔ حوالہ جات بیرونی روابط عارضی 2011 مصری آئینی اعلامیہ سرکاری مصری حکومت کی سائٹ پر (انگریزی زبان) عالمی سالمیت رپورٹ: مصر کے پاس مصر کے آئین میں انسداد بدعنوانی کے اقدامات کا تجزیہ ہے۔ مصری تنظیم برائے انسانی حقوق ہتھم ایلیسی: مصر میں قانون کی حکمرانی۔ میں: میتھیاس کویٹر/گنر فولکے شوپرٹ (ایڈز۔ )، دنیا کے مختلف قانونی احکامات میں قانون کی حکمرانی کی تفہیم: ورکنگ پیپر سیریز نمبر۔ ایس ایف بی 700 میں سے 5: محدود ریاست کے علاقوں میں حکمرانی]، برلن 2010۔ مصری قانونی نظام کا جائزہ ترمیم سے پہلے اور بعد کے مضامین کا موازنہ-عربی دستاویز مصر: ایک مستقل ایمرجنسی؟ مصر کی سیاست مصر کے آئین 1971 مصر میں 1971 قانون میں غیر فعال آئین 1971 دستاویزات