Merger control
انضمام کنٹرول سے مراد عدم اعتماد/مسابقتی قانون کے تحت انضمام اور حصول کا جائزہ لینے کا طریقہ کار ہے۔ دنیا بھر میں 130 سے زیادہ ممالک نے انضمام پر قابو پانے کے لیے ایک نظام اپنایا ہے۔ قومی یا سپر نیشنل مسابقتی ایجنسیاں جیسے یورپی یونین یورپی کمیشن یا یو ایس فیڈرل ٹریڈ کمیشن کو عام طور پر انضمام کا جائزہ لینے کا کام سونپا جاتا ہے۔ انضمام پر قابو پانے کے نظام کو ارتکاز کے مسابقتی مخالف نتائج کو روکنے کے لیے اپنایا جاتا ہے (جیسا کہ انضمام اور حصول بھی جانا جاتا ہے)۔ اس کے مطابق، زیادہ تر انضمام پر قابو پانے والی حکومتیں عام طور پر درج ذیل ٹھوس ٹیسٹوں میں سے کسی ایک کے لیے فراہم کرتی ہیں: کیا ارتکاز مؤثر مسابقت میں نمایاں طور پر رکاوٹ ڈالتا ہے؟ (یورپی یونین، جرمنی) کیا ارتکاز مسابقت کو کافی حد تک کم کرتا ہے؟ (یو ایس، یو کے) کیا ارتکاز ایک غالب پوزیشن کی تخلیق یا مضبوطی کا باعث بنتا ہے؟ (سوئٹزرلینڈ، روس) عملی طور پر زیادہ تر انضمام پر قابو پانے والی حکومتیں بہت ہی ملتے جلتے بنیادی اصولوں پر مبنی ہیں۔ آسان الفاظ میں، ایک غالب پوزیشن کی تخلیق کے نتیجے میں عام طور پر موثر مسابقت میں خاطر خواہ کمی یا اہم رکاوٹ پیدا ہوتی ہے۔ انضمام پر قابو پانے والی جدید حکومتوں کی بڑی اکثریت سابقہ نوعیت کی ہے، یعنی۔ جائزہ لینے والے حکام لین دین پر عمل درآمد سے پہلے اپنی تشخیص کرتے ہیں۔ اگرچہ یہ ناقابل تردید ہے کہ ارتکاز پیداوار میں کمی کا باعث بن سکتا ہے اور اس کے نتیجے میں قیمتیں زیادہ ہو سکتی ہیں اور اس طرح صارفین کو فلاحی نقصان پہنچ سکتا ہے، لیکن اینٹی ٹرسٹ اتھارٹی کو قانونی طور پر پابند طریقہ کار میں مختلف معاشی نظریات اور قواعد کو لاگو کرنے کے چیلنج کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ افقی انضمام انضمام سے وابستہ اہم مسابقتی مسائل کی اکثریت افقی انضمام میں پیدا ہوتی ہے۔ افقی انضمام ان فریقوں کے درمیان ہوتا ہے جو کسی چیز یا خدمت کی پیداوار اور/یا تقسیم کی ایک ہی سطح پر حریف ہوتے ہیں، یعنی اسی متعلقہ بازار میں۔ افقی انضمام سے وابستہ دو قسم کے مسابقتی اثرات ہیں: یکطرفہ اثرات اور مربوط اثرات۔ یکطرفہ اثرات، جنہیں غیر مربوط اثرات بھی کہا جاتا ہے، وہاں پیدا ہوتے ہیں، جہاں انضمام کے نتیجے میں، ضم شدہ فرموں کی مصنوعات کے درمیان مقابلہ ختم ہو جاتا ہے، جس سے ضم شدہ ادارے کو یکطرفہ طور پر مارکیٹ کی طاقت کا استعمال کرنے کی اجازت ملتی ہے، مثال کے طور پر ایک یا دونوں ضم شدہ جماعتوں کی مصنوعات کی قیمت میں منافع بخش اضافہ کرکے، اس طرح صارفین کو نقصان پہنچتا ہے۔ یکساں بازاروں میں، یکطرفہ اثرات اس وقت ظاہر کیے جا سکتے ہیں جب دو اہم حریف مل کر ایک بڑا، غالب کھلاڑی بناتے ہیں جس میں صرف چند یا کوئی دوسرا حریف نہیں ہوتا ہے۔ ان بازاروں میں، تشخیص میں ایک اہم کردار بازار کے حصص اور بازار میں دستیاب صلاحیت کے ذریعے ادا کیا جاتا ہے۔ مختلف بازاروں میں، یکطرفہ اثرات پیدا ہوتے ہیں خاص طور پر جب دونوں ضم ہونے والی کمپنیوں کے پاس انتہائی متبادل سامان ہوتے ہیں۔ اس طرح کی قیمت میں اضافہ اس بات پر منحصر نہیں ہے کہ ضم شدہ فرم مارکیٹ میں غالب کھلاڑی ہے۔ اس طرح کے اضافے کا امکان اور شدت اس کے بجائے دونوں فرموں کے ذریعہ فراہم کردہ مصنوعات کی متبادلیت پر منحصر ہوگی-متبادل جتنا قریب ہوگا، یکطرفہ اثرات اتنے ہی زیادہ ہوں گے۔ مربوط اثرات وہاں پیدا ہوتے ہیں، جہاں بازار کے بعض حالات کے تحت (مثال کے طور پر، بازار کی شفافیت، مصنوعات کی یکسانیت وغیرہ)۔ )، انضمام اس امکان کو بڑھاتا ہے کہ انضمام کے بعد، پارٹیوں اور ان کے حریفوں کو ضم کرنا کامیابی کے ساتھ مسابقتی مخالف طریقے سے اپنے رویے کو مربوط کرنے کے قابل ہو جائے گا، مثال کے طور پر، قیمتوں میں اضافہ کرکے۔ جیسا کہ یکطرفہ اثرات کے معاملے میں، مربوط اثرات کی سب سے عام شکل افقی انضمام کے معاملے میں ہوتی ہے، یعنی۔ ایک ہی بازار میں فعال فرموں کے درمیان انضمام۔ مربوط اثرات کا تجزیہ کرنے میں بنیادی سوال یہ ہونا چاہیے کہ آیا انضمام مادی طور پر اس امکان کو بڑھاتا ہے کہ مارکیٹ میں کمپنیاں کامیابی کے ساتھ اپنے رویے کو مربوط کریں گی یا موجودہ ہم آہنگی کو مضبوط کریں گی۔ کام اس بات کی نشاندہی کرنا ہے کہ انضمام کے بعد فرموں کے درمیان کون سے عوامل سے ہم آہنگی پیدا ہونے کا امکان ہے۔ یہ ایک متنازعہ علاقہ تھا جس کے ساتھ مسابقتی حکام اور عدالتوں نے کئی سالوں سے سمجھوتے پر آنے کے لیے جدوجہد کی ہے، لیکن تجربے کی وجہ سے کچھ معاہدے سامنے آئے ہیں کہ کون سے حالات مربوط اثرات کو جنم دینے کا زیادہ امکان رکھتے ہیں۔ یورپی یونین کے انضمام کنٹرول نظام کے تحت، مربوط اثرات پیدا کرنے کے لیے نام نہاد "ایئر ٹورز کے معیار" کو پورا کرنا ہوگا۔ "ایئر ٹورز کے معیار" کے مطابق، بازاروں میں ہم آہنگی کے ابھرنے کا زیادہ امکان ہے جہاں ہم آہنگی کی شرائط پر مشترکہ تفہیم تک پہنچنا نسبتا آسان ہے۔ اس کے علاوہ، ہم آہنگی کے پائیدار ہونے کے لیے تین شرائط ضروری ہیں۔ سب سے پہلے، ہم آہنگی کرنے والی فرموں کو کافی حد تک نگرانی کرنے کے قابل ہونا چاہیے کہ آیا ہم آہنگی کی شرائط پر عمل کیا جا رہا ہے۔ دوسرا، نظم و ضبط کے لیے ضروری ہے کہ کسی قابل اعتماد روک تھام کا طریقہ کار ہو جسے اگر انحراف کا پتہ چل جائے تو فعال کیا جا سکتا ہے۔ تیسرا، بیرونی لوگوں کے رد عمل، جیسے کہ موجودہ اور مستقبل کے حریف جو ہم آہنگی میں حصہ نہیں لے رہے ہیں، نیز گاہکوں کو بھی ہم آہنگی سے متوقع نتائج کو خطرے میں نہیں ڈالنا چاہیے۔ غیر افقی انضمام کی دو بنیادی شکلیں ہیں: عمودی انضمام اور اجتماعی انضمام۔ عمودی انضمام ان فرموں کے درمیان انضمام ہیں جو پیداوار کے سلسلے میں مختلف لیکن تکمیلی سطحوں پر کام کرتے ہیں (مثال کے طور پر، مینوفیکچرنگ اور ان پٹ کے لیے ایک اپ اسٹریم مارکیٹ) اور/یا تقسیم (مثال کے طور پر، مینوفیکچرنگ اور خوردہ فروشوں کو دوبارہ فروخت کرنے کے لیے ایک ڈاون اسٹریم مارکیٹ) ایک ہی حتمی مصنوعات کی۔ خالص طور پر عمودی انضمام میں مسابقت میں کوئی براہ راست نقصان نہیں ہوتا جیسا کہ افقی انضمام میں ہوتا ہے کیونکہ فریقین کی مصنوعات اسی متعلقہ مارکیٹ میں مقابلہ نہیں کرتی تھیں۔ اس طرح، کسی بھی متعلقہ بازار میں ارتکاز کی سطح میں کوئی تبدیلی نہیں ہے۔ عمودی انضمام میں بڑی حد تک استعداد پیدا کرنے کی نمایاں صلاحیت ہوتی ہے کیونکہ اوپر کی طرف اور نیچے کی طرف مصنوعات یا خدمات ایک دوسرے کی تکمیل کرتی ہیں۔ اس کے باوجود، عمودی انضمام بعض اوقات مسابقتی خدشات کو جنم دے سکتا ہے۔ عمودی اثرات پیشگی بندش کی شکل میں مسابقتی نقصان پہنچا سکتے ہیں۔ کہا جاتا ہے کہ انضمام کے نتیجے میں پیشگی بندش ہوتی ہے جہاں انضمام کے نتیجے میں اصل یا ممکنہ حریفوں کی فراہمی یا بازاروں تک رسائی میں رکاوٹ پیدا ہوتی ہے یا اسے ختم کر دیا جاتا ہے، اس طرح ان کمپنیوں کی صلاحیت اور/یا مقابلہ کرنے کی ترغیب کم ہو جاتی ہے۔ پیشگی بندش کی دو شکلوں میں فرق کیا جا سکتا ہے۔ پہلا وہ ہے جہاں انضمام سے ممکنہ طور پر ایک اہم ان پٹ (ان پٹ فورکلوزر) تک ان کی رسائی کو محدود کرکے نیچے کی طرف حریفوں کی لاگت میں اضافہ ہوگا۔ دوسرا وہ جگہ ہے جہاں انضمام ممکنہ طور پر کافی کسٹمر بیس (کسٹمر فورکلوزر) تک ان کی رسائی کو محدود کرکے اپ اسٹریم حریفوں کو روک سکتا ہے۔ عام طور پر، عمودی انضمام کے خدشات صرف اس صورت میں پیدا ہونے کا امکان ہے جب سپلائی چین کے ساتھ ایک یا زیادہ بازاروں میں مارکیٹ کی طاقت پہلے سے موجود ہو۔ اجتماعی انضمام میں ایسی فرمیں شامل ہوتی ہیں جو عمودی تعلقات کے بغیر مختلف پروڈکٹ مارکیٹوں میں کام کرتی ہیں۔ وہ مصنوعات کی توسیع کے انضمام ہو سکتے ہیں، یعنی ان فرموں کے درمیان انضمام جو مختلف لیکن متعلقہ مصنوعات تیار کرتے ہیں یا خالص اجتماعی انضمام، یعنی مکمل طور پر مختلف بازاروں میں کام کرنے والی فرموں کے درمیان انضمام۔ عملی طور پر، ان کمپنیوں کے درمیان انضمام پر توجہ مرکوز کی جاتی ہے جو متعلقہ یا پڑوسی بازاروں میں سرگرم ہیں، مثال کے طور پر، انضمام جس میں تکمیلی مصنوعات کے سپلائرز شامل ہوتے ہیں یا مصنوعات کی ایک رینج سے تعلق رکھنے والی مصنوعات جو عام طور پر گاہکوں کے ایک ہی سیٹ کو اس انداز میں فروخت کی جاتی ہیں جس سے مقابلہ کم ہوتا ہے۔ اس شعبے میں انضمام کا جائزہ متنازعہ ہے، کیونکہ مبصرین اور نفاذ کرنے والے ادارے اس بات پر متفق نہیں ہیں کہ اس طرح کے انضمام کے نتیجے میں مسابقتی نقصان کی پیش گوئی کس حد تک کی جا سکتی ہے۔ اس طرح کے اختلاف کو مثال کے طور پر ریاستہائے متحدہ اور یورپی یونین کے حکام کی طرف سے جی ای/ہنی ویل انضمام کی کوشش کے انضمام پر قابو پانے کے جائزوں کے مختلف نتائج سے واضح کیا گیا ہے۔ نقصان کے اجتماعی نظریات کے حامیوں کا کہنا ہے کہ ایسے معاملات کی ایک چھوٹی سی تعداد میں، جہاں انضمام کے فریقین اپنی اپنی منڈیوں میں مضبوط مارکیٹ پوزیشن رکھتے ہیں، ممکنہ نقصان اس وقت پیدا ہو سکتا ہے جب انضمام کرنے والا گروپ مارکیٹ سے دوسرے حریفوں کو عمودی انضمام کی طرح، خاص طور پر ان کی مصنوعات کو باندھنے اور جوڑنے کے ذریعے بند کر سکتا ہے۔ جب فورکلوزر کے نتیجے میں حریف کمپنیاں کم موثر حریف بن جاتی ہیں تو اس کے نتیجے میں صارفین کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔ تاہم، اس بات پر زور دیا جانا چاہیے کہ ان معاملات میں کارکردگی کے فوائد کا ایک حقیقی خطرہ ہے جو صارفین کی فلاح و بہبود کو فائدہ پہنچاتا ہے اور اس طرح مسابقتی نقصان کے نظریہ کی خاطر خواہ شواہد سے تائید کرنے کی ضرورت ہے۔ لازمی اور رضاکارانہ حکومتیں جب ٹرانزیکشن فائل کرنا لازمی ہوتا ہے تو انضمام پر قابو پانے کے نظام کو "لازمی" قرار دیا جاتا ہے۔ لازمی حکومتوں میں عام طور پر ایک نام نہاد "معطل شق" بھی ہوتی ہے، جس کا مطلب یہ ہے کہ لین دین کرنے والے فریقوں کو غیر معینہ مدت تک معاہدہ بند کرنے سے روکا جاتا ہے جب تک کہ وہ انضمام کی منظوری حاصل نہ کر لیں۔ دنیا بھر میں انضمام کے دائرہ اختیار کی اکثریت لازمی انضمام کنٹرول سسٹم رکھتی ہے۔ معطل شق کے ساتھ لازمی نظام کی مثالیں یورپی یونین کے انضمام کنٹرول کے ذریعہ فراہم کی جاتی ہیں۔ بند کرنے/عمل درآمد پر "مقامی" اور "عالمی" پابندیوں کے درمیان بھی فرق کیا جا سکتا ہے۔ کچھ لازمی حکومتیں یہ فراہم کرتی ہیں کہ لین دین کو مخصوص دائرہ اختیار (بند کرنے پر مقامی پابندی) کے اندر نافذ نہیں کیا جا سکتا اور کچھ یہ فراہم کرتے ہیں کہ انضمام کی منظوری (بند کرنے پر عالمی پابندی) سے پہلے دنیا میں کہیں بھی لین دین کو بند/نافذ نہیں کیا جا سکتا۔ دنیا بھر میں متعدد دائرہ اختیار میں انضمام پر قابو پانے کا نظام ہے جو بند کرنے پر عالمی پابندی عائد کرتا ہے۔ اس سے فریقین کے لیے لین دین کو بند کرنے کے لیے رکاوٹیں پیدا ہوتی ہیں جب تک کہ متعدد مطلوبہ ریگولیٹری کلیئرنس حاصل نہ ہو جائیں۔ انضمام پر قابو پانے کے نظام کو "رضاکارانہ" کے طور پر بیان کیا جاتا ہے جب فریقین کو معاہدے کو بند کرنے اور انضمام کی منظوری کے لیے درخواست دینے اور حاصل کرنے سے پہلے لین دین کو نافذ کرنے سے نہیں روکا جاتا ہے۔ ان حالات میں ضم ہونے والی جماعتیں مؤثر طریقے سے یہ خطرہ مول لے رہی ہیں کہ مسابقتی اتھارٹی ان سے معاہدے کو کالعدم کرنے کا مطالبہ نہیں کرے گی اگر مقررہ وقت میں یہ پایا جاتا ہے کہ لین دین کا مقابلہ مخالف اثر ہونے کا امکان ہے۔ رضاکارانہ حکومتیں کافی حد تک غیر معمولی ہیں۔ مثال کے طور پر، برطانیہ میں رضاکارانہ انضمام پر قابو پانے کا نظام ہے۔ تاہم، کمپٹیشن اینڈ مارکیٹس اتھارٹی فریقین سے انضمام کی درخواست کر سکتی ہے جو پہلے ہی مکمل ہو چکا ہے تاکہ دونوں کاروباروں کو تحقیقات کے التوا میں الگ رکھا جا سکے (نام نہاد "ابتدائی ادارے")۔ مسابقت مخالف ارتکاز کو روکنے کے لیے لازمی حکومتوں کو موثر سمجھا جا سکتا ہے کیونکہ انضمام کے نفاذ کے بعد اسے بے نقاب کرنا تقریبا ناممکن ہے (مثال کے طور پر کیونکہ کلیدی عملے کو بے کار کر دیا گیا ہے، اثاثے فروخت کر دیے گئے ہیں اور معلومات کا تبادلہ کر دیا گیا ہے)۔ دوسری طرف، رضاکارانہ حکومتوں کو فرموں کو ضم کرنے کے لیے کم بوجھ کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ ریگولیٹری اکنامکس یو ایس افقی انضمام کے رہنما خطوط مسابقتی قانون ایس ایس این آئی پی حوالہ جات بیرونی روابط مرجر فائلرز انضمام کے ضوابط اور دنیا بھر میں فیصلوں پر ایک مفت معلومات کا وسیلہ ہے۔ انٹرنیشنل کمپٹیشن نیٹ ورک او ای سی ڈی کمپٹیشن/اینٹی ٹرسٹ پالیسی ڈویژن انسٹی ٹیوٹ آف مرجرز، ایکویزیشنز اینڈ الائنس (مانڈا) ایم اینڈ اے انضمام اور حصول پر ایک تعلیمی تحقیقی ادارہ، بشمول۔ اینٹی ٹرسٹ کے مسائل یورپی کمیشن ڈائریکٹوریٹ جنرل برائے مسابقت یورپی اقتصادی علاقے میں انضمام کے کنٹرول کو نافذ کرتا ہے مسابقتی کمیشن برطانیہ کے انضمام اور حصول میں انضمام کو کنٹرول اور منظم کرتا ہے مسابقتی قانون سے: ڈروئٹ فرانسیس ڈی لا concurrence#Contrôle ڈیس کنسنٹریشن nl: نیدرلینڈ Mededingingsautoriteit#Toetsing وین کنسنٹریٹیز