Section 23 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms
کینیڈین چارٹر آف رائٹس اینڈ فریڈمز کا سیکشن 23 کینیڈا کے آئین کا وہ حصہ ہے جو کیوبیک سے باہر فرانسیسی بولنے والی برادریوں اور کچھ حد تک کیوبیک میں انگریزی بولنے والی اقلیتوں کو اقلیتی زبان کے تعلیمی حقوق کی ضمانت دیتا ہے۔ یہ حصہ خاص طور پر قابل ذکر ہو سکتا ہے، اس لحاظ سے کہ کچھ اسکالرز کا خیال ہے کہ سیکشن 23 "چارٹر کا واحد حصہ تھا جس سے پیئر ٹروڈو کا واقعی تعلق تھا"۔ ٹروڈو وہ وزیر اعظم تھے جنہوں نے 1982 میں کینیڈا کے آئین میں چارٹر آف رائٹس کو شامل کرنے کے لیے جدوجہد کی۔ سیکشن 23 (1) (بی)، یا مجموعی طور پر سیکشن 23 کو "کینیڈا شق" کے نام سے بھی جانا جاتا ہے۔ "اقلیتی زبان کے تعلیمی حقوق" کے عنوان کے تحت، سیکشن میں لکھا گیا ہے، سیکشن 23 کو آئین ایکٹ، 1982 کے سیکشن 59 کے ساتھ مل کر پڑھا جانا چاہیے: تاریخ ایک مضبوط وفاقیت پسند کے طور پر، ٹروڈو نے قومی اتحاد کو فروغ دینے کے لیے آئین میں لسانی حقوق کو یقینی بنانے کے لیے جدوجہد کی تھی۔ سیکشن 23 (1) (بی) کی ابتدا صوبائی رہنماؤں اور ٹروڈو کے درمیان 1978 میں سینٹ اینڈریوز، نیو برنزوک میں طے پانے والے متفقہ معاہدے سے ہوئی تھی، جس میں شہریوں کے بچے اپنی زبان میں اسکول کی تعلیم حاصل کر سکتے تھے۔ جب یہ خیال 1980 کی دہائی میں چارٹر میں لایا گیا تو ٹروڈو نے صوبائی رہنماؤں سے بھی کامیابی کے ساتھ معاہدہ کیا کہ شق 33 کے باوجود دفعہ 23 کو کالعدم نہیں کیا جا سکتا۔ جب کیوبیک کی حکومت نے 1977 میں فرانسیسی زبان کا چارٹر منظور کیا تھا، تب صرف وہ والدین جو کیوبیک کے انگریزی اسکولوں میں گئے تھے، اپنے بچوں کو انگریزی میں تعلیم دے سکتے تھے۔ انگریزی بولنے والے کیوبیکرز کے تعلیمی حقوق کے خاتمے کے خدشات کی وجہ سے دفعہ 23 (1) (بی) لکھی گئی تاکہ کیوبیک قانون کا وہ حصہ غیر آئینی ہو جائے۔ فرانسیسی زبان کے چارٹر کے اس حصے کو درحقیقت کیوبیک بمقابلہ کیوبیک پروٹسٹنٹ اسکول بورڈز (1984) کے اٹارنی جنرل کی عدالتوں نے مسترد کر دیا تھا۔ اس فیصلے نے 1993 میں بل 86 کی منظوری کا اشارہ کیا جس نے فرانسیسی زبان کے چارٹر میں ترمیم کرتے ہوئے کہا کہ کینیڈا کے شہری کا کوئی بھی بچہ جس کے والدین یا بہن بھائی نے کینیڈا میں (خاص طور پر کیوبیک کے بجائے) انگریزی میڈیم تعلیم حاصل کی ہو وہ انگریزی میڈیم اسکولوں میں پڑھ سکتا ہے۔ اگرچہ چارٹر کو اپنائے جانے کے وقت کیوبیک میں اقلیتی زبان کی تعلیم میں کمی واقع ہوئی تھی، لیکن کئی دوسرے صوبوں (جہاں انگریزی کینیڈین اکثریت میں تھے) میں فرانسیسی زبان کے اسکول بالکل نہیں تھے۔ اس کے برعکس، 2005 میں تمام صوبوں میں اقلیتی زبان کے تعلیمی اسکول تھے۔ 1986 میں، کیوبیک سے باہر 152,225 فرانسیسی کینیڈین طلباء سیکشن 23 کے مطابق فرانسیسی زبان کے اسکولوں میں جا رہے تھے، اور 2001 میں یہ تعداد 149,042 تھی۔ چارٹر کے نافذ ہونے کے بعد سے اقلیتی زبان کی تعلیم میں کچھ رکاوٹیں آئی ہیں، جیسے کہ مزید فرانسیسی بولنے والے اساتذہ کی ضرورت اور دیہی کیوبیک میں انگریزی زبان کی تعلیم میں اندراج میں کمی، نیز فرانکوفون اور انگلوفون اقلیتی والدین دونوں کی طرف سے چیلنجز کہ ان کی صوبائی حکومت کی طرف سے مساوی معیار کی تعلیم فراہم نہیں کی جا رہی ہے۔ کیوبیک سے باہر فرانسیسی زبان میں ثانوی تعلیم کے بعد کے مواقع (کالجوں اور یونیورسٹیوں) کی نسبتا کمی کچھ فرانسیسی کینیڈین طلباء کے انگریزی زبان کی تعلیم کی طرف جانے کے انتخاب کو متاثر کرتی ہے، خاص طور پر جب وہ اپنی لازمی تعلیم کے اختتام کی طرف بڑھ رہے ہیں۔ سرکاری زبان کے اقلیتی طلباء کے حقوق صوبائی اور وفاقی عدالتوں میں زیر بحث ایک موضوع بنے ہوئے ہیں، جس میں وفاقی حکومت کے کورٹ چیلنجز پروگرام کے ذریعے عدالتی کارروائیوں کے لیے قانونی اخراجات کے لیے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔ درخواست کا سیکشن 23 ایک مثبت حق ہے۔ یہ پایا گیا ہے کہ دفعہ 23 اس طرح لسانی اقلیتوں کو ضم ہونے سے بچاتا ہے اگر ان کے تعلیمی حقوق سے طویل عرصے تک انکار کیا جاتا ہے، اور اس کی وجہ سے چارٹر کی دفعہ 24، جو حقوق کی خلاف ورزیوں کے لیے علاج فراہم کرتی ہے، کو لچکدار اور تخلیقی طور پر لاگو کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، ڈوسیٹ-بوڈریو بمقابلہ نووا اسکاٹیا (وزیر تعلیم) (2003) میں، یہ پایا گیا کہ حکومت کو کسی جج کو رپورٹ کرنے پر مجبور کیا جا سکتا ہے کیونکہ اسکولوں کی تعمیر میں پیش رفت ہوتی ہے، تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ اسکول کافی وقت کے اندر تعمیر کیے گئے تھے۔ اگرچہ دفعہ 23 کا زیادہ تر اطلاق کیوبیک پر ہو سکتا ہے، لیکن آئین ایکٹ 1982 کی دفعہ 59 میں کہا گیا ہے کہ دفعہ 23 (1) (اے) کا وہاں کوئی اثر یا اثر نہیں ہے۔ یہ چارٹر کے مصنفین کی طرف سے کیا گیا ایک مصالحتی اشارہ تھا، جو 1982 میں کیوبیک کے معاہدے میں تبدیلیاں حاصل کرنے میں ناکام رہا۔ یہ شق کیوبیک میں اس وقت تک درست نہیں ہوگی جب تک کہ صوبائی حکومت اس کی توثیق کرنے کا فیصلہ نہ کرے۔ کافی تعداد اگرچہ سیکشن 23 کینیڈا کے شہریوں کو اپنے حقوق کی ضمانت دیتا ہے جو والدین بھی ہیں، جب تک کہ وہ اقلیت کی حیثیت سے انگریزی یا فرانسیسی بولتے ہیں، اپنے بچے کو اقلیتی زبان کی تعلیم میں بھیجنے کے اس حق کو استعمال کرنے کی صلاحیت اس امکان سے محدود ہے کہ اقلیتی زبان برادری جس میں کوئی رہتا ہے وہ بہت چھوٹی ہو سکتی ہے۔ دفعہ 23 (3) (اے) اور (بی) میں کہا گیا ہے کہ "بچوں کی تعداد" اسکول کی تعلیم یا اسکول کی سہولیات کی تعمیر کے لیے سرکاری اخراجات کی ضمانت دینے کے لیے کافی ہونی چاہیے۔ ان حدود کی وضاحت کینیڈا کی سپریم کورٹ نے 1990 کے معاملے ماہے بمقابلہ البرٹا میں کی تھی۔ عدالت نے اعلان کیا کہ دفعہ 23 "سلائڈنگ اسکیل" کی ضمانت دیتی ہے۔ بعض حالات میں، وہ بچے جن کے والدین حق کا استعمال کر سکتے ہیں ان کی تعداد اتنی کم ہو سکتی ہے کہ حکومت کی طرف سے لفظی طور پر اقلیتی زبان کی تعلیم فراہم نہیں کی جا سکتی۔ بچوں کی زیادہ تعداد کے ساتھ، کچھ اسکولوں کو کلاس روم فراہم کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے جس میں بچے اقلیتی زبان کی تعلیم حاصل کر سکیں۔ اس سے بھی زیادہ تعداد میں صرف اقلیتی زبان کی تعلیم کے لیے وقف نئے اسکولوں کی تعمیر کی ضرورت ہوگی۔ عدالت نے یہ بھی فیصلہ دیا کہ دفعہ 23 (3) (بی) میں "سہولیات" کے حق میں کلاس رومز اور اسکولوں سے زیادہ شامل ہو سکتے ہیں۔ یعنی، بچوں کی ایک بڑی تعداد یہ حکم دے سکتی ہے کہ اقلیتی زبان کے اسکولوں کے اپنے اسکول بورڈ ہوں۔ اسکول کے حق اور اسکول بورڈ کے حق کے درمیان کہیں اقلیتی زبان کی کمیونٹی کے لیے یہ حق تھا کہ وہ بڑے اسکول بورڈ میں کچھ اراکین رکھے۔ آرسینالٹ کیمرون بمقابلہ پرنس ایڈورڈ آئی لینڈ (2000) کے معاملے میں عدالت نے مزید کافی تعداد کی وضاحت کی۔ چونکہ پرنس ایڈورڈ آئی لینڈ کے سمر سائیڈ میں 49 فرانسیسی کینیڈین بچے اقلیتی زبان کی تعلیم کے لیے تیار تھے، اس لیے صوبے کی طرف سے یہ دلیل دی گئی کہ اتنی کم تعداد میں انہیں ایک علیحدہ اسکول کی تعمیر کے بجائے صرف قریبی فرانسیسی زبان کے اسکول میں لے جانے کے لیے اسکول بسوں کی ضرورت ہوگی۔ تاہم عدالت نے فیصلہ دیا کہ اگر اصل میں ایک نیا اسکول بنایا جاتا ہے تو یہ ان لوگوں کے مقابلے میں زیادہ لوگوں کو راغب کر سکتا ہے جن کے خاندانوں نے پہلے دلچسپی ظاہر کی تھی، اور اس طرح یہ تعداد 100 سے کچھ کم ہو سکتی ہے۔ اگرچہ یہ چھوٹا اسکول بھی بعض تعلیمی خدمات فراہم کرنے کے لیے جدوجہد کر سکتا ہے، لیکن اقلیتی زبان برادری کی ثقافت کی حفاظت کو بہت اہم سمجھا جاتا تھا اور طلباء کی تعداد کو نئے اسکول کی تعمیر کے لیے کافی قرار دیا گیا تھا۔ منیٹوبا ایک سلائڈنگ پیمانے پر اقلیتی تعلیم کے حقوق کی اجازت دینے کا فیصلہ (آرٹیکل 23 پر مبنی قانونی فیصلوں کے مطابق) مانیٹوبا میں پہلے ہی شروع ہو چکا تھا اور 1896 کے لوریر-گرین وے سمجھوتے سے اس کی پیش گوئی کی گئی تھی۔ یہ سمجھوتہ آئینی طور پر قائم مانیٹوبا ایکٹ، 1870 کے سلسلے میں غیر آئینی صوبائی اسکول قانون سازی (1890 کا پبلک اسکول ایکٹ) کے جواب میں ہوا۔ مانیٹوبا میں، جہاں پبلک اسکولز ایکٹ میں اقلیت بمقابلہ اکثریتی زبان کے حقوق اور انگریزی سے فرانسیسی کے بدلتے تناسب (جہاں 1890 کی دہائی تک انگریزی بولنے والوں کی تعداد فرانسیسی سے زیادہ تھی) کے خطوط پر اصلاح کی گئی تھی، لوریر-گرین وے سمجھوتے نے اسکول کے اضلاع کو کمیونٹی بہ کمیونٹی کی بنیاد پر فرانسیسی زبان کی تعلیم پیش کرنے کی اجازت دی اگر فرانسیسی آبادی کافی بڑی تھی اور اس طرح کی تعلیم کی درخواست کی۔ 1916 میں پریمیئر ٹی سی کے تحت نورس، پہلے کے سمجھوتے کو منسوخ کر دیا گیا اور فرانکو منیٹوبن اقلیت نے مانیٹوبا کے پبلک اسکولوں میں فرانسیسی زبان میں تعلیم حاصل کرنے کا حق کھو دیا۔ صوبے کی رائے میں کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 کی دفعہ 93 کو لوریر-گرین وے سمجھوتے کی خلاف ورزی قرار دیا گیا تھا اور اب اسے قانونی حیثیت حاصل نہیں تھی۔ مزید برآں، دفعہ 93 میں صوبے کو اقلیتی زبان کی تعلیم کے بارے میں فیصلہ کرنے کا حتمی اختیار حاصل تھا۔ مؤخر الذکر اس وقت تک عمل میں رہا جب تک کہ مانیٹوبا کے پبلک اسکولز ایکٹ میں دو تبدیلیاں نہیں کی گئیں: 1966 اور 1970 میں، جب فرانسیسی زبان کی تعلیم کو ایک بار پھر تعلیم کی سرکاری زبان کے طور پر تسلیم کیا گیا۔ مانیٹوبا کے اقلیتی فرانسیسی زبان کے تعلیمی حقوق چارٹر اور سیکشن 23 کے تعارف کے بعد سے اس مقام تک ترقی کر چکے ہیں جہاں انہوں نے ایک علیحدہ اسکول بورڈ (لا ڈویژن اسکولیئر فرانکو-مانیٹوبین) کو شامل کرنے کی اجازت دی ہے جو مکمل طور پر صوبائی خزانے سے مالی اعانت فراہم کرتا ہے اور پورے صوبے میں کام کرتا ہے۔ سیکشن 23 کی صوبے کی تشریح کے حوالے سے اہم بات یہ ہے کہ کس طرح "مادری زبان" کے بجائے "طلباء کی تعداد" وہ بنیاد ہے جس پر فرانسیسی زبان (اقلیتی) تعلیمی حقوق کا احترام کیا جاتا ہے۔ مانیٹوبا میں اقلیتی زبان کی تعلیم منتقلی میں ہے اور اب بھی مختلف قانونی مسائل اور متعلقہ آئینی طور پر چارج شدہ سوالات پیش کرتی ہے (مانیٹوبا ایکٹ 1870، لوئس ریل، مانیٹوبا اسکولز سوال، لوریر-گرین وے سمجھوتہ دیکھیں)۔ نوٹ بھی دیکھیں کیوبیک کی زبان کی پالیسی پر قانونی تنازعہ حوالہ جات ڈک، رینڈ۔ کینیڈین سیاست: تنقیدی نقطہ نظر۔ تیسرا ایڈیشن۔ سکاربورو، اونٹاریو: نیلسن تھامسن لرننگ، 2000۔ ہاگ، پیٹر ڈبلیو۔ کینیڈا کا آئینی قانون۔ 2003 سٹوڈنٹ ایڈ۔ سکاربورو، اونٹاریو: تھامسن کینیڈا لمیٹڈ، 2003۔ بیرونی روابط کینیڈین لیگل انفارمیشن انسٹی ٹیوٹ کے کینیڈین چارٹر آف رائٹس کے فیصلوں میں سیکشن 23 (1) سے متعلق عدالتی فیصلوں کا ڈائجسٹ ڈائجسٹ کینیڈین لیگل انفارمیشن انسٹی ٹیوٹ کے کینیڈین چارٹر آف رائٹس کے فیصلوں میں سیکشن 23 (2) سے متعلق عدالتی فیصلوں کا ڈائجسٹ ڈائجسٹ کینیڈین لیگل انفارمیشن انسٹی ٹیوٹ کے کینیڈین چارٹر آف رائٹس کے فیصلوں میں سیکشن 23 (3) سے متعلق عدالتی فیصلوں کا ڈائجسٹ سیکشن 23 سیکشن 23 ایجوکیشن پالیسی ڈائجسٹ سیکشن 23 سیکشن 23 کینیڈا میں اقلیتی حقوق اقلیتی اسکولوں کی زبان کی پالیسی کینیڈا زبان کی قانون سازی اقلیتی زبانیں