Foreign Agents Registration Act
فارن ایجنٹس رجسٹریشن ایکٹ (ایف اے آر اے) (22 یو ایس سی۔ § 611 اور سیک۔) ریاستہائے متحدہ کا ایک قانون ہے جو غیر ملکی مفادات کی نمائندگی کرنے والے افراد پر عوامی انکشاف کی ذمہ داری عائد کرتا ہے۔ اس کے لیے "غیر ملکی ایجنٹوں" کی ضرورت ہوتی ہے-جن کی تعریف غیر ملکی حکومتوں، تنظیموں، یا افراد ("غیر ملکی پرنسپل") کے لیے گھریلو لابنگ یا وکالت میں مصروف افراد یا اداروں کے طور پر کی گئی ہے-تاکہ وہ محکمہ انصاف (ڈی او جے) کے ساتھ اندراج کر سکیں اور اپنے تعلقات، سرگرمیوں اور متعلقہ مالی معاوضے کا انکشاف کر سکیں۔ ایف اے آر اے غیر ملکی مفادات کے لیے لابنگ کی ممانعت نہیں کرتا، اور نہ ہی یہ کسی مخصوص سرگرمی پر پابندی یا پابندی لگاتا ہے۔ اس کا واضح مقصد امریکی رائے عامہ، پالیسی اور قوانین پر غیر ملکی اثر و رسوخ کے حوالے سے شفافیت کو فروغ دینا ہے۔ اس مقصد کے لیے، ڈی او جے کو ایسی معلومات کو عوامی طور پر دستیاب کرنے کی ضرورت ہے۔ ایف اے آر اے 1938 میں بنیادی طور پر نازی پروپیگنڈے کا مقابلہ کرنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا، جس میں ابتدائی توجہ تخریبی سرگرمیوں کے مجرمانہ مقدمے کی سماعت پر مرکوز تھی۔ 1966 کے بعد سے، نفاذ زیادہ تر شہری سزاؤں اور رضاکارانہ تعمیل کی طرف منتقل ہو گیا ہے۔ اپنے وجود کے بیشتر حصے کے لیے، ایف اے آر اے نسبتا غیر واضح تھا اور شاذ و نادر ہی استعمال کیا جاتا تھا۔ 2017 کے بعد سے، اس قانون کو بہت زیادہ باقاعدگی اور شدت کے ساتھ نافذ کیا گیا ہے، خاص طور پر ٹرمپ انتظامیہ سے منسلک عہدیداروں کے خلاف۔ اس کے بعد ایف اے آر اے کے تحت ہائی پروفائل الزامات اور سزاؤں نے اصلاحات کے مطالبات سمیت زیادہ سے زیادہ عوامی، سیاسی اور قانونی جانچ پڑتال کو جنم دیا ہے۔ ایف اے آر اے کا انتظام اور نفاذ ڈی او جے کے نیشنل سیکیورٹی ڈویژن (این ایس ڈی) کے اندر کاؤنٹر انٹیلی جنس اینڈ ایکسپورٹ کنٹرول سیکشن (سی ای ایس) کے ایف اے آر اے یونٹ کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ 2016 سے رجسٹریشن میں 30 فیصد اضافہ ہوا ہے ؛ نومبر 2022 تک، ایف اے آر اے یونٹ کے ساتھ 500 سے زیادہ فعال غیر ملکی ایجنٹ رجسٹرڈ تھے۔ پس منظر امریکی سیاست پر غیر ملکی اثر و رسوخ ملک کے قیام کے بعد سے بار بار تشویش کا باعث رہا ہے۔ 1796 میں، صدارت سے ریٹائرمنٹ سے پہلے، جارج واشنگٹن نے خبردار کیا کہ غیر ملکی ممالک امریکی حکومت اور عوام دونوں پر اثر انداز ہونے کی کوشش کر رہے ہیں، یعنی مقامی "ٹولز اور ڈوپس" کے ذریعے۔ 1808 کے اوائل میں، ایوان نمائندگان نے امریکی فوج کے جنرل جیمز ولکنسن کے ہسپانوی جاسوس ہونے کے الزامات کی تحقیقات کرنے کی کوشش کی۔ 1852 میں کانگریس میں ایک مشترکہ قرارداد پیش کی گئی جس میں واشنگٹن کے انتباہ کا حوالہ دیا گیا اور امریکی حکومت کے "" غیر ملکی اثر و رسوخ کی دھوکے باز چالوں کے خلاف "کے عزم کی تصدیق کی گئی۔ امریکی سیاست میں غیر ملکی مداخلت کے بارے میں گہری تشویش کے باوجود، امریکیوں کے لیے غیر ملکی حکومتوں یا مفادات کی وکالت کرنا غیر قانونی نہیں ہے۔ امریکی آئین کی پہلی ترمیم حکومت کو درخواست دینے کے حق کو یقینی بناتی ہے، بشمول سیاسی لابنگ کے ذریعے، اور شہریوں اور غیر شہریوں کے درمیان کوئی فرق نہیں کرتی ہے۔ نتیجے کے طور پر، غیر ملکی اثر و رسوخ سے نمٹنے کی کوششوں نے عام طور پر شفافیت کے حق میں سنسرشپ سے گریز کیا ہے۔ صرف 1917 میں، امریکہ کے پہلی جنگ عظیم میں داخل ہونے کے فورا بعد، کانگریس نے غیر ملکی لابنگ کو منظم کرنے یا محدود کرنے کی پہلی باضابطہ کوششیں کیں، ان اقدامات کو مدنظر رکھتے ہوئے جن کے لیے غیر ملکی ایجنٹوں کو عوامی طور پر اپنی وکالت ظاہر کرنے کی ضرورت ہوگی اور غیر شہری رہائشیوں کو حکومت کی پیشگی اجازت کے بغیر غیر ملکی ایجنٹوں کے طور پر کام کرنے سے منع کیا جائے گا۔ تاریخ 1930 کی دہائی میں جرمنی میں نازی ازم کے عروج کے جواب میں، ایوان نے امریکہ میں غیر ملکی پروپیگنڈے کے بارے میں بڑھتے ہوئے خدشات کو دور کرنے کے لیے غیر امریکی سرگرمیوں پر خصوصی کمیٹی تشکیل دی۔ کمیٹی کو تین مسائل کی تحقیقات کرنے کا کام سونپا گیا تھا: "(1) ریاستہائے متحدہ میں نازی پروپیگنڈا سرگرمیوں کی حد، کردار اور مقاصد، (2) ریاستہائے متحدہ کے اندر تخریبی پروپیگنڈے کا پھیلاؤ جو بیرون ممالک سے بھڑکایا جاتا ہے اور ہمارے آئین کی ضمانت کے مطابق حکومت کی شکل کے اصول پر حملہ کرتا ہے، اور (3) اس سے متعلق دیگر تمام سوالات جو کانگریس کو کسی بھی ضروری اصلاحی قانون سازی میں مدد فراہم کریں گے۔" کمیٹی کے نتائج اور سفارشات کے مطابق، 1938 میں ایف اے آر اے کو غیر ملکی پروپیگنڈے اور سیاسی تخریب کاری کو نشانہ بنانے کے لیے نافذ کیا گیا تھا، خاص طور پر بیرون ملک نازی ذرائع سے۔ غیر ملکی ایجنٹوں کو قانون کے ذریعے اس بات سے قطع نظر پھنسایا گیا تھا کہ وہ ان مفادات کے لیے یا ان کی طرف سے کام کر رہے تھے۔ قانون اس طرح کی سرگرمیوں پر پابندی نہیں لگائے گا بلکہ اس کے بجائے یہ ضروری ہے کہ غیر ملکی حکومتوں اور پرنسپل کی جانب سے پروپیگنڈے میں مصروف افراد حکومت کے ساتھ اندراج کریں اور اپنے مؤکلوں، سرگرمیوں اور معاہدے کی شرائط کے بارے میں معلومات ظاہر کریں۔ اس قانون کا نفاذ محکمہ خارجہ کو تفویض کیا گیا تھا، جس نے اس بنیاد پر اس طرح کی ذمہ داری کی مخالفت کی کہ اس میں وسائل اور اہلکاروں کی کمی ہے ؛ نتیجتا، اس قانون کو نافذ کرنے کا اختیار 1942 میں محکمہ انصاف کو منتقل کر دیا گیا۔ دوسری جنگ عظیم کے دوران ڈی او جے کے نئے قائم کردہ وار ڈویژن کے اندر ایک "فارن ایجنٹس رجسٹریشن سیکشن" بنایا گیا، اور ایف اے آر اے کی بنیاد پر کل 23 مجرمانہ مقدمات چلائے گئے۔ 1945 میں جنگ کے خاتمے کے بعد، ایف اے آر اے کے نفاذ میں نمایاں کمی واقع ہوئی: 1945 اور 1955 کے درمیان صرف دو الزامات لگائے گئے، اس کے بعد 1955 اور 1962 کے درمیان نو "دائر کرنے میں ناکامی" کے الزامات لگائے گئے۔ 1966 میں ترمیم شدہ ایکٹ میں ترمیم کی گئی اور ان ایجنٹوں پر زور دیا گیا جو دراصل غیر ملکی طاقتوں کے ساتھ کام کر رہے تھے جو حکومتی فیصلہ سازی کو متاثر کر کے معاشی یا سیاسی فائدہ حاصل کرنے کے خواہاں تھے۔ ان ترامیم نے قانون کی توجہ کو پروپیگنڈے سے سیاسی لابنگ کی طرف منتقل کر دیا اور "غیر ملکی ایجنٹ" کے معنی کو تنگ کر دیا۔ نتیجتا، کسی فرد یا تنظیم کو ایف اے آر اے ڈیٹا بیس میں اس وقت تک نہیں رکھا جا سکتا جب تک کہ حکومت یہ ثابت نہ کر دے کہ وہ "کسی غیر ملکی پرنسپل کے حکم، درخواست، یا ہدایت یا کنٹرول کے تحت" کام کر رہے ہیں اور یہ ثابت نہ کر دے کہ مبینہ غیر ملکی ایجنٹ "اس طرح کے غیر ملکی پرنسپل کے مفاد میں یا سیاسی سرگرمیوں میں مصروف ہے"، بشمول "ریاستہائے متحدہ کی حکومت کی کسی بھی ایجنسی یا عہدیدار کے سامنے اس طرح کے غیر ملکی پرنسپل کے مفادات کی نمائندگی کرنا"۔ حکومت پر ثبوت کے زیادہ بوجھ کی وجہ سے، 2015 تک، ایف اے آر اے کے تحت صرف سات مجرمانہ مقدمات چلائے گئے، جن میں سے کسی کے نتیجے میں سزا نہیں ہوئی۔ تاہم، محکمہ انصاف کو افراد اور اداروں کو ایکٹ کی ممکنہ خلاف ورزیوں سے خبردار کرنے کی اجازت دینے کے لیے ایک سول حکم امتناعی علاج بھی شامل کیا گیا تھا، جس میں قانون کی خلاف ورزی کب ہوئی ہے یہ واضح کرتے ہوئے مزید رضاکارانہ تعمیل کو یقینی بنایا گیا تھا۔ اس کے نتیجے میں فوجداری مقدمے کی سماعت پر قانون کی ابتدائی توجہ سے تبدیلی آئی ہے، کیونکہ اس وقت سے کامیاب سول مقدمات اور انتظامی قراردادوں کی تعداد میں اضافہ ہوا ہے۔ 1995 میں ترمیم، 1987 کے سپریم کورٹ کیس، میز بمقابلہ کینی کے بعد 1995 میں "سیاسی پروپیگنڈا" کی اصطلاح کو ذیلی دفعہ 611 سے ہٹا دیا گیا، جس میں کیلیفورنیا کے ریاستی سینیٹر کینیڈا سے تیزاب کی بارش اور جوہری جنگ کے بارے میں تین فلمیں تقسیم کرنا چاہتے تھے لیکن محسوس کیا کہ اگر فلموں کو سرکاری طور پر "سیاسی پروپیگنڈا" کے طور پر درجہ بند کیا جائے تو ان کی ساکھ کو نقصان پہنچے گا۔ عدالت نے بلاک بمقابلہ میز میں فلم کے تقسیم کاروں میں سے ایک کے حق میں نچلی عدالت کے پہلے فیصلے کی تصدیق کی۔ 1995 کے لابنگ ڈسکلوزر ایکٹ نے کچھ ایجنٹوں کے لیے ایف اے آر اے کے تحت چھوٹ فراہم کی جو کانگریس کے ساتھ رجسٹر ہوتے ہیں اور اس طرح انہیں براہ راست قانون ساز اور ایگزیکٹو برانچوں کی لابنگ کرنے کی اجازت ہوتی ہے۔ اکیسویں صدی محکمہ انصاف نے ایف اے آر اے رجسٹرڈ افراد کا ایک آن لائن ڈیٹا بیس شامل کیا۔ 2004 میں محکمہ انصاف نے کہا کہ غیر ملکی لابیوں کا سراغ لگانے کے لیے ایف اے آر اے یونٹ کا ڈیٹا بیس خراب حالت میں تھا۔ 2007 تک، اس نے ایک آن لائن ڈیٹا بیس لانچ کیا جسے عوام فائلنگ اور موجودہ رپورٹس تلاش کرنے کے لیے استعمال کر سکتے ہیں۔ اسی سال، ڈی او جے نے اطلاع دی کہ کانگریس، وائٹ ہاؤس اور وفاقی ایجنسیوں سے پہلے 100 سے زیادہ ممالک کی نمائندگی کرنے والے تقریبا 1,700 لابسٹ تھے، جن میں سے بہت سے ایف اے آر اے کے تحت رجسٹرڈ نہیں تھے۔ 2016 میں عوامی توجہ، رجسٹریشن اور نمایاں معاملات میں اضافے کے بعد، فارن افیئرز میگزین نے اعلان کیا، "ایف اے آر اے اب نئی ڈیل کے دور کی اصلاحات کا فراموش شدہ اور اکثر نظر انداز کیا جانے والا حصہ نہیں ہے۔ نافذ ہونے کے آٹھ دہائیوں بعد، ایف اے آر اے آخر کار اس کاغذ کے قابل ہے جس پر اسے لکھا گیا تھا۔ دائرہ کار ایکٹ میں ان تمام سرگرمیوں اور مالیات کا وقتا فوقتا انکشاف کرنے کی ضرورت ہوتی ہے: وہ لوگ اور تنظیمیں جو کسی غیر ملکی حکومت کے کنٹرول میں ہیں، یا تنظیمیں یا ریاستہائے متحدہ سے باہر کے افراد ("غیر ملکی پرنسپل")، اگر وہ اس پرنسپل کے حکم، درخواست، یا ہدایت یا کنٹرول ("ایجنٹوں") کے تحت یا ان افراد کے تحت کام کرتے ہیں جو اس پرنسپل کے ذریعہ "بڑے حصے میں کنٹرول یا سبسڈی یافتہ" ہیں۔ اس طرح کے غیر ملکی کنٹرول کے تحت تنظیموں میں سیاسی ایجنٹ، تعلقات عامہ کے مشیر، تشہیری ایجنٹ، انفارمیشن سروس کے ملازمین، سیاسی مشیر، فنڈ جمع کرنے والے یا وہ لوگ شامل ہو سکتے ہیں جو امریکی حکومت کی کسی بھی ایجنسی یا عہدیدار کے سامنے غیر ملکی طاقت کی نمائندگی کرتے ہیں۔ قانون میں ایسی خبریں یا پریس خدمات شامل نہیں ہیں جو غیر ملکی پرنسپل کی ملکیت نہ ہوں۔ یہ "مذہبی، علمی، تعلیمی، یا سائنسی سرگرمیوں یا فنون لطیفہ" میں مصروف تنظیموں کے ساتھ ساتھ "بنیادی طور پر غیر ملکی مفاد کی خدمت نہ کرنے والوں" کے لیے بھی واضح چھوٹ فراہم کرتا ہے۔ غیر ملکی حکومتوں کی جانب سے لابنگ کرنے والی تنظیموں کی مثالیں ڈی ایم پی انٹرنیشنل، فلن انٹیل گروپ، ڈی ایل اے پائپر، ڈکنز اینڈ میڈسن کینیڈا، انویسٹ ناردرن آئرلینڈ، جاپان نیشنل ٹورازم آرگنائزیشن، نیدرلینڈز بورڈ آف ٹورازم اینڈ کنونشنز، اور کیچم انکارپوریشن ہیں۔ نمایاں مقدمات اس ایکٹ کے تحت کئی درجن مجرمانہ مقدمات اور سول مقدمات چل چکے ہیں۔ سب سے نمایاں میں شامل ہیں: جن کا امریکی حکومت نے دعوی کیا ہے کہ پین افریقی افریقی امریکی شہری حقوق کے کارکن ڈبلیو ای بی کی سربراہی میں امن تنظیم ہے۔ ڈو بوئس غیر ملکی حکومتوں کے ایجنٹ کے طور پر پروپیگنڈا پھیلا رہے تھے۔ ٹرائل جج نے شواہد کی کمی کی وجہ سے مقدمہ خارج کر دیا۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ جان جوزف فرینک (ڈی ڈی سی) 1959) جہاں فرینک کی ڈومینیکن ریپبلک کے ایجنٹ کی حیثیت سے رجسٹریشن کی کمی اس حقیقت سے بڑھ گئی تھی کہ مدعا علیہ کو رجسٹر کرنے کے اپنے بوجھ کے خط کے ذریعے مطلع کیا گیا تھا۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ پارک ٹونگ-سن (ڈی ڈی سی) 1977) میں جنوبی کوریا شامل تھا اور اسے ایک التجا سودا کے ذریعے ختم کیا گیا۔ اٹارنی جنرل بمقابلہ آئرش ناردرن ایڈ کمیٹی (1981) جس میں حکومت نے کمیٹی، جو پہلے ہی ایف اے آر اے کے تحت رجسٹرڈ تھی، کو مزید خاص طور پر آئرش ریپبلکن آرمی (آئی آر اے) کے ایجنٹ کے طور پر رجسٹر کرنے پر مجبور کرنے کی کوشش کی۔ بیلفاسٹ، شمالی آئرلینڈ میں مقیم کمیٹی، جس نے امریکہ میں حامیوں سے رقم اکٹھا کی تھی، نے آئی آر اے کے ساتھ تعلقات کی تردید کی اور دعوی کیا کہ انتخابی مقدمہ اٹارنی جنرل کی ان کے عقائد سے دشمنی پر مبنی تھا۔ 1972 میں ایسا کرنے میں ناکام ہونے کے باوجود، مئی 1981 میں، امریکی محکمہ انصاف نے ایک عدالتی مقدمہ جیت لیا جس نے کمیٹی کو آئی آر اے کے ساتھ اس کے غیر ملکی پرنسپل کے طور پر رجسٹر کرنے پر مجبور کیا، لیکن کمیٹی کو عدالتی فیصلے کے خلاف تحریری دستبرداری شامل کرنے کی اجازت دی گئی۔ اٹارنی جنرل بمقابلہ دی آئرش پیپل انکارپوریٹڈ (1986) جس میں عدالت نے پایا کہ آئرش ناردرن ایڈ کمیٹی کی اشاعت دی آئرش پیپل کو بھی ایکٹ کے تحت اور آئی آر اے کو اس کے غیر ملکی پرنسپل کے طور پر رجسٹر کرنا ہوگا۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ میک گوف: 831 ایف 2 ڈی 1071 (ڈی سی سر۔ 1987) نے ایکٹ کے سیکشن 8 (ای) میں ایکسپریس زبان کے برعکس، رجسٹر کرنے سے انکار کرنے والے ایجنٹوں کے لیے حدود کے قانون کو مختصر کر دیا۔ "کیوبا فائیو" (1998-2000) کیوبا کے پانچ انٹیلی جنس افسران کو ایف اے آر اے کے تحت غیر ملکی حکومت کے ایجنٹوں کے طور پر کام کرنے کے ساتھ ساتھ امریکی سدرن کمانڈ اور کیوبا میں دہشت گردی کی کارروائیوں کا ارتکاب کرنے والے کیوبا کے مختلف امریکی گروہوں کی جاسوسی کے لیے امریکہ میں داخل ہونے کے بعد مختلف سازشی الزامات کا مرتکب قرار دیا گیا۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ سوسن لنڈاؤر اور دیگر (2004) میں ایک سابق امریکی کانگریس کا عملہ اور صحافی شامل تھا جس پر امریکی حکومت نے الزام لگایا تھا کہ اس نے عراقی انٹیلی جنس کارکنوں سے ادائیگیاں لے کر جنگ سے پہلے عراق کی مالی پابندیوں کی خلاف ورزی کی تھی۔ ایف اے آر اے کے تحت الزامات کے علاوہ، لنڈاؤر پر ٹائٹل 18 سیکشن 2332 ڈی (مالی جرائم) کے لیے فرد جرم عائد کی گئی اور اسے انٹرنیشنل ایمرجنسی اکنامک پاورز ایکٹ (آئی ای ای پی اے) کے تحت رکھا گیا۔ اس کی ایک سال کی قید کے دوران اور اس کے بعد، اسے دو بار مقدمے کا سامنا کرنے کے قابل نہیں قرار دیا گیا۔ عدالت میں، لنڈاؤر نے یو ایس ڈی او جے کی کوششوں کے خلاف جیت حاصل کی جس میں اسے زبردستی اینٹی سائیکوٹک دوائی دی گئی۔ یہ مقدمہ 2009 میں خارج کر دیا گیا تھا۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ سمیر اے ونسنٹ (2005) نے صدام حسین کی حکومت کی مدد کرنے والے "تیل کے بدلے خوراک" اسکینڈل میں غیر ملکی حکومت کے غیر رجسٹرڈ ایجنٹ کے طور پر کام کرنے کی سازش کا الزام شامل کیا۔ سمیر پر 300,000 ڈالر کا جرمانہ عائد کیا گیا اور اسے مقدمے کی سماعت کی سزا سنائی گئی۔ بھارت کے جموں و کشمیر سے تعلق رکھنے والے امریکی شہری سید غلام نبی فائی کو 2011 میں فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن نے پاکستان کی انٹر سروسز انٹیلی جنس ایجنسی کے لیے خفیہ طور پر لابنگ کرنے پر گرفتار کیا تھا۔ بعد میں اس نے ٹیکس چوری اور جھوٹے بیانات دینے کا اعتراف کیا۔ 13 نومبر 2017 کو، آر ٹی امریکہ باضابطہ طور پر ایک غیر ملکی ایجنٹ کے طور پر رجسٹرڈ ہوا اور اسے مالی معلومات ظاہر کرنے کی ضرورت ہوگی۔ 2018 میں امریکی محکمہ انصاف نے چینی سرکاری شنہوا نیوز ایجنسی اور چائنا گلوبل ٹیلی ویژن نیٹ ورک کو غیر ملکی ایجنٹ کے طور پر رجسٹر کرنے کا حکم دیا۔ اوورسیز فرینڈز آف بی جے پی (او ایف بی جے پی-بی جے پی حکمران بھارتیہ جنتا پارٹی آف انڈیا ہے)، ریاستہائے متحدہ میں 29 سال کام کرنے کے بعد، 27 اگست 2020 کو باضابطہ طور پر "غیر ملکی ایجنٹ" کے طور پر رجسٹرڈ ہوا۔ ایلیٹ بروڈی نے اکتوبر 2020 میں ایک غیر رجسٹرڈ غیر ملکی ایجنٹ کی حیثیت سے کام کرنے کا اعتراف کیا، اور ملائیشیا اور چینی حکومت کے مفادات کی جانب سے ٹرمپ انتظامیہ کی خفیہ طور پر لابی کرنے کے لیے 90 لاکھ ڈالر لینے کا اعتراف کیا۔ ریاستہائے متحدہ کی طرف سے غیر ملکی ایجنٹوں کے طور پر درج تنظیمیں سی جی ٹی این امریکہ چائنا ڈیلی چائنا گلوبل ٹیلی ویژن نیٹ ورک آر ٹی (ٹی وی نیٹ ورک) سنگ تاؤ ڈیلی شنہوا نیوز ایجنسی سے متعلق قانون سازی ایف اے آر اے کئی وفاقی قوانین میں سے ایک ہے جس کا مقصد غیر ملکی ایجنٹ کہلانے والے افراد کے لیے ہے۔ دی تائیوان ریلیشنز ایکٹ اور دی کمپیکٹ آف فری ایسوسی ایشن ود دی فیڈریٹڈ اسٹیٹس آف مائکرونیشیا اینڈ دی مارشل آئی لینڈز دوسری صورت میں کور کیے گئے ایجنٹوں کو مستثنی کرنے کا اختیار دیتے ہیں۔ مزید برآں، مخصوص غیر ملکی ایجنٹوں کو نشانہ بنانے والے قوانین موجود ہیں، جیسے کہ 1981 میں واشنگٹن ڈی سی میں فلسطین لبریشن آرگنائزیشن کے دفتر کو بند کرنا اور اسرائیل فلسطین امن عمل کی مخالفت کرنے والے بعض پرتشدد گروہوں کی جانب سے ریاستہائے متحدہ کے اندر فنڈ ریزنگ کے خلاف ممانعت۔ 1996 کا انسداد دہشت گردی اور موثر سزائے موت کا قانون، دیگر سرگرمیوں کے علاوہ، گھریلو فنڈ ریزنگ پر پابندی عائد کرتا ہے جو امریکہ کی طرف سے دہشت گرد کے طور پر نامزد غیر ملکی تنظیموں کو فائدہ پہنچاتا ہے۔ انتخابی نفاذ کے الزامات اگرچہ یہ ایکٹ کسی بھی غیر ملکی ایجنٹ پر لاگو ہونے کے لیے بنایا گیا تھا، لیکن اس پر الزام لگایا گیا ہے کہ اسے کسی دی گئی انتظامیہ کے حق سے باہر ممالک کو نشانہ بنانے کے لیے استعمال کیا گیا ہے۔ آئرش ناردرن ایڈ کمیٹی نے قانونی فائلنگ میں یہ الزام لگایا تھا۔ 1980 کی دہائی میں، فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن (ایف بی آئی) نے مبینہ طور پر ایف اے آر اے کے انتخابی نفاذ کی بنیاد پر ایل سلواڈور کے لوگوں کے ساتھ یکجہتی میں کمیٹی (سی آئی ایس پی ای ایس) کے خلاف کارروائیاں کیں۔ یہ نوٹ کیا گیا ہے کہ اسی عرصے کے دوران اس نے سی آئی ایس پی ای ایس کی تحقیقات کی، ایف بی آئی نے ایف اے آر اے کی ممکنہ خلاف ورزیوں کو نظر انداز کیا جیسے کہ سولجر آف فارچیون میگزین نے روڈیشین نیشنل آرمی کے بھرتی جنگجوؤں کی مدد کے لیے سرورق کے اشتہارات واپس چلائے۔ 1950 کی دہائی میں صدر آئزن ہاور کی انتظامیہ نے بار بار مطالبہ کیا کہ امریکی صیہونی کونسل کے رہنما "غیر ملکی حکومت کے ایجنٹوں" کے طور پر رجسٹر ہوں۔ نومبر 1962 میں اٹارنی جنرل رابرٹ ایف کینیڈی کے محکمہ انصاف نے امریکی صیہونی کونسل کو ایف اے آر اے کے تحت غیر ملکی ایجنٹ کے طور پر رجسٹر کرنے کا حکم دیا کیونکہ اسے اسرائیل کے لیے یہودی ایجنسی نے مالی اعانت فراہم کی تھی اور اس طرح اسرائیل کی جانب سے کام کیا گیا تھا۔ بعد میں محکمہ انصاف نے اپنا مطالبہ واپس لے لیا۔ دی نیشن میں 2023 کے ایک مضمون میں کہا گیا ہے کہ ایف اے آر اے کو "آئرش ناردرن ایڈ کمیٹی، کمیٹی ان سولڈیرٹی ود دی پیپل آف ایل سلواڈور، اور فلسطین انفارمیشن آفس جیسی جنگ مخالف اور انسانی حقوق کی تنظیموں کے خلاف کارروائی کرنے کے لیے ایک آلے کے طور پر استعمال کیا گیا ہے۔ 2018 میں، ریپبلکن کے زیر کنٹرول ہاؤس کمیٹی برائے قدرتی وسائل نے ارتھ جسٹس اور نیچرل ریسورسز ڈیفنس کونسل سمیت چار ماحولیاتی وکالت تنظیموں کے خلاف ایف اے آر اے تحقیقات کا آغاز کیا۔ امریکن صیہونی کونسل کو امریکن اسرائیل پبلک افیئرز کمیٹی (اے آئی پی اے سی) کے طور پر دوبارہ منظم کیا گیا۔ 1988 میں سابق سینیٹر ولیم فلبرائٹ اور سابق سینئر سی آئی اے اہلکار وکٹر مارچٹی نے محکمہ انصاف کو ایکٹ کے تحت لابی کو رجسٹر کرنے کی ناکام درخواست دی۔ 2005 کا مقدمہ، ریاستہائے متحدہ بمقابلہ فرینکلن، روزن، اور ویس مین، ریاستہائے متحدہ کے محکمہ دفاع کے ملازم لیری فرینکلن، اے آئی پی اے سی پالیسی ڈائریکٹر اسٹیون روزن، اور اے آئی پی اے سی کے سینئر ایران تجزیہ کار کیتھ ویس مین کے خلاف، اس امکان کو جنم دیا کہ اے آئی پی اے سی محکمہ انصاف کی طرف سے زیادہ جانچ پڑتال کے تحت آئے گا۔ اگرچہ فرینکلن نے روزن اور ویس مین کے ساتھ ساتھ ایک اسرائیلی سرکاری اہلکار کو سرکاری راز منتقل کرنے کا اعتراف کیا، لیکن روزن اور ویس مین کے خلاف مقدمات کو خارج کر دیا گیا اور اے آئی پی اے سی کے خلاف کوئی کارروائی نہیں کی گئی۔ مجوزہ اصلاحات اس کے نفاذ کو بہتر بنانے اور اس کی دفعات کو جدید بنانے دونوں کے لیے ایف اے آر اے میں اصلاحات کی تجاویز آئی ہیں۔ ستمبر 2016 میں، انسپکٹر جنرل کے امریکی محکمہ انصاف کے دفتر نے نیشنل سیکیورٹی ڈویژن کے ایف اے آر اے کے نفاذ کا آڈٹ جاری کیا۔ آڈٹ میں نوٹ کیا گیا کہ این ایس ڈی حکام نے ایف اے آر اے میں ترمیم کی تجویز پیش کی تھی تاکہ محکمہ انصاف کو سول انویسٹی گیٹو ڈیمانڈ اتھارٹی فراہم کی جا سکے تاکہ ایکٹ کو بہتر طریقے سے نافذ کیا جا سکے، اور تعمیل کو بہتر بنانے کے لیے لابنگ ڈسکلوزر ایکٹ کی چھوٹ کو ختم کیا جا سکے۔ غیر منافع بخش اداروں نے شکایت کی ہے کہ ایف اے آر اے میں وسیع تعریفیں بہت زیادہ معمول کی غیر منافع بخش سرگرمی پر قبضہ کر سکتی ہیں، جس کے لیے انہیں ممکنہ طور پر غیر ملکی ایجنٹوں کے طور پر اندراج کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس کے جواب میں، ایکٹ کے تحت غیر ملکی پرنسپل کو صرف غیر ملکی حکومتیں یا سیاسی جماعتیں یا ان کی طرف سے کام کرنے والے افراد کے طور پر بیان کرنے کے لیے ایکٹ میں ترمیم کرنے کی تجاویز موصول ہوئی ہیں، ساتھ ہی اس کے بجائے ایجنسی کے قانون کی بحالی، تیسری تعریف کی نقل کرنے کے لیے ایف اے آر اے میں موجودہ وسیع اور غیر واضح ایجنسی کی تعریف میں ترمیم کی گئی ہے۔ جولائی 2020 میں، اٹارنی جنرل ولیم بار نے امریکی کمپنیوں اور ایگزیکٹوز کو متنبہ کیا کہ چینی حکومت کے مفادات کی طرف سے وکالت کرنا ایف اے آر اے کے تقاضوں کی خلاف ورزی کر سکتا ہے۔ نومبر 2021 میں، رائٹرز نے اطلاع دی کہ واشنگٹن ڈی سی میں چینی سفارت خانے نے امریکی ایگزیکٹوز کو خطوط بھیجے جن میں ان پر زور دیا گیا کہ وہ امریکی معاشی مسابقت کو بڑھانے کے لیے بلوں کے خلاف لابنگ کریں، جس سے ایف اے آر اے کے ممکنہ خدشات کو جنم دیا۔ ترمیمات کی تاریخ 1938 کے فارن ایجنٹس رجسٹریشن ایکٹ میں ترامیم کی تاریخ۔ یہ بھی دیکھیں ایلین اینڈ سیڈیشن ایکٹ فارن agent#Legality، دوسرے ممالک میں اسی طرح کے قوانین کے لیے فارن انفلوئنس ٹرانسپیرنسی اسکیم ایکٹ 2018 لابنگ ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس اسمتھ ایکٹ نوٹس حوالہ جات مزید پڑھنا بیرونی لنکس فارن ایجنٹس رجسٹریشن یونٹ ویب سائٹ فارن ایجنٹس رجسٹریشن ایکٹ 1938 جیسا کہ جی پی او قانون کے مجموعے 1938 میں امریکی قانون 75 ویں یونائیٹڈ سٹیٹس کانگریس یونائیٹڈ سٹیٹس فیڈرل کرمنل قانون سازی یونائیٹڈ سٹیٹس فارن ریلیشنز قانون سازی لابنگ ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس 1938 ان دی انٹرنیشنل ریلیشنز اینٹی فاشزم ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس فاشزم ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس