Frontex
یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی، جسے عام طور پر فرنٹیکس کے نام سے جانا جاتا ہے (فرانسیسی سے: "بیرونی سرحدوں" کے لیے فرنٹیئرز ایکسٹریئرز)، یورپی یونین کی ایک ایجنسی ہے جس کا صدر دفتر وارسا، پولینڈ میں ہے، جو رکن ممالک کی سرحد اور ساحلی محافظوں کے ساتھ مل کر یورپی شینگن ایریا کے سرحدی کنٹرول کی مشق کرتی ہے، جو آزادی، سلامتی اور انصاف کے دائرے میں ایک کام ہے۔ فرنٹیکس کو 2004 میں بیرونی سرحدوں پر آپریشنل تعاون کے انتظام کے لیے یورپی ایجنسی کے طور پر قائم کیا گیا تھا اور یہ بنیادی طور پر سرحدی کنٹرول کی کوششوں کو مربوط کرنے کے لیے ذمہ دار ہے۔ 2015-2016 کے یورپی تارکین وطن کے بحران کے جواب میں، یورپی کمیشن نے 15 دسمبر 2015 کو فرنٹیکس کے مینڈیٹ کو بڑھانے اور اسے مکمل طور پر یورپی بارڈر اور کوسٹ گارڈ ایجنسی میں تبدیل کرنے کی تجویز پیش کی۔ 18 دسمبر 2015 کو، یورپی کونسل نے اس تجویز کی مکمل حمایت کی، اور یورپی پارلیمنٹ کے ووٹ کے بعد، یورپی بارڈر اور کوسٹ گارڈ کا باضابطہ طور پر 6 اکتوبر 2016 کو ترکی کے ساتھ بلغاریہ کی بیرونی سرحد پر آغاز کیا گیا۔ فرنٹیکس کا بجٹ 2015 کے 143 ملین یورو سے بڑھ کر 2021 کے 543 ملین یورو ہو گیا ہے، اور ایجنسی کا عملہ 2027 تک 10,000 تک پہنچنے کا منصوبہ ہے۔ تنظیم قومی حکام یورپی بارڈر اور کوسٹ گارڈ کا قومی جزو شینگن ایریا کی ہر رکن ریاست میں متعلقہ حکام پر مشتمل ہے، جو شینگن ایریا کی بیرونی سرحدوں کے اپنے حصوں کا روزانہ انتظام کرتے ہیں۔ وہ یہ ہیں: لینڈ بارڈرز کوسٹ یونین ایجنسی یورپی یونین کی ایجنسی، جس کا عنوان یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی ہے، یورپی سرحدی محافظوں اور تکنیکی آلات کا ذخیرہ فراہم کرتی ہے۔ ایجنسی اپنی جھنڈے والی گاڑیاں خود خرید سکتی ہے۔ وہ رکن ممالک جہاں یہ سامان رجسٹرڈ ہے (بڑا سامان جیسے گشت کے جہاز، ہوائی جہاز وغیرہ) جب بھی ضرورت ہو اسے ایجنسی کے اختیار میں رکھنے کے پابند ہیں۔ یہ ایجنسی کو سرحدی کارروائیوں میں ضروری تکنیکی آلات کو تیزی سے تعینات کرنے کے قابل بناتا ہے۔ سرحدی محافظوں کا ایک تیز رفتار ریزرو پول اور ایک تکنیکی سازوسامان پول ایجنسی کے اختیار میں ہے، جس کا مقصد ایجنسی کی کارروائیوں کے لیے عملے اور آلات کی کمی کو دور کرنا ہے۔ 2021 کی گارڈین کی تحقیقات کے مطابق، کچھ معاملات میں فرنٹیکس کی پیچیدگی والے یورپی یونین کے رکن ممالک تقریبا 40,000 پناہ گزینوں کے پیچھے ہٹنے کے ذمہ دار رہے ہیں، جس کے نتیجے میں یورپی یونین اور بین الاقوامی قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے 2,000 اموات ہوئیں۔ فرنٹیکس پش بیکس میں حصہ لینے سے انکار کرتا ہے۔ ان دعووں کی فی الحال یورپی یونین کی اینٹی فراڈ ایجنسی او ایل اے ایف تحقیقات کر رہی ہے۔ یوروپی کمیشن کے مطابق یوروپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ "فرنٹیکس سے بنی ایک یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی اور ممبر ممالک کے سرحدی انتظام کے ذمہ دار حکام کو اکٹھا کرے گا" جس میں بیرونی سرحدی علاقوں کے روزمرہ کے انتظام کی ذمہ داری ممبر ممالک کی ہوگی۔ یہ ارادہ کیا گیا ہے کہ نئی یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی مدد کی ضرورت والے اراکین کے ساتھ ساتھ یورپ کی بیرونی سرحدوں کے مجموعی سرحدی انتظام کو مربوط کرنے کے لیے معاون کردار ادا کرے گی۔ یورپی یونین کی بیرونی سرحدوں کی حفاظت اور گشت (یورپی یونین، عملی طور پر شینگن ایریا بشمول شینگن ایسوسی ایٹڈ ممالک کے ساتھ ساتھ وہ یورپی یونین کے رکن ممالک جو ابھی تک شینگن ایریا میں شامل نہیں ہوئے ہیں لیکن ایسا کرنے کے پابند ہیں) ایجنسی اور قومی حکام کی مشترکہ ذمہ داری ہے۔ اسٹینڈنگ کور 2021 میں شروع کی گئی، یورپی بارڈر اور کوسٹ گارڈ اسٹینڈنگ کور یورپی یونین کی پہلی وردی والی سروس ہے۔ 2027 تک کور کی تعداد 10,000 اہلکاروں تک بڑھانے کا منصوبہ ہے۔ کور ایجنسی اور ممبر ریاستوں کے افسران پر مشتمل ہوتی ہے، جو ملک کے قومی حکام کی کمان کے تحت کام کرتے ہیں اور ان میں تعینات ہوتے ہیں۔ مستقبل کے افسران جنہیں بھرتی کیا جاتا ہے انہیں لازمی طور پر قانون نافذ کرنے والے اداروں کے تجربے کی ضرورت نہیں ہوتی ہے، اور وہ ایجنسی کے زیر اہتمام ایک سال کی تربیت حاصل کرتے ہیں۔ اسٹینڈنگ کور کے ذریعہ انجام دیئے جانے والے کام: سرحدی جانچ اور گشت کی شناخت اور تارکین وطن کے اندراج کی دستاویز کی جانچ کور غیر یورپی یونین کے ممالک میں بھی کام کر سکتی ہے جنہوں نے یورپی کمیشن کے ساتھ 'اسٹیٹس ایگریمنٹ' پر دستخط کیے ہیں، جیسے البانیہ، مونٹی نیگرو یا سربیا۔ ٹاسک کی نگرانی اور رسک تجزیہ ایک نگرانی اور رسک تجزیہ مرکز قائم کیا جائے گا، جس میں رسک تجزیہ کرنے اور یورپی یونین کی طرف اور اس کے اندر بہاؤ کی نگرانی کرنے کی اجازت ہوگی۔ خطرے کے تجزیے میں سرحد پار جرائم اور دہشت گردی، دہشت گردی کی کارروائیوں میں ملوث مشتبہ افراد کے ذاتی ڈیٹا پر کارروائی اور دہشت گردی کی روک تھام کے لیے دیگر یونین ایجنسیوں اور بین الاقوامی تنظیموں کے ساتھ تعاون شامل ہیں۔ اپنی بیرونی سرحدوں پر موجودہ یا آنے والے چیلنجوں کا سامنا کرنے کے لیے رکن ممالک کی صلاحیتوں کی کمزوری کا ایک لازمی جائزہ قائم کیا جائے گا۔ ایجنسی ضرورت پڑنے پر ڈرون کے استعمال سمیت مشترکہ کارروائیاں شروع کرنے کے قابل ہے۔ یورپی خلائی ایجنسی کا ارتھ آبزرویشن سسٹم کوپرنیکس نئی ایجنسی کو موجودہ یوروسور بارڈر سرویلنس سسٹم کے ساتھ ساتھ تقریبا ریئل ٹائم سیٹلائٹ سرویلنس کی صلاحیتیں فراہم کرتا ہے۔ فرنٹیکس باقاعدگی سے بارڈر کنٹرول، بے قاعدہ بارڈر کراسنگ اور سرحد پار جرائم کی مختلف شکلوں سے متعلق واقعات کا تجزیہ کرنے والی رپورٹیں جاری کرتا ہے۔ ان خطرات کا اندازہ لگانے کا عمومی کام فرنٹیکس کے بانی ضابطے میں طے کیا گیا ہے، جس کے مطابق ایجنسی "خطرے کا تجزیہ کرے گی [.] تاکہ کمیونٹی اور ممبر ممالک کو مناسب اقدامات کرنے کی اجازت دینے یا شناخت شدہ خطرات اور خطرات سے نمٹنے کے لیے مناسب معلومات فراہم کی جا سکیں تاکہ بیرونی سرحدوں کے مربوط انتظام کو بہتر بنایا جا سکے۔" انٹلیجنس اور رسک اسسمنٹ کے حوالے سے فرنٹیکس کا کلیدی ادارہ اس کا رسک اینالیسس یونٹ (آر اے یو) اور فرنٹیکس رسک اینالیسس نیٹ ورک (ایف آر اے این) ہے، جس کے ذریعے فرنٹیکس کا عملہ رکن ممالک کے حفاظتی ماہرین کے ساتھ تعاون کر رہا ہے۔ 2013 تک کی تازہ ترین ایف آر اے این رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ 24,805 غیر قانونی سرحد عبور کرنے کا پتہ چلا ہے۔ مشرقی بحیرہ روم کے علاقے میں خاص طور پر یونان اور ترکی کے درمیان زمینی سرحد پر، 2012 کی دوسری سہ ماہی کے مقابلے میں غیر قانونی سرحدی گزرگاہوں میں تقریبا 70 فیصد کمی واقع ہوئی، لیکن وسطی بحیرہ روم کے راستے میں اس میں اضافہ ہوا۔ تیسرے ممالک کے ساتھ اور ان میں کام کرنا ایجنسی کے پاس رابطہ افسران بھیجنے اور پڑوسی تیسرے ممالک کے ساتھ مشترکہ کارروائیاں شروع کرنے کا ایک نیا مینڈیٹ ہے، بشمول ان کے علاقے میں کام کرنا۔ غیر قانونی تارکین وطن کی وطن واپسی بارڈر اور کوسٹ گارڈ کے پاس یونین میں غیر قانونی طور پر مقیم تارکین وطن کی وطن واپسی کی معاون صلاحیت ہے اور وہ واپسی کی کارروائیوں میں ہم آہنگی کے لیے ذمہ دار ہے۔ کس کو واپس کیا جانا چاہیے اس بارے میں فیصلہ ہمیشہ رکن ممالک کے عدالتی یا انتظامی حکام کے ذریعے لیا جاتا ہے۔ واپسی کے فیصلوں کی خوبیاں ممبر ریاست کی خصوصی ذمہ داری بنی ہوئی ہیں، اس واپسی کے فیصلے کے خلاف اپیل متعلقہ ممبر ریاست کے ذریعے کی جانی ہے۔ بجٹ اور عملے کا سامان حالیہ برسوں میں فرنٹیکس نے اپنا کچھ سامان حاصل کیا ہے۔ یہ کچھ ہوائی جہازوں کو بھی چارٹر کرتا ہے جو بنیادی طور پر بحیرہ روم کے ارد گرد نگرانی کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ 2005 سے پہلے کی تاریخ یورپی یونین کے پیش رو، یورپی کمیونٹیز جن کی بنیاد 1950 کی دہائی میں رکھی گئی تھی، کے پاس رکن ممالک کے سرحدی اور کوسٹ گارڈ حکام کے درمیان ہم آہنگی کو آسان بنانے کے لیے بہت کم مینڈیٹ تھا۔ خارجہ، سلامتی، سرحدی اور پناہ کی پالیسی کے معاملات پر ہم آہنگی کی طرف سنگ میل میں 1985 میں شینگن معاہدے پر دستخط، مشترکہ خارجہ اور سلامتی پالیسی کے ستون کے تعارف کے ساتھ 1993 میں یورپی یونین کا قیام، نیز ایمسٹرڈیم معاہدہ 1999 میں یورپی یونین کے فریم ورک کے اندر شینگن قوانین کا استحکام شامل ہے۔ فرنٹیکس، جو اس وقت باضابطہ طور پر یورپی یونین کے رکن ممالک کی بیرونی سرحدوں پر آپریشنل تعاون کے انتظام کے لیے یورپی ایجنسی تھی، کونسل آف ریگولیشن (ای سی) کے ذریعے قائم کی گئی تھی۔ اس نے 3 اکتوبر 2005 کو کام شروع کیا اور یہ یورپی یونین کی پہلی ایجنسی تھی جو 2004 سے یورپی یونین کے نئے رکن ممالک میں سے ایک میں قائم تھی۔ فرنٹیکس کا مشن یورپی یونین کے رکن ممالک کو بیرونی سرحدی کنٹرول پر یورپی یونین کے قوانین کو نافذ کرنے اور بیرونی سرحدی انتظام میں رکن ممالک کے درمیان تعاون کو مربوط کرنے میں مدد کرنا ہے۔ اگرچہ یہ ہر رکن ریاست کا کام ہے کہ وہ اپنی سرحدوں کو کنٹرول کرے، لیکن فرنٹیکس کو اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ وہ سب ایک ہی اعلی معیار کی کارکردگی کے ساتھ ایسا کریں۔ کونسل ریگولیشن کے مطابق ایجنسی کے اہم کام یہ ہیں: بیرونی سرحدی انتظام میں رکن ممالک کے درمیان تعاون کو مربوط کرنا۔ قومی سرحدی محافظوں کی تربیت میں رکن ممالک کی مدد کرنا۔ خطرے کا تجزیہ کرنا۔ بیرونی سرحدوں کے کنٹرول اور نگرانی کے لیے متعلقہ تحقیق کے بعد۔ بیرونی سرحدوں پر تکنیکی اور آپریشنل مدد کی ضرورت والے رکن ممالک کی مدد کرنا۔ رکن ممالک کو مشترکہ واپسی کی کارروائیوں کو منظم کرنے میں ضروری مدد فراہم کرنا۔ یہ ادارہ مرکزی اور درجہ بندی کے لحاظ سے ایک انتظامی بورڈ کے ساتھ منظم کیا گیا تھا، جس میں ہر رکن ریاست کا ایک فرد اور کمیشن کے دو ارکان شامل تھے۔ رکن ممالک کے نمائندے بارڈر گارڈ مینجمنٹ سے متعلق قومی سلامتی خدمات کے آپریشنل سربراہ ہوتے ہیں۔ فرنٹیکس کے نمائندے بھی ہیں اور وہ یوروپول اور انٹرپول کے ساتھ مل کر کام کرتا ہے۔ مینجمنٹ بورڈ ایجنسی کا اہم جزو ہے، جو ذاتی، مالی اور تنظیمی ڈھانچے کو کنٹرول کرنے کے ساتھ ساتھ سالانہ ورک پروگراموں میں آپریٹو کاموں کو شروع کرتا ہے۔ مزید برآں، بورڈ ایگزیکٹو ڈائریکٹر کا تقرر کرتا ہے۔ پہلی ہدایت کار الکا لیٹینن تھیں۔ اس کے تیسرے ترمیم شدہ بجٹ 2015 کے مطابق، اس سال ایجنسی کے 336 ملازمین تھے۔ مزید برآں، ایجنسی 78 ملازمین کا استعمال کر سکتی تھی جن کی ممبر ممالک سے تائید کی گئی تھی۔ عملے کی سیکنڈمنٹ پر تنظیم کے انحصار کو بیرونی آڈیٹرز نے ایک خطرے کے طور پر شناخت کیا ہے، کیونکہ جب ایسا عملہ تنظیم چھوڑ کر اپنی مستقل ملازمتوں پر واپس آتا ہے تو قیمتی تجربہ ضائع ہو سکتا ہے۔ تیزی سے تعینات ہونے والے سرحدی محافظوں کی خصوصی یورپی سرحدی افواج، جنہیں ریپڈ بارڈر انٹروینشن ٹیمیں (آر اے بی آئی ٹی) کہا جاتا ہے، جو مسلح اور کراس کنٹری زمینی سرحدوں پر گشت کرتی ہیں، کو یورپی یونین کے وزرائے داخلہ نے اپریل 2007 میں سرحدی کنٹرول میں مدد کے لیے بنایا تھا، خاص طور پر یورپ کے جنوبی ساحلوں پر۔ فرنٹیکس کے یورپی سرپرست نیٹ ورک نے مئی 2007 میں کینری جزائر میں کام شروع کیا اور مسلح سرحدی فورس کے افسران کو اکتوبر 2010 میں یونان-ترکی کی سرحد پر تعینات کیا گیا۔ 2016-موجودہ کمیشن کو 2015 کے امیگریشن بحران کی وجہ سے فوری کارروائی کرنے پر آمادہ کیا گیا، جس نے یونین کی بیرونی سرحدوں کی سلامتی کو بہتر بنانے کی ضرورت کو سب سے آگے لایا۔ اس بحران نے یہ بھی ظاہر کیا ہے کہ فرنٹیکس، جس کے پاس اپنی بیرونی سرحدوں کو محفوظ بنانے کے لیے رکن ممالک کی مدد کرنے کا محدود مینڈیٹ تھا، کے پاس ناکافی عملہ اور سامان تھا، اور اس کے پاس سرحدی انتظامی کارروائیوں اور تلاش اور بچاؤ کی کوششوں کو انجام دینے کا اختیار نہیں تھا۔ نئی ایجنسی کی تجویز یورپی کمیشن نے 15 دسمبر 2015 کو فرنٹیکس کو مضبوط کرنے کے لیے پیش کی تھی، جسے یورپی تارکین وطن کے بحران کے تناظر میں بڑے پیمانے پر غیر موثر سمجھا جاتا ہے۔ اس تجویز کی حمایت فرانس اور جرمنی کی طرف سے کی گئی ہے، پولینڈ اور ہنگری نے اس منصوبے کی مخالفت کا اظہار کیا ہے، جو خود مختاری کے نقصان سے متعلق ہے۔ یورپی یونین کی سابقہ سرحدی ایجنسی، فرنٹیکس کی حدود نے پناہ گزینوں کے بحران سے پیدا ہونے والی صورتحال سے مؤثر طریقے سے نمٹنے اور اس کا ازالہ کرنے کی اس کی صلاحیت میں رکاوٹ پیدا کی: اس نے وسائل کے حوالے سے رکن ممالک کی رضاکارانہ شراکت پر انحصار کیا، اس کا اپنا آپریشنل عملہ نہیں تھا اور اس کے پاس تلاش اور بچاؤ کی کارروائیاں کرنے کا واضح مینڈیٹ نہیں تھا۔ ان تمام مسائل کو حل کرنے کے لیے بہتر ایجنسی کو مضبوط اور مضبوط کیا جائے گا۔ اس تجویز کی قانونی بنیاد آرٹیکل 77، پیراگراف 2 (بی) اور (ڈی)، اور آرٹیکل 79، پیراگراف 2 (سی)، یورپی یونین کے کام کرنے سے متعلق معاہدے کی ہیں۔ آرٹیکل 77 یورپی یونین کو "بیرونی سرحدوں کے لیے ایک مربوط انتظامی نظام کے بتدریج تعارف" پر قانون سازی کو اپنانے کی اہلیت دیتا ہے، اور آرٹیکل 79 یورپی یونین کو یورپی یونین کے اندر غیر قانونی طور پر مقیم تیسرے ملک کے شہریوں کی وطن واپسی سے متعلق قانون سازی کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ 18 دسمبر 2015 کو، یورپی کونسل نے اس تجویز کی مکمل حمایت کی، جو اس کے بعد عام قانون سازی کے طریقہ کار کے تابع تھی۔ بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ کا باضابطہ آغاز 6 اکتوبر 2016 کو ترکی کے ساتھ بلغاریہ کی بیرونی سرحد پر کیا گیا تھا۔ 4 دسمبر 2019 کو، یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی (ریگولیشن 2019/1896) کے مینڈیٹ میں ترمیم کرنے والا ایک ضابطہ نافذ ہوا۔ نظر ثانی شدہ ضابطے نے ایجنسی کو درج ذیل پانچ شعبوں میں اپنے اختیارات میں توسیع کرکے ایک وسیع تر مینڈیٹ دیا: اسٹینڈنگ کور، یوروسور، ریٹرن آپریشنز، اینٹینا آفس، اور تیسرے ممالک کے ساتھ توسیع شدہ تعاون۔ جب سے 2016 میں فرنٹیکس کو ایجنسی میں تبدیل کیا گیا تھا، وسیع تر مینڈیٹ کو متنازعہ سمجھا گیا ہے، اور یہ مسئلہ بھی بحث کا موضوع رہا ہے کہ آیا یورپی یونین یا ممبر ریاست سرحدی انتظام میں اہل تھی یا نہیں۔ 2015 میں اپنی اسٹیٹ آف دی یونین تقریر کے دوران فرنٹیکس کے مستقبل کا اعلان کرتے ہوئے، اس وقت کے یورپی کمیشن کے صدر جین کلاڈ جنکر نے "زیادہ موثر" سرحدی انتظام پر زور دیا اور کہا کہ "اس یونین میں کافی یورپ نہیں ہے اور اس یونین میں کافی اتحاد نہیں ہے"۔ اگرچہ رکن ممالک اب بھی سرحدی انتظام کی بنیادی ذمہ داری برقرار رکھتے ہیں، لیکن ایجنسی کے پاس اب اپنی کارروائیاں شروع کرنے کا وسیع تر مینڈیٹ ہے۔ لہذا، ایجنسی کے بڑھتے ہوئے ایگزیکٹو اختیارات کے ساتھ، یورپی یونین کا سرحدی انتظام کے معاملے میں مضبوط کردار ہے۔ تاہم، انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں سے متعلق خدشات اب بھی ظاہر کیے جا رہے ہیں، خاص طور پر، نظر ثانی شدہ ضابطے کے تحت ایجنسی کے وسیع تر انتظامی اختیارات کی وجہ سے۔ موجودہ ایجنسی کوئی نیا ادارہ نہیں ہے۔ یہ فرنٹیکس کی جگہ نہیں لیتا ہے اور اسی قانونی شخصیت کو برقرار رکھتا ہے۔ کمیشن کے مسودے کے ضابطے کا مقصد یورپی یونین کی سرحدی ایجنسی کے مینڈیٹ کو مضبوط کرنا، اس کی صلاحیتوں کو بڑھانا اور اسے اپنی آپریشنل سرگرمیوں کو انجام دینے کے لیے بہتر طریقے سے لیس کرنا ہے۔ ایجنسی کے نئے کاموں اور ذمہ داریوں کو اس کے نئے نام سے ظاہر کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ کوسٹ گارڈ کے افعال کے حوالے سے یورپی فشریز کنٹرول ایجنسی اور یورپی میری ٹائم سیفٹی ایجنسی کے ساتھ مل کر اپنے کام کو مربوط کرتا ہے۔ ایجنسی کا مستقل عملہ 2015 اور 2020 کے درمیان دوگنا سے بھی زیادہ ہو گیا تھا۔ ایجنسی کی قیادت میں آپریشن 2006 پوسیڈن "جوائنٹ آپریشن پوسیڈن" 2006 میں شروع ہوا، جب یونان نے یورپی یونین کے رکن یونان اور ترکی کے درمیان ملک کے سمندر اور زمینی سرحدوں کی فرنٹیکس کے ذریعے نگرانی کے لیے کہا۔ مشترکہ آپریشن کو دو شاخوں میں تقسیم کیا گیا ہے، پوسیڈن سی آپریشن جو بحیرہ روم اور ایجین سمندروں میں ترکی کے ساتھ یورپی یونین کی سمندری سرحدوں کی نگرانی کرتا ہے، اور پوسیڈن لینڈ آپریشن جو دریائے ایوروس پر ترکی کے ساتھ یورپی یونین کی جنوب مشرقی زمینی سرحد کی نگرانی کرتا ہے۔ آپریشن مستقل ہو گیا اور بعد میں سال 2011 میں اس میں توسیع کی گئی۔ 2015 کے اختتام کے قریب اس آپریشن کی جگہ پوسیڈن ریپڈ مداخلت نے لے لی۔ 2011 ہرمیس "جوائنٹ آپریشن ہرمیس" کا آغاز 20 فروری 2011 کو ہوا، جب اٹلی نے اٹلی اور شمالی افریقہ کے درمیان بحیرہ روم کی فرنٹیکس نگرانی کے لیے کہا، یورپی یونین کی جنوبی سرحد سمندر میں ہے۔ لیبیا کا نو فلائی زون بعد میں نافذ ہوا، اور جنگی کارروائیاں 20 مارچ 2011 کو شروع ہوئیں۔ نیدرلینڈز کے پاس فضائیہ کے عملے کے ساتھ کوسٹ گارڈ ڈورنیئر 228 طیارہ ہے اور پرتگال، ایک فضائیہ سی-295 ایم پی اے، مالٹا اور پینٹیلیریا میں تعینات ہے۔ اس شعبے کے ذریعے غیر قانونی طور پر یورپی یونین میں داخل ہونے کا ارادہ رکھنے والے لوگوں کے مشاہدہ شدہ جہازوں کی تعداد 2013 کی پہلی سہ ماہی میں 1,124 سے بڑھ کر 2013 کی دوسری سہ ماہی میں 5,311 ہو گئی۔ افریقی اور دیگر غیر قانونی تارکین وطن غیر موزوں کشتیوں اور بحری جہازوں پر سوار ہو کر اطالوی ساحلوں کی طرف سفر جاری رکھے ہوئے ہیں۔ ان میں سے کئی کوششیں ڈوبنے والی کشتیوں اور سینکڑوں لوگوں کے سمندر میں ڈوبنے کے ساتھ ختم ہو چکی ہیں، حالانکہ اطالوی بحریہ نے اپنے آپریشن ماری نوسٹرم میں ہزاروں جانیں بچائی ہیں۔ 2014 ٹریٹن آپریشن ٹریٹن ایک سرحدی سیکورٹی آپریشن ہے جو یورپی یونین کی سرحدی سیکورٹی ایجنسی فرنٹیکس کے ذریعے انجام دیا جاتا ہے۔ یہ آپریشن، اطالوی کنٹرول کے تحت، 1 نومبر 2014 کو شروع ہوا اور اس میں 15 دیگر یورپی ممالک (یورپی یونین کے رکن ممالک اور غیر اراکین دونوں) کی رضاکارانہ شراکت شامل ہے۔ آپریشن ٹریٹن میں موجودہ رضاکارانہ شراکت دار کروشیا، آئس لینڈ، فن لینڈ، ناروے، سویڈن، جرمنی، نیدرلینڈز، فرانس، اسپین، آئرلینڈ، پرتگال، آسٹریا، سوئٹزرلینڈ، رومانیہ، پولینڈ، لتھوانیا، مالٹا اور برطانیہ ہیں۔ یہ آپریشن اٹلی کے آپریشن ماری نوسٹرم کو ختم کرنے کے بعد کیا گیا تھا، جو کسی ایک ملک کے لیے فنڈ فراہم کرنا بہت مہنگا ہو گیا تھا۔ 12 ماہ تک جاری رہنے والے آپریشن کے لیے اطالوی حکومت کو ہر ماہ 9 ملین یورو لاگت آتی تھی۔ اطالوی حکومت نے یورپی یونین کے دیگر رکن ممالک سے اضافی فنڈز کی درخواست کی تھی لیکن انہوں نے درخواست کردہ مدد فراہم نہیں کی۔ "جوائنٹ آپریشن ٹریٹن" اطالوی کنٹرول میں ہے اور اطالوی ساحل کے 30 ناٹیکل میل کے اندر سرحدی سلامتی پر مرکوز ہے۔ یہ 1 نومبر 2014 کو شروع ہوا اور اس میں 15 دیگر یورپی ممالک رضاکارانہ خدمات شامل ہیں، جو یورپی یونین کے رکن ممالک اور غیر اراکین دونوں ہیں۔ رضاکارانہ شراکت دار آئس لینڈ، فن لینڈ، ناروے، سویڈن، جرمنی، نیدرلینڈز، فرانس، اسپین، پرتگال، آسٹریا، سوئٹزرلینڈ، رومانیہ، پولینڈ، لتھوانیا، مالٹا اور برطانیہ ہیں۔ آپریشن کے اثاثے دو نگرانی طیاروں، تین جہازوں اور عملے کی سات ٹیموں پر مشتمل ہیں جو انٹیلی جنس جمع کرتے ہیں اور اسکریننگ کرتے ہیں اور شناخت پر عمل کرتے ہیں۔ 2014 میں، اس کے بجٹ کا تخمینہ 2.9 ملین یورو ماہانہ تھا۔ اپریل 2015 میں لیبیا کے تارکین وطن کے جہاز کے ٹوٹنے کے بعد، جس میں تقریبا 800 مہاجرین ہلاک ہوئے، یورپی یونین کے وزراء نے 20 اپریل 2015 کو آپریشن ٹریٹن کے سائز کو دوگنا کرنے اور بحیرہ روم کے پار تلاش اور بچاؤ کی کارروائیوں کے لیے اپنے مینڈیٹ کو وسیع کرنے کی تجویز پیش کی۔ فرنٹیکس کے سربراہ فیبریس لیگری نے ٹریٹن کو سرچ اینڈ ریسکیو آپریشن میں تبدیل کرنے کو مسترد کرتے ہوئے کہا کہ یہ "اسمگلروں کے کاروبار کی حمایت اور ایندھن فراہم کرے گا"۔ اس کے بجائے انہوں نے مزید آفات کی پیش گوئی کرتے ہوئے مالٹی کے پانیوں کی فضائی نگرانی کو بڑھانے کی سفارش کی۔ 2015 موریہ ہاٹ اسپاٹ 12 دسمبر 2015 کو یہ اطلاع ملی تھی کہ موریہ، لیسبوس، یونان میں ایک نئے قائم کردہ پناہ کے متلاشی استقبالیہ مرکز کو فرنٹیکس کے ذریعے مربوط، کنٹرول اور نگرانی کی گئی تھی۔ اس مرکز میں، جیل جیسے حالات میں، پناہ کے متلاشیوں کو رجسٹریشن کے مقاصد کے لیے ان کی حیثیت کے بارے میں فوری حراست سے گزرنے کی اطلاع دی گئی تھی۔ آزاد صحافیوں کو سہولیات تک محدود رسائی حاصل تھی۔ اگرچہ استقبالیہ مرکز پناہ گزین کا درجہ دینے کی پوزیشن میں نہیں ہے، لیکن بتایا گیا ہے کہ کچھ پناہ گزینوں کو استقبالیہ کیمپ میں غیر معینہ مدت تک رکھا جا سکتا ہے۔ تنازعات 2008 میں یو این ایچ سی آر کی قائمہ کمیٹی میں پیش کردہ بین الاقوامی تحفظ سے متعلق ایک این جی او کے بیان میں غیر سرکاری تنظیموں کے ایک وسیع اتحاد نے اپنی تشویش کا اظہار کیا ہے کہ فرنٹیکس کی طرف سے بچاؤ کا زیادہ تر کام درحقیقت ایک روک تھام کی مہم کے لیے اتفاقی ہے جو اتنی وسیع ہے اور بعض اوقات اتنا غیر امتیازی ہے کہ براہ راست اور تیسرے ممالک کے ذریعے-جان بوجھ کر یا نہ-پناہ کے متلاشیوں کو 1951 کے ریفیوجی کنونشن کے تحت تحفظ کا دعوی کرنے سے روکا جا رہا ہے۔ یورپی کونسل برائے مہاجرین اور جلاوطنی (ای سی آر ای) اور برطانوی پناہ گزین کونسل کے مطابق یوکے ہاؤس آف لارڈز کی انکوائری میں پیش کردہ تحریری شواہد میں، فرنٹیکس بین الاقوامی اور یورپی پناہ اور انسانی حقوق کے قانون پر مناسب غور کرنے کا مظاہرہ کرنے میں ناکام رہا جس میں پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق 1951 کا کنونشن اور پناہ تک رسائی اور بحالی کی ممانعت کے حوالے سے یورپی یونین کا قانون شامل ہے۔ اس کے علاوہ ای سی آر ای اور برٹش ریفیوجی کونسل نے فرنٹیکس مربوط کارروائیوں میں شامل رکن ممالک کی طرف سے بین الاقوامی اور ای سی قانونی ذمہ داریوں کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے فرنٹیکس کے جوابدہی کے حوالے سے وضاحت کی کمی پر تشویش کا اظہار کیا ہے۔ یہ شفافیت کی کمی، اور ایجنسی کی آزادانہ نگرانی اور جمہوری جوابدہی کی عدم موجودگی کی وجہ سے مزید بڑھ گیا ہے۔ ایف آر او این ٹی ای ایکس کی قانون کی خلاف ورزی کرنے والی ویڈیو فوٹیج کی اطلاعات سامنے آئی ہیں، جس میں یونانی کوسٹ گارڈ کو پناہ کے متلاشیوں اور تارکین وطن کو روکنے میں مدد کی گئی ہے جو انہیں بچانے کے بجائے یونانی علاقائی پانیوں تک پہنچ چکے ہیں، جو کہ یورپی یونین کے قوانین اور ضوابط کے تحت ان کی ذمہ داری ہے۔ 2012 میں انسانی حقوق کی یورپی عدالت کے اس فیصلے کے باوجود کہ پناہ گزینوں کو تشدد اور تشدد کے خطرے کی وجہ سے لیبیا واپس نہیں کیا جانا چاہیے، فرنٹیکس کو اپریل 2021 میں لیبیا کے کوسٹ گارڈ کی حمایت کرنے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ ترکی کی فضائی حدود کی مبینہ خلاف ورزیاں ستمبر 2009 میں، ایک ترک فوجی ریڈار نے مشرقی ایجین میں گشت کرنے والے لیٹوین ہیلی کاپٹر کو انتباہ جاری کیا-جو غیر قانونی امیگریشن سے نمٹنے کے لیے یورپی یونین کے فرنٹیکس پروگرام کا حصہ ہے-تاکہ وہ علاقہ چھوڑ دے۔ ترک جنرل اسٹاف نے اطلاع دی کہ لیٹوین فرنٹیکس طیارے نے دیدیم کے مغرب میں ترک فضائی حدود کی خلاف ورزی کی ہے۔ ہیلینک ایئر فورس کے اعلان کے مطابق، یہ واقعہ اس وقت پیش آیا جب فرنٹیکس ہیلی کاپٹر-جس کی شناخت اطالوی ساختہ اگسٹا اے 109 کے طور پر ہوئی ہے-یونانی فضائی حدود میں فارماکونیسی کے چھوٹے سے جزیرے کے قریب گشت کر رہا تھا، جو تارکین وطن اسمگلروں کے ذریعہ استعمال ہونے والے پسندیدہ راستے پر واقع ہے جو مہاجرین کو یونان اور یورپی یونین میں لے جا رہے ہیں۔ فرنٹیکس کے حکام نے بتایا کہ انہوں نے صرف ترک انتباہات کو نظر انداز کیا کیونکہ وہ ترک فضائی حدود میں نہیں تھے اور اپنے فرائض جاری رکھے ہوئے تھے۔ فرنٹیکس نے بعد میں غیر قانونی تارکین وطن کو یونانی پانیوں کی طرف لے جانے والے ترک کوسٹ گارڈ کی تصاویر لیں اور تحریری شواہد کے ساتھ تصاویر یورپی یونین کے حکام کو پیش کی گئیں۔ ایک اور واقعہ اکتوبر 2009 میں لیسبوس جزیرے سے دور مشرقی ایجین سمندر کے اوپر فضائی حدود میں پیش آیا۔ 20 نومبر 2009 کو، ترک جنرل اسٹاف نے ایک پریس نوٹ جاری کیا جس میں الزام لگایا گیا کہ اسٹونین بارڈر گارڈ کے طیارے لیٹ ایل-410 یو وی پی نے کوس سے فرنٹیکس مشن پر اڑان بھری تھی جس نے سوک کے مغرب میں ترک فضائی حدود کی خلاف ورزی کی تھی۔ 20202021 او ایل اے ایف چھاپہ اور ای یو محتسب کی تفتیش 7 دسمبر 2020 کو، یورپی یونین کے اینٹی فراڈ واچ ڈاگ، او ایل اے ایف نے فرنٹیکس کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر فیبریس لیگیری کے دفاتر کے ساتھ ساتھ ان کی کابینہ کے سربراہ تھیبولڈ ڈی لا ہی جوسلین کے دفاتر پر عملے کو ہراساں کرنے، بدانتظامی اور تارکین وطن کو پیچھے دھکیلنے کے الزامات کی تحقیقات کے حصے کے طور پر چھاپہ مارا۔ یونانی اخبار ایکاتھیمرینی کی طرف سے دیکھی گئی ایک داخلی دستاویز کے مطابق، لیگری نے 2020 کے اوائل میں ایجنسی کے عملے کے اکثر سوالات کے جوابات دیتے ہوئے، نئی یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی کے ضابطے میں فراہم کردہ مطلوبہ 40 بنیادی حقوق کے افسران کی بھرتی کی "فعال طور پر مزاحمت" کی کہ "یہ ترجیح نہیں ہے"۔ کہانی میں لیگری پر "مزاحیہ طور پر نااہل" انسانی وسائل کے محکمے کا انچارج ہونے کا بھی الزام لگایا گیا ہے جس نے باضابطہ طور پر بڑی تعداد میں اسٹینڈنگ کور کے اہلکاروں کو ملازمت کی پیشکش کی اور پھر اگلے دن انہیں واپس لے لیا۔ ایکاتھیمیرینی کی کہانی میں یورپی یونین کی ایک دستاویز کا بھی حوالہ دیا گیا ہے جس میں الزام لگایا گیا ہے کہ فرنٹیکس کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر فیبریس لیگری نے نئی یورپی بارڈر اینڈ کوسٹ گارڈ ایجنسی کے ضابطے میں مطلوبہ 40 بنیادی حقوق کے افسران کی بھرتی کی "فعال طور پر مزاحمت" کی، 2020 کے اوائل میں ایجنسی کے عملے کے اکثر سوالات کے جوابات دیتے ہوئے کہ "یہ ترجیح نہیں ہے" اور "بار بار عملے کو واضح کیا" کہ "فرنٹیکس ایک مہنگی لائف گارڈ سروس نہیں ہے"۔ فرنٹیکس آپریشنز کے عملے کو یہ سمجھایا گیا کہ ایجنسی کے اندر "فرنٹیکس کے اہلکاروں کو شامل کرتے ہوئے پش بیکس کی اطلاع دینا مقبولیت یا فروغ کا راستہ نہیں ہے"۔ اخبار نے یہ بھی اطلاع دی کہ نئے سرحدی محافظ "اسٹینڈنگ کور" کے لیے ابھی تک یورپی یونین کی سرحدوں پر قانونی طور پر آتشیں اسلحہ لے جانے کا کوئی التزام نہیں کیا گیا ہے۔ جنوری 2021 میں، یورپی یونین کمشنر یلوا جوہانسن نے یورپی یونین کے محتسب سے تحقیقات شروع کرنے کا مطالبہ کیا۔ برطانیہ کے فنانشل ٹائمز کے مطابق، 12 جنوری 2021 کو، یورپی یونین کی "سرحدی اور ساحلی محافظ ایجنسی" کا مذاق اڑایا گیا کہ اس نے اسی دن اپنی نئی وردیوں کا جشن مناتے ہوئے 77 سیکنڈ کی مختصر فلم ٹویٹ کی جس دن بلاک کے اینٹی فراڈ آفس، او ایل اے ایف نے تصدیق کی کہ وہ ایجنسی کی تحقیقات کرے گا۔ یونان میں تارکین وطن کے دھکے کو چھپانا 2020 میں، فرنٹیکس کے جہاز یونانی پانیوں کے ذریعے سرزمین یورپ تک پہنچنے کی کوشش کرنے والے تارکین وطن کے غیر قانونی نام نہاد "دھکے" میں ملوث تھے۔ اس طرح کے پش بیکس میں، بین الاقوامی قانون کے تحت غیر قانونی، یورپی پانیوں میں پہلے سے موجود تارکین وطن کو یورپی یونین کی سرحدوں سے باہر کے علاقوں میں واپس بھیج دیا جاتا ہے۔ ان غیر قانونی طریقوں میں فرنٹیکس کی شمولیت اوپن سورس ذرائع، لیک ہونے والی دستاویزات، منظر کشی اور تارکین وطن اور فرنٹیکس کے عملے دونوں کے ساتھ بات چیت کے تجزیے کے بعد ہے جو بیلنگ کیٹ اور ڈیر سپیگل پر مشتمل ایک صحافتی تحقیقی اجتماعی کے ذریعے کی گئی تھی۔ 2021 "ہائرنگ کیوس" اور فرنٹیکس "پوٹیمکن کورپس" 2021 کے اوائل میں، فرنٹیکس میں بھرتی اور ایچ آر کے سنگین مسائل کی خبریں میڈیا میں سامنے آئیں۔ کم از کم ایک رپورٹ میں ایجنسی میں "مزاحیہ طور پر نااہل" ایچ آر ڈیپارٹمنٹ کی بات کی گئی تھی۔ رپورٹ کیے گئے مسائل میں اسٹینڈنگ کور کے لیے پیشکشوں کے پہلے شخص کے اکاؤنٹس شامل تھے اور پھر اگلے دن واپس لے لیے گئے۔ بھرتی ہونے والوں کو صرف تربیت کے لیے پولینڈ لایا گیا جہاں انہیں بتایا گیا کہ وہ پچھلے مہینے طبی ٹیسٹ میں ناکام ہو گئے تھے اور پھر انہیں چھوڑ دیا گیا تھا۔ تربیت کے دوران کووڈ کے تحفظ کے لیے ناکافی دفعات ؛ اور اہم عملی مسائل کے بارے میں نئے عملے کے ساتھ کوئی بات چیت موجود نہیں تھی۔ یہ مسائل، اس حقیقت کے ساتھ مل کر کہ موجودہ قواعد و ضوابط کے تحت اسٹینڈنگ کور کو مسلح نہیں کیا جا سکتا کیونکہ ایجنسی کے 2019 کے نئے مینڈیٹ میں وہ ضروری قانونی بنیاد شامل نہیں تھی جس کے تحت وہ آتشیں اسلحہ حاصل کر سکتی ہے، رجسٹر کر سکتی ہے، اسٹور کر سکتی ہے اور ٹرانسپورٹ کر سکتی ہے، جس کی وجہ سے کچھ لوگوں نے اسٹینڈنگ کور کو اندرونی طور پر "پوٹیمکن کور" یعنی "پوٹیمکن کور" کہا ہے۔ کچھ صرف دکھانے کے لیے۔ جون 2021 میں، FRONTEX کے سابق ڈپٹی ڈائریکٹر گل اریاس فرنانڈیز نے ایجنسی کے بھرتی کے عمل پر تنقید کرتے ہوئے کہا کہ اس کے پاس انتہائی دائیں بازو کے انتہا پسندوں کی دراندازی کو روکنے کے لیے کوئی حفاظتی انتظامات نہیں ہیں۔ یورپی یونین کی پارلیمنٹ کو گمراہ کرنا اور لابیوں کے ساتھ غیر رجسٹرڈ ملاقاتیں فروری 2021 میں، فرنٹیکس پر الزام لگایا گیا کہ اس کے عملے نے "ہتھیاروں، نگرانی اور بائیومیٹرک صنعتوں کی نمائندگی کرنے والے غیر رجسٹرڈ لابیوں کے ساتھ" ملاقات کی۔ تحقیقات نے یہ بھی اشارہ کیا کہ فرنٹیکس نے یورپی پارلیمنٹ کو گمراہ کیا۔ 2018 میں، ایجنسی نے ایک سوال کے جواب میں ایم ای پیز کو بتایا: "فرنٹیکس نے صرف رجسٹرڈ لابیوں سے ملاقات کی جو ای یو ٹرانسپیرنسی رجسٹر میں رجسٹرڈ ہیں۔ 2017 میں کوئی میٹنگ نہیں ہوئی تھی۔ لیکن حاصل کردہ دستاویزات کے مطابق، فرنٹیکس نے اس سال" صنعت کے ساتھ کم از کم چار ملاقاتیں کیں "، سی ای او نے لکھا۔ "ان میٹنگوں میں حصہ لینے والے 24 نجی اداروں میں سے-زیادہ تر کمپنیاں-نصف سے زیادہ (58 فیصد یا 14 ادارے) ای یو ٹرانسپیرنسی رجسٹر میں رجسٹرڈ نہیں تھے۔" مجموعی طور پر، ان کی تحقیق سے پتہ چلا کہ 2017 سے 2019 تک، فرنٹیکس نے 138 نجی گروپوں سے ملاقات کی: 108 کمپنیاں، 10 تحقیقی مراکز یا تھنک ٹینک، 15 یونیورسٹیاں اور ایک غیر سرکاری تنظیم۔ انسانی حقوق کی تنظیمیں نمایاں طور پر غیر حاضر رہیں۔ انسانی حقوق کی خلاف ورزیاں 14 اگست 2022 کو، یورو بحیرہ روم کے انسانی حقوق مانیٹر نے تارکین وطن اور پناہ گزینوں کے لیے یورپی یونین کمیشن کے دراندازی نگرانی پروگرام کے اثرات کو دستاویزی شکل دیتے ہوئے ایک رپورٹ جاری کی، کہ یورپی یونین کمیشن کا دراندازی تارکین وطن نگرانی پروگرام تارکین وطن اور پناہ گزینوں کے بارے میں تفصیلی معلومات اکٹھا کرنے کے لیے خطرناک اور غیر قانونی کام کرتا ہے، جیسے جینیاتی اور بائیو میٹرک ڈیٹا اور ڈی این اے فنگر پرنٹس، ان کے مذہبی عقائد اور ان کا جنسی رجحان۔ مزید برآں، یورو میڈ نے اشارہ کیا کہ یہ پروگرام بے گناہ لوگوں کو مجرم بنائے گا، پناہ لینے کے ان کے حق میں رکاوٹ بنے گا، ملک بدر کرنے کے طریقہ کار کو آسان بنائے گا اور انہیں ان کے ممالک میں واپس کرے گا، اور پناہ اور دہشت گردی کو جوڑنے والی غلط فہمی کو مستحکم کرے گا۔ مزید دیکھیں شینگن ایریا کامن سیکیورٹی اینڈ ڈیفنس پالیسی ایریا آف فریڈم، سیکیورٹی اینڈ جسٹس پولیس اینڈ جوڈیشل کوآپریشن ان کریمنل میٹرز یورپی اسائلم نصاب اسائلم ان دی یورپی یونین شینگن ایگریمنٹ شینگن انفارمیشن سسٹم یوروڈیک یورپی بارڈر سرویلنس سسٹم گلوبل مونٹرینگ فار انوائرمنٹ اینڈ سیکیورٹی ('کوپرنیکس پروگرام') یورپی یونین کی بیرونی سرحد موجودہ ایجنسیاں یورپی فشریز کنٹرول ایجنسی ای یو-ایل آئی ایس اے یورپی میری ٹائم سیفٹی ایجنسی یورپی بارڈر سرویلنس سسٹم یورپی یونین ایجنسی برائے قانون نافذ کرنے والے تعاون ('یوروپول') یورپی اسائلم سپورٹ آفس حوالہ جات بیرونی لنکس تجویز کردہ ضابطے (EUR-Lex پر) یورپی کمیشن کی پریس ریلیز ریاستہائے متحدہ کی لائبریری آف کانگریس تفصیل ایجنسیاں یورپی یونین بارڈر گارڈز انٹرنیشنل قانون نافذ کرنے والی ایجنسیاں