Tobacco Master Settlement Agreement
تمباکو ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ (ایم ایس اے) 23 نومبر 1998 کو ریاستہائے متحدہ کی چار سب سے بڑی تمباکو کمپنیوں (فلپ مورس انکارپوریٹڈ، آر جے رینالڈز، براؤن اینڈ ولیمسن اور لوریلارڈ-"اصل شریک مینوفیکچررز"، جسے "میجرز" کہا جاتا ہے) اور 46 ریاستوں کے اٹارنی جنرل کے درمیان طے پایا تھا۔ ریاستوں نے اپنے تمباکو سے متعلق صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات کی وصولی کے لیے تمباکو کی صنعت کے خلاف اپنے میڈیکیڈ کے مقدمات طے کیے۔ بدلے میں، کمپنیوں نے تمباکو کی مارکیٹنگ کے کچھ طریقوں کو کم کرنے یا بند کرنے کے ساتھ ساتھ ریاستوں کو تمباکو نوشی سے متعلق بیماریوں میں مبتلا افراد کی دیکھ بھال کے کچھ طبی اخراجات کی تلافی کے لیے مستقل طور پر مختلف سالانہ ادائیگیاں کرنے پر اتفاق کیا۔ یہ رقم ایک نئے تمباکو نوشی مخالف وکالت گروپ کو بھی فنڈ دیتی ہے، جسے ٹروتھ انیشی ایٹو کہا جاتا ہے، جو ٹروتھ جیسی مہمات کا ذمہ دار ہے اور مقدمات کے نتیجے میں دستاویزات کا ایک عوامی آرکائیو برقرار رکھتا ہے۔ اس تصفیے نے تمباکو کی صنعت کے گروپوں ٹوبیکو انسٹی ٹیوٹ، سینٹر فار انڈور ایئر ریسرچ، اور کونسل فار ٹوبیکو ریسرچ کو بھی تحلیل کر دیا۔ ایم ایس اے میں، اصل حصہ لینے والے مینوفیکچررز (او پی ایم) نے معاہدے کے پہلے 25 سالوں میں کم از کم 206 بلین ڈالر ادا کرنے پر اتفاق کیا۔ گود لینے کی تاریخ تصفیے سے پہلے نجی مقدمے ستمبر 1950 میں برٹش میڈیکل جرنل میں ایک مضمون شائع ہوا تھا جس میں تمباکو نوشی کو پھیپھڑوں کے کینسر اور دل کی بیماری سے جوڑا گیا تھا۔ 1954 میں برٹش ڈاکٹرز اسٹڈی نے اس تجویز کی تصدیق کی، جس کی بنیاد پر حکومت نے مشورہ جاری کیا کہ تمباکو نوشی اور پھیپھڑوں کے کینسر کی شرحوں کا تعلق ہے۔ 1964 میں ریاستہائے متحدہ کے سرجن جنرل کی رپورٹ برائے تمباکو نوشی اور صحت نے بھی اسی طرح تمباکو نوشی اور کینسر کے درمیان تعلق کی تجویز کرنا شروع کی۔ 1950 کی دہائی کے وسط تک، ریاستہائے متحدہ میں افراد نے سگریٹ بنانے اور فروخت کرنے والی کمپنیوں پر تمباکو نوشی کے اثرات سے متعلق نقصانات کے لیے مقدمہ کرنا شروع کر دیا۔ 1994 تک کے چالیس سالوں میں، ملک بھر کی ریاستی عدالتوں میں تمباکو کمپنیوں کے خلاف 800 سے زیادہ نجی دعوے کیے گئے۔ افراد نے لاپرواہی سے تیاری، لاپرواہی سے اشتہارات، دھوکہ دہی، اور مختلف ریاستی صارفین کے تحفظ کے قوانین کی خلاف ورزی کے دعووں پر زور دیا۔ تمباکو کمپنیاں ان مقدمات کے خلاف کامیاب رہیں۔ صرف دو مدعیوں نے کبھی کامیابی حاصل کی، اور ان دونوں فیصلوں کو اپیل پر الٹ دیا گیا۔ جیسا کہ 1980 کی دہائی میں سائنسی شواہد سامنے آئے، تمباکو کمپنیوں نے معاون لاپرواہی کا دعوی کیا کیونکہ انہوں نے زور دے کر کہا کہ صحت کے منفی اثرات پہلے نامعلوم تھے یا ان میں کافی ساکھ کا فقدان تھا۔ ریاستی قانونی چارہ جوئی 1990 کی دہائی کے وسط میں، 40 سے زیادہ ریاستوں نے تمباکو کی صنعت کے خلاف قانونی چارہ جوئی کا آغاز کیا، جس میں صارفین کے تحفظ اور عدم اعتماد کے مختلف قوانین کے تحت مالیاتی، مساوی اور حکم امتناعی ریلیف کا مطالبہ کیا گیا۔ پہلا مقدمہ مئی 1994 میں مسیسیپی کے اٹارنی جنرل مائیک مور نے اعلان کیا تھا۔ ان قانونی چارہ جوئی کا عمومی نظریہ یہ تھا کہ تمباکو کی صنعت کے ذریعہ تیار کردہ سگریٹ نے آبادی میں صحت کے مسائل پیدا کیے، جس کے نتیجے میں ریاستوں کے صحت عامہ کے نظام کو کافی قیمت چکانی پڑی۔ جیسا کہ مور نے اعلان کیا، "" [یہ] مقدمہ ایک سادہ تصور پر مبنی ہے: آپ نے صحت کا بحران پیدا کیا ؛ آپ اس کی قیمت ادا کرتے ہیں۔ " ریاستوں نے کئی دہائیوں کی فروخت کے دوران تمباکو کمپنیوں کی طرف سے دھوکہ دہی اور دھوکہ دہی کے وسیع پیمانے پر طریقوں کا الزام لگایا۔ اس کے بعد جلد ہی دوسری ریاستیں آئیں۔ ریاستی قانونی چارہ جوئی میں میڈیکیڈ اور تمباکو نوشی سے ہونے والی بیماریوں کے علاج میں ہونے والے صحت عامہ کے دیگر اخراجات کی وصولی کی درخواست کی گئی۔ اہم بات یہ ہے کہ ذاتی ذمہ داری کے دفاع جو نجی افراد کے سوٹ میں تمباکو کی صنعت کے لیے اتنے موثر تھے، ریاستوں کی طرف سے مبینہ کارروائی کی وجوہات پر لاگو نہیں تھے۔ مجوزہ "عالمی تصفیے کا معاہدہ" ملک بھر میں متعدد اقدامات کا دفاع کرنے کے امکان کا سامنا کرتے ہوئے، میجرز نے بنیادی طور پر قومی قانون سازی کے تصفیے کی شکل میں کانگریس کا علاج طلب کیا۔ جون 1997 میں، نیشنل ایسوسی ایشن آف اٹارنی جنرل اور میجرز نے مشترکہ طور پر کانگریس کو عالمی قرارداد کے لیے درخواست دی۔ 20 جون 1997 کو مسیسیپی کے اٹارنی جنرل مائیکل مور اور دیگر اٹارنی جنرل کے ایک گروپ نے تصفیے کی تفصیلات کا اعلان کیا۔ اس تصفیے میں کمپنیوں کی طرف سے $365.5 بلین کی ادائیگی، بعض حالات میں فوڈ اینڈ ڈرگ ایڈمنسٹریشن کے ممکنہ ضابطے کا معاہدہ، اور سخت انتباہی لیبل اور اشتہارات پر پابندیاں شامل تھیں۔ بدلے میں کمپنیوں کو کلاس ایکشن سوٹ سے آزاد کر دیا جائے گا اور قانونی چارہ جوئی کے اخراجات کو محدود کر دیا جائے گا۔ یہ مجوزہ کانگریس کا علاج (1997 نیشنل سیٹلمنٹ پروپوزل (این ایس پی)، اکا۔ سگریٹ تمباکو کے مسئلے کے لیے "20 جون 1997 کی تجویز" حتمی کثیر ریاستی تصفیے کے معاہدے (ایم ایس اے) سے ملتی جلتی تھی، لیکن اہم اختلافات کے ساتھ۔ مثال کے طور پر، اگرچہ کانگریس کی تجویز میں نوعمر تمباکو نوشی سے نمٹنے کے لیے تمام فنڈز کا ایک تہائی حصہ مختص کیا جاتا، لیکن ایم ایس اے میں ایسی کوئی پابندیاں نظر نہیں آتی ہیں۔ اس کے علاوہ، کانگریس کی تجویز میں فوڈ اینڈ ڈرگ ایڈمنسٹریشن کی نگرانی کو لازمی قرار دیا جاتا اور وفاقی اشتہاری پابندیاں عائد کردی جاتی۔ اس نے ریاستی قانونی چارہ جوئی سے استثنی بھی عطا کیا ہوتا۔ انفرادی ٹارٹ سوٹ میں تعزیری نقصانات کو ختم کیا ہوتا۔ اور مدعا علیہ کی رضامندی کے بغیر کلاس ایکشن، یا دیگر جوائنڈر یا ایگریگیشن ڈیوائسز کے استعمال پر پابندی عائد کردی ہوتی، اس بات کی یقین دہانی کرائی جاتی کہ صرف انفرادی کارروائی کی جا سکتی ہے۔ کانگریس کی تجویز میں ریاستوں کو 25 سالوں میں $368.5 بلین کی ادائیگیوں کا مطالبہ کیا گیا۔ اس کے برعکس، یہ فرض کرتے ہوئے کہ میجرز اپنا مارکیٹ شیئر برقرار رکھیں گے، ایم ایس اے 25 سالوں میں تقریبا 200 بلین ڈالر کی بنیادی ادائیگی فراہم کرتا ہے۔ اٹارنی جنرل کے پاس یہ سب خود دینے کا اختیار نہیں تھا: عالمی تصفیے کے معاہدے کے لیے کانگریس کے ایک ایکٹ کی ضرورت ہوگی۔ ایریزونا کے سینیٹر جان مکین نے یہ بل پیش کیا، جو کہ عالمی تصفیے سے بھی کہیں زیادہ جارحانہ تھا۔ تاہم، 1998 کے موسم بہار میں، کانگریس نے مجوزہ تصفیہ اور مکین کی طرف سے پیش کردہ متبادل تجویز دونوں کو مسترد کر دیا۔ جب کانگریس میں مجوزہ قانون سازی پر تبادلہ خیال کیا جا رہا تھا، کچھ انفرادی ریاستوں نے تمباکو کی صنعت کے خلاف اپنے قانونی چارہ جوئی کو حل کرنا شروع کر دیا۔ 2 جولائی 1997 کو مسیسیپی پہلی بن گئی۔ اگلے سال کے دوران، فلوریڈا، ٹیکساس اور مینیسوٹا نے پیروی کی، چار ریاستوں نے مجموعی طور پر 35 بلین ڈالر سے زیادہ کی بازیابی کی۔ چار ریاستیں (مسیسیپی، فلوریڈا، ٹیکساس اور مینیسوٹا) ایم ایس اے سے پہلے او پی ایم کے ساتھ آباد ہوئیں۔ او پی ایم ان چار ریاستوں ("پہلے سے آباد ریاستوں") کو کسی بھی ریاست میں فروخت ہونے والے ہر سگریٹ کے لیے ایم ایس اے فی سگریٹ کی ادائیگی کی رقم کا 17 فیصد ادا کرتے ہیں۔ اس طرح، او پی ایم فروخت ہونے والے ہر سگریٹ کے لیے فی سگریٹ کی رقم کا 104.55 فیصد طے شدہ اور پہلے سے آباد ریاستوں کو ادا کرتے ہیں۔ 2005 میں، او پی ایم کی ادائیگیاں تقریبا 2.2 سینٹ فی سگریٹ یا 44 سینٹ فی باکس تھیں۔ 23 نومبر 1998 کو "ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ" کو اپناتے ہوئے، بقیہ 46 ریاستوں کے اٹارنی جنرل کے ساتھ ساتھ ڈسٹرکٹ آف کولمبیا، پورٹو ریکو، اور ورجن آئی لینڈز نے ریاستہائے متحدہ میں سگریٹ کے چار سب سے بڑے مینوفیکچررز کے ساتھ ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کیا۔ (فلوریڈا، مینیسوٹا، ٹیکساس اور مسیسیپی پہلے ہی تمباکو کی صنعت کے ساتھ انفرادی معاہدے کر چکے تھے۔) چار مینوفیکچررز-فلپ مورس یو ایس اے، آر جے رینالڈز ٹوبیکو کمپنی، براؤن اینڈ ولیمسن ٹوبیکو کارپوریشن، اور لوریلارڈ ٹوبیکو کمپنی-کو ایم ایس اے میں اصل شریک مینوفیکچررز (او پی ایم) کہا جاتا ہے۔ اس تصفیے کے عمل سے دو دیگر قومی معاہدے ہوئے: اسموک لیس ٹوبیکو ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں اسموک لیس ٹوبیکو ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ، جسے ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کے ساتھ ہی انجام دیا گیا تھا، جو کہ اسموک لیس ٹوبیکو مارکیٹ (یونائیٹڈ اسٹیٹس ٹوبیکو کمپنی، جسے اب یو ایس اسموک لیس ٹوبیکو کمپنی کے نام سے جانا جاتا ہے) کا معروف صنعت کار ہے، ان دائرہ اختیار کے ساتھ آباد ہوا جنہوں نے ایم ایس اے، نیز مینیسوٹا اور مسیسیپی پر دستخط کیے۔ مرحلہ دوم تصفیہ اگلے سال، سگریٹ کے بڑے مینوفیکچررز نے تمباکو پیدا کرنے والی ریاستوں کے ساتھ معاہدہ کیا تاکہ تمباکو کے کاشتکاروں کو اس نقصان کی تلافی کی جا سکے جس کی توقع تھی کہ وہ پہلے کے تصفیے کے نتیجے میں سگریٹ کی زیادہ قیمتوں کی وجہ سے متاثر ہوں گے۔ "فیز II" سیٹلمنٹ کہلانے والے اس معاہدے نے نیشنل ٹوبیکو گروورز سیٹلمنٹ ٹرسٹ فنڈ تشکیل دیا۔ 14 ریاستوں میں تمباکو کے کاشتکار اور کوٹہ ہولڈر جو سگریٹ بنانے کے لیے استعمال ہونے والے فلو-کیوریڈ اور برلی تمباکو اگاتے ہیں، ٹرسٹ فنڈ سے ادائیگی حاصل کرنے کے اہل ہیں۔ یہ ریاستیں الاباما، فلوریڈا، جارجیا، انڈیانا، کینٹکی، میری لینڈ، میسوری، نارتھ کیرولائنا، اوہائیو، پنسلوانیا، ساؤتھ کیرولائنا، ٹینیسی، ورجینیا اور ویسٹ ورجینیا ہیں۔ اس کے بعد کے دستخط کنندگان ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کے مؤثر ہونے کے وقت، او پی ایم نے اجتماعی طور پر سگریٹ کی گھریلو مارکیٹ کے تقریبا 97 فیصد حصے کو کنٹرول کیا۔ ان "اصل میں تصفیہ کرنے والی جماعتوں" (او ایس پیز) کے علاوہ، ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ دیگر تمباکو کمپنیوں کو تصفیے میں شامل ہونے کی اجازت دیتا ہے ؛ ان "بعد میں تصفیہ کرنے والی جماعتوں" (ایس ایس پیز) کی ایک فہرست نیشنل ایسوسی ایشن آف اٹارنی جنرل کے ذریعہ برقرار رکھی جاتی ہے۔ 1998 کے بعد سے، تقریبا 41 اضافی تمباکو کمپنیاں ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں شامل ہو چکی ہیں۔ یہ کمپنیاں، جنہیں بعد میں حصہ لینے والے مینوفیکچررز (ایس پی ایم) کہا جاتا ہے، ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کی پابندیوں کے پابند ہیں اور انہیں ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں بیان کردہ آباد ریاستوں کو ادائیگی کرنی ہوگی۔ مجموعی طور پر، او پی ایم اور ایس پی ایم کو شریک مینوفیکچررز (پی ایم) کہا جاتا ہے۔ ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں حصہ نہ لینے کا انتخاب کرنے والی کوئی بھی تمباکو کمپنی کو نان پارٹسیپیٹنگ مینوفیکچرر (این پی ایم) کہا جاتا ہے۔ ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں شامل ہونے کی ترغیب کے طور پر، معاہدہ یہ فراہم کرتا ہے کہ، اگر کوئی ایس پی ایم ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کی "عمل درآمد کی تاریخ" کے بعد نوے دنوں کے اندر شامل ہوتا ہے، تو ایس پی ایم کو آباد ریاستوں کو سالانہ ادائیگیاں کرنے سے مستثنی ("ایس پی ایم سے مستثنی") ہے جب تک کہ ایس پی ایم قومی سگریٹ مارکیٹ میں اپنے 1998 کے مارکیٹ شیئر سے زیادہ، یا اس ایس پی ایم کے 1997 کے مارکیٹ شیئر سے زیادہ حصہ میں اضافہ نہ کرے۔ اگر کسی دیئے گئے سال میں مستثنی ایس پی ایم کا مارکیٹ شیئر ان متعلقہ تاریخی حدود سے بڑھ جاتا ہے، تو ایم ایس اے کا مطالبہ ہے کہ مستثنی ایس پی ایم آباد ریاستوں کو سالانہ ادائیگیاں کرے، جیسا کہ او پی ایم نے کیا ہے، لیکن صرف ایس پی ایم کی فروخت پر مبنی ہے جو مستثنی ایس پی ایم کے مارکیٹ شیئر میں اضافے کی نمائندگی کرتی ہے۔ اس نوے دن کی چھوٹ کی مدت کے بعد ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں شامل ہونے والے ایس پی ایم کو، اس کے بجائے، ایک مخصوص سال کے لیے ایس پی ایم کی تمام قومی سگریٹ کی فروخت کی بنیاد پر سالانہ ادائیگیاں کرنی چاہئیں۔ اپنی سالانہ ادائیگی کی ذمہ داریوں کے علاوہ، اب ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ میں شامل ہونے کے لیے، ایک غیر مستثنی ایس پی ایم کو "ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ" پر دستخط کرنے کے بعد مناسب وقت کے اندر، ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کی مؤثر تاریخ اور اس تاریخ کے درمیان جس پر ایس پی ایم نے معاہدے میں شمولیت اختیار کی تھی، ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کے تحت ادا کرنے کے لیے واجب رقم ادا کرنی ہوگی۔ اس کے بعد شریک مینوفیکچررز کے اضافے کا مطلب یہ تھا کہ گھریلو مارکیٹ میں تقریبا تمام سگریٹ پیدا کرنے والوں نے ملٹی اسٹیٹ سیٹلمنٹ ایگریمنٹ پر دستخط کیے تھے۔ ان کا اضافہ اہم تھا۔ میجرز کو مبینہ طور پر خدشہ تھا کہ کوئی بھی سگریٹ بنانے والا جو تصفیے (غیر شریک مینوفیکچررز یا این پی ایم) سے باہر رہ گیا ہے وہ مارکیٹ شیئر کو بڑھانے کے لیے آزاد ہوگا یا کم قیمتوں کے ساتھ مارکیٹ میں داخل ہو سکتا ہے، جس سے میجرز کے مستقبل کے منافع اور تصفیے کی ادائیگی کے لیے قیمتوں میں اضافہ کرنے کی ان کی صلاحیت میں زبردست تبدیلی آئے گی۔ شرائط کا خلاصہ اصل حصہ لینے والے مینوفیکچررز (او پی ایم) نے کئی وسیع اقسام کی شرائط پر اتفاق کیا: ان کے اشتہارات، اسپانسرشپ، لابنگ اور قانونی چارہ جوئی کی سرگرمیوں کو محدود کرنا، خاص طور پر جب کہ ان سرگرمیوں کو نوجوانوں کو نشانہ بنانے کے طور پر دیکھا جاتا تھا۔ تین مخصوص "تمباکو سے متعلق تنظیموں" کو ختم کرنا، اور تجارتی انجمنوں میں ان کی تخلیق اور شرکت کو محدود کرنا ؛ عام طور پر عوامی دستاویزات کو دستیاب کرنا جو او پی ایم نے آباد ریاستوں کے ساتھ اپنے قانونی چارہ جوئی کے دریافت مرحلے کے دوران ظاہر کیے تھے۔ نیشنل پبلک ایجوکیشن فاؤنڈیشن بنانے اور فنڈ دینے کے لیے، جو نوجوانوں میں تمباکو نوشی کو کم کرنے اور تمباکو نوشی سے وابستہ بیماریوں کی روک تھام کے لیے وقف ہے۔ آباد ریاستوں کو مستقل طور پر سالانہ ادائیگیاں کرنا۔ نفاذ سے متعلق ایک سیکشن نے انفرادی ریاستی عدالتوں کو اس اصطلاح کو نافذ کرنے اور نافذ کرنے کا دائرہ اختیار دیا، اور ایک ریاستی نفاذ فنڈ ($50 ملین ایک بار کی ادائیگی) قائم کیا۔ حصہ لینے والے مینوفیکچررز نے ریاستوں کی اٹارنی فیس بھی ادا کی۔ نوجوانوں کو نشانہ بنانے پر پابندیاں عام طور پر، حصہ لینے والے مینوفیکچررز نے اس بات پر اتفاق کیا کہ "تمباکو مصنوعات کی تشہیر، فروغ یا مارکیٹنگ میں کسی بھی آباد ریاست کے اندر نوجوانوں کو نشانہ بنانے کے لیے براہ راست یا بالواسطہ طور پر کوئی کارروائی نہ کریں، یا کوئی ایسی کارروائی نہ کریں جس کا بنیادی مقصد کسی بھی آباد ریاست کے اندر نوجوانوں میں تمباکو نوشی کے واقعات کو شروع کرنا، برقرار رکھنا یا بڑھانا ہو۔" (§3 (a)) مخصوص پابندیوں میں بیرونی بل بورڈز پر پابندی، ٹرانزٹ گاڑیوں پر اشتہارات کے ساتھ ساتھ کھیلوں کی مارکیٹنگ، ایونٹ اسپانسرشپ اور پروموشنل مصنوعات پر پابندیاں شامل تھیں۔ ریاستوں کی طرف سے مالی دفعات کی رسیدیں 25 سالوں میں 206 بلین ڈالر سے زیادہ وصول کرنی تھیں: پیشگی ادائیگیاں-$12.742 بلین۔ 15 اپریل 2000 سے شروع ہونے والی سالانہ ادائیگیاں-2025 تک تخمینہ $183.177 بلین۔ 2018 سے مستقل طور پر 9 بلین ڈالر سالانہ۔ اسٹریٹجک کنٹریبیوشن فنڈ، 2008-2017-$8.61 بلین۔ نیشنل فاؤنڈیشن (10 سالوں میں 250 ملین ڈالر)۔ پبلک ایجوکیشن فنڈ (کم از کم 1.45 بلین ڈالر 2000-2003)۔ ریاستی نفاذ فنڈ (50 ملین ڈالر، ایک بار کی ادائیگی)۔ نیشنل ایسوسی ایشن آف اٹارنی جنرل (اگلے 10 سالوں میں 1.5 بلین ڈالر)۔ حصہ لینے والے مینوفیکچررز (پی ایم) کی طرف سے ادائیگی وزیر اعظم کو ریاستوں میں سالانہ جو رقم ادا کرنے کی ضرورت ہوتی ہے وہ کئی عوامل کے مطابق مختلف ہوتی ہے۔ تمام ادائیگیاں بنیادی طور پر فروخت شدہ سگریٹ کی تعداد پر مبنی ہوتی ہیں۔ او پی ایم (اصل حصہ لینے والے مینوفیکچررز) کے لیے، ادائیگیوں کا تعین 1997 تک ان کے متعلقہ مارکیٹ شیئر کے مطابق کیا جاتا ہے۔ کسی خاص او پی ایم کی ادائیگی کی رقم بھی "والیوم ایڈجسٹمنٹ" کے ذریعے طے کی جاتی ہے، جو ہر ادائیگی کے سال میں فروخت ہونے والی سگریٹ کی تعداد کا موازنہ 1997 میں فروخت ہونے والی سگریٹ کی تعداد سے کرتی ہے۔ اگر کسی دیئے گئے سال میں او پی ایم کے ذریعہ فروخت ہونے والے سگریٹ کی تعداد 1997 میں فروخت ہونے والی تعداد سے کم ہے، تو حجم ایڈجسٹمنٹ اس او پی ایم کو آباد ریاستوں کو اپنی ادائیگی کو کم کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ دوسرے لفظوں میں، او پی ایم کے ذریعے فروخت ہونے والی سگریٹ کی مقدار میں کمی کے نتیجے میں آباد ریاستوں کو کم رقم ملتی ہے۔ ایم ایس اے مخصوص رقوم متعین کرتا ہے جو او پی ایم نے ہر سال آبادکاری کرنے والی ریاستوں کو ادا کرنے پر اتفاق کیا ہے۔ وہ سالانہ رقوم متعدد ایڈجسٹمنٹ سے مشروط ہیں۔ او پی ایم میں سے ہر ایک پچھلے سال کے لیے ہر او پی ایم کے "ریلیٹو مارکیٹ شیئر" کے مطابق کل سالانہ ادائیگی کا ایک حصہ ادا کرتا ہے۔ ایس پی ایم (بعد میں حصہ لینے والے مینوفیکچررز) کے لیے، ادائیگیوں کا تعین دیگر ایس پی ایم کے مقابلے میں ان کے متعلقہ مارکیٹ شیئر سے کیا جاتا ہے۔ ان ایس پی ایم کے لیے جو ایم ایس اے میں اس کے نفاذ کے 90 دنوں کے اندر شامل ہوئے، سالانہ ادائیگیوں کا تعین ان سگریٹوں کی تعداد سے کیا جاتا ہے جو ایک ایس پی ایم "گرینڈ فیدر" حجم سے زیادہ فروخت کرتا ہے-جس کا حساب 1998 میں انفرادی ایس پی ایم کے مارکیٹ شیئر (جس سال ایم ایس اے پر عمل درآمد کیا گیا تھا) یا 1997 میں ایس پی ایم کے مارکیٹ شیئر کے 125% سے زیادہ کے طور پر لگایا جاتا ہے۔ اگر کسی ایس پی ایم کی فروخت کا حجم یا مارکیٹ شیئر بڑی رقم سے کم ہو جاتا ہے، تو آباد ہونے والی ریاستوں کو کوئی ادائیگی کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ ایس پی ایم جو ایم ایس اے پر عمل درآمد کے 90 دنوں کے اندر اس میں شامل ہونے میں ناکام رہے انہیں کسی بھی رقم کا فائدہ نہیں ملتا ہے۔ ایم ایس اے کے تحت مستثنی اور غیر مستثنی دونوں ایس پی ایم کی سالانہ ادائیگی کی ذمہ داریوں کا حساب "چار اصل شریک مینوفیکچررز کے کل گھریلو مارکیٹ شیئر کے فیصد کی بنیاد پر لگایا جاتا ہے جس کی نمائندگی ایس پی ایم کے گھریلو مارکیٹ شیئر کے ذریعے کی جاتی ہے۔ ۔ دوسرے لفظوں میں، حساب میں ڈینومینیٹر کل او پی ایم مارکیٹ شیئر ہے، نہ کہ کل او پی ایم اور ایس پی ایم مارکیٹ شیئر۔ مزید برآں، فریقین اس بات پر متفق ہیں کہ ایس پی ایم فی سگریٹ جو رقم ادا کرتے ہیں وہ تقریبا فی سگریٹ کی رقم کے برابر ہے جو او پی ایم ایم ایس اے کے تحت ادا کرتے ہیں۔ جس حد تک رقم مختلف ہوتی ہے، او پی ایم فی سگریٹ کی بنیاد پر ایس پی ایم سے قدرے زیادہ ادائیگی کرتے ہیں۔ ایسکرو اکاؤنٹ تمام وزرائے اعظم کی ادائیگیاں ایک ایسکرو اکاؤنٹ میں اس وقت تک جمع کی جاتی ہیں جب تک کہ آباد ہونے والی ریاستوں کو ادائیگی نہ کر دی جائے۔ ایم ایس اے میں ایک ماڈل ایسکرو (یا کوالیفائنگ) ایکٹ شامل ہے اور اسے اپنانے کے لیے آباد ریاستوں کو مضبوط ترغیبات فراہم کرتا ہے۔ "[اے] کوالیفائنگ قانون وہ ہے جو حصہ لینے والے مینوفیکچررز کو ریاست کے اندر غیر حصہ لینے والے مینوفیکچررز کے مقابلے میں لاگت کے نقصانات کو مؤثر طریقے سے اور مکمل طور پر بے اثر کرتا ہے۔" ایم ایس اے نے آباد ریاستوں کی حوصلہ افزائی کی کہ وہ ماڈل ایسکرو ایکٹ کو اپنائیں تاکہ یہ فراہم کیا جا سکے کہ ایک آباد ریاست کی مختص ادائیگی-یعنی سالانہ ایم ایس اے ادائیگی کا وہ حصہ جو کسی مخصوص ریاست کو کسی دیئے گئے سال میں ملتا ہے-کو غیر شریک مینوفیکچررز ("این پی ایم") ایڈجسٹمنٹ کا اطلاق کرکے کم کیا جا سکتا ہے۔ یہ ایڈجسٹمنٹ سالانہ ایم ایس اے ادائیگی میں ریاست کے مختص حصے کو کم کر دیتی ہے اگر او پی ایم این پی ایم سے مارکیٹ شیئر کھو دیتے ہیں اور اگر "اقتصادی مشیروں کی قومی سطح پر تسلیم شدہ فرم" اس بات کا تعین کرتی ہے کہ ایم ایس اے "زیر بحث سال کے لیے مارکیٹ شیئر کے نقصان میں حصہ ڈالنے والا ایک اہم عنصر تھا"۔ این پی ایم ایڈجسٹمنٹ کا اطلاق کسی بھی ایسی ریاست پر نہیں ہوتا جس نے "مکمل طاقت اور اثر" میں "کوالیفائنگ" یا ماڈل ایسکرو قانون نافذ کیا ہو۔ آباد ہونے والی تمام ریاستوں نے اہلیت کے قوانین نافذ کیے ہیں۔ ایسکرو قانون اس قانون سازی کے نتیجے پر مبنی ہے کہ، بڑے سگریٹ مینوفیکچررز کے خلاف ریاستوں کے دعووں کو ایم ایس اے کے حل کرنے کی روشنی میں، [i] یہ ریاست کی پالیسی کے منافی ہوگا اگر تمباکو کی مصنوعات بنانے والے جو اس طرح کے تصفیے میں داخل نہ ہونے کا فیصلہ کرتے ہیں وہ اس کے نتیجے میں لاگت کا فائدہ اٹھا کر ذمہ داری پیدا ہونے سے پہلے کے سالوں میں بڑے، قلیل مدتی منافع حاصل کر سکتے ہیں اس بات کو یقینی بنائے بغیر کہ ریاست کو ان سے وصولی کا حتمی ذریعہ ملے گا اگر وہ قصوروار ثابت ہوئے ہیں۔ اس طرح یہ ریاست کے مفاد میں ہے کہ ایسے مینوفیکچررز معاوضے کے ذرائع کی ضمانت کے لیے ایک ریزرو فنڈ قائم کریں اور ایسے مینوفیکچررز کو بڑے، قلیل مدتی منافع حاصل کرنے اور پھر ذمہ داری پیدا ہونے سے پہلے فیصلہ ساز بننے سے روکیں۔ اس کی روشنی میں، ماڈل ایسکرو قانون کے مطابق کسی دی گئی ریاست میں سگریٹ فروخت کرنے والے این پی ایم کو دو چیزوں میں سے ایک کام کرنے کی ضرورت ہوتی ہے: 1) ایم ایس اے میں شامل ہوں، "حصہ لینے والا کارخانہ دار بننے پر اتفاق کریں (جیسا کہ اس اصطلاح کو [ایم ایس اے] کے سیکشن II (جے جے) میں بیان کیا گیا ہے) اور عام طور پر [ایم ایس اے] کے تحت اپنی مالی ذمہ داریاں انجام دیں"، یا 2) ریاست کے "لائبلیٹی ریزرو" ایسکرو اکاؤنٹ میں اسی طرح کی سالانہ ادائیگیاں کریں، جن کے فنڈز صرف این پی ایم کے خلاف دعوے پر فیصلے یا تصفیے کی ادائیگی کے لیے استعمال کیے جا سکتے ہیں۔ (25 سال کے بعد، ایسکرو اکاؤنٹ میں باقی رقم این پی ایم کو واپس کر دی جاتی ہے۔) کسی خاص ریاست میں این پی ایم کی سالانہ ایسکرو ادائیگیوں کا حساب فی سگریٹ کی رقم کو ضرب دے کر کیا جاتا ہے، جو ریاست کی مقننہ کے ذریعہ قائم کی گئی ہے اور قانون میں بیان کی گئی ہے، اس سال میں اس ریاست میں فروخت ہونے والی سگریٹ کی تعداد سے جس کے لیے ادائیگی کی جا رہی ہے۔ فریقین اس بات پر متفق ہیں کہ یہ فی سگریٹ کی رقم تقریبا فی سگریٹ کی رقم کے برابر ہے جو ایم ایس اے کو او پی ایم اور ایس پی ایم سے فروخت کے لیے درکار ہوتی ہے جو مستثنی نہیں ہیں۔ جہاں تک یہ مختلف ہے، او پی ایم ایس پی ایم سے قدرے زیادہ ادائیگی کرتے ہیں، جو این پی ایم سے قدرے زیادہ ادائیگی کرتے ہیں۔ ایسکرو قانون خاص طور پر یہ مطالبہ کرتا ہے کہ این پی ایم اگلے سال کے 15 اپریل تک درج ذیل رقوم کو ایک اہل ایسکرو فنڈ میں رکھے (جیسا کہ اس طرح کی رقوم کو افراط زر کے لیے ایڈجسٹ کیا جاتا ہے)-(اے) 1999: $. 0094241 فی یونٹ جو اس ایکٹ کی مؤثر تاریخ کے بعد فروخت ہوئی ؛ (بی) 2000: $. 0104712 فی یونٹ فروخت ؛ (سی) 2001 اور 2002 میں سے ہر ایک کے لیے: $. 0136125 فی یونٹ فروخت ؛ (ڈی) 2003 سے 2006 میں سے ہر ایک کے لیے: $. 0167539 فی یونٹ فروخت ؛ (ای) 2007 میں سے ہر ایک کے لیے اور اس کے بعد ہر سال: $. 0188482 فی یونٹ فروخت۔ مختص حصص ہر ریاست کو اس کے "مختص حصص" کے برابر ادائیگی موصول ہوتی ہے، جو اسکرو میں رکھے گئے فنڈز کا ایک فیصد ہے جس پر آباد ہونے والی ریاستوں نے اتفاق کیا ہے اور اسے ایم ایس اے میں یاد کیا گیا ہے۔ یہ "الاکیبل شیئر" (جیسا کہ ایسکرو میں کل فنڈز کے فیصد سے ماپا جاتا ہے) کسی مخصوص سال میں کسی خاص ریاست میں کتنے سگریٹ فروخت ہوتے ہیں اس کے مطابق مختلف نہیں ہوتا ہے۔ ایم ایس اے کے مسودے کے دوران، او پی ایم اور آباد ریاستوں نے غور کیا کہ بہت سی چھوٹی تمباکو کمپنیاں ایم ایس اے میں شامل نہ ہونے کا انتخاب کریں گی۔ شامل ہونے کی اس ناکامی نے او پی ایم اور آباد ہونے والی ریاستوں دونوں کے لیے ایک ممکنہ مسئلہ پیدا کر دیا۔ او پی ایم کو خدشہ تھا کہ این پی ایم، دونوں اس لیے کہ وہ ایم ایس اے میں اشتہارات اور دیگر پابندیوں کے پابند نہیں ہوں گے اور اس لیے کہ انہیں آباد ریاستوں کو ادائیگی کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی، اپنے سگریٹ کی کم قیمتیں وصول کر سکیں گے اور اس طرح ان کا مارکیٹ شیئر بڑھ جائے گا۔ اگرچہ آباد ہونے والی ریاستوں کا محرک او پی ایم سے مختلف تھا، لیکن ان ریاستوں کو ان تمباکو کمپنیوں کے اثرات کے بارے میں بھی تشویش تھی جنہوں نے ایم ایس اے میں شامل ہونے سے انکار کر دیا تھا۔ آباد ہونے والی ریاستوں کو خدشہ تھا کہ این پی ایم اپنی فروخت کو منظم کرنے کے قابل ہو جائیں گے تاکہ وہ مالی طور پر برقرار رہیں جبکہ ساتھ ہی مؤثر طریقے سے فیصلہ کن بھی ہوں۔ ان دوہرے خدشات کے نتیجے میں، او پی ایم اور آباد ہونے والی ریاستوں نے ایم ایس اے سے ان دیگر تمباکو کمپنیوں کو معاہدے میں شامل ہونے کے لیے مراعات فراہم کرنے کی کوشش کی۔ ایسی ہی ایک ترغیب، جسے این پی ایم ایڈجسٹمنٹ کہا جاتا ہے، فراہم کرتا ہے کہ وزیر اعظم کے ذریعے آباد ریاستوں کو کی جانے والی ادائیگیوں کو "این پی ایم ایڈجسٹمنٹ فیصد" کے مطابق ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے۔ اس شق کے مطابق، اگر معاشی مشیروں کی قومی سطح پر تسلیم شدہ فرم یہ طے کرتی ہے کہ ایم ایس اے کی تعمیل کے نتیجے میں وزیر اعظم بازار کا حصہ کھو چکے ہیں، تو آباد ریاستوں کو وزیر اعظم کی مطلوبہ ادائیگیوں کو نقصان کے حساب سے کم کر دیا جائے گا۔ اس لیے این پی ایم ایڈجسٹمنٹ آباد ہونے والی ریاستوں کو وزیر اعظم کے بازار کے غلبے کے تحفظ کے لیے ترغیب دیتی ہے، کیونکہ [* 551] بصورت دیگر آباد ہونے والی ریاستوں کو خود کم فنڈز ملیں گے۔ ایم ایس اے این پی ایم ایڈجسٹمنٹ سے ایک محفوظ بندرگاہ بھی فراہم کرتا ہے اگر کوئی آباد ریاست ایم ایس اے سے منسلک ماڈل قانون کی فراہمی کو "مستعدی سے نافذ" کرتی ہے اور تمام آباد ریاستوں کے ذریعہ نافذ کیا جاتا ہے۔ آباد ہونے والی زیادہ تر ریاستوں نے ماڈل قانون کی تعمیل پر مجبور کرنے کے لیے نفاذ کے اضافی آلات فراہم کرنے کے لیے رضاکارانہ طور پر "تکمیلی" قانون سازی کو بھی اپنایا ہے۔ الاکیبل شیئر ریلیز ریپیل اصل ایسکرو قوانین میں یہ شرط رکھی گئی تھی کہ این پی ایم کی ادائیگیاں 25 سال تک ایسکرو میں رہیں گی، لیکن اس نے کسی بھی ایسکرو رقم کو جلد جاری کرنے کی اجازت دی جو مختص کردہ حصے سے زیادہ تھی جو اس ریاست کو موصول ہوتی اگر این پی ایم ایس پی ایم ہوتا۔ اصل میں نافذ کردہ ایسکرو قوانین نے این پی ایم کو اس رقم کی واپسی حاصل کرنے کی اجازت دی جو این پی ایم نے ایسکرو فنڈ میں اس حد تک ادا کی تھی کہ ایک تمباکو پروڈکٹ بنانے والا یہ ثابت کرتا ہے کہ اسے کسی خاص سال میں ایسکرو میں ڈالنے کے لیے درکار رقم ریاست کے کل ادائیگیوں کے مختص حصے سے زیادہ تھی جو اس طرح کے مینوفیکچرر کو اس سال [ایم ایس اے] کے تحت کرنے کی ضرورت ہوتی۔ اگر وہ حصہ لینے والا مینوفیکچرر ہوتا۔ اس "الاکیبل شیئر ریلیز پروویژن" کا مقصد ایسکرو قوانین کے تحت این پی ایم کی ایسکرو ذمہ داری اور ان رقوم کے درمیان کافی مساوات پیدا کرنا تھا جو این پی ایم ادا کرتے اگر وہ ایم ایس اے میں شامل ہوتے۔ آباد ہونے والی ریاستیں سالانہ ایم ایس اے کی ادائیگی کو کسی مخصوص سال میں کسی خاص ریاست میں کی جانے والی فروخت کے حجم کے مطابق تقسیم کرنے کے بجائے ہر ریاست کے پہلے سے طے شدہ مختص حصے کے مطابق تقسیم کرنے پر متفق ہوئیں۔ دوسری طرف، کسی ریاست کے ایسکرو فنڈ میں این پی ایم کی ادائیگیاں ان سگریٹوں کی تعداد پر منحصر ہوتی تھیں جو این پی ایم نے کسی مخصوص سال میں اس ریاست میں فروخت کی تھیں۔ اس کے باوجود، اصل میں نافذ کردہ ایسکرو قانون قومی ایم ایس اے ادائیگی کے اس ریاست کے مختص حصے پر ان ایسکرو فنڈز کی ادائیگیوں کی کسی بھی رقم کی واپسی پر مبنی تھا۔ اس رقم کی واپسی کی فراہمی نے، پھر، فرض کیا کہ ایک این پی ایم اپنے سگریٹ کو قومی سطح پر فروخت کرے گا۔ اگر کوئی این پی ایم اپنی فروخت کا بڑا حصہ چند ریاستوں میں کرتا، تاہم، وہ ان ایسکرو ادائیگیوں کی واپسی حاصل کر سکتا تھا جو اس نے ان ریاستوں میں سے ہر ایک کو ادا کی ہوتی اگر وہ ایس پی ایم ہوتا۔ مثال کے طور پر، ایک این پی ایم جس نے کینساس میں اپنی فروخت کا 50 فیصد بنایا (جس کا نسبتا کم مختص حصہ ہے) اس کے کینساس ایسکرو فنڈ سے اس کی مکمل ایسکرو ادائیگی کا 49 فیصد سے زیادہ کا اخراج حاصل کرے گا۔ دوسرے لفظوں میں، اصل الاکیبل شیئر ریلیز پروویژن نے ایک غیر ارادی خامی پیدا کی: یہ صرف اس صورت میں کام کرتا ہے جب این پی ایم اپنی مصنوعات کو قومی سطح پر تقسیم کریں۔ اس صورت حال میں، تمباکو کے یکساں قوانین والی تمام ریاستوں کے لیے این پی ایم کی مکمل ذمہ داریاں تقریبا وہ ادائیگیاں تھیں جو ان این پی ایم نے ایم ایس اے کے تحت کی ہوں گی۔ اگر کوئی این پی ایم اپنی فروخت کو کم مختص حصص کی فیصد والی چند ریاستوں میں مرکوز کرتا ہے، تاہم، این پی ایم اپنی زیادہ تر ایسکرو ادائیگیوں کی واپسی حاصل کر سکتا ہے۔ کیونکہ کینساس کا فیصد بہت کم تھا-تقریبا 0.8 فیصد-این پی ایم نے ان ریاستوں سے فوری طور پر ایسکرو ریفنڈز حاصل کرنے کے لیے کینساس اور چند دیگر ریاستوں میں اپنی فروخت کو مرکوز کیا۔ قومی سطح پر سگریٹ فروخت کرنے کے بجائے، کئی این پی ایم نے اپنی فروخت کو صرف چند ریاستوں میں مرکوز کیا۔ چونکہ اصل میں نافذ کردہ ایسکرو قانون نے ایسکرو فنڈز کو اس حد تک واپس کیا کہ وہ فنڈز قومی ایم ایس اے ادائیگی کے ہر ریاست کے "مختص حصے" سے تجاوز کر گئے، این پی ایم ریاست کے ایسکرو فنڈ میں ادا کی گئی زیادہ تر رقم کی واپسی حاصل کرنے میں کامیاب رہے۔ مثال کے طور پر، اگر کوئی این پی ایم صرف 2006 میں کینساس میں سگریٹ فروخت کرتا ہے، تو کینساس ایسکرو قانون کے مطابق این پی ایم کو کینساس ایسکرو فنڈ میں اس ریاست میں فروخت ہونے والے این پی ایم کے ہر سگریٹ کے لیے 0.0167539 ڈالر ادا کرنے ہوں گے۔ اصل میں نافذ کردہ کینساس ایسکرو قانون میں رقم کی واپسی کی فراہمی کے مطابق، تاہم، این پی ایم ان ادائیگیوں کے علاوہ سب کی رقم کی واپسی حاصل کر سکتا ہے۔ ایک مبصر مزید وضاحت کرتا ہے کہ [اصل میں نافذ کردہ ایسکرو] قوانین کے تحت حساب کتاب اس مفروضے پر مبنی تھا کہ ایک غیر شریک کارخانہ دار قومی سطح پر سگریٹ فروخت کرتا ہے۔ جب یہ معاملہ تھا، تو قوانین نے ارادہ کے مطابق کام کیا، جس سے این پی ایم کو ہر ریاست میں ایسکرو میں رکھی گئی اضافی رقم کی واپسی حاصل کرنے کی اجازت ملی۔ تاہم، جب ایک این پی ایم نے علاقائی فروخت کی حکمت عملی پر عمل کیا، جیسا کہ کئی لوگوں نے کیا، تو اصل ایسکرو قوانین نے این پی ایم کو رقم کی واپسی حاصل کرنے کی اجازت دی جو اس کے ارادے سے کہیں زیادہ تھی۔ اس خامی کو ختم کرنے کے لیے، 2002 کے آخر میں، نیشنل ایسوسی ایشن آف اٹارنی جنرل ("این اے اے جی") نے الاکیبل شیئر ریلیز ریپلر ("اے ایس آر ریپلر") متعارف کرایا، جو ایک ماڈل قانون ہے جس نے اے ایس آر کو ختم کر دیا۔ 12 ستمبر 2003 کے ایک میمو میں، این اے اے جی ٹوبیکو پروجیکٹ کے چیئرمین، ورمونٹ کے اٹارنی جنرل ولیم ایچ سوریل نے "تمام ریاستوں کی این پی ایم کی فروخت کے پھیلاؤ سے نمٹنے کے لیے اقدامات کرنے کی فوری ضرورت پر زور دیا، جس میں تکمیلی قانون سازی اور مختص حصص کے قانون سازی اور تمباکو کے تصفیے کی ادائیگیوں میں کمی سے بچنے میں ریاستوں کے مفادات کی تکمیل کے لیے بنائے گئے دیگر اقدامات پر غور کرنا شامل ہے۔" انہوں نے زور دے کر کہا کہ "ملک میں کہیں بھی این پی ایم کی فروخت سے تمام ریاستوں کو نقصان پہنچتا ہے"، کہ کسی بھی ریاست میں این پی ایم کی فروخت سے ہر دوسری ریاست کو ادائیگیاں کم ہو جاتی ہیں، اور یہ کہ "تمام ریاستوں کو ہر ریاست میں این پی ایم کی فروخت کو کم کرنے میں دلچسپی ہوگی"۔ "الاکیبل شیئر ریلیز ریپیل" ("اے ایس آر ریپیل") نے قانون سازی کرنے والی ریاست کے سالانہ ایم ایس اے ادائیگیوں کے "الاکیبل شیئر" کے حوالے کو ہٹانے کے لیے اصل میں نافذ کردہ ایسکرو قانون کے رقم کی واپسی کے حساب میں ترمیم کی۔ لہذا ترمیم شدہ قانون، اب یہ فراہم کرتا ہے کہ ایک این پی ایم اس حد تک رقم کی واپسی کا حقدار ہوگا جب ایک تمباکو پروڈکٹ بنانے والا یہ ثابت کرتا ہے کہ اسے ریاست میں فروخت ہونے والی اکائیوں کی بنیاد پر ایسکرو میں ڈالنے کی ضرورت تھی۔ کسی خاص سال میں، [ایم ایس اے] کی ادائیگیوں سے زیادہ تھی، جیسا کہ اس معاہدے کی دفعہ IX (i) کے مطابق طے کیا گیا تھا، بشمول تمام ایڈجسٹمنٹ کے حتمی عزم کے بعد، کہ اس طرح کے مینوفیکچرر کو فروخت ہونے والی ایسی اکائیوں کی بنیاد پر بنانے کی ضرورت ہوتی اگر وہ شریک مینوفیکچرر ہوتا، تو اضافی رقم ایسکرو سے جاری کی جائے گی اور اس طرح کے تمباکو پروڈکٹ مینوفیکچرر کو واپس کر دی جائے گی۔ اس طرح، ایک این پی ایم کو اب بھی ریاست کے ایسکرو فنڈ میں سالانہ رقم ادا کرنی پڑتی ہے جس کا حساب این پی ایم کے زیر بحث سال کے دوران اس ریاست میں فروخت ہونے والی سگریٹ کی تعداد کو اسی سال کے لیے فی سگریٹ کی رقم سے ضرب کر کے لگایا جاتا ہے جیسا کہ ریاست کے ایسکرو قانون میں بیان کیا گیا ہے۔ این پی ایم اس حد تک رقم کی واپسی حاصل کر سکتا ہے کہ وہ ایسکروڈ فنڈز اس رقم سے زیادہ ہیں جو این پی ایم کو اسی سال کے لیے ایم ایس اے کے تحت ادا کرنی پڑتی، اسی تعداد میں فروخت ہونے والی سگریٹ کی بنیاد پر۔ ممنوعہ قوانین 2000 کے وسط تک، گھریلو این پی ایم اور درآمد کنندگان نے مارکیٹ میں زیادہ حصہ حاصل کرنا شروع کر دیا تھا۔ این اے اے جی نے نوٹ کیا کہ تصفیے کی ادائیگیوں میں کمی جو سگریٹ کے استعمال میں مجموعی کمی کے نتیجے میں ہوتی ہے، ریاستوں کو فائدہ پہنچاتی ہے کیونکہ ہر سگریٹ کے ذریعے عائد کردہ صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات تصفیے کی ادائیگیوں سے زیادہ ہوتے ہیں۔ دوسری طرف، جب تصفیے کی ادائیگیوں میں کمی ہوتی ہے کیونکہ این پی ایم کی فروخت پی ایم کی فروخت کو ہٹاتی ہے، تو ریاستوں کو کوئی فائدہ نہیں ملتا ہے اگر این پی ایم ایسکرو ادائیگی نہیں کرتے ہیں۔ لہذا، 2000 کے آخر میں، این اے اے جی نے ایک ماڈل کنٹرا بینڈ قانون کا مسودہ تیار کیا تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ این پی ایم سگریٹ پر ایسکرو ادائیگیاں کرتے ہیں۔ پی ایکس 116 دیکھیں۔ ماڈل کنٹرا بینڈ قانون فراہم کرتا ہے کہ ایکسائز ٹیکس اسٹیمپنگ ایجنٹ ریاست میں فروخت کے لیے سگریٹ پر اس وقت تک مہر نہیں لگا سکتے جب تک کہ کارخانہ دار ایم ایس اے کے تحت وزیر اعظم نہ بن جائے یا این پی ایم نہ ہو جو ایسکرو قانون کے تحت درکار تمام ایسکرو ادائیگیاں کرتا ہے۔ ماڈل کنٹرا بینڈ قانون تھوک فروشوں پر مجرمانہ جرمانہ عائد کرتا ہے جو این پی ایم کے ذریعے بنائی گئی سگریٹ فروخت کرتے ہیں جو ریاست میں باضابطہ طور پر رجسٹرڈ نہیں ہیں اور مکمل ایسکرو ادائیگیاں کرتے ہیں۔ 2002 کے وسط تک، صرف سات آباد ریاستوں نے ممنوعہ قوانین نافذ کیے تھے۔ 2007 تک، آباد ہونے والی 46 ریاستوں (بشمول کنساس) میں سے 44 نے ان قوانین کو نافذ کیا ہے۔ کے۔ ایس۔ اے دیکھیں۔ § 50-6 a04۔ کینساس کے اٹارنی جنرل پر ایسکرو اور ممنوعہ قوانین کو نافذ کرنے کا الزام عائد کیا گیا ہے۔ تنقید تمباکو نوشی کے خلاف کچھ وکلاء، جیسے ولیم گوڈشل نے ایم ایس اے کو تمباکو کی بڑی کمپنیوں کے ساتھ بہت زیادہ نرمی برتنے پر تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔ نیشنل ٹوبیکو کنٹرول کانفرنس میں ایک تقریر میں، گوڈشیل نے کہا کہ "پیسے کے بدلے میں ریاستی اے جی کی طرف سے دیئے گئے بے مثال مستقبل کے قانونی تحفظ کے ساتھ، ایسا لگتا ہے کہ تمباکو کی صنعت ریاستی قانونی چارہ جوئی سے اور بھی زیادہ طاقتور ہو کر ابھری ہے۔" جرنل آف نیشنل کینسر انسٹی ٹیوٹ کے ایک مضمون میں ایم ایس اے کو "سگریٹ کے استعمال کو روکنے کے لیے کھویا ہوا موقع" قرار دیا گیا ہے، جس میں صحت عامہ کے محققین کے خیالات کا حوالہ دیا گیا ہے کہ ایم ایس اے کی کافی رقم تمباکو نوشی کے خلاف اقدامات پر خرچ نہیں کی جا رہی ہے۔ ڈاکٹر اسٹیفن اے شروڈر نے نیو انگلینڈ جرنل آف میڈیسن میں لکھا ہے کہ "اگرچہ امریکی تمباکو نوشی کی شرح آہستہ آہستہ کم ہو رہی ہے، اس مقصد کی طرف پیش رفت [تمباکو نوشی کو کم کرنا] تیز تر ہوگی اگر وفاقی پالیسی سازی تمباکو کے استعمال کے خلاف سائنسی شواہد کی سختی اور تمباکو مخالف وکلاء کے عزم دونوں سے میل کھاتی ہے۔" امریکہ میں سگریٹ کی کھپت 2004 میں 50 سال کی کم ترین سطح پر آ گئی۔ ریاستی حکومتوں نے تصفیے کی رقم کو بجٹ کے خلا کو پر کرنے، گولف کورسز بنانے یا یہاں تک کہ تمباکو کی صنعت کو سبسڈی دینے کے لیے استعمال کیا ہے۔ تمباکو کی روک تھام کے پروگراموں پر ہر ڈالر کا 3 فیصد سے بھی کم خرچ کیا جا رہا ہے جس میں بچپن کے تمباکو نوشی کے پروگراموں کو سب سے زیادہ کم مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔ 2020 تک، 138 بلین ڈالر سے زیادہ کی ادائیگی کی جا چکی ہے۔ ایک اور تنقید تمباکو کی بڑی کمپنیوں کو چھوٹے آزاد تمباکو کاشتکاروں اور فروخت کنندگان پر دکھائی جانے والی مبینہ تعصب ہے۔ اس دلیل کے حامیوں کا دعوی ہے کہ قیمتوں پر کچھ پابندیاں چھوٹے کاشتکاروں کے لیے "بگ ٹوبیکو" کے ساتھ مقابلہ کرنا زیادہ مشکل بناتی ہیں۔ بارہ ریاستوں نے پچھلے دو سالوں کے دوران عدالت میں اس دلیل کے خلاف کامیابی سے لڑائی لڑی ہے اور پورے امریکہ میں ایم ایس اے کا نفاذ مستقل طور پر جاری ہے۔ کیٹو انسٹی ٹیوٹ کے فیلوز، جنہوں نے تمباکو کی صنعت سے متعدد عطیات حاصل کیے ہیں اور تمباکو کمپنی فلپ مورس کے "قومی اتحادیوں" میں سے ایک رہے ہیں، جیسے کہ رابرٹ لیوی، کا دعوی ہے کہ تمباکو کے تصفیے پر لایا گیا مقدمہ میڈیکیڈ وصول کنندگان کو مستفید ادائیگیاں کرنے کی ضرورت کی وجہ سے اکسایا گیا تھا۔ تمباکو کمپنیوں کی اپنے دفاع کے لیے عدالت میں ثبوت فراہم کرنے کی صلاحیت کو ختم کرنے والے قوانین کی منظوری کے بعد، تمباکو کمپنیاں تصفیہ کرنے پر مجبور ہوئیں۔ تمباکو کی چار بڑی کمپنیاں ریاستی حکومتوں کو کئی ارب ڈالر ادا کرنے پر راضی ہوئیں لیکن حکومت نے بدلے میں تمباکو کی چار بڑی کمپنیوں کو مقابلے سے بچانا تھا۔ ان کا کہنا ہے کہ ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ نے ایک غیر آئینی کارٹیل انتظام تشکیل دیا جس سے حکومت اور بڑے تمباکو دونوں کو فائدہ ہوا۔ رابرٹ لیوی کہتے ہیں: 40 سالوں سے تمباکو کمپنیوں کو سگریٹ سے متعلق بیماریوں کا ذمہ دار نہیں ٹھہرایا گیا تھا۔ پھر، 1994 میں فلوریڈا کی قیادت میں، ملک بھر کی ریاستوں نے تمباکو نوشی کی وجہ سے طبی اخراجات کے لیے عوامی اخراجات کی وصولی کے لیے بڑے تمباکو پر مقدمہ دائر کیا۔ اس بات کی ضمانت کے لیے کہ وہ عدالت میں جیتیں گے، قانون کو تبدیل کر کے ریاستوں نے ایک چوتھائی ٹریلین ڈالر کا تصفیہ کیا، جسے سگریٹ کی زیادہ قیمتوں میں منظور کیا گیا۔ بنیادی طور پر، تمباکو کمپنیوں کے پاس پیسہ تھا ؛ ریاستیں اور ان کے کرائے کے بندوق کے وکیل پیسے چاہتے تھے ؛ اس لیے کمپنیاں ادائیگی کرتی تھیں اور ریاستیں جمع کرتی تھیں۔ پھر تمباکو نوشی کرنے والے بیمار بل کے ساتھ پھنس گئے۔ ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ نے بڑے امریکی سگریٹ بنانے والوں کا ایک کارٹیل تشکیل دیا، جس نے انہیں اپنی مصنوعات کے لیے "سپرکمپٹیٹیو" قیمتیں وصول کرنے کی اجازت دی، جسے 2007 میں نویں سرکٹ کے لیے امریکی کورٹ آف اپیلز نے مسترد کر دیا۔ اپیلٹ عدالت نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ مدعیوں نے یہ ظاہر کرنے کے لیے کافی حقائق کا الزام نہیں لگایا تھا کہ ایم ایس اے اور دو متعلقہ ریاستی قوانین نے وفاقی شرمین ایکٹ کی خلاف ورزی کی ہے۔ سیکیوریٹائزیشن تصفیے کے بعد کے دس سالوں میں، بہت سی ریاستی اور مقامی حکومتوں نے نام نہاد تمباکو بانڈز فروخت کرنے کا انتخاب کیا ہے۔ وہ سیکیوریٹائزیشن کی ایک شکل ہیں۔ بہت سے معاملات میں بانڈز ریاستی اور مقامی حکومتوں کو مستقبل کے ماسٹر سیٹلمنٹ معاہدے کی ادائیگیوں میں کمی کے خطرے کو بانڈ ہولڈرز کو منتقل کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ تاہم، بعض صورتوں میں، بانڈز کو ریاستی یا مقامی محصولات کے ثانوی عہد کی حمایت حاصل ہوتی ہے، جس سے کچھ لوگ تمباکو کی صنعت کی حمایت کرنے کے لیے ایک غلط ترغیب کے طور پر دیکھتے ہیں، جن پر اب وہ اس قرض کے خلاف مستقبل کی ادائیگیوں کے لیے انحصار کرتے ہیں۔ تمباکو کی آمدنی اس وقت کے تخمینے سے زیادہ تیزی سے گر گئی ہے جب سیکیورٹیز بنائی گئی تھیں، جس کی وجہ سے کچھ ریاستوں میں تکنیکی ڈیفالٹ ہوئے ہیں۔ کچھ تجزیہ کاروں نے پیش گوئی کی ہے کہ بہت سے بانڈ مکمل طور پر ڈیفالٹ ہو جائیں گے۔ بہت سے طویل مدتی بانڈز کو جنک ریٹنگ میں گھٹا دیا گیا ہے۔ حال ہی میں مالیاتی تجزیہ کاروں نے خدشات کا اظہار کرنا شروع کیا کہ الیکٹرانک سگریٹ مارکیٹ کی تیز رفتار ترقی تمباکو بانڈز میں بقایا $97 بلین کی کمی کو تیز کر رہی ہے۔ بڑی آبادی والی ریاستیں، جیسے نیویارک اور کیلیفورنیا، دوسروں کے مقابلے میں زیادہ حد تک متاثر ہیں۔ کئی ریاستوں میں قانون سازوں نے ٹی ایم ایس اے کی آمدنی میں کمی کو پورا کرنے کے لیے روایتی تمباکو کی مصنوعات جیسے ای سگریٹ پر ٹیکس لگانے کے اقدامات کی تجویز پیش کی۔ ان کا اندازہ ہے کہ ای سگریٹ پر ٹیکس لگانا یا اس پر پابندی لگانا آتش گیر سگریٹ کی فروخت کے لیے فائدہ مند ہوگا۔ انفرادی ریاستی بستیاں تکنیکی طور پر ایک الگ ایم ایس اے ہے جس پر ہر ریاست کے ساتھ الگ سے دستخط ہوتے ہیں۔ اگرچہ یہ ایم ایس اے ایک جیسے ہیں، لیکن ریاستوں کو ایسا قانون بنانا پڑا ہے جو ریاست سے ریاست میں مختلف ہو۔ مزید برآں، ہر ریاست کا عدالتی نظام ایم ایس اے متن کی اپنی دائرہ اختیار کی تشریحات بنانے کا حقدار ہے۔ نتیجے کے طور پر، ایم ایس اے کی قانونی تفہیم ریاست سے ریاست میں مختلف ہوتی ہے۔ ہر ایک ریاست کی طرف سے دائر کیے گئے ابتدائی قانونی چارہ جوئی سے متعلق ریاستی دستاویزات یو سی ایس ایف کی ویب سائٹ پر دستیاب ہیں۔ الاباما ہوائی ورجینیا کیلیفورنیا فلوریڈا نارتھ کیرولائنا بھی دیکھیں ہاورڈ اینگل ان جسٹس، 2011 کی ایک دستاویزی فلم جس میں وکلاء کے بارے میں کلاس ایکشن کے قانونی چارہ جوئی میں ہیرا پھیری کی گئی ہے، جس میں تمباکو کے تصفیے آپریشن برک شائر پروجیکٹ ایس سی یو ایم ٹوبیکو سیٹلمنٹ فنانسنگ کارپوریشن "ٹروتھ" اشتہاری مہم ٹروتھ انیشی ایٹو یونائیٹڈ اسٹیٹس بمقابلہ فلپ مورس ببلیوگرافی ان دیئر آئیز کی توجہ صحت عامہ کی قیادت پر مرکوز ہے۔ تمباکو کمپنیوں کے بارے میں، رچرڈ کلوگر کی ایشز ٹو ایشز دیکھیں ؛ اٹارنی جنرل کی قانونی چارہ جوئی کے لیے، دی پیپل بمقابلہ بگ ٹوبیکو بذریعہ کیریک مولنکیمپ، جیفری روتھفیڈر، ایڈم لیوی اور جوزف مین کے ساتھ ساتھ پیٹر پرنگل کی طرف سے کونے دار دیکھیں ؛ اور انتظامیہ کے کردار کے لیے، ڈیوڈ کیسلر کی طرف سے ارادے کا سوال دیکھیں۔ حوالہ جات بیرونی روابط ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ کا متن Tobaccodocuments.org آرکائیو، 2004 ایم ایس اے کی شرائط کے تحت جاری کردہ دستاویزات کا ڈیٹا بیس۔ کانگریس کے لیے سی آر ایس رپورٹ، "تمباکو ماسٹر سیٹلمنٹ ایگریمنٹ (1998): جائزہ، ریاستوں کے ذریعے نفاذ، اور کانگریس کے مسائل" (1999) [یہ عوامی ڈومین میں ہے، اور حوالہ جات کے ساتھ مضمون میں لفظی طور پر نقل کیا جا سکتا ہے۔] نیویارک اسٹیٹ کی ٹوبیکو سیٹلمنٹ فنانسنگ کارپوریشن کی ویب سائٹ 1998 ان یونائیٹڈ سٹیٹس کیس لاء ٹوبیکو کنٹرول یونائیٹڈ سٹیٹس ٹوبیکو کیس لاء ٹوبیکو ان دی یونائیٹڈ سٹیٹس