International economic cooperation policy of Japan
جاپان 1980 کی دہائی کے دوران دنیا کے سب سے بڑے غیر ملکی امدادی عطیہ دہندگان میں سے ایک کے طور پر ابھرا۔ 1991 میں جاپان امریکہ کے بعد دنیا بھر میں دوسرا سب سے بڑا غیر ملکی امداد دینے والا ملک تھا۔ اس سال جاپان کا غیر ملکی امداد اور جی این پی کا تناسب 0.32% تھا، جو او ای سی ڈی کی ترقیاتی امدادی کمیٹی کے رکن ممالک کے لیے 0.35% اوسط سے پیچھے تھا، لیکن 0.20% کے ریاستہائے متحدہ کے تناسب سے آگے تھا۔ غیر ملکی امداد کا پروگرام 1960 کی دہائی میں معاوضے کی ادائیگیوں سے شروع ہوا جو جاپان کو دوسرے ایشیائی ممالک کو جنگی نقصان کے لیے ادا کرنے پر مجبور تھا۔ پروگرام کا بجٹ 1970 کی دہائی کے آخر تک کافی کم رہا، جب جاپان پر دوسرے صنعتی ممالک کی طرف سے بڑا کردار ادا کرنے کے لیے دباؤ بڑھ رہا تھا۔ 1980 کی دہائی کے دوران، مالیاتی خسارے کو کم کرنے کی کوششوں سے عائد بجٹ کی رکاوٹوں کے باوجود، جاپان کے غیر ملکی امداد کے بجٹ میں تیزی سے اضافہ ہوا۔ 1984 سے 1991 تک، آفیشل ڈویلپمنٹ اسسٹنس (او ڈی اے) بجٹ میں اوسط سالانہ شرح سے اضافہ ہوا، جو 1991 تک 11.1 بلین امریکی ڈالر تک پہنچ گیا۔ اس اضافے کا ایک حصہ شرح مبادلہ کی نقل و حرکت کا نتیجہ تھا (بجٹ میں دی گئی ین کی رقم ڈالر کی بڑی رقم بن جاتی ہے)۔ 1980 کی دہائی کے دوران، حکومتی بجٹ میں غیر ملکی امداد میں سالانہ 4 فیصد اور 12 فیصد کے درمیان کم، لیکن پھر بھی مضبوط شرح سے اضافہ ہوا، جس میں 1979 سے 1988 تک ترقی کی اوسط سالانہ شرح 8.6 فیصد تھی۔ 1970 کی دہائی کے دوران، حکومت نے ترقی پذیر ممالک میں اپنی سرکاری ترقیاتی امداد (او ڈی اے) کو بڑھانے اور بین الاقوامی تجارت اور مالیاتی نظام کے استحکام میں حصہ ڈالنے کے لیے مثبت اقدامات کیے۔ ان اقدامات کا عام طور پر بیرون ملک خیرمقدم کیا گیا، حالانکہ کچھ ممالک نے محسوس کیا کہ اٹھائے گئے اقدامات پر اتنی تیزی سے عمل درآمد نہیں کیا گیا تھا یا کچھ دیگر ترقی یافتہ صنعتی ممالک کی اسی طرح کی کوششوں کی طرح وسیع نہیں تھے۔ جاپان کے او ڈی اے میں دہائی کے دوران دس گنا اضافہ ہوا اور یہ 1980 میں 3.3 بلین امریکی ڈالر تھا، لیکن جی این پی کے فیصد کے طور پر یہ او ڈی اے اب بھی دوسرے ڈونر ممالک کی اوسط سے کم تھا۔ 1980 کی دہائی میں جاپان کے او ڈی اے میں تیزی سے اضافہ ہوتا رہا۔ او ڈی اے کی خالص ادائیگی، برائے نام لحاظ سے، 1980 کی دہائی کے اوائل میں اوسطا تقریبا 3 بلین امریکی ڈالر سالانہ تھی اور پھر 1986 میں 5.6 بلین امریکی ڈالر اور 1990 میں 9.1 بلین امریکی ڈالر تک پہنچ گئی۔ بڑے امدادی عطیہ دہندگان کی کل ادائیگیوں میں جاپان کا حصہ بھی نمایاں طور پر بڑھ گیا، جو 1979 میں تقریبا 11.8% سے 1980 کی دہائی کے وسط میں تقریبا 15 فیصد ہو گیا، اور بعد میں 1989 میں 19 فیصد سے زیادہ ہو کر 1990 میں 17 فیصد سے کم ہو گیا۔ تاہم، جاپان کے او ڈی اے میں اس کی جی این پی کے فیصد کے طور پر، 1980 کی دہائی کے دوران کافی اضافہ نہیں ہوا، جو تقریبا 0.3 فیصد پر باقی رہا۔ جاپان نے ایشیا میں اپنی معاشی امداد (1990 میں کل وعدوں کا تقریبا 60 فیصد) پر توجہ مرکوز کرنا جاری رکھا، جو اس خطے کے ساتھ اپنے تاریخی اور معاشی تعلقات کی عکاسی کرتا ہے۔ جاپان نے 1989 میں اگلے تین سالوں کے لیے 60 کروڑ امریکی ڈالر کے گرانٹ پروگرام کے اعلان کے ساتھ افریقہ کی امداد میں معمولی اضافہ کیا۔ 1990 میں، جاپان نے بھی مشرقی یورپ کو بڑی مقدار میں امداد دینے کا وعدہ کیا تھا، لیکن اس امداد کا زیادہ تر حصہ مارکیٹ ریٹ کریڈٹ اور انویسٹمنٹ انشورنس کی شکل میں ہونا تھا، جو او ڈی اے کے طور پر اہل نہیں تھا۔ دوسرے خطوں میں، جاپان کے امداد کے نسبتا چھوٹے حصص مختص کرنے کا امکان ظاہر ہوا۔ اس کے باوجود، 1987 تک جاپان انتیس ممالک میں سب سے بڑا دو طرفہ عطیہ دہندہ بن گیا تھا، جو دس سال پہلے کی تعداد سے تقریبا دگنا تھا۔ جاپان کی غیر ملکی امداد میں مسلسل اضافہ دو بنیادی عوامل سے متاثر نظر آتا ہے۔ سب سے پہلے، جاپانی پالیسی کا مقصد عالمی اقتصادی طاقت کے طور پر اپنی پوزیشن کے مطابق بین الاقوامی ذمہ داریاں سنبھالنا ہے۔ دوسرا، بہت سے لوگوں کا خیال تھا کہ جاپانی غیر ملکی امداد کا بڑھتا ہوا پروگرام بڑی حد تک امریکہ اور دیگر اتحادیوں کے دباؤ کے جواب میں آتا ہے کہ جاپان مشترکہ سلامتی، سیاسی اور معاشی مفادات کی حمایت میں مالی بوجھ کا زیادہ حصہ اٹھائے۔ اس طرح کی امداد گرانٹس اور قرضوں اور کثیرالجہتی امدادی تنظیموں کے لیے تعاون پر مشتمل تھی۔ 1990 میں جاپان نے اپنے امدادی بجٹ میں سے 6.9 بلین امریکی ڈالر دو طرفہ امداد کے لیے اور 2.3 بلین امریکی ڈالر کثیرالجہتی ایجنسیوں کے لیے مختص کیے۔ دو طرفہ امداد میں سے 3.3 بلین امریکی ڈالر گرانٹس کے لیے اور 3.9 بلین امریکی ڈالر رعایتی قرضوں کے لیے گئے۔ جاپان کے غیر ملکی امدادی پروگرام کو ترقی پذیر ممالک کے مقابلے میں جاپانی کارپوریشنوں کے مفادات کی بہتر خدمت کرنے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ ماضی میں، منسلک امداد (جاپان سے تجارتی سامان کی خریداری سے منسلک گرانٹ یا قرض) زیادہ تھی، لیکن 1980 کی دہائی میں غیر منسلک امداد میں تیزی سے توسیع ہوئی، جو 1986 تک تمام امداد کے 71 فیصد تک پہنچ گئی۔ اس حصے کا موازنہ دیگر ترقیاتی امدادی کمیٹی کے ممالک اور ریاستہائے متحدہ کے 54 فیصد کے مساوی اعداد و شمار سے کیا گیا۔ اس کے باوجود، شکایات جاری رہیں کہ یہاں تک کہ جاپان کی غیر منسلک امداد بھی جاپان سے خریداری کی طرف مائل تھی۔ گرانٹس کی شکل میں امداد (قرضوں کے بجائے گرانٹس کے طور پر تقسیم کی جانے والی امداد کا حصہ) دیگر ترقیاتی امدادی کمیٹی کے ممالک کے مقابلے میں کم تھی اور 1980 کی دہائی میں اتنی دیر تک رہی۔ دو طرفہ امداد ایشیا کے ترقی پذیر ممالک میں مرکوز تھی، حالانکہ 1980 کی دہائی میں امداد کے جغرافیائی دائرہ کار کو بڑھانے کے لیے معمولی اقدامات کیے گئے۔ 1990 میں دو طرفہ ترقیاتی امداد کا کچھ 59.3% ایشیا، 11.4% افریقہ، 10.2% مشرق وسطی، اور 8.1 ٪ لاطینی امریکہ کو مختص کیا گیا تھا۔ ایشیا کا حصہ کچھ حد تک کم تھا، جو 1975 میں 75 فیصد اور 1980 میں 70 فیصد تھا، لیکن پھر بھی یہ دو طرفہ امداد کا اب تک کا سب سے بڑا حصہ تھا۔ 1980 کی دہائی کے دوران، اسٹریٹجک مقاصد کے لیے اس طرح کی امداد فراہم کرنے کے لیے جزوی طور پر امریکہ کے دباؤ کے جواب میں، پاکستان اور مصر کو امداد میں اضافہ ہوا۔ افریقہ میں جاپان کی بہت کم شمولیت تھی، لیکن 1980 کی دہائی کے شدید خشک سالی نے اس براعظم کے لیے ترقیاتی امداد کے حصے میں اضافہ کیا۔ 1990 میں جاپانی او ڈی اے کے پانچ سب سے بڑے وصول کنندگان ایشیا میں تھے: انڈونیشیا (1.1 بلین امریکی ڈالر)، عوامی جمہوریہ چین (832 ملین امریکی ڈالر)، تھائی لینڈ (3 ملین امریکی ڈالر)، فلپائن (1 ملین امریکی ڈالر)، اور بنگلہ دیش (2 ملین امریکی ڈالر)۔ اس سے قبل 1980 کی دہائی میں، چین مسلسل کئی سالوں تک سب سے بڑا واحد وصول کنندہ رہا تھا۔ امداد کی ان بڑی رقوم نے جاپان کو بیشتر ایشیائی ممالک کے لیے ترقیاتی امداد کا سب سے بڑا واحد ذریعہ بنا دیا۔ مثال کے طور پر ایسوسی ایشن آف ساؤتھ ایسٹ ایشین نیشنز (آسیان) کے ممالک کے لیے، جاپان نے 1987 میں موصول ہونے والے خالص او ڈی اے کا 55 فیصد فراہم کیا، اس کے مقابلے میں ریاستہائے متحدہ سے 11 فیصد اور کثیرالجہتی امدادی ایجنسیوں سے صرف 10 فیصد۔ چین کی تیز رفتار اقتصادی ترقی اور بڑھتی ہوئی مسابقت نے چین اور جاپان کے تعلقات کو دوبارہ ترتیب دیا، اور چین کو او ڈی اے اور ین قرضے آہستہ آہستہ بیجنگ میں 2008 کے سمر اولمپکس تک ختم ہو جائیں گے۔ جاپان کی دو طرفہ امداد کا سب سے بڑا استعمال اقتصادی بنیادی ڈھانچے (نقل و حمل، مواصلات، دریا کی ترقی، اور توانائی کی ترقی) کے لیے ہے، جو 1990 میں کل کا 31.5% تھا۔ چھوٹے حصص پیداواری شعبے (17.1%) اور سماجی بنیادی ڈھانچے (19.7%) کی ترقی میں گئے۔ عام طور پر، بڑے تعمیراتی منصوبے جاپان کی دو طرفہ غیر ملکی امداد میں غالب ہیں۔ سماجی بنیادی ڈھانچے کے زمرے میں، تعلیم نے 1990 میں دو طرفہ امداد کا 6.7 فیصد جذب کیا، پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی 3.4 فیصد تھی، اور صرف 2 فیصد صحت کے لیے گئی۔ خوراک کی امداد (1990 میں کل دو طرفہ امداد کا 0.4 ٪) اور قرض سے نجات (4.4 ٪) کو بھی جاپان کی سرکاری ترقیاتی امداد میں شامل کیا گیا تھا۔ جنوری 2022 میں یہ اعلان کیا گیا کہ جاپان نے غیر ملکی امداد میں حفاظتی امداد کو شامل کرنے کا منصوبہ بنایا ہے۔ اب تک جاپان نے صرف غیر فوجی مقاصد کے لیے غیر ملکی امداد فراہم کی ہے۔ یہ تبدیلی ایک وسیع تر پالیسی تبدیلی کے درمیان آئی ہے جس میں دفاعی اخراجات میں اضافہ بھی شامل ہے۔ یہ بھی دیکھیں کہ جاپان کے غیر ملکی امدادی ادارے فوکودا نظریے کے حوالہ جات مارگی ایم۔ اینسائن، اچھا کرنا یا اچھا کرنا؟ جاپان کا فارن ایڈ پروگرام (نیویارک: کولمبیا یونیورسٹی پریس، 1992) ایلن ریکس، جاپان کا فارن ایڈ چیلنج: پالیسی ریفارم اینڈ ایڈ لیڈرشپ (نیویارک: روٹلیج، 1993) رابرٹ ایم اور جونیئر، جاپان کی فارن ایڈ پاور کا ظہور (نیویارک: کولمبیا یونیورسٹی پریس، 1990) شفیکل اسلام، ایڈ۔، ین فار ڈویلپمنٹ: جاپانی فارن ایڈ اینڈ دی پولیٹکس آف برڈن شیئرنگ (نیویارک: کونسل آن فارن ریلیشنز، 1991)۔ بین الاقوامی ترقی جاپان کے خارجہ تعلقات ملک کے لحاظ سے غیر ملکی امداد میں شراکت