Nehemiah Corporation of America
نحمیاہ کارپوریشن آف امریکہ سیکرامینٹو، کیلیفورنیا میں مقیم ایک غیر منافع بخش تنظیم ہے جو گھر کی ملکیت، سستی رہائش اور کمیونٹی ڈویلپمنٹ میں مہارت رکھتی ہے۔ اس کا آغاز 1994 میں ایک چھوٹی تنظیم کے طور پر ہوا تھا، لیکن 1990 کی دہائی کے آخر میں اس نے ایک ایسا پروگرام تیار کیا جس نے گھر کے خریداروں کو گھر بیچنے والوں سے حاصل ہونے والے فنڈز کا استعمال کرتے ہوئے اپنی خریداریوں پر ادائیگی کرنے کی اجازت دی۔ یہ پروگرام، نحمیاہ پروگرام، مقبول ہوا اور اس کی وسیع پیمانے پر تقلید کی گئی، جس نے بیچنے والے کی مالی اعانت سے چلنے والی ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس انڈسٹری کو جنم دیا۔ اس صنعت کو امریکی وفاقی ایجنسیوں (خاص طور پر گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس اور اندرونی ریونیو سروس) کی جانب سے تنقید کا نشانہ بنایا گیا اور بالآخر 2008 میں وفاقی قانون میں تبدیلی کے ذریعے اسے بند کر دیا گیا۔ 2008 سے نحمیاہ کارپوریشن ایک سماجی کاروباری تنظیم کے طور پر کام کر رہی ہے۔ اپنے ملحقہ اداروں اور ذیلی اداروں کے ذریعے، یہ کم آمدنی والے محلوں کے لیے رئیل اسٹیٹ ڈویلپمنٹ کیپٹل فراہم کرنے کے ساتھ ساتھ انفرادی مالیات اور گھر کی ملکیت سے متعلق انسٹرکشنل اور دیگر وسائل فراہم کر رہا ہے۔ یہ نوجوان بالغوں کے لیے انتظامی تربیت کو بھی اسپانسر کرتا ہے۔ نحمیاہ پروگرام نحمیاہ ہاؤسنگ آپرچونیٹی گرانٹس ("این ایچ او پی") پروگرام کے ساتھ الجھن میں نہیں پڑنا چاہیے جو 1988 میں ہاؤسنگ اینڈ کمیونٹی ڈیولپمنٹ ایکٹ 1987 کے ٹائٹل VI کے ذریعے نافذ کیا گیا تھا۔ این ایچ او پی نے 1991 میں کام کرنا بند کر دیا اور اس کا یہاں بیان کردہ پروگرام سے کوئی تعلق نہیں تھا۔ پس منظر جب رہن قرض دہندگان اس بات پر غور کرتے ہیں کہ آیا کسی خاص قرض کو انڈر رائٹ کرنا ہے، تو وہ قرض لینے والے کی ساکھ اور قرض لینے والے کی ادائیگی کی رقم جیسے عوامل پر غور کرتے ہیں۔ رہن قرض دہندہ کی طرف سے درکار ڈاون پیمنٹ کی رقم گھر کی خریداری کی قیمت کا 20 فیصد تک ہو سکتی ہے۔ ریاستہائے متحدہ میں، ڈاون پیمنٹ کی ضرورت کو کافی حد تک کم کیا جا سکتا ہے اگر رہن کی ادائیگی کی ضمانت فیڈرل ہاؤسنگ ایڈمنسٹریشن ("ایف ایچ اے") کے ذریعے دی جاتی ہے، جو محکمہ ہاؤسنگ اینڈ اربن ڈیولپمنٹ ("ایچ یو ڈی") کے اندر ایک ایجنسی ہے۔ اس طرح کے ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں کے تحت مطلوبہ ادائیگی وقت کے ساتھ مختلف ہوتی ہے۔ 1990 کی دہائی میں یہ گھر کی خریداری کی قیمت کا 3 فیصد تھا۔ اس کی اصل شکل میں، ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرض کے لیے اہلیت کے تقاضے قرض لینے والے کو نیچے کی ادائیگی کے لیے فنڈز کا اپنا ذریعہ بننے کا مطالبہ کرتے ہیں۔ 1996 میں، امریکی کانگریس نے قانون میں ترمیم کی تاکہ قرض لینے والے کے خاندان کے کسی فرد سے ڈاؤن پیمنٹ فنڈز آنے کی اجازت دی جا سکے۔ تاہم، ایچ یو ڈی نے بعد میں رہنما خطوط جاری کیے جس نے مستثنیات کی فہرست کو اس سے آگے بڑھا دیا جو قانون میں ظاہر ہوا تھا۔ توسیع شدہ فہرست میں، مثال کے طور پر، قرض لینے والے کا آجر یا مزدور یونین شامل تھا۔ توسیع شدہ فہرست میں "خیراتی تنظیمیں" بھی شامل تھیں۔ اس رہنما خطوط میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ "ایک اصول کے طور پر، ہماری تشویش اس بات سے نہیں ہے کہ عطیہ دہندہ تحفے کے فنڈز کیسے حاصل کرتا ہے بشرطیکہ وہ فروخت کے لین دین میں کسی فریق سے کسی بھی طرح سے حاصل نہ کیے گئے ہوں۔" 1996 میں، ایچ یو ڈی نے مارگیج لیٹر 96-18 جاری کیا، جس میں کہا گیا تھا کہ "ایک غیر منفعتی یا دوسری تنظیم جو اہل شرکاء کو حقیقی تحائف فراہم کرتی ہے، اسے مستفید کو صرف فنڈز کے عطیہ دہندہ کی ملکیت والی جائیدادیں خریدنے پر مجبور نہیں کرنا چاہیے۔ اس طرح کے منظرنامے خریدار/قرض لینے والے کے ساتھ ساتھ عطیہ دہندہ کے محرکات کو بھی دھندلا دیتے ہیں۔ نحمیاہ پروگرام کی پیدائش مارچ 1997 میں نحمیاہ پروگریسو ہاؤسنگ ڈیولپمنٹ کارپوریشن نے اپنے نحمیاہ پروگرام کی منظوری کے لیے ایچ یو ڈی کے سیکرامینٹو فیلڈ آفس میں درخواست دائر کی۔ (یہاں، "منظوری" کا مطلب یہ ہے کہ قرض دہندگان کو "منظوری خط" کے ذریعے تحریری یقین دہانی کرائی جائے گی کہ نحمیاہ پروگرام سے قرض لینے والے کو موصول ہونے والی رقم گفٹ فنڈز کے لیے ایچ یو ڈی کے رہنما اصولوں کو پورا کرتی ہے۔) نحمیاہ کو 60 دن کی عارضی منظوری ملی، جس کے بعد ایک مظاہرے کے پروگرام کے لیے چھ ماہ کی منظوری ملی۔ تاہم، ایچ یو ڈی کے دیگر فیلڈ دفاتر میں اسی طرح کی فائلنگ کی منظوری نہیں دی جا رہی تھی، اس لیے نحمیاہ نے واشنگٹن میں ایچ یو ڈی کے ہیڈ کوارٹر میں ملک گیر منظوری کے لیے درخواست دائر کی۔ جب یہ منظوری نہیں مل رہی تھی، نحمیاہ نے ایک وفاقی عدالت میں ایچ یو ڈی پر مقدمہ دائر کیا۔ ایچ یو ڈی کے آفس آف انسپکٹر جنرل کی ایک رپورٹ کے مطابق، نحمیاہ پروگرام مندرجہ ذیل طریقے سے چل رہا تھا: نحمیاہ فنڈز کے ممکنہ وصول کنندگان نے نحمیاہ کو درخواست دی اور ایک بیچنے والے سے گھر خریدنے پر اتفاق کیا جس نے بھی اس پروگرام میں حصہ لیا تھا۔ فروخت بند ہونے سے کچھ دیر پہلے، نحمیاہ نے اختتامی ایجنٹ کو فنڈز فراہم کیے۔ اس رقم کو گھر خریدنے والے کو تحفہ کے طور پر بیان کیا گیا تھا۔ فروخت کے فورا بعد، اختتامی ایجنٹ نے نحمیاہ کو فنڈز فراہم کیے۔ یہ فنڈز بیچنے والے کی آمدنی سے آتے تھے اور عام طور پر نحمیاہ کی اصل رقم سے زیادہ ہوتے تھے۔ اصل میں، اس رقم کو سروس فیس کے طور پر بیان کیا گیا تھا لیکن، اگست 1999 میں شروع ہونے والے، اسے خیراتی شراکت (نحمیاہ کے لیے) کہا جاتا تھا۔ جب درخواست کردہ منظوری واشنگٹن میں زیر التواء تھی، ایچ یو ڈی نے اپنے آفس آف جنرل کونسل سے قانونی تعین کے لیے کہا کہ آیا نحمیاہ پروگرام تحفے میں دیے گئے فنڈز کے لیے اپنی ضروریات کو پورا کرتا ہے یا نہیں۔ اپریل 1998 میں، جنرل کونسل نے جواب دیا کہ پروگرام ان تقاضوں کو پورا کرتا ہے، یہ معلوم کرتے ہوئے کہ خریدار کو دیئے گئے فنڈز بیچنے والے سے "براہ راست منسلک" نہیں تھے۔ اس کے بعد ایچ یو ڈی نے نحمیاہ پروگرام کے لیے منظوری کا خط جاری کیا اور دونوں فریقوں کے درمیان مقدمہ عدالت سے باہر طے کیا گیا۔ جون 1998 میں، ایچ یو ڈی نے اپنے تمام فیلڈ دفاتر کو ایک میمورنڈم جاری کیا، جس میں انہیں نحمیاہ پروگرام کے ساتھ ساتھ اسی طرح کے کسی بھی دوسرے پروگرام کی منظوری سے آگاہ کیا گیا۔ اپریل 1998 کے منظوری خط کی وصولی کے ساتھ، نحمیاہ پروگرام پہلی نجی غیر منفعتی تنظیم بن گئی جس نے سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس پروگرام کے لیے اس طرح کی تحریری منظوری حاصل کی۔ نحمیاہ پروگرام کی تنقید مئی 1999 میں، ایچ یو ڈی کے آفس آف انسپکٹر جنرل ("او آئی جی") نے نجی غیر منفعتی تنظیموں کے زیر انتظام ڈاؤن پیمنٹ امدادی پروگراموں کے ساتھ ایچ یو ڈی کے سلوک کا آڈٹ شروع کیا، ایسا اس کے جواب میں کیا گیا جسے اس نے "شہری خدشات" کے طور پر بیان کیا۔ مارچ 2000 میں جاری ہونے والی آڈٹ رپورٹ (یہاں، "او آئی جی 2000 رپورٹ") نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ ایچ یو ڈی تنظیموں کو اپنے پروگراموں کو اس طرح سے چلانے کی اجازت دے رہا تھا جس سے ایف ایچ اے کی ضروریات کو نظر انداز کیا گیا تھا۔ اس نتیجے کے لیے بیان کردہ استدلال او آئی جی کا یہ نتیجہ تھا کہ یہ امداد "حقیقی تحفہ" نہیں تھی، کیونکہ غیر منافع بخش تنظیم کو بیچنے والے کی طرف سے معاوضہ دیا جا رہا تھا۔ او آئی جی نے یہ ثبوت بھی پیش کیا کہ (1) امداد حاصل کرنے والے افراد کے لیے ڈیفالٹ کی شرح دیگر ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں کے لیے اوسط ڈیفالٹ کی شرح سے "نمایاں طور پر زیادہ" تھی اور (2) کچھ بیچنے والے امداد کی لاگت کو پورا کرنے کے لیے اپنی جائیدادوں کی فروخت کی قیمت بڑھا رہے تھے، اس طرح گھر کے خریداروں کو زیادہ قرض کی رقم کی مالی اعانت کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ نحمیاہ کو تبصرہ کرنے اور جواب دینے کے موقع کے ساتھ رپورٹ کے مسودے کے ورژن تک رسائی دی گئی تھی۔ اپنے جواب میں، نحمیاہ نے نوٹ کیا کہ اس کا پروگرام ایف ایچ اے کی ضروریات (جیسا کہ ایچ یو ڈی کے ذریعہ طے کیا گیا ہے) کی تعمیل کرتا ہے۔ اس نے پروگرام کے شرکاء کے ڈیفالٹ رسک کے بارے میں او آئی جی کی تشخیص کی درستگی سے بھی اختلاف کیا، اور اس بات کا ثبوت پیش کیا کہ "نحمیاہ کی مدد سے ایف ایچ اے قرض لینے والے قرض کی کارکردگی کے ہر زمرے میں ایف ایچ اے لون پول سے بہتر کارکردگی کا مظاہرہ کر رہے ہیں۔" مارچ 2001 میں، ایچ یو ڈی نے اپنے او آئی جی سے کہا کہ وہ ایف ایچ اے کے بیمہ شدہ قرضوں کی کارکردگی کی دوبارہ جانچ کرے جنہیں نجی غیر منافع بخش تنظیموں سے ادائیگی میں مدد ملی تھی۔ او آئی جی کی رپورٹ ستمبر 2002 میں شائع ہوئی تھی (یہاں، "او آئی جی 2002 رپورٹ")۔ اس سے پتہ چلا کہ نحمیاہ کی مدد سے قرضوں کی ڈیفالٹ شرح دیگر ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں سے تقریبا دگنی تھی۔ اس سے یہ بھی معلوم ہوا کہ اگرچہ کسی بھی نجی غیر منفعتی تنظیم (نہ صرف نحمیاہ) سے ڈاؤن پیمنٹ امداد حاصل کرنے والے قرضوں کی تعداد پورے ایف ایچ اے پول (تقریبا 4 فیصد) کا نسبتا چھوٹا فیصد تھی، لیکن فیصد بڑھ رہا تھا۔ او آئی جی کے اعداد و شمار جمع کرنے کے حالیہ چھ مہینوں میں، ان قرضوں نے تمام نئے ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں میں سے سات میں سے ایک کی نمائندگی کی۔ رپورٹ میں یہ بھی پایا گیا کہ نحمیاہ کی مدد سے دیے گئے قرضے تمام نجی غیر منافع بخش امداد یافتہ قرضوں (مکمل ڈیٹا مدت میں) کے تقریبا نصف پر مشتمل تھے۔ ملکین انسٹی ٹیوٹ نے نحمیاہ پروگرام کا مطالعہ کیا اور اپریل 2004 میں اس پر ایک رپورٹ شائع کی (یہاں، "ملکین اسٹڈی")۔ اگرچہ رپورٹ میں واضح طور پر ان فریقین کی شناخت نہیں کی گئی جنہوں نے مطالعہ شروع کیا تھا، لیکن اس کے اعتراف صفحہ میں نحمیاہ کارپوریشن آف امریکہ، یونائیٹڈ اسٹیٹس کانفرنس آف میئرز، اور سٹیز فرسٹ کو درج کیا گیا ہے۔ مطالعہ میں عام طور پر پایا گیا کہ ریاستہائے متحدہ میں گھروں کی قیمتوں میں ملک گیر اضافے نے نحمیاہ پروگرام کے وصول کنندگان کے لیے "اضافی دولت پیدا کی" اور یہ کہ گھر کی ملکیت میں توسیع کے ان کاؤنٹیوں کے لیے "مثبت ٹیکس کے نتائج" تھے جن میں وصول کنندگان رہتے تھے۔ جب ملک کا مطالعہ شائع ہوا تو ایچ یو ڈی نے پہلے ہی بیچنے والے کی مالی اعانت سے چلنے والے ڈاؤن پیمنٹ امدادی پروگراموں کا اپنا مطالعہ شروع کر دیا تھا۔ یہ کنسنٹرینس کنسلٹنگ گروپ کے ذریعہ انجام دیا گیا تھا اور مارچ 2005 میں شائع ہوا تھا (یہاں، "کنسنٹرینس اسٹڈی")۔ پہلے کی او آئی جی رپورٹوں کے برعکس، توجہ مرکوز کا مطالعہ بڑی حد تک دس میٹروپولیٹن علاقوں میں انفرادی گھر خریداروں، فروخت کنندگان اور مختلف قسم کے رئیل اسٹیٹ پیشہ ور افراد کے ساتھ انٹرویو میں جمع کردہ ڈیٹا کے کراس سیکشنل تجزیہ پر مبنی تھا۔ ان کے نتائج نے غیر منافع بخش تنظیموں کے کچھ دعووں کی تصدیق کی، خاص طور پر یہ کہ عام وصول کنندہ ایک ایسا شخص تھا جو بصورت دیگر گھر کا مالک نہیں بن پاتا۔ لیکن انٹرویو لینے والوں نے عام طور پر پروگراموں کے ناقدین کے کچھ دعووں کی بھی تصدیق کی-کہ بیچنے والے غیر منفعتی تنظیم کو کی گئی ادائیگی کی تلافی کے لیے باقاعدگی سے اپنی فروخت کی قیمتوں میں اضافہ کر رہے تھے، اور یہ کہ قیمتوں میں اضافے کی وجہ سے خریداروں کے لیے قرض کی لاگت میں اضافہ ہوا اور ساتھ ہی ان کے قرضوں پر ڈیفالٹ ہونے کا خطرہ بھی بڑھ گیا۔ مطالعہ نحمیاہ پروگرام تک محدود نہیں تھا ؛ رپورٹ کے مرکزی حصے میں کوئی خاص پروگرام نہیں تھا۔ تاہم، ضمیمہ جات میں رئیل اسٹیٹ کے پیشہ ور افراد کے سوالنامے کے جوابات کا خلاصہ دیا گیا۔ ان نتائج سے پتہ چلتا ہے کہ نحمیاہ پروگرام مطالعہ کے تحت آنے والے دس میٹروپولیٹن علاقوں میں سب سے زیادہ فعال پروگرام تھا۔ گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس ("جی اے او") نے نومبر 2005 میں اپنی رپورٹ شائع کی (یہاں، "جی اے او اسٹڈی")۔ رپورٹ میں سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس کے استعمال کے رجحانات، گھروں کی قیمتوں پر اس کے اثرات، یہ امداد حاصل کرنے والے ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں کی کارکردگی، اور ان قرضوں کی منظوری اور نگرانی کے لیے ایف ایچ اے کے ذریعے استعمال کیے جانے والے معیارات کا جائزہ لیا گیا۔ اس کے نتائج عام طور پر سابقہ سرکاری رپورٹوں اور مطالعات کی تصدیق کرتے ہیں۔ خاص طور پر، جی اے او نے پایا کہ (i) غیر منفعتی تنظیموں سے ڈاؤن پیمنٹ امداد حاصل کرنے والے ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں کا فیصد بڑھ رہا تھا اور یہ کہ، 2004 تک، ایف ایچ اے کے ذریعے بیمہ کیے گئے ہر تین نئے قرضوں میں سے ان کا حصہ تقریبا ایک تھا، (ii) بیچنے والے کے مالی تعاون سے چلنے والے پروگراموں نے فروخت کنندگان سے خریداروں کے لیے فنڈز کا ایک "بالواسطہ سلسلہ" پیدا کیا جس کی وجہ سے گھر کے خریدار زیادہ قیمتیں ادا کرتے ہیں، اور (iii) جن قرضوں کو ڈاؤن پیمنٹ امداد ملتی ہے ان میں ان لوگوں کے مقابلے میں زیادہ جرم اور ڈیفالٹ کی شرحیں ہوتی ہیں جو اسے وصول نہیں کرتے تھے (اور یہ کہ بیچنے والے کے مالی تعاون سے چلنے والے ڈاؤن پیمنٹ امدادی پروگرام ان تمام ایف ایچ اے بیمہ شدہ قرضوں کا تقریبا 95 فیصد پر مشتمل ہوتے ہیں جو کسی غیر منفعتی تنظیم سے کسی بھی قسم کی ڈاؤن پیمنٹ امداد وصول کرتے ہیں)۔ اگرچہ رپورٹ میں کسی خاص پروگرام پر توجہ مرکوز نہیں کی گئی تھی، لیکن اس نے نحمیاہ کی شناخت ان تین پروگراموں میں سے ایک کے طور پر کی تھی جو ایف ایچ اے کے بیمہ شدہ قرضوں میں پائے جانے والے بیچنے والے کی مالی اعانت سے چلنے والی زیادہ تر ادائیگی کی امداد کے لیے ذمہ دار تھے۔ حکومتی ردعمل جب اصل او آئی جی آڈٹ کیا جا رہا تھا، ایچ یو ڈی نے اپنے قواعد و ضوابط میں تبدیلی کی تجویز پیش کی جو بیچنے والے کی مالی اعانت سے چلنے والے ڈاؤن پیمنٹ امدادی پروگراموں کو متاثر کرے گی۔ ستمبر 1999 میں تجویز کردہ، اس تبدیلی کا مقصد "کسی بیچنے والے کو کسی تنظیم کو بیچنے والے سے ایک یا زیادہ گھروں کی خریداری کے لیے اس تنظیم کی ڈاون پیمنٹ امداد کے لیے فنڈز فراہم کرنے سے روکنا تھا۔" مجوزہ تبدیلی پر کبھی عمل درآمد نہیں ہوا۔ اس تجویز کے لیے عوامی حمایت کی شدید کمی کا حوالہ دیتے ہوئے، اسے جنوری 2001 میں باضابطہ طور پر واپس لے لیا گیا۔ قانون سازی کے ردعمل 2004 کے اوائل میں شروع ہوئے، جب ہاؤس کمیٹی برائے مالیاتی خدمات کی ایک ذیلی کمیٹی نے ایک بل پر سماعت کی جو ایف ایچ اے کے زیر انتظام ایک نام نہاد زیرو ڈاؤن پیمنٹ پروگرام بنائے گی۔ نحمیاہ کارپوریشن کے صدر نے ان سماعتوں میں گواہی دی، بل میں ایک ایسی شق کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا جو ایف ایچ اے کو رہن انشورنس پریمیم کا اندازہ لگانے کی اجازت دے گی جو قرض لینے والوں سے درکار ان سے زیادہ تھے جنہوں نے ڈاؤن ادائیگی فراہم کی تھی۔ ان زیادہ پریمیم کے ساتھ، نحمیاہ کے صدر نے لکھا، "ہم بنیادی طور پر ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس انڈسٹری کے ذریعے صفر ڈاؤن پیمنٹ آپشن پیش کرنا جاری رکھ سکتے ہیں۔" یہ بل قانون نہیں بنا۔ اسی طرح کے بل 2005، 2006 اور 2007 میں متعارف کرائے گئے تھے، لیکن وہ بھی قانون نہیں بنے۔ اندرونی ریونیو سروس ("آئی آر ایس") نے 2005 میں عوامی کارروائی کی۔ سال کے وسط میں، اس نے دو نجی خط کے فیصلے جاری کیے، جن میں سے ہر ایک نے ایک ایسی تنظیم کو بیان کیا جو نحمیاہ پروگرام کی طرح کام کر رہی تھی۔ ہر فیصلے میں پایا گیا کہ (i) تنظیم کی کارروائیاں خصوصی طور پر خیراتی مقصد کی تکمیل نہیں کرتی ہیں بلکہ اس کے بجائے "گھر بیچنے والوں اور دیگر نجی فریقوں کے نجی مفادات" کو فروغ دیتی ہیں اور اس کے نتیجے میں، (ii) گھر بیچنے والوں کی طرف سے تنظیم کو کی جانے والی ادائیگیاں "خیراتی شراکت" کے طور پر اہل نہیں ہوں گی جس کے لیے بیچنے والا ٹیکس کٹوتی کا دعوی کر سکتا ہے۔ اور نومبر 2005 میں، محکمہ انصاف نے آئی آر ایس کی جانب سے شکاگو میں مقدمہ دائر کیا، جس میں الینوائے میں مقیم سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹ پروگرام کے خلاف حکم امتناع طلب کیا گیا۔ حکم نامے میں اس پروگرام کو گھر بیچنے والوں کو "جھوٹا مشورہ" دینے سے روکنے کی کوشش کی گئی تھی کہ وہ خیراتی شراکت ٹیکس کٹوتیوں کے طور پر پروگرام میں اپنی ادائیگیوں کا دعوی کر سکتے ہیں۔ آئی آر ایس نے اپنے نتائج کو تمام سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس پروگراموں پر لاگو کیا جب اس نے مئی 2006 میں ریونیو کا فیصلہ جاری کیا۔ یہ فیصلہ، ریونیو رولنگ 2006-27، بیچنے والے کی مالی اعانت سے چلنے والے پروگراموں کے ٹیکس کے علاج کو دیگر اقسام کی ڈاون پیمنٹ امداد کے علاج سے متصادم کرتا ہے۔ فیصلے میں کہا گیا ہے کہ فروخت کنندگان کی مالی اعانت سے چلنے والے پروگرام "خصوصی طور پر خیراتی مقاصد کے لیے نہیں چلائے جاتے تھے"۔ مزید برآں، بیچنے والے کی طرف سے تنظیموں کو کی جانے والی ادائیگیوں کو خیراتی شراکت کے طور پر نہیں، بلکہ گھر کے خریدار کو چھوٹ کے طور پر یا گھر کی فروخت کی قیمت میں کمی کے طور پر سمجھا جانا تھا۔ محصولات کا فیصلہ جاری ہونے کے فورا بعد، نحمیاہ نے اپنے صدر کی طرف سے ایک کھلا خط شائع کیا، جس میں اس نے اس فیصلے کی مخالفت کا ذکر کیا لیکن مزید کہا کہ یہ فیصلہ نحمیاہ پروگرام کو اپنی کارروائیاں جاری رکھنے سے نہیں روک سکا۔ تاہم، خط میں نوٹ کیا گیا کہ نحمیاہ کو "اس کے ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس پروگرام سے حاصل ہونے والی آمدنی پر مناسب کاروباری ٹیکس" ادا کرنا پڑ سکتا ہے۔ ایچ یو ڈی نے دوبارہ ریگولیٹری پابندی کو نافذ کرنے کی کوشش کی جب اس نے مئی 2007 میں دوبارہ تجویز پیش کی، اس کی 1999 کی تجویز ناکام ہوگئی۔ عوام کی طرف سے تقریبا 15,000 تبصرے تھے، جن میں سے اکثریت حزب اختلاف کے مختصر بیانات تھے جو "معیاری اسی طرح کی شکل اور الفاظ میں" لکھے گئے تھے۔ اگرچہ عوامی تبصرے کی مدت ابھی کھلی تھی، مالیاتی خدمات سے متعلق کمیٹی نے ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس پر سماعت کی، جو ایک بنیادی موضوع تھا جس پر ایچ یو ڈی کی تجویز تھی۔ نحمیاہ کے صدر نے اس سماعت میں گواہی دیتے ہوئے کہا کہ "اسے ٹھیک کریں، اسے ختم نہ کریں" اور ایک تحریری بیان میں مزید کہا کہ یہ تجویز "عقلی رویے یا پیمائش شدہ کارروائی کے طور پر کوئی معنی نہیں رکھتی ہے"۔ اکتوبر 2007 میں، ایچ یو ڈی نے اپنی مجوزہ تبدیلی کو "حتمی" قرار دیا، جس کا مطلب ہے کہ اب اس پر عمل درآمد کیا جائے گا، جس کی مؤثر تاریخ 31 اکتوبر 2007 ہوگی۔ تاہم، نحمیاہ نے ایڈمنسٹریٹو پروسیجر ایکٹ کی خلاف ورزیوں کا حوالہ دیتے ہوئے وفاقی ضلعی عدالت میں ایچ یو ڈی پر مقدمہ دائر کیا۔ خاص طور پر، نحمیاہ نے الزام لگایا کہ (i) ایچ یو ڈی اپنی پالیسی میں تبدیلی کے لیے "معقول تجزیہ" فراہم کرنے میں ناکام رہا، (ii) ایچ یو ڈی نے معقول متبادلات کو نظر انداز کیا (جیسے کہ رہن-انشورنس پریمیم وصول کرنا جو ڈیفالٹ کے خطرے کے مطابق مختلف ہوتا ہے)، (iii) ایچ یو ڈی نے ان اعداد و شمار پر انحصار کیا جو عوام کو فراہم نہیں کیے گئے تھے، اور (iv) ایچ یو ڈی کے سکریٹری (الفونسو جیکسن) نے تمام عوامی تبصرے موصول ہونے سے پہلے ہی نتائج سے تعصب کیا تھا۔ تقریبا اسی وقت، سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹ اسسٹنس (امیری ڈریم) کے ایک اور فراہم کنندہ نے ایک مختلف عدالت میں اسی طرح کی کارروائی دائر کی۔ 31 اکتوبر کو، اس دوسری عدالت نے ایک عارضی حکم جاری کیا جس میں ایچ یو ڈی کو اس ضابطے کو نافذ کرنے سے روک دیا گیا جب تک کہ حتمی تصفیہ نہ ہو جائے۔ نحمیاہ کی عدالت نے فروری 2008 میں اپنا حتمی فیصلہ جاری کیا، جس میں یہ پایا گیا کہ نحمیاہ اپنے کچھ الزامات (لیکن سبھی نہیں) پر غالب ہے۔ عدالت نے ایچ یو ڈی کو ضابطہ خالی کرنے کا حکم دیا۔ کانگریس کی براہ راست کارروائی اپریل 2008 میں ہوئی جب سینیٹ نے 2008 کا ایف ایچ اے ماڈرنائزیشن ایکٹ منظور کیا۔ ایکٹ کے سیکشن 2113 نے سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹ کو کم از کم مطلوبہ ڈاؤن پیمنٹ کا "ممنوعہ ذریعہ" قرار دیا، اور ایسا الفاظ کے ساتھ کیا جو ایچ یو ڈی کے 2007 کے ضابطے میں استعمال ہونے والے الفاظ سے ملتا جلتا تھا۔ ہاؤسنگ اینڈ اکنامک ریکوری ایکٹ 2008 کے حصے کے طور پر شامل ہونے کے بعد، اسے 30 جولائی 2008 کو قانون میں دستخط کیا گیا۔ سیلر فنڈڈ ڈاؤن پیمنٹس کی ممانعت یکم اکتوبر 2008 کو نافذ ہوئی۔ اس کے بعد ہاؤسنگ اینڈ اکنامک ریکوری ایکٹ کے قانون میں دستخط ہونے کے ایک دن بعد، ٹیکساس کے نمائندے ال گرین نے ایک بل پیش کیا جس میں ایف ایچ اے کو ایسے رہن قرضوں کا بیمہ کرنے کی اجازت دی جاتی جس میں بیچنے والے کی مالی اعانت سے ادائیگی ہوتی، جب تک کہ گھر کے خریداروں کے پاس ایف آئی سی او کریڈٹ اسکور ہوتے جو ایک مخصوص کم از کم سے زیادہ ہوتے (لیکن، کچھ معاملات میں، خریداروں کو ایف ایچ اے کے ذریعہ زیادہ رہن انشورنس پریمیم کا اندازہ لگایا جاتا)۔ نحمیاہ نے اس قانون سازی کی حمایت کی اور ایک ویب سائٹ قائم کی-اب غیر فعال dpagroundswell.org-جس نے کانگریس کے ممبروں کو خط لکھنے کی مہم سمیت مختلف ذرائع سے عوامی حمایت حاصل کرنے کی کوشش کی۔ اگرچہ یہ بل ہاؤس کمیٹی برائے مالیاتی خدمات سے منظوری حاصل کرنے میں کامیاب رہا، لیکن پورے ایوان نے اس پر کبھی ووٹ نہیں دیا اور اس لیے یہ قانون نہیں بنا۔ اس قانون سازی کی ناکامی کے ساتھ، نحمیاہ سمیت بیچنے والے کی مالی اعانت سے چلنے والی ڈاؤن پیمنٹ انڈسٹری نے یکم اکتوبر 2008 سے کام بند کر دیا۔ اس وقت تک، نحمیاہ پروگرام نے 300,000 سے زیادہ گھر خریداروں کو 1 بلین ڈالر سے زیادہ کی ادائیگی میں مدد فراہم کی تھی۔ دسمبر 2008 میں، ایچ یو ڈی نے اپنے 2007 کے ضابطے کو باضابطہ طور پر خالی کرکے نحمیاہ اور امیری ڈریم کے مقدمات میں احکامات کی تعمیل کی۔ اس وقت تک، ایک متبادل ضابطہ پہلے ہی تجویز کیا جا چکا تھا لیکن، 2015 تک، اس متبادل ضابطے کو حتمی نہیں بنایا گیا ہے۔ 2012 کے آخر میں، ایچ یو ڈی نے ایک "تشریحی قاعدہ" شائع کیا جس میں اعلان کیا گیا کہ ڈاؤن پیمنٹ فنڈز کے "ممنوعہ ماخذ" کی قانونی تعریف میں سرکاری ایجنسیاں شامل نہیں ہوں گی۔ اپریل 2012 میں، پانچ رہن بینکوں کے خلاف وفاقی ضلعی عدالت میں ایک سابقہ رشتہ داری کی شکایت درج کی گئی تھی۔ اگرچہ نحمیاہ اس شکایت میں فریق نہیں تھا، لیکن بینکوں کے نحمیاہ کے ساتھ سلوک سے متعلق الزامات نے ادائیگی میں مدد کی۔ جولائی 2014 میں عدالت نے موضوع کے دائرہ اختیار کی کمی کا حوالہ دیتے ہوئے اس دعوے کو مسترد کر دیا۔ 2008 سے سرگرمیاں اس کی ویب سائٹ کے مطابق نحمیاہ کارپوریشن ایک سماجی کاروباری تنظیم کے طور پر کام کر رہی ہے جو غیر منافع بخش ملحقہ اداروں اور منافع بخش ماتحت اداروں پر مشتمل ہے۔ اس کی ویب سائٹ پر کارپوریشن کی ایک غیر تاریخ شدہ تفصیل میں دو منافع بخش ماتحت اداروں کی فہرست دی گئی ہے، جن میں سے صرف ایک (اینفینیٹ سولیوشنز) 2015 تک فعال تھی۔ اینفینیٹ سولیوشنز گھر کے مالکان کو تعلیمی اور پیشگی بندش سے نجات کی خدمات فراہم کرتا ہے۔ 2015 تک، نحمیاہ کارپوریشن نے اندرونی ریونیو سروس کے قوانین کے تحت "عوامی خیراتی ادارے" کے طور پر اپنی حیثیت برقرار رکھی ہے۔ مالی سال 2013 کی اس کی مالیاتی رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ کارپوریشن کے اثاثے تقریبا 7 ملین ڈالر تھے۔ اس مالی سال کے لیے، اس نے 200,000 ڈالر سے قدرے زیادہ کے اخراجات کی اطلاع دی، جن میں سے 1,166 ڈالر "گرانٹ اور دیگر امداد" کے لیے تھے۔ اس کے علاوہ 2015 تک، تین منسلک اداروں نے بھی "عوامی خیراتی اداروں" کے طور پر اپنی حیثیت برقرار رکھی ہے: نحمیاہ پروگریسو ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ کارپوریشن، نحمیاہ کمیونٹی ری انویسٹمنٹ فنڈ، اور نحمیاہ کمیونٹی فاؤنڈیشن۔ نحمیاہ پروگریسو ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ کارپوریشن نحمیاہ پروگریسو ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ کارپوریشن کے 2013 کے مالی بیان سے پتہ چلتا ہے کہ اس کے پاس کوئی اثاثے یا محصول نہیں تھا۔ نحمیاہ کمیونٹی ری انوسٹمنٹ فنڈ نحمیاہ کمیونٹی ری انوسٹمنٹ فنڈ (این سی آر ایف) کی بنیاد 1997 میں رکھی گئی تھی۔ یہ رئیل اسٹیٹ کے ترقیاتی منصوبوں کے لیے فنڈز (قرضوں اور سرمایہ کاری کے سرمائے کے ذریعے) فراہم کرتا ہے جس کا مقصد کم آمدنی والے محلوں کو زندہ کرنا ہے۔ 2013 کے مالی سال کے اختتام تک، فنڈ کے اثاثے تقریبا 11.0 ملین ڈالر تھے، جن میں سے تقریبا نصف "پروگرام سے متعلق سرمایہ کاری" میں رکھے گئے تھے۔ نحمیاہ کمیونٹی فاؤنڈیشن کی بنیاد 2000 میں رکھی گئی تھی اور یہ مختلف افراد اور غیر منافع بخش اور عقیدے پر مبنی تنظیموں کو گرانٹ فراہم کرتی ہے۔ فاؤنڈیشن نے ویلتھ امپاورمنٹ پروگرام تیار کیا، جو انفرادی مالیات اور گھر کی ملکیت سے متعلق تدریسی اور دیگر وسائل فراہم کرتا ہے۔ 1997 میں، فاؤنڈیشن نے نحمیاہ ایمرجنگ لیڈرز پروگرام بنایا، اور اس کا شریک اسپانسر ہے، جو سیکرامینٹو کے علاقے میں نوجوان بالغوں کے لیے انتظامی تربیت کی سہولت فراہم کرتا ہے۔ 2013 کے مالی سال کے لیے، فاؤنڈیشن نے 250,000 ڈالر سے قدرے زیادہ کے اخراجات کی اطلاع دی، جن میں سے 7,094 ڈالر "گرانٹ اور دیگر امداد" کے لیے تھے۔ حوالہ جات کتابچہ رپورٹ نمبر GAO-06-24 ہے۔ بیرونی روابط نحمیاہ ویلتھ امپاورمنٹ پروگرام کیلیفورنیا میں مقیم غیر منافع بخش تنظیمیں