Section 51(xxxvii) of the Constitution of Australia
آسٹریلیائی آئین کا سیکشن 51 (XXXVII) (جسے ریفرل پاور بھی کہا جاتا ہے) آسٹریلیائی آئین میں ایک شق ہے جو آسٹریلیائی پارلیمنٹ کو کسی بھی ریاست کے ذریعے اس کے حوالے کردہ معاملات پر قانون سازی کرنے کا اختیار دیتی ہے۔ چونکہ آسٹریلیا ایک وفاق ہے، ریاستوں اور دولت مشترکہ دونوں کے پاس قانون سازی کا اختیار ہے، اور آسٹریلیائی آئین دولت مشترکہ کے اختیارات کو محدود کرتا ہے (سیکشن 51 اور سیکشن 52 دیکھیں)۔ دفعہ 51 (XXXVII) قانون سازی کے اختیارات کی تقسیم میں ایک حد تک لچک کی اجازت دیتا ہے۔ عملی طور پر، ریفرل پاور دولت مشترکہ کو قانون سازی کرنے کی اجازت دینے میں کافی اہم رہا ہے۔ دفعہ 51 (XXXVII) کے دائرہ کار کے حوالے سے غیر یقینی صورتحال دفعہ 51 (XXXVII) ان معاملات کے حوالے سے اختیارات فراہم کرتی ہے جو پارلیمنٹ یا کسی ریاست یا ریاستوں کی پارلیمانوں کے ذریعے دولت مشترکہ کی پارلیمنٹ کو بھیجے جاتے ہیں، لیکن اس لیے کہ قانون صرف ان ریاستوں تک پھیل جائے جن کی پارلیمانوں کے ذریعے معاملہ بھیجا جاتا ہے، یا جو بعد میں قانون اپناتے ہیں۔ غیر یقینی مسائل کا خدشہ: واپسی: آیا کوئی ریاست حوالہ منسوخ کر سکتی ہے یا اسے دفعہ 51 میں نیم ترمیم کا درجہ حاصل ہے۔ استثنی: چاہے کوئی ریفرل خصوصی دولت مشترکہ کا اختیار دے یا ہم آہنگی کا اختیار۔ یعنی، کیا ریاستیں دولت مشترکہ کے حوالے کردہ شعبوں پر قانون سازی جاری رکھ سکتی ہیں۔ آسٹریلیا کی ہائی کورٹ کے چیف جسٹس فرانسیسی نے آسٹریلیائی آئین پر ایک تقریر میں تبصرہ کیا: شروع میں یہ مشاہدہ کیا جا سکتا ہے کہ طاقت، واضح الفاظ میں، معاملات کو حوالہ دینے کا اختیار نہیں ہے۔ یہ دولت مشترکہ کی پارلیمنٹ کو تفویض کردہ معاملات کے حوالے سے نئے قوانین بنانے کا اختیار ہے۔ اس کا اہم نتیجہ یہ ہے کہ اس طرح بنائے گئے قوانین وفاقی قوانین ہیں۔ وفاقی قوانین پورے دولت مشترکہ میں یکساں ہونے چاہئیں اور یہ قوانین صرف بعض ریاستوں پر لاگو ہوتے ہیں۔ بنائے گئے یہ نئے قوانین زیادہ درست طریقے سے ریاستی/وفاقی قوانین ہیں جن کا اطلاق صرف ریاست کے اندر کیا جا سکتا ہے اور سختی سے ریاستی/وفاقی دائرہ اختیار کا استعمال کرنے والی ریاستی عدالت کی بات کی جا سکتی ہے۔ دفعہ 51 (XXXVII) کے ذریعے عطا کردہ قانون سازی کا اختیار آئین کے تابع ہے۔ تعلیمی تبصرے میں ایک سوال اٹھایا گیا ہے کہ آیا دفعہ 51 (XXXVII) کے مطابق ریاستی پارلیمنٹ کی طرف سے اپنایا گیا قانون بھی دولت مشترکہ کا قانون ہے۔ دفعہ 51 (XXXVII) کے ذریعے دیا گیا اختیار اس طرح اہل ہے کہ اس کے تحت بنائے گئے قانون کے عمل کو حوالہ دینے والی ریاستوں اور اس قانون کو اپنانے والی کسی بھی ریاست تک محدود کر دیا جائے۔ جسٹس کربی نے تھامس بمقابلہ موبری کے معاملے پر تبصرہ کرتے ہوئے ریاستوں کے انسداد دہشت گردی کے قوانین کا حوالہ دینے کے حوالے سے حوالہ کے ایک تنگ پڑھنے کو 'قانونی اصول' کی وجہ سے جائز قرار دیا-ریاستی حوالوں کے ذریعے حاصل کردہ دولت مشترکہ کی طاقت بالآخر ایسے مخصوص حالات میں حاصل کی گئی طاقت ہے کہ اس کے پڑھنے کے لیے ایک مناسب طور پر مختلف نقطہ نظر لازمی طور پر پیروی کرنا چاہیے۔ یہ نقطہ نظر ہمیشہ حوالہ جات کی وسیع پیمانے پر تشریح کرنے کے بجائے سختی سے تشریح کرنا ہونا چاہیے یہاں تک کہ اگر یہ اس بات کے منافی ہے کہ کامن ویلتھ پاور کے دائرہ کار کو عام طور پر عدالت کس طرح دیکھتی ہے اور یہاں تک کہ اگر ایسا کرنے سے کوآپریٹو وفاقیت کی کوششوں کو تکلیف پہنچتی ہے۔ تشریحی مفروضہ کہ قانون سازی کا مقصد عام قانون کے حقوق کو کم کرنا یا بین الاقوامی انسانی حقوق کے معیارات کی خلاف ورزی کرنا نہیں ہے۔ آئینی کنونشن کے اندر ہی ان مسائل پر ابہام تھا۔ منسوخی کا مسئلہ آج واضح نہیں کیا گیا ہے۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ اقتدار کے حوالہ جات عام طور پر بہت تنگ کیوں ہوتے ہیں۔ حوالہ جات میں عام طور پر ان کی شرائط میں ایک میعاد ختم ہونے کی مدت شامل ہوتی ہے، جس کے بعد مزید حوالہ درکار ہوتا ہے۔ 1964 میں ہائی کورٹ نے وقت کی حدود کو درست قرار دیا، حالانکہ منسوخی کا عمومی مسئلہ حل نہیں ہوا تھا۔ غیر یقینی صورتحال آئینے کے قانون سازی کے بجائے استعمال کا باعث بن سکتی ہے (نیچے دیکھیں)، جس میں ریاستیں اپنے قانون سازی کے اختیارات کو برقرار رکھتی ہیں۔ ایسا لگتا ہے کہ استثنی کا مسئلہ مشترکہ قانون سازی کے نقطہ نظر کے حق میں حل ہو گیا ہے۔ یعنی، دفعہ 51 کے دیگر اختیارات کی طرح، ریاستیں کامن ویلتھ قانون سازی (آئین کی دفعہ 109) کے ساتھ عدم مطابقت کے تابع قانون سازی جاری رکھ سکتی ہیں۔ سیکشن 51 (XXXVII) کے استعمال کی مثالیں یہ فہرست جامع نہیں ہے۔ بلکہ، اس مضمون کا مقصد اختیارات کے حوالہ کی کچھ اہم مثالوں کو اجاگر کرنا اور یہ ظاہر کرنا ہے کہ طاقت کا استعمال کیسے اور کیوں کیا جاتا ہے۔ آسٹریلیائی آئین دولت مشترکہ کو شادی (دفعہ 51 (xxi)) اور ازدواجی وجوہات (دفعہ 51xxii) پر قانون سازی کا اختیار دیتا ہے۔ آسٹریلیائی دولت مشترکہ نے بچوں کی تحویل سمیت طلاق سے نمٹنے والی ایک ماہر عدالت کے طور پر آسٹریلیائی فیملی کورٹ تشکیل دی۔ تاہم، شادی سے باہر پیدا ہونے والے بچوں کی تحویل دولت مشترکہ کے دائرہ اختیار سے باہر تھی۔ نتیجے کے طور پر، ان معاملات کو غیر ماہر ریاستی عدالتوں میں مقدمہ چلانا پڑا۔ 1986 اور 1990 کے درمیان مغربی آسٹریلیا کے علاوہ تمام ریاستوں نے سابق شادی شدہ بچوں کی تحویل، دیکھ بھال اور رسائی کو دولت مشترکہ کے حوالے کیا۔ اس حوالہ میں بچوں کی فلاح و بہبود کے معاملات کو خارج کر دیا گیا۔ یہ دیکھتے ہوئے کہ خاندانی قانون کے مقدمات میں جو قانونی چارہ جوئی تک پہنچتے ہیں، بچوں کے ساتھ بدسلوکی اکثر تنازعہ کا باعث بنتی ہے، یہ حد اس لحاظ سے اہم ہے کہ یہ ایک تقسیم شدہ نظام قائم کرتی ہے اور بیوروکریٹک رکاوٹیں پیدا کرتی ہے۔ ریفرل میں حقیقی تعلقات کے اختتام پر پیدا ہونے والے جائیداد کے معاملات کا بھی حوالہ نہیں دیا گیا۔ نتیجے کے طور پر، خاندانی عدالت میں دیکھ بھال کے احکامات اور ریاستی عدالتوں میں جائیداد کے تصفیے کیے جاتے ہیں، حالانکہ معاملات ایک دوسرے سے متعلق ہو سکتے ہیں۔ 2003 میں وکٹوریہ، کوئینز لینڈ، اور نیو ساؤتھ ویلز نے دولت مشترکہ کو مالیاتی تصفیے کا حوالہ دیا۔ تاہم دیگر ریاستوں کے سلسلے میں یہ مسئلہ ابھی تک حل نہیں ہوا ہے۔ مغربی آسٹریلیا نے اختیارات کا حوالہ نہیں دیا ہے، اور اس کی اپنی ماہر عدالت، فیملی کورٹ آف ویسٹرن آسٹریلیا ہے۔ 1 مارچ 2009 سے ڈی فیکٹو تعلقات پر محدود دائرہ اختیار 1 مارچ 2009 سے فیملی لاء ایکٹ 1975 کے ایک نئے سیکشن کا ڈی فیکٹو تعلقات پر محدود دائرہ اختیار ہے جس کا حصہ لینے والی ریاست کے ساتھ جغرافیائی تعلق ہے، فیملی لاء ایکٹ کے سیکشن 90 آر جی، 90 ایس ڈی اور 90 ایس کے۔ حصہ لینے والی ریاستیں اور علاقے ہیں: نیو ساؤتھ ویلز، وکٹوریہ، کوئینز لینڈ، جنوبی آسٹریلیا، تسمانیا، آسٹریلیائی دارالحکومت علاقہ، شمالی علاقہ، نورفولک جزیرہ، کرسمس جزیرہ یا کوکوس (کیلنگ) جزائر۔ ان ریاستوں نے آسٹریلیائی آئین کے سیکشن 51 (XXXVII) کے تحت ڈی فیکٹو معاملات کا حوالہ دیا۔ شادی اور ڈی فیکٹو پر اختیارات کے حوالہ میں فرق شادی اور 'ازدواجی وجوہات' کے لیے قانون سازی کرنے کے دولت مشترکہ کے اختیار کی حمایت آئین کے پیراگراف 51 (xxi) اور (xxii) کرتے ہیں، جبکہ ڈی فیکٹو مالی معاملات کے لیے قانون سازی کرنے کا اختیار آئین کے پیراگراف 51 (XXXvii) کے مطابق ریاستوں کی طرف سے دولت مشترکہ کے حوالہ جات پر منحصر ہے۔ ایک خاص وجہ بنائی گئی جسے 'ڈی فیکٹو فنانشل کاز' کہا جاتا ہے خاندانی قانون میں ترمیم (ڈی فیکٹو فنانشل معاملات اور دیگر اقدامات) بل 2008 وضاحتی یادداشت دیکھیں تاہم، 'ازدواجی وجہ' اور 'ڈی فیکٹو فنانشل کاز' کی تعریفیں کچھ معاملات میں مختلف ہیں، کیونکہ ان معاملات کے لیے قانون سازی کرنے کے لیے دولت مشترکہ کے اختیارات کے مختلف ذرائع ہیں۔ اس لیے خاندانی قانون ایکٹ 1975 میں 'ڈی فیکٹو فنانشل کاز' کی تعریف کے پیراگراف (اے) سے (ڈی)، متعلقہ ڈی فیکٹو تعلقات کے ٹوٹنے کے بعد ان پیراگراف میں سے ہر ایک کے اندر کی کارروائی کو کارروائی تک محدود کرتے ہیں۔ آسٹریلیا سے باہر ڈی فیکٹو تعلقات پر کوئی دائرہ اختیار نہیں۔ اس شادی کے برعکس جسے آئین میں تسلیم شدہ قانونی حیثیت حاصل ہے اور جسے بین الاقوامی سطح پر بھی تسلیم کیا گیا ہے، ڈی فیکٹو تعلقات کی قانونی حیثیت اور 'ڈی فیکٹو مالی وجہ' کا اطلاق صرف حصہ لینے والی ریاست کے اندر سیکشن 51 (XXXVIi) کی حدود کی وجہ سے کیا جا سکتا ہے جہاں یہ کہتا ہے کہ قانون صرف ان ریاستوں تک پھیل جائے گا جن کی پارلیمانوں کے ذریعے معاملہ بھیجا جاتا ہے، یا جو بعد میں قانون اپناتے ہیں۔ مزید وضاحت کے لیے، غیر شادی شدہ جوڑا ریاست سے باہر جانے پر ریاست کو اپنے ساتھ نہیں لے جاتا اور شریک ریاست سے باہر حقیقی قانونی حیثیت موجود نہیں ہو سکتی۔ اس طرح، غیر شادی شدہ جوڑے کے تعلقات کا احاطہ غیر شادی شدہ تعلقات سے متعلق ممالک کے قوانین کے تحت کیا جاتا ہے جہاں وہ عام طور پر رہائشی ہیں۔ بصورت دیگر قانون سازی کی تشریح کرنا آسٹریلیائی آئین کو ختم کرنا ہوگا کیونکہ ریاستی طاقت اور بین الاقوامی انسانی حقوق سے حق خود ارادیت اور حیثیت کے انتخاب پر طاقت کیسے حاصل کی گئی تھی، آرٹیکل 1 اور 2 بین الاقوامی عہد نامہ برائے شہری اور سیاسی حقوق دیکھیں۔ کارپوریشنز کارپوریشنز پاور، آئین کی دفعہ 51 (XX)، دولت مشترکہ کو "غیر ملکی کارپوریشنز، اور دولت مشترکہ کی حدود میں قائم تجارتی یا مالیاتی کارپوریشنز" کے حوالے سے قانون سازی کرنے کا اختیار دیتی ہے۔ اس اختیار کی بنیاد پر، 1989 میں دولت مشترکہ نے آسٹریلیا میں کارپوریشنوں کے بارے میں جامع قانون سازی کی، کارپوریشنز ایکٹ 1989 (Cth)۔ اس ایکٹ میں نہ صرف پہلے سے موجود کارپوریشنز بلکہ انضمام کے عمل کا بھی احاطہ کیا گیا تھا۔ کمپنیوں کے قیام کے لیے ہر دائرہ اختیار میں قوانین کے مختلف سیٹ، اور کمپنیوں کے وجود کے لیے مختلف رجسٹر ہونے سے کاروبار کے لیے سرخ ٹیپ اور قانونی رکاوٹیں پیدا ہوئیں۔ تاہم، انکارپوریشن کیس (1990) میں، ہائی کورٹ نے فیصلہ دیا کہ "تشکیل شدہ" کارپوریشنوں سے ان کی تشکیل کے بعد ہی متعلق ہے اور اس لیے انضمام کے عمل کو تجویز کرنے والے قانون سازی کی حمایت نہیں کرتا ہے۔ اس حد تک یہ ایکٹ غلط تھا۔ اس کے بعد دولت مشترکہ نے ریاستوں کو انضمام کے عمل پر اپنے اختیارات دولت مشترکہ کو بھیجنے پر آمادہ کرکے انضمام کے عمل کے حوالے سے قانون سازی کا اختیار حاصل کیا۔ موجودہ کارپوریشنز ایکٹ 2001 (سی۔ ٹی۔ ایچ) کو کارپوریشنز کے اختیارات کے ساتھ اس ریفرل آف پاور کے امتزاج کی حمایت حاصل ہے۔ ریفرل نے آسٹریلیائی سیکیورٹیز اینڈ انویسٹمنٹ کمیشن ایکٹ 2001 (سی ٹی ایچ) کی منظوری کی بھی اجازت دی۔ صنعتی تعلقات-وکٹوریہ 1996 میں وکٹوریہ نے کامن ویلتھ پاورز (انڈسٹریل ریلیشنز ایکٹ) 1996 (وک) میں کچھ صنعتی تعلقات کے معاملات کو دولت مشترکہ کے حوالے کیا۔ اس نے کامن ویلتھ انڈسٹریل ریلیشنز قانون، ورک پلیس ریلیشنز ایکٹ 1996 کو وکٹورین انڈسٹریل ریلیشنز پر لاگو کرنے کی اجازت دی۔ ورک پلیس ریلیشنز ایکٹ بصورت دیگر آسٹریلیا کے آئین (کارپوریشنز پاور) کے سیکشن 51 (XX) اور آسٹریلیا کے آئین (مصالحت اور ثالثی پاور) کے سیکشن 51 (XXXV) کے ذریعے عمل میں محدود ہوتا۔ کسی دوسری ریاست نے وکٹوریہ کی قیادت کی پیروی نہیں کی اور کام کی جگہ کے تعلقات میں ترمیم (کام کے انتخاب) ایکٹ 2005 (سی ٹی ایچ) کے ذریعے کام کی جگہ کے تعلقات کے قومی نظام کے قیام کے ساتھ ریفرل کا سوال غائب ہو گیا۔ دہشت گردی اگرچہ آسٹریلیا کے آئین (دفاعی طاقت) کا سیکشن 51 (vi) دولت مشترکہ کو فوجی معاملات پر قانون سازی کا اختیار دیتا ہے، لیکن اس بات کا امکان نہیں سمجھا جاتا ہے کہ یہ اختیار داخلی سلامتی سے متعلق قوانین کی تشکیل تک پھیلا ہوا ہے۔ 2002-2003 میں، تمام ریاستوں نے فوجداری ضابطہ ترمیم (دہشت گردی) ایکٹ 2003 (Cth) کے نفاذ کی اجازت دینے کے لیے ایک محدود اختیار کا حوالہ دیا۔ ریفرل کے لیے ضروری تھا کہ ریاستوں سے مشاورت کے بغیر ایکٹ میں ترمیم نہ کی جائے۔ 2009 میں نیشنل کنزیومر کریڈٹ پروٹیکشن ایکٹ (سی ٹی ایچ) ریاستوں اور علاقوں سے کریڈٹ کے لیے ریگولیٹری ذمہ داری دولت مشترکہ کو منتقل کرتا ہے۔ یہ آسٹریلیا میں صارفین کے کریڈٹ کے ضابطے کی ایک وسیع تر اصلاح ہے۔ اس سے پہلے، صارفین کے کریڈٹ کو ہر ریاست کے درمیان ریاستی سطح پر ریگولیٹ کیا جاتا تھا لیکن سی او اے جی کے اجلاس میں اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ عالمی مالیاتی بحران کے تناظر میں قانون کے اس شعبے میں اصلاحات کی جانی چاہئیں اور آئینی سطح پر، یہ ریفرل پاور کی وجہ سے ممکن ہوا۔ باہمی شناخت 1992 میں، باہمی شناخت ایکٹ 1992 نافذ کیا گیا اور اس نے بعض اشیا اور پیشوں کی مختلف ریاستوں کے درمیان باہمی شناخت کی اجازت دی۔ اس نے بعض پیشوں والے لوگوں کو اجازت دی (مثال کے طور پر۔ نرس، طبیب، استاد) کسی دوسری ریاست میں اس پیشے پر کم سے کم تاخیر یا ہنگامہ آرائی کے ساتھ کام کریں۔ اسی طرح، زیادہ تر اشیا جو اس ریاست کے معیار پر پورا اترتی ہیں جس سے ان کی ابتدا ہوئی ہے، اس ریاست کے مخصوص معیارات سے قطع نظر کسی بھی دوسری ریاست میں فروخت کی جا سکتی ہیں۔ سیکشن 51 (XXXVII) کے متبادل جب کامن ویلتھ میں پاور مرر قانون سازی کی کمی ہے سیکشن 51 (XXXVII) میں ریفرل پاور کو 'مرر قانون سازی' کے عمل کے ساتھ الجھن میں نہیں ڈالنا چاہیے۔ آئینے کی قانون سازی اس وقت ہوتی ہے جب ریاستی پارلیمان ریاستوں میں مستقل مزاجی حاصل کرنے کے لیے یکساں قانون سازی کرتی ہیں۔ اس طرح کی قانون سازی کی قیادت دولت مشترکہ کر سکتی ہے، شاید اس کے اپنے فریم ورک قانون سازی کے ذریعے۔ بہر حال، آئینے کی قانون سازی خود ریاستی قانون سازی ہے، جو ریاستی اختیارات پر مبنی ہے۔ آئینے کی قانون سازی کو ریاستیں ترجیح دے سکتی ہیں کیونکہ یہ انہیں بعد میں منسوخی اور ترمیم پر اختیار دیتی ہے۔ تاہم، اس سے تضادات پیدا ہو سکتے ہیں جب بعد میں مختلف دائرہ اختیار میں مختلف ترامیم کی جاتی ہیں۔ ٹائیڈ گرانٹس ایک 'ٹائیڈ گرانٹ' تب ہوتی ہے جب دولت مشترکہ آئین کی دفعہ 96 کے تحت ریاستوں کو 'شرائط و ضوابط' کے تابع مالی اعانت فراہم کرکے ریاستی پالیسی کی ہدایت کا حکم دیتا ہے کہ کسی خاص پالیسی کو نافذ کیا جائے۔ آئینے کی قانون سازی کی طرح، قانون سازی ریاستی قانون سازی ہے اور ریاستی قانون سازی کے اختیار پر مبنی ہے، حالانکہ گرانٹ دولت مشترکہ کے ذریعے دی جاتی ہے۔ ریاستوں اور دولت مشترکہ کے درمیان عمودی مالی عدم توازن کی وجہ سے ریاستوں پر اکثر پابند گرانٹس کو 'مجبور' کیا گیا ہے۔ اس کے برعکس، وہ علاقے جہاں s51 (XXXVIi) استعمال کیا گیا ہے عام طور پر اس اتفاق رائے کی عکاسی کرتے ہیں کہ مختلف ریاستی نظام ناپسندیدہ ہیں۔ نوٹوں کے بیرونی روابط ریاستوں سے دولت مشترکہ کوآپریٹو فیڈرلزم کو حوالہ جات کی فہرست: دولت مشترکہ کو ریاستی اختیارات کے حوالہ جات اور ان کے نتائج بذریعہ پامیلا ٹیٹ، وکٹوریہ کے سالیسیٹر جنرل وکٹوریہ اسپیچ آف وکٹوریہ انڈسٹریل ریلیشنز میٹرز بلز کو آسٹریلیائی سیکیورٹیز اینڈ انویسٹمنٹ کمیشن بل 2001 میں ڈائجسٹ کیا گیا ریفرل پاور، سی او اے جی اور نیشنل کنزیومر کریڈٹ کوڈ آسٹریلیائی آئینی قانون