Capacity building
صلاحیت سازی (یا صلاحیت کی ترقی، صلاحیت کو مضبوط بنانا) کسی فرد یا تنظیم کی "پیداوار، کارکردگی یا تعیناتی" کی سہولت (یا صلاحیت) میں بہتری ہے۔ صلاحیت سازی اور صلاحیت کی ترقی کی اصطلاحات اکثر ایک دوسرے کے بدلے استعمال کی جاتی ہیں، حالانکہ او ای سی ڈی-ڈی اے سی کی ایک اشاعت میں 2006 میں کہا گیا تھا کہ صلاحیت کی ترقی ترجیحی اصطلاح تھی۔ 1950 کی دہائی سے بین الاقوامی تنظیمیں، حکومتیں، غیر سرکاری تنظیمیں (این جی اوز) اور کمیونٹیز صلاحیت سازی کے تصور کو قومی اور ذیلی قومی منصوبوں میں "سماجی اور اقتصادی ترقی" کے حصے کے طور پر استعمال کرتی ہیں۔ اقوام متحدہ کا ترقیاتی پروگرام اپنے مشن کو پورا کرنے کے لیے "یو این ڈی پی کیسے کام کرتا ہے" کے معنی میں "صلاحیت کی ترقی" کے ذریعے خود کو بیان کرتا ہے۔ اقوام متحدہ کا نظام اسے تقریبا ہر شعبے میں لاگو کرتا ہے، بشمول 2030 تک حاصل کیے جانے والے کئی پائیدار ترقیاتی اہداف۔ مثال کے طور پر، پائیدار ترقیاتی ہدف 17 ترقی پذیر ممالک میں صلاحیت سازی کے لیے بین الاقوامی حمایت میں اضافے کی وکالت کرتا ہے تاکہ 2030 کے ایجنڈے کو نافذ کرنے کے قومی منصوبوں کی حمایت کی جا سکے۔ بین الاقوامی ترقیاتی قانون کی ضابطہ بندی کے تحت، صلاحیت سازی "بین الاقوامی مداخلت کا کراس کٹنگ طریقہ" ہے۔ یہ اکثر اوورلیپ ہوتا ہے یا عوامی انتظامیہ کی اصلاحات، اچھی حکمرانی اور عوامی خدمات کے متعلقہ شعبوں میں تعلیم میں مداخلت کا حصہ ہوتا ہے۔ عالمی بینک، اقوام متحدہ اور یورپی کمیشن کے ذریعہ قائم کردہ صلاحیت سازی کے اجزاء کے لیے بین الاقوامی برادری کا متفقہ نقطہ نظر پانچ شعبوں پر مشتمل ہے: ایک واضح پالیسی فریم ورک، ادارہ جاتی ترقی اور قانونی فریم ورک، شہریوں کی شرکت اور نگرانی، تعلیم اور تربیت سمیت انسانی وسائل میں بہتری، اور پائیداری۔ ان میں سے کچھ دیگر مداخلتوں اور شعبوں کے ساتھ اوورلیپ ہوتے ہیں۔ زیادہ تر اصل توجہ تربیت اور تعلیمی ان پٹ پر مرکوز رہی ہے جہاں یہ تعلیم اور تربیت کے لیے ایک تعریفی لفظ ہو سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، یو این ڈی پی اصل کارکردگی کے اہداف کے بجائے اپنے تشخیصی طریقہ کار میں تربیت کی ضروریات پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ ان متعدد شعبوں اور عناصر کے لیے اس اصطلاح کے وسیع پیمانے پر استعمال اور اس کے لیے وقف ترقیاتی امداد کی بڑی رقم کے نتیجے میں اس کے حقیقی معنی پر تنازعہ پیدا ہوا ہے۔ اس کے استعمال اور اثرات پر بھی تشویش ہے۔ بین الاقوامی ترقیاتی فنڈنگ میں، عالمی بینک اور دیگر عطیہ دہندگان کے جائزوں نے سال 2000 سے شروع ہونے والی فنڈنگ کے اس مجموعی زمرے میں مستقل طور پر مسائل کا انکشاف کیا ہے۔ بین الاقوامی امداد میں ایک غالب موضوع کے طور پر صلاحیت سازی کی آمد کے بعد سے، عطیہ دہندگان اور پریکٹیشنرز نے صلاحیت سازی کے اقدامات کی تاثیر کا تعین کرنے کے لیے ایک جامع طریقہ کار بنانے کے لیے جدوجہد کی ہے۔ صلاحیت سازی کے اقدامات کی بڑی اقسام کی بہتری اور نگرانی کے لیے ایک آزاد عوامی پیمائش کا اشارے 2015 میں شائع کیا گیا تھا۔ یہ اسکورنگ سسٹم بین الاقوامی ترقیاتی قانون اور پیشہ ورانہ انتظام کے اصولوں پر مبنی ہے۔ تعریف صلاحیت کی ترقی او ای سی ڈی-ڈی اے سی کے ایک "گڈ پریکٹس پیپر" میں صلاحیت کی ترقی کی تعریف اس طرح کی گئی ہے: "صلاحیت کی ترقی کو اس عمل کے طور پر سمجھا جاتا ہے جس کے تحت لوگ، تنظیمیں اور معاشرہ مجموعی طور پر وقت کے ساتھ صلاحیت کو جاری، مضبوط، تخلیق، موافقت اور برقرار رکھتے ہیں"۔ صلاحیت کو "لوگوں، تنظیموں اور مجموعی طور پر معاشرے کی اپنے معاملات کو کامیابی کے ساتھ سنبھالنے کی صلاحیت" کے طور پر سمجھا جاتا ہے۔ او ای سی ڈی-ڈی اے سی نے 2006 میں کہا تھا کہ "صلاحیت سازی" کی اصطلاح کے بجائے "صلاحیت کی ترقی" کی اصطلاح استعمال کی جانی چاہیے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ "صلاحیت سازی" کا مطلب سادہ سطح سے شروع کرنا اور ایک نئے ڈھانچے کی مرحلہ وار تعمیر ہے-جو کہ اس طرح کام نہیں کرتا ہے۔ یوروپی کمیشن ٹول کٹ صلاحیت کی ترقی کو اسی طرح بیان کرتا ہے اور اس بات پر زور دیتا ہے کہ صلاحیت کا تعلق "صلاحیتوں"، "صفات" اور "عمل" سے ہے۔ یہ لوگوں، انفرادی تنظیموں اور تنظیموں کے گروہوں کی ایک خاصیت ہے۔ صلاحیت کی تشکیل بیرونی عوامل اور اداکاروں کے مطابق ڈھالنے اور ان پر رد عمل ظاہر کرنے سے ہوتی ہے، لیکن یہ کوئی بیرونی چیز نہیں ہے-یہ لوگوں، تنظیموں اور گروہوں یا تنظیموں کے نظام کے لیے اندرونی ہے۔ اس طرح صلاحیت کی ترقی تنظیموں اور لوگوں کے لیے ایک اندرونی تبدیلی کا عمل ہے۔ اقوام متحدہ کا آفس فار ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن (یو این ڈی آر آر)، جو پہلے یونائیٹڈ نیشنز انٹرنیشنل اسٹریٹجی فار ڈیزاسٹر ریڈکشن (یو این آئی ایس ڈی آر) تھا، ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن ڈومین میں صلاحیت کی ترقی کی تعریف اس طرح کرتا ہے "وہ عمل جس کے ذریعے لوگ، تنظیمیں اور معاشرہ وقت کے ساتھ ساتھ سماجی اور معاشی اہداف کے حصول کے لیے اپنی صلاحیت کو منظم طریقے سے متحرک اور ترقی دیتے ہیں، بشمول وسیع تر سماجی اور ثقافتی فعال ماحول میں علم، مہارت، نظام اور اداروں کی بہتری کے ذریعے۔" بین الاقوامی مداخلتوں سے باہر، صلاحیت سازی سے مراد چھوٹے کاروباروں اور مقامی نچلی سطح کی تحریکوں میں لوگوں اور برادریوں کی مہارتوں کو مضبوط کرنا ہے۔ تنظیمی صلاحیت سازی کا استعمال این جی اوز اور حکومتیں انتظامی طریقوں پر عمل کرتے ہوئے انتظامی بہتری کی ایک شکل کے طور پر اپنی اندرونی ترقی اور سرگرمیوں کی رہنمائی کے لیے کرتی ہیں۔ کمیونٹی کی صلاحیت سازی 2006 میں پبلک ایڈمنسٹریشن سے متعلق اقوام متحدہ کی ماہرین کی کمیٹی نے ایک اضافی اصطلاح "کمیونٹی کی صلاحیت سازی" پیش کی۔ اس کی تعریف ترقی کے ایک طویل مدتی مسلسل عمل کے طور پر کی گئی ہے جس میں تمام اسٹیک ہولڈرز شامل ہوتے ہیں جو ان طریقوں کے برخلاف ہوتے ہیں جو حکومتوں کے ساتھ مداخلت میں نگرانی اور شمولیت کو محدود کرتے ہیں۔ پارٹیوں کی فہرست جسے یہ "کمیونٹی" کے طور پر بیان کرتا ہے اس میں وزارتیں، مقامی حکام، غیر سرکاری تنظیمیں، پیشہ ور افراد، کمیونٹی ممبران، ماہرین تعلیم اور بہت کچھ شامل ہیں۔ کمیٹی کے مطابق صلاحیت سازی انفرادی، ادارہ جاتی، سماجی اور "غیر تربیت یافتہ" سطح پر ہوتی ہے۔ "کمیونٹی کیپیسٹی بلڈنگ" (سی سی بی) کی اصطلاح 1995 میں استعمال ہونا شروع ہوئی اور اس کے بعد سے برطانیہ میں پالیسی ادب میں، خاص طور پر شہری پالیسی، تخلیق نو اور سماجی ترقی کے تناظر میں مقبول ہو گئی۔ تاہم، اسے "سماجی ترقی" کے عمل سے الگ کرنا مشکل ہے۔ یہ "کمیونٹیز کے خسارے کے ماڈل پر بنایا گیا ہے جو اپنی مہارت، علم اور مفادات کے ساتھ مناسب طریقے سے مشغول ہونے میں ناکام رہتے ہیں"۔ لہذا، یہ غربت اور عدم مساوات کی ساختی وجوہات کو مناسب طریقے سے حل نہیں کرتا ہے۔ اجزاء عالمی بینک، اقوام متحدہ اور یورپی کمیشن صلاحیت سازی کو پانچ شعبوں پر مشتمل قرار دیتے ہیں: ایک واضح پالیسی فریم ورک، ادارہ جاتی ترقی اور قانونی فریم ورک، شہری/جمہوری شرکت اور نگرانی، تعلیم اور تربیت سمیت انسانی وسائل میں بہتری، اور پائیداری۔ اقوام متحدہ کے ترقیاتی گروپ کی صلاحیت کی ترقی کے رہنما خطوط صلاحیت کی ترقی کا ایک فریم ورک پیش کرتے ہیں جس میں صلاحیت کی تین باہم مربوط سطحیں شامل ہیں: انفرادی، ادارہ جاتی اور فعال کرنے کی پالیسی۔ صلاحیت سازی کو محض تربیت یا انسانی وسائل کی ترقی کے طور پر سوچنا ناکافی ہے۔ ارتقاء کی تاریخ صلاحیت کی ترقی کے بارے میں گفتگو اور تصور روایتی طور پر ترقیاتی تعاون سے قریب سے وابستہ رہا ہے۔ یو این ڈی پی صلاحیت سازی اور ترقی کے زمرے میں بین الاقوامی مداخلتوں کو ڈیزائن کرنے میں پیشروؤں میں سے ایک تھا۔ 1970 کی دہائی کے اوائل میں، یو این ڈی پی نے اپنے عملے اور حکومتوں کو "ادارہ سازی" کے بارے میں رہنمائی فراہم کی جو اس کے موجودہ کام کے ستونوں میں سے ایک ہے اور "پبلک ایڈمنسٹریشن ریفارم" کے زمرے کا حصہ ہے۔ 1970 کی دہائی میں بین الاقوامی تنظیموں نے دیہی علاقوں اور ترقی پذیر ممالک کے انتظامی شعبوں میں تکنیکی مہارت کی تربیت کے ذریعے صلاحیت سازی پر زور دیا۔ 1980 کی دہائی میں انہوں نے ادارہ جاتی ترقی کے تصور کو مزید وسعت دی۔ "ادارہ جاتی ترقی" کو ترقی پذیر ملک کی حکومت، سرکاری اور نجی شعبے کے اداروں اور این جی اوز میں مداخلت کے ایک طویل مدتی عمل کے طور پر دیکھا جاتا تھا۔ یو این ڈی پی کے 2008-2013 "ترقی کے لیے اسٹریٹجک پلان" کے تحت، صلاحیت سازی "ترقی میں تنظیم کی بنیادی شراکت" ہے۔ یو این ڈی پی نے ادارہ جاتی سطح پر صلاحیت سازی پر توجہ مرکوز کی اور منظم صلاحیت سازی کے لیے چھ مراحل کا عمل پیش کیا۔ چھ مراحل یہ ہیں: تربیت کی ضرورت کا اندازہ لگانا، صلاحیت کی ترقی پر اسٹیک ہولڈرز کو شامل کرنا، صلاحیت کی ضروریات اور اثاثوں کا اندازہ لگانا، صلاحیت کی ترقی کے ردعمل کی تشکیل کرنا، صلاحیت کی ترقی کے ردعمل کو نافذ کرنا، صلاحیت کی ترقی کا اندازہ لگانا۔ رجحانات تقریبا 2005 سے، صلاحیت کی ترقی کے ایجنڈے کو روایتی امدادی برادری سے آگے بھی اپنایا گیا ہے۔ یہ افریقہ کے لیے خاص طور پر درست ہے: مثال کے طور پر افریقی یونین نے صلاحیت کی ترقی کا اسٹریٹجک فریم ورک تیار کیا ہے اور اپنے ترقیاتی تاثیر انٹرنیٹ پورٹل کو تشکیل دینے کے لیے صلاحیت کی ترقی کو تین موضوعات میں سے ایک کے طور پر استعمال کر رہا ہے۔ ترقیاتی تعاون کے رجحانات اس بات کی تشکیل کرتے ہیں کہ صلاحیت کی ترقی پر کس طرح تبادلہ خیال کیا جاتا ہے۔ ان میں مثال کے طور پر شامل ہیں: مالی اعانت کی نئی شکلیں اور شمال-جنوب کی تفریق کم ؛ ملک میں زیادہ قیادت اور عطیہ دہندگان کی کم طاقت ؛ نازک ماحول میں ایک فریم ورک کے طور پر لچک ؛ نجی شعبے کی مصروفیت میں اضافہ۔ عالمی اہداف یو این ڈی پی نے اس صلاحیت سازی کے نظام کو سال 2015 تک ملینیم ڈیولپمنٹ گولز (ایم ڈی جی) تک پہنچنے کے اپنے کام میں ضم کیا۔ یو این ڈی پی کا کہنا ہے کہ اس نے ادارہ جاتی سطح پر صلاحیت سازی پر توجہ مرکوز کی کیونکہ اس کا ماننا ہے کہ "ادارے انسانی ترقی کے مرکز میں ہوتے ہیں، اور جب وہ بہتر کارکردگی کا مظاہرہ کرنے کے قابل ہوتے ہیں، [.] تو وہ قومی انسانی ترقی کے اہداف کے حصول میں زیادہ معنی خیز کردار ادا کر سکتے ہیں۔" اقوام متحدہ کے پائیدار ترقیاتی اہداف میں کئی جگہوں پر صلاحیت سازی (صلاحیت کی ترقی کے بجائے) کا ذکر کیا گیا ہے: پائیدار ترقی کا ہدف 17 "عمل درآمد کے ذرائع کو مضبوط کرنا اور پائیدار ترقی کے لیے عالمی شراکت داری کو بحال کرنا" ہے۔ اس ہدف کا ہدف 9 اس طرح وضع کیا گیا ہے کہ "ترقی پذیر ممالک میں موثر اور ہدف شدہ صلاحیت سازی کے نفاذ کے لیے بین الاقوامی حمایت میں اضافہ کرنا تاکہ شمال-جنوب، جنوب-جنوب اور سہ رخی تعاون سمیت تمام پائیدار ترقیاتی اہداف کو نافذ کرنے کے قومی منصوبوں کی حمایت کی جا سکے۔" پائیدار ترقیاتی ہدف 6 میں اپنے ہدف 6 اے میں صلاحیت سازی بھی شامل ہے جس کا مقصد "2030 تک پانی اور صفائی ستھرائی سے متعلق سرگرمیوں اور پروگراموں میں ترقی پذیر ممالک کے لیے بین الاقوامی تعاون اور صلاحیت سازی کی حمایت کو بڑھانا ہے، جس میں پانی کی ذخیرہ اندوزی، ڈی سیلینیشن، پانی کی کارکردگی، گندے پانی کی صفائی، ری سائیکلنگ اور دوبارہ استعمال کی ٹیکنالوجیز شامل ہیں"۔ اسی طرح، پائیدار ترقی کا ہدف 8.10 میں کہا گیا ہے کہ "سب کے لیے بینکنگ، بیمہ اور مالیاتی خدمات تک رسائی کی حوصلہ افزائی اور توسیع کے لیے گھریلو مالیاتی اداروں کی صلاحیت کو مضبوط کرنا"۔ پیمانے پر 2009 تک، بین الاقوامی ترقیاتی مداخلت کی مالی اعانت کا ہر سال تقریبا 20 بلین ڈالر صلاحیت کی ترقی کے لیے جاتا تھا۔ اس زمرے میں کل فنڈنگ کا تقریبا 20 فیصد عالمی بینک نے قرضوں یا گرانٹس میں اس خدمت کے لیے ہر سال 1 بلین ڈالر سے زیادہ کا وعدہ کیا (اس کے تقریبا 10 بلین ڈالر کے پورٹ فولیو کا 10 فیصد سے زیادہ)۔ 2005 میں او ای سی ڈی-ڈی اے سی کی ایک اشاعت میں اندازہ لگایا گیا تھا کہ "عطیہ دہندگان کی امداد کا تقریبا ایک چوتھائی حصہ، یا ایک سال میں 15 بلین ڈالر سے زیادہ،" تکنیکی تعاون "میں چلا گیا ہے، جس کا بڑا حصہ بظاہر صلاحیت کی ترقی کے لیے ہے۔" مختلف اداروں کے لیے عمل حکومتیں صلاحیت سازی سے وابستہ سب سے بنیادی نظریات میں سے ایک ترقی پذیر ممالک میں حکومتوں کی صلاحیتوں کو بڑھانے کا خیال ہے تاکہ وہ ماحولیاتی تحفظ، معاشی اور سماجی ضروریات سے وابستہ مسائل کو سنبھال سکیں۔ مقامی، علاقائی یا قومی سطح پر حکومت کی صلاحیت کو فروغ دینا حکمرانی کو بہتر بنا سکتا ہے اور پائیدار ترقی اور سیاسی اصلاحات کا باعث بن سکتا ہے۔ حکومتوں میں صلاحیت سازی اکثر بجٹ بنانے، محصول جمع کرنے، قوانین بنانے اور ان پر عمل درآمد کرنے، شہری مشغولیت کو فروغ دینے کی حکومت کی صلاحیت کو نشانہ بناتی ہے۔ مقامی کمیونٹیز اور این جی اوز بین الاقوامی عطیہ دہندگان اکثر صلاحیت سازی کو مقامی حکومتوں یا ترقی پذیر علاقوں میں کام کرنے والی این جی اوز کے ساتھ مداخلت کی ایک شکل کے طور پر شامل کرتے ہیں۔ 2001 میں کی گئی ایک تحقیق میں مشاہدہ کیا گیا کہ "امنگوں اور حکمت عملی کو دوبارہ ترتیب دینے کا عمل اکثر تنظیم کی صلاحیت کو بہتر بنانے کا پہلا قدم ہوتا ہے"۔ دوسرا اچھا انتظام اہم ہے (اعلی عہدوں پر فائز افراد صلاحیت سازی کے لیے پرعزم ہیں)۔ تیسرا، صبر کی ضرورت ہے: "جب صلاحیت سازی کی بات آتی ہے تو کچھ فوری اصلاحات ہوتی ہیں"۔ این جی اوز کے لیے صلاحیت سازی کے کچھ طریقوں میں تربیتی مراکز کا دورہ کرنا، نمائش کے دوروں کا اہتمام کرنا، دفتر اور دستاویزات کی مدد، ملازمت پر تربیت، تعلیمی مراکز اور مشاورت شامل ہو سکتے ہیں۔ نجی شعبے کی تنظیمیں نجی شعبے کی تنظیموں کے لیے صلاحیت سازی عوامی تنظیموں کے لیے خدمات کی بہتری سے آگے بڑھ سکتی ہے اور اس میں فنڈ اکٹھا کرنا اور آمدنی پیدا کرنا، تنوع، شراکت داری اور تعاون، مارکیٹنگ، پوزیشننگ، منصوبہ بندی اور پیداوار اور کارکردگی سے متعلق دیگر سرگرمیاں شامل ہیں۔ : 35-36 نجی تنظیموں کی صلاحیت کی ترقی میں کسی تنظیم کے ٹھوس اور غیر محسوس اثاثوں کی تعمیر شامل ہوتی ہے۔ تنظیمی ترقی (او ڈی) ان طریقوں، نظاموں اور تکنیکوں کا مطالعہ اور نفاذ ہے جو تنظیمی تبدیلی کو متاثر کرتے ہیں۔ جس کا مقصد کسی تنظیم کی کارکردگی اور/یا ثقافت میں ترمیم کرنا ہے۔ تشخیص کے چیلنجز صلاحیت کی ترقی کے منصوبوں سے نتائج حاصل کرنے میں دشواریوں کو باقاعدگی سے متعدد اشاعتوں میں بیان کیا گیا ہے۔ مثال کے طور پر، 2006 میں، او ای سی ڈی-ڈی اے سی کی ایک دستاویز میں کہا گیا ہے کہ: "تشخیص کے نتائج اس بات کی تصدیق کرتے ہیں کہ پائیدار صلاحیت کی ترقی بین الاقوامی ترقیاتی عمل کے سب سے مشکل شعبوں میں سے ایک ہے۔ صلاحیت کی ترقی عطیہ دہندگان کی امداد کے سب سے کم ذمہ دار اہداف میں سے ایک رہا ہے، جو بنیادی ڈھانچے کی ترقی میں پیشرفت یا صحت اور بچوں کی اموات کو بہتر بنانے میں پیچھے ہے۔ بین الاقوامی امداد میں ایک غالب موضوع کے طور پر صلاحیت سازی کی آمد کے بعد سے، عطیہ دہندگان اور پریکٹیشنرز نے صلاحیت سازی کے اقدامات کی تاثیر کا تعین کرنے کے لیے ایک جامع طریقہ کار بنانے کے لیے جدوجہد کی ہے۔ بین الاقوامی تنظیموں کی طرف سے مالی اعانت اور انتظام کی جانے والی تشخیص میں صلاحیت سازی کی مداخلتوں میں مسائل کو تسلیم کرنا 1999 سے شروع ہوتا ہے۔ سال 2000 میں عالمی بینک کے جائزے میں ایسی بہت سی مثالیں پائی گئیں جہاں صلاحیت سازی کی مداخلتوں نے عوامی انتظام کی کوششوں کو کمزور کیا۔ ان معاملات میں پبلک سیکٹر کی اصلاحات اور ادارے کی تعمیر میں رکاوٹ پیدا ہوئی۔ 2005 میں، بینک نے اپنے جائزوں میں ایک بار پھر نوٹ کیا کہ اس کے صلاحیت سازی کے کام کے لیے کاروباری طریقے اتنے سخت نہیں ہیں جتنے وہ دوسرے شعبوں میں ہیں۔ مثال کے طور پر، ڈیزائن کے مرحلے پر معیاری کوالٹی اشورینس کے عمل غائب تھے۔ اسی طرح کے مسائل کی اطلاع یو این ڈی پی نے 2002 میں دی تھی جب انہوں نے اپنے صلاحیت سازی کے منصوبوں کا جائزہ لیا تھا۔ مؤثر تشخیص اور نگرانی 2007 میں، غیر سرکاری تنظیموں کی صلاحیت سازی کی موثر تشخیص اور نگرانی کے لیے مخصوص معیارات تجویز کیے گئے تھے، حالانکہ صرف عام طور پر ٹول کے لیے واضح اقدامات کے بغیر۔ تجویز میں صرف یہ تجویز کیا گیا کہ این جی اوز کی صلاحیت سازی کی صلاحیت کا اندازہ ان کی سرگرمیوں کے نتائج کی نگرانی کے امتزاج پر مبنی ہونا چاہیے اور نگرانی کا ایک زیادہ کھلا لچکدار طریقہ بھی ہونا چاہیے جس میں خود کو بہتر بنانے اور تعاون کو بھی مدنظر رکھا جائے۔ دیگر خواہشات یہ تھیں کہ صلاحیت سازی کی تاثیر کی نگرانی میں تنظیم کے مشن کی وضاحت، تنظیم کی قیادت، تنظیم کا سیکھنا، ملازمت کی ترقی پر تنظیم کا زور، تنظیم کے نگرانی کے عمل شامل ہونے چاہئیں۔ 2007 میں یو ایس ایڈ نے صلاحیت سازی کی نگرانی اور تشخیص کے بارے میں اپنے نقطہ نظر پر ایک رپورٹ شائع کی۔ رپورٹ کے مطابق یو ایس ایڈ پروگرام کے مقاصد، کسی تنظیم کے منصوبوں اور سرگرمیوں کے درمیان روابط اور اس کے مقاصد، کسی پروگرام یا تنظیم کے قابل پیمائش اشارے، ڈیٹا اکٹھا کرنے اور پیش رفت کی رپورٹوں کی نگرانی کرتا ہے۔ یو ایس ایڈ نے ترقی کے لیے دو قسم کے اشارے نوٹ کیے: "آؤٹ پٹ انڈیکیٹرز" اور "آؤٹ پٹ انڈیکیٹرز"۔ آؤٹ پٹ اشارے فوری تبدیلیوں یا نتائج کی پیمائش کرتے ہیں جیسے کہ تربیت یافتہ لوگوں کی تعداد۔ نتائج کے اشارے اثرات کی پیمائش کرتے ہیں، جیسے کہ تربیت یافتہ وکلاء کی وجہ سے تبدیل شدہ قوانین۔ "تربیت یافتہ لوگوں کی تعداد" اور "تبدیل شدہ قوانین" دونوں، تاہم، صرف ان پٹ یا انٹرمیڈیٹ ان پٹ ہیں اور عوامی ایجنسیوں کے قابل پیمائش نتائج کے لحاظ سے "کارکردگی" میں حقیقی بہتری کی پیمائش نہیں کرتے ہیں جو صلاحیت سازی کی تعریف ہیں۔ ان تشخیصی طریقوں کے وجود کے دعووں کے باوجود، پیشہ ورانہ انتظامی معیارات یا کسی بھی قسم کی حقیقی نگرانی کے استعمال کے بغیر ان پٹ اور آؤٹ پٹ کی فہرستوں سے کہیں زیادہ کچھ نہیں تھا، اور 2009 میں ورلڈ بینک کے لیے ایک رپورٹ میں نوٹ کیا گیا کہ ناکامیاں گہری اور منظم تھیں، جہاں استعمال کیے گئے اقدامات "مسکراہٹ کی چادریں" ہیں، مستفیدین سے پوچھتے ہیں کہ کیا وہ "خوش" ہیں یا "بہتر" ہیں اور "بیداری میں اضافہ"، "مہارت میں اضافہ"، اور "ٹیم ورک میں بہتری" جیسی چیزوں کی پیمائش کرتے ہیں، بجائے اس کے کہ آیا بنیادی مسائل حل ہو گئے ہیں، اور یہ پوچھنے سے گریز کرتے ہیں کہ کیا اثر و رسوخ خریدنے، اشرافیہ کو سبسڈی دینے، اور انحصار جاری رکھنے کے لیے پوشیدہ ایجنڈے ہو سکتے ہیں۔ صلاحیت سازی کے اقدامات کی بڑی قسم کی بہتری اور نگرانی کے لیے ایک آزاد عوامی پیمائش کا اشارے 2015 میں شائع کیا گیا تھا، جس میں اسکورنگ کے ساتھ، اور بین الاقوامی ترقیاتی قانون اور پیشہ ورانہ انتظامی اصولوں پر مبنی تھا۔ صلاحیت سازی کے لیے یہ جامع اشارے ایک مقالے میں بین الاقوامی ترقیاتی قانون کو مرتب کرنے والے عناصر کے حصے کے طور پر تجویز کیا گیا تھا۔ یہ 20 مخصوص عناصر پر مشتمل ہے جو قانون، انتظامی اصولوں، سماجی سائنس کے تصورات اور تعلیمی تصورات کا اطلاق کرتے ہیں، تاکہ پیدا ہونے والے حقیقی مسائل کا ازالہ کیا جا سکے اور عوامی نگرانی اور جوابدہی کو فروغ دیا جا سکے۔ اشارے کے دو حصے ہیں: صلاحیت سازی کے پانچ تسلیم شدہ اصولوں کے مناسب اطلاق کو یقینی بنانے کے لیے 11 سوالات کے ساتھ ایک، مداخلت کی تشخیص اور ڈیزائن میں ان کے اطلاق کا تجزیہ کرنا (7 سوالات)، اصلاحات کی پائیداری (2 سوالات)، اور اچھی حکمرانی (2 سوالات)، اور دوسرا، پیشہ ورانہ مہارت اور مفادات کے تنازعات، غیر ارادی نتائج، اور سرکاری اور نجی نظام کی مسخ کے خلاف تحفظات کو یقینی بنانے کے لیے 9 سوالات کے ساتھ۔ یہ اشارے 13 میں سے ایک ہے جو بین الاقوامی ترقیاتی قانون کے مقالے کا حصہ ہے اور اس کا اطلاق مخصوص شعبوں اور ترقیاتی اصولوں کے ساتھ ساتھ تشخیصی نظام کے معیار کی یقین دہانی کے لیے دیگر اشارے کے ساتھ کیا جا سکتا ہے۔ صلاحیت کی ترقی پر تنقید اس کی متوقع توجہ، اس کی تاثیر اور عوامی ایجنسیوں کی اپنے اصولوں اور بین الاقوامی قانون کو لاگو کرنے کی خواہش یا ناکامی کے لحاظ سے اس کے ارد گرد موجود ابہام پر مرکوز رہی ہے۔ صلاحیت سازی کو ترقی کے اندر ایک مقبول لفظ کہا گیا ہے جو بھاری معیاری بوجھ کے ساتھ آتا ہے لیکن تنقیدی تفتیش اور مناسب جائزہ بہت کم ہوتا ہے۔ صلاحیت سازی کی اصطلاح عام طور پر "مثبت قدر سے بھری ہوئی" ہوتی ہے۔ تقریبا 20 سالوں سے مسائل کو تسلیم کرنے کے باوجود، پریکٹیشنرز یہ نوٹ کرتے رہتے ہیں کہ کچھ صلاحیت کی ترقی کے منصوبے صرف "بغیر کسی منطق یا تجزیہ کے علامات پر پیسہ پھینک رہے ہیں"۔ دیگر مداخلتوں کو "سافٹ پاور" کی شکل کے طور پر استعمال کرتے ہوئے "سرکاری اہلکاروں کو بھیس بدل کر رشوت دینا اور غیر ملکی مفادات کے لیے لابنگ کرنے کے لیے غیر ملکی وزارتوں اور غیر ملکی اثر و رسوخ والی سیاسی جماعتوں یا سول سوسائٹی کو قائم کرکے پورے سرکاری ڈھانچے کو کمزور کرنے کی کوششیں ہیں"۔ مداخلتوں کا ایک عام مسئلہ جو غیر ملکی سرکاری اہلکاروں کی تعلیم اور تربیت پر مرکوز ہے وہ یہ ہے کہ وہ "ہاتھیوں کو اڑنا سکھانے" یا "بھیڑیوں کو بھیڑ نہیں کھانا سکھانے" کی کوشش کرنے کے مترادف ہیں جبکہ اثر کے لیے درکار حقیقی تبدیلیوں سے گریز کرتے ہیں۔ بین الاقوامی ترقیاتی قانون کے تحت، یہ بھی تشویش ہے کہ صلاحیت سازی کا زیادہ تر نفاذ اقوام متحدہ جیسے موجودہ بین الاقوامی معاہدوں کی خلاف ورزی رہا ہے اور جاری ہے۔ بدعنوانی اور رشوت ستانی کے خلاف اعلامیہ، آرٹیکل 15، 16، 18، اور 19۔ ذیل میں مثالیں ترقی پذیر ممالک میں صلاحیت سازی کی مثالیں ہیں: ریاستی حکومت کی سطح پر: 1999 میں یو این ڈی پی نے بوسنیا اور ہرزیگوینا میں ریاستی حکومت کی صلاحیت سازی کی حمایت کی۔ اس پروگرام میں حکومتی شخصیات میں نئی تنظیمی، قیادت اور انتظامی مہارتوں کو فروغ دے کر ریاستی حکومت کو مضبوط بنانے پر توجہ دی گئی، ملک کے اندر بین الاقوامی برادری اور سول سوسائٹی کے ساتھ بات چیت کرنے کے لیے حکومت کی تکنیکی صلاحیتوں کو بہتر بنایا گیا۔ ہندوستان میں صفائی ستھرائی کی صلاحیت سازی پلیٹ فارم (ایس سی بی پی) کو 2015 سے 2022 تک بل اینڈ میلنڈا گیٹس فاؤنڈیشن کی مالی اعانت سے "विकेंद्रीकृत صفائی ستھرائی کے حل کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد کرنے کے لیے قصبے/شہروں کی صلاحیت کو بڑھانے اور مدد کرنے" کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ حوالہ جات کمیونٹی ڈویلپمنٹ انٹرنیشنل ڈویلپمنٹ غیر منافع بخش ٹیکنالوجی کی مدد