Settlement Plan
تصفیے کا منصوبہ نسلی طور پر سہاراوی پولساریو فرنٹ اور مراکش کے درمیان ایک ریفرنڈم کی تنظیم پر ایک معاہدہ تھا، جو مغربی صحارا کے لوگوں کے لیے خود ارادیت کا اظہار ہوگا، جو یا تو مکمل آزادی کی طرف لے جائے گا، یا مراکش کی بادشاہی کے ساتھ انضمام کا باعث بنے گا۔ اس کے نتیجے میں جنگ بندی ہوئی جو 2020 تک موثر رہی، اور اس کی نگرانی اور ریفرنڈم کو منظم کرنے کے لیے منورسو پیس فورس کا قیام عمل میں آیا۔ ریفرنڈم کبھی نہیں ہوا۔ پس منظر مغربی صحارا کا علاقہ سہراوی لوگوں کا گھر ہے جو 1884 میں جب اسپین نے اس علاقے کو نوآبادیاتی بنایا تو ہسپانوی رعایا بن گئے۔ اقوام متحدہ (یو این) مغربی صحارا کے ساتھ اس وقت شامل ہو گیا جب اقوام متحدہ نے 16 دسمبر 1965 کو جنرل اسمبلی کی قرارداد کے ذریعے اسپین سے سابق ہسپانوی علاقے کو غیر نوآبادیاتی بنانے کے لیے کہا۔ مراکش کے بادشاہ حسن دوم نے مغربی صحارا کی آزادی کے دعووں کو 1975 کے اوائل میں ہی مسترد کر دیا تھا، حالانکہ بین الاقوامی عدالت انصاف کے نتائج کے مطابق مراکش کے اس علاقے سے قانونی تعلقات نہیں تھے۔ تاہم، اس علاقے کی مراکشی حکمرانی کا سراغ اس علاقے میں اسلامی توسیع سے لگایا جا سکتا ہے، جس کا آغاز مڈراری خاندان (823-977 AD) سے ہوتا ہے۔ اکتوبر 1975 میں، شاہ حسن نے مغربی صحارا پر حملے کا حکم دیا، اور امریکہ نے اسپین پر انخلا کے لیے دباؤ ڈالا۔ 1976 میں مغربی صحارا سے اسپین کے انخلا کے بعد، سابقہ علاقے اور مراکش کے درمیان ایک جاری تنازعہ شروع ہوا۔ نومبر 1975 میں، مراکشی فوجیں، بادشاہ حسن کے حکم پر، گرین مارچ میں "مراکش کے لیے علاقے پر قبضہ کرنے" کے لیے 350,000 شہریوں کو مغربی صحارا میں لے گئیں۔ مارچ کے بعد اسپین نے اس علاقے کو مراکش اور موریطانیہ کے درمیان تقسیم کر دیا۔ پولساریو فرنٹ 1973 میں سہاروی لوگوں نے تشکیل دیا تھا۔ اس گروہ نے مغربی صحارا کی آزادی کے لیے لڑنا شروع کر دیا۔ اس گروپ کو الجزائر کی حمایت حاصل ہے۔ پولساریو کی آزادی کی لڑائی کی وجہ سے موریطانیہ نے 1978 میں مغربی صحارا پر اپنا دعوی ترک کر دیا۔ اگست 1979 میں موریطانیہ نے پولساریو کے ساتھ امن معاہدے پر دستخط کیے اور جب موریطانیہ پیچھے ہٹ گیا تو مراکش نے بھی اس زمین پر قبضہ کر لیا۔ 1991 تک، جب جنگ بندی کی ثالثی کی گئی، پولساریو فرنٹ نے مراکشی فوج کے خلاف گوریلا جنگ چلائی۔ پینتیس سالوں کے عرصے میں، "100,000 سے زیادہ سہراوی اس علاقے سے بے گھر ہو چکے ہیں"۔ مشرق وسطی کی رپورٹ میں لکھتے ہوئے، ٹوبی شیلی کے مطابق، معاہدے کی کمی کی وجہ سے، اس معاملے میں سہاروی عوام کی آواز کو پسماندہ کر دیا گیا ہے۔ مغربی صحارا کا علاقہ بھی شمالی افریقہ کی "علاقائی برتری" پر الجزائر اور مراکش کی جدوجہد میں ایک کردار ادا کرتا ہے۔ مراکش مغربی صحارا کو "پولساریو سروگیٹس کے ذریعے الجزائر کے علاقائی عزائم پر قابو پانے" کے طور پر دیکھتا ہے۔ تاریخ اقوام متحدہ 1976 میں اس تنازعہ میں زیادہ ملوث ہو گئی۔ 1979 میں افریقی اتحاد کی تنظیم (او اے یو) بھی تصفیے کے منصوبے میں شامل ہو گئی۔ اقوام متحدہ اور او اے یو نے 1980 کی دہائی کے آخر میں ایک منصوبہ متعارف کرایا اور فریقین کے ساتھ تقریبا پانچ سال تک بات چیت کی۔ 20 جولائی کو مراکش کے بادشاہ حسن نے مغربی صحارا کے لوگوں کے "خود ارادیت کے لیے" ریفرنڈم پر اتفاق کیا۔ ایک بار ریفرنڈم کے لیے اہل ووٹرز کی شناخت ہو جانے کے بعد، مغربی صحارا کے لوگ اس بات پر ووٹ دیں گے کہ آیا وہ آزاد ہوں گے یا مراکش کا حصہ بنیں گے۔ اس منصوبے کو "اگست 1988 کے آخر میں مراکش اور پولساریو نے اصولی طور پر قبول کر لیا تھا"۔ ریفرنڈم سلامتی کونسل کی قرارداد 658 میں لکھا گیا تھا۔ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل 1991 میں شامل ہوئی۔ اس معاہدے کے نتیجے میں مراکش اور پولساریو کے درمیان جنگ بندی ہوئی، جو 6 ستمبر 1991 کو نافذ ہوئی۔ اقوام متحدہ کے موجودہ سیکرٹری جنرل پیریز ڈی کئولر نے جنگ بندی کو بقیہ سیٹلمنٹ پلان سے الگ مسئلہ سمجھا، جس میں ریفرنڈم کے لیے ووٹر رجسٹریشن بھی شامل تھی۔ یہ ریفرنڈم 29 اپریل 1991 کو سلامتی کونسل کی قرارداد 690 کے طور پر لکھا گیا تھا۔ قرارداد 690 نے مغربی صحارا میں ریفرنڈم کے لیے اقوام متحدہ کا مشن بھی بنایا۔ پولساریو نے امید ظاہر کی کہ تصفیے کے منصوبے کا نتیجہ "ایوین معاہدوں سے ملتا جلتا" ہوگا۔ پولساریو نے مقامی مغربی سہارنوں کے علاقے کے مستقبل میں آواز اٹھانے کے حق کی بھی حمایت کی۔ اس کے بعد ریفرنڈم 1992 میں ہونا تھا، لیکن ایسا کبھی نہیں ہوا، کیونکہ دونوں جماعتیں اس بات پر متفق نہیں تھیں کہ مغربی صحارا کی آزادی پر کس کو ووٹ دینے کی اجازت دی جانی چاہیے۔ اقوام متحدہ نے اطلاع دی کہ تصفیے کا منصوبہ ایک "صفر رقم کا کھیل" بن گیا تھا جہاں ہر فریق نے محسوس کیا کہ جیتنا سب سے اہم ہے اور دونوں نے محسوس کیا کہ ہارنے کا خطرہ زیادہ ہے۔ ہر گروپ نے صرف اس وقت تعاون کیا جب انہیں لگا کہ وہ اپنے لیے مطلوبہ نتیجہ حاصل کر سکیں گے۔ ووٹر رجسٹریشن کے مسئلے کا ایک حصہ پولساریو اور مراکش کے درمیان اس بات پر اتفاق رائے کا فقدان تھا کہ کون سہراوی نسل کا دعوی کر سکتا ہے اور کس کو ریفرنڈم میں ووٹ ڈالنے کی اجازت دی جانی چاہیے۔ مراکش نے دسمبر 1991 میں رائے دہندگان کی اہلیت کے معیار کو وسیع کرنے کی تشریح "مغربی صحارا سے مشکوک تعلقات رکھنے والے افراد کی جانب سے درخواستیں جمع کرانے کے لائسنس کے طور پر کی۔" اس کے علاوہ، مراکش نے "مراکش کے زیر کنٹرول مغربی صحارا میں رہنے والے سہراوی قبائلی رہنماؤں کو غلط طریقے سے متاثر کیا ہوگا"۔ اقوام متحدہ نے مغربی صحارا کے ووٹرز کی توثیق میں مدد کے لیے 373 امن فوجیوں کو علاقے میں منتقل کیا۔ پولساریو کا خیال تھا کہ مراکش قبائلی گروہوں کی شناخت ووٹرز کے طور پر کر رہا ہے جن کا مغربی صحارا سے قریبی تعلق نہیں ہے۔ اس دوران، شاہ حسن نے مراکش سے 37,000 لوگوں کو ممکنہ ووٹرز کے طور پر کام کرنے کے لیے مغربی صحارا منتقل کیا، جس نے "پولساریو کو مشتعل کر دیا اور امن فوجیوں کو حیران کر دیا"۔ پولساریو کا خیال تھا کہ 1974 کی ہسپانوی مردم شماری میں "مغربی صحارا" کے طور پر درج رائے دہندگان کو محدود کرنا آزادی کے لیے ووٹ کا باعث بنے گا اور وہ نہیں چاہتے تھے کہ اضافی رائے دہندگان کی شناخت ہو۔ ووٹر رجسٹریشن کے عمل کے دوران، اقوام متحدہ کے اہلکاروں کو مراکش سے مائنورسو امن فوجیوں کی تعیناتی میں مزید مشکلات کا سامنا کرنا پڑا اور مراکشی حکومت مغربی صحارا کے لوگوں کو کسی بھی غیر ملکی شخص سے رابطہ کرنے سے منع کرتی ہے۔ پولساریو نے رائے دہندگان کی شناخت کے عمل میں بھی خلل ڈالا، جس کے دوران انہوں نے منورسو کی سالمیت پر سوال اٹھایا۔ یہ عمل 1995 میں رک گیا، جس کے دوران اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کو صورتحال کا جائزہ لینے کے لیے بھیجا گیا، جس کے نتائج نے اس عمل میں شامل تمام فریقوں کے لیے خطرہ بڑھا دیا۔ 1996 تک، اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل نے امن فوجیوں کے مکمل انخلا اور ووٹر رجسٹریشن کے عمل کو معطل کرنے کی سفارشات طلب کیں۔ 1996 میں، قائم مقام خصوصی نمائندے ایرک جینسن نے اس عمل پر دوبارہ بات چیت کرنے کی کوشش کی، جس میں بہت کم کامیابی ملی۔ 1997 میں، سابق امریکی وزیر خارجہ، جیمز بیکر کو اقوام متحدہ کے نئے سیکرٹری جنرل، کوفی عنان نے اقوام متحدہ کا ایلچی مقرر کیا تھا۔ ابتدائی امن مذاکرات نے علاقے کے بہت سے لوگوں کو پر امید کر دیا۔ فرسٹ بیکر نے سابقہ تجاویز کا جائزہ لیا اور اس میں شامل تمام فریقوں سے مشورہ کیا۔ انہوں نے چیسٹر اے کروکر اور جان آر بولٹن کے ساتھ مل کر پولساریو اور مراکش کے ساتھ نجی بات چیت کی جس کے ساتھ الجزائر اور موریطانیہ مبصرین کے طور پر کام کر رہے تھے۔ بالآخر، یہ بات چیت، جس میں "پناہ گزینوں کے مسائل، مراکشی فوجیوں، جنگی قیدیوں اور سیاسی قیدیوں کی کمی" کے ساتھ ساتھ ووٹر رجسٹریشن کے لیے ضابطہ اخلاق پر ایک معاہدہ شامل تھا، بالآخر ہیوسٹن معاہدے کا باعث بنی۔ ووٹر کی شناخت 3 دسمبر 1997 کو دوبارہ شروع ہوئی۔ 1998 تک ایک ریفرنڈم ہونا تھا۔ تاہم، مراکش کی جانب سے مردم شماری کے نتائج کو قبول کرنے سے انکار، اور اس طرح مجوزہ رائے دہندگان کی بنیاد پر ریفرنڈم کو قبول کرنے کے نا ممکن ہونے کی وجہ سے، اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل نے تصفیے کے منصوبے کو معطل کر دیا۔ 1999 میں شاہ حسن کا انتقال ہوا اور محمد ششم نے اقتدار سنبھالا۔ بادشاہ محمد نے "خطے پر مراکش کے دعوے کو مضبوطی سے دہرایا"۔ نیز 1999 میں مغربی صحارا کی آزادی کی حمایت کرنے والے عبد العزیز بوتفلیقہ الجزائر کے صدر بنے۔ تصفیے کے منصوبے کے بعد 2001 میں اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کے خصوصی ایلچی جیمز بیکر نے دیگر حل طلب کیے تھے، اور مراکش نے انہیں قبول کر لیا، لیکن الجزائر اور پولساریو فرنٹ نے اسے مسترد کر دیا جسے بیکر پلان I کے نام سے جانا جاتا ہے۔ 2003 میں بیکر پلان II کو مراکش نے مسترد کر دیا اور الجزائر اور پولساریو فرنٹ نے اسے قبول کر لیا۔ جون 2004 میں جیمز بیکر نے مغربی صحارا میں اقوام متحدہ کے ایلچی کے عہدے سے استعفی دے دیا۔ 2006 میں، مراکش نے ایک منصوبہ متعارف کرایا جہاں سہراوی لوگ خود حکومت کر سکتے ہیں، جب تک کہ وہ مراکشی حکمرانی میں ہوں۔ اس منصوبے کو مسترد کر دیا گیا۔ پولساریو نے جنگ بندی ختم کرنے کی دھمکی دی ہے، لیکن الجزائر کی مدد کے بغیر، اس نے ایسا نہیں کیا۔ جنگ بندی بالآخر 2020 میں اس وقت ختم ہوئی جب مراکش نے گوریگورات کے قریب فوجی کارروائی شروع کی۔ تنقید بنیادی طور پر علاقے کے لیے خود ارادیت پر توجہ مرکوز کرنے سے تنازعہ کے دیگر ممکنہ حل خارج ہو سکتے ہیں۔ سیموئل جے سپیکٹر نے اقوام متحدہ کے "علاقے اور تاریخی حقوق میں مراکش کے اسٹریٹجک مفاد کو نظر انداز کرنے کے رجحان" پر تنقید کی ہے۔ اینا تھیوفیلوپولو اس بات پر بحث کرتی ہیں کہ کس طرح اقوام متحدہ نے "اس تنازعہ سے نمٹنے میں مشکلات سے نمٹنے کے لیے بنائی گئی حکمت عملی کو تیار کرنے اور اس پر قائم رہنے" کے بجائے ہر فریق کو اس عمل کو ختم کرنے اور پٹری سے اترنے کی اجازت دی۔ مائیکل روبن، دی جرنل آف انٹرنیشنل سیکیورٹی افیئرز میں لکھتے ہوئے، یقین رکھتے ہیں کہ صحروی عوام کی مراکشی حکمرانی علاقے کو مستحکم، دہشت گردی سے پاک رکھنے اور بہتر معیار زندگی فراہم کرنے کا بہترین طریقہ ہے۔ جیکب اے منڈی نے 2004 میں بحیرہ روم کے سہ ماہی میں لکھتے ہوئے بیان کیا کہ جب اقوام متحدہ مشرقی تیمور جیسے تنازعہ سے بچنے کی کوشش کر رہی تھی، اس کے بجائے انہوں نے اسی طرح کی صورتحال پیدا کی۔ ہیومن رائٹس واچ نے 1995 میں لکھا تھا کہ تنازعہ کے دونوں فریق ریفرنڈم کے لیے ممکنہ ووٹرز کی شناخت کے عمل میں رکاوٹیں پیدا کر رہے ہیں۔ ریاستہائے متحدہ کانگریس کو 2006 کی ایک رپورٹ میں، کیرول مگدالووٹز لکھتی ہیں کہ مغربی صحارا کے تصفیے کے منصوبے پر قرارداد کے بغیر مراکش اور الجزائر کے درمیان سفارتی تعلقات کشیدہ رہیں گے۔ حوالہ جات بین الاقوامی تعلقات میں ذرائع 1991 مغربی صحارا کی سیاست مغربی صحارا امن عمل مراکش اور اقوام متحدہ