European Free Trade Association Surveillance Authority
ای ایف ٹی اے سرویلنس اتھارٹی (ای ایس اے) آئس لینڈ، لیختینسٹین اور ناروے (ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستیں) میں یورپی اقتصادی علاقے (ای ای اے) کے معاہدے کی تعمیل کی نگرانی کرتی ہے۔ ای ایس اے ریاستوں سے آزادانہ طور پر کام کرتا ہے اور آزادانہ نقل و حرکت، منصفانہ مسابقت اور ریاستی امداد کے کنٹرول کو یقینی بناتے ہوئے ای ای اے معاہدے کے تحت افراد اور اداروں کے حقوق کا تحفظ کرتا ہے۔ ای ای اے کا قیام یورپی یونین کے اندرونی بازار کی دفعات کو ای ایف ٹی اے ممالک تک بڑھانے کے لیے کیا گیا تھا۔ یہ 27 یورپی یونین کے رکن ممالک اور تین ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں کو ایک ہی اقتصادی بازار میں متحد کرتا ہے۔ تقریبا 450 ملین لوگوں کے ساتھ، یہ مشترکہ مارکیٹنگ کے اصول کے ساتھ دنیا کے سب سے بڑے واحد علاقوں میں سے ایک ہے۔ ای ایف ٹی اے کا رکن ہونے کے باوجود، سوئٹزرلینڈ ای ای اے میں حصہ نہیں لیتا ہے کیونکہ اس نے اس معاملے پر منفی ریفرنڈم کے بعد معاہدے کی توثیق نہ کرنے کا انتخاب کیا ہے۔ یکساں یورپی اقتصادی علاقے کو یقینی بنانے کے لیے، ای ای اے سے متعلق یورپی یونین کے قوانین کو ای ای اے معاہدے میں مسلسل شامل کیا جاتا ہے۔ تاہم، یورپی یونین کی قانون سازی صرف ای ای اے ای ایف ٹی اے ممالک کے قانون سازی کا حصہ بن جاتی ہے جب وہ اسے شامل کرنے پر راضی ہو جاتے ہیں۔ ای ایس اے ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں کے ذریعہ ای ای اے قانون (جیسے ہدایات اور ضوابط) کے بروقت نفاذ کی نگرانی کرتا ہے اور اس بات کی تحقیقات کر سکتا ہے کہ آیا قومی قانون سازی یا طرز عمل ای ای اے قانون کے مطابق ہیں۔ اس طرح کی تحقیقات ای ایف ٹی اے ریاست کے خلاف باضابطہ خلاف ورزی کی کارروائی شروع کرنے کا باعث بن سکتی ہے، یہ ایک تین مراحل والا طریقہ کار ہے جس کے نتیجے میں ای ایس اے کیس کو ای ایف ٹی اے عدالت میں بھیج سکتا ہے۔ ای ایس اے برسلز، بیلجیم میں مقیم ہے جس میں 18 مختلف قومیتوں کے 80 سے زیادہ ملازمین ہیں، اور اس کی کام کرنے کی زبان انگریزی ہے۔ تاہم کاروباری ادارے اور افراد ای ایس اے کو کسی بھی سرکاری ای ایف ٹی اے زبان میں خطاب کر سکتے ہیں۔ یورپی اکنامک ایریا کے اصل منصوبے میں ای ایف ٹی اے سرویلنس اتھارٹی شامل نہیں تھی، اور اس کے بجائے یورپی کمیشن نے یہ کردار ادا کیا۔ تاہم، ای ای اے معاہدے کے لیے مذاکرات کے دوران، یورپی عدالت انصاف نے یورپی یونین کی کونسل کو خط کے ذریعے مطلع کیا کہ ان کا خیال ہے کہ یورپی یونین کے اداروں کو غیر یورپی یونین کے رکن ممالک کے حوالے سے اختیارات دینا یورپی یونین کے معاہدوں کی خلاف ورزی ہوگی، اور اس لیے اس کے بجائے موجودہ انتظام تیار کیا گیا۔ ای ایس اے اور ای ایف ٹی اے عدالت کے کام اور صلاحیتیں ای ایف ٹی اے ریاستوں کے درمیان نگرانی اتھارٹی اور عدالت انصاف (نگرانی اور عدالتی معاہدہ) کے قیام سے متعلق معاہدے میں بیان کی گئی ہیں۔ دو ستونوں والا ڈھانچہ-یورپی یونین کمیشن کے ساتھ تعلقات ای ای اے کی انتظامیہ اور انتظام یورپی یونین اور ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں کے درمیان دو ستونوں والے ڈھانچے میں مشترک ہے جہاں یورپی یونین اور اس کے ادارے ایک ستون کی تشکیل کرتے ہیں، جبکہ ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستیں اور ان کے ادارے دوسرے ستون کی تشکیل کرتے ہیں، جو یورپی یونین کی عکاسی کرتے ہیں۔ ان دو ستونوں کے درمیان کئی مشترکہ ادارے قائم کیے گئے ہیں، جیسے کہ ای ای اے کونسل اور ای ای اے مشترکہ کمیٹی۔ ان مشترکہ اداروں کے ذریعے، 31 ای ای اے ریاستیں مشترکہ طور پر ای ای اے معاہدے کو نافذ اور تیار کرتی ہیں۔ دو ستون کا ڈھانچہ ضروری ہے کیونکہ ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں نے نگرانی اور عدالتی جائزے سے متعلق کوئی اہلیت یورپی یونین کو منتقل نہیں کی ہے۔ یورپی یونین کے اداروں کی طرف سے ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں پر لاگو ہونے والے فیصلوں کے لیے، کچھ قابلیت اور کام جو یورپی یونین کے ستون میں اداروں کے ذریعے انجام دیے جاتے ہیں، انہیں ای ایف ٹی اے کے ستون میں موجود اداروں کو تفویض کرنا پڑتا ہے۔ ای ایف ٹی اے سرویلنس اتھارٹی (ای ایس اے) کے پاس ایسے اختیارات ہیں جو یورپی کمیشن سے ملتے جلتے ہیں، لیکن دونوں ادارے ای ای اے کے مختلف حصوں میں ایک ہی قوانین کے اطلاق کی نگرانی کرتے ہیں۔ ای ایس اے ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں کی نگرانی کرتا ہے جبکہ ای یو کمیشن ای یو ممبر ممالک کی نگرانی کرتا ہے۔ تاہم، ای ایس اے نئے قوانین یا پالیسیاں تجویز نہیں کرتا جیسا کہ کمیشن کرتا ہے۔ ان کے آئینے کے کردار اور قانون کے یکساں اطلاق کو یقینی بنانے کی ضرورت کی وجہ سے، ای ایس اے ای یو کمیشن کے ساتھ قریبی تعاون کرتا ہے۔ دونوں ادارے ایک دوسرے سے مشورہ کرتے ہیں اور اعداد و شمار کا تبادلہ کرتے ہیں، اور اختلاف کی صورت میں، مذاکرات کو ای ای اے کی مشترکہ کمیٹی کے ذریعے بھیجا جاتا ہے۔ فنکشنز ای ایس اے کا بنیادی کام اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ متعلقہ یورپی یونین کے قانون کو ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں-آئس لینڈ، لیختینسٹین اور ناروے کے ذریعے مناسب طریقے سے منتقل اور نافذ کیا جائے۔ اس تناظر میں، ای ایس اے وسیع پیمانے پر یورپی کمیشن جیسے ہی کردار ادا کرتا ہے، اور دونوں ادارے مل کر کام کرتے ہیں۔ اگر کوئی ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاست ای ای اے کے قواعد کو نافذ نہیں کرتی ہے یا صحیح طریقے سے یا بروقت انداز میں نہیں کرتی ہے، تو ای ایس اے متعلقہ ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاست کے خلاف خلاف ورزی کی کارروائی شروع کر سکتا ہے۔ یہ بالآخر ای ایف ٹی اے عدالت کے ذریعے فیصلہ کیا جا سکتا ہے۔ جہاں ای ایس اے کے پاس کسی بھی گھریلو قانون سازی یا طریقوں کے بارے میں معلومات ہیں جو ای ای اے قانون کی تعمیل میں نہیں ہو سکتی ہیں، وہ اسی طرح تحقیقات شروع کرنے کا فیصلہ کر سکتا ہے۔ ای ایس اے افراد اور بازار کے شرکاء کے حقوق کا تحفظ کرنا چاہتا ہے۔ نجی افراد، این جی اوز اور کمپنیاں آئس لینڈ، لیختینسٹین یا ناروے کے خلاف ای ایس اے کے پاس شکایات درج کرا سکتی ہیں اگر وہ قومی قانون سازی یا انتظامی اقدامات کو ای ای اے قانون کی فراہمی یا اصول سے مطابقت نہیں رکھتے ہیں۔ اس طرح کے قوانین یا طرز عمل، مثال کے طور پر، امتیازی ہو سکتے ہیں، غیر ضروری بوجھ یا تجارتی سرگرمی عائد کر سکتے ہیں یا غیر قانونی ریاستی امداد تشکیل دے سکتے ہیں۔ ای ایس اے تحقیقات شروع کرنے کا فیصلہ بھی کر سکتا ہے اگر اس کے پاس کسی گھریلو قانون سازی یا طریقوں کے بارے میں معلومات ہیں جو ای ای اے قانون کی تعمیل میں نہیں ہیں۔ ای ایس اے یورپی اقتصادی علاقے میں منصفانہ مسابقت اور کھلی داخلی منڈی کی اجازت دینے کے لیے آئس لینڈ، لیختینسٹین اور ناروے کی طرف سے دی گئی ریاستی امداد کی نگرانی کرتا ہے۔ ریاستی امداد تجارتی سرگرمیوں کے لیے عوامی حمایت ہے اور کئی شکلیں لے سکتی ہے، مثال کے طور پر نقد گرانٹ، ٹیکس بریک یا سازگار قرض۔ ایک اصول کے طور پر، ای ای اے معاہدہ تجارت پر منفی اثرات کو روکنے کے لیے ریاستی امداد سے منع کرتا ہے، لیکن بعض مقاصد جیسے ماحولیاتی تحفظ، علاقائی حمایت اور تحقیق، اختراع اور ترقی کے لیے مستثنیات بنائے جاتے ہیں۔ ای ایس اے کا کام ریاستی امداد پر عام ممانعت کو نافذ کرنا ہے جو آئس لینڈ، لیختینسٹین اور ناروے میں لاگو ہوتی ہے بلکہ یہ بھی فیصلہ کرنا ہے کہ عام ممانعت سے مستثنیات کو کس طرح لاگو کیا جائے۔ ای ایس اے آئس لینڈ، لیختینسٹین اور ناروے میں بھی مسابقتی قوانین کو نافذ کرتا ہے۔ مسابقتی قانون بازاروں کو گاہک کے فائدے کے لیے مؤثر طریقے سے کام کرنے کے قابل بناتا ہے اور کمپنیوں کے درمیان مسابقت مخالف ہم آہنگی کی ممانعت کرتا ہے، جیسے کہ قیمتیں طے کرنے پر اتفاق کرنا یا مقابلہ کرنے سے گریز کرنا۔ قوانین غالب کمپنیوں کو اپنی مارکیٹ کی طاقت کا غلط استعمال کرنے سے بھی منع کرتے ہیں، مثال کے طور پر اپنے حریفوں کی مقابلہ کرنے کی صلاحیت میں رکاوٹ ڈال کر۔ اس سلسلے میں، ای ایس اے کو تحقیقات کے وسیع اختیارات حاصل ہیں اور وہ مسابقتی قوانین کی خلاف ورزی کرنے والی کمپنیوں پر عالمی کاروبار کا 10 فیصد تک جرمانہ عائد کر سکتا ہے۔ ای ای اے مسابقتی قوانین کے یکساں اطلاق کو یقینی بنانے کے لیے، ای ایس اے اور قومی مسابقتی حکام، قومی عدالتوں اور یورپی کمیشن کے درمیان تعاون کا ایک نظام موجود ہے۔ ای ایس اے کو مالیاتی خدمات کی نگرانی کے لیے مخصوص کام تفویض کیے گئے ہیں۔ ای ایس اے کے پاس کچھ متعین فیصلے اپنانے کے اختیارات ہیں جو ای ایف ٹی اے ریاستوں میں قائم قومی نگران حکام اور مارکیٹ آپریٹرز (بشمول کریڈٹ اداروں، انشورنس کمپنیوں اور سرمایہ کاری فرموں) پر قانونی طور پر پابند ہیں۔ پورے ای ای اے کے اندر مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کے لیے اس طرح کے پابند فیصلے ای یو یورپی سپروائزری اتھارٹیز (ای بی اے، ای آئی او پی اے اور ای ایس ایم اے) کے مسودوں کی بنیاد پر اپنائے جائیں گے، یا تو ای ایس اے کے اقدام پر یا متعلقہ ای یو اتھارٹی کے اقدام پر۔ ای ایس اے ای ای اے ٹرانسپورٹ قوانین کے نفاذ اور اطلاق کی نگرانی کرتا ہے۔ یہ قوانین پورے یورپ میں مسافروں اور سامان کے لیے صاف، محفوظ اور موثر سفر کو آسان بنانے کی کوشش کرتے ہیں، اس طرح اندرونی بازار کی ترقی اور شہریوں کے پورے ای ای اے میں آزادانہ سفر کے حق کی حمایت کرتے ہیں۔ ای ایس اے ٹرانسپورٹ کے مختلف شعبوں کی نگرانی کرتا ہے۔ یہ سڑک، ریل، ہوائی اور سمندری نقل و حمل کے ساتھ ساتھ مسافروں کے حقوق بھی ہیں۔ ہوا بازی اور سمندری نقل و حمل کے میدان میں ای ایس اے کی ذمہ داریوں میں سے ایک ای ای اے ای ایف ٹی اے ریاستوں میں حفاظتی معائنہ کرنا ہے، تاکہ متعلقہ ای ای اے قانون سازی کے اطلاق کی نگرانی کی جا سکے۔ ای ایس اے آئس لینڈ اور ناروے کی طرف سے خوراک اور خوراک، جانوروں کی صحت اور فلاح و بہبود سے متعلق ای ای اے قانون سازی کے نفاذ اور اطلاق کی نگرانی کے لیے بھی ذمہ دار ہے۔ یہ شعبے خوراک اور خوراک کی حفاظت، ویٹرنری ادویاتی مصنوعات، باقیات، جانوروں کی صحت، جانوروں کی فلاح و بہبود اور نامیاتی پیداوار سے متعلق وسیع مسائل کا احاطہ کرتے ہیں۔ قومی کنٹرول سسٹم کے آڈٹ کے ذریعے تعمیل کو جزوی طور پر یقینی بنایا جاتا ہے، جو ای ایس اے کو ان شعبوں میں آئس لینڈ اور ناروے کے قانون سازی کا جائزہ لینے کے قابل بناتا ہے۔ اس شعبے میں قانون سازی کی خصوصیت اس کی متحرک نوعیت ہے اور مثال کے طور پر، جانوروں اور صحت عامہ سے متعلق ابھرتے ہوئے مسائل جیسے متعدی بیماریوں کے پھیلنے سے منسلک ہے۔ تنظیم ای ایس اے کی قیادت تین اراکین پر مشتمل ایک کالج کرتا ہے، ہر ریاست سے ایک۔ ای ایس اے کو باضابطہ طور پر پابند کرنے والے تمام فیصلے کالج کے ذریعے لیے جاتے ہیں۔ کالج کا تقرر تین شریک ای ایف ٹی اے ریاستوں کے ذریعے چار سال کی مدت کے لیے کیا جاتا ہے۔ اگرچہ کالج کے اراکین کا تقرر رکن ممالک کے ذریعے کیا جاتا ہے، لیکن وہ اپنے کام آزادانہ اور سیاسی سمت سے آزادانہ طور پر انجام دیتے ہیں۔ کالج فی الحال پر مشتمل ہے: آرن روکسنڈ، ناروے، صدر اسٹیفن بیریگا، لیختینسٹین آرنی پال ارناسن، آئس لینڈ کالج نے ای ایس اے کی سرگرمی کے مختلف شعبوں میں اپنے فیصلوں کی تیاری اور ان پر عمل درآمد کی ذمہ داری سونپی ہے۔ کالج اور انتظامیہ کے علاوہ، ای ایس اے تین قانونی محکموں پر مشتمل ہے۔ یہ داخلی بازار امور (آئی ایم اے)، مسابقتی اور ریاستی امداد (سی ایس اے) اور قانونی اور انتظامی امور کا محکمہ (ایل ای اے) ہیں۔ ای سی ایس سی یورپی فری ٹریڈ ایسوسی ایشن ای ایف ٹی اے عدالت یورپی اقتصادی علاقہ یورپی یونین یورپ میں آزاد تجارتی علاقے بیرونی روابط ای ایف ٹی اے نگرانی اتھارٹی کی ویب سائٹ نگرانی اتھارٹی ایف آر: ایسوسی ایشن یوروپین ڈی لبری-ای change#Autorité ڈی نگرانی