Anti-homelessness legislation
بے گھر ہونے کے خلاف قانون سازی دو شکلیں لے سکتی ہے: ایسی قانون سازی جس کا مقصد بے گھر لوگوں کی مدد کرنا اور انہیں دوبارہ گھر بنانا ہے ؛ اور ایسی قانون سازی جس کا مقصد بے گھر لوگوں کو بے گھر پناہ گاہوں میں لازمی طور پر بھیجنا ہے، یا بے گھر ہونے اور بھیک مانگنے کو جرم قرار دینا ہے۔ بین الاقوامی قانون 1948 میں انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے (اقوام متحدہ کا چارٹر-اقوام متحدہ) کی اشاعت کے بعد سے، عوامی تاثر تیزی سے بدل رہا ہے اور انسانی حالت کے بجائے انفرادی خود ارادیت کے ایک حصے کے طور پر رہائش، سفر اور ہجرت کے انسانی حق پر توجہ مرکوز کر رہا ہے۔ اعلامیہ، نیورمبرگ ٹرائل ججوں کا ایک بین الاقوامی قانون تقویت، ایک قوم کے دوسرے کے معاملات میں مداخلت کے حقوق کو برقرار رکھتا ہے اگر کہا جاتا ہے کہ قوم اپنے شہریوں کے ساتھ بدسلوکی کر رہی ہے، اور دوسری جنگ عظیم کے بحر اوقیانوس کے ماحول سے نکلا ہے جس میں "ہے" اور "نہیں ہے" کے درمیان انتہائی تقسیم ہے۔ انسانی فرائض اور ذمہ داریوں کے 1998 کے اعلامیے کے آرٹیکل 6 میں اعلان کیا گیا ہے کہ عالمی برادری کے اراکین کے انفرادی اور اجتماعی فرائض اور ذمہ داریاں ہیں کہ وہ انسانی حقوق کی مجموعی یا منظم خلاف ورزیوں کو روکنے کے لیے مناسب کارروائی کریں۔ بے گھر مظاہر کا جدید مطالعہ اس تاریخی تناظر میں اکثر دیکھا جاتا ہے۔ بے گھر افراد سے متعلق قوانین بے گھر افراد سے متعلق کچھ قوانین کا کہنا ہے کہ ریاست کو بے گھر لوگوں کی مدد کرنی چاہیے یا انہیں گھر دینا چاہیے۔ برطانیہ 1834 کے ناقص قانون ترمیم ایکٹ کے تحت پیرش یونینوں کو کارکنوں کے لیے مکانات کی فراہمی کی ضرورت تھی لیکن ان یونینوں نے جان بوجھ کر ان ورک ہاؤسز کو غیر دلکش بنا دیا تاکہ کارکنوں کو رہائش کے لیے درخواست دینے سے حوصلہ شکنی کی جا سکے۔ اس ایکٹ نے ان لوگوں کے لیے "اسپائکس" کے نام سے جانے جانے والے عارضی وارڈ بھی دستیاب کرائے جنہیں اپنی محنت کے بدلے میں عارضی رہائش کی ضرورت تھی۔ یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ برطانیہ میں 1900 کی دہائی کے اوائل میں تقریبا 30,000 سے 80,000 لوگوں نے اسپائکس کا استعمال کیا تھا۔ بے گھر تخفیف ایکٹ 2017 کے تحت غیر محفوظ افراد کو اپنی کونسل سے مدد حاصل کرنے کے قابل ہونا چاہیے۔ کونسلوں کو لوگوں کو بے گھر ہونے سے روکنے کے لیے بھی کام کرنا چاہیے، اور بچوں والے خاندانوں کو پھر بھی کونسلوں کے ذریعے رکھا جائے گا۔ ہاؤسنگ ایکٹ 1996 کا حصہ 7 بے گھر ہونے کو روکنے اور بے گھر ہونے کے خطرے سے دوچار افراد کو مدد فراہم کرنے کے لیے کارروائی فراہم کرتا ہے۔ ویلز میں 2014 میں ایک قانون نافذ کیا گیا تھا جس کا مطلب ہے کہ کونسلوں کو لوگوں کو بے گھر ہونے سے روکنے کی کوشش کرنی چاہیے۔ اس قانون سے پہلے، کونسلوں کو صرف 'ترجیحی' کے تحت لیبل کیے گئے غیر محفوظ افراد کی مدد کرنی پڑتی تھی، جس میں زیادہ تر چھوٹے بچوں والے خاندان شامل تھے۔ چیریٹی کرائسز کے مطابق، اس قانون نے زیادہ ماہر خدمات کے ذریعے کونسل کی کارکردگی میں اضافہ کیا ہے، جس میں کم خاندانوں کو مہنگی ہنگامی رہائش میں رکھا جانا بھی شامل ہے۔ اسکاٹ لینڈ بے گھر وغیرہ (سکاٹ لینڈ) ایکٹ 2003 سکاٹش پارلیمنٹ کی طرف سے منظور کردہ قانون تھا جس نے غیر ارادی طور پر بے گھر سمجھے جانے والوں کو مستقل رہائش فراہم کرنے کا ہدف مقرر کیا تھا۔ اس کے بعد، بے گھر افراد (غیر موزوں رہائش) (اسکاٹ لینڈ) آرڈر 2004 2004 میں منظور کیا گیا۔ اس حکم نامے میں یہ کہا گیا کہ جب تک غیر معمولی حالات موجود نہ ہوں، بچوں یا حاملہ ماں سمیت کسی بھی خاندانی یونٹ کو "غیر مناسب عارضی رہائش" میں نہیں رکھا جائے گا۔ اسکاٹ لینڈ کی سب سے حالیہ بے گھر ہونے کے خلاف قانون سازی کا عنوان ہاؤسنگ سپورٹ سروسز (بے گھر) (اسکاٹ لینڈ) ریگولیشنز 2012 ہے، اور یہ یکم جون 2013 کو مکمل طور پر نافذ ہوا۔ ان ضوابط کے تحت مقامی حکام کو بے گھر لوگوں کی مختلف طریقوں سے مدد کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، بشمول زندگی کی نئی صورتحال کو ایڈجسٹ کرنے میں مدد، قرض کی مشاورت اور ذاتی بجٹ کا انتظام۔ 2012 کے بعد سے، اسکاٹ لینڈ نے دنیا میں بے گھر ہونے کے کچھ مضبوط ترین حقوق حاصل کیے ہیں۔ یہ 'ترجیحی' اور 'غیر ترجیحی' بے گھر کے خیال کے درمیان کوئی فرق نہ ہونے کے اندراج کے نتیجے میں ہے، اس سے بے گھر کسی بھی شخص کے لیے کم از کم عارضی، اور عام طور پر مستقل رہائش کا حقدار ہونے کا موقع پیدا ہوتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ 1987 میکینی-وینٹو بے گھر امدادی ایکٹ: 1992 کی ترامیم سے پیدا ہونے والی تبدیلی کمیونٹی کیئر اینڈ ایفیکٹو سروسز اینڈ سپورٹ پروگرام (یا ACCESS) تک رسائی کی تخلیق تھی۔ یہ پروگرام بے گھر لوگوں کی مدد کے لیے بنایا گیا تھا جن کو ذہنی بیماری کے سنگین مسائل کے ساتھ ساتھ نشہ آور اشیاء کے استعمال کے مسائل بھی تھے اور یہ کل 5 سال تک جاری رہا۔ 1968 میں منظور کیا گیا فیئر ہاؤسنگ ایکٹ ان لوگوں کی حفاظت کے لیے بنایا گیا تھا جن کے ساتھ روایتی طور پر ہاؤسنگ ایجنسیوں کے ذریعے ان کی نسل، جنس، مذہب، خاندانی حیثیت اور معذوری کی وجہ سے امتیازی سلوک کیا جاتا تھا۔ کچھ ریاستوں اور شہروں نے بے گھر لوگوں کو ان کی آمدنی سے قطع نظر رہائش تک مساوی رسائی فراہم کی۔ اگرچہ اس ایکٹ میں خاص طور پر بے گھر آبادی کا حوالہ نہیں دیا گیا تھا، لیکن اس قانون کے اہم مستفید بے گھر افراد تھے۔ 1990 کا امریکنز ود ڈس ایبلٹیز ایکٹ، جسے اے ڈی اے بھی کہا جاتا ہے، کہتا ہے کہ معذور افراد کو مناسب رہائش فراہم کی جانی چاہیے جو ان کی خصوصی ضروریات کو پورا کرے۔ مزید برآں، معذور افراد کو ان لوگوں کے ساتھ بات چیت کرنے کا موقع دیا جانا چاہیے جو معذور نہیں ہیں۔ بے گھر افراد کے طرز عمل کو جرم قرار دینے والے قوانین عام طور پر پانچ میں سے ایک شکل اختیار کرتے ہیں: عوامی علاقوں پر پابندی لگانا جس میں بیٹھنے یا سونے کی اجازت ہے۔ بے گھر لوگوں کو مخصوص علاقوں سے ہٹانا۔ قانون کے انتخابی نفاذ پر پابندی لگانا۔ منتخب قوانین کی تخلیق (فرانسیسی ناول نگار اناتول فرانس نے اس رجحان کو بہت پہلے 1894 میں نوٹ کیا تھا، مشہور طور پر یہ مشاہدہ کرتے ہوئے کہ "قانون، اپنی شاندار مساوات میں، امیروں کے ساتھ ساتھ غریبوں کو بھی پلوں کے نیچے سونے سے منع کرتا ہے")۔ انگلینڈ اور ویلز 1977 کے ہاؤسنگ (بے گھر افراد) ایکٹ نے بے گھر لوگوں کے لیے رہائش کے تقاضوں کو بہت محدود کر دیا تاکہ صرف وہ افراد جو قدرتی آفات سے متاثر تھے وہ مقامی حکام سے رہائش حاصل کر سکیں۔ اس کی وجہ سے مقامی حکومت کو موصول ہونے والی بے گھر درخواستوں کی اکثریت کو مسترد کر دیا گیا۔ اس ایکٹ نے بے گھر افراد کے لیے مقامی حکام کی طرف سے فراہم کردہ رہائش حاصل کرنا بھی مشکل بنا دیا۔ سخت نیند کو ویگرانسی ایکٹ 1824 کے تحت ایک مجرمانہ جرم کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ آج کل، یہ قانون بنیادی طور پر رسمی احتیاط یا گرفتاری کے بغیر افراد کو منتقل کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کے بے گھر افراد کو مجرمانہ ریکارڈ کے ساتھ ملازمت، رہائش، یا وفاقی فوائد حاصل کرنا مشکل لگتا ہے، اور اس وجہ سے بے گھر ہونے کے عمل کو سزا دینا ایسی صورتحال سے باہر نکلنا بہت زیادہ مشکل بنا دیتا ہے۔ اگرچہ جونز بمقابلہ سٹی آف لاس اینجلس (اوپر دیکھیں) میں عدالت کی رائے خالی کردی گئی تھی، لیکن نتیجہ یہ بتاتا ہے کہ بے گھر ہونے کو جرم قرار دینا غیر آئینی ہو سکتا ہے۔ اسی طرح، نفرت انگیز جرائم کی بڑھتی ہوئی اطلاعات کے جواب میں، کچھ ریاستی حکومتوں نے اپنے نفرت انگیز جرائم کے قوانین میں "بے گھر ہونے والے لوگوں" کو شامل کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔ کولوراڈو میں ہونے والی ایک تحقیق میں بے گھر ہونے کے خلاف قوانین کے ایک مشترکہ جواز کا جائزہ لیا گیا-کہ "سخت محبت" کے نقطہ نظر نے بالآخر بے گھر لوگوں کی زندگیوں کو بہتر بنایا-اور پتہ چلا کہ بے گھر افراد نے قوانین کی وجہ سے زندگی کے خراب معیار کی اطلاع دی۔ کیلیفورنیا میں ایک اور تحقیق سے پتہ چلا ہے کہ انتہائی غربت کا سامنا کرنے والے لوگوں کو بے گھر ہونے کے خلاف قوانین کو نافذ کرنے والی پولیس کی طرف سے بے حسی، بے عزتی اور امتیازی سلوک کا سامنا کرنا پڑتا ہے، جس کے نتیجے میں خدمات حاصل کرنے اور پیش کیے جانے پر رسائی کے ساتھ مشغول ہونے میں ہچکچاہٹ ہوتی ہے۔ یورپ انسانی حقوق کی یورپی عدالت نے فیصلہ دیا کہ جنیوا میں بھیک مانگنے کے خلاف آرڈیننس نے 2021 کے لیسوٹوس بمقابلہ سوئٹزرلینڈ کیس میں انسانی حقوق کی خلاف ورزی کی ہے۔ مدعی کا تعلق رومانیہ کے رومانی لوگوں سے تھا اور اسے بھیک مانگنے پر 400 یورو سے زیادہ کا جرمانہ عائد کیا گیا تھا۔ ہنگری واحد ملک ہے جہاں بے گھر ہونے کے جرم کو اس کے آئین میں حل کیا گیا ہے، جسے ملک میں وسیع تر غیر لبرل حکمرانی کے حصے کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ عوامی جگہ پر سونا غیر قانونی ہے اور خلاف ورزی کرنے والوں کو جرمانہ یا جیل کی سزا ہو سکتی ہے۔ ایک تحقیق سے پتہ چلا ہے کہ بے گھر افراد کو مجرم بنانے سے بے گھر افراد کے خلاف غیر قانونی تشدد کے لیے رواداری میں اضافہ ہوا ہے۔ بے گھر فن تعمیر مخالف بے گھر فن تعمیر ایک شہری ڈیزائن کی حکمت عملی ہے جس کا مقصد عوام میں گھومنے پھرنے، کیمپنگ اور سونے کی حوصلہ شکنی کرنا ہے۔ اگرچہ یہ پالیسی واضح طور پر بے گھر لوگوں کو نشانہ نہیں بناتی ہے، لیکن یہ ان طریقوں کو محدود کرتی ہے جن میں لوگ عوامی مقامات استعمال کر سکتے ہیں، جو بے گھر آبادی کو متاثر کرتے ہیں۔ یہ حکمت عملی بہت سی شکلیں اختیار کر سکتی ہے، جن میں شامل ہیں: عوامی مقامات پر بیٹھنے کے مقامات کی تعداد کو کم کرنا تاکہ چپٹی سطحوں پر بولٹ اور اسپائکس لگانا تاکہ ان پر سونا تکلیف دہ ہو۔ دھات کی بنچوں پر ڈیوائڈر لگانا تاکہ سونے سے بچا جا سکے۔ دھات کے دانت اور کناروں پر سلاخوں کو بیٹھنے سے روکا جا سکے۔ بے گھر کیمپوں کو روکنے کے لیے پارکوں میں رکھے گئے پتھر۔ فن تعمیر کی ان شکلوں کو معاندانہ فن تعمیر بھی کہا جاتا ہے۔ وہ بے گھر افراد کی زندگی کو مزید مشکل بنا سکتے ہیں کیونکہ وہ عوامی مقامات میں ترمیم کرتے ہیں جو بصورت دیگر قابل رسائی ہوتے۔ دلائل پیش کیے جاتے ہیں کہ دشمنانہ فن تعمیر کی دیکھ بھال اور ڈیزائن پر خرچ ہونے والے وسائل کو بے گھر ہونے کی بنیادی وجوہات کو حل کرنے پر خرچ کیا جانا چاہیے۔ اوریگون کے محکمہ نقل و حمل نے فری ویز کے قریب غیر قانونی کیمپنگ کی حوصلہ شکنی کے لیے کئی مقامات پر بڑے پتھر رکھے۔ بے گھر سرگرمیوں کو مزید مشکل بنانے کے لیے لندن، انگلینڈ اور نیویارک شہر میں بے گھر سپائکس لگائے گئے تھے۔ بڑے شہروں میں بے گھر فن تعمیر ایک عام حربہ ہے۔ مقامی حکومتیں اکثر مقامی کاروباری مالکان کی شکایات کے بعد بے گھر فن تعمیر کے طریقوں کو استعمال کرتی ہیں کیونکہ بے گھر افراد کی موجودگی جائیداد کی قیمتوں کو کم کرتی ہے اور کاروباری ٹریفک کی حوصلہ شکنی کرتی ہے۔ بے گھر فن تعمیر کے ناقدین کا دعوی ہے کہ یہ پہلے سے ہی کمزور آبادی کو نشانہ بناتا ہے، اور یہ کہ یہ بے گھر ہونے کے اثرات کو بامعنی طور پر حل کرنے کے بجائے چھپاتا ہے۔ بے گھر ہونے اور پالیسی کے مضمرات کا ادراک ریاستہائے متحدہ بے گھر ہونے پر 2017 کے ایک مطالعے کے مصنفین نے بتایا کہ بے گھر افراد میں بیماری کے زیادہ واقعات ہوتے ہیں، ان کا سب سے عام صحت کا مسئلہ جلد کے مسائل ہوتے ہیں۔ بے گھر لوگوں کو صفائی تک رسائی کی کمی بھی ہے، جس کی وجہ سے ناقص حفظان صحت ہوتی ہے۔ یہ خصوصیات قابل توجہ ہیں اور دیکھنے والوں کی طرف سے نفرت کے رد عمل کو جنم دے سکتی ہیں۔ یہ عام لوگوں کو بے گھر لوگوں سے جسمانی فاصلہ برقرار رکھنے کی طرف لے جاتا ہے، اور خارج کرنے والی پالیسیوں کو فروغ دیتا ہے۔ مثال کے طور پر، ان مصنفین کا کہنا ہے کہ اگرچہ عام عوام کی اکثریت بے گھر افراد کے لیے سبسڈی والی رہائش کی حمایت کرتی ہے، لیکن وہ اپنے پڑوس میں وہ رہائش نہیں چاہتے ہیں۔ لیکن عوام بے گھر افراد کے لیے بھی تشویش کا اظہار کرتے ہیں، بے گھر افراد کے پروگراموں پر وفاقی اخراجات میں اضافے کی حمایت کرتے ہیں۔ در حقیقت، جب سروے کیا جاتا ہے، تو عوام بے گھر لوگوں کو مستقل طور پر ان کی اخراجات کی ترجیحات کے اوپری تیسرے حصے میں ڈال کر دیگر سماجی مسائل پر بے گھر ہونے پر خرچ کرنے کی حمایت کرتے ہیں۔ سروے کے جواب دہندگان کا یہ بھی خیال ہے کہ 55 فیصد بے گھر افراد منشیات یا شراب کے عادی ہیں، اور 45 فیصد بے گھر افراد پہلے بھی جیل جا چکے ہیں۔ سروے میں شامل امریکی باشندوں کی اکثریت کا یہ بھی خیال ہے کہ بے گھر لوگ محلے کو بدتر بناتے ہیں، اور ان کی موجودگی مقامی کاروباروں کے منافع کو کم کرتی ہے۔ بے گھر افراد کے خلاف مجرمانہ امتیازی سلوک ہاؤسنگ فرسٹ سیٹ لی آرڈیننس ویگرانسی قانون حوالہ جات بیرونی روابط آئینی مسائل کو مجرمانہ اقدامات کے ساتھ قومی قانون مرکز بے گھر اور غربت پر۔ کلاس امتیازی سلوک بے گھر قانون کے خلاف امتیازی سلوک بے گھرانہ حل انسانی حقوق بذریعہ مسئلہ قانونی قانون ہاؤسنگ قانون سازی