Earthquake Commission
ٹوکا تو اکی ای کیو سی، جسے زلزلہ کمیشن بھی کہا جاتا ہے، نیوزی لینڈ کا ایک کراؤن ادارہ ہے جو قدرتی آفات کی تحقیق اور تعلیم کے ساتھ ساتھ رہائشی املاک کے مالکان کو قدرتی آفات کا بیمہ فراہم کرتا ہے۔ مارچ 2022 میں، دیگر تبدیلیوں کے علاوہ، زلزلہ کمیشن کے نام کو ٹوکا تو اکی-قدرتی خطرات کمیشن میں اپ ڈیٹ کرنے کے لیے ایک بل پیش کیا گیا۔ اسے اپنی موجودہ شکل میں زلزلہ کمیشن ایکٹ 1993 کے ذریعے قائم کیا گیا تھا، جو 1945 میں قائم کیے گئے زلزلہ اور جنگی نقصان کمیشن کا تسلسل تھا۔ یہ اس ای کیو سی ایکٹ اور دیگر متعلقہ قانون، جیسے کراؤن اینٹیٹیز ایکٹ 2004 کی دفعات کے تحت کام کرتا ہے۔ ٹوکا تو اکی ای کیو سی کا فنکشن ٹوکا تو اکی ای کیو سی کے فنکشن کی وضاحت ای کیو سی ایکٹ 1993 کے ایس 5 میں کی گئی ہے۔ مختصرا، یہ رہائشی املاک (مواد، رہائش گاہیں اور زمین) کے لیے قدرتی آفات کا بیمہ فراہم کرنا ؛ قدرتی آفات فنڈ کا انتظام کرنا ؛ اور قدرتی آفات پر تحقیق اور تعلیم اور ان کے اثرات کو کم کرنے کے طریقوں کے لیے فنڈ فراہم کرنا ہے۔ تمام گھریلو بیمہ پالیسیوں میں لازمی لیوی کے ذریعے ٹوکا تو اکی ای کیو سی کے لیے پریمیم جمع کیے جاتے ہیں۔ نجی بیمہ کنندگان ضرورت پڑنے پر استعمال کے لیے لیوی کو نیچرل ڈیزاسٹر فنڈ (این ڈی ایف) میں منتقل کرتے ہیں۔ زیادہ سے زیادہ منافع کے لیے این ڈی ایف میں پیسہ کہیں اور لگایا جا سکتا ہے۔ ٹوکا تو اکی ای کیو سی کا انتظام بورڈ آف کمشنرز کے زیر انتظام ہے، جس کے کردار کی وضاحت ای کیو سی ایکٹ 1993 اور کراؤن اینٹیٹیز ایکٹ 2004 کے ذریعے کی گئی ہے۔ بورڈ ذمہ دار وزیر کو جواب دیتا ہے جو بورڈ کے اراکین کا تقرر کرتا ہے۔ جون 2021 تک، ٹوکا تو اکی ای کیو سی میں 310 مستقل اور مقررہ مدت کا عملہ تھا۔ دعووں کا تصفیہ اس کا تعین ای کیو سی ایکٹ 1993 اور وقت کے ساتھ پیدا ہونے والی قانونی مثالوں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ تصفیے کی رقم پہلے قدرتی آفات کے فنڈ سے، پھر کسی بھی بیمہ کنندہ سے، اور آخر میں حکومت کی طرف سے کراؤن گارنٹی کے تحت آتی ہے۔ ای کیو کوور پالیسی ہولڈرز کی عمارت، ذاتی جائیداد اور زمین کا بیمہ کرتا ہے۔ ہر دعوی دعویدار کی طرف سے قابل ادائیگی اضافی رقم اور ٹوکا تو اکی ای کیو سی کی طرف سے قابل ادائیگی زیادہ سے زیادہ رقم سے مشروط ہے، جسے 'کیپ' کہا جاتا ہے۔ 2018 تک، عمارت کے دعوے کے لیے اضافی اور کیپ 1 ٪ اور $100,000 تھی ؛ ذاتی جائیداد کے لیے وہ 1 ٪ اور $20,000 تھے ؛ اور زمین کے لیے وہ 10 ٪ تھے اور ایک متغیر کیپ رقم جس کا تعین ایک فارمولے کے ذریعے کیا جاتا ہے جس میں موجودہ مارکیٹ کی زمین کی قیمتیں شامل ہیں۔ ٹیکس، جسے جی ایس ٹی کہا جاتا ہے، قابل ادائیگی حد میں شامل کیا جاتا ہے۔ یہ کیپ رقوم تبدیلی کے تابع ہیں لیکن 2018 میں وہ وہی رہیں جو 1993 میں تھیں۔ 1993 میں، زیادہ تر گھروں کی تعمیر نو کی لاگت کو پورا کرنے کے لیے $100,000 کافی تھے: 2018 میں، تعمیراتی اخراجات میں چار گنا سے زیادہ اضافہ ہوا تھا۔ زیادہ تر معاملات میں، نجی ہوم انشورنس پالیسیاں ای کیو سی کی طرف سے ادا کی جانے والی رقم سے زیادہ قدرتی آفات سے ہونے والے نقصان کی لاگت کا احاطہ کرتی ہیں۔ 1929 اور 1942 کے درمیان کئی تباہ کن زلزلوں کے بعد، حکومت نے ڈیزاسٹر انشورنس کی ایک قانونی اسکیم قائم کرنے کا فیصلہ کیا، جس کے نتیجے میں زلزلہ اور جنگی نقصان ایکٹ 1945 نافذ ہوا۔ یہ ایکٹ زلزلے اور جنگی نقصان کے فنڈ کے قیام کے لیے فراہم کیا گیا تھا اور اس اسکیم کی مالی اعانت تمام فائر انشورنس پالیسیوں پر عائد لازمی لیوی کے ذریعے کی گئی تھی۔ محصولات جمع کرنے کی ذمہ داری بیمہ کمپنیوں پر رکھی گئی تھی۔ یہ ایکٹ اسٹیٹ انشورنس آفس کے زیر انتظام تھا، جو عملہ اور اکاؤنٹنگ خدمات فراہم کرتا تھا ؛ ٹریژری نے فنڈ کی سرمایہ کاری پالیسی کا تعین کیا۔ لیوی 5 سینٹ فی 100 ڈالر کی قیمت پر مقرر کی گئی تھی اور احاطہ معاوضے کی قیمت تک محدود تھا۔ وقت گزرنے کے ساتھ، دیگر قدرتی آفات اور زمین کے ساتھ ساتھ عمارتوں کو پہنچنے والے نقصان کو پورا کرنے کے لیے احاطہ میں توسیع کی گئی۔ زمین کے نقصان کو پورا کرنے کی ضرورت کی نشاندہی ایک رپورٹ میں کی گئی تھی جو 1979 میں ڈینیڈن میں ایبٹسفورڈ لینڈ سلائیپ کے بعد ہوئی تھی جب 69 مکانات ضائع ہو گئے تھے۔ ای کیو سی ایکٹ نے پہلے کے اضافے کو اکٹھا کیا اور نظام میں نئی تبدیلیاں متعارف کروائیں۔ اس بیمہ کو ایکیوکوور کے نام سے جانا جاتا تھا۔ اب یہ رہائشی عمارتوں تک محدود تھا ؛ عمارتوں کے لیے احاطہ کی تصدیق کی گئی تھی کہ یہ معاوضے، قیمت کے بجائے متبادل (نئے) کے لیے تھا ؛ اور جنگی نقصان کا احاطہ ہٹا دیا گیا تھا۔ ان تبدیلیوں نے حکومت کی بہت بڑی ممکنہ ذمہ داری کی نمائش کو کم کر دیا اور ای کیو سی نظام کو موجودہ انشورنس انڈسٹری کے طریقوں کے مطابق مزید لایا۔ اپنے پہلے 65 سالوں میں، کمیشن کو صرف نسبتا معمولی دعووں کو حل کرنے کے لیے بلایا گیا تھا اور ڈیزاسٹر فنڈ میں اضافہ ہوتا رہا، جو اگست 2010 تک 6.1 بلین ڈالر تک پہنچ گیا۔ اس عرصے کے دوران سب سے قابل ذکر قدرتی آفت 1979 میں ڈینیڈن کے قریب ایبٹسفورڈ لینڈ سلپ تھی، جس کی وجہ سے 69 مکانات تباہ ہوئے۔ اس کے بعد 1984 میں ایک انکوائری کمیشن کے ذریعے زمین کے نقصان کا احاطہ کیا گیا۔ ایک اور قابل ذکر واقعہ 2007 کا گیسبورن زلزلہ تھا جس کے بعد ای کیو سی کو 3,100 سے زیادہ دعوے موصول ہوئے اور اس نے 16 ملین ڈالر سے زیادہ کی ادائیگی کی۔ قدرتی خطرات بیمہ بل (2022) زلزلہ کمیشن سے متعلق قانون سازی کو اپ ڈیٹ کرنے کی تجویز کرنے والا بل مارچ 2022 میں پارلیمنٹ میں پیش کیا گیا تھا۔ اس کی تبدیلیوں کے وسیع تر مقاصد "قدرتی خطرات سے بہتر معاشرتی بحالی کو قابل بنانا، کمیشن کے کردار اور بل کے ذریعہ فراہم کردہ احاطے کو واضح کرنا، اور قانون سازی کے استحکام اور لچک کو بڑھانا" ہیں۔ کمیشن کا نام بدل کر ٹوکا تو اکی نیچرل ہیزارڈز کمیشن ہو جائے گا۔ کینٹربری زلزلے کا سلسلہ 4 ستمبر 2010 کو کینٹربری میں ڈارفیلڈ کے قریب ایک طاقتور زلزلہ آیا۔ اس نے زلزلوں اور آفٹر شاکس کا ایک سلسلہ شروع کیا جو تقریبا 2016 تک جاری رہا۔ ان میں سب سے زیادہ تباہ کن 22 فروری 2011 کا زلزلہ تھا، جس کا مرکز کرائسٹ چرچ کے قریب تھا، جس میں 185 افراد ہلاک ہوئے تھے۔ ای کیو سی کو 470,000 سے زیادہ دعوے موصول ہوئے، 15,000 سے زیادہ خاندانوں نے اپنے گھر کھوئے، اور مرمت کے اخراجات کا تخمینہ 40 بلین ڈالر سے زیادہ تھا۔ ای کیو سی نے اس عرصے کے دوران کئی بار تسلیم کیا کہ تباہی کا پیمانہ بے مثال تھا۔ نقصان کے پیمانے کے بارے میں اس وقت قیاس آرائیاں نمایاں طور پر غلط ثابت ہوئیں۔ اگست 2016 میں، انشورنس کونسل آف نیوزی لینڈ (آئی سی این زیڈ) نے کہا کہ انہیں اب بھی کرائسٹ چرچ کے زلزلوں سے ای کیو سی سے زلزلے کے دعوے حوالے کیے جا رہے ہیں، اور اس طرح وہ انشورنس انڈسٹری کو حتمی قیمت دینے کے قابل نہیں ہیں۔ جولائی 2016 میں، ای کیو سی کے پاس کرائسٹ چرچ سے 250 پیچیدہ معاملات حل نہیں ہوئے تھے، 364 پہلی بار کی مرمت ابھی مکمل ہونا باقی ہے، اور 6,144 دوسری بار کی مرمت کی جا رہی ہے۔ اگر نقصان "انڈر کیپ" رہتا ہے (یعنی۔ یہ $100,000 کے علاوہ جی ایس ٹی) تک ہے، ای کیو سی کے تشخیص کاروں نے دعوے کو نمٹا۔ جب دعوی "حد سے زیادہ" ہو جاتا ہے، تو تصفیے کا عمل تجارتی بیمہ کنندہ کے حوالے کر دیا جاتا ہے۔ یہ صورتحال بہت زیادہ دوہری ہینڈلنگ اور بہت سی نااہلی کا باعث بنی، اور اس پر بڑے پیمانے پر تنقید کی گئی ہے۔ 2015 میں، نیوزی لینڈ کی انشورنس کونسل نے حکومت کو پیش کیا کہ اس عمل کو تبدیل کیا جائے اور اس کے بجائے تمام تشخیص تجارتی بیمہ کنندگان کے ذریعے سنبھالی جائیں۔ 2016 کے کیکورا زلزلے کے بعد، حکومت نے دسمبر 2016 میں اس تجویز پر اتفاق کیا۔ یہ بھی کہا گیا تھا کہ کرائسٹ چرچ میں "انڈر کیپ" دعوے جو ابھی طے کیے جانے ہیں وہ ای کیو سی کے پاس رہیں گے۔ ہر زلزلے کے واقعے کے لیے $1.5 بلین NZD اضافی ہے۔ اگر مطلوبہ ای کیو سی ادائیگی اضافی اور ری انشورنس (4 بلین این زیڈ ڈی) سے زیادہ ہے تو بقیہ ادائیگی ای کیو سی کے ذریعے قدرتی آفات فنڈ کی حد تک کی جاتی ہے۔ اگر ادائیگی ان اثاثوں سے زیادہ ہے، تو کراؤن گارنٹی کے لیے ضروری ہے کہ حکومت بقیہ ادا کرے۔ ای کیو سی کے زلزلے سے نمٹنے کا دعوی ہے کہ اس وقت تک دعووں کو حل کرنے کا ای کیو سی کا ترجیحی طریقہ نقصان کی مرمت کے بجائے ادائیگی کرنا تھا۔ تاہم، 4 ستمبر 2010 کے زلزلے کے فورا بعد، ای کیو سی کے اس وقت کے چیئرمین مائیکل ونٹرنگھم نے کمیشن کی سالانہ رپورٹ میں تصدیق کی کہ حکومت کی طرف سے عمارتوں کی مرمت کے ذریعے دعووں کا تصفیہ کرنے کے لیے کہا گیا تھا، (اگر لاگت حد سے زیادہ نہیں تھی، تو ایسی صورت میں ای کیو سی نقد تصفیہ کرے گا اور دعوی مالک کی نجی انشورنس کمپنی کو منتقل کرے گا)۔ مرمت کے لیے یہ ترجیح دونوں عمارت کے اخراجات میں متوقع اضافے کو روکنے کے لیے تھی اگر مرمت کی رقم بازار میں بھر جائے، اور گھر کے مالکان کو اپنی مرمت کا انتظام کرنے پر ناگزیر دباؤ کو کم کرنے کے لیے۔ اس وقت کے چیف ایگزیکٹو، ایان سمپسن نے ان تبصروں کی پیش گوئی کرتے ہوئے کہا: "یہ ضروری ہے کہ ہم اپنے دعووں کے تصفیے کے عمل کے ساتھ درست ہوں۔ نہ صرف بہت مشکل اور غیر یقینی وقت میں ہمارے صارفین کے لیے بلکہ عالمی انشورنس مارکیٹ کے مسلسل اعتماد اور تمام نیوزی لینڈیوں کے لیے ای کیو سی فنڈز کے تحفظ کے لیے بھی۔ " ڈیزاسٹر فنڈ کا تحفظ کمیشن کی بنیادی ذمہ داری ہے۔ ای کیو سی کا بعد میں ردعمل ملک کی سب سے بڑی تعمیراتی کمپنی فلیچر بلڈنگ کو ضروری مرمت کا کام شروع کرنے کے لیے اس کے ایجنٹ کے طور پر شامل کرنا تھا۔ اس کا نتیجہ کینٹربری ہوم ریپیر پروگرام تھا۔ ایسا کرنے میں، ای کیو سی نے مستقبل کی کسی بھی ذمہ داری کے خلاف فلیچر بلڈنگ کو معاوضہ دیا۔ جون 2013 میں، آڈیٹر جنرل نے کینٹربری ہوم مرمت پروگرام کے انتظام میں ای کیو سی کی کارکردگی کے بارے میں اطلاع دی۔ اس نے پایا کہ یہ "مخلوط" تھا۔ عمارت کے دعووں کے لیے، ای کیو سی نے کسی بھی نقصان کی مرمت کی حد اور لاگت کا تعین کرنے کے لیے جائیدادوں کا جائزہ لینے کے لیے پہلے انتخاب کیا۔ یہ عام طور پر ایک تشخیص کار اور ایک تخمینہ کار پر مشتمل دو افراد کی ٹیم کے ذریعے انجام دیا جاتا تھا۔ تشخیص کاروں کے پاس کوئی خاص اہلیت نہیں تھی سوائے اس کے کہ انہیں اچھے کردار والے افراد کے طور پر دیکھا جائے جو کسی بھی بلاجواز یا دھوکہ دہی کے دعووں کو تلاش کرنے کی صلاحیت رکھتے ہوں۔ ریٹائرڈ پولیس افسران اکثر استعمال کیے جاتے تھے۔ تخمینے لگانے والوں کے پاس تعمیراتی صنعت کا تجربہ تھا۔ اس عرصے کے دوران، ای کیو سی نے اس کام کی وسعت، اس کی نسبتا کامیابی، اور بیرونی عوامل کی نشاندہی کی جنہوں نے اسے بہتر خدمات فراہم کرنے سے روکا۔ 2013 میں، ایک رپورٹ پر تبصرہ کرتے ہوئے جسے اس نے کمیشن کیا تھا، ای کیو سی نے کہا: "زلزلوں میں اس قسم کا نقصان شامل تھا جس کی آپ کو جنگ کے وقت توقع ہوگی۔" اس نے مزید کہا: "ای کیو سی نے کینٹربری کے واقعات کا جواب دینے کے پورے عمل میں بہت کچھ حاصل کیا ہے کیونکہ جائزے مکمل ہو چکے ہیں، مواد کے دعووں کا تصفیہ ہو چکا ہے، کرائسٹ چرچ میں ہنگامی کام شروع کیا گیا ہے اور مرمت کا انتظام جاری ہے۔" دعووں کے تصفیے کے علاوہ، کمیشن کو قانونی چارہ جوئی کے بہت سے مسائل سے نمٹنا پڑا۔ 2011 میں، ہائی کورٹ نے زلزلے سے متعلق متوقع بڑی تعداد کے معاملات کو سنبھالنے کے لیے ایک زلزلے کی فہرست قائم کرنے کا فیصلہ کیا۔ فروری 2018 تک، 1,048 دعوے دائر کیے گئے تھے، جن میں سے بہت سے ای کیو سی سے متعلق تھے۔ مارچ 2013 میں، ای کیو سی کو اس وقت تنقید کا نشانہ بنایا گیا جب ایک ملازم نے غلطی سے ایک ٹھیکیدار کو 80,000 سے زیادہ دعووں کی تفصیلات پر مشتمل فائل بھیجی۔ ای کیو سی نے اشاعت کو روکنے کے لیے ہائی کورٹ کا حکم نامہ حاصل کیا، جس کی خلاف ورزی ایک ناراض سابق ملازم اور بلاگر نے فہرست کا آن لائن لنک شائع کر کے کی۔ بلاگ کو توہین آمیز پایا گیا اور اس پر جرمانہ عائد کیا گیا۔ 2015 میں، چارٹرڈ پروفیشنل انجینئرز کونسل (سی پی ای سی) نے ای کیو سی کے لیے کام کرنے والے ایک انجینئر کے خلاف "نااہلی" کے اس سے پہلے کے نتیجے کو مسترد کر دیا تھا۔ 2015 میں، تقریبا 100 گھر مالکان کے ایک گروپ نے ای کیو سی ایکٹ کے مطلوبہ معیار کے مطابق دعووں کا تصفیہ نہ کرنے پر ای کیو سی کے خلاف کارروائی شروع کی۔ اپریل 2016 میں، دونوں فریقوں نے ایک عوامی بیان میں اتفاق کیا کہ ای کیو سی کا معیار اس قانون کی تعمیل کرتا ہے۔ اس کے بعد گروپ نے اپنا دعوی بند کر دیا۔ دونوں فریقوں نے کامیابی کا دعوی کیا۔ ہائی کورٹ نے گروپ کے خلاف معاوضے کا فیصلہ دیا۔ ای کیو سی کے دعوے کو سنبھالنے کے نتائج پورے عمل میں، ای کیو سی نے اپنی اور اپنے عملے کی تعریف کی۔ اس کی بازگشت ذمہ دار وزیر گیری براؤنلی کی طرف سے دی گئی غیر متزلزل حمایت سے ہوئی۔ یہ حمایت ہر سطح پر ای کیو سی کی بدانتظامی کی بے شمار رپورٹوں سے متصادم تھی۔ اکتوبر 2017 میں، ایک نئی حکومت نے حلف لیا اور ذمہ دار وزیر بدل گیا۔ فروری 2018 میں، نئے وزیر، میگن ووڈس نے ای کیو سی بورڈ اور دعووں کے تصفیے کی رفتار سے اپنی مایوسی کا اظہار کیا۔ سات سال بعد 2,600 سے زیادہ دعوے ابھی تک حل نہیں ہوئے تھے۔ انہوں نے کہا کہ وہ بورڈ اور انتظامیہ کے ساتھ کام کرنے کے لیے ایک آزاد وزارتی مشیر مقرر کریں گی جو براہ راست انہیں رپورٹ کرے گی۔ وزیر نے کہا: "میں نے یہ واضح کر دیا ہے کہ 22 فروری کے واقعے کے سات سال بعد کینٹربری زلزلے کے سلسلے میں ای کیو سی جہاں کام کر رہا ہے اس سے میں مطمئن نہیں ہوں۔" اس کے جواب میں چیئرمین اور زندگی بھر کے سرکاری ملازم مارٹن ویورز نے استعفی دے دیا۔ انہوں نے کہا: "یہ واضح ہے کہ وزیر کو کمیشن کے بورڈ اور عملے پر کوئی اعتماد نہیں ہے۔ بطور صدر، میں اس کی ذمہ داری قبول کرتا ہوں، اور الگ ہو گیا ہوں تاکہ وزیر کسی ایسے شخص کو مقرر کر سکے جس کے بارے میں اس کا اندازہ ہو کہ وہ بہتر کام کر سکے گا۔ " کچھ دنوں بعد، وزیر نے اینیٹ کنگ کو عبوری صدر کے طور پر مقرر کرنے کا اعلان کیا، اور کہا: "میں ان لوگوں کو شامل کرنے کے لیے مہارتوں کو وسیع ہوتے دیکھنا چاہتا ہوں جو کوئلے کی سطح پر رہے ہیں اور کوئلے کی سطح پر ان لوگوں کو درپیش حقیقت کو سمجھنا چاہتا ہوں۔" اوٹاگو ڈیلی ٹائمز میں اسی دن شائع ہونے والے ایک اداریے میں دوسری جگہوں پر اظہار کیے گئے خیالات کا خلاصہ کیا گیا۔ اس میں لکھا تھا: یہ بھکاریوں کا ماننا ہے کہ سب سے زیادہ نقصان دہ واقعہ-کرائسٹ چرچ کے مہلک 22 فروری کے زلزلے کے سات سال سے زیادہ عرصے بعد بھی وہاں کے رہائشی اپنے دعووں کے مکمل ہونے کے منتظر ہیں۔ یہ ایک شرمناک صورتحال ہے، خاص طور پر جب ای کیو سی کو تباہی سے تیز رفتار، جامع بحالی فراہم کرنے کے لیے قائم کیا گیا تھا۔ یہ زلزلے اس کا پہلا واقعی بڑا امتحان تھا-اور یہ ناکام رہا۔ 470, 000 سے زیادہ میں سے اب بھی 2600 سے زیادہ دعوے بقایا ہیں۔ نومبر 2018 میں، اس وقت کی وزیر میگن ووڈس نے سلویا کارٹرائٹ کی صدارت میں کینٹربری کے زلزلے کے دعووں سے EQC کے نمٹنے کے بارے میں ایک آزاد عوامی تحقیقات کا اعلان کیا۔ کارٹرائٹ کی رپورٹ، جو اپریل 2020 میں جاری کی گئی تھی، پتہ چلا کہ ای کیو سی کینٹربری کے زلزلوں کے لیے ناقص طور پر تیار تھا۔ انہوں نے ای کیو سی کے کردار کو واضح کرنے اور دعویداروں کے ساتھ دعووں کو سنبھالنے اور بات چیت کے لیے اس کے عمل کو بہتر بنانے کے بارے میں متعدد سفارشات پیش کیں۔ کارٹرائٹ نے کہا: وزرا کی فہرست درج ذیل وزرا نے کمیشن کی ذمہ داری سنبھالی ہے۔ زلزلے کا بیمہ حوالہ جات بیرونی روابط زلزلہ کمیشن ایکٹ 1993 قدرتی خطرات کا بیمہ بل 1945 میں قائم کردہ سرکاری ایجنسیاں نیوزی لینڈ میں کراؤن ایجنٹ نیوزی لینڈ میں زلزلے 1945 نیوزی لینڈ میں ادارے