Brooksley Born
بروکسلی الزبتھ بورن (پیدائش 27 اگست 1940) ایک امریکی وکیل اور سابق سرکاری اہلکار ہیں جو 26 اگست 1996 سے یکم جون 1999 تک کموڈٹی فیوچر ٹریڈنگ کمیشن (سی ایف ٹی سی) کے سربراہ تھے، جو وفاقی ایجنسی ہے جو امریکی فیوچر اور کموڈٹی آپشنز مارکیٹوں کی نگرانی کرتی ہے۔ سی ایف ٹی سی پر اپنے دور میں، بورن نے کانگریس اور صدر سے مشتقات کے لیے آف ایکسچینج مارکیٹوں کی سی ایف ٹی سی نگرانی دینے کے لیے لابنگ کی، اس کے علاوہ ایکسچینج ٹریڈڈ مشتقات کے حوالے سے اس کے کردار کے علاوہ، لیکن ان کے انتباہات کو نظر انداز یا مسترد کر دیا گیا، اور ان کے اصلاحات کے مطالبات کی دوسرے ریگولیٹرز نے مزاحمت کی۔ گڈ مین، پیٹر ایس۔ دی ریکننگ-ٹیکنگ ہارڈ نیو لک ایٹ اے گرین اسپین لیگیسی، دی نیویارک ٹائمز، 9 اکتوبر 2008۔ بورن نے 1 جون 1999 کو صدر کے عہدے سے استعفی دے دیا، جس کے فورا بعد کانگریس کی قانون سازی نے ان کی ایجنسی کو مشتقات کو منظم کرنے سے منع کر دیا۔ 2009 میں، بورن کو فیڈرل ڈپازٹ انشورنس کارپوریشن کی شیلا بیئر کے ساتھ جان ایف کینیڈی پروفائلز ان کریج ایوارڈ ملا، اس سیاسی ہمت کے اعتراف میں جس نے انہوں نے 2007-08 مالی بحران میں حصہ لینے والے حالات کے بارے میں ابتدائی انتباہات دینے میں مظاہرہ کیا۔ ابتدائی زندگی اور تعلیم بورن نے 16 سال کی عمر میں ابراہم لنکن ہائی اسکول (سان فرانسسکو، کیلیفورنیا) سے گریجویشن کیا۔ اس کے بعد انہوں نے اسٹینفورڈ یونیورسٹی میں تعلیم حاصل کی، جہاں انہوں نے انگریزی میں مہارت حاصل کی اور 1961 کی کلاس کے ساتھ گریجویشن کیا۔ وہ ابتدائی طور پر ڈاکٹر بننا چاہتی تھیں، لیکن اسٹینفورڈ میں ایک گائیڈنس کونسلر نے انہیں طب کے خلاف مشورہ دیا، اس لیے اس کے بجائے انہوں نے انگریزی ادب میں مہارت حاصل کی۔ اس کے بعد اس نے اسٹینفورڈ لا اسکول میں تعلیم حاصل کی، جو اپنی کلاس کی صرف سات خواتین میں سے ایک تھی۔ وہ اسٹینفورڈ لا ریویو کی صدر نامزد ہونے والی پہلی خاتون طالبہ تھیں۔ انہوں نے "آؤٹ سٹینڈنگ سینئر" ایوارڈ حاصل کیا اور 1964 کی کلاس کے ویلڈیکٹورین کے طور پر گریجویشن کی۔ لا اسکول بورن کے فورا بعد قانونی کیریئر کو ڈسٹرکٹ آف کولمبیا سرکٹ کے لیے یو ایس کورٹ آف اپیل کے ہنری ایڈگرٹن کا فیصلہ کرنے کے لیے لاء کلرک کے طور پر منتخب کیا گیا۔ اسی دوران ان کی ملاقات اپنے پہلے شوہر جیکب سی لینڈو سے ہوئی، جو اس وقت وفاقی عدالتوں کا احاطہ کرنے والے صحافی تھے۔ اپنی کلرک شپ کے بعد، وہ واشنگٹن، D.C.-based آرنلڈ اینڈ پورٹر کی بین الاقوامی قانونی فرم میں ایسوسی ایٹ بن گئیں۔ بورن آرنلڈ اینڈ پورٹر کی طرف راغب ہوا کیونکہ یہ ان چند بڑی قانونی فرموں میں سے ایک تھی جن کی اس وقت ایک خاتون پارٹنر تھی، کیرولن ایگر، جو ٹیکس پریکٹس کی سربراہ تھی۔ بورن نے اپنے پہلے شوہر کے ساتھ بوسٹن جانے کے لیے آرنلڈ اینڈ پورٹر سے غیر حاضری کی دو سال کی چھٹی لی، جہاں اسے فیلوشپ ملی تھی۔ اس دوران انہوں نے قانون کے پروفیسر ایلن ڈرشوٹز کے ریسرچ اسسٹنٹ کے طور پر کام کیا۔ آرنلڈ اینڈ پورٹر میں بورن کا ابتدائی کیریئر بین الاقوامی تجارتی قانون پر مرکوز تھا، جس میں انہوں نے متعدد سوئس صنعتوں اور سوئٹزرلینڈ کی حکومت کی نمائندگی کی۔ اس نے مالیاتی بازار کے لین دین سے متعلق متعدد پیچیدہ قانونی چارہ جوئی اور ثالثی کے معاملات میں مؤکلوں کی نمائندگی کرنے کا ایک عمل تیار کیا۔ اس کے ہائی پروفائل کیسوں میں 1970 کی دہائی میں ہنٹ برادرز کی چاندی میں مارکیٹ کو گھیرے میں لینے کی کوشش کا معاملہ تھا۔ اس نے اپنے دوسرے بچے کی پرورش میں مدد کے لیے تین دن کے شیڈول میں منتقل ہونے کے بعد آرنلڈ اینڈ پورٹر میں پارٹنر بنایا، اور بالآخر فرم کے مشتق عمل کی سربراہ بن گئی۔ بورن پہلی خاتون وکلاء میں سے تھیں جنہوں نے خواتین کے ساتھ قوانین کے سلوک کے بارے میں عدم مساوات کو منظم طریقے سے حل کیا۔ پیدا ہونے والی اور ایک اور خاتون وکیل، مارنا ٹکر نے کیتھولک یونیورسٹی کے کولمبس اسکول آف لا میں پہلا "خواتین اور قانون" کورس پڑھایا۔ یہ طبقہ خاص طور پر ماضی اور حال میں ریاستہائے متحدہ کے قوانین کے تحت خواتین کے ساتھ متعصبانہ سلوک سے متعلق تھا۔ بورن اور ٹکر یہ جان کر حیران ہوئے کہ اس وقت اس مسئلے پر کوئی نصابی کتاب موجود نہیں تھی۔ بورن نیشنل ویمنز لاء سینٹر کے شریک بانیوں میں سے ایک ہیں۔ بورن نے امریکن بار ایسوسی ایشن کے قوانین کو دوبارہ لکھنے میں بھی مدد کی تاکہ زیادہ سے زیادہ خواتین اور اقلیتوں کے لیے وفاقی بینچ پر بیٹھنا ممکن ہو سکے۔ اپنے طویل قانونی کیریئر کے دوران، اور اپنی ریٹائرمنٹ میں، بورن نے بہت زیادہ پرو بونو اور دیگر قسم کے رضاکارانہ کام کیے۔ وہ امریکن بار ایسوسی ایشن میں سرگرم تھیں، جو ریاستہائے متحدہ میں وکلاء کی سب سے بڑی پیشہ ورانہ تنظیم ہے۔ ابتدائی طور پر بورن کو اے بی اے کے انفرادی حقوق سیکشن کی گورننگ کونسل کا رکن نامزد کیا گیا، بالآخر وہ چیئرپرسن بن گیا۔ بورن اینڈ ٹکر نے اے بی اے ویمنز کاکس کی بنیاد رکھی، جو اے بی اے میں خواتین وکلاء کی پہلی تنظیم ہے۔ وہ اے بی اے میں کئی دیگر اعلی عہدوں پر فائز رہیں، جن میں وفاقی عدلیہ پر اے بی اے کی قائمہ کمیٹی کی پہلی خاتون رکن نامزد ہونا بھی شامل ہے۔ عدلیہ کمیٹی کے رکن کے طور پر، بورن نے وفاقی ججوں کے لیے نامزد افراد کے بارے میں گواہی اور رائے فراہم کی۔ 1980 میں انہیں کمیٹی کی سربراہ نامزد کیا گیا۔ کمیٹی کے سربراہ کے طور پر، بورن کو امریکی سپریم کورٹ میں جج سینڈرا ڈے او کونر کی نامزدگی کے حوالے سے امریکی کانگریس سے خطاب کرنے کے لیے مدعو کیا گیا تھا۔ 1993 میں، بورن کا نام ریاستہائے متحدہ کے اٹارنی جنرل کے ممکنہ امیدوار کے طور پر پیش کیا گیا تھا، لیکن جینیٹ رینو کو نامزد کیا گیا تھا۔ جولائی 2009 میں نینسی پیلوسی نے بروکسلی بورن کو فنانشل کرائسز انکوائری کمیشن (ایف سی آئی سی) کا کمشنر مقرر کیا۔ بورن اور او ٹی سی مشتق مارکیٹ بورن کو 15 اپریل 1994 کو صدر بل کلنٹن نے سی ایف ٹی سی میں مقرر کیا تھا۔ پراکٹر اینڈ گیمبل اور دیگر کارپوریٹ کلائنٹس کی طرف سے بینکرز ٹرسٹ کمپنی کے خلاف قانونی چارہ جوئی کی وجہ سے، سی ایف ٹی سی میں بورن اور ان کی ٹیم نے اوور دی کاؤنٹر مشتقات کے ضابطے پر تبصرے طلب کیے، جو فیڈرل ریزرو سسٹم، آپشنز کلیئرنگ کارپوریشن، اور نیشنل ایسوسی ایشن آف انشورنس کمشنرز کے موجودہ ضوابط کی تکمیل کے لیے سی ایف ٹی سی کے ضوابط لکھنے کے عمل کا پہلا قدم ہے۔ بورن خاص طور پر تبادلوں، مالیاتی آلات کے بارے میں فکر مند تھا جن کی بینکوں، انشورنس کمپنیوں یا دیگر فنڈز یا کمپنیوں کے درمیان کاؤنٹر پر تجارت کی جاتی ہے، اور اس طرح دونوں ہم منصبوں اور ہم منصبوں کے ریگولیٹرز کے علاوہ کوئی شفافیت نہیں ہے، اگر کوئی ہو۔ سی ایف ٹی سی کے ضابطے کی فیڈرل ریزرو کے چیئرمین ایلن گرین اسپین اور ٹریژری سکریٹریز رابرٹ روبن اور لارنس سمرز نے سخت مخالفت کی۔ 7 مئی 1998 کو، سابق ایس ای سی چیئرمین آرتھر لیوٹ نے روبن اور گرین اسپین کے ساتھ مل کر سی ایف ٹی سی کے تصور کی ریلیز کے اجرا پر اعتراض کیا۔ ان کے جواب نے بورن کے تجزیے کو مسترد کر دیا اور اس فرضی امکان پر توجہ مرکوز کی کہ تبادلوں اور دیگر او ٹی سی مشتق آلات کا سی ایف ٹی سی ضابطہ اس طرح کے مالیاتی آلات کے حوالے سے "قانونی غیر یقینی صورتحال" پیدا کر سکتا ہے، جس سے آلات کی قدر میں تخیلاتی طور پر کمی واقع ہو سکتی ہے۔ انہوں نے استدلال کیا کہ ریگولیٹری اخراجات کا نفاذ "مالیاتی اختراع کو روک دے گا" اور مالیاتی سرمائے کو اپنے لین دین کو سمندر سے باہر منتقل کرنے کی ترغیب دے گا۔ بورن اور ایگزیکٹو آفس کے اعلی اقتصادی پالیسی مشیروں کے درمیان اختلاف رائے کو نہ صرف ایک کلاسیکی واشنگٹن ٹرف جنگ کے طور پر بیان کیا گیا ہے، بلکہ نظریات کی جنگ بھی ہے، جہاں تک یہ بحث کرنا ممکن ہے کہ بورن کے اقدامات کینیسیائی اور نو کلاسیکی معاشیات کے مطابق تھے جبکہ گرین اسپین، روبن، لیوٹ اور سمرز نے مستقل طور پر نو لبرل اور نو قدامت پسند پالیسیوں کی حمایت کی۔ 1998 میں، لانگ ٹرم کیپٹل مینجمنٹ (ایل ٹی سی ایم) نامی ایک ٹریلین ڈالر کا ہیج فنڈ گرنے کے قریب تھا۔ قرض کے خطرے کا حساب لگانے کے لیے ریاضیاتی ماڈلز کا استعمال کرتے ہوئے، ایل ٹی سی ایم نے وال اسٹریٹ کے پندرہ سب سے بڑے مالیاتی اداروں کے ساتھ کاروبار کرتے ہوئے، 1 ٹریلین ڈالر سے زیادہ میں 5 بلین ڈالر کا فائدہ اٹھانے کے لیے مشتقات کا استعمال کیا۔ مشتق لین دین کو منظم نہیں کیا گیا تھا، اور نہ ہی سرمایہ کار ایل ٹی سی ایم کی نمائش کا اندازہ کرنے کے قابل تھے۔ بورن نے کہا، "میں نے سوچا کہ ایل ٹی سی ایم بالکل وہی ہے جس کے بارے میں میں فکر مند تھا۔" ستمبر 1998 کے آخری ہفتے کے آخر میں، صدر کے ورکنگ گروپ کو بتایا گیا کہ پوری امریکی معیشت توازن میں ہے۔ فیڈرل ریزرو کی مداخلت کے بعد یہ بحران ٹل گیا۔ بحران پر کانگریس کی سماعتوں میں، گرین اسپین نے تسلیم کیا کہ ایک زرعی بل میں زبان متعارف کرائی گئی ہے جو سی ایف ٹی سی کو مشتقات کو منظم کرنے سے روکے گی جو اس بحران کے مرکز میں تھے جس سے امریکی معیشت کو خطرہ لاحق تھا۔ امریکی نمائندے مورس ہنچی (ڈی-این وائی) نے پوچھا کہ "آپ کے خیال میں اس شعبے میں کچھ ضابطے مناسب ہونے سے پہلے ہمیں مزید کتنی ناکامیاں حاصل کرنی ہوں گی؟" اس کے جواب میں، گرین اسپین نے بورن کے انتباہات کے مواد کو اس سادہ دعوے کے ساتھ مسترد کر دیا کہ "سسٹم میں ایک حد تک استحکام برقرار رکھنے کے لیے کاؤنٹر سے ماخوذ مارکیٹ کے ضابطے کی نگرانی کی ڈگری کافی ہے"۔ بورن کا انتباہ یہ تھا کہ ان کا کوئی ضابطہ نہیں تھا۔ بورن کے چیف آف اسٹاف، مائیکل گرینبرگر نے گرین اسپین کے موقف کا خلاصہ اس طرح کیا: "گرین اسپین کو یقین نہیں تھا کہ دھوکہ دہی ایسی چیز ہے جسے نافذ کرنے کی ضرورت ہے، اور اس نے فرض کیا کہ شاید اس نے کیا۔ اور یقینا اس نے ایسا ہی کیا۔ " مالیاتی لابی کے شدید دباؤ میں، کانگریس نے بورن کی ایجنسی کے ذریعے مشتقات کے ضابطے پر پابندی لگانے والی قانون سازی کو منظور کیا۔ بورن نے یکم جون 1999 کو استعفی دے دیا۔ جارج ڈبلیو بش کی انتظامیہ کی دونوں مدتوں کے دوران مشتق بازار میں سالانہ اضافہ ہوتا رہا۔ 15 ستمبر 2008 کو لیمن برادرز کے دیوالیہ پن نے امریکی اور عالمی سرمایہ بازاروں دونوں میں مالیاتی بحران کو وسیع پیمانے پر تسلیم کرنے پر مجبور کر دیا۔ چونکہ لیمن برادرز کی ناکامی نے عارضی طور پر مالیاتی سرمائے کے اعتماد کو کم کر دیا، کئی اخبارات کے مضامین اور ٹیلی ویژن پروگراموں نے تجویز کیا کہ ناکامی کی ممکنہ وجوہات میں سی ایف ٹی سی اور دوسرے regulators.Faiola، انتھونی، ناکاشیما، ایلن اور ڈریو، جل کے درمیان تنازعہ شامل تھا۔ کریش: رسک اینڈ ریگولیشن-کیا غلط ہوا، دی واشنگٹن پوسٹ، 15 اکتوبر، 2008۔ بورن نے مارچ 2009 تک سامنے آنے والے 2008 کے بحران پر عوامی طور پر تبصرہ کرنے سے انکار کر دیا، جب اس نے کہا: "مارکیٹ اتنی تیزی سے بڑھی، اتنی کم نگرانی اور ضابطے کے ساتھ، کہ اس نے مالیاتی بحران کو اس سے کہیں زیادہ گہرا اور زیادہ وسیع کر دیا جو بصورت دیگر ہوتا۔" انہوں نے اس عمل پر وال اسٹریٹ کے لابیوں کے اثر و رسوخ اور ریگولیٹرز کے معمولی اصلاحات پر بھی بات کرنے سے انکار پر افسوس کا اظہار کیا۔ اکتوبر 2009 میں "دی وارننگ" کے عنوان سے فرنٹ لائن کی ایک دستاویزی فلم میں مشتق بازار کو منظم کرنے اور شفافیت لانے کے لیے بورن کی ناکام کوششوں اور اس کی مسلسل مخالفت کو بیان کیا گیا۔ پروگرام کا اختتام بورن کے ساتھ ایک اقتباس شدہ انٹرویو کے ساتھ ہوا جس میں ایک اور انتباہ دیا گیا: "مجھے لگتا ہے کہ ہمیں ان بازاروں سے مسلسل خطرہ لاحق رہے گا اور ہمیں مالی بحران کی تکرار کا سامنا کرنا پڑے گا-تفصیلات میں فرق ہو سکتا ہے لیکن اس ریگولیٹری فرق سے منسوب اہم مالی بدحالی اور آفات بار بار ہوں گی، جب تک کہ ہم تجربے سے نہ سیکھیں۔" 2009 میں بورن کو، ایف ڈی آئی سی کی شیلا بیئر کے ساتھ، جان ایف کینیڈی پروفائلز ان کریج ایوارڈ سے نوازا گیا جس میں "سیاسی ہمت کا مظاہرہ کرتے ہوئے ان حالات کے بارے میں ابتدائی انتباہات کا اظہار کیا گیا جس نے 2007-08 مالی بحران میں حصہ ڈالا۔ کیرولین کینیڈی کے مطابق، "بروکسلی بورن نے تسلیم کیا کہ طاقتور اور اچھی طرح سے جڑے ہوئے مفادات کے لالچ، لاپرواہی اور مخالفت کی وجہ سے تمام امریکیوں کی مالی سلامتی کو خطرہ لاحق ہے۔ حالیہ مہینوں کے تباہ کن مالی واقعات نے انہیں (بورن اور شیلا بیئر) درست ثابت کیا ہے۔ " صدر کے ورکنگ گروپ کے ایک رکن کا بروکسلی بورن کے بارے میں دل بدل گیا تھا۔ ایس ای سی کے چیئرمین آرتھر لیوٹ نے کہا کہ "میں نے انہیں سب سے زیادہ قابل، سرشار، ذہین اور پرعزم سرکاری ملازمین میں سے ایک کے طور پر جانا ہے جسے میں نے کبھی جانا ہے"، انہوں نے مزید کہا کہ "میں بہت بہتر کر سکتا تھا۔ میں اس کے انتباہات کے جواب میں فرق پیدا کر سکتی تھی۔ 2010 میں، ایک دستاویزی فلم انسائیڈ جاب نے مزید الزام لگایا کہ کلنٹن انتظامیہ کی طرف سے مشتق ضابطے غیر موثر تھے۔ ساتھی سیٹی بجانے والے کے ساتھ، آئی ایم ایف کے سابق چیف اکنامسٹ رگھورام راجن، جنہیں معاشی اسٹیبلشمنٹ نے بھی حقارت کا نشانہ بنایا تھا، بروکسلی بورن کا حوالہ ان حکام میں سے ایک کے طور پر دیا گیا تھا جن کا کہنا تھا کہ مالیاتی مشتقات معاشی خطرے کو بڑھاتے ہیں۔ ذاتی زندگی بورن نے الیگزینڈر ای بینیٹ (آرنلڈ اور پورٹر سے بھی ریٹائرڈ) سے شادی کی ہے۔ اس کے پانچ بالغ بچے ہیں-دو جیکب لینڈو سے پچھلی شادی سے اور تین سوتیلے بچے۔ خاص طور پر، بورن کو جز وقتی کام کرتے ہوئے آرنلڈ اینڈ پورٹر میں پارٹنر نامزد کیا گیا تھا تاکہ وہ اپنے دو چھوٹے بچوں کی پرورش کر سکے۔ جب اس کے دونوں بچے اسکول کی عمر کے تھے، بورن کل وقتی مشق کرنے کے لیے واپس آئے۔ حوالہ جات بیرونی روابط آرنلڈ اینڈ پورٹر بروکسلی بورن (2009 کے فاتح) میں پروفائلز ان کریج ایوارڈ کے اٹارنی پروفائل، قبولیت تقریر کی نقل اور مارکیٹس ویکی پر این ای سی این ویڈیو پروفائل کے ساتھ تقریریں اور بیانات "بروکسلی بورن چیئرپرسن آف دی سی ایف ٹی سی کنسرننگ دی اوور-دی-کاؤنٹر ڈیریویٹوز مارکیٹ"، ہاؤس کمیٹی آن بینکنگ اینڈ فنانشل سروسز، 24 جولائی 1998 کے سامنے۔ "دی اسباق آف لانگ ٹرم کیپٹل مینجمنٹ ایل پی"، بروکسلی بورن کے تبصرے، سی ایف ٹی سی کے چیئرپرسن، شکاگو-کینٹ-آئی آئی ٹی کموڈٹیز لا انسٹی ٹیوٹ، شکاگو، الینوائے، 15 اکتوبر 1998۔ انٹرویو: بروکسلی بورن فار "پی بی ایس فرنٹ لائن: دی وارننگ"، پی بی ایس، (اسٹریمنگ ویڈیو 1 گھنٹہ)، 20 اکتوبر 2009۔ مضامین مینوئل روگ-فرانزیا۔ "کریڈٹ کرائسز کیسینڈرا: بروکسلی بورنز ان ہیڈ وارننگ 10 سال بعد ایک سخت گونج ہے"، دی واشنگٹن پوسٹ، مئی 26، 2009 ٹائیبی، میٹ۔ "دی گریٹ امریکن ببل مشین"، "رولنگ اسٹون"، جولائی 9-23، 2009 1940 20 ویں صدی کی امریکی خواتین وکلاء آرنلڈ اور پورٹر لوگ کلنٹن انتظامیہ کے اہلکار کولمبس اسکول آف لاء فیکلٹی کموڈٹی فیوچر ٹریڈنگ کمیشن کے اہلکار ریاستہائے متحدہ کے وفاقی ایجنسیوں کے سربراہان سان فرانسسکو سے وکلاء لوگ سٹینفورڈ لا اسکول کے سابق طلباء 21 ویں صدی کی امریکی خواتین وکلاء 21 ویں صدی کے امریکی وکلاء