Chinese national carbon trading scheme
چینی قومی کاربن تجارتی اسکیم چین کی طرف سے کاربن ڈائی آکسائیڈ کے اخراج کے لیے ایک شدت پر مبنی تجارتی نظام ہے، جس نے 2021 میں کام کرنا شروع کیا۔ یہ ایمیشن ٹریڈنگ اسکیم (ای ٹی ایس) ایک کاربن مارکیٹ بناتی ہے جہاں اخراج کرنے والے اخراج کریڈٹ خرید اور فروخت کر سکتے ہیں۔ یہ اسکیم کاربن اخراج کرنے والوں کو اخراج کو کم کرنے یا دوسرے اخراج کرنے والوں سے اخراج الاؤنس خریدنے کی اجازت دے گی۔ اس اسکیم کے ذریعے چین اخراج کرنے والوں کو معاشی آزادی دیتے ہوئے اخراج کو محدود کرے گا۔ چین گرین ہاؤس گیسوں (جی ایچ جی) کا سب سے بڑا اخراج کنندہ ہے اور چین کے بہت سے بڑے شہروں میں شدید فضائی آلودگی ہے۔ یہ اسکیم وزارت ماحولیات اور ماحولیات چلاتی ہے، جو بالآخر چین کی چھ اعلی کاربن ڈائی آکسائیڈ خارج کرنے والی صنعتوں سے اخراج کو محدود کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ 2021 میں اس نے اپنے پاور پلانٹس سے آغاز کیا، اور چین کے 40 فیصد اخراج کا احاطہ کرتا ہے، جو کہ دنیا کے اخراج کا 15 فیصد ہے۔ چین اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن آن کلائمیٹ چینج (یو این ایف سی سی سی) سے ای ٹی ایس پلان کا مسودہ تیار کرنے اور اس پر عمل درآمد کا تجربہ حاصل کرنے میں کامیاب رہا، جہاں چین کلین ڈیولپمنٹ میکانزم (سی ڈی ایم) کا حصہ تھا۔ چین کا قومی ای ٹی ایس اپنی نوعیت کا سب سے بڑا ہے، اور چین کو پیرس معاہدے میں اپنی قومی سطح پر طے شدہ شراکت (این ڈی سی) حاصل کرنے میں مدد کرے گا۔ جولائی 2021 میں، نیلامی کے بجائے اجازت نامے مفت میں دیے جا رہے تھے، اور فی ٹن CO2e کی مارکیٹ قیمت تقریبا RMB 50 تھی، جو EU ETS اور UK ETS سے بہت کم تھی۔ منصوبہ بندی کی تفصیلات چین نے پارٹیوں کی کانفرنس میں وعدہ کیا تھا کہ وہ 2030 تک جی ڈی پی کے فی یونٹ کاربن کی شدت کو 60-65% تک کم کرے گا۔ اسے حاصل کرنے کے لیے، انہوں نے بازار پر مبنی طریقہ کار استعمال کرنے کا فیصلہ کیا۔ انہوں نے کلین ڈیولپمنٹ میکانزم تیار کیا، جو "باٹم اپ" فن تعمیر پر مشتمل ہے۔ چین نے یورپی یونین سے سیکھا ہے، جس کا کاربن ٹریڈنگ مارکیٹ اس وقت امریکہ میں کیلیفورنیا کے ساتھ دوگنا بڑا ہے، تاکہ کیپ اور ٹریڈ جیسے میکانزم کو نافذ کیا جا سکے۔ مقصد تبادلے کے ذریعے ایک بین الاقوامی مارکیٹ بنانا ہے جہاں الاؤنس کی تجارت کی جاتی ہے اور کاربن کے اخراج کی نگرانی اور اطلاع دی جاتی ہے۔ 2010 کی دہائی میں، چین نے مختلف زونوں میں سات پائلٹ کاربن مارکیٹوں کو نافذ کیا جو سیمنٹ، بجلی، حرارت، پٹرولیم اور تیل نکالنے کی پیداوار پر پھلتے پھولتے ہیں۔ یہ زون ہیں: بیجنگ، چونگ کنگ، گوانگ ڈونگ، ہوبی، شانگھائی، شینزین اور تیانجن، جو چین کی کل جی ڈی پی کا 25 فیصد ہیں۔ یہ مستحکم سرگرمیاں جی ایچ جی کے سب سے زیادہ آلودگی پھیلانے والے اور سب سے بڑے اخراج کنندگان کے طور پر جانی جاتی ہیں۔ 2016 میں، یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ 40.24 ملین میٹرک ٹن کاربن ڈائی آکسائیڈ کی تجارت ہوئی ہے۔ ان پائلٹ زونوں نے کیپ اور تجارتی ماڈل کی کارکردگی کو ثابت کیا۔ کیپ سے مراد اخراج کی اجازت شدہ مقدار ہے۔ اگر کوئی صنعت حد سے تجاوز کر جاتی ہے تو اسے الاؤنس کی ضرورت ہوتی ہے۔ الاؤنس کی تجارت، نیلامی، یا یہاں تک کہ مفت میں دیا جا سکتا ہے۔ کیپ اور تجارت کے ذریعے، یہ خیال کیا جاتا ہے کہ مسابقت اور ممکنہ طور پر کاربن کے رساو دونوں میں کمی آئے گی۔ ہر حد اور الاؤنس شہروں کو ان کے مقصد، پیداواری شرحوں، یا صارفین کی زنجیر کے ساتھ کاربن کی لاگت کو منتقل کرنے کی صلاحیت کے مطابق تفویض کیا گیا تھا۔ گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کی حد ہر سال 30 سے 350 میٹرک ٹن کاربن ڈائی آکسائیڈ کے مساوی ہوتی ہے جب کاربن کی قیمت 1.4 امریکی ڈالر سے لے کر 1 امریکی ڈالر فی ٹن کاربن ڈائی آکسائیڈ تک ہوتی ہے۔ الاؤنس کی بھی دو قسمیں ہیں: نیا اندراج بمقابلہ سرکاری۔ نئے داخلہ الاؤنس ان لوگوں کے لیے ہیں جنہیں ترقی کی ضرورت ہے اور آزادانہ طور پر تقسیم کیے جاتے ہیں، جبکہ سرکاری الاؤنس ایک مقررہ، مستحکم حصہ ہے جسے فروخت یا نیلام کیا جانا چاہیے۔ ایسی شرائط بھی ہیں جو ہر زون کو برقرار رکھنی چاہئیں، بنیادی طور پر نگرانی، رپورٹنگ اور تصدیق کے حوالے سے۔ ہر زون کا ایسا کرنے کا اپنا طریقہ کار ہوتا ہے، لیکن ایسا کرنے میں ناکام ہونے پر ان سب کو ایک ہی قسم کی سزاؤں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ ان جرمانوں میں شامل ہیں: مفت الاؤنس میں کمی، سماجی دباؤ پیدا کرنے کے لیے مذکورہ حیثیت کی تشہیر کے لیے خطرہ، توانائی کی تحقیق کے لیے خصوصی فنڈز تک دو سال کی محدود رسائی اور اگر اخراج میں اضافہ ہونا تھا تو زون کی حکومت یا کمپنی کو الاؤنس کی اصل قیمت سے تین گنا زیادہ ادا کرنا پڑے گا۔ چینی صدر شی جن پنگ نے 2015 میں امریکہ کے وائٹ ہاؤس کے دورے کے دوران عوامی طور پر کاربن کے اخراج کا قومی تجارتی نظام تیار کرنے کے چین کے ارادے کا اعلان کیا۔ چین کے تیرہویں پانچ سالہ منصوبے (جس میں 2016-2020 کا احاطہ کیا گیا تھا) کے لیے ضروری تھا کہ حکومت قومی نظام کے لیے قواعد و ضوابط تیار کرے۔ دسمبر 2017 میں، چین کے نیشنل ڈویلپمنٹ اینڈ ریفارم کمیشن (این ڈی آر سی) نے اس نظام کی تشکیل کا اعلان کیا۔ مشکلات ان اہداف کو حاصل کرنے میں چین کے لیے چیلنجز ہیں۔ ملک کو اس بات کو یقینی بنانا ہوگا کہ آلودگیوں کی روک تھام، کمی اور کھپت سے متعلق پہلے سے موجود پالیسیوں کے ساتھ کوئی اوورلیپ نہ ہو۔ ملک کو اسکیم کی سختی سے نگرانی اور نفاذ بھی کرنا ہوگا، اور اس بات کو یقینی بنانا ہوگا کہ آخر سے آخر تک شفافیت ہو۔ کاربن کے اخراج اور قیمتوں میں اتار چڑھاؤ پر بھی خصوصی توجہ دینے کی ضرورت ہوگی۔ جب سے پائلٹ شہروں نے یہ منصوبہ شروع کیا ہے، کاربن اور کیپس کی قیمت میں اتار چڑھاؤ آیا ہے۔ حکومت کو اس بات کو بھی یقینی بنانے کی ضرورت ہوگی کہ اسپاٹ مارکیٹ میں ایک موثر تجارت اور الاؤنس کا تبادلہ ہو۔ ان کے پیرس معاہدے کو حاصل کرنے کے لیے گرین ہاؤس گیس کے اخراج کو کم کرنے کے لیے بھی ایک منصوبہ کی ضرورت ہوگی۔ دوسری طرف، پالیسی سازوں کو الاؤنس مختص کرنے کے لیے جدوجہد کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ مفت الاؤنس کے لیے انہیں یہ سوچنے کی ضرورت ہے کہ وہ کس کو دیں۔ نیلام ہونے والوں کے لیے، انہیں نیلامی کی اس قسم کے بارے میں سوچنے کی ضرورت ہے جو سب سے زیادہ آسان ہو، اور مشترکہ طور پر، مذکورہ بالا سب کے لیے۔ اثرات چین کی قومی کاربن تجارتی اسکیم کے تصور اور ڈیزائن سے پہلے، چین میں کاربن کے اخراج کی تجارت (سی ای ٹی) کبھی نہیں کی گئی تھی۔ سی ای ٹی کا کوئی تجربہ نہ ہونے کی وجہ سے، 2011 کے آخر میں نیشنل ڈویلپمنٹ اینڈ ریفارم کمیشن (این ڈی آر سی) نے دو صوبوں اور اقتصادی ترقی کے مختلف درجے کے پانچ شہروں کو پائلٹ کے طور پر منظوری دی۔ لانچنگ پائلٹس فار ایمیشن ٹریڈنگ سسٹم (ای ٹی ایس) کے نوٹس میں این ڈی آر سی نے بیجنگ، تیانجن، شانگھائی، چونگ کنگ، ہوبی، گوانگ ڈونگ اور شینزین کو ای ٹی ایس پائلٹ کے طور پر منظوری دی۔ شینزین 18 جون 2013 کو لانچ کرنے والا پہلا پائلٹ تھا، اور اس کے بعد جلد ہی دوسرے نامزد پائلٹ آئے، جن سب نے جون 2015 تک اپنی پہلی تعمیل کی مدت مکمل کر لی۔ تعمیل کے اعداد و شمار والے تمام پائلٹوں کی تعمیل کی شرح 96 فیصد سے زیادہ تھی، جس میں شانگھائی کی تعمیل کی شرح 100% پر سب سے زیادہ تھی اور تیانجن کی تعمیل کی شرح 96.5% پر سب سے کم تھی۔ چین کی قومی کاربن ٹریڈنگ اسکیم میں نفاذ کی تفصیلات کے ڈیزائن میں مدد کے لیے، ہر پائلٹ کو تجارتی اسکیم کے پیرامیٹرز جیسے الاؤنس الاٹمنٹ، شعبوں کی کوریج، اور سزا کے طریقہ کار کے لیے اقدار کا فیصلہ کرنے کی آزادی دی گئی تھی۔ وہ لین دین کے بارے میں اپنے نقطہ نظر، قیمت کی غیر یقینی صورتحال کے مسائل، اور خطرے کے انتظام میں بھی مختلف ہوتے ہیں۔ ایک پائلٹ کی ٹریڈنگ اسکیم بمقابلہ دوسری کی کامیابی کا اندازہ لگانے کے لیے مارکیٹ کی کارکردگی پر غور کیا گیا۔ الاؤنس مختص کرنے کے بارے میں پائلٹوں کا نقطہ نظر بڑی حد تک بجلی کے شعبے کے علاوہ زیادہ تر شعبوں کے لیے تاریخی اخراج پر مبنی تھا، جسے معیارات اور پیداوار کی بنیاد پر الاؤنس مختص کیا گیا تھا۔ گوانگ ڈونگ واحد پائلٹ تھا جس نے اپنے بجلی کے شعبے کے لیے نیلامی کے الاؤنس کو نافذ کیا۔ مزید برآں، ہوبے کے علاوہ تمام پائلٹوں نے اگلی تعمیل کی مدت میں الاؤنس رول اوور کی اجازت دی۔ کاربن ڈیٹا کی نگرانی، رپورٹنگ اور تصدیق کو معیاری بنانے کے لیے این ڈی آر سی نے نگرانی اور رپورٹنگ کے ضوابط جاری کیے۔ کاروباری اداروں کو اپنے اخراج کی نگرانی اور رپورٹ کرنے کی ضرورت تھی، جس کا موازنہ تیسرے فریق کی تصدیق کرنے والی ایجنسی کی رپورٹ سے کیا گیا تھا۔ حد سے اوپر کی رپورٹوں میں تضادات کے لیے دوبارہ تصدیق کی ضرورت ہوگی۔ زیادہ تر پائلٹوں کے لیے یہ حد 10 فیصد یا 100 ہزار ٹن کے فرق پر مقرر کی گئی تھی۔ تعمیل کے بوجھ کو کم کرنے کے لیے تصدیق کے لیے درکار فنڈنگ انٹرپرائز کے بجائے مقامی حکومت نے فراہم کی تھی۔ پانچ پائلٹ پروگراموں نے افراد کو کاربن ٹریڈنگ میں حصہ لینے کی اجازت دی جبکہ دو نے صرف کاروباری اداروں کو ایسا کرنے کی اجازت دی۔ لین دین کے فارمیٹ قدرے مختلف تھے لیکن یہ سب اسپاٹ مارکیٹوں میں تھے جن میں کاربن فیوچر نہیں تھا۔ تمام پائلٹوں میں، کاروباری اداروں کو تجارت کی لاگت ادا کرنے کی ضرورت تھی، جو کہ دو طرفہ چارجنگ اسکیم تھی۔ کاربن مارکیٹ میں استحکام کو یقینی بنانے کے لیے، ہر پائلٹ نے پچھلی تعمیل کی مدت میں کاربن کی اختتامی قیمت کے ساتھ ساتھ کاروباری اداروں کے لیے زیادہ سے زیادہ الاؤنس ہولڈنگز کی حدود کی بنیاد پر قیمت کی حد مقرر کی۔ ہر پائلٹ نے کاربن ڈیٹا کو جعلی بنانے یا ڈیٹا کو روکنے کے لیے مختلف درجے کے جرمانے نافذ کیے۔ شینزین واحد پائلٹ تھا جس نے متغیر جرمانے کو نافذ کیا، جس نے اسے مارکیٹ کلیئرنگ پرائس گنا اضافی اخراج سے تین گنا زیادہ مقرر کیا۔ دوسرے پائلٹ پروگراموں نے ایک فلیٹ فیس وصول کی۔ تمام پائلٹوں نے زیر بحث انٹرپرائز کے لیے اگلی مدت کے الاؤنس سے اضافی اخراج کو کاٹ لیا۔ پائلٹ پروگرام کے آغاز سے لے کر مئی 2015 تک، 20.27 MTCO2e کی تجارت 720 ملین CNY کی کل قیمت پر ہوئی تھی۔ شینزین اور گوانگ ڈونگ کے لیے کاربن کی قیمت سب سے زیادہ تھی، جو 60 سے 80 CNY تک تھی۔ دوسرے پائلٹوں کے مقابلے میں شینزین اور تیانجن میں قیمت میں زیادہ اتار چڑھاؤ آیا، خاص طور پر تعمیل کی مدت کی آخری تاریخ کے قریب اور نئے ادوار کے آغاز کے قریب۔ کاربن مارکیٹ کا عارضی طرز عمل تجارتی اداروں کی پالیسی کی سمجھ اور مارکیٹ کی طلب کے بجائے کاربن ڈیٹا کے حصول کے وقت کا نتیجہ ہے۔ پائلٹ پروگرام کے اعداد و شمار سے، چین کو ایک مستحکم اور متحرک قومی کاربن مارکیٹ کے حصول کے لیے پائلٹ پروگراموں کے ڈیزائن میں بہتری لانی چاہیے۔ اقتصادی تجزیہ اس اسکیم نے ابتدائی کاربن الاؤنس کو 3 سے 5 بلین ٹن سالانہ مقرر کیا۔ اس کا موازنہ ای یو-ای ٹی ایس اسکیم سے کرتے ہوئے، یہ ای یو الاؤنس سے تقریبا دوگنا ہے۔ جولائی 2016 تک، ای یو-ای ٹی ایس دنیا کا سب سے بڑا کاربن تجارتی نظام ہے، جس کی کاربن مارکیٹ سالانہ دو ارب ٹن ہے۔ نیشنل ڈیولپمنٹ اینڈ ریفارم کمیشن (این ڈی آر سی) نے اعلان کیا کہ اس مارکیٹ میں آٹھ شعبوں کو شامل کیا جائے گا، یہ آٹھ شعبے پیٹروکیمیکل، کیمیکل، تعمیراتی مواد، اسٹیل، فیرس میٹل، کاغذ سازی، بجلی کی پیداوار اور ہوا بازی ہیں۔ اس بازار میں حصہ لینے والی کمپنیوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ زیادہ مخصوص مقدار میں توانائی استعمال کریں۔ موجودہ تعداد 10,000 ٹن معیاری کوئلہ ہے جو سالانہ توانائی کے مساوی ہے۔ سات پائلٹ شہروں (چین میں 7 آزمائشی کاربن مارکیٹ) کی اوسط قیمت کے مطابق، لانچ کی قیمت تقریبا 5 ڈالر فی ٹن مقرر کی جائے گی، جو پہلے تجارتی سال میں 0.17 سے 1.16 بلین ڈالر کی آمدنی پیدا کرے گی۔ متوقع کاربن ٹریڈنگ کا حجم 2020 کے بعد بڑھ کر 7-58 بلین ڈالر سالانہ ہو جائے گا کیونکہ کاربن ٹریڈنگ سسٹم میں مزید مارکیٹ متعارف کرائی جائے گی۔ ونٹیج 2016 الاؤنس کی پہلی نیلامی 21 ستمبر کو گوانگ ڈونگ میں ہوئی۔ یہ گوانگ ڈونگ کے چائنا ایمیشن ایکسچینج کے ذریعے منعقد کیا گیا تھا۔ تصفیے کی قیمت 1.48 ڈالر فی ٹن تھی، جو نیلام کیے گئے 500,000 ٹن کے لیے 1.40 ڈالر فی ٹن کی مقررہ فلور پرائس (ریزرو) سے زیادہ تھی۔ مستقبل میں، چین کا کاربن ٹریڈنگ الاؤنس 3 سے 5 بلین ٹن کاربن ڈائی آکسائیڈ تک بڑھنے کی توقع کرے گا، جس سے تقریبا 60-400 بلین CNY کی آمدنی ہوگی۔ کلین ڈیولپمنٹ میکانزم (سی ڈی ایم)، یونائیٹڈ نیشنز پرسنل کاربن ٹریڈنگ پولیٹکس آف گلوبل وارمنگ حوالہ جات بیرونی روابط چین میں کلین ڈیولپمنٹ میکانزم (آرکائیو شدہ 26 اگست 2009) اخراج ٹریڈنگ کلائمیٹ چینج پروگرام چین میں کاربن انرجی چین میں ماحولیاتی پالیسی چین میں موسمیاتی تبدیلی 2021 میں منظور شدہ ماحولیاتی پالیسیاں