Montenegrin nationality law
مونٹی نیگرو کی شہریت مونٹی نیگرو کی شہریت ہے۔ اسے شہریت کے قانون کے ذریعے منظم کیا جاتا ہے، جس کی پارلیمنٹ نے 2008 میں توثیق کی تھی اور اسے مونٹی نیگرو کے آفیشل جرنل (نمبر۔ 13/2008)۔ یہ بنیادی طور پر جوس سانگوئنس پر مبنی ہے۔ سرمایہ کاری کے ذریعے شہریت کے لیے بھی دفعات ہیں، حالانکہ حکومت نے یورپی یونین کی تشویش کے پیش نظر متعلقہ رہنما خطوط کو معطل کر دیا ہے۔ مونٹینیگرن کے قانون میں شہریت کے تصور کا سراغ ان قوانین سے لگایا جا سکتا ہے جو 1803 میں پیٹر اول پیٹروویچ-نجیگوس نے جاری کیے تھے، جس نے کرنوگورک (مونٹینیگرن) اور برڈجینن (ہائی لینڈرز) کے حوالے سے جوس سانگونیس کے اصول کو واضح کیا، اور پھر 1855 کے قانونی ضابطے سے، جس نے پہلے کے اصولوں کا اعادہ کیا اور غیر ملکیوں کو مونٹینیگرو میں رہنے کا حق بھی دیا۔ 1905 میں، مونٹینیگرو کے "مونٹینیگرو کے قانون" کے نکولس اول نے مزید رہنما خطوط جاری کیے، پہلی بار "مونٹینیگرن" اور "ہائی لینڈرز" کے بجائے "مونٹینیگرن شہریوں" کی اصطلاح استعمال کرتے ہوئے، اور فوجی خدمات کی تکمیل کے بعد شہریت ترک کرنے کا حق بھی قائم کیا۔ تاہم قانون میں شہریت کے حصول کے لیے رہنما خطوط کی وضاحت نہیں کی گئی۔ مملکت یوگوسلاویہ اور سوشلسٹ وفاقی جمہوریہ یوگوسلاویہ جب مونٹی نیگرو یوگوسلاویہ کا حصہ تھا، تو اس کی شہریت کی پالیسیاں باقی ملک کے ساتھ مشترک تھیں۔ مملکت یوگوسلاویہ نے 1928 میں ایک باضابطہ شہریت کا قانون منظور کیا، جس میں یہ قائم کیا گیا کہ شہریت آبائی نسل سے حاصل کی جائے گی۔ سوشلسٹ فیڈرل ریپبلک آف یوگوسلاویہ (ایس ایف آر وائی) نے اپنے حصے کے لیے 1945 میں ایک شہریت ایکٹ منظور کیا، جس میں کہا گیا تھا کہ یوگوسلاو کی شہریت ان لوگوں کے پاس تھی جو 1928 کے ایکٹ کے تحت شہری تھے اور وہ لوگ جو یوگوسلاو جمہوریہ میں سے کسی ایک کی نسل رکھتے تھے۔ اس نے تارکین وطن کو ان کی شہریت سے بھی محروم کر دیا، اور متعدد شہریت پر پابندی لگا دی۔ آئینی جمہوریہ، بشمول سوشلسٹ ریپبلک آف مونٹی نیگرو، نے اپنے خود کے شہریت کے قوانین منظور کیے، جو وفاقی قوانین کی عکاسی کرتے ہیں اور وفاقی شہریت کے ساتھ ساتھ آئینی جمہوریہ کی شہریت کے حصول کے لیے فراہم کیے جاتے ہیں۔ آئین ساز جمہوریہ کی شہریت جائے پیدائش کے بجائے نسل سے آتی تھی۔ مختلف جمہوریہ کی شہریت رکھنے والے دو والدین کے معاملے میں، بچے کی شہریت کا انحصار والدین کے معاہدے پر ہوتا ہے، یا اس طرح کے معاہدے کی کمی، بچے کی رہائش گاہ کی بنیاد پر قانونی تعین۔ یوگوسلاویہ کے ٹوٹنے تک قومیت کے قوانین میں مزید دو تبدیلیاں کی گئیں، ہر ایک کو یوگوسلاویہ کے نئے آئین کی منظوری کے فورا بعد منظور کیا گیا۔ 1964 کے شہریت قانون نے تارکین وطن کو شہریت سے محروم کرنے کے ساتھ ساتھ نیچرلائزیشن کے طریقہ کار قائم کرنے کی دفعات کو ہٹا دیا۔ اس نے تعلقات کو بھی واضح کیا کہ اگر کوئی وفاقی شہریت کھو دیتا ہے تو جمہوریہ کی شہریت بھی ختم ہو جائے گی۔ 1976 کے شہریت قانون نے دوسری جمہوریہ کے شہریوں کے ذریعہ جمہوریہ کی شہریت کے حصول کے طریقہ کار کو واضح کیا۔ جب تک وفاقی قانون سازی منظور ہوئی، آئین ساز جمہوریہ پہلے ہی نئے آئین کے مطابق شہریت کے نئے قانون کو اپنا چکے تھے۔ مونٹی نیگرو مئی 1975 میں اس طرح کی قانون سازی کرنے والا پہلا ملک تھا۔ یہ 1999 تک نافذ رہے گا۔ وفاقی جمہوریہ یوگوسلاویہ اور ریاستی یونین آف سربیا اور مونٹی نیگرو 1992 میں منظور ہونے والے وفاقی جمہوریہ یوگوسلاویہ (ایف آر وائی، جس میں سربیا اور مونٹی نیگرو شامل ہیں) کے آئین نے وفاقی شہریت اور جمہوریہ شہریت کے دو درجے کے ڈھانچے کو جاری رکھا۔ تاہم، ایف آر وائی میں شہریت کے حصول کی تفصیلات کو کنٹرول کرنے والا اصل شہریت ایکٹ 1996 تک منظور نہیں ہوا تھا۔ اس نے خود بخود ہر اس شخص کو ایف آر وائی میں شہریت دے دی جس کے پاس ایس ایف آر وائی کے تحت سربیا یا مونٹی نیگرو کی جمہوریہ شہریت تھی۔ اس میں یہ بھی کہا گیا کہ جن لوگوں کے پاس ایس ایف آر وائی کی شہریت تھی، وہ آئین کے نفاذ کے وقت ایف آر وائی کے علاقے میں مستقل طور پر مقیم تھے، اور جن کی کوئی دوسری شہریت نہیں تھی، وہ ایف آر وائی شہریت کے لیے درخواست دے سکتے ہیں۔ تاہم اس کے لیے ضروری تھا کہ وہ اس عمل میں اپنی سابقہ شہریت ترک کر دیں۔ اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ نیچرلائزیشن کے ذریعے ایف آر وائی شہریت حاصل کرنے والا شخص اس جمہوریہ کی شہریت بھی حاصل کرے گا جس کی سرزمین پر نیچرلائزیشن کا واقعہ پیش آیا تھا۔ 1999 میں، جیسے ہی نیٹو کی بمباری تیز ہوئی، مونٹی نیگرو نے اپنا قومیت کا قانون منظور کیا جس نے وفاقی اور جمہوریہ شہریت کے درمیان تعلقات کو تبدیل کر دیا، جسے وفاقی حکومت سے زیادہ سے زیادہ آزادی قائم کرنے کے اقدام کے طور پر دیکھا گیا۔ قانون نے ایف آر وائی شہریت کی عدم موجودگی میں بھی مونٹینیگرن کی شہریت حاصل کرنے کے لیے طریقہ کار فراہم کیا۔ اس نے آرٹیکل 16 میں یہ بھی کہا کہ مونٹینیگرن کا شہری جس نے کسی دوسری جمہوریہ یا غیر ملکی ملک کی شہریت حاصل کی ہو وہ اپنی شہریت کھو دے گا۔ اس نے بوسنیا اور ہرزیگوینا اور کروشیا سے آنے والے پناہ گزینوں کو مونٹی نیگرو میں ووٹنگ کے حقوق حاصل کرنے سے روکنے کی کوشش میں، نیچرلائزیشن کے لیے خاص طور پر سخت معیارات بھی قائم کیے۔ تاہم، سلوبوڈن میلوسیویچ کے خاتمے کے بعد وفاقی شہریت کے قوانین میں اہم تبدیلیاں آئیں۔ خاص طور پر، آرٹیکل 47 اور 48 میں ترمیم کی گئی تاکہ ایس ایف آر وائی شہریت رکھنے والے لوگوں کو اپنی کسی بھی دوسری شہریت کو ترک کیے بغیر ایف آر وائی شہریت حاصل کرنے کی اجازت دی جا سکے، اس طرح قومیت کے قانون کی تاریخ میں پہلی بار مؤثر طریقے سے متعدد شہریت کی اجازت دی گئی۔ 2003 میں سربیا اور مونٹی نیگرو کی ریاستی یونین کے طور پر ایف آر وائی کی اصلاح کے تحت، سربیا اور مونٹی نیگرو کے آئینی چارٹر نے شہریت اور ووٹنگ کے حقوق کے درمیان تعلقات کو مزید واضح کیا: اس نے آرٹیکل 7 میں کہا ہے کہ دوسرے میں رہنے والے سربیا اور مونٹی نیگرو کے شہریوں میں سے ہر ایک کو مکمل حقوق حاصل ہوں گے، لیکن ووٹنگ کے حقوق کے مخصوص استثناء کے ساتھ۔ مزید برآں، جمہوریہ سطح کے قانون کے تحت، سربیا میں رہنے والے مونٹینیگرنوں کو مونٹینیگرو میں بھی ووٹ ڈالنے کا کوئی حق نہیں تھا۔ ووٹنگ کے حقوق کی اس تقسیم نے مؤثر طریقے سے مونٹینیگرن آزادی ریفرنڈم، 2006 کی منظوری کے لیے بنیاد رکھی۔ آزادی کے بعد 2006 میں مونٹی نیگرو کے ایک آزاد ملک بننے کے بعد، 2007 میں منظور ہونے والے مونٹی نیگرو کے نئے آئین کے آرٹیکل 12 نے مونٹی نیگرو کی شہریت قائم کی۔ نفاذ سے متعلق قانون نے ان لوگوں کو اجازت دی جن کے پاس آزادی سے پہلے دوہری شہریت تھی وہ اس دوہری شہریت کو برقرار رکھ سکتے تھے۔ تاہم، اس نے بعد میں دوسری شہریت حاصل کرنے والے لوگوں کو دوہری شہریت برقرار رکھنے کی اجازت نہیں دی، اس کے بجائے ایک سال کے اندر ایک یا دوسری شہریت ترک کرنے کی ضرورت تھی۔ تاہم یہ شق سیاسی تناؤ کا موضوع تھی، اور اس کی وجہ سے باضابطہ شہریت قانون کی منظوری میں تاخیر ہوئی۔ 2008 کے شہریت قانون نے شہریت حاصل کرنے اور کھونے کے عین طریقہ کار کو واضح کیا۔ اس نے مونٹی نیگرو میں شہریت کے کردار کو "نسلی" کے بجائے "شہری" کے طور پر بھی بیان کیا۔ اس نے نیچرلائزیشن کے لیے سخت تقاضے عائد کرنا جاری رکھا۔ نئے قومیت کے قانون کے تحت، آرٹیکل 8 اور 9 فراہم کرتے ہیں کہ مونٹینیگرو میں نیچرلائزیشن کے لیے درخواست دینے والے افراد کو اپنی سابقہ شہریت ترک کرنے کا ثبوت فراہم کرنا ہوگا، جبکہ آرٹیکل 24 فراہم کرتا ہے کہ مونٹینیگرن دوسرے ملک کی شہریت حاصل کرنے سے اپنی مونٹینیگرن شہریت کھو دیتے ہیں۔ تاہم، آرٹیکل 18 مونٹی نیگرو اور شہریت کے دوسرے ملک کے درمیان دو طرفہ معاہدے کی صورت میں متعدد قومیت کے خلاف اس عام ممانعت سے مستثنیات فراہم کرتا ہے۔ 2012 میں یہ اطلاع ملی تھی کہ مونٹی نیگرو اور سربیا اس طرح کے معاہدے پر بات چیت کر رہے ہیں۔ مونٹی نیگرو کی دوہری شہریت مجموعی طور پر اپنے شہریوں کو مونٹی نیگرو کی شہریت کے علاوہ غیر ملکی شہریت رکھنے کی اجازت نہیں دیتی ہے۔ معاشی شہریت نیچرلائزیشن کے بجائے سخت میکانزم کے علاوہ، مونٹی نیگرو کے پاس سرمایہ کاری کے ذریعے شہریت یا معاشی شہریت (ایکونومسکو ڈراولجنسٹوو) کا ایک پروگرام ہے، جس سے غیر ملکیوں کو وزارت داخلہ اور عوامی انتظامیہ کی صوابدید پر مونٹی نیگرو کی شہریت دی جا سکتی ہے۔ اگرچہ فعال کرنے والی قانون سازی برقرار ہے، لیکن اس پروگرام کو نومبر 2010 میں معطل کر دیا گیا تھا۔ 2008 کے شہریت قانون کے آرٹیکل 12 میں کہا گیا ہے کہ "ایک بالغ شخص کو مونٹینیگرن کی شہریت دی جا سکتی ہے اگر وہ اس قانون کے آرٹیکل 8 میں مذکور تقاضوں کو پورا نہیں کرتا ہے اگر یہ سائنسی، اقتصادی، ثقافتی، کھیل، قومی، یا مونٹینیگرو کے دیگر مفاد میں ہو۔" مارچ 2010 میں، تھائی لینڈ کے سابق وزیر اعظم تھاکسن شنواترا کو مونٹی نیگرو میں سیاحت میں ان کی سرمایہ کاری کی وجہ سے اس مضمون کے تحت شہریت حاصل ہوئی جو ان کے آبائی ملک میں ان کے خلاف بدعنوانی کے زیر التواء الزامات کے باوجود لاکھوں یورو کی حد میں بتائی گئی تھی۔ اس اقدام نے عوامی تنقید کو جنم دیا، لیکن حکومت کی ترجمان اولیورا ڈوکانوویچ نے یہ دعوی کرتے ہوئے خدشات کو مسترد کر دیا کہ دوسرے ممالک میں بھی اسی طرح کے پروگرام ہیں۔ پروگرام کے لیے باضابطہ رہنما خطوط کا اعلان 2010 کے وسط میں کیا گیا تھا۔ انہوں نے کہا کہ امیدواروں کو 500,000 یورو کی ضرورت ہوگی، جس میں سے ایک حصہ ملک کے اندر لگایا جائے گا اور باقی کو ریاستی بجٹ میں ڈالنا ہوگا۔ اگست میں جرمن رپورٹوں کی روشنی میں کہ اولیگ ڈیریپاسکا کو اس پروگرام کے تحت شہریت دی جائے گی، مزید تنقید سامنے آئی۔ موومنٹ فار چینجز کے رہنما نبوجشا میدوجیویچ کے ساتھ ساتھ این جی او ایم اے این ایس کی ونجا چالوویچ کے حوالے سے متنبہ کیا گیا کہ یہ پروگرام گینگسٹرز کو راغب کرے گا اور بدعنوانی میں اضافہ کرے گا۔ پوسلانک نوو کے بوڈمیر الیکسک نے اپنی طرف سے شکایت کی کہ حکومت مونٹی نیگرو کے 60,000 باشندوں کو بے وطن چھوڑتے ہوئے "شہریت فروخت کرے گی"۔ جرمنی کی کرسچن سوشل یونین کے اسٹیفن میئر نے بھی اس کے خلاف بات کی، اور کہا کہ اس سے مونٹینیگرن پاسپورٹ رکھنے والوں کو شینگن ایریا کے اندر ویزا فری سفر دینے کے حالیہ اقدامات کو خطرہ لاحق ہو سکتا ہے۔ تاہم دوسروں نے اس پروگرام کی عوامی تعریف کی، بشمول سربیا، مونٹی نیگرو اور مقدونیہ میں کینیڈا کے سفیر جان موریسن، جنہوں نے اس کا موازنہ کینیڈا کی اپنی ویزا پالیسی سے کیا، جس میں سرمایہ کاروں کو ویزا دینے کی دفعات ہیں۔ بعد میں اگست میں، جب افواہیں سامنے آئیں کہ سربیا کے تاجر میروسلاو میسکوویچ اس پروگرام کے تحت شہریت کے لیے درخواست دینے کے عمل میں ہیں، تب وزیر اعظم میلو ڈوکانوویچ نے ان رپورٹس کی تردید کی، اور مزید کہا کہ نئے رہنما خطوط کے تحت معاشی شہریت کے لیے درخواستیں وصول کرنے کا عمل ابھی شروع نہیں ہوا تھا۔ پھر نومبر 2010 میں مونٹینیگرن کی وزارت خارجہ نے باضابطہ طور پر معاشی شہریت سے متعلق سابقہ رہنما خطوط کو معطل کرنے کا اعلان کیا۔ میڈیا رپورٹس نے اس کارروائی کو یورپی یونین کے دباؤ سے منسوب کیا، حالانکہ ایم ایف اے کے ترجمان زیلجکو اسٹاماتوویچ نے اس کی تردید کی۔ جون 2011 تک یہ پروگرام معطل رہا۔ ڈیون نووائن کی ایک رپورٹ کے مطابق ؛ خدشات برقرار رہے کہ شہریت بذریعہ سرمایہ کاری پروگرام حقیقی سرمایہ کاروں کو راغب نہیں کرے گا بلکہ صرف وہ لوگ جو منی لانڈرنگ میں مصروف ہیں اور وہ لوگ جو بیرون ملک ہونے والے جرائم سے چھپنے کی کوشش کرتے ہیں (جیسا کہ مونٹی نیگرو اپنے شہریوں کی حوالگی نہیں کرتا ہے)۔ تاہم، دوسروں کا کہنا ہے کہ یہ پروگرام مونٹی نیگرو میں غیر ملکی سرمایہ کاری کے سرمائے کو راغب کرنے میں مدد کر سکتا ہے، خاص طور پر بیرون ملک مقیم امریکیوں سے جو مکمل طور پر امریکی ٹیکس کے تابع رہتے ہیں جب تک کہ وہ شہریت تبدیل نہ کریں۔ 2019 میں مونٹی نیگرو نے سرمایہ کاری کے ذریعے شہریت کے نئے پروگرام کے لیے درخواستیں لینا شروع کیں۔ یہ نیا پروگرام دو ہزار کامیاب درخواست دہندگان تک محدود ہے اور زیادہ سے زیادہ صرف تین سال تک چلے گا۔ یہ پروگرام غیر یورپی یونین کے شہریوں تک محدود ہے۔ مونٹینیگرن کے شہریوں کے لیے ویزا کی ضرورت 2015 میں، مونٹینیگرن کے شہریوں کے پاس 104 ممالک اور علاقوں تک ویزا فری یا ویزا آن ارائیول رسائی تھی، جس نے ویزا پابندی انڈیکس کے مطابق مونٹینیگرن پاسپورٹ کو دنیا میں 48 ویں نمبر پر رکھا۔ فوٹنوٹس کتابچہ ایک انگریزی خلاصہ اس طرح دستیاب ہے: بیرونی روابط مونٹینیگرن قانون شہریت مونٹی نیگرو کا مونٹی قانون