Apportionment by country
ملک کے لحاظ سے تقسیم دنیا بھر کے مختلف جمہوری ممالک میں پارلیمنٹ میں نشستوں کو اضلاع یا جماعتوں کے درمیان تقسیم کرنے کے لیے استعمال ہونے والے طریقوں کو بیان کرتی ہے۔ تقسیم سے متعلق عمومی اصولوں اور مسائل کے لیے تقسیم (سیاست) دیکھیں۔ آسٹریلیا آسٹریلیائی ایوان نمائندگان 151 واحد رکنی نشستوں پر مشتمل ہے، جسے انتخابی حلقے، انتخابی حلقے یا انتخابی تقسیم کہا جاتا ہے۔ نشستوں کو ریاستوں اور علاقوں کے درمیان آبادی پر مبنی فارمولے کے مطابق تقسیم کیا جاتا ہے، لیکن ہر ریاست کو آئینی طور پر کم از کم پانچ نشستوں کی ضمانت دی جاتی ہے۔ تسمانیا واحد ریاست ہے جو اس شق سے متاثر ہے۔ اس طرح، جبکہ دیگر ریاستوں میں ووٹرز اوسطا تقریبا 105,000 سے 125,000 ووٹرز ہیں، تسمانیا کے ووٹرز اوسطا تقریبا 73,000 سے 80,000 ووٹرز ہیں۔ وفاقی انتخابی حدود کو آسٹریلیائی انتخابی کمیشن (اے ای سی) کے ذریعے منظم کیا جاتا ہے، جو آبادی میں ہونے والی تبدیلیوں کی عکاسی کرنے کے لیے نشستوں اور حدود کو باقاعدگی سے دوبارہ تقسیم کرتا ہے۔ 1974 کے بعد سے، ہر ریاست کے اندر وفاقی انتخابی حلقے آبادی میں 10 فیصد سے زیادہ مختلف نہیں ہو سکتے ہیں، جس سے بڑی حد تک عدم تقسیم کو روکا جا سکتا ہے۔ آسٹریلیا کے آئین میں کہا گیا ہے کہ ایوان نمائندگان کا سائز، "جتنا ممکن ہو اتنا"، سینیٹرز کی تعداد سے دوگنا ہونا چاہیے۔ اس کے مطابق، ایوان کو وقتا فوقتا سینیٹ کے ساتھ 1901 میں 76 نشستوں سے بڑھا کر اس کی موجودہ تعداد 151 نشستوں تک بڑھا دیا گیا ہے۔ آسٹریلوی سینیٹ میں، ہر ریاست کی نمائندگی 12 سینیٹرز کرتے ہیں۔ تسمانیا، جس کی آبادی 534,000 ہے، تقریبا 81 لاکھ کی آبادی کے ساتھ، نیو ساؤتھ ویلز کے برابر سینیٹرز کا انتخاب کرتا ہے۔ سینیٹ میں ریاستوں کی مساوی نمائندگی آئین میں لکھی گئی ہے، جس کا مقصد چھوٹی ریاستوں کے مفادات کا تحفظ کرنا ہے۔ مساوی نمائندگی کو منسوخ کرنے کے لیے آئین میں ترمیم صرف قومی ریفرنڈم کے ذریعے کی جا سکتی ہے۔ تاہم، ریاستوں کے لیے مختص سینیٹ کی نشستوں کی مخصوص تعداد آئینی طور پر متعین نہیں ہے، اور اس میں قانون سازی کے ذریعے ترمیم کی جا سکتی ہے۔ 1901 میں ہر ریاست کے لیے چھ نشستوں سے شروع ہو کر 1948 میں اسے بڑھا کر 10 اور پھر 1984 میں 12 کر دیا گیا۔ آئین کے ذریعہ علاقوں کو سینیٹ کی نمائندگی کی ضمانت نہیں ہے، اور 1975 تک ان کی نمائندگی نہیں کی گئی تھی، جب ہر علاقے کو سینیٹ میں دو نشستیں دینے کے لیے قانون سازی منظور کی گئی تھی۔ سینیٹ کی موجودہ نشستوں کی تعداد 76 ہے۔ ماضی میں وفاقی اور ریاستی دونوں پارلیمانوں میں انتخابی حلقوں کی ناقص تقسیم ہوئی ہے، عام طور پر دیہی علاقوں کی شکل میں جو شہری علاقوں کے مقابلے غیر متناسب طور پر زیادہ نشستیں حاصل کرتے ہیں۔ ان انتظامات کے حامیوں نے دعوی کیا کہ آسٹریلیا کی شہری آبادی دیہی علاقوں پر حاوی ہے، اور یہ کہ ان طریقوں سے ملک کے لوگوں کو منصفانہ نمائندگی ملتی ہے۔ اس طرح کے نظام کوئینز لینڈ میں 1949 سے 1991 تک، مغربی آسٹریلیا میں 1907 سے 2007 تک اور جنوبی آسٹریلیا میں 1856 سے 1968 تک موجود تھے۔ کوئینز لینڈ میں، ریاست کو چار انتخابی علاقوں میں تقسیم کیا گیا تھا جن کے درمیان حلقوں کو تقسیم کیا گیا تھا، جس میں دیہی علاقوں کو غیر متناسب طور پر زیادہ نمائندگی حاصل تھی۔ ڈبلیو اے میں، آبادی کا بہت بڑا حصہ ہونے کے باوجود، پرتھ کے آس پاس کا علاقہ زیادہ سے زیادہ 60 ٪ نشستوں تک محدود تھا۔ جنوبی افریقہ میں، آئین میں کہا گیا ہے کہ شہر میں رہنے والی آبادی کی بڑی اکثریت کے باوجود دیہی علاقوں میں ایڈیلیڈ اور اس کے مضافات سے دوگنی نشستیں ہونی چاہئیں۔ ان نظاموں نے کوئینز لینڈ میں کنٹری پارٹی آف کوئینز لینڈ (جسے بعد میں نیشنل پارٹی کا نام دیا گیا) اور جنوبی افریقہ میں لبرل اینڈ کنٹری لیگ کو مقبول ووٹ کھونے کے باوجود پارلیمنٹ میں اکثریت برقرار رکھنے کی اجازت دی، بعض اوقات کافی فرق سے۔ جنوبی افریقہ میں، ناقص تقسیم کا ایک کم اہم نظام 1991 تک رہا، جب اسے ریفرنڈم کے ذریعے منسوخ کر دیا گیا۔ (دیکھیں: آسٹریلوی الیکٹورل system#Gerrymandering اور بدنیتی۔) کینیڈا میں، ہر وفاقی انتخابی ضلع ("سواری") کی نمائندگی ایک رکن پارلیمنٹ (ایم پی) کرتا ہے۔ رائڈنگز آبادی پر مبنی ہیں، لیکن ہر علاقے کو ایک ایم پی بھی دیا جاتا ہے۔ اس لیے نوناوت کو ایک ایم پی ملتا ہے حالانکہ 2006 میں اس کی آبادی صرف 29,474 تھی۔ آئین اور قانون کی کچھ دفعات ("دادا شق" اور "سینیٹری شق") اس بات کی ضمانت دیتی ہیں کہ صوبوں میں 1982 کے مقابلے میں کم ایم پی نہیں ہو سکتے۔ تقسیم کا طریقہ یہ ہے کہ ہر علاقے کو ایک ایم پی دیا جائے، اور 10 صوبوں میں آبادی کے مطابق 279 دیگر ایم پی مختص کیے جائیں۔ ایسا کرنے کے بعد، کنفیڈریشن میں شامل ہونے کے بعد سے سست تاریخی آبادی والے صوبوں کو اضافی ریڈنگ ملتی ہے تاکہ ممبران پارلیمنٹ کو کھونا نہ پڑے۔ 1991 کی مردم شماری کے بعد، 19 اضافی ریڈنگ بنائے گئے، جس سے کل 301 بن گئے۔ 2001 کی مردم شماری کے بعد، مزید سات ریڈنگ بنائے گئے، جس سے کل 308 ہو گئے۔ اس سواری کو ختم نہیں کیا گیا بلکہ صرف اس میں اضافہ کیا گیا جس سے بہت زیادہ عدم مساوات پیدا ہوئیں۔ مثال کے طور پر، 2006 میں البرٹا میں دریائے پیس رائیڈنگ کی آبادی 138,009 تھی، جبکہ پرنس ایڈورڈ آئی لینڈ میں سوار شارلٹ ٹاؤن کی آبادی 32,174 تھی ؛ پھر بھی دونوں رائڈنگز کو ہاؤس آف کامنز میں مساوی نمائندگی حاصل ہوئی۔ یہاں تک کہ آبادی والے صوبوں میں بھی دیہی پہاڑیوں میں شہری پہاڑیوں کے مقابلے میں زیادہ اجزاء ہوتے ہیں۔ منصفانہ نمائندگی ایکٹ، جو 2011 میں منظور کیا گیا تھا اور جو 2015 میں ہونے والے وفاقی انتخابات کے لیے موثر تھا، نے 111,166 کے یکساں "انتخابی حصص" کی وضاحت کی تھی (جسے مستقبل کی ہر مردم شماری کے بعد دوبارہ ایڈجسٹ کیا جائے گا) لیکن ایک بار پھر اس بات کو یقینی بنایا کہ کوئی بھی صوبہ ریڈنگ سے محروم نہیں ہوگا، جس سے ہاؤس آف کامنز کا سائز بڑھ کر 338 ہو جائے گا۔ یورپی پارلیمنٹ یورپی یونین کے رکن ممالک کے درمیان یورپی پارلیمنٹ میں نشستوں کی تقسیم انحطاطی متناسبیت کے اصول کا استعمال کرتی ہے۔ زیادہ آبادی والوں میں یورپی پارلیمنٹ (ایم ای پیز) کے زیادہ اراکین ہوتے ہیں لیکن فی ایم ای پی زیادہ آبادی ہوتی ہے۔ صحیح تقسیم مذاکرات شدہ معاہدے کے ذریعے متعین کی جاتی ہے۔ جبکہ زیادہ تر رکن ممالک اپنے ایم ای پیز کا انتخاب ایک ہی قومی حلقے سے کرتے ہیں، چھ کو متعدد یورپی پارلیمنٹ کے حلقوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔ فرانس، آئرلینڈ اور اٹلی کی آبادی میں فی ایم ای پی آبادی میں کم تغیر ہے، جیسا کہ برطانیہ نے 2020 میں یورپی یونین سے ملک کے اخراج سے پہلے شمالی آئرلینڈ کے ساتھ ایک آؤٹ لیئر کے طور پر کیا تھا۔ پولینڈ کی تعداد وارسا میں 559,000 سے لے کر پوڈلاسکی اور وارمین ماسوریئن میں 1,326,000 تک مختلف ہے، مؤخر الذکر کی تعداد بڑی آبادی والی کسی بھی ریاست سے زیادہ ہے۔ بیلجیئم کی "الیکٹورل کالجوں" میں تقسیم سختی سے جغرافیائی نہیں ہے، بلکہ زبان کی برادری کے ذریعہ ہے، جیسے کہ سرکاری طور پر دو لسانی برسلز-دارالحکومت کے علاقے میں ووٹر ڈچ بولنے والے یا فرانسیسی بولنے والے الیکٹورل کالج میں ووٹ ڈال سکتے ہیں۔ واحد ایم ای پی جرمن بولنے والا الیکٹورل کالج نمایاں طور پر بیلجیم کی جرمن بولنے والی کمیونٹی کی نمائندگی کرتا ہے۔ جاپان چونکہ 1994 میں شوگین کے انتخابی نظام کو متوازی ووٹنگ میں تبدیل کر دیا گیا تھا، اس لیے ہر پریفیکچر کو اس کی آبادی سے قطع نظر ایک نشست کی تقسیم کی ضمانت دی گئی ہے۔ اس تقسیم کے طریقہ کار کو "علیحدہ ایک طریقہ" کہا گیا اور سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ یہ نظام 2009، 2012 اور 2016 میں غیر آئینی حالت میں ہے۔ 2017 میں انتخابی اضلاع کو دوبارہ ترتیب دیا گیا تاکہ ہر ضلع کی آبادی دوسرے ضلع سے دوگنی نہ ہو۔ قازقستان کے ایوان زیریں مجلیس میں کل نشستوں میں سے 29 نشستوں کو انتظامی-علاقائی اکائیوں میں تقسیم کیا گیا ہے جس میں علاقے، جمہوریہ اہمیت کے شہر اور آستانہ کا دارالحکومت شامل ہیں۔ ہر سب ڈویژن میں کم از کم ایک نمائندہ ضلع ہونے کی ضمانت ہے۔ حدود کی دوبارہ تقسیم ہر قانون ساز ضلع میں رجسٹرڈ ووٹرز کی تعداد پر مبنی ہوتی ہے، اس شرط کے ساتھ کہ ووٹرز کی تعداد میں فرق خطے کے اضلاع کے اندر مخصوص انتظامی-علاقائی یونٹ میں فی سیٹ ووٹرز کی اوسط تعداد کے 20 فیصد سے زیادہ نہ ہو۔ ملیشیا کے دیہی اضلاع میں رائے دہندگان کی نمائندگی زیادہ ہے جبکہ شہری اضلاع کی نمائندگی کم ہے۔ سب سے بڑی پارلیمانی نشست (کاپر) سب سے چھوٹی نشست (پتراجایا) سے نو گنا بڑی ہے۔ شہری نشستوں کے مقابلے میں دیہی پارلیمانی نشستوں کی نمائندگی اوسطا چھ گنا زیادہ ہے۔ نیوزی لینڈ نے 1881 اور 1945 کے درمیان نیوزی لینڈ نے ملک کا کوٹہ نامی ناقص تقسیم کا ایک نظام لاگو کیا، جس کے لیے شہری اضلاع کو دیہی علاقوں سے زیادہ لوگوں پر مشتمل ہونا ضروری تھا لیکن انہیں نمائندگی میں کوئی مساوی اضافہ نہیں دیا۔ اسٹورٹنگ کی 169 نشستوں میں سے ناروے کو دیہی علاقوں کے حق میں جان بوجھ کر تعصب کے ساتھ ناروے کی 11 کاؤنٹیوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔ کاؤنٹی کے لیے نشستوں کی تعداد کا فیصلہ ایک فارمولے کا استعمال کرتے ہوئے کیا جاتا ہے جس میں ایک کاؤنٹی کو ہر باشندے کے لیے 1 پوائنٹ اور ہر مربع کلومیٹر کے رقبے کے لیے 1.8 پوائنٹس ملتے ہیں۔ تاہم، تعصب 19 معاوضے کی نشستوں سے کم ہو جاتا ہے، جو ان جماعتوں کو دی جاتی ہیں جن کی نمائندگی کم ہے۔ اس طرح اس نظام کا اسٹورٹنگ کی متعصبانہ ساخت پر زیادہ اثر نہیں پڑتا ہے، لیکن اس کے نتیجے میں دیہی کاؤنٹیوں سے مزید ممبران پارلیمنٹ آتے ہیں۔ انتخابی محقق برنٹ آردل نے حساب لگایا کہ اگر 2009 کے پارلیمانی انتخابات اس تعصب کے بغیر منعقد کیے جاتے تو لیبر پارٹی اور پروگریس پارٹی دونوں ایک ایک نشست ہار جاتے، جبکہ ریڈ پارٹی اور لبرل پارٹی میں سے ہر ایک کو ایک ایک نشست حاصل ہوتی، جس سے ریڈ گرین کولیشن کی اکثریت 3 نشستوں سے کم ہو کر 1 ہو جاتی۔ سلوواکیہ اضلاع کے درمیان انتخابی حلقوں میں فرق آئینی عدالت اور اقوام متحدہ کی انسانی حقوق کمیٹی کے سامنے ایک معاملہ تھا، جن دونوں نے بڑے انتخابی حلقے والے ضلع میں منتخب نہ ہونے والے امیدوار کے حقوق کی خلاف ورزی پائی، لیکن نئے انتخابات کی درخواست نہیں کی۔ جنوبی افریقہ 1948 کے جنوبی افریقہ کے عام انتخابات میں، جنوبی افریقہ کے انتخابی حلقے کی حدود کا مطلب یہ تھا کہ افریکانر کے مرکز میں بہت کم آبادی والے دیہی حلقوں میں کیپ ٹاؤن کے شہری حلقوں کے مقابلے میں نسبتا کم اہل ووٹرز تھے۔ دیہی رائے دہندگان نے اکثر ڈینیل مالان کی قیادت میں ری یونائٹیڈ نیشنل پارٹی کی بھرپور حمایت کی اور شہری رائے دہندگان نے اکثر جان کرسچین سمٹس یونائیٹڈ پارٹی (موجودہ وزیر اعظم اور ان کی پارٹی، جن کی 90 فیصد نشستیں شہری تھیں) کی حمایت کی۔ 1948 کے عام انتخابات میں ری یونائٹڈ نیشنل پارٹی نے یونائیٹڈ پارٹی سے زیادہ نشستیں حاصل کیں، جس کا مطلب ہے کہ مالان افریکانر پارٹی کے ساتھ دو طرفہ طور پر حکومت بنانے اور پارلیمنٹ میں مکمل اکثریت حاصل کرنے میں کامیاب رہا۔ یہ اس حقیقت کے باوجود تھا کہ یونائیٹڈ پارٹی نے مالان کی پارٹی کے 38 فیصد کے مقابلے میں 49 فیصد ووٹ حاصل کیے تھے۔ اس کے مقابلے میں، 1945 کے برطانوی عام انتخابات بھی پہلے ماضی کے عہدے کے تحت لیکن زیادہ مساوی حلقوں کے ساتھ منعقد کیے گئے تھے، اور اس نے ایک ایسی پارٹی کے لیے زبردست فتح حاصل کی جس نے 47 فیصد ووٹ حاصل کیے۔ ناجائز تقسیم ایک کلیدی ہتھیار تھا جس نے نیشنل پارٹی کو نظریاتی طور پر جمہوری پارلیمنٹ کے اندر اپنے نسل پرستانہ پروگرام کو نافذ کرنے کی اجازت دی۔ ہسپانوی کانگریس آف ڈپٹیز 350 ارکان پر مشتمل ہے۔ ہر ہسپانوی صوبہ ایک انتخابی حلقہ ہے جو کل 100 نشستوں کے لیے ابتدائی کم از کم دو نشستوں کا حقدار ہے، جبکہ شمالی افریقہ کے انکلیوز سیوٹا اور میلیلا کو ایک ایک رکن مختص کیا گیا ہے۔ بقیہ 248 نشستیں پچاس صوبوں میں ان کی آبادی کے تناسب سے مختص کی گئی ہیں۔ نتیجہ یہ ہے کہ چھوٹے صوبوں کو عملی طور پر کم از کم تین نشستوں کی ضمانت دی جاتی ہے اور ان کے ووٹرز کے مقابلے میں نشستوں کا غیر متناسب حصہ ہے۔ مثال کے طور پر، 2004 میں، اسپین میں 34,571,831 ووٹرز تھے، جو فی ڈپٹی اوسطا 98,777 ووٹرز تھے۔ تاہم، فی ڈپٹی ووٹرز کی تعداد بارسلونا میں 129,269 اور میڈرڈ میں 127,377 سے لے کر ٹیروئل اور سوریا کے سب سے چھوٹے صوبوں میں بالترتیب 38,714 اور 26,177 تک تھی۔ ہسپانوی سینیٹ میں سینتالیس مین لینڈ صوبوں میں سے ہر ایک کو چار نشستیں تفویض کی گئی ہیں، جبکہ تین سب سے بڑے جزائر کو تین تین نشستیں مختص کی گئی ہیں، اور سات چھوٹے جزائر کو ایک ایک نشست دی گئی ہے۔ شمالی افریقی انکلیوز سیوٹا اور میلیلا کو دو دو نشستیں مختص کی گئی ہیں۔ مزید برآں، سترہ خود مختار برادریوں کی قانون ساز اسمبلیاں جن میں اسپین کے صوبے گروپ کیے گئے ہیں، کم از کم ایک سینیٹر کے ساتھ ساتھ ہر ملین ووٹرز کے لیے ایک سینیٹر مقرر کرنے کے حقدار ہیں۔ نتیجہ بنیادی طور پر دیہی علاقوں کے حق میں تعصب ہے۔ مثال کے طور پر، 2004 میں 4,458,540 ووٹرز کے ساتھ میڈرڈ کی کمیونٹی میں 9 سینیٹرز ہیں جبکہ 2,179,521 ووٹرز کے ساتھ کاسٹیلا وائی لیون میں کل 39 سینیٹرز ہیں۔ برطانیہ برطانیہ کے انتخابی حلقے میں ووٹرز کی تعداد کافی مختلف ہو سکتی ہے۔ اس تغیر کے نتیجے میں: قانون سازی ؛ نشستوں کی دوبارہ تقسیم ایکٹ 1958 سے شروع ہوا، جس نے پورے برطانیہ کے لیے انتخابی کوٹے (مثالی آبادی) کو چار الگ الگ کوٹے سے تبدیل کر دیا: انگلینڈ 69,534 ؛ شمالی آئرلینڈ 67,145، ویلز 58,383، اور اسکاٹ لینڈ 54,741 ووٹرز فی حلقہ۔ جغرافیائی طور پر "قدرتی" اضلاع کے حق میں برطانیہ کے چار باؤنڈری کمیشنوں کے فیصلے۔ حدود کے جائزوں کے درمیان آبادی کی نقل مکانی، جس نے اندرونی شہر کے اضلاع میں رائے دہندگان کی تعداد کو کم کرنے کا رجحان ظاہر کیا ہے۔ اگلے عام انتخابات سے مقامی انتخابی حلقوں کے سائز میں زیادہ سے زیادہ عدم مساوات اسکاٹ لینڈ کے نا ایچ ایلینن این ایر (21,837 ووٹرز) اور اورکنی اور شٹ لینڈ (33,755) سے انگلینڈ کے ایسٹ ہیم (91,531)، اور آئل آف وائٹ (110,924) تک تقریبا چار گنا کم ہوگی۔ باؤنڈری کمیشنوں کی طرف سے وقتا فوقتا جائزے منظوری کے لیے ہاؤس آف کامنز کو پیش کیے جاتے ہیں، بنیادی طور پر کسی بھی نئے سڑے ہوئے بوروں کے دوبارہ ابھرنے کو روکنے کے لیے۔ ایوان کو ان کے نتائج کو نظر انداز کرنے یا ان پر عمل درآمد میں تاخیر کرنے کی اجازت ہے، لیکن انہیں تبدیل نہیں کیا جا سکتا۔ ویسٹ منسٹر حلقوں کا چھٹا دورانیے کا جائزہ، جو اراکین پارلیمنٹ کی تعداد کو 650 سے کم کر کے 600 کرنے اور موجودہ خرابی کو دور کرنے کے لیے اکسایا گیا تھا، 2013 اور 2016 میں ایوان کے ووٹوں کے ذریعے 2015 اور 2017 کے عام انتخابات کے بعد تک معطل کر دیا گیا تھا۔ ریاستہائے متحدہ کی حکومت کی وفاقی سطح پر ریاستہائے متحدہ کی تقسیم امریکی آئین کے روبرکس کی طرف سے ہدایت کی جاتی ہے۔ آئین کے مصنفین نے ملک کی دو ایوانوں والی مقننہ کو شامل کرنے کے لیے ڈیزائن کیا، ریاستوں کی نمائندگی کے لیے ایک سینیٹ (بالائی قانون ساز چیمبر)، اور ریاستوں کے بجائے لوگوں کی نمائندگی کے لیے ایک ایوان نمائندگان (زیریں قانون ساز چیمبر)۔ ہر ریاست-پوری طرح سے-سینیٹ میں دو سینیٹرز کی طرف سے مساوی طور پر نمائندگی کی جاتی ہے، اس کی آبادی سے قطع نظر۔ آئین ہر ریاست کو ایوان میں اپنے لوگوں کے لیے کم از کم ایک نمائندے کی ضمانت دیتا ہے، جبکہ ریاست کے ایوان کے وفد کا سائز اس کی کل آبادی پر منحصر ہوتا ہے۔ ہر ریاست کو متعدد نشستیں تقسیم کی جاتی ہیں جو تقریبا 50 ریاستوں کی مجموعی آبادی میں اس کے حصے سے مطابقت رکھتی ہیں، جیسا کہ حالیہ دہائی کی امریکی مردم شماری سے طے ہوتا ہے۔ یہ گورننس پلان کنیکٹیکٹ سمجھوتے کے نتیجے میں سامنے آیا جو 1787 کے آئینی کنونشن کے دوران بڑی آبادی والی ریاستوں اور چھوٹی آبادی والی ریاستوں کے مندوبین کے درمیان ہوا تھا۔ آئین یہ بھی تجویز کرتا ہے کہ صدر اور نائب صدر کا انتخاب ریاستوں کے درمیان تقسیم کردہ لوگوں کے ایک گروپ کے ذریعے کیا جائے جو کانگریس میں ان کے نمائندوں کی تعداد کے برابر ہے، جسے الیکٹورل کالج کہا جاتا ہے۔ چونکہ آئین کی تقسیم کے طریقہ کار صرف یونین کی ریاستوں کے لیے قائم کیے گئے ہیں، اس لیے نہ تو ڈسٹرکٹ آف کولمبیا اور نہ ہی ملک کے علاقے شامل ہیں۔ لہذا، وفاقی حکومت میں ان کی اتنی نمائندگی نہیں ہے جتنی ریاستیں کرتی ہیں۔ امریکی آئین کے آرٹیکل I، سیکشن 3 کے تحت، ہر ریاست کی سینیٹ میں دو نشستیں ہیں۔ نمائندگی کی اس مساوات کو آرٹیکل V کے ذریعے ترمیم کیے جانے سے بچایا گیا ہے جس میں یہ وضاحت کی گئی ہے کہ کوئی بھی ریاست، اس کی رضامندی کے بغیر، دوسروں کے برابر نشستوں سے محروم نہیں رہے گی۔ (نہ ہی ڈسٹرکٹ آف کولمبیا، اور نہ ہی ملک کے علاقوں اور املاک کی سینیٹ میں نمائندگی ہے، کیونکہ وہ ریاستیں نہیں ہیں۔) ہر ریاست کے سینیٹرز اصل میں اس ریاست کی مقننہ کے ذریعے منتخب کیے جاتے تھے، اور ریاستی قانون سازوں کے انتخاب کے ذریعے صرف بالواسطہ طور پر رائے دہندگان سے متاثر ہوتے تھے۔ 1913 میں توثیق شدہ 17 ویں ترمیم نے امریکہ کے براہ راست انتخابات کی فراہمی کی۔ سینیٹرز۔ تاہم، اس نے سینیٹ میں ریاستوں کی مساوی نمائندگی کے اصول کو تبدیل نہیں کیا، جیسا کہ جیمز میڈیسن نے دی فیڈرلسٹ نمبر۔ 39، مخلوط خودمختاری کی سیاست کو یقینی بناتا ہے، جس میں ریاستیں وفاقی حکومت کا لازمی حصہ ہیں۔ یقینا یہی وجہ ہے کہ جو لوگ یہ سمجھتے ہیں کہ آئین کافی جمہوری نہیں ہے وہ آئین کے اس حصے کو ہٹانا چاہیں گے۔ ملک کی 22 سب سے کم آبادی والی ریاستوں میں رہنے والے 38 ملین افراد کی نمائندگی 44 سینیٹرز کرتے ہیں، جبکہ سب سے زیادہ آبادی والی ریاست کیلیفورنیا کے 38 ملین باشندوں کی نمائندگی دو ہیں۔ ایوان، جو 1929 کے ری اپورشنمنٹ ایکٹ پر مبنی ہے، ہر دہائی کی مردم شماری کے بعد ریاستوں میں نمائندوں کو دوبارہ تعینات کرتا ہے۔ اس نے ریاستوں کو یہ فیصلہ کرنے کے لیے چھوڑ دیا کہ کس طرح اور دوبارہ تقسیم کیا جائے، سوائے اس صورت کے کہ مردم شماری ریاست کے نمائندوں کی تعداد کو تبدیل کرتی ہے، لیکن وفاقی عدالتی مقدمات میں اب ریاستوں کو ہر مردم شماری کی بنیاد پر دوبارہ تقسیم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ تاہم، یہاں بھی، دیگر معیارات نمائندگی کی قطعی مساوات پر فوقیت رکھتے ہیں۔ 2012 میں، سپریم کورٹ نے ٹینینٹ بمقابلہ جیفرسن کاؤنٹی کے دیگر معیارات کے استعمال کی توثیق کی، جس میں ووٹرز کو اضلاع کے درمیان منتقل کرنے، موجودہ کانگریس کے ارکان کو ایک ہی ضلع میں رکھنے، اور کاؤنٹیوں کو اضلاع کے درمیان تقسیم کرنے میں مقننہ کی ہچکچاہٹ شامل ہے، جب ریاست مغربی ورجینیا نے اپنے تین کانگریس کے اضلاع کو سب سے زیادہ آبادی والے اور سب سے کم آبادی والے ضلع کے درمیان 0.79% کی عدم مساوات کے ساتھ دوبارہ تشکیل دیا۔ واشنگٹن ڈی سی اور پانچ علاقوں کی نمائندگی اس کے بجائے غیر ووٹنگ مندوبین کرتے ہیں۔ یہ مندوبین کمیٹی میں قانون سازی پر ووٹ دے سکتے ہیں لیکن قانون سازی کے لیے فلور ووٹوں پر نہیں۔ صدر امریکی صدر کا انتخاب صرف بالواسطہ طور پر ووٹرز الیکٹورل کالج کے ذریعے کرتے ہیں۔ امریکی آئین کے آرٹیکل 2، سیکشن 1، شق 2 کے تحت، ہر ریاست کے لیے ووٹرز کی تعداد اس ریاست کے سینیٹرز اور نمائندوں کی تعداد کا مجموعہ ہے۔ یہ بڑی اور چھوٹی ریاستوں کے درمیان اصل کنیکٹیکٹ سمجھوتے کا بھی نتیجہ تھا۔ اثر یہ ہے کہ آبادی سے قطع نظر ہر ریاست کو دو انتخابی بونس (ریاست کے دو سینیٹرز کے لیے) دیا جائے۔ کم آبادی والی ریاست کو 435 میں سے ایک ووٹر نہیں ملتا بلکہ 535 میں سے تین ووٹر ملتے ہیں۔ زیادہ آبادی والی ریاست کے لیے دو انتخابی بونس نسبتا معمولی ہے۔ واشنگٹن ڈی سی کے پاس 1961 تک صدر کے انتخاب میں کوئی آواز نہیں تھی، جب 23 ویں ترمیم کی توثیق کی گئی، جس نے ڈی سی کو الیکٹورل کالج میں ریاست کا سلوک دیا ("لیکن کسی بھی صورت میں سب سے کم آبادی والی ریاست سے زیادہ نہیں" یعنی تین ووٹرز، جس سے ووٹرز کی کل تعداد بڑھ کر 538 ہو گئی)۔ صدر کے انتخاب میں امریکی علاقوں کی اب بھی کوئی آواز نہیں ہے۔ 2000 میں، پورٹو ریکو نے امریکی صدارتی انتخابات کو اپنے بیلٹ پر شامل کرنے کی کوشش کی، یہ جانتے ہوئے کہ الیکٹورل کالج اس کے نتائج کو شمار نہیں کرے گا۔ تاہم، اس اقدام کو فرسٹ سرکٹ کورٹ آف اپیل نے غیر آئینی قرار دے دیا تھا، اور صدارتی رائے شماری انتخابات کے دن رائے دہندگان کے حوالے نہیں کی گئی تھی۔ متناسب نمائندگی میں ایک الگ رکاوٹ یہ ہے کہ تقریبا تمام ریاستیں فاتح-لے-سب کی بنیاد پر ووٹرز کا انتخاب کرتی ہیں، جہاں ریاست کے ووٹرز اس ریاست میں سب سے زیادہ مقبول ووٹوں والے امیدوار کو دیے جاتے ہیں۔ مین اور نیبراسکا واحد ریاستیں ہیں جو اس کے بجائے کانگریس کے ضلعی طریقہ کار کا استعمال کرتی ہیں، ہر کانگریس کے ضلع کے اندر مقبول ووٹ کے ذریعے ایک ووٹر کا انتخاب کرتی ہیں اور ریاست بھر میں مقبول ووٹ کے ذریعے دو ووٹرز کو ایوارڈ دیتی ہیں۔ زیادہ تر ریاستوں کے ذریعے استعمال کیے جانے والے "ونر-ٹیک-آل" طریقہ کار کے ساتھ، ایک امیدوار قومی مقبول ووٹ (جیسے کہ 1824، 1876، 1888، 2000 اور 2016 میں ہوا) جیتے بغیر بھی صدارت جیت سکتا ہے۔ الیکٹورل کالج صدارتی انتخابات میں ووٹرز کے مساوی اثر و رسوخ کی تردید کرتا ہے۔ یہ سیاسی مہم چلانے والوں کی حوصلہ افزائی کرتا ہے کہ وہ نام نہاد سوئنگ ریاستوں پر توجہ مرکوز کریں جبکہ باقی ملک کو نظر انداز کریں جہاں نتائج کی وسیع پیمانے پر توقع کی جاتی ہے۔ جن ریاستوں میں رائے شماری کوئی واضح پسندیدہ نہیں دکھاتی ہے وہ عام طور پر مہم کے دوروں، ٹیلی ویژن اشتہارات، پارٹی کے منتظمین کی طرف سے ووٹ سے باہر نکلنے کی کوششوں اور مباحثوں سے بھر جاتی ہیں، جبکہ ایک تشخیص کے مطابق قومی انتخابات میں پانچ میں سے چار ووٹرز کو "بالکل نظر انداز" کیا جاتا ہے۔ اس صورت میں جب الیکٹورل کالج کسی بھی امیدوار کے لیے اکثریت پیدا نہیں کرتا ہے، 12 ویں ترمیم (تقریبا جیسا کہ آرٹیکل II، سیکشن 1 نے کیا تھا) انتخابات کو امریکی ایوان (امریکی سینیٹ نائب صدر کا انتخاب کرتی ہے) میں ڈال دیتی ہے، لیکن اس طریقہ کار کے تحت جہاں ہر ریاست کا وفد، سائز سے قطع نظر، ایک ووٹ ڈالتا ہے-اس طرح بڑی ریاستوں کے مقابلے میں تعطل کی صورت میں چھوٹی ریاستوں کو ووٹنگ کا زیادہ اختیار ملتا ہے۔ مثال کے طور پر، وومنگ، جس میں صرف ایک نمائندہ ہے، کے پاس 53 نمائندوں کے ساتھ کیلیفورنیا کی طرح ہی طاقت ہے۔ ریاستی مقننہ زیادہ تر ریاستوں میں، مقننہ انتخابی اضلاع کی حدود کھینچتا ہے، بشمول اس کے اپنے، اور یہاں تک کہ عدالتی فیصلے جو بدنیتی کو ایک طرف رکھتے ہیں اس بات کو تسلیم کرتے ہیں کہ سیاسی مفاد مقننہ کے فیصلوں میں کردار ادا کرتے ہیں۔ مقننہ ساز اور اکثریتی جماعت اپنے مفاد کا تعاقب گری مینڈرنگ کے ذریعے کر سکتی ہے-قانون ساز اضلاع کو مخصوص افراد کے انتخاب کو فروغ دینے یا اپوزیشن پارٹی کے بنیادی حلقوں کو کم تعداد میں اضلاع میں مرکوز کرنے کے لیے۔ تاریخی طور پر کچھ ریاستوں نے صرف دوبارہ تقسیم کرنے سے انکار کر دیا، تاکہ مقننہ کی تشکیل ریاست کی ابھرتی ہوئی آبادی کا سراغ لگانے میں ناکام رہی۔ تمام ریاستیں اب ہر دہائی کی وفاقی مردم شماری کے بعد ریاستی انتخابی اضلاع کو دوبارہ تقسیم کرتی ہیں، جیسا کہ رینالڈز بمقابلہ سمز کانگریس کے اضلاع کے لیے ضروری ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی حکومت تیرہ ریاستوں کی تعمیر تھی، اور ریاستوں پر آئین کی واحد اصل رکاوٹ، آرٹیکل IV، سیکشن 4 میں، یہ تھی کہ وفاقی حکومت "ہر ریاست کو ضمانت دیتی ہے۔ حکومت کی ایک جمہوری شکل"۔ اگرچہ چودہویں ترمیم میں مساوی تحفظ کی شق شامل ہے اور ریاستوں کو ووٹنگ کے حقوق کو "کم کرنے" سے روکتی ہے، لیکن متن میں تقسیم کا ذکر نہیں کیا گیا ہے۔ اس کے بجائے، زیادہ تر ریاستی قانون سازوں نے کانگریس کی نقل کی، جس میں ایوان زیریں کو آبادی کے لحاظ سے تقسیم کیا جاتا ہے، جبکہ ایوان بالا کو کسی اور معیار کے مطابق تقسیم کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، ہر کاؤنٹی میں ایک ریاستی سینیٹر ہو سکتا ہے۔ 1960 کی دہائی میں، بیکر بمقابلہ کار اور رینالڈز بمقابلہ سمز ("ایک آدمی، ایک ووٹ" کا فیصلہ) جیسے معاملات میں، امریکی سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ مساوی تحفظ کی شق عدالتی علاج کی اجازت دیتی ہے جب کسی ریاست کے اندر انتخابی اضلاع کے درمیان آبادی کے سائز میں نمایاں عدم مساوات پیدا ہوتی ہے۔ سب سے بڑا فوری اثر یہ تھا کہ ریاستی سینیٹ کے اضلاع کی آبادی کافی حد تک مساوی ہو، جیسا کہ چیف جسٹس ارل وارن نے لکھا، "قانون ساز لوگوں کی نمائندگی کرتے ہیں، نہ کہ درختوں یا ایکڑ کی۔" ان مقدمات نے عدلیہ کے ذریعے جائزہ لینے کے لیے نمائندوں کے ریاستی ایوانوں کی تقسیم کو بھی کھول دیا۔ ایک ریاست ایسے اضلاع کو کھینچ سکتی ہے جو سیاسی سب ڈویژنوں میں پھیلے ہوئے ہیں اور متعدد نمائندوں کا انتخاب کر سکتی ہے، اور فلوٹیریل اضلاع کو کھینچ سکتی ہے۔ تقسیم کی بنیاد پر بھی مقدمہ چلایا گیا ہے۔ ایون ویل بمقابلہ ایبٹ (2016) میں، ایک متفقہ سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ "آئینی تاریخ، مثال اور عمل" اضلاع کو ووٹنگ کے اہل آبادی کے بجائے کل آبادی پر مبنی کرنے کی حمایت کرتا ہے، جس کے نتیجے میں ڈالے گئے ووٹوں کی تعداد میں عدم مساوات پیدا ہوتی ہے۔ تبدیلی کے امکانات ان اداروں میں تبدیلی کے حق یا مخالفت کے دلائل میں اکثر سیاسی پہلو ہوتے ہیں۔ ڈیموکریٹک پارٹی اکثر تبدیلی کی وکالت کرتی ہے، کیونکہ یہ عام طور پر بڑے شہروں اور بہت سی زیادہ آبادی والی ریاستوں میں زیادہ مقبول ہے، جبکہ ریپبلکن پارٹی اکثر موجودہ نظام کا دفاع کرتی ہے، کیونکہ یہ پارٹی دیہی علاقوں اور بہت سی کم آبادی والی ریاستوں میں زیادہ مقبول ہے۔ بہت سی تبدیلیوں کے لیے آئین میں ترمیم کی ضرورت ہوگی۔ لیکن ایسا کرنے کے طریقہ کار میں کم آبادی والی ریاستوں کے لیے تحفظات بھی شامل ہیں۔ آرٹیکل V، سیکشن 1 میں کسی بھی ترمیم کی تین چوتھائی ریاستوں (فی الحال 38) کی طرف سے توثیق کرنے کی ضرورت ہے۔ زیادہ تر چھوٹی ریاستیں کسی بھی ایسی ترمیم کی توثیق کرنے سے انکار کر دیں گی جس سے ان کے روایتی فوائد ختم ہو جائیں۔ کئی ریاستوں نے نیشنل پاپولر ووٹ انٹرسٹیٹ کمپیکٹ میں شمولیت اختیار کی ہے، یہ عہد کرتے ہوئے کہ ان کی مقننہ اپنے صدارتی انتخاب کنندگان کو ہدایت کریں گی کہ وہ جو بھی صدارتی امیدوار قومی مقبول ووٹ جیتتا ہے اسے ووٹ دیں۔ یہ جزوی طور پر الیکٹورل کالج کی طرف سے کم آبادی والی ریاستوں کو دیئے جانے والے فائدے کا مقابلہ کرے گا، حالانکہ اس سے صدارتی مہمات کے دوران شامل ہونے والوں کا اثر و رسوخ کم ہو سکتا ہے۔ حوالہ جات بیرونی روابط پی۔ اے۔ 14 ویں ترمیم کی تقسیم کی شق کا میڈیسن کا تاریخی جائزہ۔ مساوی تناسب کے طریقہ کار کے استعمال کو چیلنج کرنے والے 1991 اور 1992 کے امریکی سپریم کورٹ کے مقدمات کی ACE پروجیکٹ کی وضاحت سے امریکہ میں دوبارہ تقسیم اور دوبارہ پابندی کا ایک مضمون ایوان نمائندگان کی تقسیم کا فارمولا: ریاستوں پر تبدیلی اور ان کے اثرات کی تجاویز کا تجزیہ تقسیم پر تنازعہ، الفریڈ ڈی گرازیا، 1968 کی سیاست سے متعلق فہرستوں کی تاریخ سے متعلق فہرستیں