Constitution of the Kingdom of Burundi
مملکت برونڈی کا متعین آئین (؛)، جسے بعض اوقات "آزادی کا آئین" کہا جاتا ہے، 1962 میں اس کے نفاذ سے لے کر 1966 میں اس کی معطلی تک آزاد مملکت برونڈی کا آئین تھا۔ پس منظر 1919 سے 1962 تک برونڈی پر بیلجیئم کی طرف سے ایک لازمی علاقے کے طور پر روانڈا-ارونڈی کے حصے کے طور پر حکومت کی جاتی تھی۔ بیلجیئم کی انتظامیہ نے فرمانوں، ضوابط اور ضمنی قوانین کی بنیاد پر اختیار کا استعمال کیا، لیکن کبھی بھی باضابطہ آئین تیار نہیں کیا۔ نومبر 1961 میں ایک عارضی آئین نافذ کیا گیا۔ اسے آزادی سے ایک دن پہلے 30 جون 1962 کو منسوخ کر دیا گیا تھا۔ قومی اسمبلی کی طرف سے اپنائے جانے کے بعد، آئین کو 16 اکتوبر 1962 کو نافذ کیا گیا تھا جس کی سابقہ درخواست 2 جولائی تک تھی۔ اعلامیے کے حکم پر موامی موامبوتسا چہارم، وزیر اعظم آندرے مہروا، اور وزیر انصاف کلیور نوینک ویئر نے دستخط کیے۔ فریم ورک اور دفعات کا جائزہ آئین بڑی حد تک بیلجیئم اور فرانسیسی قانونی نظاموں پر مبنی تھا، دونوں نیپولین کوڈ سے ماخوذ تھے۔ کچھ دفعات 1832 کے بیلجیئم کے آئین سے لفظی طور پر لی گئی تھیں۔ یہ فرانسیسی زبان میں لکھی گئی تھی جس کا سرکاری ترجمہ کرونڈی میں پیش کیا گیا تھا۔ یہ 123 مضامین پر مشتمل تھا۔ اس نے برونڈی کو آٹھ صوبوں کے ساتھ ایک آئینی بادشاہت کے طور پر قائم کیا: بوبنزا، بکیراسازی، بروری، گیٹیگا، مرامویہ، موئنگا، نگوزی اور روئیگی۔ آرٹیکل 21 نے فرانسیسی اور کرونڈی کو ملک کی سرکاری زبانیں قرار دیا۔ آرٹیکل 23 نے اعلان کیا کہ تمام سرکاری اختیارات "قوم" سے حاصل کیے گئے ہیں۔ آرٹیکل 113 نے "خدا، بادشاہ اور برونڈی" کو قومی مقصد قرار دیا اور آرٹیکل 114 نے بوجمبورا کو دارالحکومت کے طور پر نامزد کیا۔ آرٹیکل 18 میں کہا گیا ہے کہ آئین کو معطل نہیں کیا جا سکتا۔ بل آف رائٹس آرٹیکلز 4-22 نے حقوق کے بل کے طور پر کام کیا، جس میں برونڈی باشندوں کے بنیادی شہری، سیاسی اور معاشی حقوق کا ذکر کیا گیا۔ آرٹیکل 6 نے اعلان کیا کہ قانونی نظام نے کوئی نسلی امتیاز نہیں کیا اور برونڈیوں کو قانون کے سامنے مساوات دی۔ آرٹیکل 13 مذہبی آزادی کو یقینی بناتا ہے۔ آرٹیکل 17 پریس کی آزادی کی ضمانت دیتا ہے۔ آرٹیکل 19 برونڈی باشندوں کو حکومت سے درخواست کرنے کا حق دیتا ہے۔ آرٹیکل 20 خطوط کی "رازداری" کی ضمانت دیتا ہے۔ انجمن اور اسمبلی کی آزادیوں کو بھی تسلیم کیا گیا۔ پریس، خفیہ خط و کتابت، اور ایسوسی ایشن کی آزادیاں قانون کے ذریعہ طے کی جانے والی مستثنیات کے تابع تھیں۔ مقننہ کے آرٹیکلز 23-50 نے برونڈی کی پارلیمنٹ کو قومی اسمبلی اور سینیٹ کے ساتھ ایک دو ایوانوں والے ادارے کے طور پر قائم کیا اور اپنے اختیارات کا تعین کیا۔ آرٹیکل 24 میں کہا گیا ہے کہ قانون سازی کا اختیار مومی اور پارلیمنٹ کے درمیان مشترک ہے، اور آرٹیکل 5 میں یقین دہانی کرائی گئی ہے کہ "قوانین کی مستند تشریح" ان کے پاس ہے۔ آرٹیکل 44 میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ قومی اسمبلی کے نائبین کا انتخاب براہ راست مرد اور خواتین شہریوں کے ذریعے کیا جانا تھا۔ آرٹیکل 50 نے سینیٹ کی تشکیل کے لیے فراہم کیا لیکن اس کے وجود کی ضرورت نہیں تھی، یہ پڑھ کر کہ "سینیٹ قانون سازی کے اختیار [مومی اور قومی اسمبلی] کی پہل پر بنائی جا سکتی ہے"۔ پارلیمنٹ کو قومی بجٹ بنانے کی ذمہ داری دی گئی۔ آرٹیکل 105 نے درخواست کی کہ قومی اسمبلی قومی اخراجات کی نگرانی کے لیے اکاؤنٹس کورٹ کا تقرر کرے۔ آرٹیکل 122 نے اضافی پارلیمانی اختیارات کو درج کیا اور درخواست کی کہ مقننہ 11 موضوعات سے متعلق قواعد و ضوابط بنائے، جن میں پریس، مالیات، عدلیہ کی تنظیم، صوبوں اور کمیونوں کی انتظامی تنظیم، مسلح افواج کی تنظیم، اور وزراء کی ذمہ داریاں شامل ہیں۔ پارلیمنٹ کو اپنی کارروائی میں حکومتی وزراء کی موجودگی کا مطالبہ کرنے کا اختیار دیا گیا تھا اور وہ عوامی تحقیقات شروع کر سکتی تھی۔ ممبران پارلیمنٹ کو پارلیمانی استثنی حاصل تھا اور ان پر صرف اس صورت میں مقدمہ چلایا جا سکتا تھا جب اس چیمبر کی طرف سے استثنی چھین لیا جائے جس کے وہ رکن تھے یا ایسی صورتوں میں جہاں انہوں نے کوئی نمایاں جرم کیا ہو۔ بادشاہت کے اختیارات اور حکومت کے آرٹیکلز 51-82 نے مومی اور اس کے وزراء کے اختیارات قائم کیے۔ مومی کو آئینی بادشاہ قرار دیا گیا۔ آرٹیکل 27 نے اسے انتظامی اختیار دیا۔ بادشاہت کے احکامات کو قانونی ہونے کے لیے متعلقہ موضوع میں اہلیت رکھنے والے وزیر کے ذریعے جوابی دستخط کرنا ہوتے تھے۔ مومی پارلیمنٹ کے ذمہ دار نہیں تھے، جبکہ ان کے وزیر ذمہ دار تھے۔ اراکین پارلیمنٹ سے مقرر کردہ وزراء کو اپنی نشستیں برقرار رکھنے اور مباحثوں میں حصہ لینے کی اجازت تھی۔ مومی کو اپنے وزراء کی تقرری اور منسوخی کا اختیار دیا گیا تھا اور اسے سرکاری انتظامیہ، سفارت کاروں اور کچھ عدالتی دفاتر سے متعلق عام تقرری کے زیادہ اختیارات حاصل تھے جو قوانین کی طرف سے عائد کردہ حدود کے تابع تھے۔ وہ ایک فارمیٹیور کا انتخاب بھی کر سکتا تھا۔ ان کے پاس پارلیمانی قانون سازی کو ویٹو کرنے اور پارلیمنٹ کو تحلیل کرنے کا بھی اختیار تھا۔ اسے مجرمانہ مقدمے سے خود مختار استثنی حاصل تھا۔ آرٹیکل 77 نے مومی کو مشورہ دینے کے لیے چھ رکنی کراؤن کونسل قائم کی، جن میں سے تین کا تقرر قومی اسمبلی کے ذریعے کیا جانا تھا۔ مومی کا عہدہ 17 سال کی عمر کے مرد کے موروثی جانشینی کے ذریعے سنبھالا جانا تھا، حالانکہ ایسی صورتوں میں جہاں کوئی واضح وارث نہ ہو، مومی کو پارلیمنٹ اور کراؤن کونسل کے ذریعے نامزد کیا جانا تھا۔ ایسی صورتوں میں جب وارث کی عمر نہیں ہوتی تھی، پارلیمنٹ اور کراؤن کونسل ایک ریجنٹ کا انتخاب کرتی تھی۔ کوئی بھی نیا مومی یا ریجنٹ اپنے اختیارات سنبھالنے سے پہلے آئین کی قسم کھاتا۔ مومی کے نااہل ہونے کی صورت میں ایک ریجنٹ کا بھی انتخاب کیا جائے گا۔ ان کے دور میں کوئی ریجینٹ آئین میں ترامیم کو قبول نہیں کر سکتا تھا۔ تاج کی مختصر آسامیوں کے دوران، بادشاہت کے اختیارات کا استعمال وزرا کی کونسل کے ذریعے کیا جانا تھا۔ عدلیہ کے آرٹیکلز 83-97 نے عدلیہ کو قائم کیا اور اسے بڑی حد تک بیلجیئم کے نظام کے مطابق بنایا۔ آرٹیکل 94 ٹریبونلز/رہائشی عدالتوں، صوبائی عدالتوں، پہلی مثال کی عدالتوں، اپیل کورٹ، اور سپریم کورٹ کے لیے فراہم کرتا ہے۔ ججوں کا تقرر مومی کو اپنے وزیر انصاف کی تجویز پر کرنا تھا اور وہ زندگی بھر اپنے عہدوں پر فائز رہے جب تک کہ وزیر انصاف کی سفارش پر مومی انہیں برخاست نہ کر دے۔ ججوں کے بورڈ کے ذریعہ فوجداری مقدمے کی سماعت ان صورتوں میں مقرر کی گئی تھی جہاں ملزم کو سزائے موت یا عمر قید کا سامنا کرنا پڑ رہا تھا۔ وزرا، نائبین اور سینیٹرز کے ذریعے قانون کی خلاف ورزیوں سے متعلق مقدمات کی سماعت کرنے کا واحد اختیار سپریم کورٹ کے پاس تھا۔ حکومت کی مختلف شاخوں اور قوانین کی آئینی حیثیت کے درمیان تنازعات سے متعلق مقدمات کی سماعت کا واحد اختیار بھی اس کے پاس تھا۔ اپنی سرکاری ذمہ داریوں کے دوران کیے گئے جرم کے مجرم پائے جانے والے وزراء کو مومی کی طرف سے معاف نہیں کیا جا سکا۔ صوبوں اور مقامی اداروں کے آرٹیکلز 98-106 میں صوبائی اور فرقہ وارانہ حکومتوں کے کردار کی تفصیل دی گئی ہے۔ مسلح افواج کے آرٹیکلز 107-112 نے مسلح افواج کی تشکیل کو سنبھالا۔ اس میں تین شاخیں شامل ہونی تھیں: ایک فوج، ایک جنڈرمری اور ایک سول گارڈ۔ غیر ملکیوں کو افواج میں خدمات انجام دینے سے منع کیا گیا تھا۔ مومی کو کمانڈر ان چیف قرار دیا گیا اور اسے افواج کے ارکان کو عہدے دینے کا اختیار دیا گیا۔ آرٹیکل 119 میں آئین میں ترمیم کے عمل کی تفصیل دی گئی ہے۔ مومی اور پارلیمنٹ کو یہ اعلان کرنا تھا کہ ایک مخصوص ترمیم پر غور کیا جا رہا ہے۔ اس کے بعد پارلیمنٹ کو تحلیل کیا جانا تھا اور 40 دنوں کے اندر خصوصی انتخابات کا انعقاد کیا جانا تھا۔ اس کے بعد دو ماہ کے اندر پارلیمنٹ کو ترمیم پر بحث کے لیے دوبارہ بلانا تھا۔ توثیق کے لیے، اس ترمیم کو پارلیمنٹ کے ہر ایوان میں ووٹنگ کرنے والوں میں سے دو تہائی کی منظوری کے ساتھ ساتھ مومی اور کراؤن کونسل کے معاہدے کو محفوظ بنانا تھا۔ تاریخی اطلاق اور معطلی آئین کی اسمبلی اور انجمن کی آزادی کی دفعات نے کثیر الجماعتی نظام کی مسلسل ترقی کی اجازت دی۔ آئین کے مطابق، بہت سے سرکاری احکامات، خاص طور پر جو 1962 سے 1963 تک بلیٹن آفیشل ڈو برونڈی میں چھپے تھے، فرانسیسی اور کرونڈی دونوں زبانوں میں لکھے گئے تھے۔ یکم جون 1963 کو وزیر اعظم محروا نے پبلک ورکس کے نئے وزیر کی تقرری کا اعلان کیا۔ اس نے مومی کو انتخاب سے انکار کرنے پر مجبور کیا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ تاج اپنے وزراء کا انتخاب کرنے کا حقدار ہے۔ بڑھتی ہوئی پارلیمانی مخالفت اور بادشاہت کی مداخلتوں کا سامنا کرتے ہوئے، محروا نے 7 جون کو موامبوتسا کو اپنا استعفی دے دیا۔ مومی نے 18 جون کو پیئر اینجینڈمنڈوے کو نیا وزیر اعظم مقرر کیا۔ اس مقام کے بعد سے حکومت تیزی سے بادشاہت کی چالوں کے تابع ہو گئی، اور عملی طور پر پارلیمنٹ پر اپنی ذمہ داری کھو دی۔ پارلیمنٹ نے اپنی قانون سازی کی ذمہ داریوں کو برقرار رکھا لیکن قوانین بنانے کی پہل تیزی سے مومی کے ہاتھ لگ گئی۔ قومی اسمبلی میں کچھ نائبین نے سیاست میں مومی کی شمولیت کا دفاع کرتے ہوئے آرٹیکل 57 کے ذریعے بادشاہ کو اپنے وزرا کے انتخاب کے لیے بااختیار بنانے کا حوالہ دیا۔ 15 فروری 1964 کو اسمبلی بیورو نے مومی کو ایک احتجاج کا خط لکھا، جس میں ان پر آئین کے آرٹیکل 61 کی خلاف ورزی کا الزام لگایا گیا۔ اس کے بعد انہوں نے 12 مارچ کو ایک اور خط لکھا جس میں ان پر اختیارات کی علیحدگی کی خلاف ورزی کا الزام لگایا گیا۔ 1965 کے وسط تک مومی نے اپنے تمام آئینی اختیارات کا استعمال کر لیا تھا۔ 2 ستمبر کو مومی نے ایک آرریٹی لوئی جاری کیا جس نے ملک میں کمیونوں کی تعداد 181 سے کم کر کے 78 کر دی اور تمام برگوماسٹروں کو مقامی طور پر منتخب عہدیداروں کے بجائے تاج اور حکومت کے ذمہ دار مقرر کیا۔ ہوتو سیاست دان حکم نامہ جاری کرنے میں پارلیمانی حکومت کو نظرانداز کرنے اور فرقہ وارانہ انتخابات میں اپنی طاقت کو مستحکم کرنے کی صلاحیت کو ختم کرنے پر مومی سے ناراض تھے۔ 28 ستمبر کو پارلیمنٹ کے ہوتو اراکین کے ایک گروپ نے-جس میں اسمبلی اور سینیٹ دونوں کے افسران بھی شامل تھے-ایک خط پر دستخط کیے جس میں اس اقدام کو غیر آئینی قرار دیتے ہوئے اس کی مذمت کی گئی اور اعلان کیا گیا کہ انہوں نے "ارٹے لوئی کی دفعات کو قبول کرنے سے بالکل انکار کر دیا"۔ مومی نے اپنی حکومت بھی مقرر کی، اور آئین کی ان کی مسلسل خلاف ورزیوں نے ہوتو پارلیمنٹیرینز کو مشتعل کردیا۔ 18 اکتوبر کو فوج اور جنڈرمری میں شامل ہوتو سپاہیوں کے ایک گروپ نے بغاوت کی کوشش شروع کی۔ بغاوت ناکام ہو گئی، لیکن موامبوتسا یورپ فرار ہو گیا۔ بیرون ملک سے حکومت کی کوشش کرنے اور یورپ میں آرام دہ زندگی کی طرف تیزی سے راغب ہونے کی مشکلات کا سامنا کرتے ہوئے، 24 مارچ 1966 کو موامبوتسا نے ایک فرمان جاری کیا جس میں ولی عہد شہزادہ چارلس نڈیزی کو "حکومت اور ریاست کے سیکرٹریٹ کی سرگرمیوں کو مربوط اور کنٹرول کرنے کے لیے خصوصی اختیارات" دیے گئے۔ مومی نے یہ واضح نہیں کیا کہ آیا وہ درحقیقت تخت سے دستبردار ہو رہے ہیں۔ اس دوران، نوجوان فوجی افسران، جونیئر سرکاری ملازمین، اور بنیاد پرست نوجوانوں کی تنظیموں کے کارکنان-جن میں زیادہ تر طوطی تھے-حکومت میں حاصل ہونے والے اثر و رسوخ سے تیزی سے واقف ہو گئے۔ کیپٹن مشیل مائیکومبیرو کی قیادت میں فوج کا گروپ اس غیر رسمی اتحاد میں غالب تھا۔ طوطی دانشوروں اور بنیاد پرستوں-خاص طور پر گیلز بیمازوبوتے-نے بیہا حکومت کو ہٹانے اور بادشاہت کی تحلیل کا مطالبہ کرنا شروع کر دیا۔ 8 جولائی 1966 کو ریڈیکلز کی حمایت سے نڈیزی نے بغاوت کی قیادت کی۔ انہوں نے خود کو ریاست کا نیا سربراہ قرار دیا اور آئین کو معطل کر دیا۔ انہوں نے بیہا حکومت کو برخاست کر دیا اور مائیکومبیرو کی قیادت میں ایک نئی حکومت کو وزیر اعظم مقرر کیا۔ آئین کی معطلی کے باوجود نئی حکومت نے ریاست کے موجودہ آئینی ڈھانچے کو زیادہ تر برقرار رکھا۔ یکم ستمبر کو نڈیزی کو باضابطہ طور پر مومی نٹارے چہارم کے طور پر تاج پہنایا گیا۔ اس کے فورا بعد نٹارے، جو فعال طور پر حکومت کرنا چاہتے تھے، اور نئی حکومت اور اس کے حامیوں کے درمیان تنازعہ پیدا ہوا، جو تاج کی مداخلت کے بغیر ترقی پسند اصلاحات کو نافذ کرنے کے لیے بے چین تھے۔ 28 نومبر کو، جب نٹارے بیرون ملک تھے، فوج نے بغاوت کا آغاز کیا۔ فوج نے قومی انقلابی کونسل کی قیادت میں برونڈی کو جمہوریہ میں تبدیل کرنے اور میکمبیرو کو برونڈی کا نیا صدر بنانے کا اعلان کیا۔ 1966 میں آئین کی معطلی کے بعد، برونڈی کو کئی سالوں تک قانونی غیر یقینی صورتحال کا سامنا کرنا پڑا۔ رسمی قانونی فریم ورک کی عدم موجودگی میں، مائیکومبیرو نے ایگزیکٹو فرمان کے ذریعے حکومت کی، حالانکہ اس نے پھر بھی بجٹ اور مالیات کے لیے آئین کے رہنما اصولوں کی پابندی کی۔ آئین کے ذریعے مجاز اکاؤنٹس کورٹ کی بنیاد 1967 تک بدعنوانی کو قابو میں رکھنے کے لیے نہیں رکھی گئی تھی۔ فرانسیسی اور کرونڈی عملی طور پر سرکاری زبانیں رہیں، حالانکہ سرکاری دستاویزات میں کرونڈی کا استعمال کم ہوا۔ عدالتی نظام بھی بڑی حد تک 1962 کے آئینی ڈھانچے پر مبنی رہا۔ 1967 میں نئے آئین کا مسودہ تیار کرنے کے لیے ایک کمیشن قائم کیا گیا۔ اگلے سالوں میں اس مسئلے پر بڑی حد تک توجہ نہیں دی گئی، حالانکہ مائیکومبیرو نے کبھی کبھار آئینی منصوبوں کی طرف اشارہ کیا۔ مئی 1974 میں انہوں نے آئین بنانے کے لیے ایک اور کمیشن مقرر کیا۔ کمیشن نے ایک نئی دستاویز تیار کی جسے اسی جولائی میں جاری کیا گیا۔ اس نے 1966 کی بغاوت کے بعد سے جمہوریہ طرز کی حکومت کی تصدیق کی اور تمام حکومتی اختیارات کو صدر کے دفتر میں رکھا۔ یہ بھی دیکھیں برونڈی کے آئین کے حوالہ جات کے کام نے 1962 کے دستاویزات کا حوالہ دیا جس میں برونڈی حکومت کا غیر فعال آئین قانون برونڈی کی سیاست 1962 برونڈی میں ادارے 1966 برونڈی میں تنصیبات