Judicial reform in Ukraine
یوکرین میں عدالتی اصلاحات قانون سازی، ادارہ جاتی اور اہلکاروں کی تبدیلیوں کا ایک مجموعہ ہے جس کا مقصد یوکرین کی عدلیہ کو بہتر بنانا ہے۔ یہ اصلاح 2014 میں وقار کے انقلاب اور 2014 کے یوکرین کے صدارتی انتخابات کے بعد شروع کی گئی تھی۔ اصلاحات کا مقصد یوکرین کی عدلیہ کو یورپی معیار پر لانا اور قانون کی حکمرانی کی بنیاد پر قانونی تنازعات کے بروقت، موثر اور منصفانہ حل کے ذریعے شہریوں کے حقوق، آزادیوں اور جائز مفادات کے تحفظ کو یقینی بنانا ہے۔ پس منظر 1991 میں یوکرین کے آزادی حاصل کرنے کے بعد، حکام کو فرسودہ سوویت عدالتی نظام کو ختم کرنے اور قانون کی حکمرانی کے اصولوں اور شہریوں کے حقوق اور آزادیوں کے تحفظ پر مبنی ایک نیا نظام بنانے کا کام درپیش تھا۔ 1992 میں عدالتی اور قانونی اصلاحات کا تصور اپنایا گیا اور 1994 میں ججوں کی حیثیت سے متعلق قانون اپنایا گیا۔ 1996 میں، ورخوونا رادا نے یوکرین کے آئین کی منظوری دی، جس نے ریاستی طاقت کو تین شاخوں میں تقسیم کیا: قانون سازی، انتظامی اور عدالتی۔ عام طور پر، اصلاحات کے ابتدائی دور کی خصوصیت ججوں کی آزادی اور یوکرین میں عدلیہ کی آزادی کے لیے بنیادی عالمی معیارات کو مستحکم کرنا تھا۔ لیکن مثبت قانون سازی کی تبدیلیوں کے باوجود، ایک آزاد عدلیہ کی تعمیر کے خیال کو اعلی حکام نے عملی طور پر نظر انداز کر دیا۔ سیاسی قوتوں نے عدالتوں کو اپنے فائدے کے لیے استعمال کیا، نظام میں بدعنوانی پروان چڑھی، اور عدلیہ مالی طور پر ایگزیکٹو پر منحصر ہو گئی۔ ججوں، وکلاء اور استغاثہ کے رائے عامہ کے جائزوں میں یوکرین کی عدالتوں پر اعتماد میں نمایاں کمی ظاہر ہوئی۔ اگر 1991 سے 1996 تک عدلیہ کی آزادی 66 فیصد سے بڑھ کر 78 فیصد ہو گئی تو 2002 سے 2009 تک یہ 74 فیصد سے گر کر 40 فیصد رہ گئی۔ وکٹر یانوکووچ کی صدارت کے دوران، موجودہ حکومت کے مخالف سیاست دانوں، خاص طور پر یولیا تیموشینکو اور یوری لٹسنکو کے ہائی پروفائل مقدمات کی وجہ سے یوکرین کی عدلیہ کی ساکھ نمایاں طور پر خراب ہوئی ہے۔ چونکہ سب سے زیادہ متنازعہ فیصلے کیف کی پیچرسک ڈسٹرکٹ کورٹ نے کیے تھے، اس لیے یوکرین میں "پیچرسک جسٹس" کا جملہ پھیل گیا، جس کا مطلب غیر منصفانہ، سیاسی طور پر حوصلہ افزا فیصلے دینا تھا۔ انسانی حقوق کی تنظیموں کی طرف سے خاص طور پر سخت تنقید کی گئی۔ مثال کے طور پر، 2011 کی ہیومن رائٹس واچ کی ایک رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ "یولیا تیموشینکو کی سزا کے ساتھ ساتھ دیگر سابق سرکاری اہلکاروں کی گرفتاریوں اور مقدمات نے عدلیہ کی آزادی پر اعتماد کو مجروح کیا ہے"۔ اصلاحات کا آغاز مئی 2014 میں پیٹرو پوروشینکو یوکرین کے صدر منتخب ہوئے، جن کے انتخابی پروگرام میں عدلیہ کی اصلاح کو کلیدی کاموں میں سے ایک کے طور پر شناخت کیا گیا۔ یو ایم ایچ گروپ کے سابق شریک مالک بورس لوژکن کو صدارتی انتظامیہ کا سربراہ مقرر کیا گیا۔ ان کا نائب اولیکسی فلاٹوف تھا، جو قانونی فرم واسیل کیسل اینڈ پارٹنرز کا پارٹنر تھا، جو سرمایہ کاری، کارپوریٹ اور بینکنگ کے تنازعات کو حل کرنے میں مہارت رکھتا ہے۔ 2013 میں، فلاٹوف یو ایم ایچ کی فروخت سے متعلق معاہدے کی قانونی حمایت میں مصروف تھا۔ سول سروس میں اولیکسی فلاٹوف کا بنیادی کام عدالتی اصلاحات کو یقینی بنانا تھا۔ وہ جوڈیشل ریفارم کونسل کے کوآرڈینیٹر تھے، جو یوکرین کے صدر کا ایک مشاورتی ادارہ ہے۔ اس میں وزراء، عدالتوں کے سربراہان، وکلاء، انسانی حقوق کے کارکنان، سائنس دان اور عوامی شخصیات شامل تھیں۔ کونسل کے کام تھے: عدلیہ میں اصلاحات کی حکمت عملی پر تجاویز کی تیاری ؛ عدالتی اصلاحات کی تیاری پر ریاستی اداروں، سول سوسائٹی اور بین الاقوامی تنظیموں کے درمیان تعاون قائم کرنا ؛ اصلاحات کے نفاذ اور تاثیر کے تجزیے کی نگرانی کرنا ؛ عوام اور بین الاقوامی برادری کو اصلاحات کی پیشرفت سے آگاہ کرنا۔ یوکرین عدالتی اصلاحات کے آئین اور قوانین میں ترامیم کے لیے یوکرین کے آئین کے ساتھ ساتھ عدالتی نظام سے متعلق متعدد قوانین میں ترامیم کی ضرورت تھی۔ اپریل 2015 میں ایک صدارتی فرمان کے ذریعے قائم کیے گئے آئینی کمیشن نے بنیادی قانون میں ترامیم کا مسودہ تیار کیا۔ کمیشن 60 سے زیادہ افراد پر مشتمل تھا: وکیل، سائنسدان، ایم پی، عوامی شخصیات۔ آئینی تبدیلیاں وینس کمیشن کے تعاون سے تیار کی گئیں۔ 2 جولائی، 2016 کو، ورخوونا رادا نے آئین میں ترامیم کو اپنایا: انہیں مطلوبہ کم از کم 300 ووٹوں کے ساتھ 335 نائبین کی حمایت حاصل تھی۔ اس دن "عدلیہ اور ججوں کی حیثیت سے متعلق" قانون بھی منظور کیا گیا۔ عدالتی اصلاحات کے حصے کے طور پر اپنائے گئے دیگر قوانین میں یوکرین کے تجارتی طریقہ کار کے ضابطے میں ترامیم سے متعلق قانون، یوکرین کا سول پروسیجر کوڈ، یوکرین کے انتظامی طریقہ کار کا ضابطہ اور دیگر قانون سازی کے قوانین، منصفانہ مقدمے کی سماعت کے حق کو یقینی بنانے سے متعلق قانون، اور سپریم کورٹ کا قانون شامل ہیں۔ "وکالت پر" قانون کو اپنانے کی توقع ہے۔ اصلاحات میں ایک اہم قدم ورخوونا رادا کو ججوں کی تقرری اور برطرفی سے ہٹانا تھا۔ یہ اختیارات عدلیہ کے ایک آزاد ادارے ہائی کونسل آف جسٹس کے پاس تھے۔ ہائی کونسل آف جسٹس 21 ارکان پر مشتمل ہے۔ ان میں سے دس کا انتخاب یوکرین کے ججوں کی کانگریس کے ذریعے ریٹائرڈ یا غیر ریٹائرڈ ججوں میں سے کیا جاتا ہے، دو کا تقرر یوکرین کے صدر کے ذریعے کیا جاتا ہے، دو کا انتخاب یوکرین کے ورخوونا رادا کے ذریعے کیا جاتا ہے، دو کا انتخاب آل یوکرین کانفرنس آف پراسیکیوٹرز کے ذریعے کیا جاتا ہے، دو کا انتخاب قانونی یونیورسٹیوں اور تحقیقی اداروں کے نمائندوں کی کانگریس کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ سپریم کورٹ کا صدر ہائی کونسل آف جسٹس کا ایک عہدہ دار رکن ہوتا ہے۔ ججوں کی اہلیت کا جائزہ اصلاحات کے آغاز کرنے والوں نے ججوں میں بدعنوانی پر قابو پانے اور پیشے پر عوام کے اعتماد کو بڑھانے کے لیے اہلکاروں کے مسئلے پر بہت زیادہ توجہ دی۔ ججوں کو مکمل استثنی سے محروم رکھا گیا، جس کی وجہ سے انہیں قانون اور منصفانہ انصاف کے اصولوں کی خلاف ورزی کرنے پر مقدمہ چلانے سے روکا گیا۔ یوکرین کی تاریخ میں پہلی بار وکلاء اور اسکالرز ججوں کے عہدوں کے لیے درخواست دے سکے۔ عدالتوں میں عہدوں کے لیے نئے امیدواروں اور ان ججوں کے لیے جو اصلاحات سے پہلے ہی عدلیہ میں کام کر چکے تھے، ہر جج کو اہلیت کی تشخیص کے طریقہ کار سے گزرنا پڑتا تھا۔ اس مقصد کے لیے ایک خصوصی ادارہ بنایا گیا تھا-ہائی کوالیفیکیشن کمیشن آف ججز۔ اس میں جج، وکیل اور اسکالر شامل تھے۔ ججوں کی تشخیص کے عمل میں عوام کو شامل کرنے کے لیے ایک عوامی سالمیت کونسل قائم کی گئی تھی۔ اس کا مقصد ججوں کے اعلی قابلیت کمیشن کو پیشہ ورانہ اخلاقیات اور اچھائی کے معیار کے ساتھ ججوں کے عہدے کے لیے امیدواروں کی تعمیل قائم کرنے میں مدد کرنا ہے۔ ستمبر 2017 کے یو ایس ایڈ کے ایک سروے میں یوکرین کی عدلیہ کے بارے میں نسبتا مثبت رویہ پایا گیا۔ وکلاء کے نقطہ نظر سے، عدالتی نظام کو تمام حکام کی طرف سے اعلی ترین سطح کا اعتماد حاصل ہوا-38 فیصد۔ موازنہ کے لیے: صرف 12 فیصد وکلاء نے پارلیمنٹ اور حکومت پر بھروسہ کیا۔ 2015 سے 2017 تک عام شہریوں میں عدالتوں پر اعتماد کی سطح 5 فیصد سے بڑھ کر 12 فیصد ہو گئی، جبکہ 2017 میں پارلیمنٹ اور حکومت پر 8 فیصد اور 10 فیصد اعتماد کیا گیا۔ وینس کمیشن کے سربراہ گیانی بوکیچیو نے یوکرین میں عدالتی اصلاحات کا موازنہ سائنس میں نیکولاس کوپرنیکس کے انقلاب سے کیا۔ عدالتی اصلاحات کے نگران، اولیکسی فلاٹوف، اس کی پیش رفت سے مطمئن تھے، لیکن ساتھ ہی یہ بھی کہا کہ منصفانہ مقدمات کا قیام مکمل اصلاحات کے لیے کافی نہیں ہوگا۔ فلاٹوف کے مطابق، پراسیکیوٹر کے دفتر اور قانونی تعلیم میں اصلاحات کرنا بھی ضروری تھا۔ یوکرین میں بدعنوانی بھی دیکھیں حوالہ جات یوکرین کی عدلیہ 2014 یوکرین میں