Security sector governance and reform in the Philippines
فلپائن میں سیکیورٹی سیکٹر گورننس اور اصلاحات کا عمل-جس میں فلپائن کی حکومت کے سیکیورٹی اداروں کو پیشہ ورانہ بنانا، شہری بنانا، اور جدید بنانا/انہیں انسانی حقوق، معلومات کی آزادی، اور شہری قانون کی حکمرانی جیسے اصولوں کے ساتھ ہم آہنگ کرنا شامل ہے-1986 کے عوامی طاقت کے انقلاب کے بعد پانچویں فلپائن جمہوریہ کے قیام کے بعد سے ایک مسلسل عمل رہا ہے، اس سے پہلے کہ 1990 کی دہائی میں اس تصور کو بین الاقوامی سطح پر مکمل طور پر بیان کیا گیا تھا۔ فلپائن میں سیکیورٹی کے شعبے میں اصلاحات (ایس ایس آر) "بنیادی سیکیورٹی اداکاروں" پر مرکوز ہیں جنہیں ریاست اپنے مینڈیٹ کی کارکردگی میں تشدد کو استعمال کرنے کی اجازت دیتی ہے: خاص طور پر فلپائن کی مسلح افواج، فلپائن نیشنل پولیس، اور فلپائن کوسٹ گارڈ (پی سی جی)، بلکہ فلپائن ڈرگ انفورسمنٹ ایجنسی (پی ڈی ای اے) ؛ نیشنل بیورو آف انویسٹی گیشن (این بی آئی) ؛ امیگریشن، کسٹم، اور بارڈر مینجمنٹ آفیسرز ؛ مقامی سیکیورٹی یونٹس بشمول ولیج واچ آرگنائزیشنز (بارنگے ٹانوڈز)، اور ریاستی نیم فوجی دستے جیسے سٹیزن آرمڈ فورس جیوگرافیکل یونٹس (سی اے ایف جی یو)۔ جب بھی ان کے مینڈیٹ ریاستی سلامتی کے ساتھ اوورلیپ ہوتے ہیں تو ریاستی شعبے کے دیگر اداکار بھی شامل ہوتے ہیں جن میں فوجداری انصاف کا نظام، انٹیلی جنس سروسز، عدالتی نظام، اور مختلف انتظامی اور نگرانی کے ادارے، جیسے محکمہ قومی دفاع (ڈی این ڈی)، محکمہ داخلہ اور مقامی حکومت (ڈی آئی ایل جی)، محکمہ امور خارجہ (ڈی ایف اے)، فلپائن کانگریس اور اس کی سلامتی سے متعلق مختلف کمیٹیاں وغیرہ شامل ہیں۔ سول سوسائٹی کی شمولیت زیادہ تر حصے کے لیے، فلپائن کی ریاست کے سیکورٹی اداکاروں کی نگرانی چیک اینڈ بیلنس کے آئینی نظام کے ذریعے سرکاری ایجنسیوں پر پڑی ہے-خاص طور پر، کانگریس اور کمیشن برائے انسانی حقوق۔ لیکن سول سوسائٹی کی تنظیمیں بھی فلپائن کی ریاست کے حفاظتی اداروں کو شہری بنانے، پیشہ ورانہ بنانے، جدید بنانے اور مضبوط بنانے میں شامل ہو گئی ہیں، اس بات پر منحصر ہے کہ ہر صدر، بطور کمانڈر ان چیف، سول سوسائٹی کی شمولیت پر کتنا زور دیتا ہے۔ 2010 میں شروع ہونے والی فلپائن ڈیفنس ریفارم (پی ڈی آر) پر زیادہ زور دینے کے پیش نظر، 2010 کے اندرونی امن اور سلامتی منصوبے (آئی پی ایس پی) کے تحت سول سوسائٹی کی تنظیموں کے ساتھ مشغولیت کی طرف تبدیلی کی گئی، اور اسی طرح کے اصولوں کو اگلی انتظامیہ کے 2016 اے ایف پی-ڈویلپمنٹ سپورٹ اینڈ سیکیورٹی پلان (ڈی ایس ایس پی) میں شامل کیا گیا۔ تاہم، سول سوسائٹی کو اب ڈوٹرٹے انتظامیہ کے دوران شروع کیے گئے 15 سالہ اے ایف پی ٹرانسفارمیشن روڈ میپ کے تحت ایک بڑی اسٹریٹجک ترجیح کے طور پر شناخت نہیں کیا گیا ہے، کیونکہ یہ 2003-2016 پی ڈی آر پروگرام کے تحت تھا۔ پیشہ ورانہ کاری فرڈینینڈ مارکوس کے دور میں 21 سالوں کے دوران اے ایف پی میں متعدد تبدیلیاں آئیں، خاص طور پر صدر سے وفاداری اور روابط کی بنیاد پر افسران کی ترقی کے لحاظ سے، اور مارشل لا کو نافذ کرنے کا کام دیے جانے کے لحاظ سے، جس کی وجہ سے افسران انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں اور بدعنوانی میں ملوث ہوئے۔ اس طرح 1965 سے 1986 تک کے سالوں کو شہری بالادستی اور پیشہ ورانہ مہارت کی روایتی اقدار کے لحاظ سے اے ایف پی کے لیے زوال کا باعث سمجھا جاتا ہے، جس کی وجہ سے اے ایف پی کو فعال طور پر پیشہ ورانہ بنانے کی ضرورت ہے۔ 1990 کے ڈیوڈ کمیشن اور 2003 کے فیلیسیانو کمیشن نے بالترتیب 1990 اور 2003 کے اوائل میں اے ایف پی کی پیشہ ورانہ کاری کے لیے سفارشات پیش کیں۔ اے ایف پی نے 2003 سے 2016 تک فلپائن ڈیفنس ریفارم پروگرام کے تحت پیشہ ورانہ کاری کی طرف جو اقدامات اٹھانے کی کوشش کی ان میں "انٹیگریٹی ڈویلپمنٹ پروگرامز" کی ترقی، سروس کی کارکردگی کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے پروگراماتی کوششیں، کمانڈروں اور عملے کے لیے ترقیاتی پروگراموں کو جاری رکھنا، اور بھرتی میں اصلاحات شامل تھیں۔ صلاحیت کی ترقی کے ساتھ ساتھ، "تمام رینکوں کی پیشہ ورانہ کاری" دو اسٹریٹجک ترجیحات میں سے ایک ہے جس کی نشاندہی ڈوٹرٹے انتظامیہ کے دوران شروع کیے گئے 15 سالہ اے ایف پی ٹرانسفارمیشن روڈ میپ نے کی ہے۔ تہذیب فوج پر شہری کنٹرول کا دعوی کرنے کی ضرورت ایک اصلاحاتی ایجنڈا تھا جس پر 1986 کے عوامی طاقت کے انقلاب کے ذریعے فرڈینینڈ مارکوس کو معزول کیے جانے کے ساتھ ہی توجہ دینا شروع ہو گئی تھی۔ مارکوس کی معزولی کے ایک سال کے اندر، فلپائن کے 1987 کے آئین نے فوج پر شہری بالادستی کے اصول کو قائم کر دیا۔ 1980 کی دہائی کی بغاوت کی مختلف کوششوں کے بعد، ڈیوڈ کمیشن کی سفارشات میں اے ایف پی کے تحت ایک خدمت کے طور پر فلپائن کانسٹیبلری کو تحلیل کرنا شامل تھا، جس کے نتیجے میں بالآخر سویلین فلپائن نیشنل پولیس کی تشکیل ہوئی۔ 1998 میں، ایگزیکٹو آرڈرز 475 اور 477 میں فلپائن کے کوسٹ گارڈ کی شہری نوعیت پر زور دیا گیا اور اسے فلپائن کی بحریہ سے محکمہ نقل و حمل اور مواصلات (ڈی او ٹی سی) میں منتقل کرنے پر صدر فیڈل راموس نے دستخط کیے۔ دسمبر 2013 میں نیشنل ڈیفنس کالج آف فلپائن کے نیشنل سیکیورٹی ریویو کے ایک مقالے میں، سابق محکمہ قومی دفاع کے انڈر سکریٹری روڈیل کروز نے شہری کاری کے کچھ پہلوؤں کی نشاندہی کی جن پر سیکیورٹی سیکٹر کی اصلاحات کے تحت توجہ دینے کی ضرورت ہے: دفاعی انتظام کے لیے شہری صلاحیت میں اضافہ ؛ سیکیورٹی سیکٹر کی اصلاحات کی حمایت کرنے والے ایک فعال حلقے کا قیام ؛ سمجھدار بجٹ کی تیاری اور عمل درآمد ؛ مقامی دفاعی صنعت کی حمایت ؛ ذہین اور مربوط پالیسی کی ترقی اور عمل درآمد ؛ اور ایک تازہ ترین قومی دفاعی قانون کی منظوری۔ تاریخ فلپائن کے 1987 کے نئے آئین نے فوج پر شہری بالادستی کے اصول کو قائم کیا، "قومی پالیسی کے ایک آلے کے طور پر جنگ کو ترک کر دیا"، اور یہاں تک کہ سالانہ دفاعی اخراجات کو اس طرح محدود کر دیا کہ وہ اس سال حکومت کے بجٹ کی تعلیم سے تجاوز نہ کرے۔ 1980 کی دہائی کی بغاوت کی مختلف کوششوں کے بعد، ڈیوڈ کمیشن کی سفارشات نے ایسی تبدیلیوں کو آگے بڑھایا جو مستقبل میں سلامتی کے شعبے میں اصلاحات کے اقدامات کو اپنے راستے پر لائیں گی۔ 2003 کی اوک ووڈ بغاوت کے بعد تشکیل دیے گئے فیلیسیانو کمیشن کو بھی سلامتی کے شعبے میں اصلاحات کے ایجنڈے کو آگے بڑھانے کا سہرا دیا جاتا ہے۔ صدر فیڈل وی راموس کی میعاد کے دوران، 1995 کا اے ایف پی جدید کاری پروگرام (آر اے 7898) منظور کیا گیا تھا، جس میں اے ایف پی کو اس سطح تک جدید بنانے کی کوشش کی گئی تھی جہاں وہ اپنے آئینی مینڈیٹ کو مؤثر طریقے سے اور مکمل طور پر انجام دے سکے، اور اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے 2010 میں ختم ہونے والے 15 سالہ عرصے میں مخصوص اقدامات کی نشاندہی کی جائے۔ تاہم، 1997 کے ایشیائی مالیاتی بحران کی وجہ سے اس قانون کے نفاذ کو نظر انداز کر دیا گیا۔ 2010 سے 2016 تک صدر بینینو ایکینو III کی انتظامیہ کے دوران جدید کاری کی شکل میں صلاحیت سازی کا دوبارہ آغاز ہوا، جس میں اے ایف پی کو جدید کاری کا 1 بلین ڈالر (1.7 بلین ڈالر) کا بجٹ موصول ہوا اور پی این پی کو تقریبا 9 بلین ڈالر کا جدید کاری کا بجٹ موصول ہوا۔ اور انتظامیہ نے جاپان اور امریکہ کے ساتھ دفاعی تعاون کو مستحکم کرنے کے لیے بھی کام کیا۔ اے ایف پی (2028 تک) اور پی این پی (2030 تک) کی تبدیلی کے لیے روڈ میپ تیار کیے گئے، اور ان تبدیلی کے روڈ میپ کی پیشرفت پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے ملٹی سیکٹرل گورننس کونسلیں (ایم ایس جی سی)، جو کاروبار اور دیگر شہری رہنماؤں سے بنی ہیں، دونوں تنظیموں کے لیے رکھی گئیں۔ کمیونٹی کی شمولیت کی کوششیں جیسے "پلس نیو پو سا بارنگے" (پی ایس بی) پروگرام-جسے بعد میں کمیونٹی اینڈ سروس اورینٹڈ پولیسنگ (سی ایس او پی) پروگرام کا نام دیا گیا-اور اوپلان کٹوک، جس کا مقصد کمیونٹیز کے اندر ایک مثبت ادارہ جاتی ساکھ کو برقرار رکھتے ہوئے ڈھیلے آتشیں ہتھیاروں کی بازیابی یا رجسٹریشن کو یقینی بنانا ہے۔ 2012 میں ریپبلک ایکٹ نمبر۔ 10349 نے آر اے 7898 میں ترمیم کرتے ہوئے اسے مزید 15 سال بڑھا کر 2027 تک کردیا۔ اس ایکٹ میں اے ایف پی کی تمام شاخوں کے لیے آلات کے حصول کے لیے نئی دفعات شامل تھیں۔ 2016 سے 2022 تک صدر روڈریگو ڈوٹرٹے کی انتظامیہ کے دوران، اے ایف پی کے لیے تقریبا P300 بلین (5.6 بلین ڈالر) کے جدید بجٹ کی منظوری کی شکل میں صلاحیت سازی جاری ہے، اور پی این پی کے لیے P128 بلین کا احیا اور صلاحیت بڑھانے کا پروگرام کانگریس کے ذریعے منظور کیا گیا ہے، جس کا نفاذ 2022 میں شروع ہونا ہے اور یہ 10 سال تک جاری رہے گا۔ انتظامیہ نے چین اور روس کے ساتھ تعلقات کو مستحکم کرنے کے لیے کام کیا۔ تاہم، ڈوٹرٹے انتظامیہ نے اپنی عملی ہدایات کے حصے کے طور پر کمیونٹی تعلقات کو ترجیح نہیں دی، اور ملٹی سیکٹرل گورننس کونسلوں (ایم ایس جی سی) کا کردار کم کر دیا گیا۔ فلپائن میں سیکیورٹی سیکٹر گورننس اینڈ ریفارم آرمڈ فورسز فلپائن نیشنل پولیس ریڈ ٹیگنگ حوالہ جات فلپائن میں انسانی حقوق فلپائن کی مسلح افواج فلپائن نیشنل پولیس سیکیورٹی سیکٹر گورننس اینڈ ریفارم