World Bank Governance Surveys
گورننس اینڈ اینٹی کرپشن کنٹری ڈائیگنوسٹکس ایک سروے ٹول ہے، جو ادارہ جاتی خطرات کے بارے میں گھرانوں، کاروباروں اور سرکاری اہلکاروں کے ملک کے مخصوص سروے سے جمع کی گئی معلومات کا استعمال کرتا ہے۔ اس ٹول کا استعمال عالمی بینک اور شراکت دار حکومتیں پبلک سیکٹر کے اندر اہم گورننس چیلنجوں کی پیمائش اور ان کا جائزہ لینے کے لیے کرتی ہیں۔ تشخیصی ٹول کا مقصد بدعنوانی کو روکنے اور حکمرانی کو بہتر بنانے کی کوشش کرتے وقت پالیسی سازوں کو درپیش دو بنیادی چیلنجوں سے نمٹنا ہے: (1) اصلاحات کی ترجیحات کی نشاندہی کرنے کے لیے انتہائی متعلقہ قسم کی معلومات حاصل کرنا ؛ اور (2) وقت کے ساتھ اصلاح کے عمل کو برقرار رکھنے کے لیے حالات پیدا کرنا۔ سروے کے نتائج ممالک کو بدعنوانی (انتظامی، ریاستی قبضہ، بولی، عوامی وسائل کی چوری، لائسنسوں کی خریداری) کو ختم کرنے، کمزور اور مضبوط اداروں کی نشاندہی کرنے، مختلف اسٹیک ہولڈرز کو بدعنوانی کے اخراجات کا اندازہ لگانے اور ان اخراجات کو کم کرنے کے ٹھوس اور قابل پیمائش طریقوں کی نشاندہی کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ حتمی مقصد اہلکاروں اور وسائل کے انتظام میں حکمرانی کو بہتر بنا کر عوامی خدمات کے معیار کو بہتر بنانا، خدمات تک رسائی اور شہری فیڈ بیک میکانزم کو شراکت دار اور ٹارگٹڈ اصلاحاتی منصوبہ بندی میں شامل کرنا ہے۔ 2013 تک، لاطینی امریکہ، مشرقی یورپ اور افریقہ کے 23 ممالک نے سروے کو نافذ کیا ہے۔ تشخیصی نقطہ نظر اور عمل حکمرانی اور انسداد بدعنوانی ملک تشخیصی سروے متعدد اداکاروں کے درمیان شراکت داری اور عمل درآمد کے عمل کے مختلف مراحل میں حکومت، سول سوسائٹی اور کاروباری نمائندوں کی فعال شمولیت پر بنائے گئے ہیں۔ اعداد و شمار جمع کرنے کے عمل کے دوران مقامی این جی اوز اور ماہرین کو مقامی علم اور مہارت کو سرمایہ کاری اور مضبوط بنانے کی اجازت دینے کے لیے ملازم رکھا جاتا ہے۔ تشخیص کی دو قسمیں تیار کی گئی ہیں: (1) جنرل گورننس اور اینٹی کرپشن تشخیص، جس میں کسی ملک میں حکمرانی اور انسداد بدعنوانی کی صورتحال کا جائزہ لینے کے لیے ایک وسیع نقطہ نظر کی ضرورت ہوتی ہے اور (2) سیکٹرل گورننس اور اینٹی کرپشن تشخیص، جو وسیع تر جی اے سی کے تناظر میں کسی خاص شعبے کا جائزہ لیتے ہیں۔ اگرچہ پہلا نقطہ نظر وہ ہے جو سب سے زیادہ کثرت سے استعمال ہوتا رہا ہے، دوسرا نقطہ نظر ان ممالک کے لیے موزوں ہے جو منفرد چیلنجوں کا سامنا کر رہے ہیں جن کے لیے زیادہ گہرائی اور تنگ طور پر متعین اعداد و شمار کی ضرورت ہوتی ہے یا وہ ممالک جو گورننس اصلاحات کا مسودہ تیار کرنے کے خواہاں ہیں جو پوری عوامی انتظامیہ کے بجائے صرف چند شعبوں پر مرکوز ہے۔ یہ متبادل نقطہ نظر اب تک ہیٹی، مڈغاسکر، موریطانیہ، سینیگال، مراکش اور یمن میں استعمال ہوتا رہا ہے۔ سروے کا عمل انفرادی حکمرانی کے سیاق و سباق اور ترجیحات کو حل کرنے کے لیے ہر ملک کے مطابق بنایا گیا ہے۔ تاہم، اس قسم کا کام کرنے والے زیادہ تر ممالک میں، پروجیکٹ کے اجزاء میں شامل ہیں: پروجیکٹ ٹیم کی شناخت اور بھرتی اور ایک تفصیلی ورک پروگرام تیار کرنے کے لیے ایک تیاری کا مرحلہ (مرحلہ 0)۔ اس عمل میں شامل مختلف قومی اسٹیک ہولڈرز کے تال میل کو آسان بنانے کے لیے "شراکت داری کو فروغ دینے" کا مرحلہ (مرحلہ 1)۔ ممکنہ ادارہ جاتی کمزوریوں کا اندازہ لگانے، تشخیصی آلات کو ڈیزائن کرنے اور ان پر نظر ثانی کرنے، اور (iii) مطلوبہ فیلڈ ورک کو انجام دینے کے لیے عملے کو تربیت دینے کے لیے ایک ترقیاتی مرحلہ (مرحلہ 2)۔ مرحلہ 2 میں تیار کردہ ٹولز کا استعمال کرتے ہوئے گورننس ڈیٹا اکٹھا کرنے کے لیے فیلڈ ورک مرحلہ (مرحلہ 3)۔ اس مرحلے میں نمونہ ڈیزائن، فیلڈ ورک کے ساتھ ساتھ ڈیٹا کوڈنگ بھی شامل ہوگی، اور اسے مقامی اور بیرونی ماہرین مشترکہ طور پر انجام دیں گے۔ مرحلہ 3 میں جمع کردہ اعداد و شمار کا تجزیہ کرنے اور حکمرانی کو بہتر بنانے کے لیے ایک مخصوص عملی منصوبہ تیار کرنے کے لیے ایک تجزیاتی اور عملی منصوبہ بندی کا مرحلہ (مرحلہ 4)۔ بینک کی ٹیم اور مقامی ٹیم کے مشترکہ طور پر کیے گئے تجزیے کے نتیجے میں ایک پالیسی رپورٹ مکمل ہوئی جس میں سوالات کو حل کیا گیا جیسے: فرموں، صارفین اور عوامی مالیات پر بدانتظامی کی قیمت کتنی ہے؟ اس کے نتائج کیا ہیں؟ بدانتظامی غریب صارفین اور چھوٹی کمپنیوں کو کس طرح متاثر کرتی ہے؟ عوامی خدمات کی فراہمی میں بدانتظامی کا کیا اثر پڑتا ہے؟ ادارہ جاتی کمزوری کی وجوہات کیا ہیں؟ حکمرانی کو بہتر بنانے اور بدانتظامی کو کم کرنے کے لیے بنائے گئے اصلاحاتی پروگرام کو کن بنیادی مسائل پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے؟ اس کے بعد پالیسی رپورٹ کو ملک کی طرف سے گورننس کی بہتری کے لیے ایک مخصوص ایکشن پلان تیار کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ ایک پھیلاؤ مرحلہ (مرحلہ 5)، مرحلہ 4 میں مکمل ہونے والے تجزیے کے نتائج کو مقامی اور مرکزی حکومتوں، شہریوں، میڈیا اور تحقیقی ایجنسیوں تک پہنچانے کے لیے۔ جہاں ممکن ہو، ڈیٹا تک مزید رسائی اور پھیلاؤ کے لیے انٹرنیٹ سائٹس کی ترقی کو فروغ دیا جائے گا اور پالیسی سازی اور نگرانی کے لیے ڈیٹا کے استعمال پر تربیتی سرگرمیوں کا ایک سلسلہ منعقد کیا جائے گا۔ نتائج اس نقطہ نظر نے حکومتوں کو زیادہ معروضی، مائیکرو سطح کے اعداد و شمار اور شراکت دار ماڈل کی بنیاد پر اپنی حکمرانی اور انسداد بدعنوانی کی حکمت عملی تیار کرنے کا اختیار دیا ہے۔ جمع کیے گئے اعداد و شمار نے پیشہ ور افراد کو مختلف قسم کی بدعنوانی کو ختم کرکے اور زیادہ مناسب پالیسی اقدامات کی نشاندہی کرکے بدعنوانی کے عام تصور سے آگے بڑھنے کا موقع فراہم کیا ہے۔ اگرچہ بہت سے معاملات میں اس متبادل نقطہ نظر کے اثرات کا اندازہ لگانا قبل از وقت ہے، لیکن کچھ دلچسپ ضمنی مصنوعات پہلے ہی سامنے آ چکی ہیں۔ چند ممالک (پیراگوئے اور موزمبیق) نے وسائل کو متحرک کیا ہے اور تشخیص کے دوسرے دور کے لیے اسی نقطہ نظر کو خود استعمال کیا ہے۔ چند معاملات میں ملک نے اس تشخیص کے حصے کو قومی شماریاتی ایجنسی کے ذریعے نافذ کردہ اپنے باقاعدہ ڈیٹا کلیکشن میں ضم کرتے ہوئے اسے ادارہ جاتی بنانے کا انتخاب کیا ہے۔ آخر کار، نئے دستیاب اعداد و شمار نے محققین کو ادارہ جاتی عوامل اور مختلف قسم کی بدعنوانی کے درمیان تعلق، اور شہریوں پر ناقص حکمرانی اور بدعنوانی کے اثرات کے بارے میں ہماری سمجھ کو مزید آگے بڑھانے کا موقع فراہم کیا ہے۔ کوریج مندرجہ ذیل ممالک نے سروے کا کم از کم ایک دور مکمل کر لیا ہے۔ بنگلہ دیش بینن بولیویا برازیل برونڈی کولمبیا کوٹ ڈی آئیور ایکواڈور گھانا گوئٹے مالا گنی ہیٹی ہونڈوراس کینیا مڈغاسکر ملاوی موریطانیہ موزمبیق پیراگوئے پیرو سینیگال سیرا لیون زیمبیا حوالہ جات بیرونی روابط قابل عمل حکمرانی کے اشارے کافمین، ڈی، ایس پردھان اور آر رائٹرمین (1998) "بدعنوانی کی تشخیص اور اس کا مقابلہ کرنے میں نئے محاذ"، ورلڈ بینک ورلڈ بینک گورننس اینڈ پبلک سیکٹر مینجمنٹ ورلڈ وائیڈ گورننس کے اشارے ورلڈ بینک