Natural gas in Papua New Guinea
پاپوا نیو گنی نے 2014 سے مائع قدرتی گیس (ایل این جی) برآمد کی ہے۔ ایل این جی کا شعبہ 2020 میں 2.95 بلین امریکی ڈالر کی برآمدات کے ساتھ پی این جی کی معیشت کے لیے اہم ہے، اور 2019 میں جی ڈی پی کا 5.25% حصہ ہے۔ عالمی سطح پر، پی این جی ایک معمولی کھلاڑی ہے، جس میں عالمی ذخائر کا 0.08% 2020 میں، پی این جی گیس برآمد کرنے والے ممالک کی فہرست میں 16 ویں نمبر پر تھا۔ پی این جی میں پانچ ایل این جی منصوبے ہیں ؛ صرف ہائڈز پروجیکٹ مکمل طور پر کام کر رہا ہے۔ پی این جی حکومت اور کمپنیوں کے ایک کنسورشیم کے درمیان دوسرا پروجیکٹ: "ایلک/اینٹیلوپ" فیلڈ تیار کرنے کے لیے ایک معاہدہ کیا گیا تھا۔ یہ کمپنیاں پاپوا-ایل این جی منصوبے کے تحت تعاون کرتی ہیں۔ تیسرے پروجیکٹ، "پن یانگ گیس فیلڈ" کی ترقی ایک اعلی درجے کی منصوبہ بندی کے مرحلے میں ہے۔ ترقی میں چوتھا ایل این جی پروجیکٹ "ویسٹرن گیس" فیلڈ ہے۔ پانچواں گیسکا گیس فیلڈ سمندر کے کنارے ہے۔ ملک کے لیے ایل این جی کی ترقی کے فوائد ایک متنازعہ مسئلہ ہیں۔ منصوبوں میں حکومت کی شرکت متنازعہ ہے اور پچھلی دہائی میں پی این جی کی سیاست میں ایک غالب موضوع رہا ہے۔ یہ ان واقعات میں ایک بڑا مسئلہ بن گیا جس کی وجہ سے پیٹر او نیل نے وزیر اعظم کے عہدے سے استعفی دے دیا۔ مائع نیوگنی ایل این جی (پی این جی ایل این جی) ہائڈز گیس فیلڈ پی این جی ایل این جی کے ذریعے چلایا جانے والا مرکزی فیلڈ ہے اور اسے 1987 میں بی پی نے دریافت کیا تھا، جس نے اسے آئل سرچ کو فروخت کر دیا تھا۔ اصل میں، خیال یہ تھا کہ گیس کو پائپ لائن کے ذریعے آسٹریلیا منتقل کیا جائے۔ شیورون جیواشم ایندھن کی بڑی کمپنی تھی جو اسے آگے لے جائے گی۔ یہ پیداوار کے مرحلے کے قریب پہنچ گیا لیکن آسٹریلیائی صارفین کے مشروط فروخت کے معاہدوں سے باہر ہونے کے بعد 2007 میں اس منصوبے کو ترک کر دیا گیا۔ اس وقت آسٹریلیا پی این جی کے مقابلے میں کئی گنا ایل این جی برآمد کرتا ہے اور یہ منصوبہ اب اس بازار کے لیے دلچسپی کا باعث نہیں ہوگا۔ 2008 میں ایکسن موبل نے ایشیائی مارکیٹ میں ایل این جی برآمد کرنے کے لیے ہائڈز گیس فیلڈ کو حاصل کرنے والے گیس پروجیکٹ کو تیار کرنے کی قیادت سنبھالی۔ منصوبہ بندی اور تعمیر کے مراحل کو تیزی سے مکمل کرنے کے بعد یہ منصوبہ 2014 میں مکمل ہوا: 2008 (ا): تعاون کرنے والے شراکت دار ایک معاہدے پر پہنچے۔ ایل این جی/پی این جی میں شیئر ہولڈنگ مندرجہ ذیل طور پر تقسیم کی گئی ہے: ایکسن موبل (32.2%) ؛ آئل سرچ (29 فیصد) ؛ پی این جی حکومت کی نمائندگی کرنے والی کمل پیٹرولیم ہولڈنگز (16.2%) سینٹوس (13,5 فیصد) ؛ زمین مالکان کی نمائندگی کرنے والی منرل ریسورسز ڈیولپمنٹ کمپنی (ایم آر ڈی سی)، (2.8 فیصد): جے ایکس ٹی جی نپون آئل اینڈ انرجی (4.7 فیصد) سینٹوس نے 2021 میں آئل سرچ خریدا اور اس طرح ایل این جی/پی این جی میں ان کا حصہ بڑھ کر 42,3 فیصد ہو گیا۔ سینٹوس ایل یو این/پی این جی میں اپنے حصص کا کچھ حصہ فروخت کرنے کا ارادہ رکھتا ہے کیونکہ وہ پاپوا نیو گنی میں بے نقاب نہیں ہونا چاہتا اور وہ ایکسن موبل کو بڑے شراکت دار کے طور پر چھوڑنا چاہتا ہے۔ وزیر اعظم ماراپے کے ساتھ ساتھ وزیر کیرنگی کوا نے اشارہ کیا کہ وہ ایل این جی/پی این جی میں حکومتی شیئر ہولڈنگ کو بڑھانا چاہتے ہیں۔ وہ کم قیمت پر یا ممکنہ طور پر قرض کے ذریعے حصص حاصل کرنے کی توقع کرتے ہیں۔ 2008 (ب): مالی اور قانونی ماحول شریک شراکت داروں کے درمیان گیس معاہدے کے ذریعے قائم کیا گیا تھا: ایکسن موبل، آئل سرچ، سینٹوس، نپون آئل، آئی پی بی سی، ایم آر ڈی سی اور پی این جی کی حکومت۔ اس نے منصوبے میں مجوزہ حکومتی ایکویٹی کا بھی تعین کیا۔ 2008 (ج): ایکسن موبل نے آسٹریلیائی مشاورتی فرم ایسیل/تسمان سے معاشیات کے اثرات کا مطالعہ شروع کیا تھا، جو آج کل اے سی آئی ایل ایلن کنسلٹنگ ہے۔ اس میں پی این جی کے لیے پروجیکٹ کے بہت سے فائدہ مند اثرات کا خاکہ پیش کیا گیا۔ 2008 (د): سال کے آخر میں فیڈ (فرنٹ اینڈ انجینئرنگ اینڈ ڈیزائن) مرحلے تک پہنچ گیا۔ 2009 (ا): اکتوبر میں پی این جی حکومت کے ساتھ ماحولیاتی اثرات پر معاہدہ ہوا، ماحولیاتی اثرات کا بیان 16 مطالعات پر مبنی تھا۔ 2009 (ب): شراکت داروں کے درمیان حتمی معاہدہ جس سے پیداوار کی راہ ہموار ہوئی۔ 2010: چار بڑے صارفین کے ساتھ سیلز اور مارکیٹنگ کے معاہدے مکمل ہوئے: جے ای آر اے (ٹوکیو الیکٹرک پاور کمپنی کے لیے) ؛ اوساکا گیس، سینوپیک (چائنا پیٹرولیم اینڈ کیمیکل کارپوریشن) ؛ سی پی سی کارپوریشن، تائیوان 2011: منصوبے کے لیے قرض دہندگان کے ساتھ مالی انتظامات مکمل ہوئے۔ پروجیکٹ بہت زیادہ تیار کیا گیا تھا۔ قرض کا سرمایہ (14 بلین امریکی ڈالر) حصص کے سرمائے (3.3 امریکی ڈالر) سے بہت بڑا تھا۔ بلین ڈالر) یہ قرضے سب سے پہلے برآمدی کریڈٹ ایجنسیوں سے حاصل کیے گئے تھے اور اس لیے حکومت کی ضمانت (8.3 بلین امریکی ڈالر) تجارتی بینک قرض کے سرمائے کا دوسرا ذریعہ تھے (1.95 بلین امریکی ڈالر) اور تیسرا، ایکسن موبل، جو اس منصوبے کو انجام دینے والی کمپنی نے قرضے کی رقم (3.95 بلین امریکی ڈالر) دی تھی۔ 2009-2014: ایل این جی پروجیکٹ کی تعمیر ذیلی منصوبوں کی ایک الگ تعداد پر مشتمل تھی۔ سات گیس فیلڈز اس منصوبے کی فراہمی کرتے ہیں ؛ بنیادی فیلڈ صوبہ ہیلا میں ہائڈز گیس فیلڈ ہے۔ اس کے لیے 3600 میٹر گہرے آٹھ بورہول کھودنے کی ضرورت تھی۔ ہائڈز میں ایک گیس کنڈیشنگ پلانٹ بنایا گیا جہاں گیس کو تیل اور پانی سے الگ کیا جاتا ہے۔ اس کے بعد گیس کو جہاز رانی کے لیے ساحل تک پہنچایا جاتا ہے، جس کے لیے دریائے اومتی کے منہ تک 450 کلومیٹر کی پائپ لائن کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس پائپ لائن کو پانی کے نیچے 407 کلومیٹر تک بڑھا کر کیوشن بے تک بڑھایا گیا تھا جہاں پورٹ مورسبی میں ایل این جی پروسیسنگ پلانٹ ہے۔ کیریشن بے پر، گیس کو نقل و حمل کے لیے مائع بنانے کے لیے-161 ڈگری سیلسیس تک ٹھنڈا کیا جاتا ہے۔ دو پروسیسنگ پلانٹس-جنہیں ٹرینیں کہا جاتا ہے-بنائے گئے تھے۔ اس کے لیے دو بڑے اسٹوریج ٹینک بنائے گئے تھے۔ ایل این جی ٹینکروں کے لیے ایک لوڈنگ گھاٹ تعمیر کیا گیا۔ ہائڈز گیس فیلڈ تیل اور گیس (کنڈینسیٹ) کا مرکب پیدا کرتا ہے۔ تیل کو پہاڑی علاقوں میں الگ کیا جاتا ہے اور ایک علیحدہ پائپ لائن میں جھیل کٹوبو کے آئل فیلڈ کے لیے آئل سرچ کی لوڈنگ سہولیات تک پہنچایا جاتا ہے: خلیج صوبے میں کمل میرین ٹرمینل آف شور۔ ان منصوبوں کی تعمیر انتہائی مشکل خطوں میں تھی جو پہاڑی علاقوں میں بہت کھڑی پہاڑی سلسلوں یا ساحل کے قریب دلدل پر مشتمل تھی۔ ہائیڈز میں بنایا گیا یہ منصوبہ ایک خاص لمبا رن وے ہے جو دنیا کے سب سے بڑے کارگو طیاروں انتونوف این-225 مریہ کو مواد لانے کے لیے لے جا سکتا ہے کیونکہ سڑک نقل و حمل اس کا مقابلہ نہیں کر سکتی تھی۔ آئل سرچ نے ہائڈز تنصیبات کا انتظامی معاہدہ حاصل کر لیا اور ایکسن موبل نے کاشن بے میں تنصیبات کا انتظام کیا۔ پروجیکٹ کی کامیابیاں پی این جی/ایل این جی کی تعمیر انجینئرنگ کی ایک بڑی کامیابی ہے: یہ مشکل علاقوں میں ایک بہت بڑا منصوبہ تھا۔ یہ منصوبہ 2014 میں مقررہ وقت سے پہلے مکمل کیا گیا تھا، حالانکہ اس پر 3.3 بلین امریکی ڈالر خرچ ہوئے تھے۔ اس منصوبے کے لیے پی این جی شہریوں کو بڑے پیمانے پر تربیت دینے کی ضرورت تھی: تعمیر کے وقت 10,000 شہری۔ اس پروجیکٹ نے تعمیر کے بعد 2600 شہریوں کو ملازمت دی اور وہ افرادی قوت کا 82 فیصد تھے ؛ 22 فیصد خواتین تھیں۔ منصوبہ بند صلاحیت سے زیادہ پیداوار: پی این جی/ایل این جی کے اصل ڈیزائن کا مقصد سالانہ 69 لاکھ ٹن توانائی (ایم ٹی ای) پیدا کرنے کی صلاحیت ہے، لیکن پیداوار کے پہلے سال کے بعد اصل پیداوار مستقل طور پر اس سے زیادہ رہی ہے۔ 2017 میں پیداوار 8.3 ایم ٹی ای تھی۔ زلزلے کی وجہ سے ہونے والے نقصان کی وجہ سے یہ 2018 میں گر کر 7.4 ایم ٹی ای رہ گیا۔ اس کے بعد 2019 میں ایک اور ریکارڈ سال ہوا جس میں 8.5 ایم ٹی ای کی پیداوار ہوئی۔ 2021 میں پیداوار 7.7 ایم ٹی ای تھی یہ پروجیکٹ ایک سستا پروڈیوسر ہے۔ مشاورتی فرم ووڈ میکنزی اور کریڈٹ سوئس کے ایک تجزیے کے مطابق، اس منصوبے کی تقریبا 7.40 ڈالر فی ملین برٹش تھرمل یونٹس کی بریک ایون قیمت خطے کے آٹھ حالیہ گیس منصوبوں کے لیے اوسطا 10 ڈالر فی ملین بی ٹی یو سے زیادہ ہے۔ یہ منصوبہ بڑے ہائڈز گیس فیلڈ سے زیادہ پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ پروجیکٹ گیس سات فیلڈز سے حاصل کی جاتی ہے: ہائڈز، انگور، اور جوہا گیس فیلڈز ایل این جی/پی این جی رعایت سے تعلق رکھتے ہیں۔ صرف ہائڈز مکمل طور پر کام کر رہا ہے (2022)۔ انگور ترقی میں ہے۔ جوہا پر ترقی ابھی شروع ہونا باقی ہے اور تیل کی تلاش سے چلنے والے کٹوبو، اگوگو، موران اور گوبی مین آئل فیلڈز، پی این جی ایل این جی پروجیکٹ گیس کا تقریبا 20 فیصد فراہم کرتے ہیں۔ ایس ای گوبے سے تھرڈ پارٹی کی بنیاد پر گیس بھی خریدی جاتی ہے گیس فیلڈ کے ذخائر کا 2016 میں دوبارہ جائزہ لیا گیا، جس کے نتیجے میں 2009 میں تعمیر سے پہلے کے تخمینوں کے مقابلے میں 50 فیصد کا تخمینہ اضافہ ہوا۔ ہائڈز فیلڈ کا سائز اب 9 اور 11 ٹریلین مکعب فٹ کے درمیان تخمینہ لگایا گیا ہے۔ 2014 سے اس میدان کی متوقع عمر کا تخمینہ تیس سال لگایا گیا ہے۔ پروجیکٹ کے منفی پہلو مایوس کن معاشی اثرات ایکسن موبل نے آسٹریلیائی مشاورتی فرم [ACIL-Tasman] کو پی این جی کے فوائد اور اخراجات کا حساب لگانے کے لیے ایک مطالعہ شروع کیا۔ انہوں نے اس منصوبے کے نتیجے میں پی این جی معیشت کے لیے بڑے فوائد کی پیش گوئی کی۔ تاہم، جوبلی آسٹریلیا کی طرف سے کمیشن کردہ ایک مطالعہ میں، دو آسٹریلوی ماہرین اقتصادیات-پال فلانگن اور لیوک فلیچر-نے 2018 میں اس رپورٹ کی پیش گوئیوں کا اصل نتائج سے موازنہ کیا۔ انہوں نے روزگار، گھریلو آمدنی، روزگار، سرکاری آمدنی اور درآمدات میں حقیقی کمی پائی جہاں اے سی آئی ایل-تسمان کے مطالعے میں اضافے کی پیش گوئی کی گئی۔ اے سی آئی ایل-تسمان کے مطالعے میں ایل این جی/پی این جی کے نتیجے میں جی ڈی پی کے دوگنا ہونے کی توقع تھی، لیکن محققین نے محض 10 فیصد اضافہ پایا۔ جوبلی مطالعہ کو تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے کیونکہ محققین نے ایک قابل اعتماد جوابی دلیل پیش نہیں کی: پی این جی ایل این جی پروجیکٹ کی عدم موجودگی میں کیا ہوتا اور مشاہدہ شدہ اثرات پی این جی ایل این جی سے کس حد تک متعلق ہیں؟ وزیر اعظم پیٹر او نیل نے جوبلی رپورٹ کو مسترد کر دیا اور توانائی کی کم قیمتوں کو اہم عنصر قرار دیا۔ ایکسن موبل نے اس منصوبے کے سماجی اور معاشی فوائد کا ذکر کرتے ہوئے جواب دیا جیسے کہ کاروبار کی حوصلہ افزائی اور مقامی برادریوں کی مدد کرنا۔ ٹیکس مراعات بھی generous.Specific ہیں جو تخفیف کی اجازت کے بارے میں سوالات ہیں اور پروجیکٹ شروع ہونے سے پہلے ٹیکس مراعات طلب کی گئی تھیں۔ مکیری موراوٹا نے پارلیمنٹ میں ایل این جی پی این جی کو دی گئی جنرل سیلز ٹیکس اور انٹرسٹ ود ہولڈنگ ٹیکس کی چھوٹ کو چیلنج کیا۔ سود ود ہولڈنگ ٹیکس کی چھوٹ اہم ہے کیونکہ یہ منصوبہ انتہائی تیار ہے اور ان قرضوں کی ادائیگی کے لیے زیادہ آمدنی کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس وقت کے متعلقہ وزیر آرتھر سومارے نے زور دے کر کہا کہ ان مراعات کے باوجود منافع پر 30 فیصد کارپوریشن ٹیکس برقرار ہے۔ دوسری تشویش ایرون بیٹن نے ایشین ڈویلپمنٹ بینک کی ایک بنیادی رپورٹ پیش کرتے ہوئے اٹھائی: "پاپوا نیو گنی: اہم ترقیاتی رکاوٹیں"۔ انہوں نے ایل این جی پروجیکٹ کو ٹیکس میں رعایتوں کا ذکر کیا۔ داخلی محصولات کمیشن نے استدلال کیا کہ کمپنیوں کو اپنی مصنوعات کو نکالنے، تیار کرنے، برآمد کرنے اور فروخت کرنے کے لیے وقت درکار ہے اس سے پہلے کہ وہ مستقل آمدنی پیدا کر سکیں جو قابل ٹیکس ہو۔ تاہم، داخلی محصول نے ایل این جی پی این جی سے آمدنی کے بہاؤ کی کوئی قطعی اور درست معلومات نہیں دی۔ ان مراعات کے نتیجے میں 2020 کے بعد تک خاطر خواہ آمدنی کی توقع نہیں تھی۔ حکومت اور کمپنیوں کے درمیان اصل انتظامات خفیہ ریسورس ڈویلپمنٹ ایگریمنٹ میں ہوتے ہیں۔ تاہم، فلانگن اور فلیچر نے مشورہ دیا کہ ایکسن اور آئل سرچ کو ہر سال پی این جی حکومت کو 500,000 آسٹریلوی ڈالر ادا کرنے چاہئیں، جب سے 2014 میں گیس کا بہاؤ شروع ہوا تھا۔ اس کے بجائے، وہ اس رقم کا ایک حصہ ادا کر رہے ہیں، جزوی طور پر اس کی وجہ نیدرلینڈز اور بہاماس میں ٹیکس پناہ گاہوں کا استعمال ہے جیسا کہ وہ آسٹریلیا میں کرتے ہیں۔ مقامی برادریوں کے ساتھ تنازعات یہ منصوبہ زمینداروں-مقامی مستفیدین کے ساتھ تنازعات سے دوچار رہا ہے۔ 2009 میں کوکومو میں ایک میٹنگ کے دوران اس منصوبے میں مقامی برادریوں کو اس منصوبے سے حاصل ہونے والے فوائد کی تقسیم کا منصوبہ بنایا گیا تھا۔ اس معاہدے پر حکومت اور مقامی اور صوبائی حکومت کے نمائندوں کے ساتھ ساتھ زمینداروں کے نمائندوں کے درمیان بھی دستخط کیے گئے۔ اس طرح تنازعہ حکومت کے ساتھ تھا نہ کہ کمپنیوں کے ساتھ۔ سنٹرل بینک کے گورنر لوئی بکانی نے 2015 میں اعلان کیا تھا کہ زمینداروں کے واجب الادا فنڈز ٹرسٹ اکاؤنٹ میں رکھے گئے تھے جب 2014 میں پروجیکٹ شروع ہونے کے بعد ان کی ادائیگی نہیں کی گئی تھی۔ اس طرح انہیں ریزرو میں رکھا گیا،) اس سے 2016، 2017 اور 2018 میں ہونے والے مظاہروں کو تسلی نہیں ملی۔ آئل سرچ کی انتظامیہ نے حصص یافتگان کے اجلاس میں اعلان کیا کہ ایل این جی-پی این جی میں شراکت داروں نے حکومت کو اپنے واجبات ادا کیے لیکن یہ کہ مسئلہ رقم کی تقسیم میں تھا۔ کچھ دنوں بعد، آئل سرچ نے دعوی کیا کہ صحافیوں نے ایک پیغام کی غلط تشریح کی جس میں اس کا ارادہ حکومت کو مورد الزام ٹھہرانا نہیں تھا۔ مسئلہ نام نہاد "کلان ویٹنگ" میں تھا۔ شامل شدہ زمیندار گروپوں کو اس عمل کے ذریعے تشکیل دینا پڑا لیکن ملکیت کی شناخت کرنا مشکل معلوم ہوا جب کہ زبانی گواہی ہی نسل اور علاقے کی شناخت کے لیے دستیاب واحد ذریعہ ہے۔ یہ حیرت کی بات نہیں ہے کہ پہلی بار 2018 میں نیچے کی طرف کے زمینداروں کو رقم جاری کی گئی تھی۔ اس کا تعلق پائپ لائن کے ساتھ ساتھ اور لوڈنگ بے کے قریب بویرا گاؤں میں بصری مدد سے ہے۔ سب سے زیادہ شدید تنازعات بالائی علاقوں میں تھے جب زیر زمین اور اس طرح آسانی سے قابل شناخت وسائل کی تلافی کرنی پڑتی تھی۔ زمینداروں کی طرف سے اس منصوبے کو بند کرنے کی دھمکیاں کبھی عمل میں نہیں آئیں لیکن صوبہ ہیلا کے انگور میں سنگین توڑ پھوڑ ہوئی۔ سب سے سنگین تصادم 2017 میں انگور میں ہوا تھا اور اس میں املاک کو نقصان پہنچا تھا۔ 2018 میں، احتجاج کرنے والے زمینداروں نے دوبارہ جائیداد کو تباہ کیا اور پلانٹ میں سیکیورٹی برقرار رکھنے کے لیے فیس کے طور پر 10 ملین امریکی ڈالر کی ادائیگی کا مطالبہ کیا۔ اس نے ایک نیا عنصر متعارف کرایا، اس مقصد کے لیے ادائیگیوں کی اسٹیک ہولڈرز کے معاہدوں میں پیش گوئی نہیں کی گئی تھی۔ کمپنی کو وہاں تعمیر روکنی پڑی۔ تاہم امن اگست 2019 میں طے پایا اور 2020 میں ادائیگیوں کا بہاؤ ہوا۔ تاخیر سے تعمیر دوبارہ شروع کی گئی۔ ان تنازعات کے اختتام سے زمیندار کے معاوضے کے طریقہ کار کے بارے میں کچھ بصیرت ملتی ہے: ان مسائل کے باوجود زمیندار کمپنیوں کی تشکیل مکمل ہوئی۔ ہر کمپنی میں ایک ڈائریکٹر مقرر کیا گیا تھا اور منرل ریسورسز ڈیولپمنٹ کمپنی (ایم آر ڈی سی) کی سرپرستی میں اس کے نام سے ایک بینک اکاؤنٹ کھولا گیا تھا۔ مقامی مستفیدین کو کل ادائیگی 2014-2018 کی مدت کے لیے 3.76 لاکھ کنا تھی، یہ مندرجہ ذیل طور پر تقسیم کی جانی ہے: 40 فیصد زمیندار گروپوں کو، 30 فیصد کمیونٹی انفراسٹرکچر ٹرسٹ فنڈ (سی آئی ٹی ایف) اور 30 فیصد فیوچر ٹرسٹ کو۔ زمیندار گروپ کو ایکویٹی کے لیے مختص فنڈز میں سے ادائیگی کی جاتی ہے۔ یہ شیئر ہولڈنگ منافع دیتی ہے۔ اس کے علاوہ، وسائل کو ختم کرنے کے معاوضے کے طور پر رائلٹی ادا کی جاتی ہے۔ اس بارے میں معلومات کی کمی ہے کہ قبیلوں کی جانچ کا یہ عمل کس حد تک مکمل ہوا ہے۔ زمینداروں کو ادائیگیوں سے متعلق مسائل پالیسی کا مسئلہ بنے ہوئے ہیں۔ پیٹر او نیل نے ان مسائل کا ذمہ دار اپنی کابینہ سے پہلے کی حکومتوں کو ٹھہرایا۔ اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے آئل اینڈ گیس ایکٹ 2018 میں ترمیم کے ساتھ ساتھ مقامی برادریوں کو معاوضے کے پورے عمل میں ترمیم کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ پائپ لائن اور پلانٹ سائٹ کے زمینداروں اور اوپر کی طرف کے زمینداروں کے درمیان ایک نئی قسم کا تنازعہ ابھرا۔ مؤخر الذکر نے سابقہ کو رائلٹی ادا کرنے پر اعتراض کیا کیونکہ رائلٹی کا مقصد وسائل کے نقصان کی تلافی کرنا ہے نہ کہ صرف زمین کے استعمال کے لیے۔ منصوبے سے حکومتی آمدنی غیر تسلی بخش ہے۔ تاہم، اس سوال میں سرکاری مالیات میں پی این جی/ایل این جی پروجیکٹ کے تعاون سے متعلق زمرہ جات اور ادوار کی نشاندہی کرنے والے اعداد و شمار کا سیدھا سیدھا مجموعہ نہیں ہے۔ مثال کے طور پر، حکومت منافع سے حاصل ہونے والی آمدنی کے زمرے اور سرمائے پر واپسی سے حاصل ہونے والی آمدنی کے زمرے کا ذکر کرتی ہے، کوئی بھی اسے ایک عہدہ سمجھ سکتا ہے۔ اسی طرح پوسٹ ڈیٹ سروسنگ اور آئل سرچ کالر سے متعلق اخراجات ہوتے ہیں۔ جب تک کہ یہ واضح نہ ہو کہ کون سا قرض ادا کیا گیا ہے اور اس کا تعلق مثال کے طور پر آئل سرچ کالر سے کیسے ہے، اس معلومات کا مطلب واضح نہیں ہے۔ ایکسن موبل غیر واضح اعداد و شمار پیش کرتا ہے۔ ان کا دعوی ہے کہ انہوں نے 2014-2018 کی مدت کے دوران پی این جی حکومت کو رائلٹی، ترقیاتی محصولات، ٹیکس اور منافع میں 5 بلین کائنا (1.4 بلین امریکی ڈالر) ادا کیے ہیں۔ یہ 2014-دوسری سہ ماہی 2022 کے عرصے میں بڑھ کر 14 بلین پی جی کے (تقریبا 4 بلین امریکی ڈالر) ہو گیا تھا۔ ایکسن موبل نے پیش گوئی کی ہے کہ 2025-2027 کے بعد ادا کی جانے والی رقم میں نمایاں اضافہ ہوگا۔ اس منصوبے کی مالی اعانت بنیادی طور پر قرضوں کے ذریعے کی جاتی ہے، جس کی بالآخر ادائیگی کی جائے گی ؛ اس کے نتیجے میں کارپوریشن ٹیکس سے آمدنی اور ایکویٹی سے آمدنی میں اضافہ ہوگا۔ خزانچی کی حیثیت سے چارلس ایبل نے 2021 میں کہا تھا کہ انہیں توقع ہے کہ 2024 میں قرضوں کی ادائیگی ہو جائے گی اور اس سے سرکاری آمدنی دوگنی ہو جائے گی۔ تاہم انہوں نے افسوس کا اظہار کیا کہ ادائیگیاں ریاستی کارپوریشنوں، خاص طور پر کمول پیٹرولیم ہولڈنگز (کے پی ایچ) کے ذریعے ہوں گی۔ ایسی کارپوریشنوں میں آمدنی کو حکومت کو منتقل کرنے سے پہلے انتظامیہ کے ذریعے فلٹر کیا جاتا ہے۔ کے پی ایچ کے چیئرمین نے دفاع میں ذکر کیا کہ کے پی ایچ اپنی آمدنی کا 78 فیصد حکومت کو منتقل کرتا ہے۔ انہوں نے یہ بھی ذکر کیا کہ کمول پیٹرولیم کی ترسیلات اسی مدت (2014-2018) کے دوران پی این جی ایل این جی پروجیکٹ کی طرف سے اندرونی ریونیو کمیشن کو ادا کیے گئے کل ٹیکس سے تین گنا زیادہ کی نمائندگی کرتی ہیں۔ اس سے ان کے خیال میں اس طرح کے projects.However ایل این جی پی این جی میں سرکاری ایکویٹی کی قیمت پر ہلکا ٹیکس لگایا گیا تھا اور اس پر بھی غور کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے باوجود، اس بات پر پختہ اتفاق ہے کہ پی این جی حکومت کمپنیوں کے ساتھ مذاکرات میں پیچھے رہ گئی ہے، جس نے سیاست دانوں کے درمیان کان کنی اور ٹیکس قانون سازی کے بارے میں ایک اہم بحث کو جنم دیا۔ چارلس ایبل نے ماضی کے تجربے کی بنیاد پر سفارش کی: "ہمیں ایک ایسا معدنی اور پٹرولیم نظام تیار کرنے کی ضرورت ہے جہاں ہم مفت میں کم ایکویٹی اور زیادہ رائلٹی کی شرح لیں، گھریلو بازار کی ذمہ داری اور مقامی مواد متعارف کرائیں۔ ہمیں یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ کرنٹ اکاؤنٹ کا ایک بڑا سرپلس (معدنیات اور پٹرولیم کی برآمدات سے) اب بھی ہمیں غیر ملکی زرمبادلہ کی کمی کے ساتھ کیوں چھوڑتا ہے۔ پیپوا ایل این جی: پی این جی میں دوسری ایل این جی کمپنی جب پی این جی میں ایل این جی کی سہولت کے لیے تجاویز اٹھائی گئیں تو کابینہ میں دو دھڑے تھے: ایک کی سربراہی وزیر اعظم مائیکل سومارے نے کی جنہوں نے ایلک-انٹیلوپ گیس فیلڈ کی ترقی کے لیے انٹر آئل کے ساتھ شراکت کی وکالت کی، اور دوسرا ان کے بیٹے آرتھر سومارے نے، جنہوں نے ہائڈز گیس فیلڈز کو تیار کرنے کے لیے ایکسن موبل/آئل سرچ کے ساتھ شراکت کی وکالت کی۔ سومارے کا بیٹا جیت گیا، لیکن ایک بار پی این جی/ایل این جی فعال ہونے کے بعد، توجہ انٹروئل کے ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ کی طرف گئی۔ یہ کھیت پورٹ مورسبی (خلیج پاپوا کے ساحل سے 90 کلومیٹر دور) کے مغرب میں پاپوان طاس کے مشرقی کنارے میں دلدلی علاقے میں واقع ہیں۔ گیس فیلڈ کا سائز تقریبا 6.5 ٹریلین کیوبک فٹ پر تصدیق شدہ ہے، اس کے مقابلے میں ہائڈز اور متعلقہ شعبوں میں تخمینہ شدہ 7.1 ٹریلین کیوبک فٹ ہے۔ اگرچہ ایل این جی پی این جی پروجیکٹ کی منصوبہ بندی اور نفاذ میں کوئی دشواری پیش نہیں آئی، لیکن ایلک-انٹیلوپ گیس فیلڈ پروجیکٹ سیاسی اور تکنیکی تنازعات میں پھنس گیا تھا۔ ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈز پر کنٹرول کے لیے مقابلہ ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ میں دو نسبتا چھوٹی تیل اور گیس کمپنیاں بڑی کھلاڑی تھیں: انٹروئل اور آئل سرچ۔ انٹروئل گیس اور تیل کی صنعت کی ایک چھوٹی کمپنی تھی جس نے 2005 میں پی این جی میں تیل اور گیس کے لیے ایکسپلوریشن لائسنس حاصل کیے تھے۔ انٹروئل میں محرک قوت اس کے بانی تھے: فل ای ملاسیک، جنہوں نے 2007 میں ملک کے جنوب میں خلیج پاپوا کے کنارے پر ایک بڑے گیس فیلڈ کی دریافت کا اعلان کیا۔ انٹر آئل کارپوریشن نے اس قسم کا اعلان کیا جو سرمایہ کار چاہتے ہیں: ریفائنری کے قریب ہونے والی تلاشوں نے قدرتی گیس کے ایک وسیع ذخیرے کو بے نقاب کر دیا تھا جو ممکنہ طور پر 2005 میں ریاستہائے متحدہ کے جیواشم ایندھن کی کل رہائشی کھپت سے زیادہ تھا۔ اس دریافت کا سائز اتنا بڑا تھا، چیئرمین اور چیف ایگزیکٹو، فل ای ملاسیک نے ایک تجزیہ کار کو بتایا کہ صرف اس کی پیداوار کو کنٹرول کرنا 'مسیسیپی کو روکنے کی کوشش کرنے کے مترادف ہے۔' انٹروئل اور پی این جی حکومت کے درمیان ایک شرط پر استحصال کی طرف بڑھنے کے لیے معاہدہ کیا گیا تھا: انٹروئل کو ایک ایسی کمپنی کے ساتھ شراکت کرنی تھی جسے گیس فیلڈ کی ترقی اور انتظام کا تجربہ تھا۔ جب انٹروئل مذاکرات میں داخل ہوا تو شیل اور ایکسن موبل کو ممکنہ شراکت دار کے طور پر ذکر کیا گیا۔ انویسٹمنٹ بینک میرل لنچ (جسے اب میرل (کمپنی) کہا جاتا ہے) بھی اس میں شامل تھا۔ تاہم، 2012 کے آخر میں انٹروئل حتمی سرمایہ کاری کے فیصلے (ایف آئی ڈی) تک پہنچنے کے لیے پارٹنر تلاش کرنے میں کامیاب نہیں ہو سکا اور لائسنس کھونے کا خطرہ تھا۔ ایک تجویز میں تجویز کیا گیا کہ پی این جی حکومت 22.3 فیصد کی مجوزہ ایکویٹی لینے کے بجائے 50 فیصد شیئر ہولڈر بن جائے گی۔ اس کی تردید کی گئی کیونکہ حکومت کے پاس رقم نہیں تھی اور اس سے مہارت کا مسئلہ حل نہیں ہوگا۔ فرانسیسی ملٹی نیشنل ٹوٹل ایس ای تیل اور گیس کی صنعت کی ایک بڑی کمپنی ہے اور انہوں نے گیس فیلڈ میں 60 فیصد سود خرید کر اس خلا کو پر کیا۔ آئل سرچ کمپنی تقریبا اسی وقت مذاکرات میں داخل ہوئی۔ یہ پہلے سے ہی ایل این جی پی این جی پروجیکٹ میں ایک اسٹیک ہولڈر تھا اور اس نے ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈز میں خرید کر اپنے مفادات کو بڑھایا، اور انہوں نے پی اے سی ایل این جی گروپ خریدا جس کا گیس فیلڈز میں 22.8% کا حصہ تھا اور شرکت کے لیے تقریبا 900 ملین امریکی ڈالر ادا کیے۔ یہ رقم پی این جی حکومت کی طرف سے خریدی گئی ایکویٹی سے حاصل کی گئی تھی اور سوئس بینک یو بی ایس سے قرض سے مالی اعانت فراہم کی گئی تھی۔ آئل سرچ نے لندن کی ثالثی عدالت کے سامنے ٹوٹل کی شرکت کا مقابلہ کیا۔ آئل سرچ نے پی اے سی ایل این جی کے حصول کی وجہ سے انٹروئل میں خریداری میں ترجیحی حقوق (قبل از وقت حقوق) کا دعوی کیا۔ پاپوا-ایل این جی میں کل موجود رہا لیکن 60 فیصد کے بجائے 40 فیصد کی کم شرح پر۔ انٹروئل ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ میں تقریبا 40 فیصد کے سود کے ساتھ رہا۔ آئل سرچ نے گیس فیلڈ میں انٹروئل کے بقیہ حصص کے لیے 3 بلین امریکی ڈالر کی بولی لگائی۔ آئل سرچ کو ایکسن موبل کو تسلیم کرنا پڑا: انہوں نے گیس فیلڈ میں انٹروئل کے بقیہ حصص کے لیے امریکی $2.2.billion کی پیشکش کی۔ تاہم، 2013 میں ملاسیک کی جگہ مائیکل ہیشن کو سی ای او بنا دیا گیا تھا۔ اس کے باوجود، ملاسیک نے اس معاہدے کو عدالتوں اور حصص یافتگان کے اجلاس میں چیلنج کیا، لیکن دونوں صورتوں میں اسے شکست ہوئی۔ شدید مسابقت اور بدلتے ہوئے اتحادوں کے نمونے کے نتیجے میں پروجیکٹ کے لیے درج ذیل شیئر ہولڈنگ اور مجوزہ ڈھانچہ سامنے آیا: ٹوٹل 31.1% سود کے ساتھ ایلک-انٹیلوپ فیلڈز کا سب سے بڑا شیئر ہولڈر ہے۔ شراکت دار ایکسن موبل (28.3%) اور آئل سرچ (17.7%) ہیں۔ منصوبے میں فرض کیا گیا کہ تعمیر 70 فیصد قرض کی مالی اعانت ہے۔ آئل سرچ کے پاس اپ اسٹریم سہولیات کے انتظام کا معاہدہ تھا جبکہ ایکسن موبل نے گیس لیکویفیکشن پلانٹ اور لوڈنگ بے کا انتظام کیا۔ مؤخر الذکر سہولیات اسی جگہ پر تعمیر کی جائیں گی جو پورٹ مورسبی کے قریب ایل این جی/پی این جی کی خدمت کرنے والی تنصیبات ہیں۔ اس معاہدے میں گھریلو استعمال کے لیے گیس فراہم کرنے کی ذمہ داری شامل تھی (ایک مخصوص 5 فیصد) تاکہ پی این جی 2030 میں بجلی کی فراہمی کے لیے 70 فیصد خود کفیل ہو۔ ریاست اور زمیندار محصولات آنے سے پہلے اپنی ایکویٹی (900 ملین امریکی ڈالر) کی ادائیگی کرنے کے پابند نہیں ہیں۔ ایکسن موبل کے ذریعے انٹروئل کے حصص کی ادائیگی جزوی طور پر اس وقت تک موخر ہے جب تک کہ ایف آئی ڈی اور پہلی کھیپ نہیں کی جاتی۔ انٹروئل گیس فیلڈ سے آمدنی کے بقایا حقوق کو برقرار رکھتا ہے اگر یہ کچھ توقعات سے اوپر کارکردگی کا مظاہرہ کرتا ہے۔ پی اے سی-ایل این جی نے آمدنی کے بقایا حقوق کو برقرار رکھا ہے اگر پیداوار ایک خاص توقع سے باہر ہے۔ ایف آئی ڈی کی تاریخ تک ایکویٹی کے لیے کل موخر نقد ادائیگیاں (230 ملین امریکی ڈالر)۔ ایلک-انٹیلوپ فیلڈ معاہدے پر ردعمل پی این جی حکومت اور ایلک-انٹیلوپ فیلڈ میں شامل کمپنیوں کے درمیان مفاہمت کی یادداشت کا اعلان 2018 میں اے ایشیا پیسیفک اکنامک کوآپریشن (اے پی ای سی) کانفرنس کے اختتام پر کیا گیا تھا۔ اس کا ارادہ پی این جی کی بین الاقوامی حیثیت کی حمایت کرنا تھا، اور اس کے بعد اپریل 2019 میں فرنٹ اینڈ انجینئرنگ ڈیزائن کا عمل شروع کرنے کا معاہدہ ہوا۔ حتمی سرمایہ کاری کا فیصلہ (ایف آئی ڈی) جو تعمیر کو ممکن بناتا ہے، 2020 میں متوقع ہے۔ 2024 میں پیداوار کے بہاؤ کی توقع ہے۔ 2011 میں ایف آئی ڈی اسی سال متوقع تھا۔ 2017 میں پہلی ایل این جی برآمدات 2020 کے آخر یا 2021 کے اوائل میں متوقع تھیں۔ نئی تاریخیں بھی قیاس آرائی پر مبنی ہیں کیونکہ اعلان کردہ معاہدے کی مالی بنیاد عملی طور پر غیر حاضر ہے۔ تعمیر کے لیے ضروری نقد رقم کے صرف ایک چھوٹے تناسب کا عزم ہے۔ گیس فیلڈ کے لیے ادا کی جانے والی نقد رقم انٹروئل کے شیئر ہولڈرز کے لیے ہے اور پاپوا-ایل این جی کے لیے ورکنگ کیپٹل نہیں ہے۔ اس رقم سے کچھ بھی تعمیر یا تعمیر نہیں کیا گیا ہے: یہ محض پیش گوئی شدہ آمدنی کی توقع میں ادا کی جانے والی رقم ہے، جو شروع سے شروع ہونے والی کمپنی میں سرمایہ کاری سے متصادم ہے۔ توقع ہے کہ اس منصوبے کی مالی اعانت 70 فیصد قرضوں سے کی جائے گی ؛ قرض کا سرمایہ کہاں سے آئے گا اس کا تعین نہیں کیا گیا ہے۔ یہ معاہدہ سیاسی طور پر بھی متنازعہ تھا۔ مستند آوازوں نے دلیل دی تھی کہ ایل این جی پی این جی کی غلطیوں سے بچنا چاہیے تھا۔ او نیل نے اتفاق کیا، حالانکہ انہوں نے یہ بھی کہا کہ "ہمارے ترقیاتی شراکت داروں کے لیے ایک ایسا ماحول ہونا چاہیے کہ وہ اپنی سرمایہ کاری پر زیادہ سے زیادہ منافع حاصل کریں"۔ وہ بینک آف پاپوا نیو گنی کے مارچ مانیٹری پالیسی سٹیٹمنٹ میں ایک تبصرے کی وجہ سے دباؤ میں تھے، جس میں حکومت پر زور دیا گیا تھا کہ وہ ٹیکس مراعات کے ساتھ کم فراخدلی کرے۔ ٹیکس اور قدرتی وسائل کے منصوبوں کے حوالے سے پالیسیوں کی وجہ سے زرمبادلہ کی دستیابی کم ہوئی اور ٹیکس کی آمدنی کو تقویت نہیں ملی۔ 2018 میں، پی این جی کا کرنٹ اکاؤنٹ پر ایک مضبوط مثبت توازن تھا، جس کی وجہ سے زرمبادلہ میں اضافہ ہونا چاہیے تھا جو کبھی نہیں ہوا۔ نائب وزیر اعظم چارلس ایبل نے پی این جی کے لیے قدرتی وسائل کے منصوبوں کے فوائد پر تنقید کی۔ ایبل نے پاپوا-ایل این جی منصوبے کے لیے حکومتی مذاکراتی ٹیم میں وزیر کان کنی فبیان پوک کے ساتھ تعاون کیا۔ وہ معاہدے کے بارے میں مطمئن تھے: "ہم نے سمجھوتے کیے، لیکن انہوں نے اسے پی این جی ایل این جی پروجیکٹ کے مقابلے میں ایک اہم بہتری سمجھا: یہ معاہدہ ریاست کو پہلے، کم خطرناک بہاؤ فراہم کرتا ہے، ریاستوں کو اپنے حصص خریدنے کے لیے مالی بوجھ کم کرتا ہے، اور گھریلو استعمال کے لیے رعایتی اور مقررہ قیمت پر کچھ گیس فراہم کرتا ہے۔ بنیادی ڈھانچے اور قومی مواد تک تیسرے فریق کی رسائی کے لیے مضبوط دفعات ہیں "۔ تاہم یہ معاہدہ فوری طور پر متنازعہ ہو گیا۔ کچھ ابتدائی تنقید صوبہ ہیلا سے آئی، جو ایل این جی پی این جی کا مرکز ہے جہاں فوائد ظاہر ہونے چاہئیں تھے۔ صوبہ ہیلا کے گورنر فلپ اونڈیالو نے اہم سوالات کی ایک لمبی فہرست پیش کی۔ وزیر خزانہ جیمز ماراپے، جو ہیلا سے تھے، نے استعفی دے دیا۔ مزید ممبران پارلیمنٹ نے ان کی پیروی کی اور گورننگ پارٹی (پی این سی) سے استعفی دے دیا۔ مستعفی ہونے والے پانچ میں سے چار ممبران پارلیمنٹ وسائل سے مالا مال علاقوں سے تعلق رکھتے ہیں۔ سابق وزیر اعظم آنجہانی سر میکیر مورؤتا کے تجزیے میں معاہدے کے تین شعبوں پر تنقید کی گئی: پہلا، معاہدہ ضروری اور مطلوبہ مشاورت کے بغیر بنایا گیا تھا۔ دس سال کے آپریشن کے بعد پی این جی ایل این جی پروجیکٹ میں زمیندار گروپوں کی صحیح طریقے سے شناخت نہیں کی گئی ہے۔ حکومت نے دعوی کیا کہ رقم اس وقت کے لیے محفوظ کی گئی تھی جب شناخت کا عمل مکمل ہو جائے، بغیر یہ واضح کیے کہ رقم کہاں تھی۔ پی این جی ایل این جی پروجیکٹ میں یہ ایک بنیادی غلطی کے طور پر دیکھا گیا کہ یہ شناخت پروجیکٹ کے آغاز سے پہلے مکمل نہیں ہوئی تھی۔ لہذا، اے پی ڈی ایل (پیٹرولیم ڈیولپمنٹ لائسنس کے لیے درخواست) جمع کرانے سے پہلے زمیندار گروپوں کی نشاندہی کی جانی چاہیے تھی۔ ابیل نے اس کا دفاع کیا کیونکہ معاہدہ عارضی ہے ؛ اس وقت کوئی اے پی ڈی ایل نہیں تھا۔ ایس این ٹی (ریاستی مذاکراتی ٹیم) کے کسی بھی رکن نے عوامی طور پر حکومت کے ساتھ تعلقات نہیں توڑے، لیکن ایسے سخت بیانات سامنے آئے جن میں یہ دعوی کیا گیا کہ اس ٹیم کے ساتھ ساتھ محکمہ پٹرولیم کو بھی نظرانداز کر دیا گیا ہے۔ موروٹا نے محکمہ توانائی کی طرف سے حکومت کے سکریٹری کو ایک خط تقسیم کیا، جس میں مطالبہ کیا گیا کہ کھیت کے سائز اور اس کی معاشی استحکام کے بارے میں ضروری دستاویزات کے ساتھ ایک مناسب اے پی ڈی ایل بنایا جائے۔ ٹوٹل کو دس دستاویزات فراہم کرنی چاہئیں تھیں جو غیر حاضر یا ناقص تھیں، لیکن انہوں نے درخواستوں پر عمل نہیں کیا۔ فیصلہ سازی کے لیے ضروری معلومات موجود نہیں تھیں اور مطلوبہ طریقہ کار پر عمل نہیں کیا گیا۔ دوسرا، ٹیکس کے انتظامات ایل این جی پی این جی سے ملتے جلتے ہیں۔ ریاست نے جاری آپریشنل اور فرسودگی کے اخراجات سے اتفاق کیا۔ منصوبے میں گراوٹ قرضوں کی ادائیگی سے منسلک تھی۔ سود کے ساتھ قرضوں کی ادائیگی تک منافع کم ہونے کی پیش گوئی کی گئی تھی۔ اگر شریک شراکت دار خود قرض کا سرمایہ پیش کرتے تو وہ منافع سے قطع نظر خود کو ایک مستحکم آمدنی کے سلسلے کی یقین دہانی کراتے۔ قدر میں جتنی تیزی سے گراوٹ ہوتی اتنا ہی کم منافع ہوتا۔ سود یا منافع پر ٹیکس نہیں روکا جائے گا، جس کا مطلب ہے کہ کمپنیاں اپنی آمدنی کو کسی ایسی منزل پر برآمد کر سکتی ہیں جہاں پی این جی حکومت کی طرف سے کسی ٹیکس کے بغیر بہت کم یا کوئی ٹیکس ادا نہیں کیا جاتا تھا۔ حصہ لینے والی دو کمپنیوں-ٹوٹل اور ایکسن موبل-کے پاس بھی انتظامی معاہدے سے مستحکم آمدنی کا سلسلہ ہوگا۔ کمپنیوں کو پروجیکٹ کے سامان اور استعمال کی اشیاء پر جی ایس ٹی، درآمد، محصولات اور ٹیکس ادا کرنے سے بھی مستثنی قرار دیا جاتا۔ منصوبے کا انتظام عملی طور پر ٹیکس سے پاک تھا جس نے انتظامی معاہدے کو زیادہ منافع بخش بنا دیا۔ موراوٹا کا استدلال ہے کہ ایل این جی پی این جی منصوبے سے کچھ نہیں سیکھا گیا اور دو مخصوص مثالوں کا ذکر کیا ہے: پہلا، ونڈ فال منافع کے لیے کوئی مناسب ٹیکس نہیں تھا اور گیس (کنڈینسیٹ) کے ساتھ ملے کنویں سے نکلنے والے تیل پر ٹیکس لگانے کا کوئی ذکر نہیں تھا۔ یہ تیل آئل سرچ کو فروخت کیا گیا تھا، جسے آئل سرچ کے انتظامی معاہدے سے محروم ہونے کے معاوضے کے طور پر دیکھا جا سکتا تھا۔ تنقید کا تیسرا شعبہ منصوبے کی گھریلو گیس کی ذمہ داریوں سے متعلق تھا۔ گیس کی گھریلو فراہمی معاہدے میں پیداوار کے 5 فیصد کے لیے ایک آپشن تھا۔ یہ معاہدہ قومی توانائی پالیسی کی بھی خلاف ورزی تھی جس میں مطالبہ کیا گیا تھا کہ تمام گیس کی پیداوار کا 15 فیصد گھریلو استعمال کے لیے دستیاب ہو۔ معاہدے میں بجلی کی فراہمی کے لیے گیس کی واحد فراہمی کا ذکر کیا گیا ہے جو ممکنہ وسیع تر صنعتی استعمال کو نظر انداز کرتی ہے۔ گیس بھی مہنگی ہوتی کیونکہ اسے اعلی بنیاد سے عالمی مارکیٹ کی قیمت پر انڈیکس کیا جاتا جب کہ اسے مقامی طور پر فراہم کیا جاتا ہے۔ میدان کی قیمت پر شکوک و شبہات معاہدے کے اختتام کے وقت میدان کی قیمت کے حوالے سے شکوک و شبہات پیدا ہوئے۔ انٹروئل نے ہمیشہ ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ کو اپنی اصل دریافت کے طور پر پیش کیا تھا۔ یہ سچ نہیں ہے ؛ اس علاقے میں اس سے پہلے کی ایک تحقیقی ٹیم تھی جس نے گیس دریافت کی تھی، لیکن اس پر شک کیا کہ آیا یہ میدان استحصال کے قابل تھا۔ محکمہ توانائی کے ایک سیٹی بجانے والے نے معاہدے پر دستخط کرتے وقت اسے دوبارہ منظر عام پر لایا ہے۔ رپورٹ کے مطابق، اس فیلڈ میں پانچ بڑے مسائل تھے: گیس شاید اتنی وسیع نہیں تھی جتنی پیش گوئی کی گئی تھی، آسانی سے نکالنے کے قابل نہیں تھی، پانی کا زیادہ مواد، کم معیار کی گیس، مہنگے علاج کی ضرورت تھی، اور فیلڈ کی ارضیات مشکوک ہے۔ کان کنی کے وزیر فوک نے حکومت کے جواب میں صوبہ ہیلا کے گورنر فلپ انڈیالو کو جواب دیا، جنہیں گیس کے معاہدے کے بارے میں تشویش تھی۔ انہوں نے تمام الزامات کی تردید کی اور انہیں سیاسی مقاصد کے لیے جھوٹ سمجھا۔ انہوں نے زور دے کر کہا کہ ریاستی مذاکراتی ٹیم کے کسی بھی رکن نے معاہدے کے بارے میں عوامی سطح پر منفی بات نہیں کی۔ حکومت کی تبدیلی کے اثرات ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ پر معاہدہ قدرتی وسائل کے حوالے سے پی این جی کی پالیسیوں کے بارے میں سیاسی تنازعات کا مرکز بن گیا۔ اس کی وجہ سے پیٹر او نیلو نیل نے استعفی دے دیا۔ ان کے جانشین، جیمز ماراپے نے اپنی پہلی تقریر میں پی این جی کے قدرتی وسائل کے انتظام میں تبدیلیوں کا اعلان کیا، حالانکہ اس کے ساتھ ہی وہ سرمایہ کاروں کو یقین دلانے کے خواہاں تھے: "وہ صنعت کو پیچھے ہٹانے کا ارادہ نہیں رکھتے تھے، لیکن اس بات پر زور دیتے تھے کہ فوائد کو مزید یکساں طور پر پھیلانے کو یقینی بنانے کے لیے اصلاحات کی ضرورت ہے۔" آئل سرچ کے پیٹر بوٹن نے ماراپے کی تقرری کے فورا بعد اعلان کیا کہ اس بات کا امکان ہے کہ جب تیسرا گیس فیلڈ پن یانگ پیداوار میں آئے گا تو کچھ بھی تبدیل نہیں ہوگا اور انتظامات ایک جیسے رہیں گے۔ بوٹن کو ڈی ای اے پر کسی اہم نئی مراعات کی توقع نہیں تھی۔ جس کی وجہ سے ماراپے کی طرف سے سخت جواب آیا، پھر بھی وہ تصور کردہ تبدیلیوں کے حوالے سے مبہم رہے۔ پیٹرولیم اور توانائی کے وزیر کیرینگا کوا نے حکومت کی تبدیلی کے دو ماہ بعد اعلان کیا کہ "نام نہاد ایل این جی معاہدے کی ریگولیٹری اور تجارتی شرائط پر نظر ثانی سیاسی منظوری کے لیے تیار ہے"۔ اس میں شامل کمپنیاں مجوزہ تبدیلیوں سے بے حسی کا مظاہرہ کر رہی تھیں۔ ٹوٹل نے اعلان کیا کہ معاہدے میں کوئی تبدیلی نہیں کی جائے گی۔ آئل سرچ نے خبردار کیا کہ ترمیمات ایف آئی ڈی کو 2021 تک پیچھے دھکیل سکتی ہیں اور دنیا میں کہیں اور منصوبوں کو پاپوا-ایل این جی پر فوقیت مل سکتی ہے۔ حکومت کے حمایت یافتہ تین قرض دہندگان-جاپان بینک فار انٹرنیشنل کوآپریشن (جے بی آئی سی)، یو ایس اوورسیز پرائیویٹ انویسٹمنٹ کارپوریشن (او پی آئی سی) اور ایکسپورٹ آسٹریلیا فنانس بصورت دیگر ایکسپورٹ فنانس اینڈ انشورنس کارپوریشن (ای ایف آئی سی)-نے پاپوا-ایل این جی کو قرض دینے کے ابتدائی عزم کا اعلان کیا۔ کوا نے بہتر شرائط حاصل کرنے کے لیے اگست 2019 میں سنگاپور میں ٹوٹل کے ساتھ بات چیت کی، جس کے نتیجے میں ارادے کے متعدد غیر پابند بیانات سامنے آئے۔ ان کا سب سے اہم بیان یہ تھا کہ مستقبل میں معاہدے پروڈکشن شیئرنگ معاہدے کی بنیاد پر کیے جائیں گے جس سے پیٹرولیم اور کان کنی کے معاہدوں میں جلد آزاد نقد بہاؤ ہوگا۔ کوا نے سنگاپور سے واپسی پر کہا کہ پاپوا-ایل این جی پروجیکٹ آگے بڑھے گا کیونکہ planned.In فیکٹ نوٹیشنز کو توڑ دیا گیا تھا اور منصوبے کی تیاری معطل کر دی گئی تھی۔ تعاون کا دوبارہ آغاز معطلی مئی 2021 تک جاری رہی۔ پی این جی کے نائب وزیر اعظم کی حیثیت سے ٹوٹل کے سی ای او اور سام باسل کے درمیان پیرس میں ہونے والی ملاقات کے نتیجے میں تین سال کی تاخیر کے بعد تعاون دوبارہ شروع کیا گیا۔ انہوں نے پراجیکٹ ٹیموں اور دیگر مطلوبہ وسائل کو دوبارہ متحرک کرنے کا اعلان کیا، اجلاس میں 2019 میں پاپوا ایل این جی گیس معاہدے کی دوبارہ تصدیق ہوئی جو او نیل/ایبل حکومت کے زوال میں متنازعہ مسئلہ رہا تھا۔ فروری میں مالیاتی استحکام کے معاہدے پر دستخط کرنا اس سلسلے میں زیادہ اہم ہو سکتا ہے کیونکہ یہ سب سے اہم مسئلہ ہے: منصوبے سے حکومتی آمدنی۔ حکومت نے مائننگ ایکٹ 2020 میں ترامیم واپس لے کر مزید کام کیا ہے۔ ان ترامیم نے وزیر کو پی ڈی ایل (پیٹرولیم ڈویلپمنٹ لائسنس) کے تعین میں دیگر اختیارات کے علاوہ زیادہ اختیارات دیے اور تنازعہ کی صورت میں ثالثی کے اختیار کو ختم کر دیا۔ وزیر نے پارلیمنٹ میں زور دے کر کہا کہ یہ واپسی صرف پاپوا/ایل این جی پر لاگو ہوتی ہے۔ فروری 2021 میں پیٹرولیم برقرار رکھنے کے لائسنس میں توسیع بھی دی گئی تھی۔ اس طرح کا لائسنس پروجیکٹ فنانسنگ سرگرمیوں اور اسٹریٹجک مارکیٹ اسٹڈیز کی بھی اجازت دیتا ہے، جو حصہ لینے والی کمپنیوں یا دوسرے شرکاء کے ذریعے الگ سے کیا جائے گا۔ توسیع کے کام کے پروگرام میں فرنٹ اینڈ انجینئرنگ اور ڈیزائن کے کام کی تیاری میں تکنیکی سرگرمیاں شامل ہیں۔ پری فرنٹ اینڈ انجینئرنگ ڈیزائن (ایف ای ای ڈی) پروگرام ایف ای ای ڈی کی اجازت کی ضمانت نہیں دیتا ہے۔ مقصد 2022 میں ایف ای ای ڈی اور 2023 میں حتمی سرمایہ کاری کے فیصلے (ایف آئی ڈی) کا اعلان کرنا ہے۔ پیداوار 2017 میں متوقع ہے۔ طے شدہ معاہدوں میں قطعی اور عارضی ہونے کا ایک خاص مرکب ہے۔ یہ بات پیٹرولیم کے وزیر کیرنگی کوا نے اس وقت واضح کی جب انہوں نے فرانس میں ٹوٹل کے ایک سینئر وزیٹر کے ساتھ ملاقات میں اس بات پر زور دیا کہ اس میں شامل مسائل سیاسی ہیں۔ پن یانگ گیس فیلڈ پی این جی گیس کا تیسرا منصوبہ ہے۔ یہ ہائڈز گیس فیلڈ کے شمال مغرب میں نشیبی علاقوں میں واقع ہے۔ اسے اصل میں ایک نسبتا چھوٹا گیس فیلڈ سمجھا جاتا تھا، لیکن ایک سرٹیفیکیشن مشق نے اس میں ترمیم کرتے ہوئے کہا کہ یہ 4.47 ٹریلین مکعب فٹ گیس پر مشتمل ہے۔ موازنہ کے لیے، ہائڈز کا تخمینہ 7.1 ٹریلین کیوبک فٹ اور ایلک اینٹیلوپ کا تخمینہ 6.43 ٹریلین کیوبک فٹ ہے۔ اس گیس فیلڈ کی ترقی کے لیے نسبتا کم اخراجات کی ضرورت ہوگی: ہائڈز سے ساحل تک پائپ لائن کو صرف اندرون ملک بڑھانے کی ضرورت ہوگی۔ کاشن بے لوڈنگ پوائنٹ پر شپنگ کے لیے گیس کو گاڑھا کرنے کے لیے ایک اضافی ٹرین کی ضرورت ہوگی، جس کا مطلب ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ کے لیے دو اضافی ٹرینوں کے علاوہ ایک اضافی ٹرین بنانا ہوگا۔ ہم آہنگی کی توقع ہے۔ ایکسن موبل اس شعبے میں اہم کردار ادا کرتا رہا ہے اور بطور لیڈ آپریٹر 49 فیصد کا مالک ہے جس میں اس کی ذیلی کمپنی ایمپولیکس بھی شامل ہے۔ آئل سرچ اصل میں اس منصوبے میں شراکت دار تھا اس سے پہلے کہ اسے سینٹوس نے خریدا تھا۔ سینٹوس کے پاس آئل سرچ کو جذب کرنے کے بعد 28 فیصد سود ہے۔ جے ایکس نپون مرلن پیٹرولیم کمپنی کے ذریعے کام کرتی ہے، جو اس کی ذیلی کمپنی ہے، جس پر بالترتیب a12.5% سود ہے۔ ایکسن موبل پی این جی حکومت کے ساتھ مل کر پروجیکٹ میں اضافی ایکویٹی میں ان کی دلچسپی کے حوالے سے کام کرے گا۔ حکومت کے ساتھ مذاکرات 2019 میں ٹوٹ گئے، لیکن 2021 میں دوبارہ شروع ہوئے۔ معاہدہ فروری 2022 میں طے پایا: مذاکرات ٹوٹنے کے تین سال بعد۔ پی این جی حکومت نے اس معاہدے کو بہت سازگار سمجھا۔ وزیر اعظم ماراپے نے دعوی کیا کہ پی این جی/ایل این جی منصوبے میں 49 فیصد اور پاپوا ایل این جی منصوبے میں 51 فیصد کے مقابلے میں اس معاہدے میں حکومت 63 فیصد لے رہی ہے۔ یہ معاہدہ پروجیکٹ میں ایکویٹی کا 34.5 فیصد پی این جی ریاست کو دیتا ہے، جو کہ ٹوٹل انرجیز کی قیادت والے پاپوا ایل این جی پروجیکٹ کے لیے 22.5 فیصد یا پی این جی کے پہلے گیس پروجیکٹ، پی این جی ایل این جی کے لیے 19.6 فیصد سے نمایاں طور پر زیادہ ہے۔ ایکسن نے کہا کہ وہ پی این جی حکومت کے ساتھ مل کر اس منصوبے میں اضافی ایکویٹی میں ان کی دلچسپی کے حوالے سے کام کرے گی۔ یہ زمین کے مالکان کے مفادات کی فراہمی کے لیے حصص کو آف لوڈ کرے گا، توقع ہے کہ تعمیر تب شروع ہوگی جب پاپوا ایل این جی کی تعمیر 2228 میں مکمل ہو جائے گی اور اس کے بعد پیداوار 2232 میں شروع ہو سکتی ہے۔ ایکسن موبل نے اعلان کیا کہ معاہدہ ترقی کے لیے ایک واضح فریم ورک طے کرتا ہے، لیکن اس بات کی ضمانت نہیں ہے کہ یہ منصوبہ آگے بڑھے گا۔ ویسٹرن گیس پروجیکٹ ایل این جی کی چوتھی ترقی ہے۔ اس تجویز میں مرکزی مغربی صوبے میں چار ڈرلڈ گیس فیلڈز ہیں۔ ہورائزن آئل ان میں اہم شراکت دار ہے۔ ان میں سے زیادہ تر حصص ہسپانوی کمپنی ریپسول سے خریدے گئے ہیں۔ چینی کمپنی بلنگ نے بھی ریپسول سے کھیتوں میں حصص خریدے۔ ریپسول نے میدان میں دلچسپی برقرار رکھی۔ حصص فروخت کرنے کے بعد۔ کمول پیٹرولیم ہولڈنگز، پی این جی ریاستی کمپنی ایک اور شراکت دار ہے۔ ہورائزن کے چیف ایگزیکٹو آفیسر برینٹ ایمر نے 2017 میں اعلان کیا کہ پری فیڈ اسٹڈیز (کانسیپٹ انجینئرنگ اور ڈیزائن تیار ہیں۔ اس میں تیل (کنڈینس) کو گیس سے الگ کرنے کے لیے کنویں کے سروں پر ایک پروسیسنگ (کنڈیشنگ) پلانٹ کی تعمیر، دارو کے لیے ایک علیحدہ پائپ لائن، اور دارو میں مائع بنانے والے پلانٹ کی تعمیر شامل ہے۔ (کوئی اہم پیروی نہیں کی گئی ہے۔ یہ ایک متنازعہ نقطہ ہے کہ آیا یہ ایک اسٹینڈ الون پروجیکٹ ہونا چاہیے یا اسے ایل این جی-پی این جی اور آئل سرچ کی کارروائیوں میں ضم کیا جانا چاہیے۔ highlands.The توقع یہ ہے کہ یہ پروجیکٹ بہت زیادہ کنڈینسیٹ، تیل بھی پیدا کرے گا جو گیس نکالنے کے ساتھ آتا ہے۔ یہ منصوبہ حکومت کے ساتھ تنازعہ کا موضوع رہا ہے کیونکہ اجازت نامے منسوخ کر دیے گئے تھے۔ اسے بدعنوانی کے الزامات کے درمیان حل کیا گیا۔ ایک تفتیش نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ کچھ بھی نامناسب نہیں ہوا تھا اور پی این جی حکومت نے الزامات کی پیروی نہیں کی۔ پاسکا گیس فیلڈ پاسکا گیس فیلڈ خلیج پاپوا نیو گنی میں پہلا آف شور گیس پروجیکٹ ہے۔ اس میں ایک پروڈکشن پلیٹ فارم کے ساتھ ساتھ سمندر کے کنارے لوڈنگ کی صلاحیتیں شامل ہیں۔ ٹوئنزا آئل کے پاس لائسنس ہے۔ یہ میدان 1988 سے جانا جاتا ہے لیکن اس میدان کو تیار کرنے کی تکنیکی صلاحیت ٹوئنزا حالیہ کے مطابق ہے۔ 2011.The کمپنی میں ایک متوقع اجازت نامہ جاری کیا گیا تھا جو تیاری کے مرحلے کے بارے میں بہت پر امید رہا ہے: پری فیڈ کا کام 2020 میں مکمل ہو گیا ہے۔ پیٹرولیم ڈیولپمنٹ لائسنس (پی ڈی ایل) کے لیے پی این جی حکومت کے ساتھ مذاکرات مئی 2020 میں شروع ہوئے اور ستمبر 2020 میں غیر پابند معاہدے کے ساتھ اختتام پذیر ہوئے۔ یہ غیر پابند تھا کیونکہ حکومت کے فوائد لینے پر ابھی بھی بنیادی اختلاف تھا۔ مذاکرات ایک بار پھر طویل ہو گئے: جولائی 2021 میں معاہدے پر متوقع دستخط منسوخ کر دیے گئے۔ اس کے بعد انچارج وزیر کوا نے ٹوئنزا آئل کے ساتھ غیر افشاء کرنے کے معاہدے کا مطالبہ کیا۔ انہوں نے اس بات پر بھی اصرار کیا کہ کمپنی کی اعلی انتظامیہ آسٹریلیا سے آنے کے بجائے پورٹ مورسبی میں رہائش پذیر ہوگی۔ آخری تاریخ 9 ستمبر 2021 مقرر کی گئی تھی۔ ٹوئنزا آئل تعمیل کرنے کو تیار نہیں تھا۔ ٹوئنزا آئل کے سی ای او نے اکتوبر 2021 میں حکومتی مذاکرات سے مایوسی کی وجہ سے اپنی ملازمت چھوڑ دی۔ پی این جی حکومت کے لیے مجوزہ فوائد 50 سے 60 فیصد کے درمیان ہوتے ہیں اور کارپوریشن ٹیکس، مقامی کھپت کے لیے برقرار رکھی گئی پیداوار، ترقیاتی محصول وغیرہ سمیت متعدد ہیں۔ مزید مذاکرات کے لیے اس موضوع کے کوئی قطعی اشارے نہیں ہیں۔ توقع جولائی 2021 میں تھی کہ 2022 میں حتمی سرمایہ کاری کے فیصلے اور 2025 میں پہلی پیداوار تک پہنچنے کے لیے مذاکرات دوبارہ ٹوٹ گئے۔ اب یقینی طور پر اس میں کافی تاخیر ہونی ہے۔ پنڈورا گیس فیلڈ میں ایک اور متنازعہ مسئلہ سامنے آیا۔ ٹوئنزا آئل پاسکا گیس فیلڈ کو پڑوسی پنڈورا گیس فیلڈ کے ساتھ جوڑنا چاہتا تھا۔ تاہم حکومت نے پنڈورا گارفیلڈ کا لائسنس دوبارہ حاصل کر لیا اور اسے پیراسٹیٹل کمول پیٹرولیم ہولڈنگز کو دے دیا۔ ایکویٹی پارٹنرشپ فنانس ایل این جی پروجیکٹوں میں ایکویٹی پارٹنرشپ فنانس کا تخمینہ ایل این جی پروجیکٹوں کے ارد گرد کی سیاست میں ایک بڑا مسئلہ ہے۔ پی این جی میں مائننگ ایکٹ نے قدرتی وسائل کے منصوبوں میں زیادہ سے زیادہ 30 فیصد کا حصہ رکھنے کے لیے حکومتی شرکت کو شامل کرنے کی اجازت دی۔ پی این جی ایل این جی کے معاملے میں اسے 19.4% شیئر کے طور پر پیش کیا گیا تھا۔ منصوبے کی تعمیر اور کان کنی کے حقوق میں تقریبا 800 ملین امریکی ڈالر کا تعاون کیا گیا۔ یہ ادائیگی ایف آئی ڈی کے بعد کی جانی تھی۔ پروجیکٹ میں ایک ہم آہنگ مرحلہ فرنٹ اینڈ انجینئرنگ ڈیزائن (ایف ای ای ڈی) تھا جس نے پروجیکٹ کی لاگت میں اضافہ کیا، جس کے لیے حصص کو ایکویٹی کے ذریعے مالی اعانت فراہم کرنے کی ضرورت تھی۔ اس کے نتیجے میں، جب 12 اگست 2008 کو ایف آئی ڈی بنایا گیا تو پی این جی حکومت کو 1 بلین امریکی ڈالر تلاش کرنے پڑے۔ مارچ 2009 کے اوائل میں پی این جی حکومت نے یہ رقم ابوظہبی کی حکومت کے ایک خودمختار فنڈ آئی پی آئی سی (انٹرنیشنل پبلک انویسٹمنٹ کارپوریشن ؛ مبادلہ انویسٹمنٹ کمپنی کا حصہ) سے قرض کے ذریعے حاصل کی۔ یہ کوئی عام قرض نہیں تھا، بلکہ ایک قابل تبادلہ بانڈ تھا۔ آئی پی آئی سی نے یا تو نقد میں یا قرض میں سیکیورٹی کے ذریعے ادائیگی کا حق حاصل کر لیا: آئل سرچ لمیٹڈ میں پی این جی کی ایکویٹی۔ مثالی طور پر یہ حصص، چھٹکارے کے وقت، کم از کم اس قرض کی قیمت کے برابر ہوں گے جسے 8.85 آسٹریلوی ڈالر کے حصص کی قیمت پر نامزد کیا گیا تھا۔ اگر حصص کی قیمت قرض سے کم ہوتی تو پی این جی حکومت کو گمشدہ نقد رقم ادا کرنی پڑتی۔ اگر حصص کی قیمت قرض سے زیادہ تھی اور آئی پی آئی سی حصص خریدنا چاہتی تھی، تو پی این جی حکومت نقد میں اضافی قیمت کی حقدار تھی۔ قرض کے پانچ سال بعد پختہ ہونے کی توقع تھی، لیکن آئی پی آئی سی کم مدت کا انتخاب کر سکتا ہے۔ سود 5 فیصد تھا۔ جب 2014 میں قرض کی پختگی ہوئی تو حصص کی قیمت تقریبا 8.85 آسٹریلوی ڈالر تھی اور آئی پی آئی سی قرض کی ادائیگی کے طور پر حصص چاہتا تھا۔ پی این جی حکومت نے انہیں روکنے اور نقد رقم قبول کرنے کی کوشش میں ایک وفد ابوظہبی بھیجا۔ انہوں نے انکار کر دیا اور آئل سرچ کے حصص پی این جی حکومت سے آئی پی آئی سی کو منتقل کر دیے گئے۔ حصص کی قیمت میں بھی گراوٹ آئی اور پی این جی کو 7.8 ملین امریکی ڈالر کا اضافہ کرنا پڑا۔ اس مالیاتی تعمیر کا دفاع آرتھر سومارے نے کیا جب معاہدہ طے پایا۔ انہوں نے استدلال کیا کہ حکومت نہیں چاہتی کہ قرض حکومت کے قرض میں اضافہ کرے۔ یہ بنیادی طور پر ایک اثاثہ کی فروخت تھی-تیل کی تلاش کے حصص-پہلی جگہ میں۔ 2008 عالمی مالیاتی بحران کا سال بھی تھا جس کی وجہ سے رقم اکٹھا کرنا مشکل ہو گیا تھا۔ "قابل تبادلہ بانڈ میں مؤثر طریقے سے ایل این جی وینچر میں براہ راست ایکویٹی حصص کے لیے فوری فنڈنگ کے لیے آئل سرچ میں رکھے گئے حصص میں مستقبل کا تبادلہ شامل تھا۔" مؤخر الذکر سے بہت زیادہ منافع بخش ہونے کی توقع کی جارہی تھی: حکومت کو تیل کی تلاش کے منافع کے مقابلے ایل این جی-پی این جی میں ایکویٹی کی شرکت سے زیادہ رقم اکٹھا کرنے کی بھی توقع تھی۔ یہ توقع کی جارہی تھی کہ ایل این جی پروجیکٹ سے حاصل ہونے والا محصول قرض کو چھڑائے گا۔ آرتھر سومارے پبلک کمپنیوں (آئی پی بی سی) اور ایل این جی پروجیکٹ کے انچارج حکومتی وزیر تھے۔ جب آئی پی آئی سی قرض ختم ہوا تو موروٹا نے سومارے کو چیلنج کیا۔ انہوں نے آئی پی بی سی کے انچارج وزیر کے طور پر آرتھر سومارے کے عہدے اور قرض کے بارے میں مذاکرات پر اجارہ داری کے لیے اپنے عہدے کے استعمال پر تنقید کی۔ شروع سے ہی، انہوں نے قومی اثاثوں (آئل سرچ میں حکومت کے حصص) کے رہن پر تنقید کی۔ مورؤتا 2011 میں آئی پی بی سی کے وزیر بنے اور اپنی تنقید کا اعادہ کیا: "ایک ایسا قرض جس میں خزانہ شامل نہیں تھا ؛ ایک ایسا قرض جس کو کبھی این ای سی کی منظوری نہیں ملی تھی ؛ ایک ایسا قرض جسے کبھی پارلیمنٹ میں پیش نہیں کیا گیا تھا۔ بین الاقوامی اعلی مالیات کی پیچیدہ دنیا میں کوئی تجربہ نہ رکھنے والے لوگوں نے بند دروازوں کے پیچھے اس پر بات چیت اور دستخط کیے تھے۔ " انہوں نے قرض کی تکنیکی خصوصیات پر تنقید کی: "قرض مالی اعانت کے لیے درکار ہونے سے نصف سال پہلے لیا گیا تھا اور اس کی وجہ سے سود میں کمی واقع ہوئی۔ کرنسی کے خطرے کو بھی کم نہیں کیا گیا تھا۔ سب سے بنیادی تنقید یہ تھی کہ قرض کی طویل مدت کے نتیجے میں اسے پی این جی/ایل این جی کے آمدنی کے سلسلے سے مالی اعانت فراہم کی جا سکتی تھی۔ اس کی وجہ یہ تھی کہ قرض کی جلد پختگی حقیقت پسندانہ نہیں تھی۔ " آئی پی آئی سی قرض کو چھڑانے اور اسے ایل این جی پی این جی میں ایکوئٹی کے لیے تبدیل کرنے کے بعد پی این جی کی حکومت نے آئل سرچ میں اپنی ایکوئٹی کھو دی۔ او نیل آئل سرچ میں ایک نئے شیئر ہولڈر کے ساتھ اس صورتحال کا ازالہ کرنا چاہتے تھے، جو اگلے ایل این جی منصوبے: ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ میں حصہ داری خریدنے کے لیے تازہ سرمایہ تلاش کر رہے تھے۔ انہیں اس شعبے میں پی اے سی ایل این جی گروپ کا حصہ خریدنے کے لیے 90 کروڑ امریکی ڈالر کی ضرورت تھی۔ آئل سرچ نے اس حصول کی مالی اعانت کے لیے نیا حصص سرمایہ جاری کیا۔ یہ حصص پی این جی کی حکومت نے خریدے تھے اور یو بی ایس بینک کی آسٹریلوی شاخ سے قرض کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی تھی۔ یہ قرض ایل این جی پی این جی میں حصص کی مالی اعانت کے لیے آئی پی آئی سی قرض سے ملتا جلتا تھا: آئل سرچ میں پی این جی نے جو حصص خریدے وہ قرض کے لیے سیکیورٹی تھے۔ یہ ایک "کالرڈ لون" تھا، جس کا مطلب حصص کی قیمتوں کی نقل و حرکت پر کسی کی شرط کو روکنا تھا-زیادہ اور کم کالر تھے-تاکہ حصص خریدنے والے قرض کی ضمانت دی جا سکے۔ بینک کے لیے خطرات کو کم کیا گیا کیونکہ قرض کی خدمت براہ راست سنگاپور کے ایک ایسکرو اکاؤنٹ سے کی جانی تھی جہاں ایل این جی پی این جی سے پی این جی کی آمدنی کی ادائیگی کی جاتی تھی۔ یو بی ایس کا پیسے پر پہلا دعوی تھا، مالی معاملات اپنے آغاز سے ہی متنازعہ تھے اور آئی پی آئی سی قرض کے ارد گرد ہونے والی بحث سے ملتے جلتے تھے۔ سب سے پہلے، قانونی طور پر مطلوبہ چینلز کو نظرانداز کرتے ہوئے قرض کا اختتام ہوا اور جو چھوٹی سی مشاورت ہوئی وہ لاپرواہی تھی۔ مثال کے طور پر، ریاستی پٹرولیم تنظیم کے بورڈ کو ایک فیصلہ پیش کیا گیا جس کی ان سے پیروی کرنے کی توقع کی گئی تھی اور خدشات کو نظر انداز کر دیا گیا تھا۔ پی این جی کی نیشنل ایگزیکٹو کونسل (این ای سی) کو بھی ایک تیار کردہ بیان کا سامنا کرنا پڑا۔ خزانچی ڈان پولی نے دستخط کرنے سے انکار کر دیا اور اس کے نتیجے میں اسے برطرف کر دیا گیا۔ تاہم، مزید وزراء تھے جنہوں نے اس فیصلے کی مخالفت کی۔ یہ فیصلہ شاید سنٹرل بینک اور وزارت خزانہ کے ذریعے کسی نہ کسی شکل میں منظور ہوا ہے، لیکن ممتاز پی این جی ماہرین اقتصادیات نے اس کے آغاز سے ہی دلیل دی تھی کہ "یو بی ایس قرض مضبوط مالیاتی انتظام کے قوانین اور قانونی حکمرانی سے باہر طلب کیا گیا تھا"۔ اس کی تصدیق محتسب کمیشن کی ایک رپورٹ سے ہوئی جس میں ماراپے اور او نیل کے لیے لیڈرشپ ٹریبونل کی سفارش کی گئی تھی۔ کمیشن نے طریقہ کار کی پندرہ خلاف ورزیاں پائی ہیں۔ سب سے اہم خلاف ورزی یہ ہو سکتی ہے کہ پارلیمنٹ سے قرض کی منظوری کے لیے نہیں کہا گیا کیونکہ یہ آئینی طور پر ضروری تھا۔ زیادہ تر قرض اسرار میں ڈوبا ہوا تھا اور فریقین کے خود کو فائدہ پہنچانے کے بارے میں شکوک و شبہات تھے۔ شکوک و شبہات کی ضمانت دی گئی کیونکہ تیل کی تلاش کے حصص کی قیمت کو پورا کرنے کے لیے 904 ملین آسٹریلوی ڈالر کے ٹھوس کالر قرض کے علاوہ حصص کے حصول کے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے 335 ملین آسٹریلوی ڈالر کا بریجنگ قرض تھا۔ محتسب کمیشن کی رپورٹ میں پایا گیا کہ "اس میں کم از کم آٹھ مختلف فریقوں کے درمیان مختلف معاہدوں پر دستخط کیے گئے جن میں پی این جی اسٹیٹ، یو بی ایس اے جی، یو بی ایس نامزد پیٹی لمیٹڈ، یو بی ایس سیکیورٹیز آسٹریلیا لمیٹڈ، نیشنل پیٹرولیم کمپنی آف پی این جی (کروٹن) لمیٹڈ اور اس کی پیرنٹ، انڈیپینڈنٹ پبلک بزنس کارپوریشن، پاپوا نیو گنی لیکویفائیڈ نیچرل گیس گلوبل کمپنی ایل ڈی سی اور آخر میں آئل سرچ لمیٹڈ شامل ہیں۔" یو بی ایس قرض کی تحقیقات کا کمیشن دلالوں اور مذاکرات کاروں کو ادا کی جانے والی فیسوں پر توجہ دے گا۔ تیسرا، ایلک-اینٹیلوپ گیس فیلڈ سے آمدنی کی ادائیگی کی توقع کرنے سے پہلے قرض کو طویل عرصے تک چھڑایا جانا تھا۔ اس کی خدمت پی این جی ایل این جی سے حاصل ہونے والی آمدنی سے متوقع تھی۔ تاہم، خزانے کے سکریٹری دیاری ویلے کے مطابق، پی این جی حکومت 2020 کے بعد ہی آمدنی کے بہاؤ کی توقع کر سکتی ہے جب سرمایہ کاری کے اخراجات کو دوبارہ حاصل کیا جائے۔ انتہائی تیار شدہ منصوبے کے قرضوں کی ادائیگی کے لیے سرمایہ کاری کے اخراجات کو فرسودگی کے چارجز سے طے کرنا پڑتا تھا۔ قرض 2016 میں ادا کرنا پڑا اور موروٹا نے حیرت کا اظہار کیا کہ اسے کیسے ادا کیا جائے۔ بالآخر تیل کی تلاش میں حصص کی منتقلی کے ذریعے قرض کی ادائیگی کی گئی۔ ادائیگی نقصان پر کی گئی تھی: پی این جی کی حکومت نے انہیں 8.20 آسٹریلوی ڈالر میں خریدا تھا اور چھٹکارے کے وقت قیمت 6,70 آسٹریلوی ڈالر تھی۔ جب معاہدہ ختم ہوا تو پی این جی حکومت کو حصص کی قیمت دوگنی ہونے کی توقع تھی جس کے نتیجے میں پی این جی حکومت کے لیے زبردست نقصان ہوتا۔ حصص کی ملکیت رکھنے والی سرکاری کمپنی کمل پیٹرولیم ہولڈنگز نے 25 کروڑ 40 لاکھ امریکی ڈالر کے نقصان کا تخمینہ لگایا۔ مستند اداروں (او ای سی ڈی، آئی ایم ایف اور آئی ای ٹی آئی ایکسٹریکٹو انڈسٹریز ٹرانسپیرنسی انیشی ایٹو) کے مطابق، پی این جی منصوبوں میں قدرتی وسائل سے حاصل ہونے والی آمدنی بین الاقوامی معیار سے بہت نیچے تھی۔ اس طرح یہ بات قابل فہم تھی کہ اقتدار میں آنے کے بعد ماراپے حکومت کے لیے پاپوا/ایل این جی معاہدے پر دوبارہ بات چیت ترجیح تھی۔ کوا نے مذاکرات دوبارہ کھول دیے۔ تاہم، توانائی کمپنیاں صرف معمولی مراعات دینے کے لیے تیار تھیں۔ کوا کو پاپوا-ایل این جی معاہدے کی شرائط کو قبول کرنا پڑا، لیکن اس نے اصرار کیا کہ پینانگ گیس فیلڈ کے معاہدے میں کافی بہتر شرائط پیش کی جانی چاہئیں: "پینانگ مذاکرات میں، حکومت بہتر ٹیکس لینے، زیادہ مقامی مواد اور ملازمت کے مواقع، آپریٹر سے مزید پروجیکٹ کی معلومات، اور ایک مقررہ وقت کے اندر پینانگ کی ترقی کے لیے پختہ عزم کی خواہاں دکھائی دیتی ہے۔" توانائی کمپنیاں اس پر غور کرنے کو تیار نہیں تھیں اور 31 جنوری 2020 کو حکومت اور کمپنیوں کے درمیان بات چیت ٹوٹ گئی۔ وزیر اعظم ماراپے نے یقین ظاہر کیا کہ لیڈ ڈویلپر ایکسن موبل کے ساتھ پاپوا ایل این جی منصوبے پر پیش رفت جاری رہے گی۔ قدرتی گیس کو ایل این جی میں تبدیل کرنے کے لیے تین نئی ٹرینوں کا منصوبہ بنایا گیا تھا تاکہ پاپوا-ایل این جی کے ساتھ ساتھ پینیونگ سے بھی گیس کو ٹریٹ کیا جا سکے۔ توانائی کمپنیاں صرف ابتدائی انجینئرنگ اور نئی ٹرینوں کے ساتھ اپنے پی این جی ایل این جی منصوبے کی توسیع کے لیے ڈیزائن کے ساتھ آگے بڑھنا چاہتی تھیں جب پی نینانگ فیلڈ کے لیے پیٹرولیم ڈویلپمنٹ لائسنس دیا گیا تھا۔ نتیجہ ایک تعطل تھا۔ زمین کے مالکان کے مفادات مزید پیچیدہ عنصر ہیں۔ پاپوا/ایل این جی کے آپریشن کے علاقے کا احاطہ کرنے والے زمینداروں کے گروپوں کی ایک چھتری تنظیم عدالتوں میں گئی تاکہ پاپوا-ایل این جی کی ترقی کے تسلسل کے خلاف عارضی حکم امتناع کا مطالبہ کیا جا سکے۔ عدالت نے زمینداروں کو پروڈکشن ڈویلپمنٹ لائسنس کے معاملے میں اس وقت تک تاخیر کرنے کی اجازت دی جب تک کہ ایک نیا معاہدہ طے نہ ہو جائے اور ایک نیا پیٹرولیم اور گیس ایکٹ نافذ نہ ہو جائے۔ زمینداروں کے مطالبات میں پیداوار کا اشتراک اور کم از کم 50 فیصد پی این جی کی ملکیت شامل تھی۔ پالیسیوں نے منصوبوں میں مساوات حاصل کرنے کی کوششوں پر زیادہ عکاسی نہیں کی۔ پی این جی حکومت نے آئل سرچ میں اپنی شیئر ہولڈنگ کھو دی ہے اور عملی طور پر ایل این جی پی این جی میں شیئر ہولڈنگ کے لیے ان کا تبادلہ کیا ہے۔ یہ تبادلہ معاہدہ کرنے اور قرض کی خدمت کرنے اور اضافی ادائیگی کی کافی قیمت پر ہوا۔ پی این جی کی حکومت نے معاہدہ کرنے اور قرض کی خدمت اور نامعلوم اضافی ادائیگیوں کی لاگت کے باوجود آئل سرچ کے ذریعے پاپوا-ایل این جی میں شیئر ہولڈنگ حاصل نہیں کی ہے۔ توانائی کمپنیوں کو حکومت کی شیئر ہولڈنگ کے ذریعے پی این جی ایل این جی میں سرمایہ لگانے سے فائدہ ہوا۔ آئل سرچ نے یو بی ایس لون کے ذریعے حصص حاصل کرنے کی ناکام کوشش کے ذریعے سرمایہ کاری سے فائدہ اٹھایا ہے۔ پاپوا-ایل این جی سے متعلق معاہدے میں پاپوا ایل این جی میں 22.25 فیصد شیئر ہولڈنگ کی توقع کی گئی ہے جو کہ منصوبے کی آمدنی سے ادا کی جائے گی۔ پی این جی یونیورسٹی آف ٹیکنالوجی کے کین ایل کیپائی نے اس مخمصے کا خاکہ اس طرح پیش کیا: "اس انتظام کے تحت، ریاست کو بیرونی قرض دینے والے اداروں سے حاصل کردہ ایکویٹی کیپٹل کی ادائیگی کرنے کی اجازت دینے کے لیے درکار مزید توسیع شدہ مدت میں منافع میں تاخیر ہوگی یا سرمایہ کار کو اس منصوبے سے مستقبل کے مثبت نقد بہاؤ کا استعمال کرتے ہوئے اندرونی طور پر اپنی مساوی ایکویٹی کیپٹل لاگت کی تلافی کرنے کے قابل بنائے گا۔" کانوں کے وزیر کیرنگی کوا نے پی این جی چیمبر آف مائنز کے ایک ویبینار میں کان کنی کی پالیسیوں کے بارے میں اب تک کا سب سے جامع بیان دیا۔ انہوں نے رعایتی بیان سے پیداوار کے اشتراک کی پالیسی کی طرف بڑھنے کی وکالت کی۔ انہوں نے ماضی سے ایکویٹی کے لیے قرض لینے پر افسوس کا اظہار کیا، لیکن حکومت کی ایکویٹی کی ملکیت کے خلاف سامنے نہیں آئے۔ اس کے برعکس: بیان نے 100% ریاستی ملکیت کے امکان کو کھلا چھوڑ دیا۔ چیمبر آف مائنز نے ان تجاویز کی مذمت کی۔ اس نے یہ بھی پوچھا کہ کیا سرکاری قرض کان کنی میں شرکت کی وجہ سے تھا۔ ایسا لگتا تھا کہ قدرتی وسائل کے بارے میں حکومتی پالیسی کم محاذ آرائی کا شکار ہو رہی تھی جب وزیر اعظم ماراپے نے ایک سنگین تصادم کے بعد پورجیرا میں بیرک نیوگنی سونے کی کان کے ساتھ "ایک پابند فریم ورک" کے معاہدے کا اعلان کیا۔ اس نئے معاہدے میں کمپنی میں 51 فیصد شیئر ہولڈنگ شامل ہے۔ چارلس ایبل دوبارہ میدان میں داخل ہوئے۔ وہ پاپوا/ایل این جی پر حکومتی مذاکراتی ٹیم کے ڈپٹی چیئرمین تھے اور انہوں نے برقرار رکھا کہ او نیل حکومت کی جانب سے پاپوا ایل این جی کے ساتھ کیے گئے معاہدے کو غلط انداز میں پیش کیا گیا تھا۔ اس معاہدے میں منصوبے کی 51 فیصد ملکیت بھی شامل تھی۔ تاہم اس ذکر کے باوجود ابیل نے کہا: "مقصد برآمدی قیمت کی بنیاد پر زیادہ بھاری رائلٹی کا نظام ہونا چاہیے کیونکہ اس کی نگرانی کرنا بہت آسان ہے اور خالص منافع کے تابع نہیں ہے جیسا کہ منافع اور ٹیکس ہے۔ انہوں نے 2021 میں اس بات کا اعادہ کیا: پی این جی حکومت کے لیے ایکویٹی کی شرکت پر انحصار کرنا غیر دانشمندانہ ہے لیکن اس کے بجائے اسے رائلٹی اور ٹیکس کے ذریعے آمدنی کے سلسلے کو متحرک کرنا چاہیے۔ "بڑے شیئر ہولڈر کی حیثیت سے ہمیں ضرورت پڑنے پر کیپٹل کالز کو پورا کرنا ہوگا اور آپریٹنگ خطرات کو برداشت کرنا ہوگا جیسے دوسرے shareholders.We کو ایسا کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔" یہ بھی دیکھیں ایل این جی ٹرمینلز کی فہرست قدرتی گیس پائپ لائنوں کی فہرست حوالہ جات بیرونی روابط پاپوا نیو گنی گیس آئل اینڈ گیس کمپنیاں پاپوا نیو گنی مائع قدرتی گیس پلانٹس