Article 101 of the Treaty on the Functioning of the European Union
یورپی یونین کے کام کرنے سے متعلق معاہدے کا آرٹیکل 101 (سابقہ یورپی برادری کے قیام کے معاہدے کا آرٹیکل 81) کارٹلوں اور دیگر معاہدوں پر پابندی عائد کرتا ہے جو یورپی اقتصادی علاقے کی داخلی منڈی میں آزادانہ مسابقت کو متاثر کر سکتے ہیں۔ مقاصد اور مقاصد روایتی حکمت یہ اعلان کرتی ہے کہ گھریلو مسابقتی قانون (جیسے کہ برطانیہ کا) کا مقصد ان قانونی چارہ جوئی کرنے والوں کو علاج فراہم کرنا ہے جن کے مفادات کو دوسروں کے مسابقتی مخالف رویے سے نقصان پہنچتا ہے، جبکہ یورپی یونین ایک وسیع نظریہ اختیار کرتا ہے اور اس کا مقصد شفاف بازاروں اور "مساوی کھیل کے میدان" کو برقرار رکھنا ہے۔ اس طرح، یورپی یونین کے مسابقتی قانون کے بنیادی مقاصد کھلے پن کو برقرار رکھنا اور اندرونی بازار کو متحد کرنا ہیں۔ بازار میں معاشی کارکردگی کو یقینی بنانا ؛ موثر مسابقت اور مسابقت کے حالات کو یقینی بنانا ؛ اور صارفین کا تحفظ کرنا۔ تاہم، کچھ لوگوں کا کہنا ہے کہ آرٹیکل کے مقاصد واضح نہیں ہیں۔ دو اہم مکاتب فکر ہیں: غالب نظریہ یہ ہے کہ وہاں صرف صارفین کی فلاح و بہبود کے تحفظات ہی متعلقہ ہیں۔ ایک متبادل نظریہ یہ ہے کہ دیگر ممبر ریاست اور یورپی یونین کے عوامی پالیسی کے اہداف (جیسے صحت عامہ اور ماحولیات) پر بھی غور کیا جانا چاہیے۔ آرٹیکل 101 کا متن آرٹیکل 101 پڑھتا ہے، 1. درج ذیل کو داخلی بازار کے ساتھ مطابقت نہیں رکھنے والے کے طور پر دیکھا جائے گا: کاروباری اداروں کے درمیان تمام معاہدے، کاروباری اداروں کی انجمنوں کے فیصلے اور مربوط طرز عمل جو رکن ممالک کے درمیان تجارت کو متاثر کر سکتے ہیں اور جن کا مقصد اندرونی بازار کے اندر مسابقت کی روک تھام، پابندی یا مسخ کو متاثر کرنا ہے، اور خاص طور پر وہ جو: (اے) براہ راست یا بالواسطہ طور پر خریداری یا فروخت کی قیمتیں یا کوئی دیگر تجارتی شرائط طے کرتے ہیں۔ (بی) پیداوار، بازار، تکنیکی ترقی، یا سرمایہ کاری کو محدود یا کنٹرول کرتے ہیں۔ (سی) حصص بازار یا فراہمی کے ذرائع ؛ (ڈی) دوسرے تجارتی فریقوں کے ساتھ مساوی لین دین کے لیے مختلف شرائط کا اطلاق کرتے ہیں، جس سے انہیں مسابقتی نقصان ہوتا ہے۔ (ای) معاہدوں کے اختتام کو دیگر فریقوں کی طرف سے ضمنی ذمہ داریوں کی قبولیت کے تابع بناتے ہیں جو ان کی نوعیت کے مطابق ہیں۔ 2. اس آرٹیکل کے مطابق ممنوع کوئی بھی معاہدے یا فیصلے خود بخود کالعدم ہو جائیں گے۔ 3. تاہم، پیراگراف 1 کی دفعات کو ان صورتوں میں لاگو نہیں قرار دیا جا سکتا: اداروں کے درمیان کسی معاہدے یا زمرے، اداروں کی انجمنوں کے فیصلوں کا کوئی فیصلہ یا زمرہ، کوئی مربوط عمل یا مربوط طریقوں کا زمرہ، جو سامان کی پیداوار یا تقسیم کو بہتر بنانے یا تکنیکی یا معاشی ترقی کو فروغ دینے میں معاون ہے، جبکہ صارفین کو نتیجے میں ہونے والے فائدے کا مناسب حصہ فراہم کرتا ہے، اور جو نہیں کرتا ہے: (اے) متعلقہ اداروں پر ایسی پابندیاں عائد کرتا ہے جو ان مقاصد کے حصول کے لیے ناگزیر نہیں ہیں۔ (بی) ایسے اداروں کو زیر بحث مصنوعات کے کافی حصے کے سلسلے میں مسابقت کو ختم کرنے کا امکان فراہم کرتا ہے۔ آرٹیکل 101 کی دفعات کی خلاف ورزی کرنے والے کاروبار ("ادارے") یورپی کمیشن کی طرف سے اپنے عالمی سالانہ کاروبار کے 10 فیصد تک کے جرمانے کے ذمہ دار ہیں۔ تاہم، ممبر ممالک کے پاس عام طور پر اپنا گھریلو مسابقتی قانون ہوتا ہے جسے وہ نافذ کر سکتے ہیں، بشرطیکہ یہ یورپی یونین کے قانون کے منافی نہ ہو۔ کمیشن کا کردار یہ ہے کہ یہ علاقہ نیم عدالتی ہے اور ای سی جے میں اپیل کے تابع ہے۔ کریج بمقابلہ کریہن میں، یورپی عدالت انصاف (ای سی جے) نے فیصلہ دیا کہ آرٹیکل 101 ٹی ایف ای یو کا براہ راست افقی اثر ہے اور یہ کہ افراد کسی دوسرے فریق کی طرف سے مذکورہ آرٹیکل کی خلاف ورزی کے نتیجے میں ہرجانے کا دعوی کرنے کے لیے آرٹیکل 101 ٹی ایف ای یو کی درخواست کر سکتے ہیں۔ انڈرٹیکنگز آرٹیکل 101 ٹی ایف ای یو خاص طور پر کارٹلوں پر پابندی نہیں لگاتا، اس کے بجائے تمام "معاہدوں، فیصلوں اور مربوط طریقوں" کو غیر قانونی قرار دیتا ہے جو مسابقتی مخالف ہیں اور جو واحد بازار کو مسخ کرتے ہیں۔ "انڈرٹیکنگ" کی اصطلاح کسی انٹرپرائز میں کسی بھی شخص (افراد) یا فرموں کے لیے ایک یورو اسپیک لفظ ہے، اور ان لوگوں کو بیان کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے جو "معاشی سرگرمی میں مصروف ہیں"۔ اس اصطلاح میں (1) وہ ملازمین شامل نہیں ہیں، جو اپنی نوعیت کے لحاظ سے معاشی یا تجارتی سرگرمی کی آزادانہ مشق کے بالکل مخالف ہیں، اور (2) "سماجی مقصد" کے لیے "یکجہتی" پر مبنی عوامی خدمات۔ اس کے بعد کولیژن انڈرٹیکنگز نے ایک معاہدہ کیا ہوگا، ایک "مربوط عمل" تیار کیا ہوگا، یا کسی ایسوسی ایشن کے اندر فیصلہ لیا ہوگا۔ امریکی عدم اعتماد کی طرح، اس کا مطلب ایک ہی ہے۔ وان لینڈویک [1980] میں ایڈوکیٹ جنرل ریشل کے مطابق کسی معاہدے کو مربوط عمل سے الگ کرنے کی ضرورت نہیں ہے، کیونکہ وہ محض آسان لیبل ہیں۔ فریقین کے درمیان کسی بھی قسم کا لین دین یا رابطہ، یا "ذہنوں کی ملاقات" کو ممکنہ طور پر غیر قانونی ملی بھگت کے طور پر شمار کیا جا سکتا ہے۔ اس میں افقی دونوں شامل ہیں (مثال کے طور پر۔ خوردہ فروشوں کے درمیان) اور عمودی (جیسے۔ خوردہ فروشوں اور سپلائرز کے درمیان) معاہدے، مؤثر طریقے سے یورپی یونین کے اندر کارٹلوں کے آپریشن کو غیر قانونی قرار دیتے ہیں۔ آرٹیکل 101 کو غیر رسمی معاہدوں (شریف آدمی کے معاہدوں) اور مربوط طریقوں دونوں کو شامل کرنے کے لیے بہت وسیع پیمانے پر سمجھا گیا ہے جہاں کمپنیاں جسمانی طور پر اتفاق کیے بغیر ایک ہی وقت میں قیمتیں بڑھانے یا کم کرنے کا رجحان رکھتی ہیں۔ تاہم، قیمتوں میں اتفاقی اضافہ اپنے آپ میں ایک مربوط عمل ثابت نہیں کرے گا، اس بات کا بھی ثبوت ہونا چاہیے کہ اس میں شامل فریق اس بات سے واقف تھے کہ ان کا طرز عمل مشترکہ بازار کے اندر مقابلے کے معمول کے عمل کو متاثر کر سکتا ہے۔ علم کی یہ مؤخر الذکر ساپیکش ضرورت، اصولی طور پر، معاہدوں کے سلسلے میں ضروری نہیں ہے۔ جہاں تک معاہدوں کا تعلق ہے، محض مسابقت مخالف اثر اسے غیر قانونی بنانے کے لیے کافی ہے چاہے فریقین اس سے بے خبر ہوں یا اس طرح کا اثر ہونے کا ارادہ نہ رکھتے ہوں۔ کمیشن کے مطابق، پلیٹ فارم کے کام کے تناظر میں، "خود ملازمت کرنے والوں کو اصولی طور پر انڈرٹیکنگ سمجھا جاتا ہے اور اگر وہ اجتماعی طور پر اپنی فیسوں اور دیگر تجارتی شرائط پر بات چیت کرتے ہیں تو آرٹیکل 101 کی خلاف ورزی کا خطرہ ہوتا ہے"، لیکن یہ بھی کہ "ایسے حالات موجود ہیں جن میں تنہا خود ملازمت کرنے والے کارکنوں کے مقابلے میں ہیں اور اس طرح آرٹیکل 101 کے تابع نہیں ہیں"۔ ریاستی اقدامات غیر معمولی معاملات میں، آرٹیکل 101 ٹی ایف ای یو کا اطلاق سرکاری ضابطوں پر بھی کیا جا سکتا ہے۔ وان آئک بمقابلہ اے ایس پی اے میں، عدالت نے پایا ہے کہ آرٹیکل 101 "ممبر ممالک سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ قانون سازی کی نوعیت کے اقدامات کو نافذ یا برقرار نہ رکھیں، جو کاروباری اداروں پر لاگو مسابقتی قوانین کو غیر موثر بنا سکتے ہیں۔" عدالت یہ کہتے ہوئے آگے بڑھتی ہے کہ "اگر کوئی رکن ریاست آرٹیکل 85 کے منافی معاہدوں، فیصلوں یا مربوط طریقوں کو اپنانے کی ضرورت یا حمایت کرتی ہے یا ان کے اثرات کو تقویت دیتی ہے، یا معاشی دائرے کو متاثر کرنے والے فیصلے کرنے کی ذمہ داری نجی تاجروں کو سونپ کر اپنی خود کی قانون سازی کو اس کے سرکاری کردار سے محروم کرتی ہے تو ایسا ہی ہوگا۔" رکن ممالک کے درمیان تجارت آرٹیکل 101 معاہدوں اور مسابقتی مخالف طریقوں کا احاطہ کرتا ہے جو "رکن ممالک کے درمیان تجارت" کو متاثر کر سکتے ہیں۔ اس شق کی وسیع پیمانے پر تشریح کی گئی ہے: مثال کے طور پر، یورپی یونین میں پیداوار نہ کرنے والی فرموں کے درمیان کئی معاہدوں کو رکن ممالک کے درمیان تجارت کو متاثر کرنے کے لیے سمجھا گیا ہے۔ ویب پومیرنی کیس میں، یورپی یونین کے قانون کا اطلاق ایک امریکی کارٹیل پر ہوتا تھا جس کی یورپی یونین میں کوئی پیداوار نہیں ہوتی تھی۔ ای سی جے نے یہ بھی مؤقف اختیار کیا ہے کہ "ممبر ممالک کے درمیان تجارت" میں "ممبر ریاست کے علاقوں کے درمیان تجارت" شامل ہے، تاکہ کارٹلوں کو اپنے فائدے کے لیے علاقوں کو "تراشنے" سے روکا جا سکے۔ آرٹیکل 101 کے رویے کو چھوٹ تین زمروں میں آتی ہے۔ سب سے پہلے، آرٹیکل 101 (3) ایک استثنی پیدا کرتا ہے جہاں یہ عمل صارفین کے لیے فائدہ مند ہے، مثال کے طور پر، تکنیکی ترقی (استعداد) کو آسان بنا کر، لیکن اس علاقے میں تمام مسابقت کو محدود نہیں کرتا ہے۔ عملی طور پر کمیشن کی طرف سے بہت کم سرکاری چھوٹ دی گئی تھی اور ان سے نمٹنے کے لیے ایک نئے نظام کا فی الحال جائزہ لیا جا رہا ہے۔ دوسرا، کمیشن نے 'معمولی اہمیت کے معاہدوں' (فروخت کی قیمتیں طے کرنے کے علاوہ) کو آرٹیکل 101 سے مستثنی کرنے پر اتفاق کیا ہے۔ یہ چھوٹ چھوٹی کمپنیوں پر لاگو ہوتی ہے، جو افقی معاہدوں کی صورت میں متعلقہ مارکیٹ کا 10 فیصد سے زیادہ حصہ نہیں رکھتی ہیں اور عمودی معاہدوں کی صورت میں 15 فیصد سے زیادہ نہیں رکھتی ہیں۔ اس صورت حال میں جیسا کہ آرٹیکل 102 کے ساتھ ہے (نیچے دیکھیں)، مارکیٹ کی تعریف ایک اہم، لیکن اکثر انتہائی مشکل، حل کرنے کا معاملہ ہے۔ تیسرا، کمیشن نے مختلف قسم کے معاہدوں اور خاص طور پر عمودی معاہدوں کے معاملے میں بلاک چھوٹ کا مجموعہ بھی متعارف کرایا ہے۔ ان میں اجازت شدہ معاہدے کی شرائط کی فہرست، اور ان مستثنیات میں ممنوع افراد کی فہرست (نام نہاد سخت پابندیاں) شامل ہیں۔ یورپی یونین کے مسابقتی قانون کے کام کرنے سے متعلق معاہدے کا آرٹیکل 102 بھی دیکھیں ریاستہائے متحدہ امریکہ کے عدم اعتماد کے قانون کے حوالہ جات ٹوبلر، کرسٹا ؛ بیگلنگر، جیکس (2018)، چارٹس میں لازمی یورپی یونین کا قانون (چوتھا ایڈیشن)۔ )، بڈاپسٹ: ایچ وی جی-او آر اے سی/E.M.Meijers انسٹی ٹیوٹ آف لیگل اسٹڈیز، لیڈن یونیورسٹی۔ ۔ باب 9 دیکھیں (خاص طور پر چارٹس 9|5 اور سیک۔ = پی۔ 7 اور سیق۔ )، www.eur-charts.eu نوٹز اکانومی آف دی یورپین یونین ٹریٹی آن دی فنکشننگ آف دی یورپین یونین یورپی یونین مسابقتی قانون