One Hundred and Fifth Amendment of the Constitution of India
ہندوستان کے آئین میں ایک سو پانچویں ترمیم (یا 105 ویں آئینی ترمیم)-جسے باضابطہ طور پر آئین (ایک سو پانچویں ترمیم) ایکٹ، 2021 کے نام سے جانا جاتا ہے-نے ریاستی حکومتوں کے سماجی اور تعلیمی طور پر پسماندہ طبقات (ایس ای بی سی) کو تسلیم کرنے کے اختیار کو بحال کیا۔ ایس ای بی سی، جن میں وہ گروہ شامل ہیں جنہیں عام طور پر دیگر پسماندہ طبقات (او بی سی) کے نام سے جانا جاتا ہے، وہ کمیونٹیز ہیں جن کے لیے ریاست ہندوستان میں 'خصوصی دفعات' یا مثبت کارروائی فراہم کر سکتی ہے۔ مئی 2021 میں، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ 102 ویں آئینی ترمیم، 2018 نے ایس ای بی سی کو تسلیم کرنے کے ریاستی حکومتوں کے اختیارات چھین لیے ہیں۔ یہ اختیار ریاستوں نے کئی دہائیوں سے استعمال کیا تھا، اور علاقائی اور قومی جماعتوں نے تقریبا متفقہ طور پر اقتدار کی بحالی کے لیے ترمیم کا مطالبہ کیا تھا۔ اگست 2021 میں، صرف 3 دنوں میں، یہ بل پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں پیش کیا گیا اور منظور کیا گیا۔ 105 ویں آئینی ترمیم ایکٹ کو 18 اگست کو صدارتی منظوری ملی۔ پس منظر کئی دہائیوں سے، ہندوستان میں ریاستی حکومتوں نے سماجی اور تعلیمی طور پر پسماندہ طبقات کو تسلیم کیا ہے، انہیں تعلیم اور عوامی روزگار میں تحفظات فراہم کیے ہیں۔ مثال کے طور پر، مراٹھا بادشاہ شاہ جی نے جولائی 1902 میں دلتوں اور پسماندہ طبقات کے لیے تحفظات فراہم کیے۔ تمل ناڈو نے 1947 سے ہی ریزرویشن فراہم کیے تھے۔ 1992 میں، مرکزی حکومت نے منڈل کمیشن کی بنیاد پر کام کرتے ہوئے، مرکزی فہرست میں تسلیم شدہ ایس ای بی سی کے لیے اپنی الگ اسکیم متعارف کرائی۔ سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ مرکزی اور ریاستی حکومتوں دونوں کو ایس ای بی سی کو تسلیم کرنے اور انہیں تحفظات فراہم کرنے کا اختیار اپنے 1992 کے تاریخی فیصلے، اندرا ساہنی اور دیگر بمقابلہ یونین آف انڈیا میں حاصل ہے۔ یہ علیحدہ ریاستی فہرستوں اور مرکزی فہرست کے ذریعے کیا جا سکتا ہے، جو بالترتیب ریاستی یا مرکزی حکومت کے تحت فوائد کے لیے لاگو ہوں گے۔ اسی فیصلے میں، عدالت نے یہ بھی فیصلہ دیا کہ کسی کمیونٹی کو ایس ای بی سی کے طور پر تسلیم کرنے اور کوئی مثبت کارروائی فراہم کرنے سے پہلے، حکومت کو اس بات کا اندازہ کرنے کے لیے ایک مشق کرنی چاہیے کہ آیا وہ پسماندہ ہیں یا نہیں۔ یہ ریاستی اور قومی دونوں سطحوں پر پسماندہ طبقات کمیشنوں کے ذریعے کیا جانا تھا۔ 1993 میں پارلیمنٹ نے اس مقصد کے لیے ایک قانونی اتھارٹی کے طور پر قومی کمیشن برائے پسماندہ طبقات (این سی بی سی) قائم کیا۔ تب سے ریاستی حکومتوں کے پاس پسماندگی اور مثبت ایکشن پالیسیوں کا جائزہ لینے کے لیے اپنے پسماندہ طبقے کے کمیشن بھی ہیں۔ 1992 کے بعد سے پسماندہ طبقات کے لیے زیادہ تحفظ کی مانگ میں اضافہ ہوا۔ 2018 میں پارلیمنٹ نے 102 واں آئینی ترمیم ایکٹ منظور کیا۔ اس ترمیم نے این سی بی سی کو ایک آئینی اتھارٹی بنا دیا، جس سے ایس ای بی سی سے متعلق کسی بھی پالیسی معاملات پر مشورہ کیا جانا تھا، بشمول کمیونٹیز کی پہچان۔ اس نے ایک آرٹیکل بھی متعارف کرایا جس نے صدر ہند کو ایس ای بی سی کو تسلیم کرنے کا اختیار دیا جو ایس ای بی سی کی مرکزی فہرست کو مطلع کرے گا۔ اس فہرست میں صرف پارلیمنٹ ہی ترمیم کر سکتی ہے۔ یہ طریقہ کار درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کو تسلیم کرنے کے لیے بنائے گئے طریقہ کار سے ملتا جلتا تھا۔ جب پارلیمنٹ کے ذریعے اس قانون پر غور کیا جا رہا تھا، اپوزیشن کے اراکین نے اس بارے میں خدشات کا اظہار کیا کہ کیا اس کا مطلب یہ ہے کہ ایس ای بی سی کی ریاستی فہرستیں اب درست نہیں ہوں گی۔ سماجی انصاف اور تفویض اختیارات کے وزیر نے واضح کیا کہ یہ ارادہ نہیں تھا۔ یہ ترمیم صرف اس بات کو تبدیل کرے گی کہ یونین نے ایس ای بی سی کو کس طرح تسلیم کیا اور ریاستی فہرستیں جاری رہیں گی۔ زیادہ تر سیاسی جماعتیں تقریبا متفقہ طور پر ریاستی اختیارات کو برقرار رکھنا چاہتی تھیں۔ اس وضاحت کے بعد یہ ترمیم منظور کی گئی۔ مراٹھا ریزرویشن کیس مئی 2021 میں، سپریم کورٹ نے جیشری لکشمن راؤ پاٹل بمقابلہ وزیر اعلی، مہاراشٹر میں اپنا فیصلہ سنایا۔ نومبر 2018 میں، مہاراشٹر ریاستی مقننہ نے مراٹھوں کو ایس ای بی سی کے طور پر تسلیم کرنے اور انہیں عوامی ملازمت اور اعلی تعلیم میں تحفظات فراہم کرنے کے لیے ایک قانون منظور کیا۔ دیگر وجوہات کے علاوہ اس قانون کو اس بنیاد پر چیلنج کیا گیا کہ 102 ویں آئینی ترمیم کے بعد ریاست کے پاس ایس ای بی سی کو تسلیم کرنے کا اختیار نہیں تھا۔ 3: 2 کی اکثریت سے عدالت نے اتفاق کیا اور قانون کو کالعدم قرار دے دیا۔ اکثریت کے مطابق، آئین کا متن اس کی تشریح کا بنیادی ذریعہ ہے۔ لہذا، اگرچہ پارلیمانی ریکارڈ سے پتہ چلتا ہے کہ ایس ای بی سی کو تسلیم کرنے کے ریاستوں کے اختیار کو چھیننے کا کوئی ارادہ نہیں تھا، ترمیم شدہ آئین کی لفظی تشریح یہ تھی کہ یہ اختیار صرف مرکزی حکومت کے پاس تھا۔ اس فیصلے نے سیاسی برادری کو حیران کر دیا۔ متعدد ریاستی اور قومی جماعتیں ریاستوں کے اختیارات کو بحال کرنا چاہتی تھیں۔ مرکزی حکومت نے فوری طور پر عدالت سے اپنے فیصلے پر نظر ثانی کرنے کو کہا، کیونکہ اس کے نتیجے میں بہت سی برادریاں اپنا ایس ای بی سی کا درجہ کھو سکتی ہیں۔ تاہم 28 جون کو عدالت نے نظرثانی کی درخواست کو مسترد کرتے ہوئے حکم جاری کیا۔ اس کے بعد، مرکزی حکومت نے اگست میں 127 واں آئینی ترمیم بل پیش کیا، جو بعد میں 105 واں آئینی ترمیم ایکٹ بن گیا۔ قانون سازی کی تاریخ 9 اگست 2021 کو سماجی انصاف اور تفویض اختیارات کے وزیر ڈاکٹر وریندر کمار نے لوک سبھا میں آئین (ایک سو ستائیسویں ترمیم) بل، 2021 پیش کیا۔ بل کے مقاصد اور وجوہات میں کہا گیا ہے کہ اسے "مناسب طریقے سے واضح کرنے کے لیے پیش کیا جا رہا ہے کہ ریاستی حکومت اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو ایس ای بی سی کی اپنی ریاستی فہرست/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی فہرست تیار کرنے اور برقرار رکھنے کا اختیار حاصل ہے"۔ اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ "آئین (ایک سو دوسری ترمیم) ایکٹ، 2018 کی منظوری کے وقت قانون سازی کا ارادہ یہ تھا کہ یہ سماجی اور تعلیمی طور پر پسماندہ طبقات (ایس ای بی سی) کی مرکزی فہرست سے متعلق ہے۔ یہ اس حقیقت کو تسلیم کرتا ہے کہ 1993 میں ایس ای بی سی کی مرکزی فہرست کے اعلان سے پہلے ہی، بہت سی ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی اپنی ریاستی فہرست/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی او بی سی کی فہرست ہے۔ اس بل پر 10 اگست 2021 کے دوران بحث ہوئی۔ پارلیمنٹ کے تمام اراکین نے ایس ای بی سی یا او بی سی سے متعلق مختلف پالیسیوں پر تبادلہ خیال کرنے کے موقع کا استعمال کرتے ہوئے بل کی حمایت میں بات کی۔ بہت سی اپوزیشن جماعتوں نے خاص طور پر 2022 کی مردم شماری کے ساتھ ساتھ ذات پات کی مردم شماری کے مطالبے پر توجہ مرکوز کی۔ کچھ اراکین نے ایک ترمیم کی مانگ کی جس میں مراٹھا ریزرویشن کیس میں دہرائی گئی ریزرویشن کی 50 فیصد حد کو بھی ہٹا دیا گیا۔ اسی دن بل کو حق میں 380 اور مخالفت میں 0 ووٹوں کے ساتھ متفقہ طور پر منظور کیا گیا۔ اس کے بعد یہ بل 11 اگست 2021 کو راجیہ سبھا میں پیش کیا گیا۔ اس پر بحث ہوئی اور اسی دن ایک بار پھر متفقہ حمایت کے ساتھ اسے منظور کر لیا گیا۔ 18 اگست 2021 کو صدر جمہوریہ نے اس بل کو منظوری دے دی، جس سے یہ 105 ویں آئینی ترمیم ایکٹ 2021 کے طور پر منظور شدہ قانون بن گیا۔ یہ ایکٹ 19 اگست 2021 کو گزٹ آف انڈیا میں شائع ہوا تھا۔ 15 ستمبر 2021 کو وزارت قانون و انصاف نے ایک نوٹیفکیشن جاری کیا جس میں کہا گیا کہ 105 ویں آئینی ترمیم 15 اگست 2021 سے نافذ العمل سمجھی جائے گی۔ دفعات ترمیم میں مزید کہا گیا کہ ایس ای بی سی کی تعریف مرکزی حکومت یا ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے کے مقاصد کے لیے کی جائے گی۔ خاص طور پر، اس نے ایک شق شامل کی جس میں کہا گیا ہے کہ ہر ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے کی ایس ای بی سی کی اپنی فہرست ہو سکتی ہے جو اپنے مقاصد کے لیے مرکزی فہرست سے مختلف ہو سکتی ہے۔ اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ قومی کمیشن برائے پسماندہ طبقات کے اختیارات اور ذمہ داریاں (بشمول تمام پالیسی امور پر مشاورت کی ضرورت اور ایس ای بی سی کو تسلیم کرنا) علیحدہ ریاستی فہرستوں پر لاگو نہیں ہوتی ہیں۔ مؤثر طریقے سے، اس کا مطلب یہ ہوگا کہ ریاستوں کو قومی کمیشن سے مشورہ کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ عدالتی غور فروری 2021 میں، تمل ناڈو کی ریاستی مقننہ نے ایک قانون متعارف کرایا جس میں ایس ای بی سی کے اندر ذیلی درجہ بندی کے طور پر ونیار برادری کے لیے تحفظات فراہم کرنے کی کوشش کی گئی۔ اسے اس بنیاد پر چیلنج کیا گیا کہ چونکہ یہ 105 ویں آئینی ترمیم ایکٹ سے پہلے منظور کیا گیا تھا، اس لیے ریاست کو اس وقت قانون منظور کرنے کا اختیار نہیں تھا۔ ریاست نے استدلال کیا کہ 105 ویں ترمیم صرف 102 ویں ترمیم کی وضاحت کر رہی تھی، اور اس لیے اس کا پس منظر اثر پڑا۔ سپریم کورٹ نے اس بات سے اتفاق نہیں کیا، کسی ترمیم کو ماضی سے متعلق نہیں سمجھا جائے گا جب تک کہ وہ واضح طور پر ایسا نہ کہے۔ 105 ویں ترمیم کے متن میں اس بات کا کوئی اشارہ نہیں ہے کہ یہ ماضی سے متعلق ہے۔ تاہم، ونیار ریزرویشن قانون نے صرف اس کمیونٹی کی مقدار اور درجہ بندی کو تبدیل کیا جسے 1994 میں پہلے ہی ایس ای بی سی کے طور پر تسلیم کیا گیا تھا۔ لہذا، یہ ایس ای بی سی کو تسلیم کرنے کی طاقت کا استعمال نہیں کر رہا تھا۔ ریاستوں کے پاس ریزرویشن کی مقدار اور نوعیت کا فیصلہ کرنے کا اختیار برقرار رہا۔ حوالہ جات 105