Section 93 of the Constitution Act, 1867
کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 (1867) کا سیکشن 93 تعلیم سے متعلق کینیڈا کے آئین کی ایک شق ہے۔ یہ صوبوں کو تعلیم پر ایک وسیع قانون سازی کا دائرہ اختیار فراہم کرتا ہے۔ سیکشن 93 میں کچھ صوبوں میں کیتھولک یا پروٹسٹنٹ اقلیتوں کے لیے عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والے فرقہ وارانہ اور علیحدہ اسکولوں کی ضمانت بھی شامل ہے۔ کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 وہ آئینی قانون ہے جس نے کینیڈا کو قائم کیا۔ اصل میں برٹش نارتھ امریکہ ایکٹ 1867 کا نام دیا گیا، یہ ایکٹ کینیڈا کے آئین کا بنیادی قانون بنا ہوا ہے، حالانکہ 1867 کے بعد سے اس میں کئی بار ترمیم کی گئی ہے۔ اسے اب کینیڈا کے اعلی قانون کے حصے کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 کینیڈا کے آئین کا حصہ ہے اور اس طرح کینیڈا کے اعلی قانون کا حصہ ہے۔ یہ 1860 کی دہائی میں برطانوی شمالی امریکی صوبوں کی حکومتوں کے وسیع مذاکرات کا نتیجہ تھا۔ یہ ایکٹ کینیڈا کے آئینی ڈھانچے کا تعین کرتا ہے، جس میں وفاقی حکومت کا ڈھانچہ اور وفاقی حکومت اور صوبوں کے اختیارات شامل ہیں۔ اصل میں 1867 میں برطانوی پارلیمنٹ نے برٹش نارتھ امریکہ ایکٹ 1867 کے نام سے نافذ کیا، 1982 میں اس ایکٹ کو پیٹریاشن آف دی کانسٹیٹیوشن کے ذریعے کینیڈا کے مکمل کنٹرول میں لایا گیا، اور اس کا نام بدل کر کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 رکھ دیا گیا۔ پیٹریاشن کے بعد سے ایکٹ میں ترمیم صرف کینیڈا میں آئین ایکٹ 1982 میں طے شدہ ترمیم فارمولے کے تحت کی جا سکتی ہے۔ سیکشن 93 سیکشن 93 کا متن پڑھتا ہے: سیکشن 93 آئین ایکٹ 1867 کے حصہ VI میں پایا جاتا ہے، جو قانون سازی کے اختیارات کی تقسیم سے متعلق ہے۔ ترمیم 1867 میں ایکٹ نافذ ہونے کے بعد سے سیکشن 93 کے متن میں ترمیم نہیں کی گئی ہے، لیکن مانیٹوبا، البرٹا، ساسکچیوان، اور نیو فاؤنڈ لینڈ اور لیبراڈور کے صوبوں میں اس کا دائرہ کار مختلف رہا ہے۔ البرٹا اور ساسکچیوان میں پیراگراف 93 (1) کے مختلف ورژن ہیں۔ مانیٹوبا اور نیو فاؤنڈ لینڈ میں مکمل طور پر الگ دفعات ہیں، حالانکہ یہ سیکشن 93 پر مبنی ہیں۔ آئینی ترامیم نے کیوبیک اور نیو فاؤنڈ لینڈ اور لیبراڈور میں علیحدہ اور فرقہ وارانہ اسکولوں کی دفعات کو ختم کر دیا ہے۔ کنفیڈریشن میں مقصد اور تشریح جب کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 نافذ کیا گیا تو تعلیم ان بڑے مسائل میں سے ایک تھا جن سے فادرز آف کنفیڈریشن کو نمٹنا پڑا۔ اس وقت، عام طور پر یہ قبول کیا جاتا تھا کہ عیسائی مذہب کی تعلیم عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والے اسکول کے نظام میں تعلیم کا ایک ضروری جزو ہے، اور یہ بھی کہ پبلک اسکولوں کی شکل اور تنظیم میں کافی مقامی تغیر ہو سکتا ہے۔ اس لیے سیکشن 93 نے صوبوں کو تعلیم پر خصوصی دائرہ اختیار تفویض کیا، جس میں علیحدہ اور فرقہ وارانہ اسکولوں کے لیے کچھ ضمانتوں کے ساتھ۔ بعض معاملات میں وفاقی مداخلت کی گنجائش بھی بہت محدود تھی۔ تعلیم کا مسئلہ کینیڈا کے صوبے میں خاص طور پر اہم تھا، جو کنفیڈریشن کے بعد اونٹاریو اور کیوبیک کے صوبوں میں تقسیم ہو جائے گا۔ کیوبیک کی آبادی بنیادی طور پر فرانسیسی بولنے والی اور کیتھولک تھی، لیکن انگریزی بولنے والوں کی ایک قابل ذکر اقلیت کے ساتھ جو بنیادی طور پر پروٹسٹنٹ تھے۔ صورتحال اس حقیقت کی وجہ سے پیچیدہ تھی کہ کیوبیک کے کچھ علاقوں میں انگریزی بولنے والے پروٹسٹنٹ مقامی اکثریت میں تھے اور فرانسیسی بولنے والے کیتھولک مقامی اقلیت تھے۔ اونٹاریو میں، آبادی بنیادی طور پر انگریزی بولنے والی اور پروٹسٹنٹ تھی، لیکن کیتھولک کی ایک قابل ذکر اقلیت کے ساتھ، جن میں سے کچھ فرانسیسی بولنے والے تھے۔ کنفیڈریشن سے پہلے، کینیڈا کے صوبے میں اسکولوں کا مذہبی جزو ایک بڑا مسئلہ رہا ہے۔ جو نظام تیار ہوا تھا وہ یہ تھا کہ ہر صوبے میں پبلک اسکول مذہبی اکثریت، یا تو پروٹسٹنٹ یا کیتھولک کے کنٹرول میں ہوں گے، لیکن یہ کہ ہر صوبے میں مذہبی اقلیت کو اپنے فرقہ وارانہ یا علیحدہ اسکولوں کا حق حاصل ہوگا۔ فادرز آف کنفیڈریشن نے اونٹاریو اور کیوبیک کے ہر نئے صوبے میں مذہبی اقلیت کو ضمانت فراہم کرنے کے لیے اس نظام کو آئین میں شامل کرنے پر اتفاق کیا۔ سیکشن 93 کے پیراگراف (1) سے (4) ان مذہبی حقوق کے تحفظ کے لیے منتخب کردہ طریقہ کار تھے۔ پیراگراف (1) نے ہر صوبے میں مذہبی اقلیت کے لیے موجودہ اسکول کے حقوق کا تحفظ کیا، جبکہ پیراگراف (2) میں کہا گیا ہے کہ اونٹاریو میں کیتھولک اقلیت کے پری کنفیڈریشن حقوق کیوبیک میں کیتھولک اور پروٹسٹنٹ اقلیتوں پر یکساں طور پر لاگو ہوں گے۔ پیراگراف (3) میں کہا گیا ہے کہ اگر کنفیڈریشن کے بعد کسی صوبے میں علیحدہ اسکولوں کا نظام قائم کیا گیا اور بعد میں اسے کم کیا گیا تو وفاقی حکومت کو اپیل کی جائے گی۔ پیراگراف (4) میں کہا گیا ہے کہ اس محدود صورت میں وفاقی پارلیمنٹ کو ان حقوق کو بحال کرنے کے لیے قانون سازی کرنے کا اختیار حاصل تھا جو چھین لیے گئے تھے۔ دیگر صوبوں نیو برنزوک اور نووا اسکاٹیا نہ تو نیو برنزوک اور نہ ہی نووا اسکاٹیا کے کنفیڈریشن میں قانون کے معاملے کے طور پر الگ یا فرقہ وارانہ اسکول تھے، اور بعد میں کسی بھی صوبے نے انہیں قائم نہیں کیا۔ نیو برنزوک میں ایک نئے پبلک اسکول سسٹم کی تشکیل پر تنازعہ کے نتیجے میں سیکشن 93، مہر بمقابلہ ٹاؤن کونسل آف پورٹ لینڈ کے تحت پہلا بڑا عدالتی مقدمہ سامنے آیا، جس نے اس بات کی تصدیق کی کہ نیو برنزوک میں کنفیڈریشن میں قانون کے ذریعہ کوئی فرقہ وارانہ یا علیحدہ اسکول قائم نہیں کیے گئے تھے۔ جب مانیٹوبا 1870 میں کنفیڈریشن میں داخل ہوا تو مانیٹوبا ایکٹ 1870 کے سیکشن 22 نے تعلیم پر صوبے کو دائرہ اختیار دیا۔ سیکشن 22 نے سیکشن 93 سے قدرے مختلف الفاظ کا استعمال کیا، جو اس حقیقت کی عکاسی کرتا ہے کہ اس وقت خطے میں کوئی پبلک اسکول نہیں تھے، لیکن اس نے وفاقی حکومت سے اپیل کرنے کا اختیار برقرار رکھا۔ صوبے نے 1870 کے فورا بعد عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والے فرقہ وارانہ اسکول قائم کیے، لیکن 1890 میں انہیں ختم کر دیا۔ اس خاتمے نے دو اہم عدالتی مقدمات کو جنم دیا جو برطانیہ میں پریوی کونسل کی جوڈیشل کمیٹی میں اپیل پر گئے، اور وفاقی حکومت کے لیے ایک بڑا سیاسی بحران پیدا کر دیا۔ پہلی اور واحد بار، وفاقی حکومت نے پیراگراف 93 (4) کے تحت اصلاحی قانون سازی متعارف کرائی، لیکن وزیر اعظم ٹپر 1896 کے وفاقی انتخابات میں شکست کھانے سے پہلے اسے منظور کرنے میں کامیاب نہیں ہوئے، زیادہ تر مانیٹوبا اسکولوں کے سوال پر۔ برٹش کولمبیا اور پرنس ایڈورڈ آئی لینڈ جب وہ 1871 اور 1873 میں کنفیڈریشن میں داخل ہوئے تو نہ تو برٹش کولمبیا اور نہ ہی پرنس ایڈورڈ آئی لینڈ میں فرقہ وارانہ یا الگ اسکول تھے۔ البرٹا اور ساسکچیوان 1870 سے 1905 تک، مانیٹوبا اور برٹش کولمبیا کے درمیان کا علاقہ شمال مغربی علاقہ تھا، جو وفاقی قانون سازی کے ذریعے بنایا گیا تھا۔ شمال مغربی علاقوں سے متعلق وفاقی قوانین کے لیے ضروری تھا کہ علاقائی حکومت عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والے اسکولوں کے لیے مذہبی جزو کے ساتھ ایک نظام قائم کرے۔ 1901 میں شمال مغربی علاقوں کی مقننہ نے دو آرڈیننس نافذ کیے، اسکول آرڈیننس اور اسکول اضلاع میں تشخیص اور ٹیکس سے متعلق آرڈیننس۔ آرڈیننس نے پبلک اسکولوں کا ایک نظام قائم کیا، جس میں ضلع میں مقامی مذہبی اقلیت، پروٹسٹنٹ یا کیتھولک، کے لیے علیحدہ اسکول قائم کرنے کا اختیار تھا۔ جب سر ولفریڈ لوریر کی وفاقی حکومت 1905 میں شمال مغربی علاقوں سے البرٹا اور ساسکچیوان کے دو صوبوں کو قائم کرنے پر غور کر رہی تھی، تو اسکولوں کا سوال پارلیمنٹ میں تنازعہ کا ایک بڑا نقطہ بن گیا۔ لوریر حکومت کی طرف سے پیش کیے گئے دو بلوں کے ابتدائی ورژن اس بات پر مبہم تھے کہ حکومت کس قسم کے اسکول کے نظام کی تجویز کرتی ہے۔ پارلیمنٹ کے کچھ اراکین نے ان بلوں کی تشریح عام طور پر فرقہ وارانہ اسکولوں کے قیام کے طور پر کی، نہ کہ صرف مقامی علیحدہ اسکولوں کا اختیار۔ لوریر کی حکومت کے سرکردہ مغربی ارکان میں سے ایک، کلفورڈ شفٹن نے اس معاملے پر کابینہ سے استعفی دے دیا۔ بالآخر ایک سمجھوتہ طے پایا جہاں البرٹا ایکٹ اور ساسکچیوان ایکٹ میں سے ہر ایک میں سیکشن 93 کے پیراگراف (1) کا ایک مخصوص ورژن موجود تھا، جس میں 1901 کے اسکولوں کے آرڈیننس میں طے شدہ علیحدہ اسکولوں کے حقوق کا تحفظ کیا گیا تھا۔ نیو فاؤنڈ لینڈ اور لیبراڈور نیو فاؤنڈ لینڈ اور لیبراڈور نے 1949 میں کنفیڈریشن میں شمولیت اختیار کی۔ مانیٹوبا کی طرح، سیکشن 93 کا اطلاق براہ راست نیو فاؤنڈ لینڈ اور لیبراڈور پر نہیں ہوتا تھا۔ تعلیم پر صوبے کے اختیارات نیو فاؤنڈ لینڈ ٹرمز آف یونین کے ٹرم 17 میں متعین کیے گئے تھے۔ ٹرم 17 نے سیکشن 93 کے فریم ورک کی پیروی کی، لیکن اس کے بجائے ایک ایسا نظام جاری رکھا جہاں چھ مختلف فرقے ہر ایک اپنے اسکول چلا سکتے تھے: کیتھولک، اینگلیکن، یونائیٹڈ، موراوین، پریسبیٹیرین، اور سالویشن آرمی۔ چارٹر کے حقوق کے ساتھ تعلقات انجمن کی آزادی اور مذہبی مساوات کینیڈین چارٹر آف رائٹس اینڈ فریڈمز بھی کینیڈا کے آئین کا حصہ ہے، اور اس میں مذہبی آزادی اور مساوات کی ضمانت شامل ہے۔ 1982 میں چارٹر کے نافذ ہونے کے فورا بعد، عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والے مذہبی بنیاد پر اسکولوں کی ضمانت اور ان چارٹر کی ضمانتوں کے درمیان باہمی تعلق کے بارے میں مسائل پیدا ہوئے۔ یہ مسئلہ اونٹاریو میں پیدا ہونے والے ایک کیس میں کینیڈا کی سپریم کورٹ کے سامنے آیا: حوالہ ری بل 30، تعلیمی ایکٹ میں ترمیم کے لیے ایک ایکٹ (اونٹاریو)۔ صوبائی حکومت نے کیتھولک علیحدہ ہائی اسکولوں کے لیے فنڈنگ بڑھانے کا فیصلہ کیا تھا تاکہ پبلک ہائی اسکولوں کو ملنے والی فنڈنگ کو پورا کیا جا سکے۔ یہ فیصلہ متنازعہ تھا، اور صوبائی حکومت نے اس معاملے کو حوالہ سوال کے طور پر عدالتوں کے پاس بھیج دیا۔ جب معاملہ سپریم کورٹ میں پہنچا تو عدالت نے متفقہ طور پر فیصلہ دیا کہ فنڈنگ میں توسیع چارٹر کی خلاف ورزی نہیں ہے۔ آئین کا ایک حصہ دوسرے حصے کو ختم نہیں کر سکتا، اور چونکہ دفعہ 93 واضح طور پر علیحدہ اسکولوں کی مالی اعانت کے لیے فراہم کی گئی ہے، اس لیے چارٹر کو اس آئینی حق کو ختم کرنے کے لیے استعمال نہیں کیا جا سکتا، جو کیتھولک اقلیت کے اراکین کے پاس ہے۔ عدالت نے چارٹر کے سیکشن 29 پر بھی انحصار کیا، جس میں کہا گیا تھا کہ چارٹر کے نفاذ سے آئین میں طے شدہ فرقہ وارانہ یا علیحدہ اسکولوں کے حقوق متاثر نہیں ہوئے۔ اس کے بعد کے ایک معاملے میں، ایڈلر بمقابلہ اونٹاریو، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ چارٹر کو سیکشن 93 میں شامل نہ ہونے والے مذہبی گروہوں کو اسکول کی مالی اعانت کی ضمانت کو بڑھانے کے لیے استعمال نہیں کیا جا سکتا۔ اقلیتی زبان کے اسکول چارٹر کا سیکشن 23 عوامی طور پر فنڈ شدہ اقلیتی زبان کے اسکولوں کی ضمانت فراہم کرتا ہے: کیوبیک میں انگریزی، اور دوسرے صوبوں میں فرانسیسی۔ دو فیصلوں میں، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا ہے کہ اقلیتی زبان کے اسکولوں کی ضمانت کی تشریح علیحدہ اور فرقہ وارانہ اسکولوں (ان صوبوں میں جن میں مذہبی اسکول کی ضمانت ہوتی ہے) کی ضمانت کے ساتھ مستقل طور پر کی جانی چاہیے۔ آئینی ترامیم نیو فاؤنڈ لینڈ اور لیبراڈور: 1987، 1996، 1998 نیو فاؤنڈ لینڈ ٹرمز آف یونین کی اصطلاح 17 میں وفاقی پارلیمنٹ کے ساتھ دو طرفہ ترمیم کے عمل کو استعمال کرتے ہوئے تین بار ترمیم کی گئی ہے۔ ان ترامیم کے نتیجے میں بالآخر مذہبی بنیاد پر اسکولوں کا خاتمہ ہوا: 1987 میں، ایک آئینی ترمیم نے پینٹی کوسٹل گرجا گھروں کو فرقوں کے گروپ میں شامل کیا جو اپنے عوامی مالی اعانت سے چلنے والے اسکولوں کو چلا سکتے تھے۔ 1996 میں، ایک دوسری آئینی ترمیم نے اسکولوں پر چرچ کے کنٹرول کے دائرہ کار کو کم کر دیا۔ 1998 میں، ایک تیسری آئینی ترمیم نے عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والے فرقہ وارانہ اسکولوں کو ختم کر دیا، حالانکہ اسکول والدین کی درخواست پر مذہبی تقریبات فراہم کر سکتے تھے۔ کیوبیک، 1997 20 ویں صدی کے آخر تک، کیوبیک میں مذہب کے بارے میں سماجی رویوں میں بہت تبدیلی آئی تھی۔ خاموش انقلاب کے ساتھ، کیتھولک چرچ نے اپنا زیادہ تر اثر و رسوخ کھو دیا، خاص طور پر تعلیم کے شعبے میں۔ 1997 میں، کیوبیک کی حکومت نے فرقہ وارانہ اور علیحدہ اسکولوں کو ختم کرنے، اور چارٹر کے سیکشن 23 کے مطابق فرانسیسی اور انگریزی خطوط پر اسکول کے نظام کو منظم کرنے کی تجویز پیش کی۔ اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، 1997 میں کیوبیک کی قومی اسمبلی نے آئین ایکٹ، 1982 کے تحت دو طرفہ ترمیم کا عمل شروع کیا، جس میں کہا گیا ہے کہ ایک ایسی آئینی شق جس کا اطلاق صرف "ایک یا زیادہ، لیکن تمام صوبوں" پر نہیں ہوتا ہے، میں صوبائی اسمبلی اور وفاقی پارلیمنٹ کے دو ایوانوں، ہاؤس آف کامنز اور سینیٹ کی مشترکہ قراردادوں کے ذریعے ترمیم کی جا سکتی ہے۔ قومی اسمبلی نے سیکشن 93 کے پیراگراف (1) سے (4) کے ذریعے کیوبیک میں درخواست کو ختم کرکے آئینی ایکٹ 1867 میں ترمیم کرنے کی قرارداد منظور کی۔ ہاؤس آف کامنز اور سینیٹ نے بھی قرارداد منظور کی، اور اس شق کو آئین ایکٹ 1867 میں سیکشن 93 اے کے طور پر شامل کیا گیا۔ اس کے بعد کیوبیک کا اسکول کا نظام سیکولر ہو گیا، جو فرانسیسی اور انگریزی اسکولوں میں تقسیم ہو گیا۔ حوالہ جات کینیڈا کا آئین کینیڈا میں کینیڈین کنفیڈریشن وفاقیت