Nebraska Legislature
نیبراسکا مقننہ (جسے یونیکیمرل بھی کہا جاتا ہے) امریکی ریاست نیبراسکا کی مقننہ ہے۔ مقننہ کا اجلاس لنکن میں نیبراسکا اسٹیٹ کیپیٹل میں ہوتا ہے۔ 49 اراکین کے ساتھ، جسے "سینیٹرز" کے نام سے جانا جاتا ہے، نیبراسکا مقننہ کسی بھی امریکی ریاست کی سب سے چھوٹی ریاستی مقننہ ہے۔ اکثریت کے لیے کل 25 اراکین کی ضرورت ہوتی ہے ؛ تاہم، ایک فائل بسٹر پر قابو پانے کے لیے، تمام اراکین کے دو تہائی ووٹ کی ضرورت ہوتی ہے، جو 33 ووٹ لیتا ہے۔ دیگر 49 امریکی ریاستوں اور امریکی کانگریس کی قانون سازوں کے برعکس، نیبراسکا مقننہ یک ایوان ہے، یعنی دو ایوانوں میں تقسیم نہیں ہے۔ یہ غیر جانبدار بھی ہے، اور سرکاری طور پر اپنے اراکین کی سیاسی جماعتوں سے وابستگی کو تسلیم نہیں کرتا ہے۔ پہلی نیبراسکا علاقائی مقننہ کا اجلاس 1855 میں اوماہا میں ہوا، جو 1867 میں ریاست کا درجہ ملنے تک وہیں رہا۔ نیبراسکا اصل میں دو ایوانوں والی مقننہ کے تحت کام کرتا تھا، لیکن وقت کے ساتھ ساتھ دو ایوانوں والے نظام سے عدم اطمینان بڑھتا گیا۔ بل ضائع ہو گئے کیونکہ دونوں ایوان ایک ہی ورژن پر متفق نہیں ہو سکے۔ کانفرنس کمیٹیاں جو ہر چیمبر سے آنے والے دو بلوں کو ضم کرنے کے لیے تشکیل دی جاتی تھیں اکثر خفیہ طور پر ملتی تھیں، اور اس طرح ان کے اعمال کے لیے ناقابل جوابدہ تھیں۔ نیبراسکا مقننہ کو ایک ہی چیمبر میں مستحکم کرنے کی مہمات 1913 کے اوائل کی ہیں، جنہیں مخلوط کامیابی ملی۔ 1931 میں آسٹریلیا کے دورے کے بعد، جارج ڈبلیو نورس، جو اس وقت نیبراسکا کے امریکی سینیٹر تھے، نے اصلاحات کے لیے مہم چلائی، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ دو ایوانوں کا نظام غیر جمہوری برطانوی ہاؤس آف لارڈز پر مبنی ہے، اور یہ کہ لوگوں کے دو گروپوں کا ایک ہی کام کرنا اور اس وجہ سے پیسہ ضائع کرنا بے معنی ہے۔ انہوں نے خاص طور پر آسٹریلیائی ریاست کوئینز لینڈ کی مثال کی طرف اشارہ کیا، جس نے تقریبا دس سال قبل یک ایوان پارلیمنٹ کو اپنایا تھا۔ 1934 میں، رائے دہندگان نے 1936 کے انتخابات کے ساتھ اثر انداز ہونے کے لیے ایک آئینی ترمیم کی منظوری دی، جس نے نیبراسکا ہاؤس آف ریپریزنٹیٹوز کو ختم کر دیا اور اس کے اختیارات سینیٹ کو دے دیے۔ 1934 کی ترمیم کی فتح کی بہت سی ممکنہ وجوہات پیش کی گئی ہیں: جارج نورس کی مقبولیت ؛ اخراجات میں کمی کی افسردگی کے دور کی خواہش ؛ پچھلے سال کی مقننہ سے عوامی عدم اطمینان ؛ یا یہاں تک کہ حقیقت یہ ہے کہ اتفاق سے، یہ اسی سال بیلٹ پر تھا جب گھوڑے کی دوڑ پر پیرموٹوئل بیٹنگ کو قانونی حیثیت دینے کے لیے ترمیم کی گئی تھی۔ اس حتمی اتفاق نے اوماہا میں اس اقدام کے گزرنے میں مدد کی ہوگی، جہاں یک طرفہ مسئلہ دباؤ ڈالنے والا نہیں تھا بلکہ گھوڑے کی دوڑ تھی۔ (جوئے کے مفادات نے ہارس ریسنگ ترمیم کی منظوری کو یقینی بنانے کی امید میں تمام ترامیم پر "ہاں" کے ووٹوں کے لیے مہم چلائی۔) نئی یک ایوان مقننہ کا پہلی بار 1937 میں اجلاس ہوا۔ اگرچہ باڈی کا نام باضابطہ طور پر "نیبراسکا مقننہ" ہے، لیکن پہلے اجلاس کے دوران مقننہ نے ایک قرارداد منظور کی جس میں اراکین کو باضابطہ طور پر "سینیٹر" کا خطاب دیا گیا۔ نیبراسکا میں، مقننہ کو اکثر "یک ایوان" کے نام سے بھی جانا جاتا ہے۔ عام اختیارات مقننہ قانون سازی اور ریاست کے لیے فنڈز مختص کرنے کے لیے ذمہ دار ہے۔ گورنر کے پاس کسی بھی بل کو ویٹو کرنے کا اختیار ہوتا ہے، لیکن مقننہ اپنے اراکین کے تین پانچویں (30) ووٹ سے گورنر کے ویٹو کو ختم کر سکتا ہے۔ مقننہ کے پاس تین پانچویں ووٹ سے یہ اختیار بھی ہے کہ وہ رائے دہندگان کے لیے آئینی ترمیم کی تجویز پیش کرے، جو پھر اسے ریفرنڈم کے ذریعے منظور یا مسترد کرتے ہیں۔ انتخاب، ساخت اور عمل قانون ساز 49 اراکین پر مشتمل ہے، جن کا انتخاب ایک رکن ضلع یا حلقے کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ سینیٹرز کا انتخاب چار سالہ مدت کے لیے کیا جاتا ہے، جن میں سے نصف نشستیں ہر دوسرے سال انتخابات کے لیے ہوتی ہیں۔ درحقیقت، اس کے نتیجے میں آدھے چیمبر کا انتخاب ایک ہی وقت میں ریاستہائے متحدہ کے صدر کے طور پر ہوتا ہے، اور باقی نصف کا انتخاب دوسرے ریاستی انتخابات کے ساتھ ہی ہوتا ہے۔ سینیٹرز کو اہل ووٹر ہونا چاہیے جن کی عمر کم از کم 21 سال ہو اور وہ اس ضلع میں مقیم ہوں جس کی وہ کم از کم ایک سال تک نمائندگی کرنا چاہتے ہیں۔ 2000 میں منظور ہونے والی ایک آئینی ترمیم نے سینیٹرز کو لگاتار دو میعاد تک محدود کر دیا۔ تاہم، ایک سابق سینیٹر چار سال بعد انتخابات کے لیے دوبارہ اہل ہوتا ہے۔ سینیٹرز کو 12,000 ڈالر سالانہ + فی دن ملتے ہیں۔ کسی نشست کے لیے ریپبلکن، ڈیموکریٹک، اور دیگر متعصبانہ دعویداروں کے انتخاب کے لیے منعقد ہونے والے علیحدہ پرائمری انتخابات کے بجائے، نیبراسکا ایک واحد غیر جانبدارانہ کمبل پرائمری کا استعمال کرتا ہے، جس میں سب سے اوپر دو ووٹ حاصل کرنے والے عام انتخابات میں حصہ لینے کے حقدار ہوتے ہیں۔ مقننہ کے اندر کوئی رسمی پارٹی صف بندی یا گروہ نہیں ہیں۔ اتحاد حکومت، جغرافیائی پس منظر، اور انتخابی حلقے کے رکن کے فلسفے کی بنیاد پر مسئلہ بہ مسئلہ تشکیل دیتے ہیں۔ تاہم، مقننہ کے تقریبا تمام ممبران یا تو ڈیموکریٹس یا ریپبلکن کے طور پر جانے جاتے ہیں، اور دونوں جماعتوں کی ریاستی شاخیں واضح طور پر قانون ساز نشستوں کے لیے امیدواروں کی توثیق کرتی ہیں۔ مقننہ میں خالی آسامیوں کا تقرر گورنر کرتا ہے۔ نیبراسکا مقننہ کے اجلاسوں کی لمبائی عجیب تعداد والے سالوں میں 90 کام کے دنوں اور یکساں تعداد والے سالوں میں 60 کام کے دنوں تک رہتی ہے۔ نیبراسکا ریاستی آئین کا آرٹیکل IV-8 گورنر کو "غیر معمولی مواقع" پر خصوصی اجلاس بلانے کا اختیار دیتا ہے۔ کال کرنے پر، قانون ساز صرف گورنر کے اعلان میں بیان کردہ قانون سازی پر غور کر سکتے ہیں۔ رکنیت نیبراسکا مقننہ باضابطہ طور پر کسی پارٹی کی وابستگی کو تسلیم نہیں کرتا ہے۔ درج کردہ وابستگی ریاستی پارٹی کی توثیق پر مبنی ہوتی ہے۔ 32 اراکین ریپبلکن ہیں، 16 ڈیموکریٹ ہیں، اور ایک رجسٹرڈ غیر جانبدار ہے۔ قیادت لیفٹیننٹ گورنر لیفٹیننٹ گورنر مقننہ کا صدر اور سرکاری پریذائیڈنگ آفیسر ہوتا ہے۔ صدارت کرتے وقت، لیفٹیننٹ گورنر مقننہ میں ٹائی توڑنے کے لیے ووٹ دے سکتا ہے، لیکن جب ووٹ کسی بل کی حتمی منظوری پر ہو تو ٹائی نہیں توڑ سکتا۔ اراکین میں سب سے اونچا عہدہ اسپیکر ہوتا ہے، جو لیفٹیننٹ گورنر کی غیر موجودگی میں مقننہ کی صدارت کرتا ہے۔ نیبراسکا مقننہ کے موجودہ اسپیکر جان آرچ ہیں۔ اسپیکر کا انتخاب دو سال کی مدت کے لیے فلور بیلٹ (یا خفیہ بیلٹ) کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ اسپیکر، ایگزیکٹو بورڈ کی منظوری سے، ایجنڈے کا تعین کرتا ہے (یا اس ترتیب میں جس میں بلوں اور قراردادوں پر غور کیا جاتا ہے)۔ اسپیکر کسی کمیٹی کا رکن نہیں ہوتا ہے، لیکن وہ رولز کمیٹی اور ایگزیکٹو بورڈ کا ایک عہدہ دار رکن ہوتا ہے۔ ایگزیکٹو بورڈ کے انتظامی معاملات ایگزیکٹو بورڈ کے ذریعے نمٹائے جاتے ہیں۔ بورڈ میں اسپیکر، ایک چیئرپرسن، ایک نائب چیئرپرسن اور چھ دیگر ممبران شامل ہیں۔ کرسی اور نائب کرسی کا انتخاب پورے مقننہ کے ذریعے دو سالہ مدت کے لیے فلور بیلٹ (یا خفیہ بیلٹ) کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ تخصیص کمیٹی کا سربراہ کام کرتا ہے، لیکن کسی بھی معاملے پر ووٹ نہیں دے سکتا، اور صرف مالی معاملات پر بات کر سکتا ہے۔ ایگزیکٹو بورڈ حوالہ کمیٹی بھی ہے۔ پیش کیے گئے تمام بلوں کا حوالہ کمیٹی کے ذریعے اس کمیٹی کو دیا جاتا ہے جس کا موضوع بل سے متعلق ہوتا ہے۔ مقننہ کا کوئی بھی رکن اس بات پر اعتراض کر سکتا ہے کہ کسی بل کا حوالہ کہاں دیا گیا تھا اور مقننہ کے اکثریت ووٹ کے ساتھ بل کو دوبارہ کسی مختلف کمیٹی کو بھیجنے کی کوشش کر سکتا ہے۔ نیبراسکا مقننہ سیاسی وابستگی کی بنیاد پر کاؤکس نہیں کرتا ہے یا قانون سازی کی حمایت یا مخالفت کو منظم کرنے کے لیے کاؤکس کا استعمال نہیں کرتا ہے۔ ریاست کے تین کانگریس کے اضلاع کی بنیاد پر سینیٹرز کو جغرافیائی طور پر تین کاؤکسوں میں درجہ بند کیا گیا ہے۔ ہر کاکس دو بورڈ ممبران کا انتخاب کرتا ہے جو ایگزیکٹو بورڈ میں خدمات انجام دیتے ہیں اور چار ممبران جو کمیٹی آن کمیٹیوں میں خدمات انجام دیتے ہیں۔ مقننہ کمیٹی کے انتخاب اور نشستوں کے انتخاب میں کمیٹیاں ہر دو سال کے آغاز میں، مقننہ تیرہ اراکین کی کمیٹیوں پر مشتمل ایک کمیٹی کا انتخاب کرتا ہے، جس میں سے ایک بڑے پیمانے پر تمام اراکین کے ذریعے مقننہ کے فلور بیلٹ (یا خفیہ بیلٹ) کے ذریعے منتخب کیا جاتا ہے۔ چار اراکین اضلاع 2، 3، 15، 16، 19، 21-29، 45، اور 46 سے ہیں ؛ اضلاع 4-14، 18، 20، 31، 36، 39 اور 49 سے ہیں ؛ اور اضلاع 1، 17، 30، 32-35، 37 اور 38 سے ہیں۔ ہر کاکس کمیٹیوں کی کمیٹی میں خدمات انجام دینے کے لیے اپنے چار ارکان کا انتخاب کرتا ہے۔ کمیٹیوں کی کمیٹی مقننہ کے لیے تمام کمیٹیوں کی رکنیت کی رپورٹ تیار کرتی ہے۔ مقننہ اکثریت کے ووٹ سے رپورٹ کی منظوری دے سکتا ہے یا اسے مسترد کر سکتا ہے، لیکن رپورٹ میں ترمیم نہیں کر سکتا۔ اگر رپورٹ کو مسترد کر دیا جاتا ہے، تو کمیٹیوں کی کمیٹی کو دوبارہ شروع کرنا چاہیے اور ایک نئی کمیٹی کی رکنیت کی رپورٹ تیار کرنی چاہیے جب تک کہ مقننہ اسے منظور نہ کر لے۔ کمیٹی کے سربراہان کا انتخاب 90 روزہ اجلاس کے پہلے دن کیا جاتا ہے اور وہ 60 روزہ اجلاس کے اختتام تک خدمات انجام دیتے ہیں۔ کمیٹی کے سربراہان کا انتخاب براہ راست قانون ساز کی پوری رکنیت کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ پہلے دن، جو لوگ کمیٹی کی کرسی کے لیے انتخاب لڑنا چاہتے ہیں وہ ایک مختصر تقریر کرتے ہیں کہ وہ کیوں سمجھتے ہیں کہ وہ اہل ہیں، اور اس کمیٹی کی تقریروں کے بعد، ممبران بیلٹ ووٹ کا استعمال کرتے ہوئے انتخاب کرتے ہیں کہ وہ کمیٹی کی کرسی کے طور پر کس کی خدمت کرنا چاہتے ہیں۔ کمیٹی کی صدارت کے انتخابات کی تاریخ پہلے یک ایوان نے 1937 میں ہر کمیٹی کو اپنی کمیٹی کی کرسی کا انتخاب کرنے کی اجازت دی۔ 1939 سے 1971 تک کمیٹیوں کی کمیٹی نے کمیٹی کی کرسی نامزد کی۔ اور 1973 سے لے کر موجودہ کمیٹی کی کرسی کا انتخاب رائے شماری کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ 1937 میں یک ایوان کے پہلے دن سے ہی اسپیکر، کمیٹی کی صدارت پر مشتمل کمیٹی، اور ایگزیکٹو بورڈ کے صدر اور نائب صدر کا انتخاب فلور بیلٹ کے ذریعے کیا گیا ہے۔ قانون سازی کا عمل نیبراسکا یک ایوان مقننہ ایک واحد ایوان قانون سازی کے نظام کے طور پر کام کرتا ہے، جو دیگر امریکی ریاستوں میں پائے جانے والے دو ایوانوں کے نظام سے الگ ہے۔ نیبراسکا میں قانون سازی قواعد و ضوابط کے ایک مخصوص سیٹ کے ذریعے کی جاتی ہے، جیسا کہ سرکاری "نیبراسکا مقننہ کے قواعد" دستاویز میں تفصیل سے بتایا گیا ہے۔ یہ سیکشن نیبراسکا میں قانون سازی کے عمل کا ایک جائزہ فراہم کرتا ہے، جس میں بل کے تعارف سے لے کر قانون سازی تک اس کے مختلف مراحل پر توجہ دی جاتی ہے۔ نبراسکا مقننہ میں، کوئی بھی سینیٹر اجلاس کے پہلے 10 قانون ساز دنوں کے دوران بل پیش کر سکتا ہے۔ ایک بار پیش کیے جانے کے بعد، بل کو ایک نمبر تفویض کیا جاتا ہے اور پہلی بار پڑھا جاتا ہے۔ یہ پہلا پڑھنا عام طور پر ایک رسمی عمل ہے اور اس میں بحث شامل نہیں ہوتی ہے۔ پہلے پڑھنے کے بعد، بل کو مزید جائزے اور بحث کے لیے ریفرنس کمیٹی کے طور پر کام کرنے والے ایگزیکٹو بورڈ کے ذریعے ایک کمیٹی کو بھیجا جاتا ہے۔ سینیٹرز کسی بل کے حوالے کرنے پر اعتراض کر سکتے ہیں اگر وہ اس بات سے متفق نہیں ہیں کہ اسے کس کمیٹی کو بھیجا گیا تھا۔ کمیٹی کا جائزہ اور عوامی سماعت کسی بل کو کمیٹی کے پاس بھیجنے کے بعد، کمیٹی کی صدارت اسے عوامی سماعت کے لیے شیڈول کرتی ہے۔ پیش کردہ ہر بل کو عوامی سماعت کی ضمانت دی جاتی ہے، جو عوام، ماہرین اور اسٹیک ہولڈرز کو حمایت، مخالفت یا غیر جانبدارانہ صلاحیت میں گواہی دینے کا موقع فراہم کرتا ہے۔ کمیٹی کے سربراہ کی طرف سے مقرر کردہ وقت پر، کمیٹی بل کی قسمت کا فیصلہ کرنے کے لیے ایک نجی ایگزیکٹو اجلاس طلب کرتی ہے-جو عوام کے لیے بند ہوتا ہے لیکن شفافیت کے لیے میڈیا کے اراکین کے لیے کھلا ہوتا ہے۔ کمیٹی بل کو جنرل فائل میں پیش کرنے کا انتخاب کر سکتی ہے، یا تو ترامیم کے ساتھ یا اس کے بغیر، اسے کمیٹی میں رکھ سکتی ہے، یا اسے غیر معینہ مدت تک ملتوی کر سکتی ہے، جس سے بل مؤثر طریقے سے ختم ہو جائے گا۔ مزید برآں، کمیٹی ایک کمیٹی کا بیان بناتی ہے جس میں بل اور عوامی سماعت کے دوران گواہی دینے والے افراد کے بارے میں معلومات شامل ہوتی ہیں۔ جنرل فائل جنرل فائل پہلی بار ہے جب مکمل مقننہ کو بلوں پر بحث اور ووٹ ڈالنے کا موقع ملا ہے۔ اس مرحلے پر، سینیٹرز ترامیم پر غور کرتے ہیں، جو کمیٹیوں اور انفرادی سینیٹرز کے ذریعے تجویز کی جا سکتی ہیں۔ بہت سے لوگ جنرل فائل کو قانون سازی کے عمل کا سب سے اہم مرحلہ سمجھتے ہیں کیونکہ یہی وہ جگہ ہے جہاں زیادہ تر سمجھوتے کیے جاتے ہیں۔ ترامیم کو منظور کرنے یا کسی بل کو جنرل فائل سے غور و فکر کے اگلے مرحلے میں منتقل کرنے کے لیے مقننہ کی اکثریت (25 ووٹ) درکار ہوتی ہے۔ اندراج اور جائزہ جسے عام طور پر "ای اینڈ آر" کہا جاتا ہے، اندراج اور جائزہ ایک ایسا عمل ہے جس کے ذریعے پہلے سے منظور شدہ ترامیم کو بل میں شامل کیا جاتا ہے، اور بل کو تکنیکی اور گرائمر کی درستگی کے لیے چیک کیا جاتا ہے۔ یہ جنرل اور سلیکٹ فائل پر گزرنے کے بعد کیا جاتا ہے۔ فائل سلیکٹ فائل کو منتخب کریں بحث اور ووٹنگ کا دوسرا مرحلہ ہے۔ یہ قدم ترمیم، سمجھوتہ اور غور و فکر کے لیے ایک اور موقع فراہم کرتا ہے۔ سلیکٹ فائل پر موجود بلوں کو غیر معینہ مدت کے لیے ملتوی کیا جا سکتا ہے یا اگلے مرحلے تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ فائل منتخب کرنے کے بعد، بلوں کو دوبارہ چیک کرنے کے لیے دوبارہ ای اینڈ آر کو بھیجا جاتا ہے۔ اس کے بعد حتمی پڑھنے کے لیے بلوں کو دوبارہ چھاپا جاتا ہے۔ فائنل ریڈنگ اور گورنر کی منظوری ایک بار جب کوئی بل جنرل اور سلیکٹ فائل دونوں کو پاس کر لیتا ہے، تو یہ فائنل ریڈنگ کی طرف بڑھتا ہے۔ اس مرحلے پر، مزید ترامیم نہیں کی جا سکتی ہیں، اور ووٹ لینے سے پہلے بل کو مکمل طور پر پڑھا جاتا ہے۔ اگر یہ منظور ہو جاتا ہے تو بل منظوری کے لیے گورنر کے پاس بھیجا جاتا ہے۔ گورنر کے پاس بل پر دستخط کرنے، اسے ویٹو کرنے، یا اسے دستخط کے بغیر قانون بننے کی اجازت دینے کے لیے پانچ دن (اتوار کو چھوڑ کر) ہوتے ہیں۔ اگر ویٹو کیا جاتا ہے، تو مقننہ 3/5 ویں اکثریت کے ساتھ ویٹو کو ختم کر سکتا ہے۔ ایمرجنسی شق اور ٹائم ٹو لاء کچھ بلوں میں ایک "ایمرجنسی شق" شامل ہوتی ہے، جو انہیں گورنر کے دستخط پر فوری طور پر نافذ کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ بصورت دیگر، بل عام طور پر مقننہ کے ملتوی ہونے کے تین کیلنڈر ماہ بعد قانون بن جاتے ہیں۔ نبراسکا کے شہریوں کو ریفرنڈم کے ذریعے کسی بل کو چیلنج کرنے کا حق حاصل ہے۔ اسے شروع کرنے کے لیے، مقننہ کے ملتوی ہونے کے 90 دنوں کے اندر ایک درخواست دائر کی جانی چاہیے، اور اسے عوامی ووٹ تک قانون کو معطل کرنے کے لیے 5 فیصد رجسٹرڈ ووٹرز کے دستخط جمع کرنے ہوں گے۔ قانون کو منسوخ کرنے کے لیے 10 فیصد رجسٹرڈ ووٹرز کے دستخط درکار ہیں۔ اگر کسی کامیاب درخواست کی وجہ سے قانون کو روک دیا جاتا ہے، تو یہ عوامی ووٹ کے نتائج تک نافذ نہیں ہوگا۔ یہ بھی دیکھیں نبراسکا کی تاریخ حوالہ جات بیرونی روابط نبراسکا کی تاریخ یونیکیمرل یونیکیمرل اپ ڈیٹ 1977 سے نبراسکا مقننہ کی سرکاری خبریں نبراسکا مقننہ نبراسکا نے نبراسکا میں دو ایوانوں والی مقننہ 1867 کے اداروں کو غیر فعال کر دیا