Drug Trafficking Safe Harbor Elimination Act
منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ 2011 میں ریاستہائے متحدہ کی 112 ویں کانگریس میں تجویز کردہ ایک بل تھا۔ یہ ایک ایسی خامی کو بند کرنے کے لیے کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کی دفعہ 846 میں ترمیم کرنے کے لیے متعارف کرایا گیا تھا جس نے منشیات کی اسمگلنگ کے بہت سے سازشیوں کو وفاقی قانونی چارہ جوئی سے بچنے کی اجازت دی ہے۔ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ ان افراد کے لیے ایک وفاقی جرم بنا دیتا جو ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر ریاستہائے متحدہ کی سرحدوں کے اندر یا یہاں تک کہ باہر منشیات کی اسمگلنگ کو ٹریفک یا مدد اور فروغ دینے کی سازش کرتے ہیں۔ یہ ایکٹ ریاستہائے متحدہ کے اندر موجودہ قوانین کو وضاحت فراہم کرنے اور ریاستہائے متحدہ کے اندر یا اس کی سرحدوں سے باہر منشیات کی اسمگلنگ میں ملوث افراد کے خلاف مجرمانہ مقدمہ چلانے کے لیے بنایا گیا تھا۔ یہ ایکٹ ریاستہائے متحدہ کے قانون کو بغیر کسی سرحد کے اطلاق فراہم کرتا اور منشیات کی نقل و حمل میں ملوث تمام افراد پر ممکنہ مجرمانہ الزامات میں توسیع کرتا۔ اس بل کو ایوان نے منظور کر لیا لیکن سینیٹ نے اس پر عمل نہیں کیا اور اس طرح اس کی موت ہو گئی۔ تاریخ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ 18 جنوری 2011 کو ٹیکساس کے نمائندے لامر ایس اسمتھ اور کیلیفورنیا کے نمائندے ایڈم بی شیف نے ایوان میں متعارف کرایا تھا۔ مجوزہ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ، جسے H.R.131 کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، اسے ان افراد کے لیے وفاقی جرم بنا دے گا جو ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر سازش کرتے ہیں یا ریاستہائے متحدہ کی سرحدوں سے باہر ٹریفک کے ساتھ ساتھ مدد یا حوصلہ افزائی جیسے طرز عمل میں ملوث ہوتے ہیں۔ یہ مجرمانہ کارروائیاں کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے تحت موجودہ قانون سازی کی خلاف ورزی ہوں گی۔ یہ ایکٹ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے تحت دفعہ 846 میں ترمیم کرنے کے لیے ہے اور قانونی طور پر اس کی تعریف اس طرح کی گئی ہے، "جو کوئی بھی ریاست ہائے متحدہ امریکہ سے باہر ٹریفک کی سازش میں داخل ہوتا ہے یا کسی کنٹرول شدہ مادے کو اپنے پاس رکھتا ہے یا جو ریاست ہائے متحدہ امریکہ کے اندر اس طرح کے جرم میں دوسروں کی مدد اور حوصلہ افزائی کرتا ہے، وہی الزامات یا سزاؤں کے تابع ہوگا جو اگر یہ ریاست ہائے متحدہ امریکہ کے اندر ہوتا ہے تو اس پر لاگو ہوتے ہیں۔" اس ایکٹ میں کسی کنٹرول شدہ مادے کا سادہ قبضہ شامل نہیں ہوگا۔ " کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ میں یہ ترمیم "ریاستہائے متحدہ کے اندر کی جانے والی سازشوں کو واضح کرنے کے لیے ہے جو ریاستہائے متحدہ کے اندر ملوث افراد کے خلاف مجرمانہ مقدمہ چلانے کا باعث بن سکتی ہیں۔" کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے تحت جس سیکشن میں ترمیم کی جانی ہے وہ سیکشن 846 ہے۔ یہ سیکشن، جس کا عنوان جرائم اور سزائیں (21 یو ایس سی) ہے۔ 846) قانونی طور پر بیان کرتا ہے کہ، "کوئی بھی شخص جو اس ذیلی باب میں بیان کردہ کسی بھی جرم کی کوشش یا سازش کرتا ہے، اسی سزا کے تابع ہوگا جو اس جرم کے لیے مقرر کی گئی ہے، جس کا ارتکاب کوشش یا سازش کا مقصد تھا۔" ڈرگ ٹریفیکنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ، اگر منظور ہو جاتا ہے، تو درج کرے گا: "(ا)" کسی بھی "سے پہلے ؛ اور" جو بھی، ریاستہائے متحدہ کے اندر، ایک یا زیادہ افراد کے ساتھ سازش کرتا ہے، یا ایک یا زیادہ افراد کی مدد کرتا ہے یا مدد کرتا ہے، اس سے قطع نظر کہ ایسے دوسرے افراد کہاں واقع ہیں، ریاستہائے متحدہ سے باہر کسی بھی جگہ پر ایسے طرز عمل میں ملوث ہونے کے لیے جو اس عنوان کی خلاف ورزی کا باعث بنے گا اگر ریاستہائے متحدہ کے اندر انجام دیا گیا ہو، تو وہی سزائیں ہوں گی جو اس طرز عمل پر لاگو ہوں گی اگر یہ ریاستہائے متحدہ کے اندر واقع ہوتا ہے۔ "یہ ایکٹ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ میں ایک موجودہ خامی کو بند کر دے گا جس میں محدود قانونی چارہ جوئی اور ضابطہ ہے۔ اس ایکٹ سے پہلے، ان افراد کے لیے کوئی سزا نہیں تھی جو ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر تھے جنہوں نے سرحدوں سے باہر دوسرے ممالک میں منشیات کی اسمگلنگ کی سازش کی تھی۔ ریاستہائے متحدہ کی پوری تاریخ میں متعدد مقدمات موجودہ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کی وجہ سے مسترد کیے گئے ہیں جو ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر تعاون کے ذریعے ریاستہائے متحدہ سے باہر سازش یا اسمگلنگ کا احاطہ نہیں کرتے ہیں۔ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ موجودہ وفاقی منشیات کی سازش اور اسمگلنگ کے قانون کو بغیر کسی سرحد کے اطلاق فراہم کرتا ہے۔ اگر یہ قانون منظور ہو جاتا ہے تو اس کا مقصد امریکہ کی سرحدوں کو محفوظ بنانے کی کوشش کے دوران سازش اور منشیات کی اسمگلنگ سمیت جرائم کو کم کرنا ہے۔ حامیوں نے اطلاع دی ہے کہ یہ ایکٹ ریاستہائے متحدہ کے اندر افراد کی سازش کے ساتھ ساتھ ان افراد کے بارے میں قانونی چارہ جوئی میں وضاحت فراہم کرے گا جو ریاستہائے متحدہ کے اندر ملک کی سرحدوں سے باہر منشیات کی اسمگلنگ میں مدد یا حوصلہ افزائی کرنے میں ملوث ہیں۔ یہ ایکٹ خود امریکہ کی سرزمین پر منشیات کے بڑھتے ہوئے اور بے سرحد مسئلے میں شمولیت کو کم کرنا ہے۔ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے حوالے سے الفاظ میں یہ چھوٹی سی تبدیلی ماضی کے سرمئی علاقوں کو وضاحت فراہم کرتی ہے۔ ریاستہائے متحدہ میں، ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر منشیات کی اسمگلنگ کو منظم کرنے اور روکنے کے لیے بہت سے قانون سازی کے اقدامات اور ایجنسیاں کی گئی ہیں۔ یونائیٹڈ اسٹیٹس ڈیپارٹمنٹ آف ہوم لینڈ سیکیورٹی کے پاس بین الاقوامی منشیات کی اسمگلنگ کے لیے ایک ڈویژن ہے جو منشیات کی نقل و حرکت کو روکنے کی کوشش کے لیے مختلف محکموں کے ساتھ ہم آہنگی کرتا ہے، خاص طور پر جن لوگوں کو امریکہ میں داخل ہونے کا نشانہ بنایا جاتا ہے۔ اس ایکٹ کے ساتھ، یہ ایجنسیاں ممکنہ سازشیوں اور نقل و حمل میں مدد کرنے والے افراد کی حراست میں اضافی حدود حاصل کر لیں گی۔ فی الحال، فیڈرل میری ٹائم ڈرگ لا انفورسمنٹ ایکٹ بین الاقوامی پانیوں پر غیر قانونی مادوں کی نقل و حمل پر مرکوز ہے۔ یہ ایکٹ آب بردار جہازوں، جیسے آبدوزیں، جن کا استعمال بڑھ رہا ہے، پر مرکوز ہے۔ ان جہازوں کا استعمال منشیات کے اسمگلروں کو ان پانیوں پر اپنی منزل تک پہنچنے میں مدد کرنے کے لیے کیا جاتا ہے جو اکثر غیر منظم ہوتے ہیں۔ کانگریس نے اطلاع دی کہ ان جہازوں میں اضافہ اور منشیات کی اسمگلنگ میں اضافہ ریاستہائے متحدہ کی فلاح و بہبود اور سلامتی کے لیے خطرہ پیدا کرتا ہے۔ اس قسم کے جہازوں کا استعمال عالمی سطح پر ناقابل قبول ہے، لیکن ان کو منظم کرنا مشکل ہے۔ قانون سازی کا پس منظر اور مقدمات اقوام متحدہ کے دفتر برائے منشیات اور جرائم نے اطلاع دی ہے کہ کوکین کو عام طور پر کولمبیا سے میکسیکو یا وسطی امریکہ تک آبی جہازوں کے ذریعے امریکہ منتقل کیا جاتا ہے۔ اس وقت کولمبیا سے آنے والی کوکین یورپ اور دیگر ممالک کے لیے بنیادی ذریعہ بنی ہوئی ہے۔ نقل و حمل کو مربوط کرنے میں شامل بہت سے افراد کی تیاری درکار ہوتی ہے۔ 1998 سے 2009 تک کوکین، ہیروئن، مورفین اور بھنگ کی ضبطی تقریبا دگنی ہو گئی ہے۔ مزید تجزیے سے پتہ چلتا ہے کہ اے ٹی ایس (ایمفیٹامین-ٹائپ سبسٹینس) ایک ہی وقت کے فریم میں دوگنا ہو گیا ہے۔ اقوام متحدہ کے دفتر برائے منشیات اور جرائم نے 2009 میں کہا کہ 15 سے 64 سال کی عمر کے تقریبا "14.9 اور 27.2 کروڑ افراد یا 3.3 فیصد سے 6.1 فیصد" نے پچھلے سال میں کم از کم ایک بار غیر قانونی مادہ کا استعمال کیا۔ اس اعداد و شمار کے ساتھ، قانون سازی اور ایجنسیاں سخت سزاؤں کے ذریعے غیر قانونی منشیات کے استعمال کے بازار کو روکنے اور کم کرنے کی کوشش کر رہی ہیں۔ ریاستہائے متحدہ اور دیگر منظم بین الاقوامی ایجنسیوں نے پوری تاریخ میں منشیات سے متعلق جرائم کا مقابلہ کیا ہے۔ منشیات کی اسمگلنگ کے خلاف پہلا قانون 1848 میں منظور کیا گیا تھا جب ایک قانون جسے منشیات درآمد ایکٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، منظور کیا گیا تھا۔ اس ایکٹ نے ریاستہائے متحدہ کے کسٹمز کو بیرون ملک سے ریاستہائے متحدہ میں داخل ہونے والی منشیات کا معائنہ کرنے کی اجازت دی۔ یہ مداخلت اور کسی بھی غلط استعمال یا بازار کو روکنے کی پہلی کوششوں میں سے ایک کے طور پر سامنے آیا۔ اس کے بعد سے قانون سازی کو قانون اور بین الاقوامی خدشات کے اندر گرے علاقوں کو تنگ کرنے کے لیے زیادہ درست ہونا پڑا ہے۔ کانگریس نے اظہار کیا کہ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ کے پیچھے استدلال اس وجہ سے ہے کہ منشیات کی اسمگلنگ یا ٹریفک کی سازش، ریاستہائے متحدہ کی سلامتی اور ریاستہائے متحدہ کے شہریوں کی فلاح و بہبود کے لیے خطرہ ہے۔ 1991 میں ایک سروے کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ 18 سے 49 سال کی عمر کے شرکاء، جنہوں نے چرس یا کوکین جیسی غیر قانونی منشیات کے استعمال کی اطلاع دی تھی، ان کے استعمال نہ کرنے والوں کے مقابلے میں جرائم کا ارتکاب کرنے کا زیادہ امکان تھا۔ اس مطالعے سے یہ بھی پتہ چلا ہے کہ 1991 میں انٹرویو لینے والوں میں سے 26.1% جنہوں نے بھنگ، شراب، اور/یا کوکین کا استعمال کیا تھا، نے پچھلے سال کے دوران پرتشدد جرم کا ارتکاب کیا تھا۔ ایک ثابت شدہ ربط ہے جو غیر قانونی منشیات کے استعمال اور جرم کے درمیان ایک مضبوط تعلق کو ظاہر کرتا ہے۔ اکثر یہ مجرمانہ حرکتیں منشیات کی عادت کو سہارا دینے کے لیے سامان یا رقم حاصل کرنے کے لیے کی جاتی ہیں۔ اس طرح، قانون سازی کے لیے بڑھتی ہوئی تشویش ممکنہ حل تلاش کرتی رہے گی۔ ریاست ہائے متحدہ امریکہ نہ صرف اپنی سرحدوں پر توجہ مرکوز کرتا ہے، بلکہ یہ اپنی سرزمین سے باہر توجہ مرکوز کرتا ہے تاکہ آخر کار ملک میں داخل ہونے والی چیزوں کو روکا جا سکے۔ ریاستہائے متحدہ کے کل تین منشیات کے معاہدے ہیں جو بین الاقوامی سطح پر پھیلے ہوئے ہیں۔ پہلا معاہدہ، جسے 1961 کے سنگل کنونشن آن نارکوٹک ڈرگس کے نام سے جانا جاتا ہے، جس میں 1972 میں ترمیم کی گئی تھی اور اس نے قومی سطح پر منشیات کے کنٹرول میں طاقت اور اثر و رسوخ دیا تھا۔ دوسرا معاہدہ 1971 میں ہوا، جسے نفسیاتی مادوں سے متعلق کنونشن کے نام سے جانا جاتا ہے، جس میں 1970 کی دہائی میں سامنے آنے والی نئی دوائیوں کا احاطہ کیا گیا، جیسے ایل ایس ڈی اور دیگر ہالوسینوجینز۔ ابتدائی دو معاہدے صرف سائنسی اور طبی مقاصد کے لیے ادویات کی دستیابی کو محفوظ بنانے کی کوشش تھے، اس طرح غیر قانونی تجارت کا رخ موڑ دیا گیا۔ ان معاہدوں میں سے ہر ایک میں اسمگلنگ اور منشیات کے شیڈولنگ اور معلومات سے متعلق حصے شامل تھے۔ تیسرا معاہدہ 1988 میں متعارف کرایا گیا تھا اور اس کا عنوان نارکوٹک ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینس میں غیر قانونی تجارت ہے۔ اس معاہدے میں منشیات سے متعلق جرائم، جیسے منی لانڈرنگ یا منشیات کی اسمگلنگ کے پیشروؤں کو روکنے کی کوششوں میں متعلقہ جرائم اور توسیعی قانون سے متعلق مزید تفصیلات فراہم کی گئیں۔ ان معاہدوں میں سے ہر ایک نے ریاستہائے متحدہ اور اس سے آگے منشیات سے متعلق جرائم کی تعداد کو روکنے یا کم کرنے کی کوششوں پر توجہ مرکوز کی۔ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ کا تعارف، پورے امریکہ اور پوری دنیا میں منشیات کی اسمگلنگ کے ضابطے اور روک تھام کے اسی مقصد سے نکلا ہے۔ سب سے نمایاں کیس جو منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ کی حمایت کے لیے استعمال ہوتا ہے 1998 میں پیش آیا۔ یہ سازش دو افراد کے درمیان ہوئی جنہوں نے جنوبی امریکہ سے یورپ میں 2,000 کلوگرام کوکین کی اسمگلنگ کو مربوط کیا۔ سعودی عرب کے شہزادہ نائف بن سلطان بن فواز ال شلان کی مدد سے، جس نے اپنے نجی جیٹ اور کولمبیا کی منشیات کی اسمگلنگ کی ایک بڑی تنظیم کے ذریعے منشیات کی نقل و حمل کی اجازت دی، ان دونوں افراد نے تقریبا 10 کروڑ ڈالر کی کوکین منتقل کرنے میں مدد کی۔ شریک سازش کاروں کی ملاقات میامی، فلوریڈا میں کولمبیا کی منشیات کی تنظیم سے کوکین خریدنے اور اسے یورپ منتقل کرنے کے لیے ہوئی۔ فرانس اور اسپین میں قانون نافذ کرنے والے اداروں نے کوکین کو روک لیا، لیکن نیدرلینڈز اور اٹلی کے ساتھ ساتھ پورے یورپ میں دیگر مقامات پر تقریبا 1,000 کلو گرام پہلے ہی فروخت ہو چکے تھے۔ 2005 میں، لوپیز-ونیگاس کیس میں دو سازشیوں کو فلوریڈا کی فیڈرل ڈسٹرکٹ کورٹ نے سازش اور منشیات کی اسمگلنگ کا مجرم قرار دیا تھا۔ دونوں ساتھی سازش کاروں کو 24 سال قید کی سزا سنائی گئی۔ 2007 میں، کورٹ آف اپیل نے سزاؤں کو خالی کر دیا اور اس بات کا تعین کیا کہ وفاقی قانون کی کوئی خلاف ورزی نہیں ہوئی تھی کیونکہ جب اسے رکھنے اور تقسیم کرنے کی سازش ہوئی تھی تو یہ امریکہ سے باہر تھی۔ یہ وہ معاملہ بن گیا جس نے کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ میں ترمیم کے لیے حمایت فراہم کی کیونکہ میامی، فلوریڈا میں ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر ٹریفک کی سازش کا تعاون ہوا۔ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ 1970 کا کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ، جسے باضابطہ طور پر ٹائٹل II پب کے نام سے جانا جاتا ہے۔ L. 91-513، تجویز کردہ اور غیر قانونی دونوں مادوں کو کنٹرول اور ریگولیٹ کرنے کے لیے 27 اکتوبر 1970 کو نافذ کیا گیا تھا۔ اگرچہ اس ایکٹ کے نفاذ کے بعد سے اس میں کئی بار ترمیم کی گئی ہے، لیکن یہ ریاستہائے متحدہ کے اندر منشیات کے قانون سازی کا بلڈنگ بلاک رہا ہے۔ 1970 کا کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ دوائیوں کو منظم کرنے کے لیے بنایا گیا تھا جو غلط طریقے سے استعمال ہونے پر غلط استعمال یا انحصار کا باعث بن سکتی ہیں۔ شیڈولڈ ڈرگس کی پانچ درجہ بندی اور تفصیلی پالیسی کی تخلیق کے ساتھ، کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ نے کسی بھی درآمد، تقسیم یا مینوفیکچرنگ کو منظم اور کنٹرول کرنے کی کوشش کی۔ 1970 میں، کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے تحت کل پانچ شیڈول زمرے قائم کیے گئے تھے۔ ایک بار قائم ہونے کے بعد، ان شیڈول کیٹیگریز کی سال میں دو بار دوبارہ جانچ کی جائے گی تاکہ مادہ کو اپ ڈیٹ کیا جا سکے اور ایجنسیوں کے ذریعے استعمال کرنے کے لیے دوبارہ شائع کیا جا سکے۔ ہر مادہ کو ہر انفرادی مادہ کی مقدار اور مستقل مزاجی کا تعین کرکے ایک زمرے میں رکھا جاتا ہے۔ درج ذیل پانچ شیڈول زمرے ہیں: 1. شیڈول I دوا کو ایک ایسے مادے کے طور پر درج کیا گیا ہے جس کے غلط استعمال کا زیادہ خطرہ ہے اور اسے طبی برادری کے ذریعہ محفوظ یا علاج کے طور پر قبول نہیں کیا جاتا ہے۔ ڈی ای اے لسٹ آف شیڈولڈ سبسٹینسز کے مطابق، شیڈول I ڈرگ کی مثالیں یہ ہیں: ہیروئن، لائسرجک ایسڈ ڈائیتھیلامائڈ (ایل ایس ڈی)، چرس، پیوٹ، اور میتھیلینڈیوکسائمیتھامفیٹامین۔ 2. شیڈول II دوا کو زیادہ غلط استعمال کے خطرے کے لیے ایک اور دوا کے طور پر درج کیا گیا ہے۔ یہ شیڈول شدہ دوا طبی نگرانی میں طبی علاج کے لیے استعمال کی گئی ہے، لیکن انحصار یا ذہنی صحت کے مسائل کا باعث بن سکتی ہے۔ ڈی ای اے لسٹ آف شیڈولڈ سبسٹینسز کے مطابق، مثالوں میں شامل ہیں: مورفین اور افیون، میتھاڈون، میپریڈائن، آکسی کوڈون، اور فینٹینیل۔ شیڈول II میں ایمفیٹامین، میتھامفیٹامین، کوکین، اور پینٹوباربیٹل جیسے محرکات بھی شامل ہیں۔ 3. شیڈول III دوا کو ایک ایسے مادے کے طور پر درج کیا گیا ہے جس میں شیڈول I اور II کے مقابلے میں غلط استعمال کا خطرہ کم ہوتا ہے۔ یہ زمرہ ریاستہائے متحدہ کے اندر طبی علاج میں استعمال ہوتا ہے اور اس میں جسمانی یا ذہنی انحصار کا معتدل یا کم خطرہ ہوتا ہے۔ ڈی ای اے لسٹ آف شیڈولڈ سبسٹینسز کے مطابق، مثالوں میں شامل ہیں: سب آکسون، بینزفیٹامین، کیٹامین، اور 15 ملیگرام سے کم ہائیڈروکوڈون۔ 4. شیڈول IV دوا کو شیڈول III کے مقابلے میں غلط استعمال کا کم خطرہ ہونے کے طور پر درج کیا گیا ہے اور اسے ریاستہائے متحدہ میں طبی علاج میں استعمال کیا جاتا ہے۔ شیڈول III کے مقابلے میں اس زمرے میں جسمانی یا ذہنی صحت پر انحصار کا خطرہ کم ہے۔ ڈی ای اے لسٹ آف شیڈولڈ سبسٹینسز کے مطابق، مثالوں میں شامل ہیں: ڈارووسیٹ، الپرازولم، کلونازیپم، اور ویلیم۔ 5. شیڈول V دوا شیڈول IV کے مقابلے میں غلط استعمال کے کم خطرے کے طور پر درج ہے اور ریاستہائے متحدہ میں طبی علاج میں استعمال ہوتی ہے۔ شیڈول IV کے مقابلے میں اس زمرے میں جسمانی اور ذہنی صحت پر انحصار کا خطرہ کم ہے۔ ڈی ای اے لسٹ آف شیڈولڈ سبسٹینسز کے مطابق، مثالوں میں شامل ہیں: فینرگن، کھانسی کی دوائی جس میں 200 ملیگرام سے زیادہ کوڈین نہیں ہوتا جیسے روبیٹوسن۔ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کی دفعہ 846 سازش پر مرکوز ہے۔ اس سیکشن میں کہا گیا ہے کہ "کوئی بھی" شخص جو اس سیکشن میں بیان کردہ کسی بھی جرم کا ارتکاب کرنے کی کوشش کرتا ہے یا سازش کرتا ہے اسے وہی سزائیں دی جائیں گی جو اس جرم کے لیے مقرر کی گئی ہیں، جس کا ارتکاب کوشش یا سازش کا مقصد تھا۔ 1988 میں، دفعہ 846 میں ترمیم کی گئی تھی جس کے تحت "ہوگا" سے شروع ہونے والی دفعہ کو تبدیل کیا گیا تھا اور اس کی جگہ "قید یا جرمانے یا دونوں کی سزا دی جا سکتی ہے جو جرم کے لیے مقرر کردہ زیادہ سے زیادہ سزا سے زیادہ نہ ہو"۔ سازشی شق، 21 یو ایس سی سیکنڈری۔ 846، کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے تحت سازش کرنے والوں کو وہی سزائیں دی جاتی ہیں جو جرم کے لیے مقرر کی گئی ہیں۔ کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ میں کئی لازمی کم از کم سزائیں ہیں، مثال کے طور پر، "ایک گرام ایل ایس ڈی، 100 چرس کے پودے، 28 گرام کریک کوکین، 500 گرام پاؤڈر کوکین، 100 گرام ہیروئن، پانچ گرام خالص میتھامفیٹامین، 50 گرام میتھامفیٹامین مرکب، دس گرام پی سی پی، اور 100 گرام پی سی پی مرکب تقسیم کرنے کے ارادے سے تقسیم یا رکھنے پر 5 سال قید۔ دس گرام ایل ایس ڈی، 1000 چرس کے پودے، 280 گرام کریک کوکین، پانچ کلو پاؤڈر کوکین، ایک کلو ہیروئن، 50 گرام خالص میتھامفیٹامین، 500 گرام میتھامفیٹامین مرکب، 100 گرام پی سی پی، اور ایک کلو پی سی پی مرکب کے لیے دس سال کی سزا لازمی ہے۔ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ قانون سازی میں بہت سی ترامیم میں سے ایک ہے جو ریاستہائے متحدہ کی پوری تاریخ میں خامیوں کو بند کرنے اور قوانین کو وضاحت فراہم کرنے کی کوششوں میں ہوئی ہے۔ اس ایکٹ کی سزا، اگر منظور ہو جاتی ہے تو، کنٹرولڈ سبسٹینس ایکٹ کے تحت آئے گی اور ان وفاقی مجرموں کی سزا کا تعین سزا کے رہنما خطوط کے ذریعے کیا جائے گا۔ ریاستہائے متحدہ وفاقی جرائم کے مرتکب مجرموں کے لیے سزا کی مناسب حدود کا تعین کرنے کے لیے وفاقی سزا کے رہنما خطوط کے نام سے جانا جاتا ہے۔ فطرت میں ایک جیسے جرائم ان کی سزا میں ایک جیسے ہیں، لیکن اب مجرم کی تاریخ اور جرائم کی تفصیلات کا بھی جائزہ لیا جاتا ہے۔ یونائیٹڈ سٹیٹس سینٹیننسنگ کمیشن کو سینٹیننسنگ ریفارم ایکٹ (ایس آر اے) کے ذریعے تشکیل دیا گیا تھا تاکہ وفاقی عدالتوں کے لیے سزا سنانے سے متعلق پالیسیاں اور طریق کار وضع کرنے کے لیے ریاستہائے متحدہ کی حکومت کی عدالتی شاخ کے اندر کام کیا جا سکے۔ اس میں وفاقی جرائم کے مرتکب مجرموں کے لیے مناسب سزاؤں کا تعین کرنے کے لیے جانچ پڑتال کی جانے والی سزا کے رہنما خطوط شامل ہیں۔ ریاستہائے متحدہ کا سزا کمیشن ایگزیکٹو برانچ اور عدلیہ دونوں کے ساتھ مل کر جرائم کی شرح اور سزا کے مسائل سے متعلق اعداد و شمار کا تجزیہ کرکے جرائم کی روک تھام کے لیے موثر پالیسی بنانے کے لیے بھی کام کرتا ہے۔ ابتدائی طور پر، ملک بھر کے مدعا علیہان نے اختیارات کی علیحدگی کے نظریے اور نامناسب قانون سازی کے وفد کی خلاف ورزی پر کمیشن اور سزا اصلاحات ایکٹ کی آئینی حیثیت کو چیلنج کیا۔ 1989 میں، ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ نے مدعا علیہان کے چیلنج کو مسترد کر دیا جسے مسٹریٹا بمقابلہ ریاستہائے متحدہ کے نام سے جانا جاتا ہے، اور اس بات کا تعین کیا کہ کمیشن آئینی تھا چاہے وہ عدالتی نظام کی ایک آزاد شاخ ہی کیوں نہ ہو۔ ایک بار جب سپریم کورٹ کا یہ فیصلہ واضح ہو گیا تو ہدایات کا نفاذ پورے امریکہ میں پھیل گیا۔ متنازعہ مخالفت اور تنازعہ اس ایکٹ کو گھیرے ہوئے ہیں اور بہت سے مخالفین اس کی منظوری کو روکنے کی کوشش کے لیے اکٹھے ہو رہے ہیں۔ ایک اندازے کے مطابق وفاقی جیلوں کی موجودہ آبادی تقریبا 206,786 قیدیوں کی ہے۔ اعداد و شمار کے تجزیے کے مطابق، لازمی کم از کم اور رہنما خطوط کے وفاقی قانون بننے کے بعد سے اس میں پانچ گنا اضافہ ہوا ہے۔ اس اضافے کی ایک وجہ لازمی رہنما خطوط اور سزا میں تبدیلیاں ہیں۔ ایک وقت میں، منشیات کی اسمگلنگ کی سزا تقریبا 23 ماہ ہوگی۔ 2001 میں رہنما خطوط میں تبدیلی کے بعد اس 23 ماہ کی سزا کو بڑھا کر 73 ماہ کر دیا گیا۔ یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ اس اضافے کا 75 فیصد لازمی کم از کم کا نتیجہ تھا اور 25 فیصد لازمی کم از کم سطحوں سے اوپر کے رہنما خطوط میں اضافے کا نتیجہ تھا۔ مخالفین فی الحال رپورٹ کرتے ہیں کہ منشیات کی اسمگلنگ کے الزام کی اوسط سزا بالآخر بڑھ کر تقریبا 83.6 ماہ ہو جائے گی، جو کہ 2001 کے مقابلے میں زیادہ ہے۔ اس ایکٹ کے مخالفین کا خیال ہے کہ اس قانون سازی کی لامحدود حدود وفاقی سزاؤں میں اضافہ کریں گی اور استغاثہ اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کو مزید اختیار فراہم کریں گی۔ وہ رپورٹ کرتے ہیں کہ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ میں تقسیم کے جرائم شامل نہیں ہونے چاہئیں۔ یہ استدلال کیا جاتا ہے کہ تقسیم کے الزامات، جب دوسرے وفاقی منشیات کی اسمگلنگ کے جرائم کے مقابلے میں، عام طور پر کم سزاؤں کا باعث بنتے ہیں۔ تقسیم کو شامل کرنے سے، مخالفین کو لگتا ہے کہ اس سے نہ صرف منشیات کی اسمگلنگ اور سازش کی شرح میں اضافہ ہوگا، بلکہ تقسیم میں وفاقی سزاؤں میں بھی اضافہ ہوگا۔ پہلا وہ ہے جسے سادہ قبضہ کہا جاتا ہے۔ سادہ ملکیت کی تعریف اس رقم کے طور پر کی گئی ہے جو فرد کی ملکیت ہے اور ممکنہ طور پر صرف اس فرد کے ذریعے استعمال کی جاتی ہے۔ دوسرا جرم تقسیم کرنے کے ارادے کے ساتھ قبضہ (پی ڈبلیو آئی ڈی) کا حقدار ہے اور اس کی تعریف کسی غیر قانونی مادے کی اصل تیاری، کاشت، دوبارہ فروخت اور درآمد کے طور پر کی گئی ہے۔ دنیا بھر میں منشیات اور تقسیم سے متعلق قوانین ملک سے ملک میں مختلف ہوتے ہیں۔ اس ایکٹ سے متعلق تشویش یہ ہے کہ سازشوں کا مقدمہ ریاستہائے متحدہ کی سرزمین پر ہو سکتا ہے، تاہم، تقسیم قانونی ہو سکتی ہے جہاں اصل تقسیم ہوتی ہے۔ ایک عام طور پر استعمال ہونے والی مثال دنیا بھر میں طبی چرس کی تقسیم ہے۔ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ کو ایف اے ایم ایم، فیملیز اگینسٹ مینڈیٹری منیممز سمیت بہت سی تنظیموں نے تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔ ایف اے ایم ایم نے اطلاع دی ہے کہ اس ایکٹ پر ان کے اعتراضات اس بات سے اخذ ہوتے ہیں جس کی وہ پیش گوئی کرتے ہیں کہ قید میں اضافہ ہوتا ہے اور ریاستہائے متحدہ کے ٹیکس دہندگان کو حتمی لاگت آتی ہے۔ سزا یافتہ پابندیوں اور ممکنہ سزاؤں میں بڑھتی ہوئی تعداد کی وجہ سے ایف اے ایم ایم اس قانون کی مخالفت کرتا ہے۔ وفاقی لازمی کم از کم جرمانے مالی دباؤ اور منصفانہ سزا کے حوالے سے تشویش کا باعث بنے ہوئے ہیں۔ 2008 میں، 21,023 افراد کو لازمی کم از کم سزا پر 31,239 گنتی کی سزا سنائی گئی اور ان کی اوسط انفرادی لاگت سالانہ 28,000 ڈالر تھی۔ مخالفین کا کہنا ہے کہ لازمی کم از کم اکثر ایسے افراد کی سزاؤں کا باعث بنتے ہیں جو اپنے کیے ہوئے جرم کے لیے بہت طویل ہوتے ہیں۔ مخالفین رپورٹ کرتے ہیں کہ اس قسم کا بل استغاثہ کو صوابدید کی اجازت دیتا ہے جس میں وہ الزام لگاتے ہیں یہاں تک کہ جب پیچیدہ منشیات تقسیم کاروں کے ذریعہ جرائم کا ارتکاب کیا جا رہا ہو۔ کچھ مخالفین نے اطلاع دی ہے کہ یہ نیا بل ان افراد کے لیے الزامات کا باعث بن سکتا ہے جو ایمسٹرڈیم، نیدرلینڈز جاتے ہیں اور چرس خریدتے ہیں۔ ایک مثال وہ لوگ ہوں گے جو ایمسٹرڈیم کی شادی میں شامل تھے اور اس کی توسیع ہر اس شخص تک ہوگی جو شادی کی منصوبہ بندی اور بھنگ کی منصوبہ بند خریداری میں حصہ لیتا ہے۔ یہ الزامات وفاقی عدالت میں سزاؤں کا باعث بن سکتے ہیں۔ حامی اس قسم کے عمل کو ایک جرم اور ایسی چیز کے طور پر دیکھتے ہیں جو ملوث افراد کو نقصان پہنچا سکتی ہے اور بالآخر ریاستہائے متحدہ کی سلامتی کو متاثر کر سکتی ہے۔ حامیوں نے حزب اختلاف کو جواب دیا کہ کانگریس کے بجٹ آفس نے پیش گوئی کی ہے کہ اگرچہ منشیات کی اسمگلنگ سیف ہاربر ایلیمینیشن ایکٹ عدالتی کارروائی، قانون نافذ کرنے والے اداروں اور جیلوں میں اخراجات میں اضافہ کرے گا، لیکن حزب اختلاف کی رپورٹوں کی طرح اہم نہیں ہوگا۔ یہ ایکٹ صرف نئے مقدمات کی ایک چھوٹی سی تعداد پر لاگو ہونے کی توقع کی جاتی ہے اور اسمگلنگ کی سازشوں میں مدد کرنے والوں کے خلاف مقدمہ چلانے کے لیے بنایا گیا تھا۔ درحقیقت، حامیوں نے اعداد و شمار کے تجزیے کا استعمال کیا جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ مجرمانہ جرمانوں کے ذریعے وصول کیے جانے والے جرمانے بھی اہم نہیں ہوں گے۔ کانگریس کے بجٹ آفس نے طے کیا کہ اس وقت سالانہ اخراجات کا مکمل تعین نہیں کیا جا سکتا۔ یہ بھی طے نہیں کیا گیا تھا کہ آیا یہ ایکٹ انفنڈڈ مینڈیٹس ریفارم ایکٹ (یو ایم آر اے) میں قائم سالانہ حد سے تجاوز کرے گا جو بین الحکومتی مینڈیٹ کو 71 ملین ڈالر اور نجی شعبے کے مینڈیٹ کے لیے 14 کروڑ 20 لاکھ ڈالر تک محدود کرتا ہے جو افراط زر کے لیے ایڈجسٹ کیے جاتے ہیں۔ حوالہ جات ریاستہائے متحدہ وفاقی مجرمانہ قانون سازی 2011 امریکی سیاست میں