Environmental mega conferences
ماحولیاتی تحریک نے 1971 میں چھ افراد اور ایک کشتی پر مشتمل پہلے گرین پیس احتجاج سے لے کر آج کی ماحولیاتی کانفرنسوں تک کافی پیش رفت کی ہے جس میں دنیا کے رہنما شامل ہیں اور عالمی توجہ حاصل کر رہے ہیں۔ ماحولیاتی میگا کانفرنسز بنیادی طریقوں سے چھوٹی ماحولیاتی اور پائیداری کانفرنسوں سے مختلف ہیں۔ مخصوص علاقائی مسائل جیسے تیزاب کی بارش یا 'سیکٹرل' مسائل جیسے انسانی صحت یا خوراک پر توجہ مرکوز کرنے کے بجائے، وہ انسانی معاشرے اور قدرتی دنیا کے درمیان تعلقات کا خلاصہ جائزہ لینے کی کوشش کرتے ہیں۔ ان کا مقصد ہے ؛ "سب سے پہلے انسانی ترقی کی مجموعی رفتار اور مجموعی طور پر ماحولیات کے ساتھ اس کے تعلقات کو حل کرنا اور دوسرا طویل وقت کے فریم میں پیچیدہ ماحول اور ترقیاتی مسائل کا وسیع تر نظریہ اختیار کرنا، کیونکہ ہر سربراہی اجلاس سے پہلے متعدد پری کانفرنسز ہوتی ہیں۔" ایک مختصر تاریخ آج تک 4 ماحولیاتی میگا کانفرنس ہو چکی ہیں۔ اقوام متحدہ (یو این) انسانی ماحولیات پر کانفرنس (یو این سی ایچ ای) 1972 (جسے عام طور پر اسٹاک ہوم کانفرنس کے نام سے جانا جاتا ہے) ؛ اقوام متحدہ کی ماحولیات اور ترقی پر کانفرنس (یو این سی ای ڈی) 1992 (جسے ریو کانفرنس یا ارتھ سمٹ بھی کہا جاتا ہے) ؛ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کا نیویارک میں پائیدار ترقی پر خصوصی اجلاس 1997 (ارتھ سمٹ II) اور جوہانسبرگ میں پائیدار ترقی پر عالمی اجلاس (ڈبلیو ایس ایس ڈی) 2002۔ عالمی ماحولیاتی میگا کانفرنس کے لیے دباؤ 1960 کی دہائی کے وسط سے بڑھ رہا تھا کیونکہ سرحد پار کے مسائل جیسے ہوا اور پانی کی آلودگی نے بین الاقوامی تعاون کی ضرورت کے بارے میں آگاہی پیدا کی تھی۔ خلا سے لی گئی زمین کی پہلی تصاویر نے اس پر زور دیا۔ سویڈن کے ایک نمائندے نے پہلی بار 1968 میں اقوام متحدہ کے زیر اہتمام اقتصادی اور سماجی کونسل کے بایوسفیئر اجلاس میں اس خیال کی تجویز پیش کی۔ اس وقت سویڈن تیزاب کی بارش کے مسئلے سے نمٹنے کے لیے بہت زیادہ سیاسی گھریلو دباؤ میں تھا اور اس نے مجوزہ ماحولیاتی میگا کانفرنس کی میزبانی کرنے کی پیشکش کی۔ اسٹاک ہوم کسی ایک مسئلے کے بارے میں پہلا عالمی اجلاس تھا ؛ یہ عالمی سطح پر کسی بین الاقوامی مسئلے پر بات چیت کرنے کی پہلی مربوط کوشش تھی۔ اسٹاک ہوم کے بعد سے صحت، خواتین اور انسانی بستیوں جیسے بہت سے عالمی مسائل پر بڑی کانفرنسوں کا انعقاد کیا گیا ہے۔ یہ اس سلسلے میں ایک اہم پیش رفت تھی اور اس نے عالمی ایجنڈے طے کرنے اور عالمی قیادت فراہم کرنے کے لیے مستقبل کی ماحولیاتی بڑی کانفرنسوں کے لیے ایک مرحلہ فراہم کیا۔ میڈیا ایکسپوزر ماحولیاتی میگا کانفرنسز بڑے پیمانے پر اور اعلی درجے کی ہوتی ہیں۔ وہ دنیا کے میڈیا کی توجہ ان مسائل کی وسعت اور قابل ذکر اسٹیک ہولڈرز کی وجہ سے حاصل کرتے ہیں جن کا وہ احاطہ کرتے ہیں۔ وہ تقریب کے ارد گرد کی سرخیوں کو کمانڈ کرتے ہیں اور ماحولیاتی کارکنوں، غیر سرکاری تنظیموں (این جی اوز) اور عوام کو نتائج پر گھریلو دباؤ ڈالنے کی اجازت دیتے ہیں کیونکہ ماحولیاتی مسائل مرکزی حیثیت اختیار کرتے ہیں۔ عالمی ایجنڈے طے کرنے میں میڈیا کا کردار اہم ہے۔ ان کانفرنسوں کے آس پاس کا وقت عالمی میڈیا اور حکومتوں کو اسٹریٹجک مسائل پر توجہ مرکوز کرنے اور غربت، صحت، ماحولیات اور تجارت جیسے مسائل کو عالمی بحث پیدا کرکے اور پائیداری کے مسائل کو عام کرکے جوڑنے کا موقع فراہم کرتا ہے۔ ڈبلیو ایس ایس ڈی (ورلڈ سمٹ آن سسٹین ایبل ڈیولپمنٹ) جیسی کانفرنسوں کے لیے، میڈیا کی زیادہ تر توجہ اس کی ناکامیوں پر مرکوز تھی بجائے اس کے کہ اس نے کیا حاصل کیا تھا۔ یہ جزوی طور پر تفہیم کی کمی کی وجہ سے ہو سکتا ہے کیونکہ عوام 'پائیدار ترقی' کی اصطلاح سے بے خبر ہیں۔ اس موضوع پر رپورٹنگ چھٹپٹ، تقریبا غیر موجود ہے اور کوئی پیش رفت (1992 میں ریو کانفرنس اور بروڈ لینڈ رپورٹ کے بعد سے) پائیدار ترقیاتی بیان بازی کے پس منظر میں کی گئی ہے۔ یہ کانفرنس، کسی حد تک، اداکاروں اور کارکنوں کی ایک وسیع رینج کے احتجاج کا مرکز بھی بن گئی ہیں جو اپنے خیالات کو اجاگر کرنے کے لیے میڈیا کوریج کا استعمال کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، ہزاروں مظاہرین نے 3 دسمبر 2011 کو موسمیاتی تبدیلی سے متعلق اقوام متحدہ کی سالانہ کانفرنس میں ڈربن میں مارچ کیا، جو کینیڈا اور امریکہ جیسے امیر ممالک کے موقف سے ناراض تھے۔ یہ منفی میڈیا اسپاٹ لائٹ کاروبار اور این جی او کی شمولیت کو بھی متاثر کرتی ہے کیونکہ 'بہت سی ممکنہ طور پر متنازعہ شراکت داری [ٹائپ II پارٹنرشپ، نیچے دیکھیں]، خاص طور پر کارپوریشنوں سے وابستہ افراد، نے اپنی ملاقاتیں سمٹ [پائیدار ترقی سے متعلق عالمی اجلاس] کے مضافات میں خراب تشہیر کے خوف سے منعقد کیں۔' اسٹیک ہولڈرز اور پارٹنرشپ ماحولیاتی میگا کانفرنسوں نے وقت کے ساتھ زیادہ جامع بن کر اپنے 'اشرافیہ اور دور دراز' کے لیبل کو چیلنج کرنے کی کوششیں کی ہیں۔ بڑھتی ہوئی شمولیت سے قانونی حیثیت میں اضافہ ہوتا ہے۔ ان کانفرنسوں میں شرکت کرنے والے اسٹیک ہولڈرز کی ایک وسیع رینج ہے۔ 100 سے زیادہ حکومتوں کی شرکت کے ساتھ (ریو 172 میں 108 نے اپنے سربراہ مملکت کو بھیجنے کے ساتھ شرکت کی)، غیر سرکاری تنظیمیں (این جی اوز) موجود ہیں، کاروبار بھی خواتین، نوجوانوں، مقامی لوگوں، مقامی حکام، ٹریڈ یونینوں، کسانوں اور سائنسی اور تکنیکی برادریوں کی نمائندگی کرنے والے بڑے اسٹیک ہولڈر گروپوں کے ساتھ نمائندے بھی بھیجتے ہیں۔ اس رسمی شرکت کے عمل کا مطلب ہے کہ ان چھوٹے اسٹیک ہولڈر گروپوں کو عالمی سول سوسائٹی سے پراکسی ان پٹ فراہم کرنے کے لیے غیر سرکاری 'سائیڈ ایونٹس' پر انحصار کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ ٹائپ I اور ٹائپ II پارٹنرشپ ڈبلیو ایس ایس ڈی میں تیار کی گئیں۔ ٹائپ I نے قانونی طور پر پابند بین الحکومتی وعدوں کے ایک سلسلے کا حوالہ دیا جو پائیدار ترقیاتی اہداف کے نفاذ میں ریاستوں کی مدد کے لیے بنائے گئے ہیں۔ ٹائپ II پارٹنرشپ، قومی یا ذیلی قومی حکومتوں، نجی شعبے کے اداکاروں اور سول سوسائٹی کے اداکاروں کے درمیان تعاون ہیں جو مخصوص پائیدار ترقیاتی اہداف کو پورا کرنے کے لیے رضاکارانہ بین الاقوامی معاہدے کرتے ہیں۔ وہ پائیدار ترقی سے نمٹنے کے لیے روایتی ریاست پر مرکوز ماحولیاتی حکومت کے نقطہ نظر کو چیلنج کرتے ہیں۔ ڈبلیو ایس ایس ڈی میں ان میں سے سینکڑوں اتحادوں کا اعلان کیا گیا اور اس نے این جی اوز اور کاروبار کو مضبوطی سے عالمی ماحولیاتی حکمرانی کی روشنی میں لایا۔ گلوبل نارتھ/ساؤتھ ڈیوائیڈ ایسے ناقدین ہیں جو کہتے ہیں کہ یہ کانفرنسیں نئے میدان فراہم کرتی ہیں جن میں انسانی کھپت (شمال میں) اور آبادی میں اضافے (جنوب میں) کے بارے میں پرانی شکایات کو بہت زیادہ وضاحت اور حجم کے ساتھ بیان کیا جا سکتا ہے۔ اقوام متحدہ کے ماحولیاتی پروگرام (یو این ای پی) کا کہنا ہے کہ ریو کے بعد سے ماحول میں مسلسل کمی آئی ہے۔ اہم محرک قوتوں میں سے ایک امیر اور غریب کے درمیان بڑھتا ہوا فرق رہا ہے۔ " موجودہ سیاسی موقف پولرائزڈ ہیں اور میڈیا اسپاٹ لائٹ کے تحت صلح نہیں کرتے ہیں۔ ڈبلیو ایس ایس ڈی کے بیان کردہ مقاصد میں سے ایک 'شمالی/جنوبی شراکت داری اور اعلی سطح کی بین الاقوامی یکجہتی کے لیے عالمی عزم کی بحالی اور ایجنڈا 21 کے تیزی سے نفاذ اور پائیدار ترقی کے فروغ کے لیے تھا' پھر بھی کثیرالجہتی پر اس کا اثر بلا شبہ نہ ہونے کے برابر تھا۔ اس کے بعد کے 'دہشت گردی کے خلاف جنگ' اور امریکی یکطرفیت کے واقعات سے سایہ دار تھا۔ ڈبلیو ایس ایس ڈی کا بائیکاٹ اس وقت کے امریکی صدر جارج ڈبلیو بش نے کیا تھا، جو کانفرنس کے وقت چھٹی پر تھے، اور اس وقت کے برطانوی وزیر اعظم ٹونی بلیئر نے صرف ایک دن کے لیے شرکت کی تھی۔ ہائی پروفائل، عالمی شمالی دنیا کے رہنماؤں کی دلچسپی کی یہ واضح کمی شمال/جنوب کی تقسیم کو ختم کرنے کے لیے کچھ نہیں کرتی، خاص طور پر جب اس طرح کی کانفرنسوں میں ممکنہ طور پر ایسا کرنے کی بڑی صلاحیت ہو۔ اس سے اس طرح کی کانفرنسوں کی اہمیت کو مجروح کرنے اور سیاسی ساکھ کو کم کرنے کا خطرہ بھی ہے۔ مزید برآں، کہا جاتا ہے کہ دونوں عالمی خطوں کے درمیان عدم مساوات کے اس 'بڑھتے ہوئے فرق' کو ٹائپ II شراکت داری کے اقدام سے اجاگر کیا گیا ہے۔ شراکت داری کو موثر ہونے کے لیے دو ضروری معیارات کو پورا کرنا چاہیے ؛ باہمی انحصار اور شراکت داروں کے درمیان مساوات، اور تنظیمی شناخت-ہر شراکت دار کے مشن اور اہداف کی مساوی دیکھ بھال۔ تاہم، شمالی اور جنوبی اداکاروں کے درمیان ٹائپ II شراکت داری میں، سابقہ لامحالہ شراکت داری میں زیادہ سے زیادہ مالی اور مادی وسائل کا تعاون کرے گا، اس طرح طاقت کی عدم مساوات پیدا ہوگی، جس سے کنٹرول میں اضافہ ہوگا اور شراکت داری کے کامیابی سے کام کرنے کے لیے ضروری باہمی تعاون کو نقصان پہنچے گا۔ اس کا مقابلہ کرنے کے لیے، اس بات کو یقینی بنانا ضروری ہے کہ ٹائپ II شراکت داری کے اندر 'شراکت' میں شراکت داری کے اندر طاقت کے توازن کو دور کرنے کے لیے صرف مالی اور مادی وسائل کے بجائے علم، مہارت اور دیگر متعلقہ طاقت شامل ہو سکتی ہے۔ چھ بنیادی افعال سیفانگ اور اردن (2002) نے چھ بنیادی افعال کی نشاندہی کی ہے جو یہ میگا کانفرنس انجام دینے کے خواہاں ہیں۔ عالمی ایجنڈوں کا تعین کرنا 'مربوط' سوچ کو آسان بنانا مشترکہ اصولوں کی توثیق کرنا عالمی قیادت فراہم کرنا ادارہ جاتی صلاحیت کو بڑھانا شمولیت کے ذریعے عالمی حکمرانی کو جائز بنانا کچھ دوسروں کے مقابلے میں زیادہ کامیاب ہیں جیسا کہ ذیل میں بحث کی گئی ہے۔ عالمی ایجنڈے کا تعین ان کانفرنسوں کے ارد گرد مذکورہ بالا میڈیا کی توجہ اور اس کے بعد عوامی بحث اور گھریلو سیاسی دباؤ کے ذریعے، ماحولیاتی مسائل نے نہ صرف اسے عالمی سیاسی ایجنڈے میں شامل کیا ہے بلکہ وہاں اپنی پوزیشن برقرار رکھی ہے۔ وہ بصورت دیگر منقطع مسائل کو متحد کرنے میں کام کرتے ہیں اور اقوام متحدہ شاید واحد فورم ہے جہاں پائیدار ترقی جیسے مشترکہ مسائل کی عالمی جہتوں کو مناسب طریقے سے حل کیا جا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، اسٹاک ہوم کانفرنس (پہلی ماحولیاتی میگا کانفرنس) نے کامیابی کے ساتھ حوالہ کی شرائط کی نشاندہی کی جو اب ایک جاری عالمی ماحولیاتی بحث ہے اور ماحولیات اور ترقی کے درمیان ابھرتے ہوئے تنازعہ کو مربوط کیا۔ مشترکہ سوچ کو آسان بنانا عالمی سطح پر پائیدار ترقی کے مسائل کے باہم مربوط مسائل پر تبادلہ خیال مشترکہ سوچ کا مطالبہ کرتا ہے۔ میگا کانفرنسز حکومتوں اور اسٹیک ہولڈرز کے لیے وسیع تر، مربوط مسائل کو حل کرنے کے لیے عام قلیل مدتی سیاسی ایجنڈوں سے باہر ایک فورم پیش کرتی ہیں۔ حقیقت میں، یہ حاصل کرنا مشکل ہے۔ ان کا بہت بڑا دائرہ کار اور تمام احاطہ کرنے والا ایجنڈا پائیدار ترقی کے مسائل کی "پیچیدگیوں کو کھولنا" ناممکن بنا دیتا ہے اور یہاں تک کہ اس میدان میں بھی، تجارت جیسے کچھ پہلو ایجنڈے سے باہر رہتے ہیں (اس کے بجائے عالمی تجارتی تنظیم اور عالمی بینک کی طرف سے خطاب کیا گیا ایک مسئلہ)۔ مربوط سوچ کو حاصل کرنے کی کوششوں میں بتدریج اضافہ ہوا ہے۔ ریو اور جوہانسبرگ میں اٹھائے گئے مسائل اسٹاک ہوم کے مقابلے میں کافی زیادہ وسیع تھے، جو کہ پائیدار ترقیاتی گفتگو کی مدد سے تھے۔ تاہم، جامعیت کی اس جستجو میں، مخصوص مسائل کو توجہ میں لانا تیزی سے مشکل ہوتا جا رہا ہے۔ مشترکہ اصولوں کی توثیق ماحولیاتی میگا کانفرنسوں کو تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے کہ وہ ہائی پروفائل، انتہائی مہنگی بات کرنے والی دکانوں سے تھوڑی زیادہ ہیں جو یہ وہم دیتی ہیں کہ جب دنیا نہیں ہے تو وہ بدل رہی ہے۔ انہوں نے معاہدوں کی رضاکارانہ نوعیت، نگرانی میں دشواری اور تعمیل کے حوالے سے پیروی کی کمی کی وجہ سے بہت کم ٹھوس تبدیلی پیدا کی ہے۔ تاہم، انہوں نے اہم اور مستند 'نرم قوانین' تیار کیے ہیں، جو قانونی طور پر پابند فریم ورک کی راہ پر آدھے راستے پر ہیں۔ نرم قوانین پر عمل کرنے والے ممالک سے سخت توقع ہے اور یہ کہ وہ مختصر یا طویل مدت میں 'سخت'، زیادہ درست اور زیادہ قانونی طور پر پابند ہو جائیں گے۔ مثال کے طور پر، اسٹاک ہوم کانفرنس میں بہت سے اصولوں پر اتفاق ہوا جو اب قومی، علاقائی اور یورپی یونین کے قوانین کی بنیاد بنتے ہیں۔ یہ اتنا حیران کن نہیں ہے کیونکہ اسٹاک ہوم میگا کانفرنسوں میں سے پہلا تھا اور نئے علاقے پر چل رہا تھا۔ پالیسی ساز اور حکومتیں، اب جب کہ مشترکہ اصول قائم ہو چکے ہیں، مزید قطعی تفصیلی عملی منصوبوں کی طرف بڑھنے کی کوشش کر رہے ہیں۔ عالمی قیادت فراہم کرنا میگا کانفرنسز عالمی قیادت کے لیے ایک مرحلہ فراہم کرتی ہیں۔ اس کی بہترین مثالوں میں سے ایک ریو سمٹ سے تیار ہونے والا ایجنڈا 21 معاہدہ ہے جس نے حکمرانی کی نچلی سطحوں پر کارروائی کا خاکہ پیش کیا۔ ڈبلیو ایس ایس ڈی میں بنائی گئی ٹائپ ٹو پارٹنرشپ بھی عالمی معاہدے کے وزن کو لے کر ایک مضبوط 'ٹیک ہوم' ایکشن پلان کا مظاہرہ کرتی ہے۔ تاہم، یہ قابل اعتراض ہے کہ میگا کانفرنسوں میں ذیلی اصول (یہ خیال کہ مسائل کو حکمرانی کی سب سے کم موثر سطح پر حل کیا جانا چاہیے) پر کتنی اچھی طرح عمل کیا جاتا ہے۔ یورپی یونین، داخلی اور بین الاقوامی پالیسیوں اور ترقیاتی حکمت عملی میں پائیدار ترقی کے تصور کے انضمام کے ذریعے، قیادت کی پیشکش کرنے اور 'بین الاقوامی منظر نامے پر پائیدار ترقی کے جھنڈے کو لے جانے' میں کامیاب رہا ہے۔ بہت سے لوگوں نے اس قیادت کو فراہم کرنے میں یورپی یونین کو اہم اداکاروں کے طور پر حوالہ دیا ہے۔ میگا کانفرنسز 'یورپی یونین کی پالیسی کو دوسرے سیاسی ڈھانچوں اور اداکاروں کے ساتھ بات چیت کرنے پر مجبور کرتی ہیں' اور 'نرم قوانین' کو یورپی یونین کی سخت پالیسیوں اور قوانین میں تبدیل کرنا قیادت کا مظاہرہ کرتا ہے جسے دنیا کے دیگر علاقوں میں بھی نقل کیا جا سکتا ہے (مثال کے طور پر، افریقی یونین میں) ؛ جو یقینی طور پر مستقبل کی ماحولیاتی میگا کانفرنسوں کے لیے ایک بہت بڑی کامیابی ہوگی۔ ادارہ جاتی صلاحیت کی تعمیر متعدد مسائل کو حل کرنے والی ماضی کی بڑی کانفرنسوں کی وجہ سے اقوام متحدہ، یو این ای پی اور کمیشن برائے پائیدار ترقی جیسے نئے ادارہ جاتی اداروں کی تشکیل ہوئی ہے۔ موریس سٹرانگ، جو اسٹاک ہوم کانفرنس کے سربراہ اور ماحولیاتی میگا کانفرنسوں کے وکیل ہیں، کا خیال ہے کہ 'عمل ہی پالیسی ہے' ؛ کہ میگا کانفرنس 'سماجی اور ادارہ جاتی تبدیلی کے بہت بڑے عمل میں ایک شراکت ہے، بجائے اس کے کہ یک وقتی، الگ تھلگ واقعات'۔ ناقدین کی طرف سے نمایاں کی جانے والی سست رفتار اور مسلسل مایوسیوں کے باوجود، آگے کی ناقابل تسخیر نقل و حرکت ہے۔ وہ اہم پیمانے ہیں جن کا استعمال گھریلو دباؤ والے گروہ اثر و رسوخ کو برقرار رکھنے کے لیے کر سکتے ہیں اور کانفرنس کے بعد کانفرنس گھریلو عزم میں مسلسل اضافے کا ایک سلسلہ تشکیل دیتی ہے۔ تاہم، اس بات پر تنقید کی جاتی ہے کہ یہ نئے ادارے مالی اور قانونی طور پر کمزور ہیں اور ان سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ انہیں پائیداری کے انجن کے طور پر بہتر طریقے سے کام کرنے کے لیے کہیں زیادہ قانونی اور انتظامی اختیارات دیے جائیں۔ میگا کانفرنسوں میں کیے گئے قومی حکمرانی کے اقدامات بالواسطہ طور پر گھریلو سیاسی مواقع کے ڈھانچے تشکیل دے کر نئی ادارہ جاتی گھریلو صلاحیت پیدا کرتے ہیں۔ پالیسی ساز، مختصر مدت کے لیے، قلیل مدتی سیاسی سوچ کی معمول کی رکاوٹوں سے باہر ہوتے ہیں اور دیگر طویل مدتی ماحولیاتی مسائل پر غور کر سکتے ہیں۔ ڈبلیو ایس ایس ڈی میں تشکیل دی گئی ٹائپ ٹو پارٹنرشپ نے قومی اور ذیلی قومی سطح پر ماحولیاتی کارروائی پر بھی زیادہ زور دیا۔ نئے ادارہ جاتی عمل کی تخلیق کے ساتھ ساتھ، وہ عالمی سطح کی حکمرانی سے دور ہونے کی پیشکش کرتے ہیں اور ریاستوں کی حوصلہ افزائی کرتے ہیں کہ وہ اپنی قومی پائیدار ترقیاتی حکمت عملیوں کا زیادہ جامع حساب فراہم کریں۔ مثال کے طور پر، اسٹاک ہوم کانفرنس (یو این سی ایچ ای) کے بعد یورپی رہنماؤں نے پیرس میں ایک ماحولیاتی کانفرنس میں ملاقات کی اور علاقائی بین الحکومتی اجلاس بھی بلائے گئے۔ ماحولیاتی میگا کانفرنسوں سے خاص طور پر قومی سطح کی حکمرانی پیدا نہیں ہوتی لیکن 'قومی مقصد کی مشترکیت' پر زور دینے کے ذریعے اس کی حوصلہ افزائی کی گئی۔ یہ دعوی کیا گیا ہے کہ قومی وزارت ماحولیات نے اس نوعیت کی بڑی کانفرنسوں سے سب سے زیادہ فائدہ اٹھایا ہے۔ شمولیت کے ذریعے عالمی حکمرانی کو جائز بنانا جیسا کہ اوپر بحث کی گئی ہے، ماحولیاتی میگا کانفرنسوں میں شرکاء کی ایک وسیع رینج ہوتی ہے۔ اس شرکت کے ذریعے قانونی حیثیت آتی ہے کیونکہ زیادہ سے زیادہ لوگ فیصلہ سازی کے عمل میں شامل ہوتے ہیں اور اس لیے کیے گئے کسی بھی فیصلے کو قبول کرتے ہیں۔ اب بھی تنقید کی جاتی ہے کہ وہ پائیدار ترقی کے بارے میں نچلی سطح پر ہونے والی بحث کو پکڑنے میں ناکام رہتے ہیں اور یہ کہ صرف وسائل سے بھرپور، بڑے مفاد پرست گروہ ہی میز پر نشست حاصل کرنے کے قابل ہوتے ہیں جبکہ چھوٹے گروپ رسمی فیصلہ سازی کے عمل سے باہر رہتے ہیں۔ اس کے باوجود ماحولیاتی میگا کانفرنسوں کے ارتقاء کے دوران شرکاء کی بڑھتی ہوئی تعداد حوصلہ افزا ہے۔ این جی او کی شمولیت اسٹاک ہوم میں 134 (جس کا دسواں حصہ ترقی پذیر ممالک سے تھا) سے بڑھ کر ریو میں 1400 سے زیادہ (جس کا ایک تہائی حصہ ترقی پذیر ممالک میں شروع ہوا) ہو گئی ہے۔ ریو میں 17,000 حاضرین کے ساتھ، مرکزی تقریب سے باہر، غیر رسمی، 'فریج' مباحثے بھی ہوتے ہیں۔ وہ سب سے پہلے این جی اوز کو ان کے مختلف نقطہ نظر اور ایجنڈوں کی تعریف کرنے اور زبان، ثقافت اور دولت کے خطوط پر تعاون کی مشکلات کا مقابلہ کرنے میں مدد کرتے ہیں ؛ اور دوسرا، بہت سی تنظیموں کے لیے ایک بین الاقوامی پلیٹ فارم اور قد فراہم کرتے ہیں جنہیں نظر انداز کیا جاتا ہے، وسائل کی قلت ہے، یا اپنے ممالک میں فعال طور پر مظلوم ہیں۔ آخر میں، انٹرنیٹ عوام اور اسٹیک ہولڈرز کی شرکت کو بڑھانے کا نیا طریقہ ہے۔ جوہانسبرگ کی تعمیر میں، افراد برطانیہ کی حکومت کی پائیدار ترقی کی ویب سائٹ جیسی ویب سائٹوں کے ذریعے حصہ لے سکتے ہیں۔ ریو + 20 (2012 میں منعقد ہونے والی) کی ویب سائٹیں ہیں جن میں بڑے گروپس اور اسٹیک ہولڈرز حصہ ڈال سکتے ہیں اور تیاری کے عمل میں شامل ہونے کے ساتھ ساتھ فیس بک اور ٹویٹر کے ساتھ لنک بھی استعمال کر سکتے ہیں۔ برطانیہ میں، 'ای-پٹیشنز' اگست 2011 میں شروع کی گئیں جو عوام کو ہاؤس آف کامنز میں زیر بحث آنے والے موضوعات پر آن لائن پٹیشنز بنانے اور ان پر دستخط کرنے کے قابل بناتی ہیں۔ اس آن لائن کمیونٹی کو مستقبل میں شرکت اور اس وجہ سے قانونی حیثیت کو بڑھانے کے لیے مزید استعمال کیا جا سکتا ہے۔ غیر یقینی مستقبل عالمی ماحول اور اس کی پائیداری کے مسائل کو باہمی تعاون پر مبنی عالمی سطح پر قابو کرنے کا عمل بلاشبہ ایک رومانوی تصور ہے۔ یہ کہا گیا ہے کہ اقوام، پالیسی ساز اور اسٹیک ہولڈرز متضاد داخلی پالیسیوں کے ساتھ ایک پابند فریم ورک کے اندر کام کر رہے ہیں۔ مزید ناقدین کا کہنا ہے کہ اس طرح کے اجلاسوں میں غیر فعالیت اور/یا غریبوں کی زندگیوں کو بنیادی طور پر تبدیل کرنے یا آب و ہوا کی تبدیلی پر فیصلہ کن عمل کرنے میں ناکامی کو دردناک طور پر اجاگر کیا جاتا ہے۔ یہ ہو سکتا ہے کہ ماحولیاتی میگا کانفرنسوں نے ماحولیاتی مسائل کو عالمی ایجنڈے پر لانے کے اپنے مقصد کو پورا کیا ہو اور اب رضاکارانہ، دو طرفہ طور پر متفقہ شراکت داری اور گھریلو پالیسیاں باگ ڈور سنبھال سکتی ہیں، جس سے اعلی سطح کے کثیرالجہتی اجلاس متروک ہو جاتے ہیں۔ دوسری طرف، وکلاء یہ نتیجہ اخذ کرتے ہیں کہ وہ اب بھی عصری حکمرانی میں ایک اہم کام انجام دیتے ہیں، حالانکہ وہ وہ علاج نہیں ہیں جن کی کچھ لوگوں نے اصل میں امید کی تھی کہ وہ ہو سکتے ہیں۔ مزید برآں، اگر پرعزم کارکنان اپنی مہم کو منظم کرتے ہیں اور سماعت کا مطالبہ کرتے ہیں، تو یہ ممکن ہے کہ اس طرح کا دباؤ ماحولیاتی میگا کانفرنسوں کے چکر کو زندہ رکھنے کی صلاحیت رکھتا ہو۔ حوالہ جات ماحولیات