Basic Principles Committee
بنیادی اصولوں کی کمیٹی (بی پی سی) ایک خصوصی کمیٹی تھی جو مارچ 1949 میں وزیر اعظم لیاقت علی خان کے مشورے پر خواجہ ناظم الدین نے قائم کی تھی۔ کمیٹی کا واحد مقصد ان بنیادی بنیادی اصولوں کا تعین کرنا تھا جو پاکستان میں مستقبل کے آئین اور مقننہ کا تعین کریں گے۔ بی پی سی کی طرف سے تجویز کردہ ابتدائی سفارشات اور تجاویز کو مقامی میڈیا اور عوام میں شدید تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ زیادہ تر تنقید مشرقی پاکستان سے ہوئی جہاں کہا جاتا تھا کہ کمیٹی کی تجاویز پاکستان کے نظریے کو پامال کرتی ہیں، اکثریتی صوبے کی کم نمائندگی کرتی ہیں اور آئینی اور قانون سازی کے عمل میں بنگالی زبان کو مکمل طور پر نظر انداز کرتی ہیں۔ مذہبی نگرانی بورڈ کے قیام کی تجویز کو "غیر جمہوری [اور] اسلام کی توہین" کے طور پر بھی دیکھا گیا۔ تشکیل اس سے پہلے کہ پاکستان کی پہلی دستور ساز اسمبلی کوئی آئین یا مقننہ تشکیل دے سکے، یہ ضروری تھا کہ ان بنیادی اصولوں کو ترتیب دیا جائے جو اس بات کا تعین کریں کہ آئین کو کس طرح تشکیل دیا جانا چاہیے۔ 7 مارچ 1949 کو مقاصد کی قرارداد پیش کی گئی، جو آج تک پاکستان میں آئینی عمل کے لیے بنیادی معیار کے طور پر کام کرتی ہے۔ اس قرارداد کو آئین ساز اسمبلی نے 12 مارچ 1949 کو منظور کیا، جب 21 اراکین نے اس کے حق میں ووٹ دیا۔ آئین ساز اسمبلی نے اسی دن بنیادی اصولوں کی کمیٹی (بی پی سی) تشکیل دی تھی۔ یہ کمیٹی گورنر جنرل خواجہ ناظم الدین نے وزیر اعظم لیاقت علی خان کے مشورے پر تشکیل دی تھی۔ اس کی صدارت علوی تمیز الدین خان نے کی اور لیاقت علی خان اس کے نائب صدر بھی رہے۔ کمیٹی میں 24 دیگر ممبران تھے، حالانکہ سبھی آئین ساز اسمبلی کے بھی ممبر نہیں تھے۔ بی پی سی کا مقصد مقاصد کی قرارداد پر مبنی بنیادی اصولوں کی تشکیل کرنا تھا جس کے استعمال سے پاکستان کے مستقبل کے آئین بنائے جائیں گے۔ کمیٹی سے کہا گیا کہ وہ بنیادی اصولوں اور متعلقہ سفارشات پیش کرے جو آئین ساز اسمبلی کو ان کے آئینی اور قانون سازی کے کاموں میں مدد فراہم کریں۔ ایسا کرنے کے لیے، کمیٹی کے اپریل 1949 میں ابتدائی دو اجلاس ہوئے جہاں خصوصی کاموں سے نمٹنے کے لیے تین الگ الگ ذیلی کمیٹیاں تشکیل دی گئیں: وفاقی اور صوبائی آئین اور اختیارات کی تقسیم کے معاملات سے نمٹنے کے لیے ایک ذیلی کمیٹی ؛ بالغوں کے حق رائے دہی کے معاملات سے نمٹنے کے لیے ایک ذیلی کمیٹی ؛ اور عدلیہ کے معاملات سے نمٹنے کے لیے ایک ذیلی کمیٹی۔ پہلی تجویز بی پی سی نے 28 ستمبر 1950 کو آئین ساز اسمبلی کو اپنی ابتدائی رپورٹ پیش کی۔ رپورٹ میں پیش کی گئی اہم خصوصیات بھی ایک دن بعد ڈان اخبار میں ایک مضمون میں بیک وقت شائع ہوئیں، جس پر عوام، خاص طور پر مشرقی پاکستان کے ناقدین کی طرف سے سخت تنقید کی گئی۔ نمایاں خصوصیات رپورٹ میں ریاست پاکستان کو ایک وفاق بنانے کا مطالبہ کیا گیا جہاں اردو کو ریاستی زبان ہونا تھا۔ اس نے باضابطہ طور پر مقاصد کی قرارداد کو پاکستان کے آئین اور قانون سازی کے عمل کے ایک لازمی حصے کے طور پر بھی تسلیم کیا، جس میں تجویز کیا گیا کہ اس قرارداد کو آئین میں "[ریاستی] پالیسی کے ہدایت کے اصول" کے طور پر شامل کیا جانا چاہیے۔ رپورٹ میں یہ تجویز بھی پیش کی گئی کہ مرکزی مقننہ دو ایوانوں پر مشتمل ہو جس میں ایوان بالا 100 اراکین پر مشتمل ہو اور ایوان زیریں 400 اراکین پر مشتمل ہو۔ ایوان بالا کا انتخاب صوبائی مقننہ کے ذریعے کیا جانا تھا جو صوبوں کے نمائندہ ادارے کے طور پر کام کرتا تھا، جبکہ ایوان زیریں کا انتخاب بالغ رائے دہی کی بنیاد پر عوام کے ذریعے کیا جانا تھا۔ دونوں ایوانوں کی میعاد پانچ سال ہونی تھی جس میں دونوں کو مساوی اختیارات حاصل تھے۔ بجٹ یا مالیاتی بلوں سے متعلق فیصلوں کا فیصلہ دونوں ایوانوں کے مشترکہ اجلاسوں میں کیا جانا تھا۔ سربراہ مملکت کا انتخاب وزیر اعظم کے مشورے پر کام کرتے ہوئے پانچ سال کی مدت کے لیے دونوں ایوانوں کے مشترکہ اجلاس کے ذریعے کیا جانا تھا۔ وفاقی مقننہ کو ریاست کے سربراہ کو ہٹانے کا اختیار حاصل ہوگا۔ ریاست کے سربراہ کو آئین کو منسوخ کرنے اور آرڈیننس جاری کرنے جیسے اضافی اختیارات دیے گئے تھے۔ ہر صوبے کی اپنی مقننہ ہوگی جو پانچ سال کی مدت کے لیے بالغ حق رائے دہی کی بنیاد پر منتخب کی جائے گی۔ صوبائی مقننہ کے سربراہ کا انتخاب وزیر اعلی کے مشورے پر کام کرتے ہوئے پانچ سال کی مدت کے لیے ریاست کے سربراہ کے ذریعے کیا جانا تھا۔ سپریم کورٹ کو عدلیہ کا سربراہ ہونا تھا جو ایک چیف جسٹس اور 2 سے 6 ججوں پر مشتمل تھا۔ ہر صوبے کے لیے ہائی کورٹس قائم کرنے کی تجویز دی گئی۔ یہ بھی پہلی بار تھا کہ مذہبی نگرانی بورڈ کے قیام کی تجویز دی گئی تھی۔ سربراہ مملکت اور صوبائی گورنروں کی طرف سے علماء (مذہبی اسکالرز) کا ایک بورڈ مقرر کرنے کی تجویز دی گئی تھی تاکہ قانون سازی کے عمل کی جانچ پڑتال کی جا سکے تاکہ ان قوانین کو قرآن اور سنت کے مطابق ہونا یقینی بنایا جا سکے۔ قانون سازی کے اختیارات کو تین فہرستوں میں تقسیم کیا جانا تھا: وفاقی فہرست، جس میں 67 موضوعات شامل ہیں جن پر مرکزی مقننہ قانون سازی کرے گا ؛ صوبائی فہرست، جس میں 35 آئٹمز شامل ہیں جن پر صوبائی مقننہ قانون سازی کرے گا ؛ اور، سمورتی فہرست، جس میں 37 آئٹمز شامل ہیں جن پر مرکزی اور صوبائی دونوں مقننہ کو قانون سازی کا اختیار حاصل ہے۔ بقیہ اختیارات مرکز کے پاس تھے۔ آئین میں ترمیم کا طریقہ کار بہت سخت بنایا گیا تھا۔ اس کے لیے مرکزی اور صوبائی قانون سازوں کی اکثریت سے منظوری درکار تھی۔ کسی بھی تنازعہ کی صورت میں سپریم کورٹ کو آئین کی تشریح کرنے کا اختیار حاصل ہوگا۔ ردعمل اور تنقید ان ابتدائی سفارشات نے احتجاج کا ایک طوفان برپا کر دیا۔ اسے رجعت پسندانہ، غیر جمہوری، اسلام کی توہین، فاشسٹ نقطہ نظر کو ختم کرنا، پاکستان کے نظریے کو پامال کرنا اور لوگوں سے کیے گئے پختہ وعدوں کے ساتھ سنگین غداری قرار دیا گیا۔ خاص طور پر، اس رپورٹ پر سریش چندر چٹوپادھیائے نے شدید تنقید کی جس نے مشاہدہ کیا کہ مشرقی پاکستان، جو مغربی پاکستان سے زیادہ آبادی والا ہے، اگر دونوں کو ایوان بالا میں مساوی تعداد میں نشستیں دی جائیں تو اس کی نمائندگی کم ہوگی۔ اس سے مشرقی صوبہ مؤثر طریقے سے اقلیت بن جاتا۔ بنگالی ناقدین نے بھی آئینی میدان سے بنگالی زبان کو مکمل طور پر نظر انداز کرتے ہوئے اردو کو قومی زبان بنانے پر تشویش کا اظہار کیا۔ مالی معاملات پر وسیع اختیارات کے ساتھ ایک مضبوط مرکز کی تجاویز پر بھی تنقید کی گئی۔ 4 اکتوبر 1950 کو، نوواقت میں شائع ہونے والے ایک اداریے میں، اس رپورٹ کو "لوگوں کی غلامی کا چارٹر" کہا گیا۔ شدید تنقید کے درمیان لیاقت علی خان نے رپورٹ پر غور کرنے سے گریز کیا اور کمیٹی کو نظر ثانی شدہ تجاویز اور تجاویز پیش کرنے کی دعوت دی۔ انہوں نے رائے عامہ کو شامل کرنے کے لیے عوام سے عمومی تجاویز اور تبصرے بھی طلب کیے۔ اس طرح کے اقدامات کو آسان بنانے کے لیے اس میں ایک اور خصوصی ذیلی کمیٹی تشکیل دی گئی۔ اس ذیلی کمیٹی کی سربراہی سردار عبد الرب نشتر نے کی اور بعد میں جولائی 1952 میں آئین ساز اسمبلی میں ایک نظر ثانی شدہ رپورٹ پیش کی گئی۔ دوسری تجویز پہلی تجویز کے لیے موصول ہونے والی تنقید کی روشنی میں، کمیٹی آئین ساز اسمبلی کو اپنی مسلسل رپورٹ میں رائے عامہ کی زیادہ سے زیادہ شرکت کو شامل کرنے کی طرف بڑھی۔ بی پی سی کی دوسری رپورٹ کے لیے عبوری مسودے کو نومبر کے تیسرے ہفتے تک حتمی شکل دے دی گئی تھی اور اسے 23 نومبر 1952 کو آئین ساز اسمبلی میں پیش کیا جانا تھا۔ تاہم کمیٹی کے کچھ اراکین کے تحفظات کی وجہ سے اس کی پیشکش آخری لمحات میں ملتوی کر دی گئی۔ بی پی سی نے 19 دسمبر 1952 کو ایک اجلاس منعقد کیا جہاں دوسری تجویز کے حتمی مسودے پر دستخط کیے گئے۔ لیکن ممتاز دولتانہ، نورل امین، بیگم جہاں آرا شہناز، اے ایچ گردیزی، جسٹس عبد الرشید اور مولانا محمد اکرم خان کی غیر موجودگی میں اس رپورٹ پر ملک شوکت علی نے مشروط دستخط کیے۔ یہ رپورٹ 22 دسمبر 1952 کو اسمبلی میں پیش کی گئی۔ نمایاں خصوصیات کمیٹی کی دوسری رپورٹ کی اہم خصوصیات پاکستان کے مستقبل کے آئین میں اسلام کے مقام پر نمایاں طور پر مرکوز تھیں۔ مقصد کی قرارداد کو مجوزہ آئین کی تمہید کے طور پر اپنایا گیا اور اس میں بیان کردہ اصول ریاست کی رہنمائی کے لیے تھے۔ کمیٹی کی سربراہی میں سردار عبد الرب نشتر کے ساتھ، دوسری تجویز نے زیادہ اسلامی موقف اختیار کیا۔ کچھ لوگوں کا خیال ہے کہ اس میں محض "مذہبی بیان بازی" تھی۔ اس تجویز میں ایک مخصوص شق شامل کی گئی تھی جس میں قرآن اور سنت کی حدود سے باہر بنائے گئے کسی بھی قانون سازی کو روکنے کے لیے طریقہ کار طے کیا گیا تھا۔ یہ تجویز کی گئی کہ موجودہ قوانین کو بھی اسلامی اصولوں کے مطابق لایا جائے۔ رپورٹ میں علماء کے ایک بورڈ کی اہمیت پر زور دیا گیا جو اس بات کو یقینی بنانے کے لیے قانون سازی کی جانچ کرے گا کہ یہ اسلام کی تعلیمات کے مطابق ہے۔ کمیٹی نے یہ بھی سفارش کی کہ ریاست کا سربراہ مسلمان ہو اور مسلمانوں اور غیر مسلموں کے لیے علیحدہ انتخابی حلقے برقرار رکھے جائیں۔ ریاست کے سربراہ کے مسلمان ہونے کی تجویز سے متعلق بحث کے دوران، سردار شوکت حیات خان نے مشاہدہ کیا کہ یہ شق بلا شبہ بنیادی حقوق کے خلاف ہے۔ انہوں نے کہا، "میں سمجھتا ہوں کہ ملک کی آبادی 85 فیصد مسلمان ہے اور اگر کسی مسلمان کو 85 فیصد مسلم آبادی کے ساتھ ریاست کے سربراہ کے طور پر واپس نہیں کیا جا سکتا ہے جہاں ایک ہندو صرف 15 فیصد کی اقلیت کے ساتھ واپس آیا ہے، تو اس ہندو کو سنت ہونا چاہیے۔" رد عمل اور تنقید جدیدیت پسندوں نے علماء کے بورڈ بنانے کی تجویز کی مذمت کرتے ہوئے اسے "ملایت کے سامنے ہتھیار ڈالنے" اور "بیسویں صدی میں قرون وسطی کی مذہبی نظامت کے قیام کے لیے تیار کردہ پجاریت کی قانونی شناخت" قرار دیا۔ دی پاکستان ٹائمز میں شائع ہونے والے خطوط کے ایک سلسلے میں، ناقدین نے ایسی تجاویز کی مذمت کرتے ہوئے کہا کہ بورڈ "سپر قانون ساز" بن جائیں گے جہاں "باقاعدہ پادری طبقہ [اکیلے] اس طبقے کے رکن ہونے کی وجہ سے سیاست میں حصہ لینے کے لیے بے چین ہوگا"۔ کمیٹی کی تجاویز میں خاص طور پر بورڈ آف علماء کی تشکیل میں مذہبی بیان بازی کو شامل کرنے پر مزید تنقید کی گئی۔ ناقدین نے اس طرح کے اقدامات کو "غیر جمہوری [اور] اسلام کی توہین" قرار دیا۔ نوواقت نے بورڈ بنانے کی تجویز کو "مکمل طور پر جمہوری" قرار دیتے ہوئے اس کا دفاع کیا۔ 31 دسمبر 1952 کو ڈان اخبار نے تشویش کا اظہار کیا کہ کمیٹی نے مقاصد کی قرارداد میں مقرر کردہ حدود سے تجاوز کیا ہوگا۔ حوالہ جات پاکستان کی آزادی کے بعد کی تاریخ پاکستان کی سیاست پاکستان کا آئین