North Carolina House Bill 11
نارتھ کیرولائنا ہاؤس بل 11 (این سی ایچ بی 11)، جس کا عنوان "نو پوسٹ سیکنڈری ایجوکیشن/غیر قانونی غیر ملکی" ہے، شمالی کیرولائنا جنرل اسمبلی کے سامنے نمائندہ جارج کلیولینڈ کے ذریعے لایا گیا تھا۔ یہ بل 31 جنوری 2011 کو پیش کیا گیا تھا اور فی الحال کمیٹی میں ہے۔ اس بل میں شمالی کیرولائنا کے کمیونٹی کالجوں اور یونیورسٹیوں میں غیر دستاویزی طلبا کے داخلے پر پابندی کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ دفعات ایک نسبتا مختصر بل، این سی ایچ بی 11 اپنے مقصد کو "ایک ایسا قانون قرار دیتا ہے جو غیر قانونی غیر ملکیوں کو نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالجوں اور یونیورسٹیوں میں جانے سے منع کرتا ہے"۔ اپنے مقصد کے بیان میں، بل ریاست کی ذمہ داری کو یاد کرتا ہے کہ "ریاست بھر میں تعلیمی اداروں کے نظام کے قیام، تنظیم اور انتظامیہ کی فراہمی، جو دو سالہ کالج کے متوازی، تکنیکی، پیشہ ورانہ اور بالغ تعلیمی پروگراموں کے ایک یا زیادہ عام شعبوں میں تعلیمی کورسز پیش کرتا ہے"۔ جی ایس میں ترمیم کرنے کی کوشش میں۔ 115 ڈی-1، بل میں ریاستی تعلیم کے واحد قانونی وصول کنندگان کی مزید وضاحت کی گئی ہے، "وہ طلباء جو ریاستہائے متحدہ میں قانونی طور پر موجود ہیں۔ بل کے سیکشن 2 اور 3 میں، مجوزہ قانون دو مستثنیات فراہم کرتا ہے: کوئی بھی شخص "سہ ماہی، مدت، یا سمسٹر کے دوران بیک وقت سیکنڈری اسکول میں داخلہ لے سکتا ہے [جس میں وہ امیگریشن کی حیثیت سے قطع نظر قانونی طور پر شرکت کر سکتا ہے] جس کے دوران وہ نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج یا یونیورسٹی میں کلاس لے گا، نیز کوئی بھی شخص جو نارتھ کیرولائنا یونیورسٹی کے این سی کمیونٹی کالج یا آئینی ادارے میں لی گئی کلاس کے کسی بھی حصے کے دوران ریاستہائے متحدہ میں نہیں ہوگا"۔ دفعہ 4 میں کہا گیا ہے کہ بل کی منظوری کے بعد، قانون کا اطلاق فوری طور پر کیا جائے گا، سوائے اس کے کہ اس وقت غیر دستاویزی طلباء اور قانون کے نفاذ سے پہلے ثانوی تعلیم کے بعد کے پروگراموں میں داخلہ لے چکے ہیں۔ ان طلباء کو اپنی تعلیم مکمل کرنے کی اجازت ہے۔ پس منظر 2010 کی ریاستہائے متحدہ مردم شماری کے مطابق، شمالی کیرولائنا کی آبادی 9,535,483 تھی۔ اس آبادی میں سے 800,120 ہسپانوی یا لاطینی ہیں۔ مائیگریشن پالیسی انسٹی ٹیوٹ (ایم پی آئی) نے اطلاع دی ہے کہ 2009 میں، شمالی کیرولائنا میں غیر ملکی نژاد آبادی کا 30.6% شہری تھا۔ قومی پیمانے پر، ایم پی آئی رپورٹ کرتا ہے کہ سال 2000 یا اس کے بعد میں داخل ہونے والی غیر ملکی نژاد مہاجر آبادی میں سے 11.8% شہری ہیں۔ یہ اعداد و شمار لاطینی نژاد تارکین وطن کی بڑھتی ہوئی آبادی میں قومی رجحان کی عکاسی کرتے ہیں، خاص طور پر شمالی کیرولائنا میں۔ سیاسی نظریات میں ریاست گیر تقسیم کے نتیجے میں تعلیم کے تناظر میں اس بڑھتی ہوئی آبادی کو سنبھالنے کے لیے متعدد پالیسی تجاویز سامنے آئی ہیں۔ قانون سازی کی تاریخ 27 جنوری 2011 کو نمائندہ جارج کلیولینڈ نے نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی میں این سی ایچ بی 11 دائر کیا۔ اس بل کی پہلی ریڈنگ 31 جنوری 2011 کو منظور ہوئی اور اسے کمیٹی برائے تعلیم کے پاس بھیج دیا گیا۔ این سی ایچ بی 11 کو ہاؤس ریپبلکن نمائندوں لیری براؤن، ولیم کرنٹ، جان فیئرکلوتھ، ڈیل فول ویل، فلپ فرائی، ڈیوڈ گائس، مائیک ہیگر، ڈی کریگ ہورن، فرینک ایلر، ڈین اینگل، برٹ جونز، جوناتھن جورڈن، جیمز لینگڈن، بل میک گی، شرلی رینڈل مین، نارمن سینڈرسن، مچل سیٹزر، جان ٹوربیٹ اور ہیری وارن نے مشترکہ طور پر اسپانسر کیا تھا۔ یہ بل فی الحال نارتھ کیرولائنا ہاؤس کمیٹی برائے تعلیم کے فیصلے کا انتظار کر رہا ہے۔ " نارتھ کیرولائنا ہاؤس بل 1183 2005 میں، ہاؤس بل 1183 نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی میں پیش کیا گیا تھا، لیکن منظور نہیں ہوا۔ یہ بل، جس کی سرپرستی بنیادی طور پر نمائندوں رک گلیزیئر، پال لیوبکے، جیف برنہارٹ اور جان ساؤلز نے کی تھی، غیر دستاویزی طلباء کو تین معیارات پر پورا اترتے ہوئے ریاست میں تعلیم کے نرخوں پر اعلی تعلیم کے اداروں تک رسائی حاصل کرنے کی اجازت دیتا۔ طالب علم نے "این سی کے اندر کسی سیکنڈری یا ہائی اسکول سے ہائی اسکول ڈپلوما حاصل کیا ہوگا، ہائی اسکول سے گریجویشن سے پہلے لگاتار چار سال این سی اسکولوں میں تعلیم حاصل کی ہوگی، اور اپنی امیگریشن کی حیثیت کو قانونی حیثیت دینے کے ارادے کا حلف نامہ دائر کیا ہوگا"۔ این سی ایچ بی 11 کے بالکل برعکس ایک پالیسی پہل، اس بل کا مقصد شمالی کیرولائنا میں غیر دستاویزی طلباء کے لیے رسائی کے راستے پیدا کرنا ہے۔ رسائی کو مکمل طور پر محدود کرنے کی کوشش میں، صرف چھ سالوں میں، پالیسی کی تجویز مکمل طور پر بدل گئی ہے۔ یہ غیر دستاویزی طلباء کے لیے شمالی کیرولائنا کی تعلیمی پالیسی میں ہمیشہ بدلتی ہوئی نظریاتی اکثریت کو اجاگر کرتا ہے۔ غیر دستاویزی طلباء کے لیے موجودہ داخلے کی پالیسیاں غیر دستاویزی طلباء کے داخلے سے متعلق نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم کی پالیسی گزشتہ دہائی کے دوران مختلف رہی ہے، جس میں تنگ معیار کے ساتھ زیادہ سخت قواعد و ضوابط سے لے کر فعال طور پر "کھلے دروازے" کا تعاقب کرنے، رسائی کی پالیسی میں اضافہ کیا گیا ہے۔ نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم (این سی سی سی ایس) کے سابق صدر مارٹن ایچ لنکاسٹر نے ایک حالیہ مطالعے میں اعلان کیا کہ ریاست کے 58 کمیونٹی کالج "ہائی اسکول گریجویٹ یا کم از کم 18 سال کی عمر کے تمام درخواست دہندگان کے لیے کھلے دروازے کی پالیسی برقرار رکھیں گے"۔ نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالجوں میں ہر سال 883,000 طلباء داخلہ لیتے ہیں، جو ریاست میں ثانوی تعلیم کے بعد داخلہ لینے والے طلباء کا 37.3% بناتا ہے۔ کمیونٹی کالجوں میں، اندراج شدہ طلباء میں لاطینی طلباء کا حصہ 3.5 ٪ ہے، یہ تعداد ہر سال تیزی سے بڑھتی ہے۔ فی الحال، این سی سی سی ایس اپنی تازہ ترین تصدیق شدہ پالیسی، 23 N.C.A.C 02 سی. 0301 "کالجوں میں داخلے، نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالجوں میں غیر دستاویزی طلباء کے داخلے کی اجازت دے کر، رولز اینڈ ریویو کمیشن سے پاس ہونے پر اور اگر طالب علم:" ریاستہائے متحدہ کے ہائی اسکول کا گریجویٹ ہے، ریاست سے باہر ٹیوشن ادا کرتا ہے، اور شمالی کیرولائنا یا امریکی کو منتقل نہیں کرتا ہے۔ شہری۔ " نارتھ کیرولائنا پبلک یونیورسٹیوں کے حوالے سے، یونیورسٹی آف نارتھ کیرولائنا (یو این سی) کے نظام نے نارتھ کیرولائنا کے کمیونٹی کالجوں کی طرح ایک پالیسی اپنائی ہے۔ یہ یو این سی کے نظام کی پالیسی ہے کہ تمام غیر دستاویزی طلباء کو داخلے کے لیے غور کرنے کی اجازت دی جائے، اور کسی بھی اسکول کو ایسی انفرادی پالیسیوں کی منظوری دینے سے منع کیا جائے جو ان طلباء کی رسائی کو روک دے۔ " یو این سی کے نظام کے لیے ضروری ہے کہ ایسے طلباء "ریاستہائے متحدہ میں ہائی اسکولوں کے گریجویٹ ہونے چاہئیں، ان کے ساتھ داخلے کے مقاصد کے لیے ریاست سے باہر کے طلباء کے طور پر سلوک کیا جائے، اور انہیں ریاست سے باہر ٹیوشن کی شرحیں ادا کرنی ہوں"۔ تقابلی پالیسیاں: دیگر ریاستیں ٹیوشن ایکویٹی قوانین اور پالیسی کے زمرے بہت سی ریاستوں نے تمام طلباء کے لیے تعلیم تک رسائی کو بہتر بنانے کی کوشش میں ٹیوشن ایکویٹی قوانین کو اپنایا ہے۔ عام طور پر، زیادہ تر ٹیوشن ایکویٹی قوانین کے لیے ضروری ہے کہ غیر دستاویزی طلباء ریاست کے اندر ہائی اسکول میں شرکت کریں اور گریجویٹ کریں، اور ریاست میں ٹیوشن کی شرحوں کی ادائیگی کے لیے کچھ تعلیمی معیارات پر پورا اتریں۔ ٹیوشن ایکویٹی قوانین والی ریاستیں ٹائپ 1 یا "رسائی/کم لاگت" کے زمرے کے طور پر اہل ہیں۔ این سی سی سی ایس ٹائپ 1 پالیسیاں اپنانے کے متعلقہ مسائل پر ایک بیان فراہم کرتا ہے۔ ٹائپ 1 ریاستوں میں امیگریشن کی حیثیت کی دستاویزات جمع کرانے کے لیے کوئی تقاضے نہیں ہیں۔ تمام طلبا پر یکساں اہلیت کے معیارات لاگو ہوتے ہیں، اس حوالے سے کہ درخواست گزار نے ریاست کے اندر کتنی دیر تک رہائش برقرار رکھی ہے۔ ان ٹائپ 1 ریاستوں میں کیلیفورنیا، الینوائے، نیو میکسیکو، نیویارک اور ٹیکساس شامل ہیں۔ ٹائپ 1 پالیسیاں تعلیم تک رسائی میں اضافہ کرتی ہیں، جس کے نتیجے میں زیادہ تعلیم یافتہ افرادی قوت، زیادہ ٹیکس آمدنی، اور سماجی بہبود کے پروگراموں اور پولیس پر اخراجات میں کمی واقع ہوتی ہے۔ تاہم، یہ ٹائپ 1 پالیسیاں ٹیکس دہندگان پر بوجھ بڑھاتی ہیں، اور شمالی کیرولائنا میں اندراج میں اضافے کے اخراجات کو برداشت کرنے کے لیے ٹیوشن کے معیار میں اضافہ کرنا پڑے گا۔ ٹائپ 2 ریاستیں زیادہ قیمت کے ساتھ رسائی فراہم کرتی ہیں (مطالعہ میں شامل ایریزونا، کولوراڈو، فلوریڈا، جارجیا، اور ورجینیا تھیں)۔ یہاں، غیر دستاویزی طلبا کو داخلہ دیا جا سکتا ہے، لیکن انہیں ریاست میں تعلیم کے نرخوں کا اختیار نہیں دیا جاتا ہے۔ شمالی کیرولائنا میں، ٹائپ 2 پالیسیوں کو اپنانے سے اندراج پر "معمولی" اثر پڑے گا، جس سے تعلیم یافتہ آبادی، ٹیکس کی آمدنی، اور فلاح و بہبود اور قانون نافذ کرنے والے اخراجات پر باہمی طور پر معمولی اثر پڑے گا۔ نارتھ کیرولائنا میں ٹائپ 2 پالیسیوں کے نفاذ کے لیے داخلہ لینے والے طلباء کے لیے یکساں تصدیق کے معیار کی ضرورت ہوگی، جس کے لیے نارتھ کیرولائنا کے کالجوں کو اخراجات برداشت کرنے ہوں گے۔ تاہم، ٹیکس دہندگان کا بوجھ کم ہو جائے گا، اگر غیر دستاویزی طلباء کو ریاست سے باہر ٹیوشن کی ادائیگی کی جائے۔ ٹائپ 3 ریاستیں (این سی سی سی ایس مطالعہ میں جنوبی کیرولائنا کی نمائندگی کرتی ہیں) کوئی رسائی فراہم نہیں کرتی ہیں-تمام غیر دستاویزی طلباء کو ثانوی تعلیم کے بعد تک رسائی سے انکار کرتی ہیں۔ مطالعہ سے پتہ چلتا ہے کہ "رسائی نہیں" ریاستوں میں ہائی اسکول کی تکمیل کی شرح کم ہے، جس کا ترجمہ کم ٹیکس آمدنی اور تنخواہوں میں ہوتا ہے، اور سماجی پروگرامنگ اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کے اخراجات میں اضافہ ہوتا ہے۔ تاہم، ٹائپ 3 ریاستیں تعلیمی پالیسیوں پر قانونی چارہ جوئی کا خطرہ بڑی حد تک کم کرتی ہیں۔ شمالی کیرولائنا: ٹائپ 3 ریاست کے طور پر مضمرات شمالی کیرولائنا کے لیے ٹائپ 3 پالیسی اپنانے کے لیے، جیسا کہ این سی ایچ بی 11 وکالت کرتا ہے، فوائد اور نقصانات نمایاں طور پر مختلف ہو سکتے ہیں۔ چونکہ این سی سی سی ایس فی الحال تعلیم کے لیے "اوپن ڈور" پالیسی استعمال کرتا ہے، اس طرح کی قانون سازی کے لیے نئی داخلہ پالیسی میں ترمیم اور وضاحت کے لیے خاطر خواہ ریگولیٹری تبدیلیوں کی ضرورت ہوگی۔ اگر شمالی کیرولائنا اپنے مشن کو کافی حد تک واضح کرنے کے قابل نہ ہوتا تو ریاست کو قانونی چیلنجوں کا خطرہ بڑھ سکتا ہے، کیونکہ یہ اس کی موجودہ پالیسی کی خلاف ورزی کرے گی۔ غور کرنے کے لیے ایک اور مسئلہ شمالی کیرولائنا کی تعلیمی پالیسی میں بڑی پالیسی تبدیلی ہے۔ اپنی موجودہ رسائی کی پالیسی کے ساتھ (غیر دستاویزی طلباء کے لیے ٹیوشن کی زیادہ قیمت پر ثانوی کے بعد کے اسکولوں میں قانونی داخلہ) شمالی کیرولائنا تعلیم یافتہ مزدور قوت، کم جرائم کی شرح، اور ٹیکس کی آمدنی میں اضافے سے وابستہ کچھ فوائد کا عادی ہے۔ ریاست ان فوائد کو برقرار رکھنے اور غیر دستاویزی طلباء کو اپنے اعلی تعلیمی اداروں میں داخلے کی اجازت دینے سے ہونے والے کسی بھی اخراجات کو کم کرنے میں دلچسپی رکھتی ہے۔ این سی ایچ بی 11 کی حمایت میں این سی ایچ بی 11 کی حمایت بنیادی طور پر ہاؤس ریپبلکنز کی طرف سے ہوتی ہے۔ ریپبلکن نمائندے جارج کلیولینڈ نے انیس ریپبلکن شریک اسپانسرز کی حمایت حاصل کی، اور دیگر نارتھ کیرولائنا ہاؤس ریپبلکنز سے اسی طرح کے کئی جذبات حاصل کیے۔ قانون سازی کی حمایت کرنے والے مفاد پرست گروہوں میں کانسٹیٹیوشن پارٹی آف نارتھ کیرولائنا بھی شامل ہے۔ یہ گروپ سخت آئینی عقائد، قدامت پسند سماجی اقدار، اور محدود حکومت کے بنیادی آئیڈیل پر مبنی ہے۔ اس گروپ نے عوامی طور پر این سی ایچ بی 11 کی حمایت کا اظہار کیا ہے اور اپنے ملحقہ اداروں کی حوصلہ افزائی کی ہے کہ وہ نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی کو اس حمایت کا اظہار کریں۔ کانسٹیٹیوشن پارٹی آف نارتھ کیرولائنا کا خیال ہے کہ اس بل کی منظوری، غیر دستاویزی طلباء کو ثانوی تعلیم کے بعد تک رسائی سے انکار کر کے، ان آئینی بنیادوں کو بحال کرے گی جن سے قوم اور ریاست نارتھ کیرولائنا بھٹک گئی ہے۔ غیر قانونی امیگریشن کے خلاف ریلی میں سب سے آگے امریکنز فار لیگل امیگریشن پولیٹیکل ایکشن کمیٹی (ALIPAC) ہے۔ ولیم گین اے ایل آئی پی اے سی کے رہنما ہیں، اور کہتے ہیں کہ ان کی تنظیم کا مقصد سرحدی سلامتی کا دفاع کرنا، امیگریشن کے سخت نفاذ کے لیے لڑنا، اور غیر قانونی امیگریشن اور معافی کے خلاف دفاع کرنا ہے۔ امیگریشن پالیسی کی بحث کے وفاقی محاذ پر ALIPAC ایک معروف قوت ہے، لیکن گھن نے شمالی کیرولائنا کو اپنی حمایت کی ہدایت کی ہے، اور ان پر زور دیا ہے کہ وہ NCHB 11 کو پاس کریں۔ این سی ایچ بی 11 کی مخالفت این سی ایچ بی 11 کے متعارف ہونے کے بعد سے کئی طلبہ گروپ اور غیر منفعتی تنظیمیں سرگرم اور آواز بلند کر رہی ہیں۔ این سی ڈریم ٹیم تارکین وطن طلباء نوجوانوں اور ان کے اتحادیوں کا ایک گروپ ہے جو شمالی کیرولائنا میں تارکین وطن کے حقوق کے لیے پرعزم ہے۔ این سی ڈریم ٹیم ایڈیلانٹے اسٹوڈنٹ کولیشن کا ایک حصہ ہے، جس کا مقصد تمام طلباء کے لیے کے-12 اور ثانوی تعلیم کے بعد کی تعلیم کو یقینی بنانا ہے۔ تعلیمی اصلاحات کے لیے این سی ڈریم ٹیم کا فلسفہ ڈریم ایکٹ (ڈویلپمنٹ ریلیف اینڈ ایجوکیشن فار ایلین مائنرز) کی بنیادوں پر بنایا گیا ہے۔ ڈریم ایکٹ ایک وفاقی قانون سازی تھی جو 2010 میں ناکام رہی۔ ڈریم ایکٹ کا مقصد کالج یا یونیورسٹی کی تعلیم، فوجی اندراج، اور غیر دستاویزی نوجوانوں کے لیے بالآخر شہریت فراہم کرنا ہے جو رہائش، مکمل تعلیم اور اچھے اخلاقی کردار سے متعلق معیارات کی ایک بہت ہی مخصوص فہرست پر پورا اترنے کے قابل تھے۔ این سی ایچ بی 11 کی مخالفت میں نارتھ Carolina.The اے سی ایل یو کی امریکن سول لبرٹیز یونین (اے سی ایل یو) کو خدشہ ہے کہ این سی ایچ بی 11 نسلی پروفائلنگ اور امتیازی سلوک کا دروازہ کھول دے گا، اور یہ کہ یہ ثانوی تعلیم کے بعد کے غیر دستاویزی طلباء پر ناجائز بوجھ ڈالتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کے آئین کی چودہویں ترمیم کی مساوی تحفظ شق کا حوالہ دیتے ہوئے، اے سی ایل یو کا استدلال ہے کہ یہ ترمیم غیر دستاویزی طلباء جیسے افراد کو تعلیمی میدان میں امتیازی سلوک سے بچاتی ہے۔ وہ 1982 کے امریکی سپریم کورٹ کے پلائر بمقابلہ ڈو کے فیصلے کی طرف بھی اشارہ کرتے ہیں، جس میں کہا گیا ہے کہ "تعلیم افراد کو معاشرے میں خود کفیل اور خود کفیل شریک بننے کے لیے تیار کرتی ہے۔ اسٹیٹ بورڈ آف کمیونٹی کالجوں کی ایک رپورٹ کا حوالہ دیتے ہوئے اے سی ایل یو کا کہنا ہے کہ غیر دستاویزی طلباء کے لیے نقصان "خراب مالی اور سماجی پالیسی" ہے، جس میں پایا گیا ہے کہ این سی سی سی ایس ہر غیر دستاویزی طالب علم سے 1,650 ڈالر کماتا ہے جو فی الحال نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالجوں میں شرکت کے لیے ریاست سے باہر ٹیوشن ادا کر رہا ہے۔ انہوں نے قانون سازوں سے این ایچ بی 11 کے خلاف ووٹ دینے کو کہا ہے، اور دوسرے شہریوں کو بھی بل کی منظوری کی مخالفت کرنے کی ترغیب دی ہے۔ شمالی کیرولائنا میں تعلیم کے مستقبل کے اثرات جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے، شمالی کیرولائنا کی غیر دستاویزی طلباء کے لیے تعلیمی پالیسی پر بحث گرما گرم اور مشکل رہی ہے۔ پورے امریکہ میں مختلف پالیسیاں اپنائی جا رہی ہیں، ان پر عمل درآمد کیا جا رہا ہے اور ان میں ترمیم کی جا رہی ہے۔ شمالی کیرولائنا ریاست کی سماجی، سیاسی اور معاشی فلاح و بہبود کے خلاف متوازن تعلیم سے متعلق ایک مستقل اور موثر پالیسی کو برقرار رکھنے میں اپنے مفادات کے درمیان پھٹا ہوا ہے۔ نارتھ کیرولائنا ہاؤس بل 11 غیر دستاویزی طلباء کی تعلیم سے متعلق سب سے حالیہ پالیسی پہل ہے۔ اگرچہ یہ بل کمیٹی میں رہتا ہے، جب ریاست میں اس مسئلے کی قانون سازی کی تاریخ کے ساتھ منسلک ہوتا ہے، تو اس کا محض تعارف شمالی کیرولائنا میں فلسفے میں ایک اور تبدیلی کا اشارہ دیتا ہے۔ شمالی کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم کی غیر دستاویزی طلباء کے داخلے سے متعلق پالیسی بھی دیکھیں حوالہ جات کی فہرست شمالی کیرولائنا کا قانون