Doolittle Report, 1954
سنٹرل انٹیلی جنس ایجنسی کی خفیہ سرگرمیوں سے متعلق رپورٹ (دی ڈولٹل رپورٹ) لیفٹیننٹ جنرل جیمز ایچ ڈولٹل کی لکھی ہوئی سنٹرل انٹیلی جنس ایجنسی کے اہلکاروں، سلامتی، استطاعت اور افادیت پر ایک 69 صفحات پر مشتمل سابقہ درجہ بند جامع مطالعہ ہے۔ ریاستہائے متحدہ کے صدر ڈوائٹ آئزن ہاور نے جولائی 1954 میں سرد جنگ کے عروج اور ایران اور گوئٹے مالا میں ہونے والی بغاوتوں کے بعد اس رپورٹ کی درخواست کی۔ اس رپورٹ کا موازنہ سرد جنگ کی دیگر عصری دستاویزات سے کیا گیا ہے جیسے جارج کینن کا خارجہ امور میں "ایکس" مضمون، جس میں سوویت یونین کے ساتھ براہ راست تصادم کے بجائے "روک تھام" کی پالیسی کی سفارش کی گئی تھی، اور 1950 میں تیار کردہ خفیہ پالیسی دستاویز این ایس سی 68، جس میں "بتدریج جبر" کی اسی طرح کی پابند پالیسی کی سفارش کی گئی تھی۔ ڈولٹل نے تمام اصولوں کو ترک کرنے کے نقطہ نظر کے ساتھ لکھا جس سے قومی خوف کا اظہار کیا گیا کہ امریکہ کو سوویت یونین کے ہاتھوں تباہی کے امکان کا سامنا کرنا پڑا: "اب یہ واضح ہے کہ ہمیں ایک ناقابل تسخیر دشمن کا سامنا کرنا پڑ رہا ہے جس کا واضح مقصد کسی بھی طرح اور کسی بھی قیمت پر عالمی تسلط ہے"، ڈولٹل نے لکھا۔ "اس طرح کے کھیل میں کوئی اصول نہیں ہیں۔ اگر امریکہ کو زندہ رہنا ہے تو 'منصفانہ کھیل' کے دیرینہ تصورات پر دوبارہ غور کیا جانا چاہیے۔" ڈولٹل کی طاقتور پالیسی اور زبان اس خوف کی عکاسی کرتی ہے جس نے سوویت کمیونزم کے تناظر میں امریکی شہریوں اور پالیسی سازوں کو متاثر کیا۔ سیاق و سباق اس وقت جب رپورٹ کو کمیشن کیا گیا تھا، 1947 میں تشکیل دی گئی سی آئی اے کا کردار ابھی تک واضح نہیں تھا۔ صدر ہیری ایس ٹرومین نے سی آئی اے کو ایک انٹیلی جنس اکٹھا کرنے والی تنظیم کے طور پر دیکھا جس کے پاس محدود طاقت ہونی چاہیے اور اسے غیر ملکی حکومتوں کا تختہ الٹنے کے لیے استعمال نہیں کیا جانا چاہیے۔ صدر آئزن ہاور کی عالمی سلامتی کی حکمت عملی جوہری روک تھام اور غیر ملکی حکومتوں کا خفیہ ذرائع سے تختہ الٹنے پر انحصار کرتی تھی جس کا مقصد فوجیوں کی جانیں بچانا اور امریکہ کے موافق حکومتوں کی حمایت کرکے بین الاقوامی استحکام کو برقرار رکھنا تھا۔ انہوں نے یورپ میں الائیڈ فورسز کے سپریم کمانڈر کے طور پر اپنے کردار میں ذہانت کی طاقت کو دیکھا تھا۔ کوڈ بریکنگ اور دیگر خفیہ منصوبے اتحادی جنگ کی کوششوں کے لیے اہم رہے تھے۔ سرد جنگ کے ابتدائی دور میں موجود کمیونزم کے پھیلاؤ کے خوف کو کم کرنا مشکل ہے۔ 1948 کے چیکوسلوواکیائی "آئینی بغاوت" نے اس خدشے کو جنم دیا کہ حکومت یا شہری معاشرے میں کسی بھی کمیونسٹ کی موجودگی سے فوری خطرہ لاحق ہے۔ چیکوسلوواکیا میں، کمیونسٹ پارٹی بہت سے سرکاری عہدوں کو حاصل کرنے میں کامیاب نہیں ہو سکی تھی، لیکن اس نے کابینہ کے اندر ایک قانونی بغاوت کرنے اور کمیونسٹ حکومت قائم کرنے کے لیے ایک پوزیشن کا فائدہ اٹھایا۔ 1948-1949 کی برلن ناکہ بندی نے سوویت خطرے کو ایک قابل اعتماد اور قریب ترین خطرے کے طور پر تقویت بخشی جس کا امریکہ کو پہلے سامنا کرنا پڑا تھا۔ ماؤ زیڈونگ نے 1949 میں چین پر قبضہ کر لیا۔ 1953 میں کوریا کی جنگ میں ایک جنگ بندی پر اتفاق کیا گیا، جس سے یہ خدشہ بڑھ گیا کہ امریکہ کمیونسٹوں کے ساتھ سمجھوتہ کرنے کو تیار ہے۔ اگست 1953 میں سوویت یونین نے ہائیڈروجن بم پھینکا۔ ان واقعات نے امریکی اعتماد کو شدید دھچکا دیا اور آئزن ہاور کو ایک رپورٹ کمیشن کرنے پر مجبور کیا کہ سی آئی اے کو کس طرح جواب دینا چاہیے۔ پرل ہاربر پر حملے کے بعد جاپانی آبائی جزائر پر ہونے والے فضائی حملے کے نتیجے میں ڈولٹل ایک بہادر شخصیت تھے۔ انہیں ان کی خدمات کے لیے میڈل آف آنر سے نوازا گیا۔ جنگ کے بعد، ڈولٹل شہری زندگی میں واپس آیا۔ انہوں نے شیل آئل کے نائب صدر کے طور پر خدمات انجام دیں، اور مختلف سرکاری کمیشنوں کے ساتھ کام کیا۔ ڈولٹل کا باعزت سروس ریکارڈ اور سادہ کارروائیوں سے بالاتر وسیع تجربہ قابل ذکر عوامل تھے جن کی وجہ سے ڈوائٹ آئزن ہاور نے اسے رپورٹ سونپی۔ آئزن ہاور اکثر سرکاری منصوبوں اور ایجنسیوں کا جائزہ لینے کے لیے باہر کے لوگوں کو لاتے تھے۔ اسی طرح کا ایک معاملہ کمیٹی آن انٹرنیشنل انفارمیشن ایکٹیویٹیز کا تھا۔ اس گروپ، جسے اس کے چیئرمین ولیم ہارڈنگ جیکسن کے لیے جیکسن کمیٹی کے نام سے جانا جاتا ہے، جو ایک وکیل اور انویسٹمنٹ بینکر ہیں، نے پروپیگنڈا اور نفسیاتی جنگ کے لیے مضبوط عزم کی سفارش کی۔ اسی طرح، ہوریس روون گائتھر کی سربراہی میں ایک کمیٹی کی طرف سے تیار کردہ گائتھر رپورٹ میں ممکنہ جوہری حملے کی تیاری میں مضبوط شہری دفاع پر زور دیا گیا۔ آئزن ہاور نے مختلف وجوہات کی بنا پر سی آئی اے کے بارے میں بیرونی رائے طلب کی۔ 1954 میں، کئی امریکی سینیٹرز ایک کمیٹی بنانے کے لیے ریلی نکال رہے تھے جو سی آئی اے کی نگرانی کرے گی اور کانگریس کو سی آئی اے کے منصوبوں سے آگاہ رکھے گی۔ اگر سی آئی اے میں کوئی اصلاحات ضروری تھیں، تاہم، آئزن ہاور انہیں خفیہ طور پر انجام دینا چاہتے تھے۔ مزید یہ کہ وہ اپنے قریبی دوست جنرل مارک کلارک سے ایگزیکٹو برانچ کے بارے میں سیکنڈ ہوور کمیشن کے مطالعے کے حصے کے طور پر امریکی انٹیلی جنس کی "مجموعی تشخیص" کے نتائج کا انتظار کر رہے تھے۔ پھر، مئی 1954 میں، آئزن ہاور کو طویل عرصے سے سی آئی اے کے آپریٹو جم کیلیس کی طرف سے ایک خط موصول ہوا جس میں سی آئی اے کی مبینہ نااہلی اور اس کے ڈائریکٹر سنٹرل انٹیلی جنس، ایلن ڈولس کی بہت سی غلطیوں کے بارے میں شکایت کی گئی تھی۔ اگرچہ آئزن ہاور اور ڈولس نے سلامتی کے بارے میں بہت سے خیالات کا اشتراک کیا، لیکن آئزن ہاور ایک آزاد جائزہ لینا چاہتے تھے۔ جولائی 1954 میں انہوں نے ڈولٹل کو سی آئی اے کا جائزہ لیتے ہوئے ایک رپورٹ لکھنے کا حکم دیا۔ خلاصہ ڈولٹل رپورٹ نے ایسی پالیسیوں کی وکالت کی جو عام طور پر جمہوری ممالک سے وابستہ نہیں ہوتیں۔ سرد جنگ کے کشیدہ حفاظتی خدشات گھریلو سطح پر ظاہر ہوئے، جس کی مثال میکارتھیزم ہے۔ امریکیوں کو کمیونزم کے خوف سے پکڑا گیا تھا۔ ڈولٹل نے اپنی رپورٹ میں اس جذبات کی بازگشت کی: "ہمیں موثر جاسوسی اور انسداد جاسوسی خدمات تیار کرنی چاہئیں اور اپنے دشمنوں کو ہمارے خلاف استعمال ہونے والے طریقوں سے زیادہ ہوشیار، زیادہ نفیس اور زیادہ موثر طریقوں سے تباہ کرنا، سبوتاژ کرنا اور تباہ کرنا سیکھنا چاہیے۔ یہ ضروری ہو سکتا ہے کہ امریکی عوام اس بنیادی طور پر ناگوار فلسفے سے واقف ہوں، سمجھیں اور اس کی حمایت کریں۔ "یہ ذہنیت سی آئی اے کے کردار اور امریکی معاشرے پر اس کے اثرات کے بارے میں ڈولٹل کے عمومی مشاہدات میں موجود ہے۔ انہوں نے سی آئی اے میں تبدیلیوں کے لیے مخصوص سفارشات بھی پیش کیں۔ پرسنل دی ڈولٹل رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ خفیہ کارروائیوں کا سب سے اہم عنصر اہلکار تھے۔ اس نے استدلال کیا کہ سی آئی اے کو ان کارکنوں اور تجزیہ کاروں کو برطرف کر دینا چاہیے جو انتہائی قابل نہیں تھے۔ ڈولٹل نے دلیل دی کہ "سی۔ آئی۔ اے میں کوئی جگہ نہیں ہے۔ اوسط درجے کے لیے۔ "ایجنسی میں معیارات کو بلند کرنے کے لیے رپورٹ میں تجویز کیا گیا کہ بھرتی کو بہتر بنایا جائے۔ ڈولٹل نے ایجنسی میں پہلے سے موجود افراد کی تیز تر تربیت اور اس بات کو یقینی بنانے کی پالیسیوں پر بھی زور دیا کہ اہلکاروں کو صرف ان فرائض اور مقامات پر تفویض کیا جائے جن کے لیے وہ انتہائی اہل ہیں۔ ان کی رپورٹ میں ایک چھوٹی لیکن زیادہ موثر افرادی قوت کی سفارش کی گئی اور زور دیا گیا کہ سی آئی اے کے ڈائریکٹر کو "سیاسی تحفظات سے بالاتر" ہونا چاہیے۔ سیکیورٹی ڈولٹل نے سی آئی اے میں سیکیورٹی کی خامیاں پائی اور زور دے کر کہا کہ "تمام پہلوؤں میں سیکیورٹی کی اہمیت کو ایجنسی بھر میں ہر سطح پر تسلیم کرنے" سے زیادہ اہم کچھ نہیں ہے۔ اگرچہ سی آئی اے کے اہلکاروں کے لیے سیکیورٹی کلیئرنس کے نظام سے متاثر ہو کر، اس نے سوچا کہ اسے قلیل مدتی اہلکاروں اور فیلڈ ایجنٹوں تک بڑھایا جانا چاہیے جو سی آئی اے کے باقاعدہ عملہ نہیں تھے۔ ڈولٹل نے اس بات پر بھی اصرار کیا کہ پولی گراف کے امتحانات کو "تحقیقات اور تفتیش میں مدد کے طور پر زیادہ وسیع پیمانے پر استعمال کیا جانا چاہیے جب تک کہ موجودہ اعلی معیارات [اس کے] استعمال پر حکومت کریں۔" ڈولٹل نے بار بار غیر ملکی ایجنٹوں پر مشتمل حفاظتی طریقہ کار پر تنقید کی۔ وہ ان ایجنٹوں کے بارے میں انتہائی شکوک و شبہات کا شکار تھے جنہیں خصوصی منظوری ملی تھی یا انہیں میدان میں دوبارہ تفویض کیا گیا تھا۔ وہ کہتے ہیں، "ہم سی آئی اے کے دخول کو روکنے، یا پتہ لگانے اور ختم کرنے کے لیے سی آئی اے کی کاؤنٹر انٹیلی جنس کوششوں کے تسلسل اور شدت کی اہمیت پر زیادہ زور نہیں دے سکتے۔" اس امکان کا مقابلہ کرنے کے لیے، ڈولٹل نے دراندازی کی کوششوں کو بے نقاب کرنے کے لیے انسداد جاسوسی کی سرگرمیوں کو تیز کرنے کی سفارش کی۔ ڈولٹل نے سی آئی اے کی داخلی سلامتی کی خامیوں کے حل کے طور پر "سیکورٹی شعور" پر توجہ مرکوز کی۔ انہوں نے اہلکاروں کے لیے "حفاظتی آگاہی" کے پروگراموں کے نفاذ اور حفاظتی خلاف ورزیوں کے تئیں "غیر لچکدار رویہ" اپنانے کی سفارش کی۔ انفارمیشن سیکیورٹی کے حوالے سے، ان کا خیال تھا کہ سی آئی اے کا کلاسیفائیڈ ڈیٹا بہت زیادہ قابل رسائی ہے۔ مزید برآں، انہوں نے سفارش کی کہ فیلڈ ایجنٹوں کو مشن کے دوران ان کے پاس موجود کور کی سطح کے بارے میں آگاہ کیا جائے۔ کوآرڈینیشن ڈولٹل رپورٹ میں پایا گیا کہ سی آئی اے اور مسلح خدمات کے درمیان تعاون اور رابطہ ناکافی تھا اور اسے بہتر بنانے کی ضرورت ہے۔ اس نے سی آئی اے، فوج اور دیگر ایجنسیوں کے درمیان قریبی تعلقات کی سفارش کی، جس میں خاص طور پر سوویت منحرفین کو تلاش کرنے اور ان کا استحصال کرنے پر توجہ دی گئی۔ اس کی سفارشات میں سے ایک "مستقبل کے لیے قطعی عالمی مقاصد کا قیام، اور ان کے حصول کے لیے ایک جامع طویل فاصلے کے منصوبے کی تشکیل" تھی۔ آرگنائزیشن دی ڈولٹل رپورٹ نے سی آئی اے کی تنظیم نو اور اس کے خفیہ بازو، منصوبوں کے لیے ڈپٹی ڈائریکٹوریٹ کو ہموار کرنے کی سفارش کی۔ اس نے سی آئی اے کے لیے مرکزی سہولیات فراہم کرنے کا بھی مطالبہ کیا، جو 1954 میں واشنگٹن ڈی سی اور اس کے آس پاس 43 عمارتوں پر مشتمل تھی۔ سہولیات اور طریقوں دونوں کو زیادہ سے زیادہ تحفظ کے لیے ڈیزائن کیا جانا چاہیے۔ کوسٹ ڈولٹل نے پایا کہ سی آئی اے کا بجٹ کافی تھا اور اس کے بجٹ کے طریقہ کار تسلی بخش تھے۔ مہنگے سیاسی، نفسیاتی اور نیم فوجی سی آئی اے کے منصوبوں کا پروجیکٹ ریویو کمیٹی کے ذریعے جائزہ لیا گیا، حالانکہ غیر ملکی انٹیلی جنس منصوبوں کا جائزہ نہیں لیا گیا۔ بہر حال، انہوں نے سفارش کی کہ ایک کمپٹرولر ریکارڈ اور کنٹرول اخراجات کو زیادہ سختی سے انجام دے۔ سنٹرل انٹیلی جنس ایجنسی کی خفیہ سرگرمیوں سے متعلق اپنی رپورٹ صدر آئزن ہاور کو بھیجنے کے بعد، ڈولٹل 19 اکتوبر 1954 کو صدر سے ملاقات کے لیے وائٹ ہاؤس آئے۔ اس ملاقات میں، انہوں نے آئزن ہاور کو خبردار کیا کہ وہ ایلن ڈولس کی اپنی ملازمت سے جذباتی وابستگی اور اپنے بھائی، سکریٹری آف اسٹیٹ جان فوسٹر ڈولس کے ساتھ ان کے گہرے تعلقات کے خطرات کے بارے میں کیا سمجھتے ہیں۔ انہوں نے زور دے کر کہا کہ بھائیوں کا امتزاج ممکنہ طور پر پریشانی کا باعث بن سکتا ہے کیونکہ وہ مناسب انتظامی عہدیداروں سے مشورہ کیے بغیر خیالات اور پالیسیوں کو نافذ کرنے کی کوشش کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، ڈولٹل نے اس میٹنگ کو سی آئی اے کے اہلکاروں پر دوبارہ تنقید کرنے کے لیے استعمال کیا۔ انہوں نے کہا کہ سی آئی اے نے "لوگوں کی ایک بڑی تعداد کے زیر انتظام ایک وسیع اور وسیع تنظیم میں اضافہ کر دیا ہے، جن میں سے کچھ مشکوک اعتماد کے حامل تھے۔" ملاقات کے بعد، آئزن ہاور نے ایلن ڈولس کو ایک خط بھیجا جس میں اس پر زور دیا گیا کہ وہ ڈولٹل کی سفارشات پر عمل درآمد کرے۔ انہوں نے لکھا، "میں ان (خفیہ) کارروائیوں کو ان دنوں ہماری قومی سلامتی کے لیے ضروری سمجھتا ہوں جب بین الاقوامی کمیونزم اپنے عالمی سطح پر تخریب کاری کے پروگرام پر جارحانہ طور پر دباؤ ڈال رہا ہے۔" ڈولس نے رپورٹ کی سفارشات کے مطابق سی آئی اے کو نئی شکل دینے پر اتفاق کیا، لیکن ایسا نہیں کیا۔ انہوں نے ڈولٹل رپورٹ کی بہت سی سفارشات پر عمل نہیں کیا بلکہ اسے نظر انداز کر دیا اور اپنے سینئر معاونین کو بھی نہیں دکھایا۔ اکتوبر 1954 میں سابق سی آئی اے ڈائریکٹر والٹر بیڈل اسمتھ کے امریکی حکومت چھوڑنے کے بعد، آئزن ہاور کے علاوہ ایلن ڈولس پر قابو پانے والا کوئی نہیں بچا تھا۔ آئزن ہاور نے بعد میں "اسپیشل گروپ" تشکیل دیا، جس پر سی آئی اے کے خفیہ اقدامات کا جائزہ لینے، لیکن منظوری نہ دینے کا الزام عائد کیا گیا۔ تاہم، ڈولس نے محسوس کیا کہ وہ اپنی ایجنسی کے کام کا فیصلہ کرنے کی پوزیشن میں واحد شخص تھے، اور رپورٹ کے نتیجے میں انہوں نے کوئی اہم تبدیلیاں نہیں کیں۔ ڈولٹل رپورٹ کے خلاف ڈولز کی مزاحمت کے باوجود، انہوں نے انٹیلی جنس ٹیکنالوجی میں بہتری کے لیے اس کی سفارشات پر عمل کیا۔ اس کا ایک نتیجہ 1954 کا برلن ٹنل پروجیکٹ تھا، جسے سوویت ٹیلی مواصلات کی لائنوں میں ٹیپ کرنے کے لیے زیر زمین گزرگاہوں کو کھودنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ یہ منصوبہ ایک سال تک چلا اور سی آئی اے نے اسے زبردست کامیابی قرار دیا۔ تاہم، بعد میں، یہ واضح ہو گیا کہ سوویتوں نے اس منصوبے کو ابتدائی طور پر دریافت کر لیا تھا اور ممکنہ طور پر سی آئی اے کو دھوکہ دہی کی معلومات فراہم کی تھیں۔ 1954 کے آخر میں، ڈولیٹل رپورٹ کی انٹلیجنس کی تیز تر تکنیکی شکلوں کی سفارش کے ایک اور ردعمل میں، آئزن ہاور نے ڈولس کو سوویت یونین کی تصویر لینے کے لیے U-2 جاسوس طیارہ بنانے کی اجازت دی۔ اس سے 1960 میں ایک سنگین بحران پیدا ہوا، جب ایک طیارے کو مار گرایا گیا اور اس کے پائلٹ کو سوویتوں نے پکڑ لیا۔ حوالہ جات ریاستہائے متحدہ کی سنٹرل انٹیلی جنس ایجنسی کی سیاسی تاریخ 1954 دستاویزات ڈوائٹ ڈی آئزن ہاور کی صدارت ریاستہائے متحدہ میں 1954 کی سرد جنگ کی فوجی تاریخ ریاستہائے متحدہ میں درجہ بند معلومات