Elite capture
اشرافیہ پر قبضہ بدعنوانی کی ایک شکل ہے جس کے تحت عوامی وسائل بڑی آبادی کی فلاح و بہبود کو نقصان پہنچانے میں اعلی سماجی حیثیت کے چند افراد کے فائدے کے لیے متعصبانہ ہوتے ہیں۔ اشرافیہ ایسے افراد کے گروہ ہیں جو سماجی طبقے، اثاثوں کی ملکیت، مذہبی وابستگی، سیاسی طاقت، سماجی گروہوں کے درمیان تاریخی امتیازی سلوک، سیاسی جماعت کی وابستگی، یا معاشی حیثیت جیسے خود تصدیق کرنے والے عوامل کی وجہ سے عوامی تشویش کے عمل میں فیصلہ سازی کا اختیار رکھتے ہیں۔ بدعنوانی کی یہ مخصوص شکل اس وقت ہوتی ہے جب اشرافیہ عوامی فنڈز کا استعمال کرتے ہیں، اصل میں ان خدمات میں سرمایہ کاری کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں جن سے بڑی آبادی کو فائدہ ہوتا ہے، ان منصوبوں کو فنڈ دینے کے لیے جو صرف انہیں فائدہ پہنچاتے ہیں۔ بدعنوانی کی اس شکل کو صریح مجرمانہ بدعنوانی جیسے غبن، غبن، یا کسی سرکاری اہلکار کے ذریعے فنڈز کی دوسری منتقلی سے الگ کیا جاتا ہے۔ ایلیٹ کیپچر کا تعلق معلومات کی عدم توازن، غیر موثر ضابطے یا وسائل کی غیر موثر تقسیم سے ہے۔ اس کی وجہ سے اشرافیہ کے بچولیوں کے ذریعہ قانونی طریقوں جیسے معاہدوں کی غیر مسابقتی ٹینڈر، ضرورت سے زیادہ قیمتوں کا تعین اور زیادہ چارج کے ذریعے وسائل کی غبن ہوتی ہے، جس کے نتیجے میں سرکاری منصوبے کے بجٹ کا کم سے کم تناسب اعلان کردہ مشن پر خرچ ہوتا ہے۔ یہ عوامی اشیا یا خدمت کی متعصبانہ تقسیم کا سبب بنتا ہے، جس کے نتیجے میں ایسی صورتحال پیدا ہوتی ہے جس میں آبادی کے کچھ حصوں کو ان عوامی اشیا تک رسائی کم ہوتی ہے۔ اس تناظر میں، جب تک اشرافیہ کی گرفت ہوگی، فلاحی اثرات پیریٹو آپٹیمل اور نہ ہی مساوی ہوں گے۔ وکندریقرت میں اشرافیہ کی گرفت طویل عرصے تک یہ سوچا جاتا تھا کہ وکندریقرت حکومتیں بنانے سے معاشرے میں ایک واحد منصوبہ ساز کی حدود سے بچا جا سکے گا۔ ایک مرکزی حکومت میں اکثر علم کی کمی ہوتی ہے اور وہ لابنگ کا نشانہ بن سکتی ہے، جس سے بعض علاقوں پر توجہ نہیں دی جاتی ہے۔ دوسری طرف، نظریہ پیش گوئی کرتا ہے کہ جب لوگ حکمرانی میں شامل ہوتے ہیں اور فیصلہ سازی میں نمائندگی رکھتے ہیں، تو عوامی اخراجات کو زیادہ موثر، زیادہ مساوی اور زیادہ پائیدار سمجھا جاتا ہے۔ تاہم، نظریاتی پیش گوئیوں کے باوجود، وکندریقرت حکومتوں میں بہت سے ترقیاتی منصوبوں کے نتائج ان توقعات پر پورا نہیں اترے ہیں۔ چھوٹی اکائیوں کو بجلی فراہم کرنے سے، رقم کو زیادہ مؤثر طریقے سے تقسیم کیا جانا چاہیے، لیکن مقامی حکومتیں دباؤ والے گروہوں کے لیے زیادہ کمزور ہوتی ہیں۔ ناکامی اس وقت ہو سکتی ہے جب کمیونٹی کے مخصوص ذیلی گروہ وسیع تر کمیونٹی کی قیمت پر اپنے مفاد کو آگے بڑھانے کے لیے وسائل کو متحرک کرنے کے قابل ہو جائیں۔ مقامی حکومتیں قومی حکومتوں کے مقابلے میں مقامی اشرافیہ کے قبضے کا زیادہ خطرہ رکھتی ہیں۔ وکندریقرت حکومتوں میں اشرافیہ کی گرفت کو کم کرنے کی کوششوں میں بہت زیادہ مرکزی منصوبہ ساز کے پاس واپس جانے سے لے کر شہریوں کو منصوبے شروع کرنے کے لیے فنڈز فراہم کرنے تک شامل ہیں۔ اس آخری آپشن پر تنقید کی گئی ہے کیونکہ شہریوں کی پروگراموں کو عملی جامہ پہنانے کی صلاحیت اور مہارت مقامی رہنماؤں کے مقابلے میں کمزور ہو سکتی ہے۔ عالمی بینک کے مطابق، ترقیاتی امداد اشرافیہ کے ذریعے ہیرا پھیری یا اغوا کا شکار ہونے کا خطرہ ہے، آزادانہ طور پر اس شکل سے جو امداد لے سکتی ہے، کیونکہ اس طرح کی امداد کے لیے سرکاری یا نجی ایجنسی کی ضرورت ہوتی ہے کہ وہ گھرانوں میں منتقلی کو یقینی بنائے۔ یہ اس درمیانی مرحلے میں ہے جہاں اشرافیہ کی گرفتاری کی مثالیں سب سے زیادہ عام ہیں۔ چاہے وہ مرکزی حکومت ہو یا وکندریقرت حکومت، اس میں غیر موثر عوامی وسائل کی فراہمی کا خطرہ ہے، جہاں مقامی آبادی کا ایک حصہ باقی مقامی آبادی سے زیادہ وصول کرے گا۔ اس صورت حال کے فلاحی نتائج ہوتے ہیں۔ متبادل حل سب سے پہلے، معلومات کی عدم توازن کو متوازن کرنے کے لیے میڈیا کی موجودگی سے مقامی اشرافیہ کے ذریعے عوامی وسائل پر اشرافیہ کی گرفت کو نسبتا کم کیا جا سکتا ہے۔ تجرباتی مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ عوامی اشیا کی مساوی تقسیم کو یقینی بنانے اور اشرافیہ کے قبضے سے بچنے کے لیے حکومتی ردعمل اور جوابدہی کا تعلق مقامی آبادی میں معلومات کی دستیابی اور عمومی سطح پر آگاہی سے ہے۔ دوسرا، ایلیٹ کیپچر سے نمٹنے کے لیے 'کاؤنٹر ایلیٹ' نقطہ نظر ان اشرافیہ کو منصوبوں کے نفاذ میں مکمل طور پر خارج کر کے چیلنج کرنے کی وکالت کرتا ہے۔ یہ فرض کرتا ہے کہ تمام اشرافیہ فطری طور پر خراب ہیں۔ اقتدار کی عدم مساوات کے بارے میں عوامی بیداری بڑھانے اور مقامی صلاحیت کی تعمیر سے، یہ نقطہ نظر یہ بتاتا ہے کہ کمیونٹی کو بااختیار بنانا اور سیاسی شہریت اشرافیہ کے تسلط کے خلاف مزاحمت میں موثر ثابت ہوگی۔ اشرافیہ پر غریب لوگوں کے ساختی انحصار اور قائم شدہ اداروں کے کمزور ہونے کی وجہ سے یہ نقطہ نظر اشرافیہ کے تسلط کو چیلنج کرنے میں لازمی طور پر موثر نہیں ہے۔ تیسرا، 'کو-آپٹ-ایلیٹ' نقطہ نظر سے پتہ چلتا ہے کہ تصادم کے بجائے اشرافیہ کے ساتھ تعاون غربت کے خاتمے کا حل ہے۔ یہ اس بات پر زور دیتا ہے کہ تمام اشرافیہ برے نہیں ہوتے، اور ان میں سے کچھ کمیونٹی کی ترقی میں تعمیری کردار ادا کر سکتے ہیں۔ یہ یہ بھی فرض کرتا ہے کہ اشرافیہ کے نیٹ ورک اور وسائل کا عملی استعمال غریب برادریوں کو فائدہ پہنچا سکتا ہے۔ 'کاؤنٹر ایلیٹ' نقطہ نظر لازمی طور پر اشرافیہ کی طاقت کو ختم کرنے میں موثر نہیں ہے، اور اشرافیہ کے اختیار کو قانونی حیثیت دینے اور عدم مساوات کو خراب کرنے کا خطرہ بھی ہے۔ اسی طرح کے تصورات اشرافیہ کی گرفت اور امتیازی سلوک بہت ملتے جلتے تصورات ہیں کیونکہ دونوں کا مطلب غیر مساوی طاقت کی حیثیت اور عوامی وسائل سے انکار ہے۔ سماجی امتیازی سلوک اشرافیہ کی گرفتاری کو فروغ دے سکتا ہے، لیکن یہ ایک متغیر تصور نہیں ہے۔ اشرافیہ کی گرفت غیر مساوی طاقت کے تعلقات کی حالت پر مبنی ہوتی ہے، جبکہ امتیازی سلوک اقتدار کی غیر مساوی تقسیم کی وجہ ہو بھی سکتا ہے اور نہیں بھی۔ ایلیٹ کیپچر ایک بدلتا ہوا اور متحرک عمل ہے، اور جب ایک نیا ایلیٹ پیدا ہوتا ہے تو طاقت کے ڈھانچے اس کے ساتھ بدل جاتے ہیں۔ اس لحاظ سے امتیازی سلوک کافی حد تک جامد ہے۔ اشرافیہ پر قبضہ بدعنوانی کی ایک واضح شکل ہے، اور سماجی امتیازی سلوک معاشرے میں عقائد کے ایک مجموعے کا مظہر ہے۔ ایلیٹ کیپچر اور اسٹیٹ کیپچر بھی ایک جیسے ہیں کیونکہ ان دونوں کا تعلق نجی فوائد کے لیے عوامی وسائل کے انحراف سے ہے، لیکن طاقت کے استعمال کے طریقے میں فرق ہے۔ اشرافیہ پر قبضہ ایک اشرافیہ کے ذریعہ کیا جاتا ہے جو قانونی طور پر کسی حد تک قانونی طاقت کا حقدار ہوتا ہے۔ ریاستی قبضہ اشرافیہ کے ذریعہ کیا جاتا ہے جو حقیقی طاقت کا استعمال کرتے ہیں (مثال کے طور پر۔ طاقتور یونین یا بڑی کثیر القومی کمپنیاں) جن کا مقصد اداروں کے فیصلہ سازی کے عمل پر اثر انداز ہونا ہے۔ تاہم، دونوں مظاہر خراب حکمرانی کی علامتی اور بنیادی وجہ دونوں ہیں کیونکہ وہ ادارہ جاتی اور بیوروکریٹک کارکردگی پر طویل مدتی اثرات کے ساتھ ایک شیطانی چکر کو فروغ دیتے ہیں۔ مثالیں ریاستہائے متحدہ میں اشرافیہ کی گرفت کی ایک مثال لوہے کے مثلث کے موضوع پر ادب میں پائی جاتی ہے، جس میں خصوصی مفادات کانگریس کی کمیٹیوں اور وفاقی ریگولیٹرز سے غیر متناسب طور پر سازگار نتائج حاصل کرنے کے قابل ہوتے ہیں۔ اکثر، لوہے کے مثلث کے ہر طرف کے درمیان اہلکار متغیر ہوتے ہیں، ایک گھومنے والا دروازہ متحرک ہوتا ہے جو ان اداروں کے ذریعہ ریگولیٹرز پر قبضہ کرنے کی ترقی کے لیے سازگار ہوتا ہے جن کی انہیں نگرانی کرنی ہوتی ہے۔ اس کے علاوہ، زیادہ تر ترقی پذیر ممالک میں مثالیں ملتی ہیں، جہاں سرکاری اور غیر ملکی امداد کا بڑھتا ہوا تناسب کمیونٹی پر مبنی ترقی کے ذریعے تقسیم کیا جاتا ہے لیکن ہدف آبادی تک مناسب طریقے سے پہنچنے میں ناکام رہتا ہے۔ اضافی مثالیں مرد اکثریتی ثقافتیں ہیں جہاں خواتین اشرافیہ کی گرفتاری سے غیر متناسب طور پر متاثر ہو سکتی ہیں، کیونکہ انہیں سماجی انتخاب اور عوامی خدمات سے خارج کیا جاتا ہے۔ یہ ایک ایسا رجحان ہے جو ترقی پذیر ممالک کے دیہی علاقوں میں تعلیم تک رسائی جیسے اقتدار پر 'قبضہ' یا بدعنوانی کے واضح اشارے نہ ہونے پر بھی ہو سکتا ہے۔ اگرچہ دیہاتوں میں پرائمری اسکول ہیں، لیکن دیکھ بھال کی کمی کی وجہ سے وہ کسی حد تک غیر فعال ہیں۔ اس کے نتیجے میں بچوں کو پڑوسی دیہاتوں میں پڑھائی کے لیے جانا پڑتا ہے۔ عام طور پر، لڑکیوں کو ان کے گاؤں سے زیادہ دور نہیں بھیجا جاتا، جس سے ان کے پڑھائی کے سال محدود ہو جاتے ہیں۔ لہذا، اسی گاؤں میں لڑکوں کے برعکس لڑکیوں کو منظم طریقے سے عوامی وسائل (تعلیم) تک رسائی سے انکار کیا جاتا ہے۔ فعال سماجی، سیاسی اور معاشی ماحول کی عدم موجودگی بھی غیر ارادی اشرافیہ کی گرفتاری کی حوصلہ افزائی کر سکتی ہے۔ لیکن ایک ہی وقت میں، بدعنوانی اور نااہلی اشرافیہ کی گرفتاری کے مسئلے کا ایک ہم آہنگ حصہ دکھائی دیتی ہے۔ اینڈرسن اور دیگر۔ 2022 میں پتہ چلا کہ تقریبا 7.5 فیصد غیر ملکی امداد اشرافیہ کے ذریعے منتقل کی جاتی ہے۔ تعلیمی نقطہ نظر بدعنوانی سے متعلق بہت سی دیگر سرگرمیوں کی طرح، معیشت میں اس رجحان کی وجوہات اور نتائج کی پیمائش اور شناخت کے لیے بہت کم منظم کوششیں کی گئی ہیں۔ تصور خود اب بھی مسلسل ارتقاء میں ہے کیونکہ زیادہ تر ثبوت غیر تجرباتی کیس اسٹڈیز یا تجرباتی ڈیٹا سیٹوں سے آتے ہیں جہاں نتائج پر بہت کم اتفاق رائے ہوتا ہے۔ ایلیٹ کیپچر کی سطح کی باضابطہ نمائندگی ایک واحد عوامی خدمت پر غور کرکے اور اس بات کی پیمائش کرکے کی جا سکتی ہے کہ ایلیٹ کیپچر اپنے فی کس لطف کو کس طرح تبدیل کرتا ہے اس کے مقابلے میں اگر اسے مساوی طور پر تقسیم کیا گیا ہو۔ خیال یہ ہے کہ اس بات پر غور کیا جائے کہ اگر اوسط رسمی اشرافیہ کو ختم کر دیا جائے تو کسی خاص عوامی پروگرام کی اوسط کھپت کی سطح کتنی مختلف ہوگی۔ تجرباتی مطالعات اکثر معاشرے کی کل فلاح و بہبود اور افادیت کے افعال کا تجزیہ کرتے ہیں۔ خیال یہ ہے کہ تین منظرناموں میں تمام گھرانوں کے افادیت کے کام کی نشاندہی کی جائے: موجودہ غیر مساوی تقسیم کی صورتحال، مساوی تقسیم اور عدم دستیابی کے امکان کے ساتھ عوامی خدمت یا آخر میں اعداد و شمار کا موازنہ کرنا اچھا ہے۔ یہ بھی دیکھیں ڈسکریمینیشن ایلیٹ تھیوری آئرن ٹرائنگل (امریکی سیاست) لینڈ ریفارم ریگولیٹری کیپچر اسٹیٹ کیپچر حوالہ جات مزید پڑھنا ایلیٹ تھیوری سیاسی بدعنوانی