Hungarian Constitution of 1949
1949 کے ہنگری کے آئین کو 20 اگست 1949 کو اپنایا گیا اور 23 اکتوبر 1989 کو اس میں بھاری ترمیم کی گئی۔ یہ دستاویز ہنگری کا پہلا مستقل تحریری آئین تھا، اور 2011 میں اس کی تبدیلی تک، یہ ملک واحد سابق مشرقی بلاک ملک تھا جس نے کمیونزم کے زوال کے بعد مکمل طور پر نیا آئین نہیں اپنایا تھا۔ ہنگری کا آئین، جو 2011 میں اپنایا گیا تھا، 1949 کے آئین کو کالعدم قرار دیتا ہے۔ تاریخ گود لینے اور ترامیم دوسری جنگ عظیم کے اختتام کے بعد اور ملک پر سوویت یونین کے قبضے کے بعد، 1945 کے قانون VIII کے تحت جمہوری انتخابات ہوئے۔ پھر، 1946 کا قانون اول، ایک عارضی آئینی قانون (یا "چھوٹا آئین") 31 جنوری کو منظور ہوا، جس نے ہزار سالہ بادشاہت کو باضابطہ طور پر ختم کیا اور حکومت کی ایک جمہوری شکل متعارف کرائی۔ پھر 1949 میں، ہنگری کی ورکنگ پیپلز پارٹی کے ملک کا غیر متنازعہ کنٹرول سنبھالنے کے بعد، کمیونسٹ کے زیر کنٹرول پارلیمنٹ نے 1949 کے ایکٹ XX کے طور پر ایک آئین کو اپنایا۔ اس کی اپنانے کی تاریخ، 20 اگست، نے ایک نئی قومی تعطیل بنا دی جو سینٹ اسٹیفن کی دعوت کی روایتی تعطیل کے ساتھ موافق تھی۔ اس دستاویز کو "سوویت یونین اور ہنگری کے درمیان تاریخی اور سیاسی اختلافات کے نتیجے میں کچھ تغیرات کے ساتھ، سوویت قسم کے آئین کی غلامانہ نقل" کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ (خاص طور پر، یہ "اسٹالن" 1936 کے سوویت آئین کی طرز پر بنایا گیا تھا۔) اب ہنگری ایک عوامی جمہوریہ بن گیا، جو "مزدوروں اور محنت کش کسانوں کی ریاست" تھی۔ پارلیمنٹ کے ذریعے منتخب کردہ صدارتی کونسل کو ریاست کا سربراہ ہونا تھا، لیکن اصل طاقت ورکنگ پیپلز پارٹی کے پاس تھی، جس کا اہم کردار دستاویز میں درج تھا۔ قومی اسمبلی کا اجلاس ہر سال تقریبا دس دن تک ہوتا ہے، جس میں زیادہ تر قواعد صدارتی اور وزارتی فرمانوں کی شکل اختیار کرتے ہیں۔ مختلف قسم کے بنیادی حقوق کی ضمانت دی گئی تھی، لیکن صرف محنت کش لوگوں کے لیے (یا ان کے مفادات کے مطابق)۔ مزید برآں، ان حقوق کی لازمی نوعیت کو یقینی بنانے یا انہیں قابل نفاذ بنانے کا کوئی ذریعہ موجود نہیں تھا۔ چرچ اور ریاست الگ ہو گئے۔ 1989 تک، چارٹر کی بنیادی خصوصیات نافذ رہیں، حالانکہ حکومت نے 1950، 1953، 1954، 1972 اور 1983 میں اہم ترامیم شامل کیں۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ 26 اپریل 1972 کے ایکٹ اول نے ہنگری کو ایک سوشلسٹ ریاست قرار دیتے ہوئے آئین کو جامع طور پر دوبارہ تیار کیا۔ اگرچہ سماجی، معاشی اور سیاسی نظام یکساں رہا، لیکن اب تمام شہریوں کے لیے بنیادی حقوق کی ضمانت دی گئی تھی (لیکن کچھ حقوق، جیسے اظہار رائے کی آزادی، پریس یا اسمبلی، کو اب بھی اشتراکیت اور عوام کے مفادات کے مطابق ہونا تھا)۔ تمہید میں اب بھی سوویت "آزادیوں" کو خراج تحسین پیش کیا گیا لیکن عوام کی جدوجہد کے "ہزار سالہ" کا حوالہ دیتے ہوئے ایک طویل تاریخی نقطہ نظر اختیار کیا گیا۔ سوشلزم کی تعمیر میں عوامی تحریکوں اور ٹریڈ یونینوں (پارٹی کے علاوہ) کے کردار کو تسلیم کیا گیا، ریاستی اور کوآپریٹو ملکیت کی مساوی درجہ بندی پر زور دیا گیا، اور نجی پروڈیوسروں کو تسلیم کیا گیا، جب تک کہ وہ "اجتماعی مفادات کی خلاف ورزی" نہ کریں۔ جیسے جیسے آنے والے سالوں کے دوران اعتدال پسند لبرلائزیشن کا سلسلہ جاری رہا، 1983 کے ایکٹ II نے ایک آئینی کونسل قائم کی، جس کا مقصد داخلی جائزہ دے کر قانونی قوانین کی آئینی حیثیت پر نظر رکھنا تھا۔ اور 1987 کے ایکٹ X نے صدارتی کونسل کے قانون کے فرمان جاری کرنے کے اختیار کو محدود کر دیا۔ 1989 میں اصلاحات کو تیز کیا گیا، ایکٹ I میں ایک آئینی عدالت کے قیام اور تمام بنیادی حقوق کے استعمال پر سیاسی پابندیاں ختم کرنے کا تصور کیا گیا، اور ایکٹ VIII میں وزراء کی کونسل اور اس کے اراکین کے خلاف عدم اعتماد کی تحریک متعارف کرائی گئی۔ 1989 کی اصلاحات 1988 سے، جیسے جیسے معاشی صورتحال خراب ہوتی گئی اور حزب اختلاف کے گروہ ابھرتے گئے، ایک نیا آئین تیار کرنے کا خیال سامنے آیا۔ اصلاح پسند کمیونسٹوں اور حزب اختلاف نے 1989 کے وسط میں ہنگری کے گول میز مذاکرات میں اس پیش رفت کو مدنظر رکھتے ہوئے ایک ایسی دستاویز کی خواہش کی جو ایک کثیر الجماعتی نظام، پارلیمانی جمہوریت اور سماجی بازار کی معیشت قائم کرے۔ تاہم، وقت کی رکاوٹوں نے مکمل طور پر نیا آئین لکھنے کی اجازت نہیں دی۔ 18 اکتوبر کو، قومی اسمبلی نے ایک جامع ترمیم پیکج کی منظوری دی جس نے 1949 کے آئین کو اس وقت تک برقرار رکھنے کی اجازت دی جب تک کہ نیا آئین تشکیل نہیں دیا گیا۔ اصلاحات (1989 کا ایکٹ XXXI) نے 1949 کے آئین کی تقریبا 100 دفعات کو تبدیل کر دیا، اور اس کے کمیونسٹ کردار کو ختم کر دیا۔ یہ سوویت بلاک میں پہلی مکمل آئینی تبدیلی تھی۔ اسے ایک عام آئینی ترمیم کی طرح اپنایا گیا، اور اسے 333-5 (آٹھ غیر حاضری کے ساتھ) کے فرق سے منظور کیا گیا-جو مطلوبہ دو تہائی اکثریت سے بہت زیادہ ہے۔ ترمیم شدہ آئین 1956 کے ہنگری کے انقلاب کی برسی 23 اکتوبر کو نافذ ہوا۔ 1989 کی اصلاحات نے ہنگری کو ایک آزاد، جمہوری، آئینی جمہوریہ کے طور پر قائم کیا جو سول ڈیموکریٹک اور ڈیموکریٹک سوشلسٹ دونوں تھا۔ معیشت کو ایک سماجی بازار ہونا تھا، جس میں منصوبہ بندی کے ساتھ ملازم اور سرکاری اور نجی املاک کو مساوی تحفظ حاصل تھا۔ عوام خود مختار تھے، پارٹیاں آزادانہ طور پر کام کر رہی تھیں۔ متعارف کرائی گئی نئی خصوصیات میں ایک کمزور صدارت اور مضبوط پارلیمنٹ تھی جس میں نگرانی کے اختیارات، چیک اینڈ بیلنس، وزیر اعظم کے اختیار پر حدود، ریفرنڈم کی دفعات اور ایک آزاد عدلیہ تھی۔ تمہید کے باہر، "سوشلزم" کے تمام حوالوں کو احتیاط سے حذف کر دیا گیا تھا۔ آئینی عدالت، جس کے اراکین پارلیمنٹ کے دو تہائی اراکین کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں، غیر آئینی قرار دیے گئے قوانین کو کالعدم قرار دے سکتی ہے، اور اس کا دائرہ اختیار وسیع ہوتا ہے۔ پارلیمانی مدت کار کو پانچ سال سے کم کر کے چار سال کر دیا گیا۔ شہری اور سیاسی حقوق کے بین الاقوامی عہد نامے اور اقتصادی، سماجی اور ثقافتی حقوق کے بین الاقوامی عہد نامے کے حوالے سے انسانی حقوق پر زور دیا گیا۔ یہ تبدیلیاں سب کو گھیرے ہوئے تھیں: کچھ مبالغہ آرائی کے ساتھ یہ کہا گیا کہ واحد شق جو اچھوتی رہی اس نے بڈاپسٹ کو دارالحکومت قرار دیا۔ تاہم، ریاست کی شکل تبدیل نہیں کی گئی تھی ؛ اسے اب بھی ایک پارلیمانی جمہوریت کے طور پر بیان کیا گیا تھا جس میں پارلیمنٹ کو "ریاستی طاقت اور عوامی نمائندگی کا ایک اعلی ادارہ" قرار دیا گیا تھا جس نے ریاست کے اعلی ترین ایگزیکٹو اور عدالتی افسران کے انتخاب کا اختیار برقرار رکھا تھا۔ اینڈریو اراٹو، جو نئی جمہوریتوں میں آئین کے ماہر ہیں، 1989 کے متن کو اپنے "مابعد خودمختاری" آئین بنانے کے نمونے کے تحت رکھتے ہیں، اس لیے کہ مکمل اختیارات کے ساتھ کسی بھی ایک ادارے کو نئے آئین کا مسودہ تیار کرنے کا کام نہیں سونپا گیا ہے۔ بلکہ، اس ماڈل میں ایک عبوری آئین کا مسودہ تیار کرنے والی بڑی سیاسی قوتوں کی گول میز جیسی تنظیم شامل ہوتی ہے، جس کے بعد آزادانہ طور پر منتخب ہونے والا حتمی مسودہ تیار کرتا ہے۔ پولینڈ اور ہنگری کے علاوہ، یہ طریقہ کئی سالوں بعد جنوبی افریقہ کا آئین بنانے کے لیے استعمال کیا گیا۔ ہنگری میں، 1989 کی ترمیم کی تمہید میں اس کے عارضی کردار کا حوالہ دیا گیا، ایک حقیقت یاد آتی ہے جب اسے بالآخر دو دہائیوں کے بعد مکمل طور پر نئے آئین سے تبدیل کر دیا گیا۔ 1990 سے 2010 تک کی پیش رفت 1989 کے بعد آئین میں کئی بار ترمیم کی گئی۔ پہلی تبدیلیاں 1990 میں آئیں جب آزاد انتخابات کے بعد حزب اختلاف کو اقتدار میں لایا گیا، جمہوری اشتراکیت اور منصوبہ بند معیشت کے حوالے کو ختم کر دیا گیا۔ (جب ان کو نصف سال پہلے شامل کیا گیا تھا، تب کمیونسٹوں کے بارے میں خیال کیا جاتا تھا کہ وہ ان انتخابات سے کہیں زیادہ مقبول ہیں)۔ اسی سال، انتخابات جیتنے والے ہنگری ڈیموکریٹک فورم (ایم ڈی ایف) اور دوسرے نمبر پر آنے والے الائنس آف فری ڈیموکریٹس (ایس زیڈ ڈی ایس زیڈ) کے درمیان ایک معاہدے کے نتیجے میں اضافی تبدیلیاں ہوئیں۔ صدر کو براہ راست منتخب کرنے کے بجائے پارلیمنٹ کے ذریعے منتخب کیا جانا تھا ؛ عدم اعتماد کا تعمیری ووٹ متعارف کرایا گیا تھا ؛ اور جن علاقوں میں قانون کو اپنانے کے لیے دو تہائی اکثریت کی ضرورت ہوتی تھی انہیں کم کر دیا گیا، جس سے حکمرانی آسان ہو گئی۔ ایم ڈی ایف تجاویز کے اس سیٹ سے اتفاق کرنے کے بدلے، ایس زیڈ ڈی ایس زیڈ کے ارپاڈ گونز صدر منتخب ہوئے۔ 1994 میں پارلیمنٹ کی طرف سے 2⁄3 اکثریت کے ساتھ فیصلہ کیے جانے والے مسائل کی فہرست کو مختصر کر دیا گیا، اور آئینی عدالت کو 15 سے 11 ججوں تک سکڑ دیا گیا۔ 1995 میں، جب ایک نئے آئین کے ذریعے جمہوری منتقلی کو مکمل کرنے کا امکان پیدا ہوا، تو ایک ترمیم منظور کی گئی جس میں پارلیمنٹ کے چار پانچویں حصے کو قواعد کے مسودے پر اتفاق کرنے کی ضرورت تھی۔ یہ بڑھا ہوا سپر اکثریت کا التزام اس بات کو یقینی بنانے کے لیے تھا کہ متبادل آئین کو وسیع پیمانے پر قبولیت حاصل ہو۔ 1997 میں ایک ترمیم نے عدالتی نظام کو ہموار کیا، جبکہ بعد میں ہونے والی ترامیم نے ہنگری کو یورپی یونین میں شامل ہونے کی اجازت دی۔ 2010 کے آخر میں، یہاں تک کہ جب ایک نیا آئین تیار کیا جا رہا تھا، بجٹ سے متعلق قوانین پر آئینی عدالت کے اختیارات کو محدود کرنے کے لیے ایک ترمیم منظور کی گئی۔ اس کی تبدیلی سے پہلے، دستاویز میں ایک تمہید شامل تھی اور اسے 79 مضامین کے ساتھ پندرہ ابواب میں تقسیم کیا گیا تھا۔ 1990 کی دہائی کے وسط میں، وزیر اعظم گیولا ہورن نے ایک نیا آئین نافذ کرنے کی ناکام کوشش کی۔ 2006 میں، فیرنک گیورسانی کی وزیر اعظم کے دوران، اندرونی استعمال کے لیے ایک نیا چارٹر تیار کیا گیا جس میں ہنگری کے مقدس تاج کا ذکر کیا گیا اور ہنگری کے چیف پراسیکیوٹر کو حکومتی کنٹرول میں رکھا گیا۔ اس کے مندرجات کو 2011 میں نئے آئین پر بحث تک عام نہیں کیا گیا تھا۔ جب اس سال بالآخر ایک نیا آئین اپنایا گیا تو اس میں یہ شق شامل تھی کہ ہنگری کے لوگ "1949 کے کمیونسٹ آئین کو تسلیم نہیں کرتے، کیونکہ یہ ظالمانہ حکمرانی کی بنیاد تھی"۔ اس طرح 1949 کی دستاویز بشمول 1989 میں اور اس کے بعد کی گئی تبدیلیوں کو واضح طور پر مسترد کر دیا گیا۔ شروع میں، چونکہ مشرقی یورپ میں کمیونسٹ دور کا واحد آئین برقرار رہا، ہنگری کے چارٹر اور توسیع کے ذریعے اس کے سیاسی نظام کو زیادہ احترام حاصل نہیں تھا۔ یہ حقیقت کہ اسے محفوظ کیا گیا تھا ہنگری کی آئینی تاریخ میں بتدریج کی روایت کی عکاسی کرتا ہے۔ نئے نظام کو اضافی قانونی حیثیت دینے کے لیے کوئی آئینی اسمبلی یا ریفرنڈم نہیں ہوا تھا۔ اور خاص طور پر، پرجوش آئینی عدالت ہنگری کے آئین کے مقابلے میں جرمن مقدمے کے قانون کو لاگو کرنے پر زیادہ آمادہ نظر آتی تھی۔ تاہم، اس نے 1990 کی دہائی کے اوائل سے تین وجوہات کی بنا پر قد حاصل کیا۔ سب سے پہلے، بتدریج ترامیم کے عمل نے تجربات کی اجازت دی جس نے اس کی کچھ کمزوریوں کو دور کیا۔ دوسرا، 1989 کی دستاویز 1997 میں مستحکم ہو گئی جب حکومت نے نئے آئین کا مسودہ تیار کرنے کے منصوبوں کو ترک کر دیا۔ آخر کار، عدالت نے آئین کو کبھی بھی مکمل طور پر نظر انداز نہیں کیا، اور اس کے متن سے پوری طرح واقف رہی۔ فوٹ نوٹ اس دستاویز کا عنوان ابتدائی طور پر ہنگری عوامی جمہوریہ کا آئین () تھا۔ اس دستاویز کا عنوان اس کے بعد سے جمہوریہ ہنگری کا آئین (ایک میگیار کوزٹارساگ الکوٹمانیا) تھا۔ حوالہ جات بورہی، لاسزلو۔ سرد جنگ میں ہنگری، 1945-1956 (2004)، سنٹرل یورپی یونیورسٹی پریس، ڈوپری، کیتھرین۔ پوسٹ کمیونسٹ ٹرانزیشنز میں قانون درآمد کرنا (2003)، ہارٹ پبلشنگ، ہارمتی، اٹیلا (ایڈ۔)۔ ہنگری کے قانون کا تعارف (1998)، کلور لا انٹرنیشنل، کورسینی، آندرس۔ ہنگری میں حکومت اور سیاست (2000)، سنٹرل یورپی یونیورسٹی پریس، لڈویکوسکی، ریٹ آر۔ سابق سوویت تسلط کے علاقے میں آئین سازی (1996)، ڈیوک یونیورسٹی پریس، مولرسن، رین اور دیگر۔ وسطی اور مشرقی یورپ میں آئینی اصلاحات اور بین الاقوامی قانون (1998)، مارٹنس نجھوف پبلشرز، راکوسکا-ہارمسٹون، ٹریسا۔ مشرقی یورپ میں کمیونزم (1984)، انڈیانا یونیورسٹی پریس، سوموڈی، برنڈیٹ۔ "معیار کو بلند کرنا؟ ہنگری میں انسانی حقوق کے تحفظ میں موجودہ چیلنجز (2013)، وسطی اور مشرقی یورپ میں آئینی ارتقاء میں، ایڈیشن۔ الیگزینڈر ایچ ای موراوا، کیریاکی ٹوپیڈی، ایش گیٹ پبلشنگ، زیکنجر، استوان۔ مشرقی یورپ میں جمہوری استحکام میں "ہنگری کا قابل عمل آئین" (2001): ادارہ جاتی انجینئرنگ، ایڈیشن۔ جان زیلونکا، آکسفورڈ یونیورسٹی پریس، ٹاتھ، گابر اٹیلا (ایڈ۔)۔ ایک الگ تھلگ قوم کے لیے آئین: ہنگری کے 2011 کے بنیادی قانون (2012) پر، سنٹرل یورپی یونیورسٹی پریس، بیرونی روابط آئینی پس منظر، 1989 سے 2003 1949 کے آئین میں ترامیم کی مکمل فہرست کے ساتھ، 2011 کے ایکٹ XXXI کے ذریعے ترامیم کے ساتھ 1989 کے غیر فعال آئین 1949 قانون میں 1949 ہنگری میں سیاسی تاریخ ہنگری کی قانونی تاریخ اگست 1949 یورپ میں واقعات