Hollow state
ہولو اسٹیٹ کی اصطلاح سرکاری طریقوں کے ایک مجموعے کو بیان کرنے کے لیے استعمال ہوتی ہے جس میں ریاستیں سرکاری خدمات کی تقسیم کے لیے تیسرے فریق (نجی کمپنیوں) کے ساتھ معاہدہ کرتی ہیں۔ کھوکھلی حالت میں ٹیکس دہندگان کے فنڈز کے منبع اور ٹیکس دہندگان کی مالی اعانت سے چلنے والی مصنوعات یا خدمات کی حتمی تقسیم کے درمیان بہت سی ڈگریوں کی علیحدگی ہوتی ہے۔ ریاست کی طرف سے ادا کی جانے والی خدمات فراہم کنندگان کے ایک وسیع نیٹ ورک کے ذریعے تیار کی جاتی ہیں اور حکومت کا کام فراہمی کا انتظام کرنا نہیں ہے، بلکہ فراہم کنندگان کے ساتھ معاہدوں پر بات چیت کرنا ہے۔ حکومت اور ٹھیکیداروں کے درمیان "کمانڈ اینڈ کنٹرول" کا کوئی تعلق نہیں ہے۔ معاہدوں کا انتظام بے شمار ایجنسیوں اور اس سے بھی زیادہ فراہم کنندگان کے ذریعے کیا جاتا ہے، مرکزی ریکارڈ رکھنے یا ڈیٹا مینجمنٹ کا کوئی ذریعہ نہیں ہے۔ کھوکھلی ریاست میں حکمرانی کی تمام معیاری عمارتیں ہوتی ہیں حالانکہ زیادہ تر تیسری پارٹی کی تنظیموں کے زیر اثر ہوتی ہیں، یا تو منافع بخش یا غیر منافع بخش اداروں کے زیر اثر۔ حکومت کے معاہدے کی تاریخ ہزاروں سال پرانی ہے جب قدیم یونانیوں، فارسیوں اور رومیوں نے مرسینری بینڈ استعمال کیے تھے۔ ریاستہائے متحدہ میں، سرکاری معاہدے کی تاریخ انگریزی سول سروس کی تاریخ میں جڑی ہوئی ہے۔ 1600 کی دہائی کے دوران، تعلیم یافتہ انگریز مقامی حکومت، خاص طور پر انگریزی فوج کے لیے سامان کی خریداری پر بات چیت سے اپنا کیریئر بنا سکتے تھے۔ یہ نظام تھا کہ انگریزی فوجی خریداری کا کتنا حصہ کیا گیا تھا، اور انگریزی آباد کاروں کے ذریعہ کالونیوں میں لایا گیا تھا۔ کالونیوں میں انگریزی فوج سے توقع کی جاتی تھی کہ وہ مقامی طور پر اپنی فراہمی حاصل کرے گی۔ اس مقصد کے لیے، زیادہ تر فوجی تنظیموں نے خوراک اور متعلقہ سامان حاصل کرنے کے لیے ایک کمشنر جنرل اور تعمیر، نقل و حمل اور ہتھیاروں کے لیے سامان حاصل کرنے کے لیے ایک کوارٹر ماسٹر جنرل کو ملازم رکھا۔ ان افسران کو مقامی کسانوں اور تاجروں کے ساتھ معاہدہ کرنے کا اختیار حاصل تھا۔ اس نظام کا ایک ورژن امریکی انقلاب کے دوران کانٹینینٹل کانگریس نے نافذ کیا تھا۔ یہ رجحان امریکی خانہ جنگی کے دوران جاری رہا اور بڑھ کر سرکاری خریداری کے جدید نظام میں تبدیل ہوا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی حکومت فراہم کنندگان کے پیچیدہ نیٹ ورک کے ذریعے پالیسی کو تیزی سے نافذ کرتی ہے۔ یہ نظام حکومت، منافع بخش اور غیر منافع بخش اداروں کی متعدد سطحوں کے تعاون پر منحصر ہے۔ "کھوکھلی ریاست" کی اصطلاح کی تاریخ اس عمل کی تاریخ سے مختصر ہے، کیونکہ سرمایہ داری ایک غالب سماجی قوت کے طور پر ابھری، اسی طرح سرکاری رہنماؤں پر نجی ٹھیکیداروں کا اثر و رسوخ بھی۔ ایریزونا یونیورسٹی میں اسکول آف گورنمنٹ اینڈ پبلک پالیسی کے ڈائریکٹر برنٹن ملورڈ، ضرورت سے زیادہ سرکاری معاہدے کے عمل اور نتائج کو بیان کرنے کے لیے ہولو اسٹیٹ کی اصطلاح کو استعارہ کے طور پر استعمال کرتے ہیں۔ جدید کھوکھلی ریاست کے تکرار کی مثالوں میں شامل ہیں: چین، اگرچہ اکثر دیہی علاقوں میں قومی پیمانے کے برعکس جنوبی افریقہ برسوں سے کھوکھلی ریاست کی طرف رجحان پذیر رہا ہے جس میں لوگوں پر کاروبار کو بااختیار بنانے کے اقدامات زمبابوے موجودہ کھوکھلی ریاست کی ایک مثال ہے۔ بنیادی ڈھانچہ کھوکھلی ریاست کا بنیادی مقصد ایک کثیر تنظیمی ڈھانچے کے طور پر کام کرنا ہے جس کے ذریعے پالیسی تیار کی جاتی ہے اور اس پر عمل درآمد کیا جاتا ہے۔ استعارہ "کھوکھلی ریاست" کا مطلب ایک ایسے نظام کے طور پر سمجھا جانا ہے جو حکومت کی اکائیوں پر مشتمل ہوتا ہے جو ان کے نتائج سے الگ ہوتے ہیں لیکن پھر بھی مذاکرات یا معاہدے سے جڑے ہوتے ہیں۔ جب غیر منافع بخش تنظیمیں عوامی سامان یا خدمات کی فراہمی کے لیے معاہدے یا گرانٹ وصول کرتی ہیں، تو تفویض کرنے والی ایجنسی منصوبے کو نافذ کرنے یا خدمت کی فراہمی کے لیے کافی صلاحیت رکھتی ہے۔ تاہم، اگر غیر منافع بخش کمیونٹی پر مبنی تنظیمیں اپنی گرانٹ یا معاہدوں کو انجام دینے کی صلاحیت میں بہت محدود ہیں، تو کھوکھلی حالت میں منقطع ہوجاتا ہے۔ نجکاری ہونے کی بنیادی وجوہات میں سے ایک شدید صلاحیت کی وجہ سے ہے جو حدود حکومت کو ان خدمات کے لیے معاہدہ کرنے پر مجبور کرتی ہیں جو اس کے پاس فراہم کرنے کی صلاحیت نہیں ہے۔ عام طور پر اس میں ایک نجی ترقیاتی نیٹ ورک شامل ہوتا ہے جسے عوامی انتظامیہ جیسے چیمبر آف کامرس اور کئی نجی کاروبار کی حمایت حاصل ہوتی ہے۔ کھوکھلی حالت میں 2 قسم کے نیٹ ورک موجود ہیں: افقی اور عمودی۔ افقی نیٹ ورک 3 اقسام پر مشتمل ہوتے ہیں، پالیسی سازی، وسائل کا تبادلہ، اور پروجیکٹ پر مبنی، یہ سب حکومتوں اور غیر سرکاری تنظیموں کے درمیان ہوتے ہیں۔ عمودی نیٹ ورک وہ تعاون ہیں جو وفاقی، ریاستی اور مقامی حکومتوں کے درمیان ہوتے ہیں۔ اس تعاون کا مقصد کاروبار کو برقرار رکھنے، توسیع، یا بھرتی کے لیے حکمت عملی وضع کرنا ہے۔ شہر کی معاشیات کے ڈویلپرز آس پاس کی تنظیموں تک پہنچنے اور متعدد نیٹ ورک بننے کی وجہ یہ ہے کہ معاشی پالیسی کو ابہام اور غیر یقینی صورتحال کے تحت ڈیزائن اور نافذ کیا گیا ہے۔ جیسے جیسے پیچیدگیاں بڑھتی ہیں، نچلی سطح کے اقدامات کی زیادہ مانگ ہوتی ہے۔ زیادہ تر غیر منافع بخش تنظیمیں کسی خاص مسئلے کو حل کرنے کے جذبے اور جوش و خروش کے ساتھ شروع کی جاتی ہیں۔ ان میں سے بہت سے چھوٹے نچلی سطح کے یا کمیونٹی پر مبنی غیر منافع بخش ادارے ہیں جو کسی مخصوص جغرافیائی علاقے یا آبادی کے لیے انسانی خدمت کی اہم ضروریات کو پورا کرتے ہیں۔ مزید برآں، مقامی خدمات کی فراہمی کے لیے مزید غیر سرکاری اداکاروں کی ضرورت اس لیے زیادہ اداکار ریاست کو مزید کھوکھلا کرنے کے مترادف ہیں۔ درحقیقت عوامی طور پر فنڈ شدہ سماجی خدمات سماجی فراہمی کے اخراجات کا ایک تیزی سے اہم جزو ہیں اور آج کے فلاحی ریاستی اخراجات کا تقریبا پانچواں حصہ ہیں۔ پیچیدہ نیٹ ورک کے لیے ایک مستحکم، لکیری حکومت سے تبدیل کرنے سے ٹیکس دہندگان کی دیگر اقدار کو مدنظر نہ رکھتے ہوئے صرف لاگت/کارکردگی کی وجہ سے الاٹمنٹ پر غور و فکر کے سوالات پیدا ہو سکتے ہیں۔ کنٹریکٹنگ دی ہولو اسٹیٹ سے مراد اس حد تک ہے جس تک حکومتیں خدمات فراہم کرنے میں براہ راست ملوث ہیں۔ کنٹریکٹ آؤٹ اس وقت ہوتا ہے جب حکومت کسی غیر سرکاری ادارے کو عوامی خدمت فراہم کرنے کے لیے حکومت کے نام سے کام کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ نجی تنظیموں کو خدمات مختص کرکے حکومت سے باہر ہونے کے تین تقاضے ہیں: کھوئے ہوئے محصولات کی تلافی اور ملک اور صوبائی حکومتوں کی طرف سے مقرر کردہ سیاسی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے سرمایہ کاری کو راغب کرنے کی ضرورت ؛ حکومت کی اعلی سطحوں سے معائنہ کرنے والی ٹیموں کو وصول کرنے کی ضرورت ؛ اور ٹاؤن شپ بیوروز کی "نرم مرکزیت"، جو ملک یا صوبائی حکومت کے کنٹرول میں ہیں۔ نجکاری کے حامی اکثر یہ بات کرتے ہیں کہ حکومت معاہدہ کرکے، حکومت کے اصل میں فراہم کیے بغیر شہریوں کو خدمات فراہم کرنے یا حاصل کرنے کا انتظام کر سکتی ہے، [5]۔ نجکاری کا ارادہ رکھنے والی حکومت فیصلہ کرے گی کہ وہ کیا کرنا چاہتی ہے اور پھر سامان یا خدمات فراہم کرنے کے لیے نجی شعبے کے ساتھ معاہدہ کرے گی۔ [5] وفاقی حکومت نے ہمیشہ وفاقی سطح کی مالی اعانت سے خدمات تقسیم کرنے اور فراہم کرنے کے لیے ریاستی اور مقامی حکومتوں پر انحصار کیا ہے۔ تاہم، کمیونٹی پر مبنی ترقیاتی تنظیموں کو جوابدہی، ردعمل کے مسائل کا سامنا کرنا پڑتا ہے، اور بعض اوقات میونسپلٹیوں کے ساتھ اپنے رابطے کھو دیتے ہیں۔ یہ فنڈ ریزنگ، مالیاتی اور انسانی وسائل کے انتظام کے طریقوں، اور یہاں تک کہ شراکت داری بنانے اور برقرار رکھنے اور سیاسی حمایت حاصل کرنے میں مہارتوں میں عدم مساوات کا سامنا کرنے کا باعث بن سکتا ہے۔ کنٹریکٹ آؤٹ یا نجکاری ان فنڈز کو بھی ری ڈائریکٹ کرتی ہے جو بصورت دیگر ریاستی اور مقامی حکومت کو نجی تنظیموں کو جاتے۔ یہ کہا جا سکتا ہے کہ ان محلوں کے درمیان ایک منفی تعلق ہے جہاں ان تنظیموں کے مرکزی دفاتر واقع ہیں، اور پڑوس کے نقصانات، بڑی حد تک اس وجہ سے کہ بہت سے تقسیم کار تنظیم کے صدر دفاتر شہر کے مرکز، اعلی آمدنی والے علاقوں میں واقع ہیں۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ میں غیر منفعتی ایجنسیوں کی سرکاری فنڈنگ میں 1960 اور 1970 کی دہائی کے گرانٹ ان ایڈ دھماکے کے دوران اضافہ ہوا اور ریگن اور بش انتظامیہ کے دوران نجکاری، محدود بجٹ، اور حکومت کو ان لوگوں کی پشت سے ہٹانے کے بینرز کے تحت جاری رہا جو اسے منظم کرتے ہیں۔ [5] کھوکھلی ریاست کو اپنانے والی تمام ریاستیں اسے کامیاب نہیں پاتیں اور اکثر وہ ریاستیں ناکام ہو جاتی ہیں اور اپنے سیاسی مال کھو دیتی ہیں۔ تنقید حکومتی معاہدے کے طریقوں پر کئی کھل کر تنقید کی جاتی ہیں۔ ناقدین کا دعوی ہے کہ کھوکھلی ریاست غیر موثر، خطرناک اور انسانی حقوق کی خلاف ورزی کر سکتی ہے۔ کھوکھلی ریاست ہیومینٹیز میں معاشرے کے مفادات کو مؤثر طریقے سے تباہ کر سکتی ہے کیونکہ پیسہ اجارہ داری اور/یا اولیگرکی کی طرف لے جاتا ہے۔ کھوکھلی حالت ناقابل اعتماد ہو سکتی ہے۔ جب کوئی سرکاری شعبہ معاہدہ کرتا ہے تو بہت سے مسائل پیدا ہو سکتے ہیں۔ کھوکھلی ریاست کی مثال تیسرے فریق کے پروڈیوسروں پر بڑھتے ہوئے انحصار سے ملتی ہے، جس کے نتیجے میں حکومت میں نگرانی کی مہارت کی کمی ہو سکتی ہے۔ جنگ کے لیے نجی تنظیموں سے معاہدہ کرنا غیر اخلاقی طریقوں کا باعث بن سکتا ہے اور کھوکھلی ریاست ہیومینٹیز میں معاشرے کے مفادات کو مؤثر طریقے سے تباہ کر سکتی ہے کیونکہ پیسہ اجارہ داری اور/یا اولیگرکی کی طرف لے جاتا ہے۔ غیر سرکاری، معاہدہ شدہ تنظیموں کے انتظام کے مسائل وسیع اور شدید ہیں۔ فنڈز کے ذرائع اور ان فنڈز کے نفاذ کے درمیان علیحدگی کی ڈگریوں کی تعداد ہر نئی پرت کے ساتھ کم ہوتے ہوئے ریٹرن کا معیار پیدا کرتی ہے۔ ہر سطح پر منتظمین کو غیر یقینی بجٹ کے چکر سے نمٹنے پر مجبور کیا جاتا ہے، فراہم کردہ خدمات کی ادائیگی کے لیے طویل انتظار، مالی بحران، بلنگ کے مسائل، اکثر بدلتے ہوئے اور متضاد قواعد اور بہت کچھ۔ غور کرنے والی ایک اور چیز "پرنسپل ایجنٹ" مسئلہ کا وجود ہے، جس میں "پرنسپل" (معاہدہ دینے والا شخص) کے پاس کبھی بھی ملازمت کی ضروریات کے بارے میں اتنی معلومات نہیں ہو سکتی جتنی کہ "ایجنٹ" (معاہدہ کرنے والا) کے پاس ہو سکتی ہے۔ معلومات کی یہ عدم مساوات پرنسپل کی غیر حقیقی توقعات کا سبب بنتی ہے اور ایجنٹ کو لاگت، وقت اور انسانی وسائل جیسے پہلوؤں کے بارے میں اصول کو گمراہ کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ کھوکھلی ریاست کی طرف بڑھنے والے ملک کے اندر پہلے سے موجود انتظامیہ کو بظاہر معصوم انداز میں تجزیہ کرنا شروع کر دیا جاتا ہے۔ "کارکردگی" کے نام پر حکومتی مفادات نجی ٹھیکیدار کو تفویض کیے جاتے ہیں، جو اس کے بعد اکثر دوسرے گروپوں کو ذیلی معاہدہ کریں گے۔ مثال کے طور پر، کترینہ کو "$149 اور $175 فی (10 فٹ x 10 فٹ مربع) کے درمیان" کی ادائیگی موصول ہونے کے بعد فیما کے لیے نیلے ٹارپ کے ساتھ چھتوں کو پیچ کرنے کے لیے ٹھیکیداروں کی خدمات حاصل کی گئیں۔ یہ قیمت اس وقت مکمل طور پر نئی چھتیں لگانے کے مقابلے میں تھی۔ تاہم ؛ ذیلی ٹھیکیداروں کی ایک لمبی تار کے ذریعے، ٹارپس کی حتمی تنصیبات انجام دینے والی فرموں نے فی 10 فٹ x 10 فٹ مربع میں $2 کی کمائی کی۔ ٹیکس دہندگان آخر کار بہت زیادہ ادائیگی کرتے ہیں کیونکہ کاروباری مفادات خریداری کے عمل پر مکمل کنٹرول رکھتے ہیں۔ یہ بھی دیکھیں حکومتی نیلامی ویکٹگالیا ٹیکس کاشتکاری حوالہ جات سیاسی نظام حکومت کی شکلیں