North Carolina Community College System policy on admission of undocumented students
نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم (این سی سی سی ایس) نارتھ کیرولائنا کے 58 پبلک کمیونٹی کالجوں کی گورننگ باڈی ہے اور اسے ریاست نارتھ کیرولائنا کی طرف سے نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی کی طرف سے "تمام پالیسیاں، قواعد و ضوابط اور معیارات کو اپنانے" کا اختیار دیا گیا ہے۔ 19 مارچ 2010 کو اسٹیٹ بورڈ آف کمیونٹی کالجوں نے پالیسی 23 N.C.A.C کو منظوری دی۔ 02C. 0301 جس کا عنوان ہے "کالجوں میں داخلہ"۔ ریاستی بورڈ ایک دہائی سے اس پالیسی پر تحقیق اور ترمیم کر رہا ہے اور اسے مکمل ترمیم کا عمل مکمل کرنے کے بعد 10 جولائی 2010 کو نافذ کیا گیا تھا۔ کالجوں میں داخلے کی پالیسی میں کہا گیا ہے کہ "غیر دستاویزی تارکین وطن سسٹم کے 58 کمیونٹی کالجوں میں داخل ہو سکتے ہیں اگر وہ ریاستہائے متحدہ کے ہائی اسکول سے فارغ التحصیل ہیں، ریاست سے باہر ٹیوشن ادا کرتے ہیں، اور شمالی کیرولائنا یا ریاستہائے متحدہ کے شہری کو بے گھر نہیں کرتے ہیں" جے بی ایل ایسوسی ایٹس، انکارپوریٹڈ، اور پاورز، پائلز، سٹر اور ویرول پی سی کے ذریعہ مکمل کردہ ایک تحقیقی مطالعے کے مطابق، غیر دستاویزی طلباء وہ طلباء ہیں جو غیر ریاستہائے متحدہ کے شہری ہیں اور ان کے پاس درست ویزا یا دیگر تسلیم شدہ امیگریشن کی حیثیت نہیں ہے جو انہیں ریاستہائے متحدہ میں قانونی طور پر موجود ہونے کا اختیار دیتی ہے۔ ہر ریاست کی ایک مختلف پالیسی ہوتی ہے جیسے کہ غیر دستاویزی طلبا کو داخلہ دینا یا انہیں بالکل بھی داخلہ نہ دینا۔ پس منظر کی تاریخ 22 اگست 1996 کو کانگریس نے ذاتی ذمہ داری اور کام کے مواقع پر مصالحتی قانون 1996 نافذ کیا جس کے بعد 30 ستمبر 1996 کو غیر قانونی امیگریشن ریفارم اینڈ امیگرنٹ رسپانسبلٹی ایکٹ 1996 (IIRIRA) نافذ کیا گیا۔ ان پالیسیوں نے ریاستہائے متحدہ کے امیگریشن قوانین کو تبدیل کر دیا جو ایکٹ کے منظور ہونے سے پہلے موجود تھے۔ 1996 کے پرسنل ریسپانسبلٹی اینڈ ورک آپرچونیٹی ریکونسیلیشن ایکٹ نے ان لوگوں کو تمام ریاستی اور وفاقی فوائد سے انکار کیا جو اہل غیر ملکی نہیں ہیں۔ اہل غیر ملکی وہ ہیں جو ہیں: 1996 کا غیر قانونی امیگریشن ریفارم اینڈ امیگرنٹ رسپانسبلٹی ایکٹ سرحدی تحفظ کو بہتر بنانے اور اسمگلروں اور غیر دستاویزی غیر ملکیوں کے آجروں کے خلاف سزائیں بڑھانے کے لیے متعارف کرایا گیا تھا۔ اس نے ریاستوں کے لیے یہ بنیاد بھی قائم کی کہ وہ اپنے اسکولوں میں غیر دستاویزی طلباء کے داخلے کی اجازت دینے یا ان سے انکار کرنے کے لیے اپنے قوانین کو نافذ کریں۔ آئی آئی آر آئی آر اے کے سیکشن 505 (اے) میں کہا گیا ہے: ان وفاقی قوانین کے منظور ہونے کے بعد، نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم بورڈ نے نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالجوں میں غیر دستاویزی طلباء پر اپنی پہلی پالیسی پر ملاقات، تبادلہ خیال اور عمل درآمد کیا۔ 21 دسمبر 2001 کو نافذ کی گئی اس پہلی پالیسی میں کہا گیا تھا کہ "غیر دستاویزی طلبا کو کمیونٹی کالجوں میں صرف اس صورت میں داخل کیا جا سکتا ہے جب وہ: (1) ہائی اسکول میں اور کالج سطح کے کورسز میں داخلہ لے رہے ہوں ؛ (2) غیر کالج سطح کے کورسز یا پروگراموں میں داخلہ لے رہے ہوں (جیسے کہ جی ای ڈی کی تیاری کے کورسز) ؛ یا (3) وفاقی قانون کے تحت مقرر کردہ دیگر اہلیت کی شرائط کو پورا کرنے کے لیے پرعزم ہوں"۔ ایک غیر دستاویزی طالب علم نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج میں داخلہ لینے کا واحد طریقہ یہ ہے کہ وہ درج کردہ تین معیارات میں سے کسی ایک پر پورا اترے اور انہوں نے ریاست سے باہر ٹیوشن کی ادائیگی کی ہو۔ انہیں ثانوی تعلیم کے بعد کے مقاصد کے لیے داخلہ لینے کی اجازت نہیں تھی۔ تقریبا دو سال بعد، بورڈ نے 13 اگست 2004 کو غیر دستاویزی طلباء کے حوالے سے اپنی دوسری پالیسی پر تبادلہ خیال کرنے اور اسے نافذ کرنے کے لیے ملاقات کی۔ اس پالیسی نے ہر انفرادی نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج کو یہ اختیار دیا کہ وہ غیر دستاویزی طلباء کو داخلہ دینے یا ان سے انکار کرنے کا انتخاب کرے۔ اس دوسری پالیسی نے "غیر دستاویزی غیر تارکین وطن درخواست دہندگان کو نصاب، جاری تعلیم، اور بنیادی مہارت کے پروگراموں میں اندراج کی اجازت دی اور ریاست سے باہر ٹیوشن کی ادائیگی کے لیے اہل غیر دستاویزی غیر تارکین وطن کی ضرورت تھی۔ تین سال بعد 7 نومبر 2007 کو بورڈ نے ایک تیسرا میمورنڈم جاری کیا جس میں کہا گیا کہ" تمام کالجوں کو ہائی اسکول گریجویٹ یا کم از کم 18 سال کی عمر کے تمام درخواست دہندگان کے لیے کھلے دروازے کی داخلہ پالیسی برقرار رکھنی ہے "۔ اس نئی پالیسی کا منفی پہلو یہ ہے کہ غیر دستاویزی طلباء کو ریاست سے باہر ٹیوشن کی ادائیگی جاری رکھنی ہے۔ اس نئی پالیسی کا تعلق این سی سی سی ایس بورڈ کے اراکین سے تھا اور اس لیے انہوں نے نارتھ کیرولائنا کے اٹارنی جنرل کو ایک خط بھیجا۔ اس خط میں این سی سی سی ایس پوچھ رہا ہے کہ کیا ان کی پالیسی شمالی کیرولائنا کے کمیونٹی کالجوں میں غیر دستاویزی طلباء کو اجازت دینا وفاقی اور ریاستی قانون کی تعمیل میں ہے۔ این سی سی سی ایس کے خط کے جواب میں، نارتھ کیرولائنا اٹارنی جنرل کے دفتر نے بورڈ کو مشورہ دیا کہ وہ اپنی 21 دسمبر 2001 کی پالیسی پر واپس آئے کیونکہ یہ "زیادہ امکان عدالتی جانچ پڑتال کا مقابلہ کرے گی"۔ دوسری طرف گورنر مائیک ایزلی نے این سی سی سی ایس بورڈ کو مشورہ دیا کہ وہ اپنی موجودہ پالیسی کو جاری رکھے کیونکہ کوئی وفاقی پالیسی نہیں ہے۔ گورنر ایزلی کی تجویز کے جواب میں بورڈ نے اٹارنی جنرل کو جواب دیا کہ وہ محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی سے وفاقی مشورہ لیں۔ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے جواب کا انتظار کرتے ہوئے، این سی سی سی ایس بورڈ نے 13 مئی 2008 کو ایک چوتھا میمو جاری کیا، جس میں کہا گیا: اس پالیسی کا مقصد ایک عارضی پالیسی ہونا تھا جب تک کہ بورڈ یہ معلوم نہ کر سکے کہ ان کے اور ریاست شمالی کیرولائنا کے لیے کیا بہتر ہوگا۔ پالیسی ایجنڈے کی ترتیب عوامی اور عدالتی جانچ پڑتال کے بارے میں فکر مند، جنرل کونسل کیو شانٹے مارٹن نے 9 مئی 2008 کو نارتھ کیرولائنا کے اٹارنی جنرل سے کہا کہ وہ محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے سکریٹری سے رہنمائی کے لیے مشورہ کریں "مقامی کمیونٹی کالجوں میں غیر دستاویزی یا غیر قانونی غیر ملکیوں کے داخلے کے معاملے پر جب ریاستی قانون اس طرح کی اہلیت کے لیے مثبت طور پر فراہم نہیں کرتا ہے۔" شمالی کیرولائنا کے اٹارنی جنرل کے دفتر نے 28 مئی 2008 کو وضاحت کی درخواست کی، اور محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی نے 9 جولائی 2008 کو جواب دیتے ہوئے کہا کہ اس بات کو ذہن میں رکھتے ہوئے، این سی سی سی ایس بورڈ کو ابھی تک یقین نہیں تھا کہ انہیں اپنی اگلی پالیسی کیسے تیار کرنی چاہیے۔ انہوں نے خود سے سوال کیا کہ کیا وہ تمام غیر دستاویزی طلباء کو ثانوی کے بعد کے اسکولوں میں داخل ہونے سے روک دیں یا انہیں ریاست سے باہر ٹیوشن کی شرح پر اجازت دیں۔ نارتھ کیرولائنا کے کئی مختلف کلیدی سیاست دان، این سی سی سی ایس بورڈ ممبران، نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج کے صدور، نارتھ کیرولائنا یونیورسٹی کے پروفیسرز، غیر منافع بخش ادارے کے ممبران، اور نارتھ کیرولائنا کے شہریوں کو اگلی پالیسی کے بارے میں تشویش تھی اور اس طرح انہوں نے اپنی رائے دی۔ یہ خطوط عوام کے دیکھنے کے لیے فائل پر موجود ہیں۔ سینیٹر فل برجر (جو اس وقت نارتھ کیرولائنا سینیٹ کے ریپبلکن لیڈر تھے)، اس وقت کے لیفٹیننٹ گورنر بیو پرڈیو، اور نارتھ کیرولائنا کے رہائشیوں کی طرف سے خدشات تھے کہ وہ این سی سی سی ایس بورڈ سے غیر دستاویزی طلباء پر پابندی لگانے والی اپنی داخلہ پالیسی کو برقرار رکھیں جب تک کہ وہ طویل مدتی پالیسی کا پتہ نہ لگائیں۔ آئسوتھرمل کمیونٹی کالج کے بورڈ آف ٹرسٹیز کے چیئرمین، نارتھ کیرولائنا ایسوسی ایشن آف کمیونٹی کالج کے صدور، نارتھ کیرولائنا اسٹیٹ یونیورسٹی کی بزنس کمیٹی برائے ہائر ایجوکیشن کے ممبران، نارتھ کیرولائنا ایسوسی ایشن آف ایجوکیشن کے صدر، ہسپانوی وزارت کے ڈائریکٹر، لاطینی امریکن کولیشن کے چیف ایگزیکٹو آفیسر، اور نارتھ کیرولائنا کے رہائشیوں کی طرف سے بھی خدشات تھے جو غیر دستاویزی طلباء کو اسکولوں میں جانے کی اجازت دینے کے لیے پالیسی کو تبدیل کرنے کے حق میں تھے۔ ایک طویل مدتی پالیسی کا تعین کرنے کے لیے جو ریاست نارتھ کیرولائنا اور اس کے شہریوں کے لیے بہترین ہو، اسٹیٹ بورڈ آف کمیونٹی کالجوں کی پالیسی کمیٹی نے فیصلہ کیا کہ اسٹیٹ بورڈ کو نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم میں غیر دستاویزی طلباء کے داخلے سے متعلق مسائل کا مطالعہ کرنے کے لیے ایک آزاد مشیر کو ملازمت دینی چاہیے۔ بورڈ نے 18 ستمبر 2008 کو ووٹ دیا اور 75,000 ڈالر کے بجٹ کے ساتھ ایک آزاد مشیر کے ذریعے تحقیقی مطالعہ مکمل کرنے کی منظوری دی۔ پالیسی کی تشکیل نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم کے لیے کی گئی تحقیق دو مختلف تحقیقی تنظیموں ؛ جے بی ایل ایسوسی ایٹس، انکارپوریٹڈ اور پاورز، پائلز، سٹر اور ویرول پی سی کے ذریعے مکمل کی گئی۔ اس تحقیق کی وجوہات غیر دستاویزی طلباء کے داخلے سے متعلق مسائل کو حل کرنا اور ریاست شمالی کیرولائنا کے لیے ایک مناسب، طویل مدتی پالیسی کا تعین کرنا تھا۔ اس رپورٹ میں، جے بی ایل ایسوسی ایٹس اینڈ پاورز، پائلز، سٹر اینڈ ویرولے نے ملک بھر میں اعلی تعلیم کے سرکاری اسکولوں میں غیر دستاویزی طلباء کے داخلے سے متعلق مختلف ریاستی پالیسیوں کا تجزیہ مکمل کرنے اور کل وقتی غیر دستاویزی طالب علم کی مدد کے لیے درکار مقامی اور ریاستی وسائل کا حساب لگانے کے لیے کام کو تقسیم کیا۔ تحقیق اور سروے کرنے والی ریاستیں "ایریزونا، کیلیفورنیا، کولوراڈو، فلوریڈا، جارجیا، الینوائے، نیو میکسیکو، نیویارک، جنوبی کیرولائنا، ٹیکساس اور ورجینیا" تھیں۔ تحقیقی ٹیم جے بی ایل اے-پی پی ایس وی نے ہر تحقیق شدہ ریاست میں غیر دستاویزی طلباء کو تین زمروں میں تقسیم کیا: رسائی/کم لاگت، رسائی/زیادہ لاگت، اور کوئی رسائی نہیں۔ جو ریاستیں رسائی/کم لاگت رکھتی ہیں وہ غیر دستاویزی طالب علم کو کئی عوامل کی بنیاد پر ریاست میں ٹیوشن حاصل کرنے کی اجازت دیتی ہیں۔ 2009 تک، سروے کی گئی ریاستیں جو اس طریقہ کار پر عمل کرتی ہیں وہ ہیں کیلیفورنیا، الینوائے، نیویارک، نیو میکسیکو، اور ٹیکساس۔ ان ریاستوں میں ریاست میں ٹیوشن حاصل کرنے کے لیے، غیر دستاویزی طلباء کو ریاستی ہائی اسکول سے فارغ التحصیل ہونا چاہیے، مخصوص سالوں کے لیے ریاستی ہائی اسکول میں داخلہ لینا چاہیے، یا ریاست سے اپنا گریجویٹ مساوات ڈپلومہ حاصل کرنا چاہیے۔ یہ قانون سازی کی چھوٹ، مستثنیات، یا تبدیلیاں ریاست کو 1996 کے آئی آئی آر آئی آر اے کے سیکشن 505 کو نظرانداز کرنے اور غیر دستاویزی طلباء کو ریاست میں ٹیوشن حاصل کرنے کی اجازت دیتی ہیں۔ رسائی/کم لاگت کے طریقہ کار پر عمل کرنے کے مثبت اور منفی پہلو ہوتے ہیں۔ شمالی کیرولائنا کے لیے اس طریقہ کو استعمال کرنے کے مثبت پہلو یہ ہیں کہ اس سے اعلی تعلیم تک رسائی میں اضافہ ہوگا اور تصدیق کے اخراجات میں کمی آئے گی۔ منفی یہ ہیں کہ یہ ٹیکس دہندگان کے لیے بوجھ بن سکتا ہے، ٹیوشن کے معیارات میں قانون سازی میں تبدیلیوں کا سبب بن سکتا ہے، اور ممکنہ طور پر عدالت میں چیلنج کیا جا سکتا ہے۔ اگلا طریقہ، رسائی/زیادہ لاگت، کسی بھی غیر دستاویزی طالب علم کو کمیونٹی کالج کے نظام میں داخل ہونے کی اجازت دیتا ہے، لیکن انہیں ریاست سے باہر ٹیوشن ادا کرنا ہوگی۔ نارتھ کیرولائنا نے 2004 سے 2008 تک اس پالیسی کی پیروی کی، لیکن جے بی ایل اے-پی پی ایس وی کو زیادہ موثر طریقوں کی تحقیق کے لیے وقت دینے کے لیے اس پالیسی کو "نو ایڈمیشن" پالیسی میں تبدیل کر دیا۔ اس طریقہ کار پر عمل کرنے والی ریاستیں ایریزونا، کولوراڈو، فلوریڈا، جارجیا اور ورجینیا ہیں۔ شمالی کیرولائنا کے لیے اس طریقہ کار کے مثبت پہلو یہ ہیں کہ ٹیکس دہندگان پر بوجھ نہیں پڑے گا، قانون سازی کو تبدیل کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی، اور اس سے قانونی چیلنج کا خطرہ کم ہو جائے گا۔ منفی یہ ہیں کہ اگر غیر دستاویزی طلباء ٹیوشن کے متحمل نہیں ہوسکتے ہیں، تو وہ کالج نہیں جائیں گے اور ممکنہ طور پر ٹیکساس کے گورنر رک پیری نے "ہمارے معاشرے پر ایک گھسیٹ" قرار دیا ہے۔ دوسرا منفی پہلو یہ ہے کہ سیو تصدیق کے عمل میں اضافہ ہوگا تاکہ یہ فیصلہ کیا جا سکے کہ یہاں کون قانونی طور پر ہے اور کون نہیں۔ پیروی کرنے کے لیے آخری زمرہ رسائی نہیں کا طریقہ ہے۔ صرف ایک ریاست ہے جو اس طریقہ کار پر عمل کرتی ہے اور وہ جنوبی کیرولائنا ہے۔ یہاں تک کہ اگر غیر دستاویزی طالب علم نے ریاستی ہائی اسکول سے گریجویشن کیا ہے، تو انہیں ریاست میں اعلی تعلیم کے کسی بھی پبلک اسکول میں داخلہ لینے کی اجازت نہیں ہے۔ شمالی کیرولائنا کے لیے اس طریقہ کار کے مثبت پہلو یہ ہیں کہ ٹیکس دہندگان پر کوئی بوجھ نہیں ہے اور قانونی چیلنج کا خطرہ کم ہے۔ منفی یہ ہیں کہ غیر دستاویزی طلبا کے لیے اعلی تعلیم تک رسائی نہیں ہے، سیو پروگرام کے لیے تصدیق کے اخراجات میں اضافہ ہوگا، اور ریاست کے لیے ریگولیٹری تبدیلی کا سبب بنے گا۔ ٹیم جے بی ایل اے-پی پی ایس وی نے اس طریقہ کار کا بھی جائزہ لیا جو یو این سی سسٹم غیر دستاویزی طلباء کے داخلے تک رسائی حاصل کرتے وقت استعمال کرتا ہے۔ یو این سی سسٹم غیر دستاویزی طلباء کے داخلے کی اجازت دیتا ہے جب تک کہ وہ ریاستہائے متحدہ کے ہائی اسکول سے فارغ التحصیل ہوں۔ اگر غیر دستاویزی طالب علم کو داخلہ دیا جاتا ہے، تو انہیں ریاست سے باہر سمجھا جاتا ہے اور انہیں گرانٹ یا قرضوں کی شکل میں کوئی مالی امداد نہیں ملے گی۔ ریاست سے باہر کے تمام نئے طلباء پر ٹیوشن پر اٹھارہ فیصد کی حد ہوگی اور غیر دستاویزی طلباء کو کسی ایسے پروگرام میں نہیں رکھا جا سکتا جہاں وہ پیشہ ورانہ لائسنس حاصل کر سکیں۔ یہ پالیسی ریاست بھر کے تمام یو این سی اسکولوں پر لاگو ہوتی ہے جس کا مطلب ہے کہ ایک اسکول غیر دستاویزی طلباء کو انکار نہیں کر سکتا جبکہ دوسرے انہیں قبول کرتے ہیں۔ یو این سی سسٹم کی پیروی کرنے کے لیے جس طرح سے وہ غیر دستاویزی طلباء کو سنبھالتے ہیں، این سی سی سی ایس پالیسی کو پچھلے عمل سے مختلف طریقے سے نافذ کرے گا۔ جے بی ایل اے-پی پی ایس وی تحقیقی ٹیم نے این سی سی سی ایس کو شمالی کیرولائنا میں کمیونٹی کالج میں کل وقتی تعلیم حاصل کرنے کے لیے ریاستی طلباء بمقابلہ ریاست سے باہر کے طلباء کے لیے تخمینہ شدہ لاگت کی اطلاع دی۔ نارتھ کیرولائنا میں کمیونٹی کالج میں کل وقتی طور پر ایک ان اسٹیٹ طالب علم کے طور پر شرکت کرنے کے لیے، فی طالب علم 5,344 ڈالر کی تخمینہ لاگت آئے گی۔ اگر طالب علم کو ریاست سے باہر سمجھا جاتا ہے، تو اخراجات کا تخمینہ فی طالب علم تقریبا 7,024 ڈالر ہوگا۔ اگر این سی سی سی ایس رسائی/اعلی لاگت کے طریقہ کار پر عمل کرتا ہے، تو کمیونٹی کالج آمدنی میں فی ریاست کے طالب علم کا تخمینہ 1,680 ڈالر کما سکتے ہیں۔ سال 2007-2008 میں، نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم میں اسکول جانے والے 112 غیر دستاویزی طلباء کی تخمینہ تعداد تھی۔ اگر تمام 112 غیر دستاویزی طلباء ریاست سے باہر ٹیوشن کی ادائیگی کرتے ہیں، تو یہ نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالجوں کے لیے 188,160 ڈالر کی آمدنی کا تخمینہ ہوگا۔ اس تحقیق کے مکمل ہونے کے ساتھ، این سی سی سی ایس ایک نئی پالیسی کے فیصلے پر پہنچا تھا جو طویل مدتی ہوگی۔ پالیسی کا نفاذ 19 مارچ 2010 کو نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم نے اپنی نئی پالیسی نافذ کی جس میں کہا گیا تھا کہ "ہر کالج ان تمام درخواست دہندگان کے لیے ایک کھلی دروازے کی داخلہ پالیسی برقرار رکھے گا جو ریاستہائے متحدہ کے قانونی رہائشی ہیں اور جو یا تو ہائی اسکول گریجویٹ ہیں یا کم از کم 18 سال کی عمر کے ہیں"۔ کمیونٹی کالج کسی غیر دستاویزی طالب علم کو داخلہ دے سکتا ہے اگر درخواست دینے والا طالب علم ریاست یا مقامی قانون کی تعمیل میں چلنے والے ریاستہائے متحدہ کے ہائی اسکول میں پڑھتا ہے اور اس سے فارغ التحصیل ہوتا ہے۔ غیر دستاویزی طالب علم کو گرانٹ یا قرض کی شکل میں کوئی ریاستی یا وفاقی مالی امداد نہیں مل سکتی ہے اور غیر دستاویزی طالب علم کو ٹیوشن کے مقاصد کے لیے نارتھ کیرولائنا کا رہائشی نہیں سمجھا جا سکتا ہے۔ اس لیے جہاں کہیں بھی وہ رہ سکتا ہے اس سے ریاست سے باہر ٹیوشن وصول کی جاتی ہے۔ کسی غیر دستاویزی طالب علم کو داخلہ دینے کا فیصلہ کرنے میں، طالب علم کسی ایسے پروگرام میں داخلہ نہیں لے سکتا جو انہیں پیشہ ورانہ لائسنس دیتا ہو، جو وفاقی قانون کے ذریعہ بھی ممنوع ہے۔ پالیسی کو قانونی حیثیت دینا قانونییت کے عمل کی تعریف "فیصلوں کو قانونی طاقت دینا یا پالیسی کارروائی کو جواز پیش کرنا" کے طور پر کی گئی ہے۔ یہ زیادہ تر تنظیموں اور پالیسی سازوں کے لیے عام ہے، لیکن نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم کو ان پالیسیوں کے بارے میں عوام سے سننے کی ضرورت نہیں ہے جو وہ نافذ کرتے ہیں۔ وہ شمالی کیرولائنا میں کمیونٹی کالجوں کے لیے کمانڈنگ بورڈ ہیں اور ان کی نافذ کردہ پالیسیوں کو عدالتی نظام صرف اس صورت میں چیلنج کر سکتا ہے جب وہ غیر آئینی ہوں۔ اب تک ان کی پہلی چار پالیسیاں آئینی رہی ہیں اور انہوں نے کسی قانون کی خلاف ورزی نہیں کی ہے۔ یہ پانچویں پالیسی جو طویل مدتی ہے، تمام 58 کمیونٹی کالجوں کو ایک میمو کے ذریعے جائز قرار دی گئی تھی جس میں غیر دستاویزی طلباء کے داخلے کی شرائط بیان کی گئی تھیں۔ انیس ماہ گزر چکے ہیں اور نئی پالیسی کو ابھی عدالت میں چیلنج کیا جانا باقی ہے۔ پالیسی کا نفاذ یہ طویل مدتی پالیسی وضع ہونے کے بعد لوگ جاننا چاہتے ہیں کہ اس پر عمل درآمد کون کرے گا۔ جیسا کہ ڈینہارٹ اور ڈینہارٹ میں بیان کیا گیا ہے، نفاذ "کسی پروگرام کو نافذ کرنے کی سمت میں سرگرمیوں کا مجموعہ" ہے۔ جیسا کہ پہلے بحث کی گئی ہے، نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم ریاست کے 58 کمیونٹی کالجوں کی گورننگ باڈی ہے، ریاست نارتھ کیرولائنا کی نہیں۔ این سی سی سی ایس ایک غیر منافع بخش کارپوریشن ہے جو پالیسیاں بناتی ہے اور انہیں کمیونٹی کالجوں میں نافذ کرتی ہے جبکہ ساتھ ہی ساتھ شمالی کیرولائنا کے قوانین کی پابندی کرتی ہے۔ جیسا کہ ضمنی قوانین میں بیان کیا گیا ہے کہ گورننگ باڈی کے طور پر ان کا مقصد یہ ہے: یہ پالیسی ریاستہائے متحدہ کے شہریوں، درست تصدیق کے ساتھ غیر ملکیوں، اور جو غیر دستاویزی ہیں انہیں نارتھ کیرولائنا کمیونٹی کالج میں داخل ہونے کی اجازت دے کر انجام دی جا رہی ہے۔ ریاست میں فوائد حاصل کرنے کے لیے کمیونٹی کالجوں میں داخل ہونے والے "ریاست سے باہر" سمجھے جانے والے طلباء کے لیے جس چیز کی اجازت نہیں ہے، لیکن ہم کیسے جان سکتے ہیں کہ کون ریاست میں اور ریاست سے باہر ہے بغیر طالب علم کے کہ وہ کہاں رہتا ہے؟ این سی سی سی ایس نے یہ ہر فرد 58 اداروں پر چھوڑ دیا ہے کہ وہ ہر طالب علم کی طرف سے جمع کرائی گئی معلومات کی تصدیق کریں تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ کون ریاست میں ہے اور کون ریاست سے باہر ہے۔ محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی نے اپنے وفاقی امیگریشن کی حیثیت کے معیارات کو شامل کیا ہے اور ہر ریاست کو بتایا ہے کہ انہیں غیر قانونی اجنبی درخواست دہندگان کی شناخت کے لیے ان معیارات کا استعمال کرنا چاہیے۔ غیر قانونی غیر ملکیوں کی تصدیق کے تین مختلف طریقے ہیں۔ یہ طریقے خود تصدیق، مقامی جائزہ، اور ڈیٹا بیس کی تصدیق ہیں۔ خود تصدیق میں "ایک ایسا عمل شامل ہوتا ہے جہاں ایک طالب علم درخواست یا دیگر مطلوبہ فارموں پر اپنی رہائش اور/یا شہریت کی حیثیت کو خود رپورٹ کرنے کا ذمہ دار ہوتا ہے"۔ داخلہ دفتر یا تو طالب علم پر بھروسہ کر سکتا ہے کہ وہ کیا کہتا ہے یا وہ ان سے مزید دستاویزات طلب کر سکتا ہے۔ یہ تصدیق کا سب سے کم تجویز کردہ عمل ہے، لیکن یہ سب سے سستا بھی ہے۔ جب داخلہ دفتر رہائش کی تصدیق کے لیے مزید دستاویزات طلب کرتا ہے، تو اسے لوکل ریویو کہا جاتا ہے۔ مقامی جائزے کی تصدیق کا طریقہ "ایک ایسا عمل ہے جس کے ذریعے طالب علم رہائش اور/یا شہریت کے دعووں کی حمایت کے لیے دستاویزات جمع کرتا ہے"۔ جو دستاویزات جمع کرائی جا سکتی ہیں وہ یا تو پچاس ریاستوں میں سے کسی ایک کا برتھ سرٹیفکیٹ ہو سکتی ہیں یا وہ جو یہ ثابت کرتی ہیں کہ آپ امریکی شہری ہیں لیکن آپ ملک سے باہر پیدا ہوئے تھے یا پاسپورٹ یا امیگریشن کسٹمز انفورسمنٹ (ICE) دستاویزات ہو سکتی ہیں۔ استعمال کرنے کا آخری طریقہ ڈیٹا بیس کی تصدیق کا طریقہ ہے۔ اس طریقہ کو استعمال کرنے میں زیادہ لاگت آتی ہے کیونکہ آپ صرف ان لوگوں کے لیے ادائیگی نہیں کر رہے ہیں جو داخلہ دفتر میں کام کر رہے ہیں، بلکہ آپ سسٹمیٹک ایلین ویریفکیشن آف اینٹائٹلمنٹس (SAVE) پروگرام استعمال کرنے کے لیے بھی ادائیگی کر رہے ہیں جیسا کہ پہلے بحث کی گئی ہے۔ یہ ایک ایسا عمل ہے جو غیر شہریوں کی قانونی حیثیت کی تصدیق کے لیے استعمال ہوتا ہے، جہاں طلباء درخواست کردہ معلومات جمع کراتے ہیں اور کالج طالب علم کی غیر شہری حیثیت کی قانونی حیثیت کا تعین کرنے کے لیے دو مراحل والے قومی نظام کا استعمال کرتے ہیں۔ سیو پروگرام سروس کے لیے پروگرام استعمال کرنے والے انفرادی اسکول کی لاگت پچیس ڈالر ماہانہ کے علاوہ تصدیق شدہ فی طالب علم زیادہ سے زیادہ ایک ڈالر تک ہے۔ جب کوئی اسکول سیو سسٹم کا استعمال کرتے ہوئے کسی طالب علم کی تصدیق کر رہا ہوتا ہے، تو ابتدائی تصدیق کی لاگت پچاس سینٹ ہوتی ہے۔ اگر اسکول کو اضافی تصدیق مکمل کرنے کی ضرورت ہے، تو اس پر اضافی پچاس سینٹ لاگت آئے گی، لیکن دوسرے کے بعد کوئی بھی اضافی تصدیق مفت ہے۔ پالیسی کی تشخیص ابھی تک، غیر دستاویزی طلباء کے داخلے پر این سی سی سی ایس کی نئی پالیسی پر کوئی مطالعہ نہیں ہوا ہے ؛ صرف تنقید۔ بورڈ کو ان کی ریاستی پالیسی پر ہر طرح کے سیاست دانوں، اسکالرز اور مظاہرین کی طرف سے تنقید کا سامنا ہے۔ قانون سازی کا ایک ٹکڑا جو 2001 میں سینیٹ میں متعارف کرایا گیا تھا اور پھر 2011 میں دوبارہ متعارف کرایا گیا تھا جو غیر قانونی غیر ملکیوں کے حق میں ہوگا وہ ڈویلپمنٹ، ریلیف، اینڈ ایجوکیشن فار ایلین مائنرز (ڈریم) ایکٹ ہے۔ ڈریم ایکٹ کا مقصد "ان افراد کی مدد کرنا ہے جو کچھ ضروریات کو پورا کرتے ہیں، انہیں فوج میں اندراج کرنے یا کالج جانے کا موقع ملتا ہے اور شہریت کا راستہ حاصل ہوتا ہے جو بصورت دیگر ان کے پاس اس قانون کے بغیر نہیں ہوتا۔" ڈریم ایکٹ غیر قانونی غیر ملکیوں کو مشروط مستقل رہائش فراہم کرے گا اگر وہ ان معیارات پر پورا اترتے ہیں: سولہ سال کی عمر سے پہلے ریاستہائے متحدہ میں داخل ہوں، بل کے نفاذ سے پہلے کم از کم پانچ (5) مسلسل سال تک ریاستہائے متحدہ میں موجود رہیں، یا تو ریاستہائے متحدہ کے ہائی اسکول سے گریجویٹ ہوں، جی ای ڈی ہو، یا اعلی تعلیم کے اسکول میں قبول کیا جائے، درخواست کے وقت بارہ سے پچیس سال کی عمر کے درمیان ہو، اور اچھا اخلاقی کردار ہو۔ غیر قانونی اجنبی کو چھ سال تک مستقل رہائشی حیثیت حاصل ہوگی اور وہ طلباء کے قرضوں اور وفاقی ورک اسٹڈی پروگراموں کا اہل ہوگا۔ تاہم، طالب علم پیل گرانٹس جیسے وفاقی مالی امداد کے پروگراموں کا اہل نہیں ہے۔ اگر ڈریم ایکٹ پاس ہو جاتا ہے تو کانگریس کے بجٹ آفس اور ٹیکس سے متعلق مشترکہ کمیٹی نے 2010 میں کہا کہ ڈریم ایکٹ "آئی ڈی 1 کی مدت کے دوران خسارے میں تقریبا 1.4 بلین ڈالر کی کمی کرے گا اور اگلے 10 سالوں میں حکومتی آمدنی میں 2.3 بلین ڈالر کا اضافہ کرے گا"۔ اب تک صرف گیارہ ریاستوں نے قانون سازی کی ہے جس نے غیر قانونی غیر ملکیوں کو ریاست میں ٹیوشن کی شرح پر کالج جانے کی اجازت دی ہے: کیلیفورنیا، الینوائے، کینساس، میری لینڈ، نیبراسکا، نیو میکسیکو، نیویارک، ٹیکساس، یوٹاہ، واشنگٹن اور وسکونسن۔ انتیس دیگر ریاستیں ایسی ہیں جو یا تو ریاست میں ٹیوشن کی اجازت نہیں دیتی ہیں یا غیر قانونی غیر ملکیوں کے لیے داخلے کی اجازت نہیں دیتی ہیں اور ابھی تک وفاقی قانون سازی منظور ہونا باقی ہے۔ شمالی کیرولائنا کمیونٹی کالج سسٹم ریاستہائے متحدہ میں غیر قانونی امیگریشن