Green Climate Fund
گرین کلائمیٹ فنڈ (جی سی ایف) ایک فنڈ ہے جو اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن برائے موسمیاتی تبدیلی کے فریم ورک کے اندر مالیاتی میکانزم کے ایک آپریٹنگ ادارے کے طور پر قائم کیا گیا ہے تاکہ ترقی پذیر ممالک کو موسمیاتی تبدیلی کا مقابلہ کرنے کے لیے موافقت اور تخفیف کے طریقوں میں مدد فراہم کی جا سکے۔ جی سی ایف انچیون، جنوبی کوریا میں واقع ہے۔ یہ 24 اراکین پر مشتمل بورڈ کے زیر انتظام ہے اور اسے سیکرٹریٹ کی حمایت حاصل ہے۔ گرین کلائمیٹ فنڈ کا مقصد "موضوعاتی فنڈنگ ونڈوز کا استعمال کرتے ہوئے ترقی پذیر ملکی پارٹیوں میں منصوبوں، پروگراموں، پالیسیوں اور دیگر سرگرمیوں کی حمایت کرنا ہے"۔ اس کا مقصد یہ ہے کہ گرین کلائمیٹ فنڈ یو این ایف سی سی سی کے تحت کلائمیٹ فنانس کو بڑھانے کی کوششوں کا مرکز بنے۔ تاریخ امیر، صنعتی ممالک وہ ممالک رہے ہیں جو زیادہ تر گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کے ذمہ دار ہیں۔ اس کے نتیجے میں، یہ استدلال کیا گیا ہے کہ یہ ممالک اخلاقی طور پر دنیا بھر میں آب و ہوا کے تخفیف کی لاگت کا ایک بڑا حصہ ادا کرنے کے ذمہ دار ہیں، بشمول کم ترقی یافتہ اور کم ترقی یافتہ ممالک کی منتقلی کے اخراجات۔ سول سوسائٹی کے متعدد گروہوں نے طے کیا کہ گلوبل ساؤتھ میں موسمیاتی تبدیلی سے ہونے والے آفات کے نقصان کو کم کرنے کی کم از کم 54 فیصد لاگت کے لیے امریکہ اور یورپی یونین اخلاقی طور پر ذمہ دار ہیں۔ دوسروں نے استدلال کیا ہے کہ دولت مند ممالک کو کم ترقی یافتہ اور کم ترقی یافتہ ممالک کی منتقلی کے لیے مالی مدد کرنی چاہیے کیونکہ سابق زیادہ حقیقت پسندانہ طور پر منتقلی کے لیے فوری طور پر درکار خاطر خواہ سرمایہ کاری کے متحمل ہو سکتے ہیں۔ کوپن ہیگن میں 2009 میں اقوام متحدہ کی موسمیاتی تبدیلی کانفرنس (سی او پی-15) کے دوران قائم ہونے والے کوپن ہیگن معاہدے میں "کوپن ہیگن گرین کلائمیٹ فنڈ" کا ذکر کیا گیا تھا۔ یہ فنڈ باضابطہ طور پر 2010 میں کینکون میں اقوام متحدہ کی موسمیاتی تبدیلی کانفرنس کے دوران یو این ایف سی سی سی فریم ورک کے اندر ایک فنڈ کے طور پر قائم کیا گیا تھا۔ اس کے گورننگ انسٹرومنٹ کو 2011 میں جنوبی افریقہ کے شہر ڈربن میں اقوام متحدہ کی موسمیاتی تبدیلی کانفرنس (سی او پی 17) میں اپنایا گیا تھا۔ 2023 میں یہ اعلان کیا گیا کہ مفلدا دوارتے اگلی ایگزیکٹو ڈائریکٹر ہوں گی۔ کینکون میں سی او پی-16 کے دوران تنظیم، جی سی ایف کو چلانے کا معاملہ نئے قائم کردہ گرین کلائمیٹ فنڈ بورڈ کو سونپا گیا، اور عالمی بینک کو عارضی ٹرسٹی کے طور پر منتخب کیا گیا۔ جی سی ایف کے کام کاج کے لیے ایک ڈیزائن تیار کرنے کے لیے کینکون میں بھی "گرین کلائمیٹ فنڈ کے لیے عبوری کمیٹی" قائم کی گئی تھی۔ کمیٹی نے سال 2011 میں چار بار ملاقات کی، اور جنوبی افریقہ کے شہر ڈربن میں 17 ویں سی او پی کو ایک رپورٹ پیش کی۔ اس رپورٹ کی بنیاد پر، سی او پی نے فیصلہ کیا کہ "جی سی ایف یو این ایف سی سی سی کے مالیاتی میکانزم کا ایک آپریٹنگ ادارہ بن جائے گا"، اور یہ کہ 2012 میں سی او پی-18 پر، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری قواعد اپنائے جانے چاہئیں کہ جی سی ایف "سی او پی کی رہنمائی میں جوابدہ ہے اور کام کرتا ہے"۔ اوورسیز ڈویلپمنٹ انسٹی ٹیوٹ کے محققین کا کہنا ہے کہ جی سی ایف کے لیے گورننگ انسٹرومنٹ پر اس آخری لمحات کے معاہدے کے بغیر، "افریقی سی او پی" کو ناکامی سمجھا جاتا۔ مزید برآں، جی سی ایف بورڈ کو فنڈز کی تقسیم کے لیے قواعد و ضوابط تیار کرنے کا کام سونپا گیا تھا، اس بات کو یقینی بنانا کہ یہ ان ممالک کے قومی مقاصد کے مطابق ہوں جہاں منصوبے اور پروگرام ہو رہے ہوں گے۔ جی سی ایف بورڈ پر ایک آزاد سیکرٹریٹ اور جی سی ایف کا مستقل ٹرسٹی قائم کرنے کا بھی الزام تھا۔ یہ فنڈ 84 تنظیموں کے ساتھ شراکت دار ہے جن میں تجارتی اور ترقیاتی بینک، ریاستی ایجنسیاں اور سول سوسائٹی گروپ شامل ہیں، جو آب و ہوا کے پروگراموں کے لیے جدید طریقوں کو عملی جامہ پہناتے ہیں اور ان پر عمل درآمد کرتے ہیں۔ مالیاتی ذرائع فنڈ نے 2020 تک سالانہ 100 بلین ڈالر اکٹھا کرنے کا ہدف مقرر کیا ہے، جو کہ خود فنڈ کے سائز کے لیے سرکاری اعداد و شمار نہیں ہیں۔ یہ رقم کہاں سے آئے گی اس بارے میں غیر یقینی صورتحال کی وجہ سے فروری 2010 میں اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل بان کی مون نے آب و ہوا کی مالی اعانت سے متعلق ایک اعلی سطحی مشاورتی گروپ (اے جی ایف) تشکیل دیا۔ اے جی ایف اور جی سی ایف کے درمیان کوئی باضابطہ تعلق نہیں ہے، حالانکہ اس کی رپورٹ جی سی ایف کے لیے "وسائل کو متحرک کرنے" پر بحث کے لیے ایک ذریعہ ہے، ایک آئٹم جس پر جی سی ایف کے اکتوبر 2013 کے بورڈ میٹنگ میں تبادلہ خیال کیا جائے گا۔ اس بارے میں بھی تنازعات باقی ہیں کہ آیا فنڈنگ کا ہدف عوامی ذرائع پر مبنی ہوگا، یا کیا "لیوریجڈ" نجی مالیات کو کل کی طرف شمار کیا جائے گا۔ 3 فروری 2020 تک، ابتدائی وسائل کو متحرک کرنے (آئی آر ایم) کی مدت کے حصے کے طور پر کل 10.3 بلین امریکی ڈالر کا وعدہ کیا گیا ہے اور 8.24 بلین امریکی ڈالر کی تصدیق کی گئی ہے۔ وعدہ شدہ فنڈز کی کمی اور نجی شعبے پر ممکنہ انحصار متنازعہ ہے اور ترقی پذیر ممالک نے اس پر تنقید کی ہے۔ امریکی صدر اوباما نے اس فنڈ میں 3 بلین امریکی ڈالر کا تعاون دینے کا عہد کیا۔ جنوری 2017 میں، اپنے عہدے کے آخری 3 دنوں میں، اوباما نے فنڈ میں 500 ملین ڈالر کی دوسری قسط منتقل کرنے کا آغاز کیا، جس سے 2 ارب ڈالر واجب الادا رہ گئے۔ سابق امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے یکم جون 2017 کو پیرس معاہدے سے امریکی انخلا کے اپنے اعلان میں گرین کلائمیٹ فنڈ پر بھی تنقید کی اور اسے امیر سے غریب ممالک میں دولت کی دوبارہ تقسیم کرنے کی اسکیم قرار دیا۔ فائدہ اٹھانے والے ممالک کے مسائل جی سی ایف کو ڈیزائن کرنے کے عمل نے کئی مسائل اٹھائے ہیں۔ ان میں جاری سوالات شامل ہیں کہ فنڈز کیسے اکٹھے کیے جائیں گے، نجی شعبے کا کردار، وسائل کی "ملکی ملکیت" کی سطح، اور خود بورڈ کی شفافیت۔ اس کے علاوہ، ایک اور نئے بین الاقوامی آب و ہوا کے ادارے کی ضرورت کے بارے میں سوالات اٹھائے گئے ہیں جو عوامی ڈالر کو مزید ٹکڑے ٹکڑے کر سکتا ہے جو سالانہ تخفیف اور موافقت کی طرف رکھے جاتے ہیں۔ فنڈ کی ابتدائی سرمایہ کاری کو ملے جلے ردعمل ملے ہیں۔ لیکن کم از کم ایک معاملے میں اس نے موافقت کے منصوبے کی تشکیل میں مقامی برادریوں کو شامل کرنے اور آف گرڈ شمسی توانائی کے منصوبے میں صارفین کے تحفظ کو شامل کرنے کے لیے بھی تعریف حاصل کی۔ نجی شعبے کا کردار جی سی ایف کے سب سے متنازعہ پہلوؤں میں سے ایک فنڈ کی نجی شعبے کی سہولت (پی ایس ایف) کے قیام سے متعلق ہے۔ جی سی ایف بورڈ میں نمائندگی کرنے والے بہت سے ترقی یافتہ ممالک ایک پی ایس ایف کی وکالت کرتے ہیں جو سرمایہ بازاروں، خاص طور پر پنشن فنڈز اور دیگر ادارہ جاتی سرمایہ کاروں کو اپیل کرتا ہے جو وال اسٹریٹ اور دیگر مالیاتی مراکز سے گزرنے والے کھربوں ڈالر کو کنٹرول کرتے ہیں۔ انہیں امید ہے کہ یہ فنڈ بالآخر مالیاتی آلات کی ایک وسیع رینج کا استعمال کرے گا۔ تاہم، کئی ترقی پذیر ممالک اور غیر سرکاری تنظیموں نے مشورہ دیا ہے کہ پی ایس ایف کو "غریب نواز آب و ہوا کی مالی اعانت" پر توجہ دینی چاہیے جو ترقی پذیر ممالک میں مائیکرو، چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کو درپیش مشکلات کو دور کرے۔ گھریلو نجی شعبے کی حوصلہ افزائی پر یہ زور جی سی ایف کے گورننگ انسٹرومنٹ میں بھی لکھا گیا ہے، جو اس کی بانی دستاویز ہے۔ فنڈز کا اضافہ کینکون معاہدے واضح طور پر واضح کرتے ہیں کہ ترقی پذیر ممالک کو آب و ہوا کی مالی اعانت کے طور پر فراہم کردہ فنڈز، بشمول جی سی ایف کے ذریعے، موجودہ ترقیاتی امداد کے لیے "نئے" اور "اضافی" ہونے چاہئیں۔ فنڈز کے نئے ہونے کی شرط کا مطلب یہ ہے کہ وعدے پچھلے سالوں میں کیے گئے وعدوں کے اوپر آنے چاہئیں۔ جہاں تک اضافی کا تعلق ہے، اس اصطلاح کی کوئی سخت تعریف نہیں ہے، جس کی وجہ سے پہلے ہی سی ڈی ایم منصوبوں کے ذریعے اخراج میں کمی کی اضافی تشخیص میں سنگین مسائل پیدا ہو چکے ہیں، جس کی وجہ سے جوابی پیداواریت اور یہاں تک کہ دھوکہ دہی بھی ہوتی ہے۔ اگرچہ آب و ہوا کی مالی اعانت عام طور پر صرف ترقی یافتہ ممالک کے وعدوں کو شمار کرتی ہے، لیکن جی سی ایف کو وعدہ کیے گئے 10.3 بلین امریکی ڈالر میں ترقی پذیر ممالک کی کچھ (نسبتا چھوٹی) شراکت بھی شامل ہے۔ جیواشم ایندھن کی فنڈنگ اور کاروبار پر ہمیشہ کی طرح پابندی لگانے میں ناکامی مارچ 2015 میں جنوبی کوریا میں منعقدہ اپنے بورڈ میٹنگ میں، جی سی ایف نے جیواشم ایندھن کے منصوبوں پر واضح پابندی سے انکار کر دیا، جس سے مؤثر طریقے سے کوئلے کے پلانٹس کی فنڈنگ کی اجازت مل گئی۔ جاپان، چین اور سعودی عرب نے اس پابندی کی مخالفت کی۔ فنڈ کی سابق ڈائریکٹر ہیلا چیخروہو نے شکایت کی ہے کہ فنڈ بہت زیادہ "معمول کے مطابق کاروبار کی قسم کی سرمایہ کاری کی تجاویز" کی حمایت کر رہا ہے، یہ نظریہ سول سوسائٹی کی متعدد تنظیموں نے بھی دہرایا ہے۔ تخفیف اور موافقت کے درمیان توازن فنڈ سے موافقت اور تخفیف کے لیے "متوازن" مدد فراہم کرنے کا بھی وعدہ کیا گیا ہے، حالانکہ ترقی پذیر ممالک میں کچھ تشویش ہے کہ ناکافی موافقت کی مالی اعانت پیش کی جائے گی، خاص طور پر اگر فنڈ نجی شعبے کی مالی اعانت سے "فائدہ اٹھانے" پر انحصار کرتا ہے۔ اگرچہ جی سی ایف گورننگ انسٹرومنٹ موافقت اور تخفیف کے لیے مساوی فنڈنگ کی ضرورت پر زور دیتا ہے، لیکن موافقت کا کوئی عالمگیر پیمانہ نہیں ہے، جو جی سی ایف فنڈنگ تک رسائی کو انتہائی مشکل بناتا ہے۔ حوالہ جات بیرونی روابط تسلیم شدہ اداروں کی فہرست موسمیاتی تبدیلی کی مالی اعانت کے ادارے اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن برائے موسمیاتی تبدیلی کی تنظیمیں 2010 میں جنوبی کوریا میں قائم ہونے والے ادارے انچیون فنڈز میں مقیم تنظیمیں