Gender Empowerment Measure
صنفی بااختیار بنانے کی پیمائش (جی ای ایم) ایک اشاریہ ہے جو صنفی مساوات کی پیمائش کے لیے بنایا گیا ہے۔ جی ای ایم اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام کی دنیا کے ممالک میں صنفی عدم مساوات کی حد کی پیمائش کرنے کی کوشش ہے، جو خواتین کی نسبتا معاشی آمدنی، معاشی طاقت کے ساتھ زیادہ تنخواہ والے عہدوں میں شرکت، اور پیشہ ورانہ اور پارلیمانی عہدوں تک رسائی کے تخمینوں پر مبنی ہے۔ یہ صنفی سے متعلق ترقیاتی اشاریہ (جی ڈی آئی) کے ساتھ ہی متعارف کرایا گیا تھا لیکن بااختیار بنانے جیسے موضوعات کی پیمائش کرتا ہے جو اس اشاریہ میں شامل نہیں ہیں۔ جب سے اسے پہلی بار اپنایا گیا تھا، جی ای ایم کو مختلف ممالک میں صنفی اختیار کا موازنہ کرنے کے لیے ایک قابل اعتماد میٹرک کے طور پر بااختیار بنانے سے متعلق کئی تعلیمی مطالعات میں استعمال کیا گیا ہے۔ اسے کچھ سخت تنقید کا بھی سامنا کرنا پڑا ہے، اور بہت سی تبدیلیاں اور متبادل تجویز کیے گئے ہیں۔ 1995 میں اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام کے ذریعہ کمیشن کردہ ہیومن ڈویلپمنٹ رپورٹ میں ترقی کی پیمائش کے لیے دو نئے پیمائش کے اشاریے بنانے کا فیصلہ کیا گیا۔ ان کا مقصد پیمائش میں صنفی جہت کو شامل کرکے انسانی ترقیاتی اشاریہ میں اضافہ کرنا تھا۔ وہ ترقی کے روایتی آمدنی پر مرکوز اقدامات جیسے کہ مجموعی گھریلو پیداوار (جی ڈی پی) اور مجموعی قومی پیداوار (جی این پی) کا مقابلہ کرنے کے لیے بنائے گئے تھے۔ ہیومن ڈویلپمنٹ رپورٹ آفس کے پہلے ڈائریکٹر محبوب حق نے نئے ابھرتے ہوئے اقدام کے لیے کئی اصول قائم کیے جن میں یہ دفعات بھی شامل تھیں کہ یہ سادہ ہونا چاہیے، اسے ایک ہی نمبر کے طور پر پیش کرنا چاہیے، آسانی سے حساب لگانا چاہیے، ایسے نمبر دینا ہوں گے جو بین الاقوامی سطح پر موازنہ کے قابل ہوں، سالانہ بنیاد پر دستیاب نمبروں کا استعمال کرنا چاہیے اور ایسے نمبروں کا استعمال کرنا چاہیے جو آسانی سے قابل تشریح ہوں۔ اس کے نتیجے میں جو اقدامات بنائے گئے وہ صنفی متعلقہ ترقیاتی اشاریہ (جی ڈی آئی) اور صنفی بااختیار بنانے کی پیمائش (جی ای ایم) تھے۔ جی ای ایم، جو دونوں میں زیادہ مہارت رکھتا ہے، کسی دیئے گئے ملک میں خواتین کو نسبتا بااختیار بنانے کی نشاندہی کرنے پر مرکوز ہے۔ تعریف اور حساب کتاب جی ای ایم کو اس پیمائش کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا کہ "آیا خواتین اور مرد معاشی اور سیاسی زندگی میں فعال طور پر حصہ لینے اور فیصلہ سازی میں حصہ لینے کے قابل ہیں" (یو این ڈی پی، 1995، صفحہ 73) (کلاسین 257)۔ جی ای ایم زیادہ ایجنسی پر مرکوز ہوتا ہے (لوگ اصل میں کیا کرنے کے قابل ہوتے ہیں) اس سے زیادہ کہ فلاح و بہبود پر توجہ دی جائے (لوگ چیزوں کی عظیم اسکیم میں کیسا محسوس کرتے ہیں یا کرایہ ادا کرتے ہیں)۔ جی ای ایم کا تعین تین بنیادی اشاریوں کا استعمال کرتے ہوئے کیا جاتا ہے: قومی پارلیمانوں میں خواتین کے پاس موجود نشستوں کا تناسب، معاشی فیصلہ سازی کے عہدوں پر خواتین کا فیصد (بشمول۔ انتظامی، انتظامی، پیشہ ورانہ اور تکنیکی پیشے) اور آمدنی میں خواتین کا حصہ (مردوں اور خواتین کی کمائی ہوئی آمدنی)۔ جی ای ایم کو ایک قیمتی پالیسی کا آلہ سمجھا جاتا ہے کیونکہ یہ کچھ جہتوں کی اجازت دیتا ہے جن کا بین الاقوامی موازنہ کرنے کے لیے ممالک کے درمیان موازنہ کرنا پہلے مشکل تھا۔ حسابات کے استعمال جی ای ایم کو استعمال کرنے کا ایک طریقہ تقابلی صنفی سیاست پر تعلیمی تحقیق میں میٹرک کے طور پر ہے۔ مثال کے طور پر، ڈاکٹر مائیکل ایم او کا ایک مطالعہ۔ سیپل نے جی ای ایم کو اس مفروضے کی جانچ کے لیے استعمال کیا کہ حکومت میں خواتین کی کم نمائندگی والے ممالک میں اخراجات کی شرحیں ہوں گی جو زیادہ مساوی صنفی نمائندگی والے ممالک کے مقابلے میں روایتی طور پر مردانہ اقدار کی عکاسی کرتی ہیں۔ سیپل نے حکومت میں خواتین کی زیادہ نمائندگی کی نشاندہی کرنے کے لیے اعلی جی ای ایم لیا۔ مطالعہ سے پتہ چلا کہ سیپل کا مفروضہ درست تھا: کسی ملک کا جی ای ایم اسکور جتنا زیادہ ہوگا، تعلیم اور صحت کی دیکھ بھال جیسے گھریلو پروگراموں پر ان کے اخراجات کی شرح اتنی ہی زیادہ ہوگی، جو روایتی طور پر نسائی اقدار سے وابستہ ہیں۔ اس کے برعکس، کم جی ای ایم اسکور والے ممالک میں فوجی اخراجات کی شرح زیادہ تھی، جو روایتی طور پر مردانہ اقدار سے متعلق ہے۔ پروفیسر لیہ ای روپنر نے 2004 میں جی ای ایم کا استعمال خواتین کو بااختیار بنانے اور دنیا بھر کے ممالک میں گھریلو کام میں خواتین کے حصے کے درمیان تعلقات کا مطالعہ کرنے کے لیے کیا۔ "گھریلو کام کی بین الاقوامی رپورٹیں: صنفی بااختیار بنانے کے اقدام کی تحقیقات" یہ نتیجہ اخذ کرتی ہیں کہ جی ای ایم اور اس پر مشتمل عناصر مردوں اور عورتوں کے درمیان گھریلو کام کی متناسب خرابی کو سمجھنے کے لیے کلیدی حیثیت رکھتے ہیں۔ تاہم، روپینر خبردار کرتے ہیں کہ کل جی ای ایم اور اس کے ساختیاتی عناصر کو ایک دوسرے کے متبادل کے طور پر استعمال نہیں کیا جانا چاہیے۔ 2011 میں پروفیسرز سارہ سی ہچ مین اور جیفری ٹی فونگ نے واٹرلو یونیورسٹی میں کی گئی ایک تحقیق میں جی ای ایم کا استعمال کیا جس کا عنوان تھا "صنفی اختیار اور خواتین سے مرد تمباکو نوشی کے پھیلاؤ کا تناسب"۔ کسی ملک کی صنفی بااختیار بنانے کی سطح کے لیے جی ای ایم کو اپنے میٹرک کے طور پر استعمال کرتے ہوئے، انہوں نے پایا کہ جیسے جیسے ممالک صنفی بااختیار بنانے میں بڑھتے ہیں، مردوں اور خواتین کے درمیان تمباکو نوشی کی شرح میں فرق کم ہوتا جاتا ہے۔ اگرچہ جی ای ایم کی کم درجہ بندی والے ممالک میں خواتین کے مقابلے میں مردوں کی تعداد کہیں زیادہ ہے، لیکن زیادہ بااختیار بنانے کا تعلق خواتین میں تمباکو نوشی کی زیادہ سطح سے ہے، جو ان کے ملک میں مردوں کے بہت قریب ہے۔ جیسے جیسے وقت گزرتا جاتا ہے، اور ان اقدامات (جی ڈی آئی اور جی ای ایم) کا اطلاق سال بہ سال ہوتا ہے، اس بات پر بحث چھڑ جاتی ہے کہ آیا وہ صنفی حساس ترقی کو فروغ دینے میں اتنے ہی بااثر رہے ہیں یا نہیں جیسا کہ ان کی تخلیق کے وقت امید کی جاتی تھی۔ دونوں اقدامات کی کچھ بڑی تنقید میں یہ بھی شامل ہے کہ وہ انتہائی ماہر ہیں اور ان کی تشریح کرنا مشکل ہے، اکثر غلط تشریح کی جاتی ہے، اعداد و شمار کے بڑے خلا سے دوچار ہیں، ممالک میں درست موازنہ فراہم نہیں کرتے ہیں، اور بہت سے ترقیاتی عوامل کو ایک ہی پیمائش میں جوڑنے کی کوشش کرتے ہیں۔ اس کے بعد تشویش پیدا ہوتی ہے کہ اگر ان اشاریوں کو اچھی طرح سے مطلع نہیں کیا جاتا ہے، تو ان کی تعداد ان کے ظاہر ہونے سے کہیں زیادہ چھپ سکتی ہے۔ خاص طور پر جی ای ایم کے حوالے سے کہا جاتا ہے کہ یہ اکثر اشرافیہ کے تعصب کی نمائندگی کرتا ہے۔ اس پر الزام لگایا گیا ہے کہ وہ صرف سب سے زیادہ تعلیم یافتہ اور معاشی طور پر مستفید خواتین میں عدم مساوات کی پیمائش کرتا ہے اور بنیادی طور پر معاشرے کے اعلی درجے پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ نچلی سطح کی تنظیموں یا مقامی سیاسی سطح پر خواتین کی عکاسی نہیں ہوتی، ساتھ ہی ساتھ ملازمت کی نچلی سطح پر یا غیر رسمی شعبے میں کام کرتی ہیں، جہاں غریب اور ترقی پذیر ممالک میں بہت سی خواتین روزگار تلاش کرنے پر مجبور ہیں۔ مزید برآں، جی ای ایم کو بعض مذہبی اور ثقافتی سیاق و سباق میں خواتین کو بااختیار بنانے کی حدود یا اختلافات کو مدنظر نہ رکھنے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ پروفیسر جواد سید اسے جی ای ایم کا "سیکولر تعصب" کہتے ہیں۔ مزید برآں، جی ای ایم کے بہت سے اشارے کے لیے شماریاتی معلومات (ڈیٹا) بہت آسانی سے دستیاب نہیں ہے۔ بہت سے کم ترقی یافتہ ممالک معاشی شرکت یا مزدوری میں خواتین کی شمولیت کے بارے میں قابل اعتماد اعداد و شمار جمع نہیں کرتے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، جی ای ایم صرف انتہائی ترقی یافتہ ممالک کے لیے قابل اعتماد ہے جو ان اعداد و شمار کو جمع کرتے ہیں۔ اکثر یہ بھی استدلال کیا جاتا ہے کہ پارلیمنٹ میں خواتین کی تعداد کسی دیئے گئے ملک میں صنفی بااختیار بنانے کی پیشرفت کا مناسب اشارہ نہیں ہے کیونکہ کئی بار حقوق نسواں کو سیاسی واجبات سمجھا جاتا ہے، اور اس طرح، خواتین سیاست دان ہمیشہ خواتین کے مفادات کو فروغ نہیں دیتی ہیں۔ دوسری طرف، تاہم، خواتین کے پاس موجود پارلیمانی نشستوں کی تعداد کے بارے میں معلومات حاصل کرنا بہت آسان ہے، اور اسے تبدیل کرنا بہت مشکل ہے، جس کی وجہ سے یہ پیمائش میں اعداد و شمار کے زیادہ قابل اعتماد ذرائع میں سے ایک ہے۔ جی ای ایم کی ایک اور تنقید خواتین کے اپنے جسموں اور جنسیت پر قابو پانے کے مسئلے کو حل کرنے میں اس کی ناکامی ہے، جس کے بارے میں کچھ لوگوں کا کہنا ہے کہ یہ خواتین کو بااختیار بنانے کا ایک اہم ذریعہ ہے اور اس طرح اس اقدام میں شامل کیا جانا چاہیے۔ مزید برآں، جی ای ایم کو مجموعی جی ای ایم اسکور کے تعین کے لیے پیمائش کے آمدنی کے جزو پر بہت زیادہ انحصار کرنے پر بھی تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ تجویز کردہ تبدیلیوں کو بہتر بنانے کے لیے تجاویز جی ای ایم کو تبدیل کرنے کے لیے بہت سی تجاویز دی گئی ہیں۔ یہ تجویز کیا گیا ہے کہ جی ای ایم کو صرف قومی حکومت کے بجائے مقامی حکومت میں خواتین کی نمائندگی شامل کرنے کے لیے تبدیل کیا جائے تاکہ اسے کم اشرافیہ بنایا جا سکے۔ مزید برآں، یہ سفارش کی گئی ہے کہ ووٹنگ جیسی سیاسی سرگرمیوں میں خواتین کی شرکت کی عکاسی کرنے کے لیے اس میں ترمیم کی جانی چاہیے۔ مزید برآں، یہ سفارش کی گئی ہے کہ برتھ کنٹرول کی دستیابی اور اسقاط حمل کے حق کی پیمائش کرکے خواتین کے اپنے جسموں اور جنسیت پر قابو پانے سے متعلق ایک جزو شامل کیا جائے۔ درحقیقت، کچھ لوگوں نے تجویز کیا ہے کہ موجودہ جی ای ایم میں مجموعی طور پر خواتین کی صحت پر کافی غور نہیں کیا گیا ہے۔ یہ تجویز کیا گیا ہے کہ خواتین کی بچوں کی شرح اموات (آئی ایم آر-ایف) اور زچگی کی شرح اموات (ایم ایم آر) کو حساب کتاب میں شامل کیا جائے، کیونکہ وہ خواتین کی صحت اور لائف سائیکل کی نشاندہی کرنے کے لیے پیدائش کے وقت زیادہ عام متوقع عمر (ایل ای بی) کے مقابلے میں زیادہ موزوں ہیں۔ یہ بھی تجویز کیا گیا ہے کہ خواتین کے پارلیمانی عہدوں کے تناسب کے برخلاف انتہائی غربت میں رہنے والی خواتین کے تناسب کو شامل کرنے کے لیے جی ای ایم میں تبدیلی کی جا سکتی ہے۔ آخر میں، یہ تجویز کیا گیا ہے کہ جی ای ایم کو خواتین کی بے روزگاری کی سطح کو شامل کرنے کے لیے تبدیل کیا جا سکتا ہے۔ دیگر تجاویز میں کمائی ہوئی آمدنی کے حصے سے نمٹنے کے مختلف طریقے شامل ہیں تاکہ اسے پیمائش کا زیادہ سیدھا طریقہ بنایا جا سکے۔ تبدیلیوں کے اطلاق کچھ ترقی پذیر ممالک میں جہاں جی ای ایم کی مذکورہ بالا خامیاں خاص طور پر واضح ہیں، وہاں خواتین کو بااختیار بنانے کی زیادہ درست نمائندگی پیدا کرنے کے لیے ذیلی قومی حسابات مختلف طریقے سے کیے جاتے ہیں۔ مثال کے طور پر، اگرچہ قومی ہندوستانی پارلیمنٹ میں خواتین کی تعداد کم ہو سکتی ہے، لیکن مقامی سطح کی حکومت میں ایسی خواتین زیادہ ہیں جن کا کوئی حساب نہیں ہوگا۔ اس طرح بہت سی ہندوستانی ریاستیں اپنے جی ای ایم اور مجموعی انسانی ترقیاتی رپورٹس (ایچ ڈی آر) کا حساب لگاتے وقت مقامی سطح کے پارلیمانی نمبروں کا استعمال کرتی ہیں۔ ان مقامی سطح کی تبدیلیوں کی ایک اور مثال زرعی اجرت اور روزگار ہے۔ ترقی پذیر دنیا میں خواتین کے روزگار میں زراعت کا بڑا حصہ ہے۔ جی ای ایم میں اس کا حساب لگانے کے لیے، مغربی بنگال کے 2004 کے ایچ ڈی آر میں، مثال کے طور پر، اس کے جی ای ایم حساب میں دیہی زرعی روزگار شامل ہے، جبکہ عام طور پر جی ای ایم مساوات میں صرف غیر زرعی اجرت شامل ہوتی ہے۔ یہ تبدیلی زیادہ نمائندہ اور درست جی ای ایم کی اجازت دیتی ہے۔ مجموعی طور پر جی ای ایم کو تبدیل کرنے کے لیے تجویز کردہ متبادل تجاویز بھی دی گئی ہیں۔ ایسی ہی ایک تجویز مردوں اور عورتوں کے لیے علیحدہ انسانی ترقیاتی اشاریہ جات کا حساب ہے جو صنفی عدم مساوات کی زیادہ سیدھی سیدھی تصویر فراہم کرے گا (سب سے پہلے 1994 میں حلیس اکڈر نے تجویز کیا تھا)۔ ایک اور تجویز صنفی فرق کی پیمائش بنانا ہے۔ 2003 میں چارمس اور وائرنگ نے خواتین کو بااختیار بنانے کا میٹرکس پیش کیا جس میں چھ شعبوں (جسمانی، سماجی، ثقافتی، مذہبی، سیاسی، قانونی اور اقتصادی) کے ساتھ ساتھ چھ سطحوں پر غور کیا گیا: انفرادی، گھریلو، برادری، ریاست، علاقائی اور عالمی۔ جی ای ای جی ای ایم کا ایک اور تجویز کردہ متبادل ہے، اس اقدام میں خواتین کے حقوق کا قانونی ڈھانچہ اور تحفظ شامل ہوگا، ساتھ ہی خواتین کو بااختیار بنانے کے دیگر اہم شعبے جن کو جی ای ایم نظر انداز کرتا ہے جیسے خواتین کی تحریکیں، عوامی رویے اور مساوی حقوق۔ آخر میں، 2010 کی انسانی ترقیاتی رپورٹ میں، صنفی عدم مساوات انڈیکس کے عنوان سے ایک نیا پیمائش کا طریقہ کار بنایا گیا تھا۔ یہ نیا تجرباتی اقدام تین جہتوں پر غور کرتا ہے: تولیدی صحت، بااختیار بنانا، اور لیبر مارکیٹ میں شرکت جس کا مقصد جی ای ایم سے وابستہ کچھ مسائل کو بہتر بنانا ہے۔ صنفی مساوات صنفی عدم مساوات صنفی برابری انڈیکس صنفی مساوات انڈیکس صنفی مساوات انڈیکس انسانی ترقی انڈیکس عالمی صنفی فرق رپورٹ سماجی ادارے اور صنفی انڈیکس انسانی غربت انڈیکس قومی انسانی ترقی انڈیکس اقوام متحدہ خواتین حوالہ جات صنفی مساوات بین الاقوامی درجہ بندی سماجی سائنس انڈیکس اقوام متحدہ ترقیاتی پروگرام 1995 تعارف