Peru–United States Trade Promotion Agreement
یونائیٹڈ سٹیٹس-پیرو ٹریڈ پروموشن ایگریمنٹ () ایک دو طرفہ آزاد تجارتی معاہدہ ہے، جس کے مقاصد تجارت میں رکاوٹوں کو ختم کرنا، اشیا اور خدمات تک رسائی کو مستحکم کرنا اور ریاستہائے متحدہ اور پیرو کے درمیان نجی سرمایہ کاری کو فروغ دینا ہے۔ تجارتی مسائل کے علاوہ، اس میں اقتصادی، ادارہ جاتی، دانشورانہ املاک، محنت اور ماحولیاتی پالیسیاں شامل ہیں۔ اس معاہدے پر 12 اپریل 2006 کو دستخط ہوئے ؛ 28 جون 2006 کو پیرو کانگریس نے اس کی توثیق کی ؛ 2 نومبر 2007 کو امریکی ایوان نمائندگان نے، اور 4 دسمبر 2007 کو امریکی سینیٹ نے اس کی توثیق کی۔ یہ معاہدہ یکم فروری 2009 کو نافذ کیا گیا تھا۔ تاریخ 4 دسمبر 1991 کو، جارج ایچ ڈبلیو بش انتظامیہ کے تحت، ریاستہائے متحدہ نے اینڈین ٹریڈ ترجیح ایکٹ نافذ کیا، جس میں پیرو، بولیویا، کولمبیا اور ایکواڈور کی متعدد مصنوعات پر محصولات کو ختم کیا گیا۔ اس کا مقصد ان ممالک میں منشیات کی پیداوار اور اسمگلنگ کے متبادل کے طور پر قانونی صنعتوں کو مضبوط کرنا تھا۔ اس پروگرام کی تجدید 31 اکتوبر 2002 کو جارج ڈبلیو بش انتظامیہ نے اینڈین ٹریڈ پروموشن اینڈ ڈرگ ایراڈیکیشن ایکٹ کے طور پر کی تھی۔ تجدید شدہ ایکٹ کے تحت، ٹیرف سے مستثنی اینڈین مصنوعات تقریبا 5,600 سے بڑھ کر تقریبا 6,300 ہو گئیں۔ نیا ایکٹ 31 دسمبر 2006 کو ختم ہونا تھا، لیکن کانگریس نے چھ ماہ کے لیے 30 جون 2007 تک اس کی تجدید کی۔ 28 جون 2007 کو مزید توسیع دی گئی، اس بار آٹھ ماہ کے لیے، 29 فروری 2008 تک۔ 18 نومبر 2003 کو، امریکی تجارتی نمائندے، رابرٹ زوئیلک نے کانگریس کو مطلع کیا کہ بش انتظامیہ اینڈین ٹریڈ ایکٹ میں شامل ممالک کے ساتھ آزاد تجارتی معاہدے کے لیے مذاکرات شروع کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ مذاکرات مئی 2004 میں بولیویا کے بغیر شروع ہوئے، تاہم، باقی تین اینڈین ممالک میں سے ہر ایک نے امریکہ کے ساتھ دو طرفہ معاہدوں کو آگے بڑھانے کا فیصلہ کیا۔ 13 دور کے مذاکرات کے بعد، پیرو اور امریکہ نے 7 دسمبر 2005 کو ایک معاہدہ کیا۔ پیرو کے وزیر خارجہ تجارت و سیاحت الفریڈو فریرو اور امریکی تجارتی نمائندے روب پورٹ مین نے 12 اپریل 2006 کو واشنگٹن ڈی سی میں پیرو کے صدر الیجینڈرو ٹولیڈو کی موجودگی میں اس معاہدے پر دستخط کیے۔ پیرو کی کانگریس نے 27 جون 2006 کی رات کے دوران معاہدے پر چھ گھنٹے بحث کی اور اگلے دن کے اوائل میں اس کی توثیق کی۔ ووٹ 79-14 تھا، جس میں سات غیر حاضر رہے۔ امریکی ایوان نمائندگان نے 8 نومبر 2007 کو 285-132 ووٹ کے ساتھ معاہدے کی منظوری دی۔ امریکی سینیٹ نے 4 دسمبر 2007 کو 77-18 ووٹ کے ساتھ معاہدے کی منظوری دی۔ نفاذ کے بلوں کو ریپبلکن پارٹی (ایوان میں 176-16، سینیٹ میں 47-1) کی طرف سے وسیع حمایت حاصل ہوئی اور ڈیموکریٹک پارٹی (109-116 اور 29-17) کی طرف سے حمایت حاصل ہوئی۔ 16 جنوری 2009 کو صدر جارج ڈبلیو بش نے یکم فروری 2009 کو ریاستہائے متحدہ امریکہ پیرو تجارتی فروغ کے معاہدے اور دیگر مقاصد کے نفاذ کے اعلامیے پر دستخط کیے۔ پیرو کے ممکنہ فوائد معاہدے میں دلچسپی رکھتے ہیں تاکہ: اینڈین ٹریڈ پروموشن اینڈ ڈرگ ایرڈیکیشن ایکٹ کے تحت تجارتی ترجیحات کو مستحکم اور بڑھایا جا سکے۔ غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے سے روزگار پیدا ہوتا ہے۔ خطے کے اندر ملک کی مسابقت میں اضافہ ہوتا ہے۔ کارکنوں کی آمدنی میں اضافہ غربت کی سطح کو روکتا ہے۔ گنے کا ایتھنول بنائیں اور برآمد کریں۔ ریاست ہائے متحدہ امریکہ اس معاہدے کو ایک طریقہ کے طور پر دیکھتا ہے: سامان اور خدمات تک رسائی کو بہتر بنانا اپنی سرمایہ کاری کو مضبوط بنانا منشیات کی اسمگلنگ کے خلاف سلامتی اور جمہوریت کی لڑائی کو فروغ دینا حساس موضوعات دانشورانہ املاک کا پیٹنٹ تحفظ غیر ملکی سرمایہ کاروں کے خلاف کوئی امتیازی سلوک نہیں ٹیرف میں کمی کے لیے برآمدی سبسڈی کا شیڈول کا خاتمہ زراعت کے حفاظتی اقدامات کا اطلاق تکنیکی تعاون اور امدادی پروگراموں کا مؤثر نفاذ ماحولیاتی قانون سازی کو اپنانا اور ماحولیاتی تعاون کے لیے ماحولیاتی قانون سازی کے طریقہ کار میں ترمیم کرنا خودمختاری قومی قانون سازی کا سخت نفاذ بنیادی بین الاقوامی لیبر آرگنائزیشن کے معاہدوں میں قانون سازی کے طریقہ کار میں ترمیم کرنے کی خودمختاری کان کنی کی ترقی کی توسیع کی وجہ سے ماحول/جانوروں کی فلاح و بہبود کی رہائش گاہ میں اضافہ امریکی سور کا گوشت اور پولٹری کی برآمدات کی مالی اعانت فیکٹری کاشتکاری کے قانون سازی کو جانوروں کے تحفظ کے لیے تجارتی رکاوٹ کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے تنقید پیرو میں، اس معاہدے کی ٹولڈو نے حمایت کی، اور منتخب صدر ایلن گارسیا اور امیدوار لورڈس فلوریس اور ویلنٹین پنیاگوا نے مختلف حد تک اس کی حمایت کی۔ 2006 کے انتخابات کے رنر اپ اولانتا ہماالا اس کے سب سے زیادہ مخیر نقاد رہے ہیں۔ ہماالا کی یونین فار پیرو نے کانگریس میں 120 میں سے 45 نشستیں جیتیں، جو کسی ایک جماعت کا سب سے بڑا حصہ ہے، جس سے نئی مقننہ کے حلف برداری سے قبل معاہدے پر بحث اور توثیق کا آغاز ہوا۔ کچھ منتخب کانگریسیوں نے معاہدے کی توثیق کو روکنے کی کوشش میں زبردستی کانگریس میں داخل ہونے کے بعد بحث میں خلل ڈالا۔ پیرو ٹی پی اے کے ناقدین کا کہنا ہے کہ یہ معاہدہ بچوں کی مشقت اور مزدوروں کے کمزور حقوق کے ساتھ پیرو کے مسائل کو خراب کرے گا، اور ملک کے روزی روٹی کے کسانوں کو سبسڈی والی امریکی فصلوں کے ساتھ خلل ڈالنے والے مقابلے سے بے نقاب کرے گا۔ مزید برآں، ناقدین کا کہنا ہے کہ دبئی پورٹس ورلڈ امریکی بندرگاہوں کو چلانے کے حقوق حاصل کرنے کے لیے اپنے پیرو ماتحت ادارے کا استعمال کر سکے گا۔ جانوروں کے حقوق کے گروپوں نے لاطینی امریکہ کے ذریعے فیکٹری کاشتکاری کے طریقوں کو پھیلانے، امریکی سور کا گوشت اور پولٹری کی برآمدات میں اضافے، اور کان کنی کی ترقی کے امکان کی وجہ سے اس قانون سازی کی مخالفت کی ہے جس سے جنگلات کی کٹائی اور جانوروں کے مسکن کو نقصان پہنچتا ہے۔ معاہدے کے سب سے زیادہ متنازعہ عناصر جنگلات سے متعلق ہیں۔ سینٹر فار انٹرنیشنل پالیسی کی لورا کارلسن، اور فوکس میں خارجہ پالیسی میں معاون نوٹ کرتی ہیں کہ "مقامی تنظیمیں خبردار کرتی ہیں کہ یہ فیصلہ مؤثر طریقے سے 45 ملین ہیکٹر کو غیر ملکی سرمایہ کاری اور لکڑی، تیل اور کان کنی کے استحصال کے لیے کھول دیتا ہے"۔ ایف ٹی اے کے نفاذ سے پہلے پیرو کی حکومت نے جنگلات، کان کنی اور دیگر قدرتی وسائل تک رسائی کے لیے ایف ٹی اے کے غیر ملکی سرمایہ کاروں کے حقوق کی دفعات کو نافذ کرنے کے لیے موجودہ ماحولیاتی تحفظات کو واپس لے لیا۔ اس میں حساس ایمیزون کے علاقوں تک رسائی شامل تھی جن پر ایف ٹی اے پیرو سے پہلے کے قانون کے تحت مقامی برادریوں کا کنٹرول تھا۔ ایمیزون میں مقامی برادریوں کی طرف سے آزاد تجارتی معاہدے پر عمل درآمد کے خلاف احتجاج، اور متعلقہ نئے غیر ملکی سرمایہ کاروں کی مقامی زمینوں کے حقوق تک رسائی، مہلک رہی ہے۔ جیسے جیسے اس کی مخالفت بڑھتی گئی جون 2009 میں شمالی صوبے ایمیزوناس کے قصبے باگوا کے قریب ایک تصادم ہوا، جس میں سرکاری اطلاعات کے مطابق ہلاکتوں کی تعداد 34 ہوگئی۔ اس وسیع پیمانے پر بدامنی کا سامنا کرتے ہوئے، پیرو کانگریس نے دو اضافی فرمانوں کو منسوخ کر دیا جس میں مزید لاگنگ اور کان کنی کی اجازت دینے کے لیے جنگل کی زمین کی نئی تعریف کی گئی تھی۔ حکومت نے 10 فرمان منظور کرنے سے پہلے مقامی برادریوں سے مشورہ کرنے میں ناکام ہو کر غلطی کی تھی جس نے ملک کے ایمیزون جنگل کے علاقے میں قدرتی وسائل تک رسائی اور استعمال سے متعلق پیرو کے قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک میں ترمیم کی تھی۔ ان فرمانوں کو دسمبر 2008 میں ایک کثیر الجماعتی پارلیمانی کمیشن نے غیر آئینی قرار دیا تھا کیونکہ انہوں نے مقامی لوگوں کے کان کنی کے منصوبوں یا ان کی برادریوں کو متاثر کرنے والی دیگر معاشی سرگرمیوں کے حوالے سے پیشگی مشاورت کے حق کو مجروح کیا تھا۔ پیرو کے ایمیزون میں مقامی گروہ مطالبہ کر رہے ہیں کہ ان کے زمینی حقوق کو قومی حکومت تسلیم کرے، نیز ان فیصلوں یا قانون سازی میں حصہ لینے اور ان سے مشورہ کرنے کے قابل ہو جو انہیں متاثر کر سکتے ہیں۔ اکثریت اس حقیقت پر غصہ محسوس کرتی ہے کہ امریکہ کے ساتھ ایف ٹی اے کے نفاذ کے بعد حکومت کی طرف سے منظور کردہ فرمانوں کے سلسلے کے بارے میں ان سے مشورہ نہیں کیا گیا تھا۔ جنوری 2008 اور جون 2009 کے درمیان، حکومت نے کان کنی کے لیے 7,700 مربع میل زمین نیلام کی، جس میں جنگل کا علاقہ بھی شامل ہے جو آواجون اور ویمپس مقامی گروہوں کا آبائی گھر ہے۔ اس قانونی کان کنی کے علاوہ، پیرو کے برساتی جنگل میں غیر قانونی کان کنی آسمان کو چھو گئی ہے کیونکہ بین الاقوامی سونے کی قیمتیں نئی بلندیوں پر پہنچ گئی ہیں (ایف ٹی اے کے نفاذ کے بعد سے 35 فیصد اضافہ ہوا ہے)۔ اس سرگرمی کی وجہ سے مقامی زمین کے ساتھ ساتھ ایمیزون کے برساتی جنگل کے کچھ حصے بھی خطرناک شرح سے ضائع ہو رہے ہیں۔ اکتوبر 2007 میں ایمیزون ریجن میں 350,000 مقامی لوگوں کی نمائندگی کرنے والی فیڈریشن اے آئی ڈی ای ایس ای پی نے کانگریس کو ایک خط بھیجا اور مندرجہ ذیل بیان دیا: "ایف ٹی اے کنوارے برساتی جنگل کی مزید اور ناقابل واپسی تباہی کے لیے مراعات دے گا، جس کے نتیجے میں گلوبل وارمنگ میں اضافہ ہوگا اور ہماری برادریوں کو ان کے آبائی علاقوں سے بے گھر کر دے گا۔ پیرو ایف ٹی اے میں موجود دفعات براہ راست اس بڑے قبضے کی حوصلہ افزائی کر رہی ہیں جو ہماری روزی روٹی کو خطرے میں ڈال رہی ہے اور کنوارے برساتی جنگل کی ناقابل واپسی تباہی کا باعث بن رہی ہے۔" اگست 2008 میں ایمیزون میں مقامی مظاہروں کے بعد تشکیل دیے گئے ایک کراس پارٹی کانگریس کمیشن نے ان دو قوانین کو منسوخ کرنے کی سفارش کی جس نے فرقہ وارانہ ملکیت والی مقامی زمینوں کو نجی سرمایہ کاری کے لیے کھول دیا۔ فرمان 1015 نے کمیونٹی پراپرٹی کے لیے فیصلہ سازی کے عمل میں کافی تبدیلیاں متعارف کروائیں جیسے کہ فرقہ وارانہ زمینوں کی فروخت یا لیز پر دینے کے لیے اب کمیونٹی کے اہل اراکین کی دو تہائی منظوری کی ضرورت نہیں ہے، بلکہ اسمبلی اجلاس میں شرکت کرنے والے کمیونٹی کے اراکین کی صرف ایک سادہ اکثریت کی ضرورت ہے۔ ڈگری 1073 نے اس انتظام میں ترمیم کی، جس میں کہا گیا تھا کہ ان کمیونٹی کے اراکین نے پچھلے سال کے دوران زمین پر قبضہ یا استعمال کیا ہوگا۔ 2008 میں، پیرو ایمیزون کی بین نسلی انجمنوں (اے آئی ڈی ای ایس ای پی) میں شامل مقامی لوگوں نے حکم نامے کو منسوخ کرنے کا مطالبہ کیا۔ تاہم، جب کانگریس مقامی لوگوں کے حقوق کو متاثر کرنے والے ان فرمانوں کی منسوخی کو نافذ کرنے میں ناکام رہی، تو اپریل 2009 میں نئے احتجاج شروع ہوئے۔ کولمبیا ٹریڈ پروموشن ایگریمنٹ رولز آف اوریجن مارکیٹ تک رسائی فری ٹریڈ ایریا ٹیرف حوالہ جات بیرونی لنکس پیرو پر امریکی تجارتی نمائندے کی سائٹ ریاستہائے متحدہ کا ٹی پی اے فائنل ٹیکسٹ-پیرو ٹریڈ پروموشن ایگریمنٹ اینڈین فری ٹریڈ ایگریمنٹ پر کانگریس کی ریسرچ سروس رپورٹ، جس میں پیرو ٹی پی اے کارنیگی انڈومنٹ برائے بین الاقوامی امن رپورٹ شامل ہے پیرو ٹی پی اے/اے ایف ٹی اے ہیریٹیج فاؤنڈیشن: کانگریس کو پیش قدمی کرنی چاہیے U.S.-Peruvian آزاد تجارتی تعلقات کے نمائندے سینڈر لیون (D-Mic.) پیرو ٹی پی اے پر تقریر ریاستہائے متحدہ امریکہ پیرو کے غیر ملکی تجارت کے آزاد تجارتی معاہدے 2006 میں طے شدہ پیرو معاہدوں کے ریاستہائے متحدہ امریکہ تعلقات کے معاہدے 2009 میں نافذ ہوئے