Immigration and Protection Tribunal
امیگریشن اینڈ پروٹیکشن ٹریبونل ایک ماہر، آزاد ٹریبونل ہے جو نیوزی لینڈ میں امیگریشن ایکٹ 2009 کے تحت قائم کیا گیا ہے جس کا دائرہ اختیار رہائشی کلاس ویزا، ملک بدری، اور پناہ گزین کے طور پر یا محفوظ شخص کے طور پر تسلیم کیے جانے کے دعووں سے متعلق اپیلوں اور درخواستوں کی سماعت کرنا ہے۔ ٹریبونل کا انتظام وزارت انصاف کرتی ہے اور اس کی صدارت ڈسٹرکٹ کورٹ کا جج کرتا ہے، جسے گورنر جنرل اٹارنی جنرل کی سفارش پر مقرر کرتا ہے۔ نیوزی لینڈ میں پناہ گزینوں کی حیثیت کے دعوے 1978 سے، پناہ گزینوں کی حیثیت کے دعووں کے تعین کے لیے طریقہ کار موجود ہیں، جن کی اکتوبر 1990 تک، امور خارجہ اور امیگریشن کے وزراء نے جانچ پڑتال کی تھی، جو حکومتی عہدیداروں کی ایک کمیٹی کے مشورے پر کام کر رہی تھی جسے پناہ گزینوں سے متعلق بین محکمہ جاتی کمیٹی کہا جاتا ہے۔ بینیپال بمقابلہ وزرائے خارجہ اور امیگریشن کے فیصلے میں عدالت نے تسلیم کیا کہ موجودہ طریقہ کار ناکافی تھے اور اس کے نتیجے میں 17 دسمبر 1990 کو پناہ گزین کی حیثیت کی درخواستوں سے نمٹنے کے لیے نئے طریقہ کار کی منظوری دی گئی۔ اس کی وجہ سے حوالہ کی شرائط میں طریقہ کار کو شامل کیا گیا اور ریفیوجی اسٹیٹس اپیل اتھارٹی میں اپیل کا حق قائم کیا گیا۔ اگست 2014 میں، امیگریشن اینڈ پروٹیکشن ٹریبونل نے موسمیاتی تبدیلی کی وجہ سے تووالو کے رہائشیوں کو پناہ گزین کا درجہ دیا، جس سے یہ آب و ہوا کی تبدیلی کی وجہ سے پناہ گزین کا درجہ دینے والا دنیا کا پہلا ادارہ بن گیا۔ یہ خبر اس بارے میں سوالات اٹھاتی ہے کہ کیا دیگر ممالک بھی اس کی پیروی کریں گے۔ ریفیوجی اسٹیٹس اپیل اتھارٹی آر ایس اے اے نے پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق کنونشن، دیگر ریاستوں کے کیس قانون، اور معزز ماہرین تعلیم کی تعریفوں پر مبنی پناہ گزینوں کے قانون کے معاملات کو وسیع نظر سے دیکھا۔ 1999 میں، امیگریشن امینڈمنٹ ایکٹ نے پناہ گزینوں سے متعلق اپیل اداروں کے لیے بڑی حد تک آزادی کی راہ ہموار کی، اور اس کے بعد آر ایس اے اے کو قانونی شناخت اور کمیشن آف انکوائری کے اختیارات دیے گئے۔ 1999 میں آر ایس اے اے کو ان دعووں کی تحقیقات کرنے کے لیے کہا گیا تھا کہ پناہ گزینوں کی حیثیت کے افسران نے خانہ جنگی کے دعووں کے لیے ایک نقطہ نظر اپنایا تھا جس کے لیے دعویدار کو یہ ثابت کرنے کی ضرورت تھی کہ اسے دوسروں کے مقابلے میں قابل شناخت کنونشن کی وجہ سے ظلم و ستم کا زیادہ خطرہ ہے۔ یہ نقطہ نظر متعدد عدالتی فیصلوں سے اخذ کیا گیا ہے۔ ایسے ہی ایک معاملے میں، محکمہ داخلہ کے لیے ایڈن بمقابلہ سکریٹری آف اسٹیٹ، لارڈ لائیڈ نے کہا: "... جہاں خانہ جنگی کی حالت موجود ہے، پناہ کے متلاشی کے لیے یہ ظاہر کرنا کافی نہیں ہے کہ اگر اسے اپنے ملک واپس لایا گیا تو وہ خطرے میں پڑ جائے گا۔ اسے یہ ظاہر کرنے کے قابل ہونا چاہیے جسے مسٹر پینک تفریقی اثر کہتے ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، اسے قبیلے کی جنگ کے عام خطرات سے بڑھ کر کنونشن کی وجوہات کی بناء پر ظلم و ستم کا خوف ظاہر کرنے کے قابل ہونا چاہیے۔ "آر ایس اے اے نے ان دعووں کا جائزہ لیا اور اپنے دیرینہ موقف کی تصدیق کی کہ صرف چار حالات ہیں جو ریاستی تحفظ کی ناکامی کے مترادف ہیں: ریاست کی طرف سے ظلم و ستم ؛ ریاست کی طرف سے ظلم و ستم کو معاف کیا گیا ؛ ریاست کی طرف سے ظلم و ستم کو برداشت نہیں کیا گیا اور ریاست کی طرف سے ظلم و ستم کو برداشت نہیں کیا گیا لیکن اس کے باوجود موجود ہے کیونکہ ریاست یا تو انکار کرتی ہے یا مناسب تحفظ فراہم کرنے سے قاصر ہے۔ تاہم، آر ایس اے اے نے یہ بھی دیکھا کہ خانہ جنگی کی صورتحال میں، ایک دعویدار اپنے متوقع نقصان کو اپنی نسل، مذہب، قومیت، کسی خاص سماجی گروہ کی رکنیت یا سیاسی رائے سے کیسے جوڑ سکتا ہے۔ آر ایس اے اے نے کہا کہ نقصان کے خطرے کی برابری اور اس نقصان کی وجہ کی برابری کے درمیان فرق کیا جانا چاہیے۔ آر ایس اے اے کا نظریہ یہ تھا کہ کسی ایسے شخص کو جو اپنے مذہب کی وجہ سے سنگین نقصان کے حقیقی خطرے میں ہو اسے یہ ثابت کرنے کی ضرورت نہیں ہونی چاہیے کہ اسے مذہب کی وجہ سے سنگین نقصان کا خطرہ دوسروں کے مقابلے میں زیادہ ہے جو اپنے مذہب کی وجہ سے سنگین نقصان کے برابر حقیقی خطرے میں ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، آر ایس اے اے کا خیال تھا کہ مختلف اثرات کی کوئی ضرورت نہیں ہے جیسا کہ اوپر لارڈ لائیڈ نے تجویز کیا ہے۔ امیگریشن (ٹرانزٹ ویزا) ریگولیشنز 1998 انڈونیشیا کے مئی 1998 کے فسادات کے بعد، وزیر امیگریشن نے بعض ممالک سے سفر کرنے والے شہریوں کے لیے ویزا کی ضرورت سے متعلق نئے ضوابط کا اعلان کیا۔ یہ چینی نسل کے انڈونیشی باشندوں کو نیوزی لینڈ میں، خاص طور پر جاوا میں ہونے والے تشدد کے نتیجے میں، پناہ گزین کا درجہ حاصل کرنے سے روکنے کی کوشش تھی۔ آر ایس اے اے نے 1999 میں پناہ گزینوں کے دعوے پر فیصلہ سنایا جہاں یہ قرار دیا گیا کہ اس دعوے کی بنیاد پر کوئی بھی دعوی کہ چینی انڈونیشی باشندوں کو صرف اپنی نسل کی وجہ سے ظلم و ستم کا خطرہ ہے، ناکام ہونے کا پابند ہے اور یہ کہ چینی انڈونیشی باشندوں کو درپیش امتیازی سلوک ظلم و ستم کی سطح تک نہیں بڑھتا ہے۔ آر ایس اے اے نے کھلے سوالات چھوڑے کہ آیا عدم تحفظ کا ماحول ذاتی تحفظ کے حقوق کی خلاف ورزی ہے جس کی ضمانت شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے کے آرٹیکل 9 (1) میں دی گئی ہے۔ اندرونی تحفظ متبادل 1990 کی دہائی کے دوران، آر ایس اے اے نے اس بات پر غور کیا کہ آیا کوئی شخص جو بصورت دیگر پناہ گزین کی تعریف کو پورا کرتا ہے اسے اس بنیاد پر پناہ گزین کے طور پر تسلیم کرنے سے انکار کیا جا سکتا ہے کہ اس کے آبائی ملک میں موثر ریاستی تحفظ دستیاب ہے۔ آر ایس اے اے نے مسائل کا ایک سلسلہ وضع کیا جسے وہ اس طرح کے معاملات سے نمٹنے کے لیے استعمال کریں گے: معروضی طور پر، پائے جانے والے حقائق پر، کیا پناہ گزین کے دعویدار کے اپنے قومیت کے ملک واپس آنے پر ظلم و ستم کا حقیقی امکان ہے؟ 2. اگر جواب ہاں میں ہے، تو کیا اس ظلم و ستم کی کوئی کنونشن وجہ ہے؟ جہاں داخلی تحفظ کے متبادل کا مسئلہ پیدا ہوتا ہے، تیسرا اور آخری مسئلہ جس پر توجہ دی جانی چاہیے وہ ہے: کیا پناہ گزین کا دعویدار حقیقی معنوں میں گھریلو تحفظ تک رسائی حاصل کر سکتا ہے جو کہ بامعنی ہے؟ داخلی تحفظ کا متبادل صرف وہیں موجود ہوگا جہاں درج ذیل کا جواب ہاں میں ہو: (ا) داخلی تحفظ کے مجوزہ مقام پر، کیا کنونشن کی وجہ سے ظلم و ستم کا حقیقی امکان ختم ہو جاتا ہے؟ (ب) کیا داخلی تحفظ کی مجوزہ جگہ ایسی ہے جس میں ظلم و ستم کا کوئی حقیقی امکان نہیں ہے، یا اس قسم کے دیگر خاص طور پر سنگین نقصانات ہیں جو اصل جگہ پر واپسی کے خطرے کو جنم دے سکتے ہیں؟ (ج) کیا داخلی تحفظ کے مجوزہ مقام میں مقامی حالات ریفیوجی کنونشن کے ذریعہ مقرر کردہ تحفظ کے معیار پر پورا اترتے ہیں؟ الجزائر کے شہری احمد زوئی احمد زوئی کا معاملہ 2002 میں نیوزی لینڈ منتقل ہوا۔ زوئی اس سے قبل 1991 میں اسلامی سالویشن فرنٹ کے امیدوار کے طور پر کھڑے ہوئے تھے، 1993 میں الجزائر کی خانہ جنگی کے پھیلنے کے بعد یورپ فرار ہونے سے پہلے۔ اسے الجزائر کی حکومت نے غیر حاضری میں متعدد جرائم کا مجرم قرار دیا تھا، جس کی وجہ سے اس کا دعوی تھا کہ اس کے خلاف چھ عمر قید کے ساتھ ساتھ دو سزائے موت بھی سنائی گئی تھی۔ بعد میں اس پر نیوزی لینڈ پہنچنے سے پہلے بیلجیم اور فرانس کی جانب سے مجرمانہ متعلقہ سرگرمیوں کے الزام میں غیر حاضری میں الزام عائد کیا گیا اور اسے سزا سنائی گئی۔ نیوزی لینڈ پہنچنے پر، زوئی نے پناہ گزین کا درجہ حاصل کرنے کی کوشش کی۔ آر ایس اے اے نے اس کی اپیل نمٹائی لیکن سیکیورٹی انٹیلی جنس سروس نے اس کی درخواست کی مخالفت کی۔ اگست 2003 میں آر ایس اے اے نے زوئی کے خلاف ہونے والے پچھلے مقدمات کو "غیر محفوظ" قرار دیا اور اسے پناہ گزین کا درجہ دیا۔ اس کیس کی بہت تشہیر کی گئی اور اس نے میڈیا اور سیاسی توجہ مبذول کروائی۔ 2007 میں، سیکیورٹی انٹیلی جنس سروس کے سربراہ نے زوئی کی پناہ گزین درخواست کی مخالفت واپس لے لی اور نیوزی لینڈ کی حکومت نے بدلے میں اعتراضات واپس لے لیے۔ امیگریشن اینڈ پروٹیکشن ٹریبونل کی تشکیل قومی حکومت نے 2008 میں نیا امیگریشن ایکٹ منظور کیا، جسے "تقریبا ایک چوتھائی صدی میں امیگریشن قانون کا سب سے جامع جائزہ" قرار دیا گیا۔ ایک آزاد امیگریشن اینڈ پروٹیکشن ٹریبونل (آئی پی ٹی) کی تشکیل اس نئے ایکٹ کی نمایاں کامیابیوں میں سے ایک تھی۔ آئی پی ٹی کو محکمہ محنت اور وزارت انصاف کے مشترکہ کام کے ذریعے قائم کیا گیا تھا اور یہ چار الگ الگ اپیل اداروں کی جگہ لے لیتا ہے: ریفیوجی اسٹیٹس اپیل اتھارٹی (آر ایس اے اے) ؛ ریموول ریویو اتھارٹی (آر آر اے) ؛ ریزیڈنس ریویو بورڈ (آر آر بی) ؛ اور ڈیپورٹیشن ریویو ٹریبونل (ڈی آر ٹی)۔ امیگریشن ایکٹ 1987 کے تحت کیے گئے فیصلوں کے خلاف کسی بھی بقایا اپیل کی سماعت آئی پی ٹی کے ذریعے کی جاتی ہے۔ تشکیل آئی پی ٹی 16 اراکین پر مشتمل ہے جن کے پاس قانونی تربیت اور تجربہ ہونا ضروری ہے۔ ان کے پاس کم از کم پانچ سال کا پریکٹس سرٹیفکیٹ یا اس کے مساوی تجربہ ہونا چاہیے۔ آئی پی ٹی کی کرسی کا تقرر گورنر جنرل اٹارنی جنرل کے مشورے پر کرتا ہے، جو وزیر انصاف سے مشاورت کے بعد دیا جاتا ہے۔ آئی پی ٹی کا ہر رکن پانچ سال کی مدت کے لیے عہدے پر فائز رہ سکتا ہے اور اسے دوبارہ مقرر کیا جا سکتا ہے۔ تقرری سے پہلے، ہر رکن کو ہائی کورٹ کے جج کے سامنے حلف اٹھانا چاہیے۔ جج بل ہیسٹنگز موجودہ صدر ہیں جبکہ ایلن میکی، ڈیوڈ پلنکیٹ، میلیسا پول اور مارٹن ٹریڈ ویل کو نائب صدر نامزد کیا گیا ہے۔ دائرہ اختیار آئی پی ٹی کو امیگریشن ایکٹ 2009 کی دفعہ 217 کے تحت ایک آزاد، ماہر عدالتی ادارے کے طور پر قائم کیا گیا تھا تاکہ نیوزی لینڈ میں تمام امیگریشن، ملک بدری، پناہ گزین اور تحفظ کی اپیلوں پر غور کیا جا سکے۔ ٹریبونل ان کے خلاف اپیلوں کی سماعت اور تعین کرتا ہے:-رہائشی کلاس ویزوں کے سلسلے میں فیصلے-کسی شخص کو پناہ گزین یا محفوظ شخص کے طور پر تسلیم کرنے کے سلسلے میں فیصلے-کسی شخص کو پناہ گزین یا محفوظ شخص کے طور پر تسلیم کرنا بند کرنے کے فیصلے-نیوزی لینڈ کے شہری کی پناہ گزین یا محفوظ شخص کے طور پر شناخت منسوخ کرنے کے فیصلے-ملک بدری کی ذمہ داری ایک پناہ گزین ایک شخص کو پناہ گزین کے طور پر تسلیم کیا جائے گا اگر وہ 1951 کے کنونشن کے تحت پناہ گزین کی تعریف کو پورا کرتا ہے جو پناہ گزینوں کی حیثیت کے ساتھ ساتھ اس کے 1967 کے پروٹوکول سے متعلق ہے۔ یہ امیگریشن ایکٹ 2009 میں اور کنونشن اور پروٹوکول دونوں کے فریق کے طور پر نیوزی لینڈ کی حیثیت کے مطابق قائم کیا گیا ہے۔ ایک شخص نیوزی لینڈ میں تشدد اور دیگر ظالمانہ، غیر انسانی یا ذلت آمیز سلوک یا سزا کے خلاف 1984 کے کنونشن ؛ تشدد کے خلاف کنونشن ؛ یا شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق 1966 کے بین الاقوامی عہد نامے کے تحت ایک محفوظ شخص کے طور پر تسلیم کیے جانے کی کوشش کر سکتا ہے۔ یہ امیگریشن ایکٹ 2009 میں اور مذکورہ بالا بین الاقوامی معاہدوں میں فریق کے طور پر نیوزی لینڈ کی حیثیت کے مطابق قائم کیا گیا ہے۔ ٹریبونل پروسیس نوٹس آف اپیل نوٹس آف اپیل یا آئی پی ٹی کو دیا گیا معاملہ منظور شدہ ٹریبونل فارموں میں سے کسی ایک پر ہونا چاہیے (وزارت انصاف کی ویب سائٹ پر پایا جاتا ہے)۔ یہ فارم انگریزی میں مکمل کیا جانا چاہیے، جس پر دعویدار کے دستخط ہونے چاہئیں اور تمام متعلقہ مواد کے ساتھ آکلینڈ میں آئی پی ٹی آفس میں فائل کیا جانا چاہیے۔ سماعت کا نوٹس جہاں زبانی سماعت ضروری ہے، دعویدار کو سماعت کا نوٹس بھیجا جائے گا جس میں سماعت کی تاریخ، وقت اور جگہ بیان کی جائے گی۔ یہ نوٹس مزید ثبوت پیش کرنے کے طریقہ کار کی بھی تفصیل دے گا۔ کوئی بھی ثبوت جو دعویدار اپیل پر پیش کرنا چاہتا ہے اسے سماعت کی تاریخ سے 14 دن کے اندر داخل کیا جانا چاہیے۔ رہائشی کلاس ویزوں اور ملک بدری کے خلاف انسانی ہمدردی کی اپیلوں سے متعلق اپیلوں کا فیصلہ صرف فراہم کردہ معلومات اور شواہد پر کیا جاتا ہے، بغیر زبانی سماعت کے۔ زبانی سماعت عام طور پر پناہ گزینوں اور تحفظ کی حیثیت کی اپیلوں، رہائشیوں/مستقل رہائشیوں کی طرف سے ملک بدری کی اپیلوں، اور منسوخ شدہ پناہ گزین اور/یا تحفظ کی حیثیت کے افراد (اگر رہائشی/مستقل رہائشی شامل ہیں) کے نتیجے میں ملک بدری کی اپیلوں کے لیے زبانی سماعت کی جائے گی۔ آئی پی ٹی اپنی مکمل صوابدید پر دوسرے معاملات میں زبانی سماعت کی اجازت دے سکتا ہے۔ سماعت عوام کے لیے کھلی ہے، سوائے اس کے کہ جہاں اپیل میں پناہ گزین اور تحفظ کی حیثیت کا دعویدار، پناہ گزین یا محفوظ شخص، پہلے پناہ گزین یا محفوظ شخص کے طور پر تسلیم شدہ شخص اور بعض دیگر معاملات میں ٹریبونل کی صوابدید پر شامل ہو۔ ایک دعویدار اپنی نمائندگی کر سکتا ہے، یا اس کی نمائندگی وکیل یا لائسنس یافتہ امیگریشن ایڈوائزر یا امیگریشن ایڈوائزر لائسنسنگ ایکٹ 2007 کے تحت لائسنس سے مستثنی شخص کر سکتا ہے۔ قانونی امداد کے لیے درخواستیں دی جا سکتی ہیں۔ آئی پی ٹی ثبوت کے طور پر کوئی بھی بیان، دستاویز، معلومات یا معاملہ حاصل کر سکتا ہے جو کارروائی میں اس کی مدد کر سکتا ہے، چاہے وہ عدالت میں قابل قبول ہو یا نہ ہو۔ سماعت تفتیشی انداز میں کی جائے گی اور اپیل کے وقت پائے جانے والے حقائق پر فیصلہ کیا جائے گا۔ فیصلے اور مزید اپیلیں آئی پی ٹی کا اکثریت کا فیصلہ غالب رہے گا، اور جہاں مساوی تقسیم ہو تو اپیل کا فیصلہ دعویدار کے حق میں کیا جائے گا۔ اپیل قانون کے سوالات تک محدود ہیں۔ آئی پی ٹی کی طرف سے فیصلہ کی گئی اپیل کا کوئی بھی فریق جو نتائج سے مطمئن نہیں ہے، ہائی کورٹ کی اجازت کے ساتھ قانون کے نقطہ پر، قانون کے اس نکتے پر ہائی کورٹ میں اپیل کر سکتا ہے۔ نیوزی لینڈ میں امیگریشن نیوزی لینڈ پناہ گزینوں کی نیوزی لینڈ میں ہجرت بیرونی روابط امیگریشن نیوزی لینڈ ویب سائٹ ایک امیگریشن ایڈوائزر امیگریشن ایکٹ 2009 ریفیوجی کونسل آف نیوزی لینڈ انکارپوریٹڈ تلاش کریں۔ نیوزی لینڈ نیوزی لینڈ عدالتی نظام کے حوالے 2009 نیوزی لینڈ کی عدالتوں اور ٹریبونلز میں 2009 میں قائم ادارے