Gender Equality Bureau
یہ 2001 میں جاپانی کابینہ آفس کے ایک ڈویژن کے طور پر قائم کیا گیا تھا جسے صنفی مساوات سے متعلق جاپانی حکومت کی پالیسیوں کی منصوبہ بندی اور ہم آہنگی کا کام سونپا گیا تھا۔ صنفی مساوات بیورو صنفی مسائل سے متعلق موضوعات پر تحقیق کرتا ہے-نتائج کو "وائٹ پیپر" نامی سالانہ رپورٹ میں مرتب کرتا ہے۔ تاریخ 1994 میں، جاپان کی کابینہ کے اندر صنفی مساوات کے فروغ کے لیے صدر دفتر بنایا گیا تھا۔ 1999 میں صنفی مساوات والی سوسائٹی کے لیے بنیادی قانون کے نفاذ کے ساتھ، جاپانی کابینہ نے صنفی مساوات کے لیے دفتر اور صنفی مساوات کی کونسل دونوں قائم کیے تھے۔ 6 جنوری 2001 کو نافذ ہونے والی حکومتی اصلاحات کے دوران، نئے تشکیل شدہ کابینہ آفس کے تحت صنفی مساوات بیورو قائم کیا گیا تھا۔ صنفی مساوات کونسل کے ساتھ مل کر، بیورو کو کسی بھی دوسری وزارت کے دائرہ اختیار سے باہر آنے والے منصوبوں پر عمل درآمد کے علاوہ صنفی مساوات کے مسائل سے متعلق منصوبے وضع کرنے اور ان میں ہم آہنگی پیدا کرنے کا کام سونپا گیا ہے۔ جب پہلی بار قائم کیا گیا تو صنفی مساوات بیورو 50 افراد پر مشتمل تھا جس میں مرد اور خواتین اراکین کے درمیان مساوی توازن تھا۔ بیورو کی تشکیل کی وجوہات جزوی طور پر جاپانی حقوق نسواں کے بیرونی دباؤ کے نتیجے میں تشکیل دی گئی، صنفی مساوات بیورو کی تشکیل کی اقوام متحدہ نے تعریف کی، جس میں جاپان میں نظامی سماجی تبدیلیوں کی ضرورت کا حوالہ دیا گیا۔ اگرچہ 1947 کے آئین میں جاپانی خواتین کو مساوات کی ضمانت دی گئی تھی، لیکن بہت سے لوگوں نے استدلال کیا کہ قانون اور حقیقت کے نظریات کے درمیان ایک بڑا فرق ہے۔ 1979 میں، سروے میں شامل 70 فیصد جاپانی شہریوں نے اس بیان سے اتفاق کیا کہ "شوہر کو روٹی کمانے والا ہونا چاہیے، بیوی کو گھر پر رہنا چاہیے"۔ 1980 کی دہائی کے دوران-ایک دہائی جس میں جاپان نے 1985 میں خواتین کے خلاف امتیازی سلوک کے خاتمے سے متعلق اقوام متحدہ کے کنونشن کی توثیق کی اور 1987 میں صنفی عدم مساوات سے نمٹنے کے لیے جاپان کے پہلے قومی ایکشن پلان کی تجویز-ایک رائے عامہ کے سروے سے پتہ چلا کہ 71 فیصد جاپانی خواتین مردوں اور خواتین کے لیے الگ کرداروں کی حمایت کرتی ہیں۔ خواتین 1997 میں سرکاری انتظام میں 1.7 فیصد اور 1998 میں کارپوریٹ انتظام میں 2.2 فیصد تھیں۔ اقوام متحدہ جیسے اداروں کے بڑھتے ہوئے بین الاقوامی دباؤ کا سامنا کرتے ہوئے، 1990 کی دہائی میں جاپان نے مختلف کوششیں کیں جن کا اختتام 2001 میں صنفی مساوات بیورو کے قیام میں ہوا۔ مشن کا بیان صنفی مساوات بیورو ایک "صنفی مساوات والے معاشرے" کو فروغ دینے کی کوشش کرتا ہے، جہاں تمام مردوں اور عورتوں کے انسانی حقوق کا یکساں احترام کیا جائے، اور دونوں جنسوں کو مساوی مواقع حاصل ہوں۔ بیورو کا کہنا ہے کہ یہ ہدف ایک سماجی اور پالیسی فریم ورک کے قیام پر مبنی ہے جو افراد کو روایتی صنفی نظریات کی حدود کے بغیر اپنے طرز زندگی کا انتخاب کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ خاص طور پر، صنفی مساوات بیورو اس خیال کو واضح کرتا ہے کہ خواتین کو گھریلو خواتین اور مردوں کو روٹی کمانے والا سمجھا جاتا ہے، جاپان کے تمام شہریوں سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ "صنفی بنیاد پر کرداروں کے بارے میں اپنے متعصبانہ تصورات پر دوبارہ غور کریں، تاکہ ہم ایک ایسے معاشرے کا احساس کر سکیں جہاں مرد اور خواتین مل کر سیاست میں، کام کی جگہ اور گھر میں حصہ لے سکیں، اور دلچسپ اور مطمئن زندگی گزار سکیں"۔ صنفی مساوات کی طرف اقدامات معاشرے کے تمام شعبوں میں پالیسی اور فیصلہ سازی میں خواتین کی شرکت میں توسیع صنفی مساوات بیورو "مثبت کارروائی" کے فروغ کے ذریعے خواتین کے ہاتھوں میں طاقت کی مقدار کو بڑھانے کی کوشش کرتا ہے، جہاں صنفی عدم مساوات میں ترمیم کے لیے قانونی ذرائع استعمال کیے جاتے ہیں تاکہ مرد اور عورت دونوں کو معاشرے کے تمام پہلوؤں میں حصہ لینے کا مساوی موقع ملے۔ بیورو جس موجودہ ہدف کو حاصل کرنا چاہتا ہے وہ یہ ہے کہ تعلیمی اور سیاست جیسے وسیع شعبوں میں سال 2020 تک قائدانہ عہدوں پر خواتین کی تعداد کو کم از کم 30 فیصد تک بڑھایا جائے۔ مردوں اور عورتوں کے لیے کام اور زندگی کا توازن صنفی مساوات بیورو کام اور زندگی کے توازن کو ایک ایسے معاشرے کے طور پر بیان کرتا ہے جس میں ایک فرد ایک پورا پیشہ منتخب کرنے میں اپنی جنس سے محدود نہیں ہوتا ہے جو کسی فرد کی زندگی کے ہر مرحلے کو ایڈجسٹ کرے گا۔ جاپانی کارکنوں کے پاس اوسطا ہر سال چھٹیوں کے وقت کے لیے کم از کم دس کام کے دن ہوتے ہیں اور انہیں صفر تنخواہ والی عوامی تعطیلات دی جاتی ہیں، یہ تعداد ریاستہائے متحدہ کے علاوہ کسی بھی دوسرے صنعتی ملک سے بہت کم ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ جاپانی کارکن اپنی معاشی آزادی کو برقرار رکھتے ہوئے اپنی پسند کے انداز میں صحت مند اور خوشحال زندگی گزارنے کے لیے آزاد ہیں، صنفی مساوات بیورو نے 2007 میں سرکاری اور نجی دونوں شعبوں کے لیے مختلف پالیسیوں کی سفارش کی تاکہ ملازمین کے لیے وقت میں اضافہ کیا جا سکے۔ بیورو نے نجی آجروں کو لچکدار اوقات پیش کرنے پر زور دیا ہے جو مختلف طرز زندگی کو پورا کر سکتے ہیں، جیسے کہ بچوں کی پرورش میں مرد کے کردار کو فروغ دینے کے لیے مردوں کے لیے بچوں کی دیکھ بھال کی چھٹی کی پیشکش۔ بیورو کی سفارش کے مطابق حکومت کو ایک ایسا پالیسی ڈھانچہ فراہم کرنے کا کام سونپا گیا ہے جو مرد اور عورت دونوں کی ضروریات کو پورا کرے، صرف ایسی کمپنیوں کی خدمات حاصل کرے جو عوامی معاہدوں کے لیے کام اور زندگی کے توازن پر عمل پیرا ہوں، اور ایسی قانون سازی منظور کرے جو گھریلو کام میں فعال کردار ادا کرنے والے دونوں جنسوں کی اہمیت کو ظاہر کرتی ہو۔ خواتین کے خلاف تشدد کو روکنا اقوام متحدہ کی طرف سے خواتین کے خلاف تشدد کے خاتمے پر زور دینے کے اعتراف میں صنفی مساوات بیورو نے اس مسئلے کو ختم کرنے کے لیے بہت سی کوششیں کی ہیں۔ 2001 میں، بیورو نے گھریلو زیادتی کو روکنے کی کوشش میں ازدواجی تشدد کی روک تھام اور متاثرین کے تحفظ سے متعلق ایکٹ وضع کیا۔ یہ ایکٹ میاں بیوی کے ساتھ بدسلوکی کے متاثرین کے لیے دستیاب وسائل کو بڑھانے کی کوشش کرتا ہے جبکہ متاثرین کو اپنے بدسلوکی کرنے والوں کے خلاف تحفظ کی درخواست کرنے کے لیے ایک قانونی فریم ورک بھی فراہم کرتا ہے۔ صنفی مساوات بیورو بھی ہر سال 12 نومبر سے 25 نومبر تک خواتین کے خلاف تشدد کے بارے میں سماجی بیداری پیدا کرنے کے لیے مہم چلاتا ہے تاکہ اقوام متحدہ کے خواتین کے خلاف تشدد کے خاتمے کے بین الاقوامی دن کے موقع پر، جزوی طور پر نوجوانوں کے لیے حفاظتی تعلیمی مواد فراہم کیا جا سکے۔ بین الاقوامی تعاون صنفی مساوات بیورو نے جاپان میں صنفی مساوات کو فروغ دینے کے لیے اقوام متحدہ، ایشیا پیسیفک اقتصادی تعاون، اور جنوب مشرقی ایشیائی اقوام کی انجمن جیسے بین الاقوامی اداروں سے رہنمائی طلب کی ہے۔ 2010 میں، جاپان نے اے پی ای سی کے سربراہ کے طور پر خدمات انجام دیں، اور ٹوکیو میں 15 واں ویمن لیڈرز نیٹ ورک میٹنگ منعقد کی۔ جاپان یو این ویمن کے ابتدائی ایگزیکٹوز میں سے ایک تھا، جو جنوری 2011 میں تشکیل دی گئی تھی۔ صنفی مساوات بیورو انسانی اسمگلنگ اور جنسی استحصال جیسے مسائل سے نمٹنے کے لیے پولارس پروجیکٹ اور ای سی پی اے ٹی جیسی بین الاقوامی غیر سرکاری ایجنسیوں کے ساتھ بھی کام کرتا ہے۔ کچھ مبصرین نے یہ بھی نوٹ کیا ہے کہ کس طرح صنفی عدم مساوات پر بین الاقوامی مطالعات، جیسے کہ ورلڈ اکنامک فورم کے ذریعے سالانہ کیے جانے والے مطالعات نے جاپانی حکومت کی طرف سے صنفی مساوات کے محاذ پر تحریک کے لیے اتپریرک کے طور پر کام کیا ہے۔ اشاعت وائٹ پیپر صنفی مساوات بیورو کی طرف سے شائع کردہ ایک سالانہ رپورٹ ہے جس میں صنفی عدم مساوات کے مسائل کے لیے تحقیق اور پالیسی تجاویز دونوں شامل ہیں۔ ہر وائٹ پیپر کے لیے مطالعہ کا بنیادی مقصد بڑی حد تک صنفی مساوات کے لیے 1999 کے بنیادی قوانین برائے صنفی مساوات کے ذریعے قائم کردہ اقدامات سے مطابقت رکھتا ہے، حالانکہ ہر نئی رپورٹ ان اقدامات کے حصول میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے کی کوشش کرتی ہے۔ 2010 کا وائٹ پیپر-آن لائن دستیاب تازہ ترین سال-جاپانی خواتین کی تعلیم پر مرکوز تھا، جس میں معاشرے میں صنفی کرداروں کے دقیانوسی تصور کی وجہ سے جاپانی خواتین کے ذہنوں کی اگلی نسل کے بند ہونے سے بچنے کی کوشش میں ان کے لیے دستیاب کیریئر کے مختلف مواقع کی تعلیم میں اضافے کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ 2010 کے وائٹ پیپر میں صنفی مساوات کے صرف خواتین سے متعلق ہونے کے مقبول تصور کا مقابلہ کرنے پر بھی زور دیا گیا ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ صنفی مساوی معاشرے سے "مرد کارکن اور گھریلو خاتون" دونوں کو فائدہ پہنچے گا۔ دیگر اشاعتیں "اسٹاپ دی وائلنس" (2008) صنفی مساوات بیورو ہر سال مختلف قسم کی تحقیق اور پمفلٹ شائع کرتا ہے۔ 2008 میں "اسٹاپ دی وائلنس" کے نام سے ایک پمفلٹ شائع کیا گیا تھا، جس میں میاں بیوی کے ساتھ بدسلوکی کے متاثرین کے لیے معلومات موجود تھیں۔ "جاپان کے مرد اور خواتین" (2011) 1996 سے صنفی مساوات بیورو نے ایک پمفلٹ شائع کیا جس میں عصری جاپان میں مردوں اور عورتوں کی موجودہ حیثیت کی تفصیل دی گئی ہے جسے اس وقت جاپان میں خواتین اور مرد کہا جاتا ہے۔ "ڈیزاسٹر پریوینشن اینڈ ری کنسٹرکشن فرام دی پرسپکٹو آف جینڈر ایکویلیٹی" (2012) 11 مارچ 2011 کو گریٹ ایسٹ جاپان کے زلزلے کے تناظر میں، صنفی مساوات بیورو نے امدادی کارکنوں کے لیے ایک پمفلٹ شائع کیا جس میں کہا گیا تھا کہ کس طرح صنفی نقطہ نظر سے آفات کے علاقوں کا مناسب جواب دیا جائے۔ تنقید سرکاری اور نجی شعبوں میں خواتین کی نمائندگی صنفی مساوات بیورو کی سرکاری اور نجی شعبے میں خواتین کی نمائندگی بڑھانے کی کوششوں کے باوجود، کچھ لوگ اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ جاپان صنفی مساوات میں دیگر صنعتی ممالک سے بہت پیچھے ہے۔ ورلڈ اکنامک فورم کے مطابق، 2011 میں جاپان "اقتصادی شرکت اور مواقع" کے حوالے سے 135 ممالک میں سے 100 ویں اور خواتین کے تعلیمی حصول کے حوالے سے 135 میں سے 80 ویں نمبر پر تھا۔ خواتین کو سیاسی طور پر بااختیار بنانے کے لیے، جاپان 101 ویں نمبر پر ہے، جس میں مساوات کا اسکور 0.072 ہے، جس میں 1 مکمل مساوات کی نمائندگی کرتا ہے۔ کشش کی اس کمی کی وضاحت کرنے کے لیے، کچھ لوگ جاپان کے "شیشے کی چھت" کے اظہار کی طرف اشارہ کرتے ہیں جو کام کی جگہ پر خواتین کی ترقی کو محدود کرتا ہے، اور ایک ایسی ثقافت جو خواتین کارکنوں کو تابع ملازمین کے طور پر دیکھتی ہے جن سے شادی کے بعد چھوڑنے کی توقع کی جاتی ہے۔ 1998 سے 2009 تک، خواتین کارپوریٹ ڈائریکٹرز کا فیصد 0.2 فیصد سے بڑھ کر 1.4 فیصد ہو گیا، ایک ایسی بہتری جسے ایک جاپانی خاتون چیئر وومن نے "انتہائی کم" قرار دیا۔ کام اور زندگی کے توازن کے ماہر سماجیات یوکو کاوانیشی نے ایک انٹرویو میں کہا کہ جاپانی کارپوریٹ کلچر نے کام اور زندگی کے توازن کے مقصد کو روک دیا ہے: "مرد اس کمپنی کے غلام بن گئے جو ایک خاندان کی طرح بن گئی۔ لوگ نظام میں پھنس گئے اور خواتین کو گھر کی دیکھ بھال کرنی پڑی، ایک طرح سے محنت کی تقسیم میں۔ " دوسرے لوگوں کا کہنا ہے کہ عام طور پر ملازمین کی طرف سے متوقع سخت اوقات خواتین کو کام کی جگہ سے باہر جانے پر مجبور کرتے ہیں۔ 2006 میں-ایک تحقیق کے مطابق-تمام جاپانی خواتین میں سے تقریبا نصف نے اپنے پہلے بچے کی حاملہ ہونے کے بعد اپنی ملازمت سے استعفی دے دیا، اور ان میں سے 30 فیصد سے بھی کم خواتین بچے کی پیدائش کے بعد کل وقتی کام جاری رکھیں گی۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ افرادی قوت کی یہ صنفی تقسیم صرف اس خیال کو برقرار رکھتی ہے کہ خواتین کا مقصد گھریلو خواتین اور مرد روٹی کمانے والے ہوتے ہیں۔ خواتین کے خلاف تشدد امریکی محکمہ خارجہ کی 2004 کی اسمگلنگ ان پرسنز رپورٹ کے جواب میں جس نے جاپان پر انسانی اسمگلنگ کے خلاف اقدامات بڑھانے کے لیے بین الاقوامی دباؤ ڈالا، جاپانی حکومت نے 2009 میں افراد کی اسمگلنگ سے نمٹنے کے لیے ایکشن پلان اپنایا۔ یہ ایکٹ جاپانی حکومت کو انسانی اسمگلروں پر مجرمانہ قانون کا اطلاق کرنے کے اختیارات فراہم کرتا ہے، اور صنفی مساوات بیورو جیسے سرکاری اداروں کو متاثرین کی حفاظت کے لیے غیر ملکی ممالک اور این جی اوز کے ساتھ تعاون کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ 2011 کی افراد کی اسمگلنگ کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ جاپانی حکومت کی طرف سے اٹھائے گئے اقدامات انسانی اسمگلنگ سے نمٹنے کے لیے "معمولی لیکن مجموعی طور پر ناکافی" کوششیں ہیں۔ بین الاقوامی تعاون اقوام متحدہ صنفی مساوات کے مسائل پر ملک کی پیش رفت کی سالانہ رپورٹ دینے میں جاپان کی ناکامی اور تمام خواتین کے خلاف امتیازی سلوک کے خاتمے سے متعلق اقوام متحدہ کی کمیٹی کی تجویز کردہ پالیسیوں کو نافذ کرنے میں سست روی پر تنقید کرتی رہی ہے۔ مزید برآں، صنفی مساوات پر توجہ مرکوز کرنے والے بین الاقوامی مطالعات نے جاپان میں خواتین کے لیے بہت کم اہم شماریاتی پیش رفت ظاہر کی ہے۔ جاپانی معاشرے کے کچھ فرقے بھی صنفی مساوات کے کچھ اجزاء کی مخالفت کے بارے میں آواز اٹھاتے رہے ہیں، ماضی میں شکایت کرتے رہے ہیں کہ جنسی امتیازی سلوک کی بات چیت جاپانی معاشرے میں غیر ملکی اقدار کو لاگو کرنے کی کوشش سے زیادہ کچھ نہیں ہے۔ دوسرے ممالک میں ظاہر ہونے والی اسی طرح کی تنقید کی وضاحت کرنے کی کوشش میں، کچھ ماہرین تعلیم نے استدلال کیا ہے کہ صنف کے عالمی ڈھانچے اکثر زیادہ ثقافت سے متعلق مخصوص تصورات کے ساتھ ہوتے ہیں، جس کے نتیجے میں عائد اور روایتی صنف اور/یا جنسی اصولوں کے درمیان تناؤ پیدا ہوتا ہے۔ ایک تحقیق کے مطابق، جاپان میں یہ تناؤ آنے والی نسلوں میں کم ہونے کا امکان ہے، کیونکہ روایتی نظریات رکھنے والوں کا تعلق آبادی کے پرانے گروہ سے ہوتا ہے۔ دوسروں کا کہنا ہے کہ صنفی کے عالمی اور مقامی تصورات کے درمیان تناؤ بالآخر ایک تیسرے نظام کے قیام میں حل ہو جائے گا جو کسی خاص خطے کے لیے روایتی اور عالمی صنفی اصولوں کا ایک منفرد مجموعہ ہوگا۔ سالانہ عالمی صنفی فرق رپورٹ کے مطابق، خواتین کی مساوات کے لیے جاپان کی عالمی درجہ بندی 2013 میں 105 ویں سے چار درجے بڑھ کر 2015 میں 101 ویں نمبر پر پہنچ گئی تھی، اس سے پہلے کہ 2016 میں 111 ویں نمبر پر آ جائے۔ یہ بھی دیکھیں جاپان میں خاندانی پالیسی جاپان میں حقوق نسواں کیریاؤمن، کیریئر وومن جاپان میں صنفی عدم مساوات کا جائزہ جاپان میں خواتین حوالہ جات بیرونی روابط جاپان میں خواتین کے حقوق جاپان میں صنفی مساوات کی وزارتیں جاپان کی سرکاری ایجنسیاں 2001 میں قائم ہوئیں