North Carolina Sullivan Acts
شمالی کیرولائنا، ریاستہائے متحدہ میں، سلیوان ایکٹ شمالی کیرولائنا جنرل اسمبلی کی طرف سے منظور کردہ قوانین کا ایک مجموعہ ہے جو شمالی کیرولائنا کے شہر ایشیویل اور بنکومب کاؤنٹی کے تمام سیوریج اور پانی کے اضلاع کے دیوالیہ ہونے کے جواب میں ہے۔ جیسا کہ قانون (سلیوان ایکٹ I) میں فراہم کیا گیا ہے، صرف ایشیویل کا شہر، پانی کی فراہمی میں، شہر کی حدود سے باہر صارفین کے لیے زیادہ شرح وصول نہیں کر سکتا ہے۔ قانون سازی کے نفاذ کے بعد سے ایشیویل میں کئی اہم تبدیلیاں آئی ہیں: معاشی خوشحالی، سٹی-کاؤنٹی واٹر ایگریمنٹ کو اپنانا اور ختم کرنا، اور قانون سازی کو ختم کرنے کی بار بار کوششیں۔ جبکہ تین قوانین ہیں، آخری دو ایشیویل شہر اور بنکومب کاؤنٹی کے درمیان پانی کے معاہدے کی ترامیم ہیں۔ ہوم رول سے لے کر پانی کے حقوق تک کے مسائل کے دائرہ کار کو مدنظر رکھتے ہوئے حل کے بہت سے مختلف راستے تلاش کیے گئے ہیں۔ اس وقت کے علاقے (ضلع 116) کے ریاستی نمائندے، ٹم موفٹ نے اس معاملے پر ایک مطالعاتی کمیٹی کا آغاز کیا، لیکن انہیں مقامی مخالفت کا سامنا کرنا پڑا۔ بہت سے مقامی شہریوں نے اس اقدام کو نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی کے مسلسل تسلط کے طور پر دیکھا اور ایشیویل کے لیے پانی کے حقوق دوبارہ حاصل کرنے کی کوشش کی۔ مطالعاتی کمیٹی نے حال ہی میں پانی کے نظام کا کنٹرول شہر سے میٹروپولیٹن سیوریج ڈسٹرکٹ میں منتقل کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔ ٹائم لائن ذیل میں سلیوان ایکٹ سے متعلق بڑے واقعات کی ٹائم لائن ہے۔ 1920 کی دہائی: "پانی کے اضلاع شہر سے باہر ابھرتے ہیں، اپنے رہائشیوں پر ٹیکس لگاتے ہیں۔ وہ بڑے افسردگی کے دوران ٹوٹ جاتے ہیں، اور بنکومب کاؤنٹی قرض لے لیتا ہے۔ ایشیویل بالآخر قرض لے کر ان علاقوں کو ضم کر لیتا ہے۔ " 1933: سلیوان ایکٹ منظور کیا گیا۔ 1955: "ایشیویل غیر شہر گاہکوں کے لیے پانی کے زیادہ نرخ پاس کرتا ہے"۔ 1958: "نارتھ کیرولائنا سپریم کورٹ نے سلیوان کو برقرار رکھا اور اونچی شرحوں کو غیر قانونی قرار دیا۔" 1981: بنکومب کاؤنٹی اور ایشیویل نے واٹر اتھارٹی تشکیل دی، لیکن یہ مکمل طور پر آزاد نہیں ہے۔ یہ معاہدہ ہر حکومت کو پانی کے نظام کے منافع سے رقم لینے کی اجازت دیتا ہے۔ 2004: شہر نے معاہدے کے قواعد کے مطابق واٹر اتھارٹی کو ختم کرنے کا اعلان کیا، اور نظام کا کنٹرول سنبھالنے کا ارادہ رکھتا ہے۔ 29 جون، 2005: نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی نے "سلیوان دوم اور سلیوان سوم کو منظور کیا، جس سے شرح کے ڈھانچے کو تقویت ملی، جس کے تحت ایشیویل کو غیر شہر کے رہائشیوں تک پانی کی خدمات کو بڑھانے کی ضرورت تھی اور یہ لازمی قرار دیا گیا کہ پانی کی تمام آمدنی پانی کے نظام میں واپس چلی جائے۔" 30 جون 2005: "پانی کا معاہدہ ختم ہو جاتا ہے اور یہ نظام ایشیویل محکمہ بن جاتا ہے"۔ 10 اگست، 2005: "ایشیویل نے ویک کاؤنٹی سپیریئر کورٹ میں سلیوان کے قوانین پر مقدمہ دائر کیا۔" 2 فروری 2007: "جج ہاورڈ ای میننگ جونیئر نے ریاست اور کاؤنٹی کے حق میں فیصلہ دیا۔" 1920 کی دہائی نے بڑے افسردگی کے آغاز تک بہت سے خطوں میں خوشحالی لائی، جس نے بہت سے خطوں کو دیوالیہ کر دیا۔ شمالی کیرولائنا کے شہر ایشیویل اور بنکومب کاؤنٹی کے لیے، بڑے افسردگی نے بڑے معاشی نقصان کا باعث بنا جو دوسرے علاقوں میں پھیل گیا: قانون سازی کا سب سے واضح اثر شہر کی الحاق کی ترغیب دینے میں ناکامی سے آتا ہے جیسا کہ بہت سے دوسرے شہر کرتے ہیں۔ تاہم، سلیوان ایکٹ اول کی مجموعی معاشیات کا مطلب تھا کہ پانی کی آمدنی کا ایک بڑا حصہ قرض کی ذمہ داریوں کے لیے تھا اور عام فنڈ ڈالر توسیع اور دیکھ بھال پر خرچ کیے جاتے تھے۔ جب کہ شہر نے برسوں تک قانون کے خلاف جدوجہد کی، ایشیویل نے 1950 کی دہائی میں سلیوان ایکٹ میں حصہ لیا اور نارتھ کیرولائنا کی سپریم کورٹ نے اس قانون کو برقرار رکھا۔ بعد میں، شہر نے رجسٹریشن کو ختم کرنے کے لیے مقننہ کے لیے ایک ناکام کوشش شروع کی۔ شہر/کاؤنٹی پانی کے معاہدے ایشیویل کو پانی کے نظام پر مکمل اخراجات کا سامنا کرنا پڑا کیونکہ سہولیات 1920 کی دہائی کے آس پاس تعمیر کی گئیں تھیں اور سلیوان ایکٹ I کی آمدنی میں کمی تھی۔ 1981 میں شہر اور کاؤنٹی نے پانی کا معاہدہ کیا۔ اس معاہدے کے تحت، کچھ اصول طے کیے گئے تھے: پانی کا نظام شہر اور کاؤنٹی کے مقرر کردہ واٹر اتھارٹی کے زیر انتظام تھا۔ ایشیویل کے سٹی منیجر نے پھر بھی پانی کے نظام کے اہلکاروں کی خدمات حاصل کیں۔ بڑے شہر کی ملکیت والی جائیدادوں کے عنوانات کاؤنٹی کو منتقل کر دیے گئے، جسے انہوں نے برقرار رکھا اور منظم کیا۔ ایشیویل نے "سلیوان ایکٹ کو مزید چیلنجز نہ دینے پر اتفاق کیا"۔ "کاؤنٹی نے کاؤنٹی کی تمام بلدیات کو ایک ایسی ادائیگی ادا کرنے پر بھی اتفاق کیا جو گشت اور تفتیشی کاموں کے لیے مختص شیرف کے محکمہ بجٹ کی رقم کی نمائندگی کرتی ہے۔" "معاہدے کے تحت، پانی کی آمدنی کا 5 فیصد شہر اور 2.5 فیصد کاؤنٹی کو گیا۔" جیسے جیسے وقت گزرتا گیا، 1994 تک کچھ مسائل پیدا ہوئے جب پانی کی ممکنہ قلت نے علاقے کو خطرے میں ڈال دیا۔ ہینڈرسن کاؤنٹی بنکومب کاؤنٹی کے بالکل جنوب میں واقع ہے۔ بدقسمتی سے، اس میں شامل تمام فریقوں کے لیے نیا ڈھانچہ بہت مشکل تھا۔ 2003 میں، ایشیویل کو دیکھ بھال سے اس طرح کا عدم اطمینان تھا اور بنکومب کاؤنٹی نے نئی فیسوں کو نافذ کرنے سے انکار کر دیا۔ اس طرح، "2005 میں، ایشیویل نے بنکومب اور ہینڈرسن کاؤنٹیوں کے ساتھ مشترکہ کنٹرول معاہدہ ختم کر دیا اور واحد ملکیت حاصل کر لی۔" شہر کے لیے، مرمت، بہتر نظام پر قابو، ترقی پر قابو، بہتر شرح، اور رضاکارانہ الحاق کے فروغ کو پانی کے معاہدے کے خاتمے کی وجوہات کے طور پر پیش کیا گیا۔ تاہم، بنکومبے کاؤنٹی کمشنروں نے ریاستی نمائندوں کے ساتھ کہا کہ کاروباروں کو محفوظ رکھنے کی ضرورت ہے۔ اس طرح، کمشنروں نے ریاستی مقننہ سے درخواست کی کہ وہ سلیوان ایکٹ II اور III کے ذریعے اصل سلیوان ایکٹ کو تقویت دیں۔ موجودہ حیثیت سلیوان قوانین کو ختم کرنے کی قانونی کوششوں میں سے آخری 2008 تھی۔ مجموعی طور پر، عدالتوں نے فیصلہ کیا ہے کہ "شہر کے ٹیکس دہندگان کے بجائے شہر کے اندر اور باہر پانی کے صارفین کا نظام میں سب سے زیادہ حصہ تھا کیونکہ بانڈز کو پانی کے بلوں کی ادائیگیوں کی حمایت حاصل تھی، نہ کہ شہر کے ٹیکسوں کی۔" تکنیکی طور پر، شہر-کاؤنٹی معاہدہ تحلیل ہونے کے بعد، سلیوان ایکٹ II اور III اب لاگو نہیں ہوتے ہیں۔ صرف سلیوان ایکٹ I، جس کی تصدیق سلیوان ایکٹ II اور III نے کی ہے، قابل اطلاق قانون ہے۔ سب سے حالیہ بحث اس وقت شروع ہوئی جب شمالی کیرولائنا کی جنرل اسمبلی نے بلٹمور لیک سب ڈویژن کے لیے مخصوص مزید پابندیوں پر نمائندہ موفٹ کی مدد کے ساتھ الحاق پر سخت پابندیاں لگا دیں جسے ایشیویل غیر ارادی طور پر ضم کرنے کی کوشش کر رہا تھا۔ اس کے فورا بعد، ایشیویل سٹی کونسل نے "بہت سے کاروباروں سمیت زیادہ حجم والے صارفین پر کل 340,000 ڈالر کی فیس بڑھا دی۔" شہر نے اس اضافے کی حمایت کرنے والے ایک مطالعے کا حوالہ دیا کیونکہ اسی طرح کے علاقوں کے مقابلے میں زیادہ حجم والے صارفین کی شرح کم تھی۔ نمائندہ موفٹ نے "عروج کو" من مانی "قرار دیتے ہوئے کہا کہ شہر منتخب کر سکتا ہے اور منتخب کر سکتا ہے کہ کون سی تعلیم استعمال کی جائے۔" تاہم، شہر کے رہنماؤں نے نظام کو برقرار رکھنے کے ایک ضروری حصے کے طور پر فیس میں اضافے پر زور دیا۔ 4 مئی، 2011 کو، نمائندہ ٹم موفٹ نے "ایک بل پیش کیا جس میں [پانی کے نظام] پر قبضہ کرنے اور اسے میٹروپولیٹن سیوریج ڈسٹرکٹ کے حوالے کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا۔" نمائندگی اور مقام دونوں نے کمیٹی کو مسائل کے طور پر دوچار کیا۔ مطالعاتی کمیٹی چار ریپبلکن اور ایک ڈیموکریٹ پر مشتمل تھی، جس میں کمیٹی کے تین ارکان شمالی کیرولائنا (جہاں ایشیویل واقع ہے) کے پہاڑوں میں واقع نہیں تھے۔ مزید برآں، پانی کے نظام کے اصل علاقے میں، دو نمائندوں، دونوں ڈیموکریٹس، کو کمیٹی سے باہر رکھا گیا۔ 2010 کے نارتھ کیرولائنا جنرل اسمبلی ہاؤس ڈسٹرکٹ کی بنیاد پر، ان دو نمائندوں، سوسن فشر اور پٹسی کیوور نے شرح ادا کرنے والوں کے تقریبا 61 فیصد کی نمائندگی کی۔ 2012 کی دوبارہ تقسیم کے ساتھ، فشر اور کیور شرح ادا کرنے والوں کے 68 ٪ کی نمائندگی کرتے ہیں۔ اس طرح، صرف ایک کمیٹی ممبر، ٹم موفٹ نے ایشیویل کی نمائندگی کی اور نمائندہ چک میک گریڈی نے ہینڈرسن کاؤنٹی کی نمائندگی کی، جہاں 1994 میں پانی کے نظام کو کاؤنٹی کے شمالی حصے تک بڑھایا گیا تھا۔ احترام کے ساتھ، یہ نمائندے 2010 کے نقشوں کی بنیاد پر 39 فیصد اور 2012 کے دوبارہ تقسیم شدہ نقشوں کی بنیاد پر 32 فیصد کی نمائندگی کرتے ہیں۔ مقام پر، کمیٹی کے تمام اجلاس ریلی میں منعقد ہوئے، سوائے 21 فروری 2012 کے، عوامی سماعت کے۔ عوامی سماعت شہروں اور کاؤنٹیوں کے رہائشیوں، شرح دہندگان، اور منتخب عہدیداروں کو لے کر آئی۔ اگرچہ سماعت سے خطاب کرنے والے ایشیویل کے رہائشیوں میں سے کسی نے بھی کسی تبدیلی کی حمایت نہیں کی، لیکن منتخب عہدیداروں کا ردعمل تھوڑا زیادہ ملا جلا تھا۔ فیصلے کی تاریخ تک جانے والی خبروں سے علاقائی میٹروپولیٹن سیوریج ضلع کے دوبارہ کنٹرول حاصل کرنے کے زیادہ امکانات ظاہر ہوئے، حالانکہ نمائندگی کے مسائل پر خاص طور پر کام نہیں کیا گیا تھا۔ 13 اپریل، 2012 کو، مطالعاتی کمیٹی نے ایک متفقہ فیصلہ جاری کیا: "جنرل اسمبلی کو یہ حکم دینا چاہیے کہ $<ID1 ملین کا نظام 2013 تک بنکومب کے سیوریج سسٹم کو چلانے والے عوامی ادارے کو منتقل کیا جائے۔ یا شہر اور بنکومب کاؤنٹی میٹروپولیٹن سیوریج ڈسٹرکٹ پہلے ایک معاہدہ طے کر سکتے ہیں۔" جیسا کہ نمائندہ موفٹ نے کہا، "شہر سے نظام لینے سے اس بات کو یقینی بنایا جائے گا کہ ایشیویل سے باہر پانی کے صارفین سے کبھی بھی شہر کے رہائشیوں سے زیادہ نرخ وصول نہیں کیے جائیں گے۔" اس طرح، مطالعاتی کمیٹی کی سفارش سلیوان کے قوانین کو برقرار رکھتی ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ ایشیویل سٹی کونسل اس فیصلے کے خلاف ہے، حالانکہ کوئی سرکاری بیان جاری نہیں کیا گیا ہے۔ مجموعی طور پر، مطالعاتی کمیٹی کی رپورٹ کی بنیاد پر، خطے کے آبی وسائل کی نجکاری اور استحکام ایک حتمی مقصد معلوم ہوتا ہے۔ حوالہ جات شمالی کیرولائنا قانون