Road pricing in the United Kingdom
برطانیہ میں سڑک کی قیمتیں ٹرن پائیک ٹرسٹ کے دور میں کچھ پلوں، سرنگوں اور کچھ بڑی سڑکوں پر روایتی ٹول تک محدود رہتی تھیں۔ سڑک کی قیمتوں کا تعین کی اصطلاح خود ہی عام استعمال میں آئی تاہم 1964 میں سمیڈ رپورٹ کی اشاعت کے ساتھ جس میں اس بات پر غور کیا گیا کہ ٹریفک کی بھیڑ کو کم کرنے کے لیے شہری علاقوں میں بھیڑ چارجنگ کو ٹرانسپورٹ ڈیمانڈ مینجمنٹ کے طریقہ کار کے طور پر کیسے نافذ کیا جائے۔ 2012 تک برطانیہ میں سڑک کی قیمتوں کی اسکیموں میں لندن اور ڈرہم میں سڑک کی بھیڑ کی قیمتوں کا تعین شامل ہے۔ لندن کم اخراج زون جو ایک آلودگی چارج اسکیم ہے جو صرف لندن میں داخل ہونے والے کم موثر انجن والے ٹرکوں کو متاثر کرتی ہے۔ اور ایم 6 ٹول، برطانیہ میں اسٹریٹجک روڈ پر واحد موجودہ ٹول روڈ ہے۔ ڈارٹ فورڈ کراسنگ ٹول کو 2003 میں ڈیمانڈ مینجمنٹ ٹول کے طور پر برقرار رکھا گیا تھا۔ مختلف مقامی اور کسی بھی قومی سڑک کی قیمتوں کی اسکیموں کو لیبر حکومت نے فروغ دیا تھا جنہیں پھر سخت عوامی مخالفت کے بعد ترک کر دیا گیا تھا۔ نئی سڑک کی تعمیر کے لیے فنڈ فراہم کرنے کے لیے ایک تجویز کردہ نئے ملکیت اور مالی ماڈل کے ساتھ مل کر 2010-2015 اتحادی حکومت نے ایک بھاری سامان والی گاڑی (HGV) سڑک استعمال کرنے والی چارجنگ اسکیم کی تجویز پیش کی تھی۔ تاریخ 1960 کی دہائی میں سمیڈ رپورٹ میں اس بات پر غور کیا گیا کہ کنجشن چارجنگ کو کیسے نافذ کیا جائے۔ ستمبر 2002 میں، ڈرہم کنجشن چارج، انگلینڈ کی پہلی کنجشن چارجنگ اسکیم متعارف کرائی گئی۔ یہ اس شہر میں ایک ہی سڑک تک محدود تھا، جس کے لیے 2 پاؤنڈ وصول کیے جاتے تھے۔ 2003 میں لندن کنجشن چارج متعارف کرایا گیا۔ نومبر 2003 میں، سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ٹرانسپورٹ ایلسٹیر ڈارلنگ نے کہا کہ لیڈز، کارڈف، مانچسٹر، برمنگھم اور برسٹل سمیت بہت سی سٹی کونسلوں کی واضح ابتدائی دلچسپی کے باوجود، ایڈنبرا کے علاوہ کسی بھی شہر نے ابھی تک حکومت سے چارج متعارف کرانے میں مدد کے لیے رابطہ نہیں کیا ہے۔ لندن کنجشن چارج کی ویسٹرن ایکسٹینشن 2007 میں متعارف کرائی گئی تھی (اور 1 جنوری 2011 کو واپس لے لی گئی)۔ جولائی 2008 میں، ڈرائیوروں کا اتحاد قائم کیا گیا، ایک ایسی تنظیم جس نے بعد میں متعدد اسکیموں کے تعارف کے خلاف مہم چلائی۔ ڈیزائن کے تحفظات مالیاتی ماڈل برطانیہ میں کوئی ایک سے زیادہ زون کام نہیں کر رہے ہیں۔ جب لندن کے ویسٹ اینڈ کو شامل کرنے کے لیے وسطی لندن سے چارج کرنے والی بھیڑ کو بڑھانے کا فیصلہ کیا گیا تو ساتھ ساتھ دو زون چلانے کے بارے میں کچھ بات چیت ہوئی۔ تاہم، مغربی زون کو صرف سابقہ لندن زون کے رقبے کو بڑھا کر متعارف کرایا گیا تھا اور سادگی کے لیے وہی چارجز اور شرائط استعمال کیے گئے تھے۔ ایڈنبرا نے دو محاصرے والی سڑک کی قیمتوں کی اسکیم پر سنجیدگی سے غور کیا لیکن 2005 میں عوامی ریفرنڈم کے بعد اسے مسترد کر دیا۔ ٹول اور شیڈو ٹول۔ پیمائش اور بلنگ ڈرہم اسکیم ایک خودکار ٹول بوتھ کا استعمال کرتی ہے، جبکہ لندن سی سی ٹی وی اور خودکار نمبر پلیٹ کی شناخت پر مبنی ریموٹ سسٹم کا استعمال کرتا ہے۔ ٹریکنگ اور بلنگ کے اخراجات بہت زیادہ ہیں ؛ لندن اسکیم کی ریموٹ نگرانی کے لیے اکٹھا کی گئی آمدنی کی اکثریت اخراجات سے جذب ہوتی ہے۔ ایسی تجاویز ہیں کہ ایک وائرلیس "ٹیگ اینڈ بیکن" اسکیم کو ممکنہ طور پر بہتر اور سستا متبادل کے طور پر متعارف کرایا جا سکتا ہے۔ پرائیویسی اگرچہ حالیہ ڈیٹا پروٹیکشن ایکٹ اب برطانیہ میں ذاتی ڈیٹا کے ذمہ دارانہ جمع کرنے کے لیے ایک فریم ورک فراہم کرتا ہے، لیکن سمیڈ رپورٹ میں شناخت شدہ پرائیویسی کے خدشات کو لندن اسکیم کے ذریعے حل نہیں کیا گیا، جس میں بڑے پیمانے پر نگرانی اور نظام کے غلط استعمال پر خدشات کا اظہار کیا گیا تھا۔ موجودہ اسکیمیں روڈ پرائسنگ ڈرہم کنجشن چارج (2002) لندن کنجشن چارج، (2003) لندن لو ایمیشن زون 2008 اور 2012 کے درمیان پرانے یا کم صاف انجنوں والی تجارتی گاڑیوں کے لیے لندن الٹرا لو ایمیشن زون، 2019 میں پرانے یا کم صاف انجنوں والی تمام گاڑیوں کے لیے متعارف کرایا گیا ڈارٹ فورڈ کراسنگ، جسے 2003 میں روایتی ٹول سے کنجشن چارج میں تبدیل کیا گیا تھا۔ برمنگھم کلین ایئر زون، جو 1 جون 2021 سے فعال ہوا، زیادہ اخراج والی گاڑیوں کے چارجز کے ساتھ۔ برطانیہ میں مندرجہ ذیل روایتی ٹول سڑکیں بھی چل رہی ہیں: ایم 6 ٹول، کلفٹن سسپینشن برج، ہمبر برج، مرسی ٹنل، ٹائن ٹنل اور کچھ دیگر چھوٹی سڑکوں پر۔ مجوزہ اسکیمیں ایچ جی وی روڈ یوزر چارجنگ 2012 میں حکومت نے اعلان کیا کہ وہ ایک ہیوی گڈز وہیکل (ایچ جی وی) روڈ یوزر چارجنگ اسکیم متعارف کرانے پر مشاورت کر رہی ہے، جسے 'ایچ جی وی روڈ یوزر لیوی' کے نام سے جانا جاتا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ غیر ملکی ہولیئر برطانوی سڑکوں کی دیکھ بھال میں حصہ ڈال رہے ہیں۔ ایچ جی وی روڈ یوزر لیوی بل، وقت پر مبنی چارجنگ اسکیم متعارف کرانے کے لیے قانون سازی، اکتوبر 2012 میں پارلیمنٹ میں لایا گیا تھا، اور اس کے بعد اسے منظور کیا گیا، جسے فروری 2013 میں شاہی منظوری ملی۔ لیوی اسکیم 12,000 کلوگرام یا اس سے زیادہ وزنی تمام ایچ جی وی سے چارج کرے گی جو اپریل 2014 سے متعارف کرائی جانی ہے۔ اس اسکیم کے تحت، سب سے بڑی بھاری گاڑیاں یوکے میں سڑکوں کو استعمال کرنے کے لیے روزانہ 10 پاؤنڈ، یا سالانہ 1,000 پاؤنڈ تک ادا کریں گی۔ یہ لیوی اگست 2020 میں کورونا وائرس وبائی مرض سے متاثرہ ہولیئروں کی مدد کے اقدام کے طور پر معطل کر دی گئی تھی، لیکن لیوی کی ادائیگیاں یکم اگست 2023 کو دوبارہ شروع کی جائیں گی۔ ملکیت اور مالی اعانت کے نئے ماڈل (2012) اپریل 2012 میں ایک تقریر میں وزیر اعظم ڈیوڈ کیمرون نے سڑک کی تعمیر کے لیے مزید فنڈ کی فوری ضرورت کے بارے میں بات کی، اور ایک جواب کے طور پر نئی سڑکوں کے لیے سڑک ٹولنگ کی تجویز پیش کی۔ انہوں نے شیڈو ٹولز اور ملکیت اور فنانسنگ کے نئے ماڈلز کے امکان کا بھی ذکر کیا۔ شیڈو ٹولز وہ فیس ہیں جو سڑک استعمال کرنے والے فی ڈرائیور سڑک کی دیکھ بھال کرنے والی کمپنی کو ادا کی جاتی ہیں، لیکن فیس ڈرائیوروں کے بجائے حکومت ادا کرتی ہے۔ قومی سطح پر سڑک کی قیمتوں کا تعین (2012) آر اے سی فاؤنڈیشن کی مالی اعانت سے چلنے والے انسٹی ٹیوٹ فار فسکال اسٹڈیز (آئی ایف ایس) کے 2012 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ کم کاربن فوٹ پرنٹ والی سبز گاڑیوں کو فروغ دینے کی حکومت کی مہم کے نتیجے میں موٹورنگ ٹیکس سے آمدنی میں نمایاں نقصان ہوسکتا ہے، جس کا تخمینہ موجودہ قیمتوں پر 2029 تک 13 بلین ڈالر ہے، آفس برائے بجٹ رسپانسبلٹی کی پیش گوئیوں کے مطابق۔ آمدنی میں یہ کمی جزوی طور پر گاڑیوں کی بہتر کارکردگی اور پلگ ان الیکٹرک گاڑیوں کی ترقی کی وجہ سے ہے۔ نقصان کی تلافی کے لیے حکومت کے پاس دستیاب اختیارات میں پیٹرول اور ڈیزل پر ڈیوٹی میں مزید اضافہ یا گاڑیوں کے لیے بجلی جیسے متبادل توانائی کے ذرائع پر نئے ٹیکس متعارف کرانے پر غور کیا گیا۔ تاہم، سابقہ کی مقبولیت میں کمی اور پوری سبز گاڑی کی حکمت عملی میں رکاوٹ کے خطرات کی وجہ سے، آئی ایف ایس کے مطالعے میں تجویز کیا گیا ہے کہ ہر میل پر چلنے والے ڈرائیوروں سے چارج کرنے کے لیے سڑک کی قیمتوں کا ایک ملک گیر نظام متعارف کرایا جائے، جس میں چوٹی کے اوقات میں بھیڑ بھاڑ والے علاقوں میں زیادہ قیمتوں کے ساتھ، موجودہ موٹرنگ ٹیکس کو کم کیا جائے۔ اس حکمت عملی کے تحت دیہی علاقوں میں ڈرائیوروں کو کم ادائیگی کا امکان ہوگا، کیونکہ مطالعے کے مطابق اس وقت دیہی موٹر سائیکل سواروں کو زیادہ ٹیکس دیا جاتا ہے۔ ویلش حکومت کی طرف سے روڈ چارجنگ (2021) جنوری 2021 میں، ویلش حکومت نے کلین ایئر (ویلز) بل پر اپنے وائٹ پیپر کے حصے کے طور پر ویلز بھر میں ٹرنک سڑکوں اور موٹر ویز پر ممکنہ چارجز متعارف کرانے پر مشورہ کیا۔ یہ چارجز ممکنہ طور پر پورے ویلز میں لاگو ہوں گے اور گاڑیوں کے متعدد زمروں میں اخراج پر مبنی متعدد چارجز لاگو ہوں گے۔ یہ بل براہ راست مقامی حکام اور ویلش حکومت دونوں کو پورے ویلز میں مختلف سڑکوں پر چارجنگ اسکیمیں متعارف کرانے کے اختیارات دیتا ہے۔ تاہم، اس کو ویلش کنزرویٹو پارٹی کی طرف سے سخت مخالفت کا سامنا کرنا پڑا ہے، جن میں سے ویلش سڑکوں پر لگائے جانے والے تمام ممکنہ ٹول چارجز سے متفق نہیں ہیں اور یہ ان کی 2021 کی سینیڈ انتخابی مہم میں، خاص طور پر نارتھ ویلز میں، ایک مضبوط نقطہ رہا ہے۔ اس سے پہلے کی تجاویز HGV روڈ یوزر چارجنگ (2000-2005) لیبر انتظامیہ نے سب سے پہلے 2000 میں کنزرویٹو حزب اختلاف کی حوصلہ افزائی کے ساتھ HGV روڈ یوزر چارجنگ کی تجویز پیش کی۔ ٹریژری کی پیش رفت کی رپورٹ 2002 میں شائع ہوئی جس کے بعد 2003 میں دوسری رپورٹ شائع ہوئی۔ 2005 میں حکومت نے اعلان کیا کہ وہ اس اسکیم کی ترقی کو روک رہی ہے اور تمام گاڑیوں کا احاطہ کرنے والی قومی سڑک قیمتوں کی اسکیم کی ترقی کے ساتھ آگے بڑھے گی، یہ اسکیم خود 2009 میں ترک کر دی گئی تھی۔ ابتدائی قانون سازی، جس کا عنوان ہے 'بھاری سامان والی گاڑیاں (ٹرانس یورپی روڈ نیٹ ورک پر کچھ بنیادی ڈھانچے کے استعمال کے لیے چارج کرنا تاہم 2009 میں نافذ کیا گیا تھا' یورپی یونین کی ہدایت کے جواب میں۔ مقامی اسکیمیں ایڈنبرا 2005 ایڈنبرا سٹی کونسل نے بھیڑ والے علاقے کی تجویز پیش کی، لیکن ایڈنبرا میں تقریبا 75 فیصد رائے دہندگان نے پوسٹل ریفرنڈم میں اسے مسترد کر دیا۔ لندن کے برعکس، جہاں کین لیونگ اسٹون کے پاس اپنے اختیار پر چارج متعارف کرانے کے لیے کافی اختیارات تھے، دوسرے شہروں کو سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے ٹرانسپورٹ کی تصدیق کی ضرورت ہوگی۔ مانچسٹر نے ایک پیک ٹائم کنجشن چارج اسکیم کی تجویز پیش کی جسے 2011/2012 میں نافذ کیا جاتا۔ اسے 12 دسمبر 2008 کو ہونے والے ریفرنڈم میں 70 فیصد سے زیادہ رائے دہندگان نے مسترد کر دیا تھا۔ ویسٹ مڈلینڈز اور ایسٹ مڈلینڈز دونوں میں اسی طرح کے الزامات کے منصوبوں کو بھی مسترد کر دیا گیا ہے۔ حکومت نے سڑک کے ٹول کی ملک گیر اسکیم کی تجویز پیش کی ہے، لیکن عوامی مخالفت شدید رہی ہے اور اس نے 10 ڈاؤننگ اسٹریٹ کی ویب سائٹ پر تقریبا 20 لاکھ دستخط کنندگان کی درخواست شامل کی ہے۔ دسمبر 2007 میں سنڈے ٹائمز کے ایک مضمون میں، مصنف بیان کرتا ہے کہ کس طرح اس کا خیال ہے کہ لندن اسکیم کی ناکامی، پیسے کی قیمت کے لحاظ سے، حکومت کی اس خواہش کو کمزور کر سکتی ہے کہ وہ برطانیہ کے دوسرے حصوں کو اسی طرح کی اسکیمیں متعارف کرانے کے لیے راضی کرے۔ اس اسکیم کو فروری 2005 میں ایک عوامی ریفرنڈم میں مسترد کر دیا گیا تھا۔ مانچسٹر 2007 لندن کی طرح ایک اسکیم مانچسٹر میں تجویز کی گئی تھی، جس میں ایک وسیع تر علاقے کا احاطہ کیا گیا تھا لیکن صبح اور شام کے رش کے اوقات کو ڈھکنے والی روزانہ کی بہت چھوٹی چارجنگ ونڈو تھی۔ تاہم، گریٹر مانچسٹر میں ووٹ ڈالنے پر اسے زبردست طور پر مسترد کر دیا گیا۔ کیمبرج 2007 کیمبرج کے لیے ایک اسکیم فی الحال زیر غور ہے اور گرما گرم عوامی بحث کا موضوع ہے، کونسل کے سروے سے پتہ چلتا ہے کہ کیمبرج کے علاقے کے باشندوں کی اکثریت اس اسکیم کو مسترد کرتی ہے۔ ویسٹ مڈلینڈز 2008 مارچ 2008 میں، ویسٹ مڈلینڈز بھر کی کونسلوں، بشمول برمنگھم اور کوونٹری کی کونسلوں نے اس علاقے پر سڑک کی قیمتوں کی اسکیموں کو نافذ کرنے کے خیال کو مسترد کر دیا، یہ مرکزی حکومت کی طرف سے سڑک کی قیمتوں کے پائلٹ اسکیم کے نفاذ کے بدلے ٹرانسپورٹ پروجیکٹ کی مالی اعانت کے وعدوں کے باوجود تھا۔ ایسٹ مڈلینڈز 2008 ایسٹ مڈلینڈز کے شہروں کے لیے تجویز کردہ اسی طرح کی اسکیموں کو بھی ختم کر دیا گیا ہے۔ نیشنل روڈ پرائسنگ پروپوزل (2005-2007) برطانیہ کے لیے ایک مجوزہ قومی اسکیم سے متعلق 2005 میں وسیع مطالعات کیے گئے تھے، جس کا مقصد 2013 کے آس پاس جلد از جلد عمل درآمد کرنا تھا۔ اکتوبر 2005 میں برطانیہ کی حکومت نے مشورہ دیا کہ وہ نجی شعبے کی ٹیکنالوجیز، جیسے استعمال پر مبنی بیمہ (جسے پے-ایز-یو-ڈرائیو، یا پی اے وائی ڈی بھی کہا جاتا ہے) پر "پگگی-بیکنگ" سڑک کی قیمتوں کا تعین کریں۔ یہ طریقہ بڑے پیمانے پر سرکاری شعبے کی خریداری کی مشق سے بچ جائے گا، لیکن اس طرح کی مصنوعات کے بڑے پیمانے پر بازار میں داخل ہونے کا امکان نہیں ہے۔ اگر اس اسکیم کو متعارف کرایا جاتا ہے تو ممکنہ طور پر دن کے وقت، سڑک کے ساتھ چلنے اور شاید گاڑی کی قسم کے لحاظ سے فی میل چارج عائد کیا جائے گا۔ مثال کے طور پر، ایم 25 کے مغربی حصے کے ساتھ رش کے اوقات میں گاڑی چلانے والی ایک بڑی کار زیادہ معاوضہ ادا کرے گی ؛ دیہی گلی کے ساتھ گاڑی چلانے والی ایک چھوٹی کار بہت کم معاوضہ ادا کرے گی۔ سب سے زیادہ شرحیں ممکنہ طور پر سب سے زیادہ گنجان شہری علاقوں میں ہوں گی۔ یہ توقع کی جاتی ہے کہ دیہی موٹر سائیکل سوار اس طرح کی اسکیم سے سب سے زیادہ فائدہ اٹھائیں گے، شاید سڑک کی قیمتوں کے ذریعے کم ادائیگی کرکے جو وہ اس وقت پیٹرول اور کار ٹیکس کے ذریعے کرتے ہیں، جبکہ شہری موٹر سائیکل سوار اس وقت کے مقابلے میں بہت زیادہ ادائیگی کریں گے۔ تاہم، یہ اس بات پر بہت زیادہ منحصر ہے کہ آیا اس طرح کی اسکیم کو ریونیو نیوٹرل یا کنجشن نیوٹرل کے طور پر ڈیزائن کیا جائے گا۔ ایک ریونیو نیوٹرل اسکیم (کم از کم جزوی طور پر) پٹرول اور گاڑیوں کے ٹیکسوں کی جگہ لے لے گی، اور ایسی ہوگی کہ نئی اسکیم کے تحت ٹریژری ریونیو موجودہ ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی آمدنی کے برابر ہو۔ ایک بھیڑ غیر جانبدار اسکیم تیار کی جائے گی تاکہ نئے چارجز کے نتیجے میں بھیڑ کی سطح میں اضافہ رک جائے۔ مؤخر الذکر اسکیم کے لیے ریونیو غیر جانبدار اسکیم کے مقابلے میں نمایاں طور پر زیادہ (اور تیزی سے زیادہ) چارجز کی ضرورت ہوگی اور اس لیے برطانیہ کے 30 ملین موٹر سائیکل سواروں کے لیے یہ غیر مقبول ہوگی۔ ایندھن کی ڈیوٹی سے فی میل چارج پر منتقل ہونے کے کاربن کے اخراج کے نتیجے کو کچھ ماحولیات کے ماہرین نے تشویش کے طور پر اٹھایا ہے، جیسا کہ بہت زیادہ اسمگل شدہ (اور اس وجہ سے زیادہ مہنگی) سڑکوں سے کوئی موڑنے والا ردعمل ہے۔ برطانیہ کی حکومت نے نومبر 2005 میں سات مقامی علاقوں میں سڑک کی قیمتوں کی تحقیق کے لیے مالی اعانت کا اعلان کیا۔ جون 2005 میں، ٹرانسپورٹ سکریٹری الیسٹیر ڈارلنگ نے سڑک کی قیمتوں کو متعارف کرانے کے لیے موجودہ تجاویز کا اعلان کیا۔ ہر گاڑی میں چارجز کا حساب لگانے کے لیے سیٹلائٹ رسیور نصب کیا جائے گا، جس کی قیمتیں (بشمول فیول ڈیوٹی) غیر بھیڑ بھاڑ والی سڑکوں پر 2 پی فی میل سے لے کر چوٹی کے اوقات میں سب سے زیادہ بھیڑ بھاڑ والی سڑکوں پر 1.34 پاؤنڈ تک ہوں گی۔ سڑک کی قیمتوں کے خلاف 2007 کی ایک آن لائن پٹیشن نے 18 لاکھ سے زیادہ دستخطوں کو اپنی طرف متوجہ کیا، جو کہ پوری ڈرائیونگ آبادی کے 6 فیصد کے برابر ہے۔ 20 فروری 2007 کو پٹیشن بند ہونے سے پہلے آخری دن کے دوران 150,000 سے زیادہ دستخط شامل کیے گئے تھے۔ جواب میں، وزیر اعظم نے درخواست گزاروں کو اپنے استدلال کا خاکہ پیش کرتے ہوئے ای میل کیا، اس بات سے انکار کیا کہ تجاویز اسٹیلتھ ٹیکس متعارف کرانے یا نگرانی میں اضافہ کرنے کے لیے ہیں، اور قومی اسکیم متعارف کرانے کے بارے میں فیصلہ کرنے سے پہلے 'بحث' کا وعدہ کیا۔ نیز، ایک حالیہ سروے میں جن لوگوں نے سوال اٹھایا ان میں سے 74 فیصد نے سڑک کی قیمتوں کی مخالفت کی۔ ٹول روڈز ان گریٹ برطانیہ روڈز ان دی یونائیٹڈ کنگڈم ٹرن پائیک ٹرسٹ میں موٹرنگ ٹیکس (17 ویں-19 ویں صدی کے برطانیہ میں ٹرن پائیک ٹرسٹ کے بارے میں ایک مضمون سڑک کی قیمتوں میں بھیڑ کی قیمتوں کے حوالہ جات بیرونی روابط ایندھن برائے فکر-کیا، کیوں اور کیسے موٹرنگ ٹیکس انسٹی ٹیوٹ برائے مالیاتی مطالعات (2012) برطانیہ میں برطانیہ کی نقل و حمل کی پالیسی میں موٹرنگ ٹیکس