Keeping All Students Safe Act
کیپنگ آل اسٹوڈنٹس سیف ایکٹ یا کاسا (،) بچوں کو اسکول میں تحمل اور تنہائی کے غلط استعمال سے بچانے کے لیے بنایا گیا ہے۔ پہلا کانگریس کا بل 9 دسمبر 2007 کو ریاستہائے متحدہ کے ایوان نمائندگان میں پیش کیا گیا تھا، اور اس کا نام اسکولوں میں نقصان دہ پابندی اور تنہائی کی روک تھام ایکٹ رکھا گیا تھا۔ دونوں بلوں کے بنیادی اسپانسر سینیٹر ٹام ہارکن (ڈی-آئی اے)، سینیٹ ہیلتھ، ایجوکیشن، لیبر اور پنشن کمیٹی کے چیئرمین، کانگریس مین جارج ملر (ڈی-سی اے)، ہاؤس ایجوکیشن اینڈ ورک فورس کمیٹی کے رینکنگ ممبر، اور کانگریس مین گریگ ہارپر (آر-ایم ایس) ہیں۔ پس منظر اور قانون سازی کی تاریخ کی پابندی میں کسی فرد کو متحرک کرنا اور اسے اپنے بازوؤں، ٹانگوں، جسم یا سر کو آزادانہ طور پر حرکت دینے سے روکنا شامل ہے۔ تنہائی میں کسی فرد کو کسی ایسے کمرے یا علاقے میں غیر ارادی طور پر قید کرنا شامل ہے جہاں سے فرد کو جسمانی طور پر جانے سے روکا جاتا ہے، چاہے وہ کمرہ بند ہو یا فرنیچر کے ذریعے دروازہ بند ہو۔ 2009 میں، یونائیٹڈ سٹیٹس گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس (جی اے او) نے اسکولوں میں تحمل اور تنہائی کے استعمال اور اس کے اثرات کا ملک گیر مطالعہ کیا۔ جی اے او نے "گزشتہ دو دہائیوں کے دوران اسکول کے بچوں پر ان طریقوں کے استعمال سے متعلق مبینہ بدسلوکی اور موت کے سینکڑوں واقعات" پائے۔ جی اے او نے اطلاع دی کہ زیادہ تر واقعات میں معذور بچے شامل ہیں جو خصوصی تعلیم میں داخل ہیں۔ جی اے او نے تحمل سے بچوں کی 20 اموات کو دستاویزی شکل دی۔ جی اے او نے پابندیوں کے بارے میں بھی اطلاع دی جس کے نتیجے میں بازو ٹوٹ گئے، اور کنڈرگارٹنرز جو ڈکٹ ٹیپ سے کرسیوں سے بندھے ہوئے تھے اور جن کی ناک خون آلود تھی۔ ایک نوجوان نے خود کو الگ تھلگ کمرے میں لٹکا لیا، جب کہ ایک استاد کمرے کے باہر بیٹھا ہوا تھا۔ آخری قسط سے پہلے، انہیں ہر بار اوسطا 94 منٹ کے لیے 19 بار کنکریٹ 8 فٹ بائی 8 فٹ کے کمرے میں بند کر دیا گیا۔ اس کے والدین کو کبھی اطلاع نہیں دی گئی۔ جی اے او نے پایا کہ نیویارک کے ایک بچے کو 6 ماہ میں 75 بار سیٹی بجانے اور جھکنے کے لیے ایک الگ کمرے میں اکیلا رکھا گیا تھا۔ نیشنل ڈس ایبلٹی رائٹس نیٹ ورک اور کونسل آف پیرنٹس اٹارنیز اینڈ ایڈوکیٹس نے بھی 2009 میں ملک بھر میں تحمل اور تنہائی کے استعمال کو دستاویزی شکل دی۔ این ڈی آر این نے 2009 میں 2/3 ریاستوں میں تحمل اور تنہائی کے استعمال کو دستاویزی شکل دی۔ 19 مئی 2009 کو ہاؤس ایجوکیشن اینڈ لیبر کمیٹی نے کانگریس کے رکن جارج ملر کی صدارت میں تحمل اور تنہائی کے استعمال کے بارے میں سماعت کی۔ ایک گواہ نے گواہی دی کہ اس کا 14 سالہ بیٹا اس وقت مارا گیا جب اس کے 230 پاؤنڈ کے استاد نے اسے روک لیا، جس نے دوپہر کے کھانے کے بارے میں اختلاف کے دوران تحمل میں اس کے اوپر لیٹ کر اس کا گلا گھونٹ دیا۔ ایک اور گواہ نے گواہی دی کہ اس کی 7 سالہ بیٹی کو اس وقت چوٹ لگی جب اسے اپنے دانتوں سے کھیلنے پر منہ نیچے روک لیا گیا، لیکن اسکول نے والدین کو کبھی اطلاع نہیں دی۔ اس نے یہ بھی گواہی دی کہ اس کے بچے کو بعد میں دوبارہ روک لیا گیا، اور اسے شدید کھرچنے لگا، لیکن اسے روک تھام کے بارے میں مطلع نہیں کیا گیا۔ اس نے گواہی دی کہ دوسرے بچوں کو کھانے، پانی اور باتھ روم تک رسائی سے انکار کیا گیا تھا جبکہ وہ تنہائی قید خانوں میں الگ تھلگ تھے۔ جی اے او نے اپنی رپورٹ اور تحمل اور تنہائی کے بارے میں نتائج، اور موت اور چوٹ کے خطرے کے بارے میں گواہی پیش کی۔ جی اے او نے یہ بھی اطلاع دی کہ طلباء کے معمولی بدسلوکیوں جیسے باری باری بولنا یا اپنی کرسی پر رہنے سے انکار کرنے پر قابو پانے کے لیے تحمل اور تنہائی کا استعمال کیا گیا ہے۔ سماعت کے ایک اور گواہ نے گواہی دی کہ ہنگامی حالات میں تحمل کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ انہوں نے نوٹ کیا کہ بعض اوقات اساتذہ کو ہنگامی حالات میں تحمل کا استعمال کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، جہاں یہ خطرہ ہوتا ہے کہ بچہ خود کو یا دوسروں کو زخمی کر لے گا اور فوری خطرے کو روکنے کے لیے اور کچھ کام نہیں کرے گا۔ گواہ نے گواہی دی کہ اساتذہ ان حالات میں تحمل اور تنہائی کو مناسب طریقے سے استعمال کر سکتے ہیں۔ الینوائے اسٹیٹ بورڈ آف ایجوکیشن کے نمائندے نے الینوائے سے اعداد و شمار پیش کیے جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ اسکول بھر میں مثبت طرز عمل کی حمایت کو نافذ کرنے سے تحمل اور تنہائی کے استعمال میں نمایاں کمی واقع ہوئی ہے۔ ریاستہائے متحدہ کے ایوان نمائندگان نے اطلاع دی ہے کہ بچے، اکثر معذور بچے، بالغوں کے مقابلے میں بہت زیادہ شرحوں پر تنہائی اور تحمل کا شکار ہوتے ہیں، اور ان طریقوں کے نتیجے میں انہیں چوٹ لگنے کا زیادہ خطرہ ہوتا ہے۔ ایوان نے مزید بتایا کہ 12 سال سے کم عمر کے بچوں کو کسی بھی دوسرے عمر کے گروپ کے مقابلے میں زیادہ شرحوں پر محدود یا الگ تھلگ رکھا جاتا ہے۔ ایوان نمائندگان نے یہ بھی اطلاع دی کہ "تحمل اور تنہائی کا استعمال اکثر ان طرز عمل کو بڑھاتا ہے جنہیں عملہ ختم کرنے کی کوشش کر رہا ہے۔" کیونکہ کوئی وفاقی قانون، ریاستی پابندی اور تنہائی کے قوانین کا کنٹرول نہیں ہے۔ آٹزم نیشنل کمیٹی کے لیے جیسکا بٹلر کی 2012 کی ایک رپورٹ میں ریاستی تنہائی اور پابندی کے قوانین اور پالیسیوں کا خلاصہ کیا گیا۔ اس نے اطلاع دی کہ صرف 14 ریاستوں نے تحمل کے استعمال کو ہنگامی حالات تک محدود کر دیا ہے جس میں جسمانی چوٹ کے خطرات شامل ہیں۔ صرف 11 نے یا تو ہر قسم کی تنہائی پر پابندی لگا دی یا اسے جسمانی نقصان کی ہنگامی دھمکیوں تک محدود کر دیا۔ ایسی 27 ریاستیں ہیں جن میں بچے کے محدود یا الگ تھلگ ہونے پر والدین کو مطلع کرنے کی کوئی ضرورت نہیں ہے اور صرف 12 ریاستیں ہیں جن میں اسی دن یا اگلے دن کی اطلاع کی ضرورت ہوتی ہے۔ چونکہ کوئی قومی کلیئرنگ ہاؤس نہیں ہے جو تکنیکوں کے استعمال کے بارے میں اعداد و شمار جمع کرتا ہے، اس لیے اسکول میں تحمل اور تنہائی کا شکار ہونے والے بچوں کی صحیح تعداد معلوم نہیں ہے۔ جی اے او نے پایا کہ صرف پانچ ریاستوں نے ریکارڈ رکھے ہیں۔ ان میں سے دو، ٹیکساس اور کیلیفورنیا میں، 2007-08 میں 33,000 سے زیادہ کیس تھے۔ بہت سے بچوں کو علمی معذوری، آٹزم، ذہنی صحت کی معذوری، توجہ کی کمی کی خرابی اور دیگر معذوریاں تھیں۔ پروفیسر ریس پیٹرسن نے ہاؤس ایجوکیشن اینڈ لیبر کی سماعت میں ملک بھر میں ڈیٹا اکٹھا کرنے کے لیے وفاقی قانون کی ضرورت کے بارے میں گواہی دی۔ 9 دسمبر 2009 کو، ایوان کی سماعت کے چھ ماہ بعد، کانگریس کے رکن جارج ملر نے پہلا قومی پابندی اور تنہائی بل پیش کیا۔ اسے کانگریس کی خاتون رکن کیتھی میک موریس راجرز نے تعاون فراہم کیا تھا۔ سینیٹر کرس ڈوڈ نے سینیٹ میں ایک ساتھی بل پیش کیا۔ 2009 کے ہاؤس بل کو ایچ آر نمبر دیا گیا تھا۔ 4247 اور "اسکولوں میں نقصان دہ پابندی اور تنہائی کی روک تھام ایکٹ" کے عنوان سے۔ سینیٹ کے بل کا نمبر ایس۔ 2860 تھا اور اس کا عنوان ایک ہی تھا۔ 3 مارچ 2010 کو ایوان نمائندگان نے ایچ آر کو منظور کیا۔ 4247 (اب اس کا نام بدل کر کیپنگ آل اسٹوڈنٹس سیف ایکٹ رکھا گیا ہے)۔ ووٹ 262-153 تھا، جس کے حق میں 238 ڈیموکریٹس اور 24 ریپبلکنز نے ووٹ دیا۔ یہ بل سینیٹ میں منظور نہیں ہوا۔ سینیٹ کا ایک نظر ثانی شدہ بل، S.3895، 29 ستمبر 2010 کو پیش کیا گیا، اور سینیٹر ڈوڈ اور سینیٹر بر نے اس کی حمایت کی۔ یہ سینیٹ سے پاس نہیں ہوا۔ چونکہ صدر کے لیے امریکہ میں کسی بل پر غور کرنے کے لیے کانگریس کے دونوں ایوانوں سے منظوری درکار ہوتی ہے، اس لیے دونوں بل دسمبر 2010 میں 111 ویں کانگریس کے اختتام پر ختم ہو گئے۔ 2011 میں 112 ویں کانگریس میں دوبارہ پابندی اور تنہائی کے بل پیش کیے گئے۔ 6 اپریل، 2011 کو، کانگریس مین جارج ملر (ڈی-سی اے)، ہاؤس ایجوکیشن اینڈ ورک فورس کمیٹی کے رینکنگ ممبر، نے کیپنگ آل اسٹوڈنٹس سیف ایکٹ کو دوبارہ متعارف کرایا، جس کی حمایت کانگریس مین گریگ ہارپر (آر-ایم ایس) نے کی۔ 16 دسمبر، 2011 کو، کانگریس کے رکن ملر کے پہلے بل کی دوسری سالگرہ کے موقع پر، سینیٹ ہیلتھ ایجوکیشن لیبر اینڈ پنشن کمیٹی کے چیئرمین، سینیٹر ٹام ہارکن نے کیپنگ آل اسٹوڈنٹس سیف ایکٹ، ایس۔ 2020 کا قدرے مختلف ورژن متعارف کرایا۔ تمام طلبا کو محفوظ رکھنے کے قانون کی تفصیل مضمون کا یہ حصہ 2011 میں 112 ویں کانگریس میں متعارف کرائے گئے دو نئے بلوں پر مرکوز ہے۔ کیپنگ آل اسٹوڈنٹس سیف ایکٹ کے ہاؤس اور سینیٹ ورژن مختلف ہیں۔ ہاؤس بل جسمانی تحمل کی ممانعت کرتا ہے سوائے ہنگامی حالات کے جب جسمانی چوٹ کا خطرہ لاحق ہو اور کم پابندیوں کے اقدامات سے صورتحال حل نہیں ہوگی۔ سینیٹ کا بل جسمانی تحمل کو روکتا ہے جب تک کہ شدید جسمانی چوٹ کا فوری خطرہ نہ ہو اور کم پابندیوں سے صورتحال حل نہ ہو۔ دونوں بل املاک کی تباہی، تعلیمی خلل، ہدایات پر عمل کرنے میں ناکامی، اور جبر، نظم و ضبط، یا مناسب تعلیمی منصوبہ بندی کی جگہ پر تحمل یا تنہائی کے استعمال سے منع کریں گے۔ ہاؤس بل اس وقت تک تنہائی کی ممانعت کرتا ہے جب تک کہ جسمانی چوٹ کا فوری خطرہ نہ ہو اور کم پابندی والے طریقے صورتحال کو حل نہیں کریں گے۔ ہاؤس بل میں عملے کو ان بچوں کی مسلسل بصری نگرانی (نگرانی) کرنے کی ضرورت ہوگی جو تنہائی کے کمروں تک محدود ہیں تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ محفوظ ہیں۔ سینیٹ کا بل بچوں کی تمام تنہائی پر پابندی عائد کرتا ہے، جس کی تعریف بچوں کو کمروں یا دوسری جگہوں پر بند کرنا یا دروازہ بند کرنا ہے تاکہ وہ باہر نہ نکل سکیں (مثال کے طور پر فرنیچر کے ساتھ)۔ دونوں بلوں میں ایمرجنسی ختم ہونے پر تحمل کی ضرورت ہوتی ہے، اور ایمرجنسی ختم ہونے پر ہاؤس بل میں تنہائی ختم ہونے کی ضرورت ہوتی ہے۔ دونوں بلوں میں مکینیکل پابندیوں کے استعمال پر پابندی ہے، یعنی ایسے آلات جو بچوں کو بند اور روکتے ہیں، یا انہیں کرسیوں یا فرنیچر سے ٹیپ یا باندھتے ہیں۔ دونوں بل کیمیائی پابندیوں اور پابندیوں پر پابندی لگاتے ہیں جو سانس لینے میں خلل ڈالتے ہیں یا بصورت دیگر زندگی کو خطرہ بناتے ہیں۔ دونوں بلوں میں اسکولوں سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ والدین کو تحمل کے 24 گھنٹے کے اندر تحریری طور پر اور اسی دن زبانی طور پر مطلع کریں۔ ایسی 27 ریاستیں ہیں جن میں اسکولوں کے لیے یہ قانونی تقاضے نہیں ہیں کہ وہ والدین کو بتائیں کہ ایک بچہ محدود/الگ تھلگ تھا۔ دونوں بل اس بات کو یقینی بنانے کے لیے تربیتی تقاضے عائد کرتے ہیں کہ تحمل اور تنہائی کا استعمال کرنے والے عملے کو ثبوت پر مبنی تکنیکوں کی تربیت دی جائے اور یہ کہ تکنیکوں کا اس سے بھی زیادہ خطرناک انداز میں غلط استعمال نہ ہو۔ دونوں بل انفرادی تعلیمی پروگراموں، 504 منصوبوں، رویے کی مداخلت کے منصوبوں، طلباء کی حفاظت کے منصوبوں، یا انفرادی طلباء کے لیے دیگر تعلیمی منصوبہ بندی کے دستاویزات میں منصوبہ بند مداخلت کے طور پر جسمانی تحمل رکھنے سے منع کرتے ہیں۔ بلوں میں ملک بھر میں اعداد و شمار جمع کرنے اور نسل، جنس، آمدنی اور معذوری کی حیثیت جیسے زمروں کے لحاظ سے اعداد و شمار کو الگ کرنے کی بھی ضرورت ہوتی ہے۔ سینیٹ کا بل ان پابندیوں پر بھی پابندی عائد کرتا ہے جو بات چیت کرنے کی صلاحیت میں مداخلت کرتی ہیں۔ جی اے او نے کم از کم چار ایسے واقعات کی اطلاع دی جن میں زبانی بچے جو تحمل میں مر گئے یا زخمی ہوئے تھے انہوں نے عملے کو بتایا کہ وہ سانس نہیں لے سکتے۔ بہت سے بچے بول نہیں سکتے یا انہیں ایسا کرنے میں دشواری ہوتی ہے، اور وہ اشاروں کی زبان یا مواصلاتی آلات پر انحصار کرتے ہیں۔ مزید برآں، سینیٹ کے بل میں ایک ڈیبریفنگ کی ضرورت ہوتی ہے، جہاں اسکول کا عملہ، والدین اور طالب علم شرکت کر سکتے ہیں۔ ڈیبریفنگ کا مقصد تحمل اور تنہائی کو کم کرنا اور ختم کرنا ہے، اس بات کا تعین کرکے کہ واقعہ کی وجہ کیا ہے اور مستقبل میں اس سے کیسے بچا جائے، اور مثبت مداخلتوں کا تجزیہ، منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد کرکے۔ تعارف پر کانگریس کے رکن ملر کا بیان جب کانگریس کے رکن ملر نے 2011 میں ہاؤس بل کو دوبارہ پیش کیا تو انہوں نے ایسا کرنے کی اپنی وجوہات بیان کیں، "2009 میں، گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس نے ہماری کمیٹی کو غیر تربیت یافتہ اسکول کے عملے کی طرف سے بدسلوکی کی چونکا دینے والی لہر کے بارے میں بتایا جو ہنگامی مداخلتوں کا غلط استعمال کر رہے تھے۔ ان متاثرین میں زیادہ تر معذور بچے تھے۔ کچھ کی عمر 3 اور 4 سال تھی۔ بعض صورتوں میں بچے مر گئے۔ پابندی اور تنہائی کو صرف آخری حربے کے طور پر اور تربیت یافتہ پیشہ ور افراد کے ذریعے استعمال کیا جانا چاہیے، لیکن جی اے او نے پایا کہ ایسا نہیں تھا۔ ۔ ۔ ۔ کل شائع ہونے والی ایک میڈیا رپورٹ میں اس بات پر روشنی ڈالی گئی ہے کہ یہ خوفناک بدسلوکی پچھلے سال بھی جاری رہی۔ شکاگو میں، ایک 4 سالہ لڑکے کی کلائیوں کو پینٹر کی ٹیپ اور پھر ڈکٹ ٹیپ کے ساتھ ٹیپ کیا گیا کیونکہ اس نے جھپکی لینے سے انکار کر دیا تھا اور اس نے اپنے ہاتھ نہیں دھوئے تھے۔ " تعارف پر سینیٹر ہارکن کا بیان سینیٹر ہارکن نے اپنا بل پیش کیا اور ایسا کرنے کی وجوہات بیان کیں۔ انہوں نے کہا، "مجھے آج تمام طلبا کو محفوظ رکھنے کا قانون متعارف کراتے ہوئے خوشی ہو رہی ہے۔ یہ اہم قانون سازی اسکول کے بچوں کو غیر موثر نقصان دہ اور جان لیوا تنہائی اور تحمل کے طریقوں سے بچائے گی۔ ۔ ۔ ۔ پابندی اور تنہائی سے متعلق اموات اور چوٹیں اکثر معذور بچوں میں شامل ہوتی ہیں۔ اس کمزور آبادی کو خاص طور پر اس قسم کے بدسلوکی سے بچایا جانا چاہیے، اور یہ قانون سازی ایسا ہی کرنے کی کوشش کرتی ہے۔ ۔ ۔ یہ ایکٹ ہنگامی حالات میں طالب علم، کلاس روم میں موجود دوسرے طلباء، یا عملے کو شدید جسمانی چوٹ سے بچانے کے لیے تحمل کے استعمال کی اجازت دیتا ہے، اس کے لیے ریاست سے منظور شدہ بحران مداخلت کے تربیتی پروگرام کی بھی ضرورت ہوتی ہے کہ اس قسم کے ہنگامی حالات سے کیسے نمٹا جائے۔ سینیٹر ہارکن نے اعداد و شمار کے مسائل پر بھی توجہ دی، "جی اے او کے مطالعے سے بے نقاب ہونے والا ایک اور مسئلہ یہ تھا کہ کوئی بھی ویب سائٹ، وفاقی ایجنسی، یا کوئی دوسرا ادارہ فی الحال ہماری قوم کے اسکولوں میں تحمل اور تنہائی کے استعمال سے متعلق جامع ڈیٹا اکٹھا نہیں کرتا ہے۔ یہ ایکٹ اس صورتحال کا ازالہ کرے گا، کیونکہ اس میں ہر ریاستی تعلیمی ادارے کو "تحمل اور تنہائی کے استعمال" کی دستاویز کرنے والی ایک رپورٹ تیار کرنے اور پیش کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ متعلقہ واقعات مارچ 2012 میں، ریاستہائے متحدہ کے محکمہ تعلیم کے شہری حقوق کے دفتر نے اپنے شہری حقوق کے ڈیٹا کلیکشن کے بارے میں ایک رپورٹ پیش کی۔ اس نے اطلاع دی کہ معذور طلباء اس کے ڈیٹا اکٹھا کرنے کے نمونے میں 12 فیصد طلباء کی نمائندگی کرتے ہیں، لیکن تقریبا 70 فیصد طلباء جو اسکول میں بالغوں کے ذریعہ جسمانی طور پر محدود ہیں۔ جن اسکولوں نے اعداد و شمار کی اطلاع دی، ان میں جسمانی تحمل کے کل 38,792 واقعات ہوئے۔ سی آر ڈی سی نے تحمل اور تنہائی کے استعمال میں نسلی اور نسلی عدم مساوات کو بھی پایا۔ افریقی نژاد امریکی طلباء 21 ٪ معذور طلباء تھے جو آئی ڈی ای اے کے تحت خدمات انجام دے رہے تھے، لیکن 44 ٪ معذور طلباء مکینیکل تحمل کا شکار تھے۔ ہسپانوی بچوں کو غیر متناسب طور پر تنہائی کا نشانہ بنایا گیا۔ حوالہ جات بیرونی روابط ایکٹ تمام طلباء کو محفوظ رکھنے کے لیے ایڈوکیسی گروپ S.2020، تمام طلباء کو محفوظ رکھنے کا مکمل متن ایکٹ، S.2020 تھامس کے ذریعے، تمام طلباء کو محفوظ رکھنے کا مکمل متن ایکٹ، ریاستہائے متحدہ میں تھامس اسپیشل ایجوکیشن کے ذریعے ریاستہائے متحدہ امریکہ نے وفاقی تعلیمی قانون سازی کی تجویز پیش کی۔ قانون میں معذوری ریاستہائے متحدہ میں بچوں کے ساتھ بدسلوکی 111 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کی مجوزہ قانون سازی 112 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کی مجوزہ قانون سازی 114 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کی مجوزہ قانون سازی 115 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کی مجوزہ قانون سازی 116 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کی مجوزہ قانون سازی 117 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس ریاستہائے متحدہ امریکہ کی مجوزہ وفاقی شہری حقوق قانون سازی۔