Women in the Brazilian Congress
برازیل کی قومی کانگریس میں دو ایوانوں کا نظام ہے، جس میں چیمبر آف ڈپٹیز اور وفاقی سینیٹ شامل ہیں۔ کانگریس کے دونوں حصوں میں خواتین کی نمائندگی انتہائی کم ہے۔ 1983 اور 2015 کے درمیان خواتین نے سینیٹ میں اوسطا 7.2 فیصد نشستیں اور چیمبر آف ڈپٹیز میں 6.2 فیصد نشستیں حاصل کیں۔ جبکہ سینیٹ اور چیمبر آف ڈپٹیز دونوں میں اکثریت مرد سیاست دانوں کے پاس تھی۔ جس طرح سے لوگوں کو سینیٹرز کے طور پر منتخب کیا جاتا ہے، صنفی کوٹے، ریاستیں، جماعتیں اور بلاک سبھی خواتین کی نمائندگی سے جڑے ہوئے ہیں۔ یہی بات چیمبر آف ڈپٹیز میکینکس، ان کے لیے مخصوص صنفی کوٹے، ریاستوں اور جماعتوں، نائب خواتین کی نمائندگی میں بھی لاگو ہوتی ہے۔ سینیٹ سینیٹ میکینکس برازیل کی ہر ریاست میں تین سینیٹرز ہوتے ہیں۔ 26 ریاستیں اور 1 وفاقی ضلع ہے، اس لیے سینیٹ میں 81 سینیٹرز ہیں۔ سینیٹرز کا انتخاب ہر آٹھ سال بعد ہوتا ہے، لیکن سینیٹ کی تجدید ہر چار سال بعد کی جاتی ہے۔ جس طرح سے یہ عمل کام کرتا ہے وہ سینیٹرز کے ایک تہائی اور پھر دو تہائی کی تجدید ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ہر آٹھ سال بعد 27 اراکین منتخب ہوتے ہیں، اور چار سال بعد اسی مدت کے لیے 54 سینیٹرز منتخب ہوتے ہیں۔ انتخابات اکثریتی انداز میں ہوتے ہیں، اور ریاستیں ہر چار سال بعد ایک یا دو سینیٹرز کا انتخاب کرتی ہیں۔ فی ریاست صرف تین اراکین رکھنے کے پیچھے خیال ریاست کی نمائندگی کرنا ہے، نہ کہ آبادی کی۔ اس سے تمام ریاستوں کو یکساں اہمیت حاصل ہوتی ہے۔ ہر ریاست میں عام طور پر ہر بار زیادہ سے زیادہ 20 امیدوار دوڑ میں ہوتے ہیں، لیکن یہ تعداد اس بات پر منحصر ہو سکتی ہے کہ ووٹر ایک یا دو سینیٹرز کو منتخب کر رہے ہیں یا نہیں۔ جب دو سینیٹرز منتخب ہوتے ہیں، تو ووٹر اپنی ترجیح کے دو امیدواروں کو بھی ووٹ دے سکتے ہیں۔ صنفی کوٹے اور خواتین کی نمائندگی صنفی کوٹے کا خواتین کی نمائندگی پر بہت بڑا اثر پڑتا ہے۔ بند فہرستوں والے ممالک، کسی قسم کی متناسب نمائندگی اور صنفی کوٹے خواتین کی نمائندگی کو فروغ دینے کے لیے ایک بہترین خطہ ہیں۔ تاہم، برازیل کی سینیٹ میں ان میں سے کوئی بھی جگہ نہیں ہے۔ انتخابی نظام اکثریتی ہے، امیدوار اپنی جماعتوں کے لیے انتخاب لڑتے ہیں، لیکن ایک دوسرے سے آزادانہ طور پر۔ جہاں تک صنفی کوٹے کا تعلق ہے، صرف قانون سازی شدہ امیدوار کوٹے ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ آئین سینیٹ کے انتخابات میں حصہ لینے کے لیے خواتین کی کم از کم تعداد کا تقاضہ کرتا ہے۔ ان لوگوں کے لیے کوئی قانونی پابندیاں نہیں ہیں جو تعمیل نہیں کرتے، یا تقرری کے قوانین۔ اس طرح کے فیصلے خواتین کے منتخب ہونے کے امکانات کو کمزور کرتے ہیں۔ برازیل کی پوری تاریخ میں سیاست میں خواتین کی نمائندگی کم رہی ہے، پہلی خاتون سینیٹر صرف 1979 میں 46 ویں قانون سازی میں منتخب ہوئی تھیں۔ برازیل کی سینیٹ میں خواتین کی نمائندگی کبھی بھی 20 فیصد سے زیادہ نہیں رہی، جس کا مطلب ہے کہ ایک ہی وقت میں 13 سے زیادہ خواتین اقتدار میں نہیں تھیں۔ یہ دیکھتے ہوئے کہ 81 سینیٹرز ہیں، جو تمام ریاستوں اور ان کے مفادات کی نمائندگی کرتے ہیں، نظریاتی طور پر زیادہ خواتین سینیٹرز ہونی چاہئیں۔ ریاستیں، جماعتیں اور بلاک کچھ ریاستیں اور جماعتیں دوسروں کے مقابلے میں خواتین کو سینیٹرز اور نائبین کے طور پر منتخب کرنے اور منتخب کرنے کے لیے زیادہ مائل ہیں۔ ان موجودہ شرائط کے لیے، میٹو گروسو ڈو سول اور پریبا کے 3 سینیٹرز میں سے 2 خواتین ہیں۔ جبکہ دیگر ریاستوں جیسے ریو ڈی جنیرو اور سانتا کیٹرینا میں خواتین کی نمائندگی نہیں ہے۔ یہ ہر نئے انتخابات میں کافی حد تک مختلف ہوتا ہے، کیونکہ یہ بہت سے عوامل پر منحصر ہوتا ہے، جیسے خواتین کے تئیں رائے دہندگان کا رویہ، اور امیدوار خود ہی دوڑ میں شامل ہوتے ہیں۔ سینیٹ بہت بکھری ہوئی ہے، جس میں 16 جماعتیں ہیں۔ سینیٹ میں پارٹی کی سب سے بڑی نمائندگی برازیلین ڈیموکریٹک موومنٹ (ایم ڈی بی) اور سوشل ڈیموکریٹک پارٹی (پی ایس ڈی) ہیں، جن میں بالترتیب 15 اور 12 سینیٹرز ہیں۔ جبکہ ایم ڈی بی کے چار سینیٹرز خواتین ہیں، پی ایس ڈی سے کوئی خاتون منتخب نہیں ہوئی۔ یہاں تک کہ جو نشستوں کا سب سے بڑا حصہ بناتے ہیں ان کی بھی مساوی نمائندگی نہیں ہوتی۔ پروگریسو (پی پی) جیسی جماعتیں، فی الحال سینیٹ میں سات نشستوں پر قابض ہیں، اور ان میں سے چار نشستیں خواتین ہیں۔ جبکہ پوڈیموس جیسی جماعتوں میں خواتین کی نمائندگی نہیں ہے، جب کہ ان کے پاس نو سینیٹرز ہیں۔ دوسروں سے مختلف، ورکرز پارٹی (پی ٹی) واحد جماعت ہے جس کے پاس رضاکارانہ صنفی کوٹہ ہے، جس میں مخصوص عہدوں پر صنفی برابری ہے۔ اس طرح کے نتائج اس بات کو ظاہر کرتے ہیں کہ پارٹیوں میں خواتین کی شرکت مختلف ہوتی ہے، اور ہمیشہ پارٹی کی نمائندگی کے سائز پر منحصر نہیں ہوتی۔ سینیٹ کا ایک اور حصہ وہ بلاک ہیں جو قانون سازی اور پالیسیاں منظور کرنے کے لیے بنائے گئے ہیں۔ فی الحال 12 بلاک ہیں، جو اکثریت کی قیادت سے لے کر برازیل کے لیے پارلیمانی بلاک یونائیٹڈ تک مختلف ہیں۔ خواتین ان میں سے چار بلاکوں میں قائدانہ عہدوں پر فائز ہیں، جن میں سے ایک خواتین پارلیمانی گروپ ہے۔ یہ گروپ 2021 کے اوائل میں مکمل اجلاس میں بنایا اور منظور کیا گیا ہے۔ یہ ہر شعبے میں خواتین کے حقوق کی حفاظت کرتا ہے۔ ایم ڈی بی سے تعلق رکھنے والی رہنما سیمون ٹیبیٹ کے مطابق یہ خاندان، بچوں، بزرگ شہریوں وغیرہ کو بھی ذہن میں رکھتی ہے۔ چیمبر آف ڈپٹیز چیمبر آف ڈپٹیز میکینکس اقتدار میں 513 نائبین ہیں۔ نمائندوں کا انتخاب متناسب نمائندگی کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ یہ تمام ووٹوں کو دستیاب نشستوں کی تعداد سے تقسیم کرکے کیا جاتا ہے۔ پایا گیا نمبر انتخابی حصص ہے۔ یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ ہر پارٹی کا ووٹ شیئر ان کے مخصوص امیدوار حصص سے آتا ہے۔ اس کے بعد کسی مخصوص پارٹی کے ووٹوں کو انتخابی حصص سے تقسیم کیا جاتا ہے، اور پارٹی کا حصص طے کیا جاتا ہے۔ اس طرح کے حسابات کو لارج ریمینڈر ہرے کوٹا کہا جاتا ہے۔ تمام اراکین کا انتخاب ایک ہی وقت میں کیا جاتا ہے۔ ووٹرز کے لیے نائبین کے انتخاب کے لیے ایک کھلی فہرست استعمال کی جاتی ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ شہری براہ راست اس امیدوار کو ووٹ دیتے ہیں جسے وہ جیتنا چاہتے ہیں۔ لہذا، اگر کسی پارٹی نے 3 نشستیں حاصل کی ہیں، جس کا حساب ایل آر-ہیئر کوٹے کے ذریعے لگایا گیا تھا، تو 3 سب سے زیادہ ووٹ پانے والے امیدوار جیت جاتے ہیں۔ امیدوار کو منتخب ہونے کی اجازت دینے کے لیے، اسے انتخابی حصص کے کم از کم 10 فیصد تک پہنچنا ضروری ہے۔ ان کی میعاد چار سال کی ہوتی ہے، اور انہیں لامحدود مدت کے لیے دوبارہ منتخب کیا جا سکتا ہے۔ وفاقی نمائندے ہر ریاست کی آبادی کی نمائندگی کرتے ہیں، اس لیے ان کی تعداد مختلف ہوتی ہے۔ ساؤ پالو، جس کی آبادی بہت زیادہ ہے، نے 70 نائبین منتخب کیے ہیں۔ جہاں تک ایکڑ، میٹو گروسو ڈو سول اور ریو گرانڈے ڈو نورٹے جیسی ریاستوں کا تعلق ہے، ان میں سے ہر ایک کے 8 نائب ہیں۔ اس سے بڑی ریاستوں کی نمائندگی زیادہ ہوتی ہے، جبکہ چھوٹی ریاستوں کی نمائندگی متناسب طور پر کم ہوتی ہے۔ صنفی کوٹے اور خواتین کی نمائندگی صنفی کوٹے سینیٹ میں موجود کوٹے سے ملتے جلتے ہیں۔ قانونی کوٹے اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ پارٹیوں کی فہرستوں میں کم از کم 30 فیصد اور ان کے امیدواروں کی ہر جنس کا زیادہ سے زیادہ 70 فیصد ہو۔ اس طرح کا اقدام اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ امیدوار کی دوڑ میں کم از کم کچھ خواتین ہوں۔ جنس کے لیے کوئی مخصوص نشستیں نہیں ہیں، اس لیے تمام نشستیں کسی بھی جنس کے امیدواروں کے لیے ہیں۔ کسی بھی فریق کے لیے قانونی پابندیاں جو لازمی کوٹے پر عمل نہیں کرتی ہیں وہ یہ ہے کہ جس جنس کی زیادہ نمائندگی کی جا رہی ہے اس کی نمائندگی تھوڑی کم ہونی چاہیے، اور یہ ان امیدواروں کو ہٹانے کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ نظریاتی طور پر یہ ایک ایسا نظام ہے جس سے خواتین کی کم نمائندگی میں مدد ملنی چاہیے، اس کے باوجود بہت سی چیزیں، حقیقت میں، اسے اپنے مقصد تک پہنچنے سے روکتی ہیں۔ اس طرح کی پابندیاں صرف اس وقت نافذ کی جاتی ہیں جب پارٹی ان لوگوں کی حد سے تجاوز کرتی ہے جو ان کی فہرست میں ہو سکتے ہیں۔ فی الحال یہ زیادہ سے زیادہ ہر ریاست میں دستیاب کل نشستوں کا 150% ہے۔ ان نتائج سے پتہ چلتا ہے کہ جماعتیں صنفی کوٹے کے اصول پر عمل نہیں کرسکتی ہیں، اور اگر ان کی فہرستیں نشستوں کے 150% سے چھوٹی ہوں تو پکڑی نہیں جائیں گی۔ خواتین کی نمائندگی اب بھی کم ہے، کل چیمبر آف ڈپٹیز میں صرف 15 فیصد خواتین ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ دستیاب 513 نشستوں میں سے خواتین صرف 78 نشستوں پر قابض ہیں۔ کسی بھی نئے قانونی منصوبے، عارضی اقدام اور آئین میں ترمیم کو منظور کرنے کے لیے کم از کم نصف نشستوں کی منظوری درکار ہوتی ہے۔ مؤخر الذکر کو 35 منظوری کے ساتھ اور بھی زیادہ کی ضرورت ہے۔ موجودہ تعداد کے ساتھ، یہ 257 ووٹوں میں ترجمہ ہوتا ہے، اگر سادہ اکثریت ہو، اور 308 ووٹ اگر 35 ہوں۔ اس کے بعد خواتین سادہ اکثریت کا نصف بھی نہیں بن سکتیں۔ انہیں ٹوکن کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے، کیونکہ وہ اکیلے کسی بھی قسم کی پالیسی منظور نہیں کر سکتے جو وہ چاہیں۔ چیمبر آف ڈپٹیز کے اندر 25 مستقل کمیشن ہوتے ہیں جن میں سے ہر ایک مخصوص موضوعات سے نمٹتا ہے۔ درجنوں دوسرے بورڈ ہیں جو عارضی ہیں۔ مستقل کمیشن جو خواتین کو براہ راست متاثر کرتے ہیں وہ ہیں: خواتین کے حقوق، انسانی اور اقلیتی حقوق، تعلیم، اور سماجی تحفظ اور خاندان۔ 25 کمیشنوں میں سے چھ میں خواتین صدر ہیں۔ خواتین کے حقوق کی کونسل میں خواتین کے طور پر ان کے تین نائب صدر بھی ہیں۔ خواتین کی نمائندگی، اگرچہ اب بھی بہت کم ہے، تقریبا ہر کمیٹی میں دیکھی جا سکتی ہے، جن کے نمائندے بولتے ہیں اور اپنی آوازیں سناتے ہیں۔ ریاستیں اور جماعتیں چیمبر آف ڈپٹیز کے 513 اراکین ہیں جو اس مدت میں اس وقت عہدے پر فائز ہیں۔ ایوان زیریں میں نمائندگی کے متناسب ہونے کی وجہ سے کچھ ریاستیں دوسروں کے مقابلے زیادہ نشستیں رکھتی ہیں۔ اس کے ساتھ ان کے درمیان موازنہ فیصد کے حساب سے کرنے کی ضرورت ہے۔ مثال کے طور پر، ایکڑ کے پاس چیمبر آف ڈپٹیز میں 8 نشستیں ہیں، اور اس وقت اقتدار میں 4 خواتین نمائندے ہیں۔ جبکہ سیئرا، جس کی 22 نشستیں ہیں، صرف ایک خاتون نائب ہیں۔ وفاقی ضلع میں بھی 8 نشستیں ہیں، اور 5 نمائندوں کے ساتھ خواتین کی اکثریت ہے۔ اس میں بہت فرق ہے، جس کا انحصار عہدے کے لیے انتخاب لڑنے والے امیدواروں، جس ریاست میں وہ انتخاب لڑ رہے ہیں، اور ان کی جماعتوں کی مقبولیت پر ہے۔ ورکرز پارٹی (پی ٹی)، جو وہ جماعت ہے جو اس قانون سازی کی مدت میں سب سے زیادہ نشستیں رکھتی ہے، ان کی 54 نشستوں میں سے 10 خواتین کے طور پر ہیں۔ جس پارٹی کے پاس نشستوں کا دوسرا سب سے بڑا حصہ ہے وہ سوشل لبرل پارٹی (پی ایس ایل) ہے، جس کی مجموعی طور پر 52 نشستیں ہیں، اور اس میں 10 خواتین نائبین بھی ہیں۔ پروگریسو پارٹی (پی پی)، جو تیسری سب سے بڑی جماعت ہے، کے پاس 5 خواتین نمائندوں کے ساتھ 38 نشستیں ہیں۔ واضح طور پر ان سب کے لیے حصہ چھوٹا ہے، اور یہ اضافی طور پر ظاہر کرتا ہے کہ جب استعمال کی جانے والی پابندیوں کو تقویت نہیں دی جاتی ہے تو صنفی کوٹے کیسے کام نہیں کرتے ہیں۔ ہر فہرست میں کم از کم 30 فیصد خواتین امیدواروں کے ساتھ، بہت سی مزید خواتین منتخب ہونی چاہئیں، نہ کہ اتنی رقم جو موجود ہے۔ حوالہ جات