Externalization (migration)
خارجی کاری امیر، ترقی یافتہ ممالک کی طرف سے پناہ گزینوں اور دیگر تارکین وطن کو ان کی سرحدوں تک پہنچنے سے روکنے کی کوششیں ہیں، اکثر تیسرے ممالک یا نجی اداروں کو شامل کرکے۔ بیرونی کاری کا استعمال آسٹریلیا، کینیڈا، ریاستہائے متحدہ، یورپی یونین اور برطانیہ کرتے ہیں۔ اگرچہ بین الاقوامی سرحدوں پر جسمانی رکاوٹوں کے مقابلے میں کم نظر آتا ہے، بیرونی کنٹرول یا نقل و حرکت کو ان طریقوں سے محدود کرتا ہے جو نظر سے باہر اور ملک کی سرحد سے دور ہیں۔ مثالوں میں ویزا پابندیاں، پناہ کے متلاشیوں کو نقل و حمل کرنے والے کیریئرز کے لیے پابندیاں، اور ماخذ اور ٹرانزٹ ممالک کے ساتھ معاہدے شامل ہیں۔ نتائج میں اکثر بے قاعدہ نقل مکانی، انسانی اسمگلنگ اور سرحدی اموات میں اضافہ شامل ہوتا ہے۔ تاریخ ماہر سماجیات ڈیوڈ سکاٹ فٹزجیرالڈ کے مطابق، "لوگوں کو پناہ گاہ تک پہنچنے سے روکنے کے اقدامات اتنے ہی پرانے ہیں جتنے خود پناہ کی روایت۔" بیرونی کاری کی اہم ٹیکنالوجیز 1930 اور 1940 کی دہائیوں میں تیار کی گئیں تاکہ امریکہ اور لازمی فلسطین میں آنے والے یہودی مہاجرین کی تعداد کو کم کیا جا سکے۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، بہت سے ممالک یہودی پناہ گزینوں کے تحفظ میں اپنی ناکامی پر شرمندہ تھے، اور انہوں نے عدم واپسی کے اصول کو اپنایا، جس نے مؤثر طریقے سے پناہ گزینوں کو ان ممالک میں مسترد کرنے سے روک دیا جہاں انہیں ظلم و ستم کا سامنا کرنا پڑے گا۔ 1994 کے بعد سے، دوبارہ آباد کیے گئے پناہ گزینوں کی تعداد مستقل طور پر اہل افراد کے 1 فیصد سے کم رہی ہے۔ زیادہ تر پناہ گزین صرف جسمانی طور پر وہاں سفر کرکے اور پناہ کے لیے درخواست دے کر گلوبل نارتھ ملک میں پناہ حاصل کرنے کی امید کر سکتے ہیں۔ فٹز جیرالڈ کا استدلال ہے کہ پناہ کا کوئی بھی علاقائی نظام بیرونی شکل کے ذریعے دعویداروں کی تعداد کو کم کرنے کی ترغیب پیدا کرتا ہے۔ ترقی یافتہ ممالک کی طرف سے خارجی کاری کے ریاستی طریقوں میں 1980، 1990 اور 2000 کی دہائیوں میں اضافہ ہوا۔ تحریک فٹز جیرالڈ کا استدلال ہے کہ "پناہ گزینوں کو فاصلے پر رکھنا انہیں پوشیدہ بنانے کے لیے تعلقات عامہ کا ایک منصوبہ ہے تاکہ ان کی حالت زار کو نظر انداز کیا جا سکے"، اور قانونی طور پر پابند انسانی حقوق کی ذمہ داریوں سے بچنے کی بھی کوشش کرتا ہے۔ خارجی پالیسیاں اکثر "خاص طور پر اسپانسر کرنے والی ریاست کے ساتھ کسی بھی براہ راست دائرہ اختیار کے روابط سے بچنے کے لیے بنائی جاتی ہیں، جس کے کہنے پر کنٹرول کیے جاتے ہیں"۔ قانونی اسکالر آئیونس کالپوزوس کے مطابق، ہجرت اور قانونی جوابدہی سے بچنے کی خواہش "طریقوں کے ایک تیزی سے نفیس سیٹ کا باعث بنی ہے جس کا مقصد ذمہ داری، جوابدہی اور ذمہ داری سے بچنا، آؤٹ سورس کرنا اور فاصلہ طے کرنا ہے۔" ایک اندازے کے مطابق 19 ممالک میں پناہ کے دعووں میں 17 فیصد کی کمی ہوئی کیونکہ باہر سے آنے کی وجہ سے۔ کچھ ممالک میں، جغرافیائی تنہائی کے ساتھ مل کر بیرونی کاری غیر مجاز آمد کو تقریبا صفر تک کم کر سکتی ہے، لیکن یہ پالیسیاں یورپ میں طویل زمینی سرحد اور ترکی اور شمالی افریقہ سے قربت کی وجہ سے بہت کم موثر ہیں۔ قانونی اسکالرز تھامس گیملٹوفٹ ہینسن اور نکولس ٹین کا کہنا ہے کہ بڑھتے ہوئے مالی اخراجات، تاثیر کی کمی اور قانونی چیلنجوں کی وجہ سے پناہ کے متلاشیوں کو روکنا "طویل مدت میں، یا شاید درمیانی مدت میں بھی پائیدار نہیں ہے"۔ اثرات آکسفورڈ ہینڈ بک آف انٹرنیشنل ریفیوجی لا کے مطابق، "غیر ملکی ہجرت پر قابو پناہ گزینوں کی پناہ تک رسائی کی صلاحیت کے لیے ایک بنیادی چیلنج کی نمائندگی کرتا ہے"۔ فٹز جیرالڈ ایک نوجوان شامی پناہ گزین ایلن کردی کے معاملے کو بیان کرتا ہے جو یورپ پہنچنے کی کوشش کے دوران ڈوب گیا تھا، بیرونی نظام کے "ڈیزائن کے مطابق کام کرنے" کے معاملے کے طور پر۔ عام اصطلاح بے قاعدگی کے بجائے، کچھ ذرائع بے قاعدہ ہجرت کی اصطلاح استعمال کرتے ہیں تاکہ ریاستی پالیسیوں کے نتائج کی نشاندہی کی جا سکے جو داخلے کی دوسری شکلوں کو روکتی ہیں۔ پروفیسر کا استدلال ہے کہ عالمی نقل و حرکت کے بنیادی ڈھانچے تک رسائی سے انکار شیڈو موبلٹی انفراسٹرکچر کے ظہور کا باعث بنا ہے۔ "اگر ہم سرحدی اموات کو اس شیڈو موبلٹی انفراسٹرکچر پر انحصار کے واقعات کی پیمائش کے طور پر لیتے ہیں، تو نتیجہ یہ نکلے گا کہ عالمی موبلٹی انفراسٹرکچر تک رسائی پر بڑھتے ہوئے کنٹرول کے ساتھ انسانی اسمگلنگ میں مسلسل اضافہ ہوا ہے۔" کئی مطالعات سے پتہ چلا ہے کہ "شاید سمندر میں اسمگلنگ کا کلیدی واحد تعین کنندہ، اور خطرناک نقل و حمل کے نتیجے میں ہونے والی اموات، خاص طور پر بحیرہ روم کے پار، ہوائی سفر اور یورپ میں داخلے کے قانونی اختیارات کو بند کرنا ہے" اور ویزا پابندیاں۔ فٹز جیرالڈ کا کہنا ہے کہ "اسمگلروں کو سرکاری پالیسیوں کے بجائے اموات اور بدسلوکیوں کا ذمہ دار ٹھہرایا جا سکتا ہے جو پناہ گزینوں کو بہت کم انتخاب کے ساتھ حفاظت کی تلاش میں چھوڑ دیتی ہیں" ؛ حکومتوں کی طرف سے استعمال کیا جانے والا ایک حربہ جب سے یہودی دوسری جنگ عظیم کے دوران یورپ سے فرار ہونے کی کوشش کر رہے تھے۔ بحیرہ روم میں، خارجی کاری کی توسیع نے بے قاعدہ ہجرت کو ختم نہیں کیا بلکہ اسے محض متبادل راستوں اور زیادہ خطرناک راستوں کی طرف موڑ دیا۔ آسٹریلیائی محققین اینٹجے مسباخ اور میلیسا فلپس کا کہنا ہے کہ "بے قاعدہ ہجرت کا بڑھتا ہوا پھیلاؤ رکاوٹوں، دیواروں، سلامتی، اور نگرانی کے اقدامات اور روک تھام کے ذریعے قانونی ہجرت پر پابندیوں کے نفاذ کا براہ راست نتیجہ ہے"۔ کئی ممالک میں تجرباتی مطالعات سے پتہ چلا ہے کہ ہجرت مخالف پالیسیاں بے قاعدگی سے رہنے والے لوگوں کی تعداد میں اضافہ کرتی ہیں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ بہت سے گلوبل نارتھ ممالک میں بے قاعدگی سے رہنے والے لوگوں کی اکثریت قانونی طور پر پہنچی اور اپنے ویزا سے زیادہ قیام کیا۔ سرحدی گزرگاہ کو مزید مشکل بنانے کی کوششیں عارضی نقل مکانی کے پہلے نمونوں کی جگہ مستقل آباد کاری کو فروغ دے سکتی ہیں۔ ویزا پابندیوں اور کیریئر پابندیوں کی اقسام ویزا پابندیوں اور کسی ملک سے آنے والے پناہ گزینوں کی تعداد کے درمیان ایک مضبوط تعلق ہے۔ دنیا کے دس سب سے بڑے پناہ گزین پیدا کرنے والے بھی ان لوگوں میں شامل ہیں جن کے پاس ویزا کی سخت ترین ضروریات ہیں۔ چونکہ ویزا پابندیاں ان تمام ممالک پر لاگو ہوتی ہیں جن کے شہریوں کو عام طور پر پناہ گزین کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے جب وہ پناہ کے لیے درخواست دیتے ہیں، فٹز جیرالڈ کا کہنا ہے کہ "ویزا پالیسیوں کا بنیادی مقصد پناہ کے متلاشیوں کو جائز دعووں کے بغیر محدود کرنا نہیں ہے، بلکہ لوگوں کو باہر رکھنا ہے چاہے وہ مہاجر ہی کیوں نہ ہوں۔" کیریئر پابندیاں نقل و حمل کی کمپنیوں، جیسے مسافر شپنگ اور ایئر لائنز پر جرمانے عائد کرتی ہیں، جو جائز ویزا کے بغیر غیر مجاز مسافروں کو لے جاتے ہیں۔ پناہ گزینوں کے تحفظ کے حقدار لوگوں کے لیے جو کیریئر کی پابندیوں کی وجہ سے منزل کے ملک تک پہنچنے سے قاصر ہیں، دو امکانات ہیں: یا تو انہیں پناہ گزینوں کے تحفظ سے انکار کر دیا جاتا ہے یا بے قاعدہ ہجرت کا آغاز کیا جاتا ہے، جس سے موت کا خطرہ ہوتا ہے۔ محققین تھیوڈور بیرڈ اور تھامس سپیجربور کے مطابق، ویزا اور کیریئر پابندیوں کے نظام کو اس بات پر اصرار کر کے ختم کیا جا سکتا ہے کہ تمام سرحدی کنٹرول نجی کمپنیوں کے بجائے ریاستی ایجنٹوں کے ذریعے اصل سرحد پر کیا جائے۔ مارکیٹنگ بیرونی کاری کی ایک اور شکل مارکیٹنگ مہمات ہیں جن کا مقصد ان لوگوں کے لیے ہے جو ان کی حوصلہ شکنی کے لیے بے قاعدہ ہجرت پر غور کر رہے ہیں۔ ریاستہائے متحدہ دھوکہ دہی کی مہمات کے لیے جانا جاتا ہے جو ناظرین کو ان کی اصل کے بارے میں گمراہ کرتی ہیں۔ بین الاقوامی پانیوں میں کشتیوں کی روک تھام خارجی کاری کی ایک اور شکل بین الاقوامی پانیوں میں کشتیوں کی روک تھام ہے تاکہ انہیں منزل کے ملک تک پہنچنے سے روکا جا سکے۔ نقل مکانی پر قابو پانے کی کوشش کرنے والی ملک سے تعلق رکھنے والی کشتیوں کے ذریعے، سمندری پش بیکس کی شکل میں، یا کسی تیسرے ملک کے ذریعے مداخلت کی جا سکتی ہے، ایسی صورت میں وہ پل بیکس ہیں۔ کچھ بین الاقوامی تقاضوں کے لیے مراکش جیسے ٹرانزٹ ممالک کے ذریعے کشتی گشت کی ضرورت ہوتی ہے، جو کہ بین الاقوامی انسانی حقوق کے قانون کی مشکوک تعمیل کا حامل ہے۔ کسی ملک کو چھوڑنے کی کوشش کرنے والے لوگوں کو روکنا کسی بھی ملک کو چھوڑنے کے حق کی خلاف ورزی کر سکتا ہے، جو بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ انسانی حق ہے۔ اگرچہ بہت سی ریاستیں انسانی ہمدردی کی زبان میں اپنی مداخلتوں کا جواز پیش کرتی ہیں، "کسی بھی دوسرے نام سے آف شور نفاذ کا تارکین وطن کی اموات کے ساتھ انتہائی تعلق ہے"۔ سمندر میں ہونے والی انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی نگرانی انسانی حقوق کی تنظیموں یا تفتیشی صحافیوں کے لیے مشکل اور مہنگی ہوتی ہے۔ 2010 کی دہائی کے وسط میں، بحیرہ روم میں غیر سرکاری تنظیموں کی اس طرح کی کوششوں کے نتیجے میں ایک سخت ریاستی کریک ڈاؤن ہوا۔ فٹز جیرالڈ کا استدلال ہے کہ "یہ حقیقت کہ حکومتیں [نگرانی] سے بچنے کی اتنی محنت کرتی ہیں اس سے پتہ چلتا ہے کہ اس کا کچھ اثر پڑ رہا ہے"۔ بیرونی کاری میں تیسرے ممالک کے ساتھ معاہدے رضاکارانہ ہو سکتے ہیں، لیکن اس میں اکثر عالمی شمالی ممالک کی طرف سے طاقت کے عدم توازن کا زبردستی اور نوآبادیاتی استحصال شامل ہوتا ہے۔ ماخذ اور ٹرانزٹ ممالک کے ساتھ معاہدوں کی کامیابی کو محدود کرنے کی ایک حد یہ ہے کہ ان ممالک کی اقدار اور مفادات ضروری نہیں کہ رسائی کو محدود کرنے کی کوشش کرنے والی ریاستوں کے ساتھ موافق ہوں۔ مثال کے طور پر، گلوبل نارتھ میں انسداد امیگریشن کے حامی عام طور پر تمام بیرونی امیگریشن کو محدود کرنا چاہتے ہیں جو ویزا اور امیگریشن لبرلائزیشن کو محدود کرتا ہے جو وہ اپنے تعاون کے بدلے میں ٹرانزٹ ممالک کو پیش کرنے کے لیے تیار ہیں۔ ایک اور رکاوٹ یہ ہے کہ بہت سے افریقی اور لاطینی امریکی ممالک معاشی اور سیاسی وجوہات کی بناء پر نقل و حرکت کی آزادی کی حمایت کرتے ہیں اور اس وجہ سے خارجی پالیسیوں کی تعمیل ان کے بنیادی مفاد کو خطرے میں ڈال سکتی ہے۔ 2010 کی دہائی کے دوران، بیرونی پالیسیاں تیزی سے پڑوسی ممالک سے آگے بڑھ کر افریقہ، مشرق وسطی اور وسطی امریکہ تک پھیل گئیں۔ ہجرت پر قابو پانے میں خارجی پر انحصار منزل کے ممالک کو دوسرے ممالک کی تعاون کرنے کی صلاحیت اور آمادگی پر منحصر کرتا ہے۔ فٹز جیرالڈ کا استدلال ہے کہ ہجرت کو روکنے کے لیے تیسرے ملک کے معاہدوں سے انسانی حقوق کے تحفظ میں بہتری آسکتی ہے۔ عام طور پر، انسانی حقوق کی تعمیل کی ظاہری شکل کو برقرار رکھنے کے لیے، انتہائی شدید بدسلوکیوں سے گریز کرنا چاہیے۔ وہ نوٹ کرتے ہیں کہ "غیر جمہوری بفر ریاستوں کو بدسلوکی پالیسیاں انجام دینے کے لیے ادائیگی اور تربیت دینا، اس وقت کم موثر ہوتا ہے جب ان کا خفیہ تشدد عوامی علم بن جاتا ہے" صحافیوں اور انسانی حقوق کے کارکنوں کی طرف سے انکشاف کے ذریعے۔ ٹرانزٹ ممالک میں تارکین وطن کی بے قاعدگی انہیں بھتہ خوری، ڈکیتی، عصمت دری اور قتل سمیت تشدد کا زیادہ خطرہ بناتی ہے ؛ انسانی حقوق کی منظم خلاف ورزیوں کی اطلاع ملی ہے۔ مثال کے طور پر، واسجا بادالیچ کا کہنا ہے کہ "یورپی یونین بے قاعدہ تارکین وطن کو یورپی یونین تک پہنچنے سے روکنے کے لیے تیونس کی انسانی حقوق کی منظم خلاف ورزیوں کی حمایت کرتا ہے، اور اس پر انحصار کرتا ہے۔" وہ ریاستیں جو بیرون ملک انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی حوصلہ افزائی کرتی ہیں انہیں قانونی طور پر ذمہ دار یا ان خلاف ورزیوں میں ملوث سمجھا جا سکتا ہے۔ امیگریشن پر پابندی لگانے والی ریاستوں کے کہنے پر تیسرے ممالک میں ہونے والی انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی ایک مثال آسٹریلیا کی درخواست پر مانس جزیرے اور نورو میں کیمپوں کا قیام ہے۔ 2015 اور 2021 کے درمیان، یورپی یونین نے لیبیا کے کوسٹ گارڈ، جو کہ یورپی یونین کی پراکسی فورس ہے، کو 45.5 کروڑ ڈالر ادا کیے۔ لیبیا میں یورپی یونین کے شراکت داروں کو انسانی اسمگلنگ، غلامی، تشدد اور حقوق کی دیگر خلاف ورزیوں میں ملوث ہونے کی دستاویز کی گئی ہے۔ اقوام متحدہ کی 2021 کی فیکٹ فائنڈنگ رپورٹ سے پتہ چلا ہے کہ لیبیا میں تارکین وطن کے خلاف ریاستی اور غیر ریاستی اداکاروں کی طرف سے بدسلوکی، بشمول لیبیا کے کوسٹ گارڈ، انسانیت کے خلاف جرائم کے مترادف ہے۔ دی آؤٹ لا اوشین پروجیکٹ اور دی نیو یارکر کی 2021 کی تحقیقات سے پتہ چلا کہ "دی ای یو۔ لیبیا کے اکثر مہلک تارکین وطن کے حراستی نظام کے تقریبا ہر پہلو کے لیے ادائیگی کرتا ہے، بشمول باڈی بیگز۔ لیبیا کے سابق وزیر انصاف، صلاح مارگھانی نے تبصرہ کیا کہ یورپ کی خارجی پالیسیوں کا مقصد "لیبیا کو اپنی پالیسیوں کا بھیس بنانا ہے جبکہ یورپ کے اچھے لوگ کہتے ہیں کہ وہ اس جہنم کے نظام کو محفوظ بنانے میں مدد کے لیے رقم کی پیشکش کر رہے ہیں"۔ ہجرت مخالف پالیسیاں ان ممالک پر مستقل اثرات مرتب کر سکتی ہیں جو ان میں تعاون کرتے ہیں۔ خطرات میں تارکین وطن کے خلاف تشدد اور عدم استحکام اور بدعنوانی میں اضافہ شامل ہے۔ ان کے اپنے شہریوں یا دوسرے ممالک کے شہریوں کی ملک بدری کی اجازت دینے کے معاہدوں کی بہت سے افریقی ممالک کے شہریوں کی طرف سے سخت مخالفت کی جاتی ہے۔ سخت دباؤ کے باوجود، افریقی یونین تمام غیر ارادی واپسی کی مخالفت کرتا ہے۔ کوٹونو معاہدے کی میعاد 2020 کے اوائل میں ختم ہوگئی اور ملک بدری پر یورپی یونین اور افریقی یونین کے درمیان اختلافات کی وجہ سے اس کی جگہ نہیں لی گئی۔ بہت سے افریقی ملک بدری کی مخالفت کرتے ہیں کیونکہ اسے غیر انسانی سمجھا جاتا ہے، بیرون ملک مقیم کنبہ کے افراد سے ترسیلات زر تک ان کی رسائی کو خطرہ ہے، اور پہلے سے ہی نوجوانوں کی بے روزگاری کو بڑھاتا ہے۔ دوبارہ داخلے میں تعاون کرنے کی بہت کم ترغیب ہے کیونکہ ترسیلات زر غیر ملکی اور زیادہ تر کم اور درمیانی آمدنی والے ممالک کے لیے مشترکہ ترقیاتی امداد سے زیادہ ہیں۔ واپس آنے والے تارکین وطن کو دوبارہ مربوط کرنے کے لیے یورپی یونین کے پروگرام زیادہ تر غیر موثر رہے ہیں۔ 2021 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ رسمی اور غیر رسمی دوبارہ داخلے کے معاہدوں کا واپسی کی شرح پر بہت کم اثر پڑا۔ لیبیا میں پش بیک (ہجرت) حراستی مراکز بھی دیکھیں نوٹ حوالہ جات مزید پڑھنے کے لیے انسانی حقوق انسانی ہجرت