Cultural exemption
ثقافتی استثنی ایک ایسا تصور ہے جس کی ابتدا بین الاقوامی اقتصادی قانون اور خاص طور پر دو طرفہ اور علاقائی آزاد تجارتی معاہدوں میں ہوئی ہے۔ ثقافتی چھوٹ ایک شق کی شکل اختیار کرتی ہے جس کا اثر اس کے دائرہ کار سے ثقافتی اشیا اور خدمات کو خارج کرنے کا ہوتا ہے جو بصورت دیگر زیر بحث معاہدے سے پیدا ہونے والے وعدوں کے تحت آتے ہیں۔ اس شق کا مقصد ان ثقافتی اشیا اور خدمات کے حوالے سے ریاست کے مداخلت کے اختیار کو برقرار رکھنا اور اس لیے اپنی ثقافتی خودمختاری کا تحفظ کرنا ہے۔ تعریف ثقافتی استثنی اور ثقافتی استثنی کی اصطلاحات اکثر ایک دوسرے کے متبادل کے طور پر استعمال ہوتی ہیں۔ اگرچہ قانونی تکنیک بالکل ایک جیسی نہیں ہے، لیکن دونوں کا ایک ہی مقصد ہے، یعنی ثقافتی اشیا اور خدمات کو تجارتی معاہدے کے دائرہ کار سے ہٹانا تاکہ ریاستی مداخلت کی طاقت کو برقرار رکھا جا سکے۔ کینیڈا کی ثقافتی استثنی کی شق یورپی ثقافتی استثنی کی شق کا ہم منصب ہے۔ اصل میں، دونوں شقوں کے درمیان فرق بنیادی طور پر ان کے دائرہ کار میں ہے: جبکہ کینیڈا کی ثقافتی چھوٹ ثقافتی صنعتوں کو معاشی معاہدے کے دائرہ کار سے خارج کرتی ہے، یورپی ثقافتی رعایت زیادہ پابند ہے، اس میں یہ عام طور پر صرف آڈیو ویژول خدمات کا احاطہ کرتی ہے۔ ثقافتی مستثنیات اور مستثنیات ثقافتی شقوں کے وسیع تر زمرے میں آتے ہیں، جن میں مختلف قسم کی دفعات شامل ہیں جو آزاد تجارتی تناظر میں اس شعبے کی خاصیت کو تسلیم کرنے کے لیے ثقافت کا حوالہ دیتی ہیں۔ یہ شقیں اس خیال کو پہنچانے کے مقصد کا اشتراک کرتی ہیں کہ ثقافت محض ایک شے نہیں ہے۔ وہ "ثقافت اور تجارت کو عالمی قانونی نظام کے اندر بقائے باہمی بنانے کا بہترین طریقہ ہیں"۔ کچھ آزاد تجارتی معاہدوں میں، ثقافتی تاثرات کے تنوع کے تحفظ اور فروغ سے متعلق 2005 کے کنونشن کے ایک یا زیادہ واضح یا مضمر حوالہ جات، اور بعض اوقات اس کے کچھ مقاصد، اصولوں یا ذمہ داریوں کو ثقافتی شقوں میں شامل کیا جاتا ہے۔ ثقافتی تحفظات یا ثقافتی شعبے پر حدود کے ساتھ وعدوں کے برعکس، ثقافتی مستثنیات یا مستثنیات کو کسی معاہدے میں مستقل طور پر شامل ہونے کا فائدہ ہوتا ہے۔ نتیجے کے طور پر، وہ عام طور پر بعد کے مذاکرات کے تابع نہیں ہوتے ہیں جس کا مقصد تجارتی معاہدے سے پیدا ہونے والی لبرلائزیشن کی سطح کو بتدریج بڑھانا ہے۔ کینیڈا کی طرف سے طے شدہ آزاد تجارتی معاہدوں کی صورت میں، ثقافتی چھوٹ دائرہ کار میں مختلف ہو سکتی ہے۔ زیادہ تر معاہدوں میں، یہ پورے معاہدے پر لاگو ہوتا ہے۔ دوسرے معاہدوں میں، اسے صرف کچھ ابواب میں شامل کیا جاتا ہے، جس کا مطلب ہے کہ یہ معاہدے کے دائرہ کار سے صرف کچھ ثقافتی اشیا یا خدمات کو خارج کرتا ہے۔ آخر میں، ثقافتی استثنی یا ثقافتی استثنی کے دائرہ کار کو ثقافتی اشیا، خدمات یا صنعتوں کی تعریفوں کے مطابق ماڈیول کیا جا سکتا ہے جن کا یہ شقیں حوالہ دیتی ہیں۔ تجارتی لبرلائزیشن کے تناظر میں ثقافتی مصنوعات کے علیحدہ علاج کی ضرورت کا کیس بہ کیس کی بنیاد پر تجزیہ کیا جاتا ہے۔ ثقافتی استثنی اور کثیرالجہتی تجارتی نظام پہلی جنگ عظیم کے بعد ہالی ووڈ فلم مارکیٹ کی طاقت کے خوف سے، کچھ یورپی ممالک نے اپنی آڈیو ویژول اور فلمی صنعتوں کے تحفظ کے لیے اقدامات اپنائے، خاص طور پر اسکرین کوٹے کے ذریعے۔ ٹیرف اور تجارت سے متعلق عمومی معاہدہ (جی اے ٹی ٹی 1947) پر بات چیت کرتے وقت، کچھ فریق ان کوٹے کو برقرار رکھنے کی اجازت دینے والی شق کو شامل کرنا چاہتے تھے۔ جی اے ٹی ٹی 1947 کے آرٹیکل IV کا اثر قطعی طور پر بعض قسم کے "اسکرین کوٹے" کی دیکھ بھال کی اجازت دینے کے لیے ہے۔ یہ شق ثقافتی شقوں (ثقافتی استثناء) کے ممکنہ پابند نقطہ نظر کی "علامتی" ہوگی، جو صرف آڈیو ویژول خدمات پر لاگو ہوگی۔ ریاستوں کی ثقافتی خودمختاری کے تحفظ کو یقینی بنانے کے لیے جی اے ٹی ٹی 1947 کی عمومی مستثنیات کو ناکافی (یا بہت غیر یقینی) سمجھا جائے گا۔ درحقیقت، جی اے ٹی ٹی میں واحد عام رعایت جو ثقافتی شعبے سے متعلق ہے، ریاستوں کے "فنکارانہ، تاریخی یا آثار قدیمہ کی قدر کے قومی خزانوں کے تحفظ کے لیے عائد کردہ" اقدامات کو اپنانے اور ان پر عمل درآمد کرنے کے اختیارات کے تحفظ تک محدود ہے۔ یوراگوئے راؤنڈ مذاکرات (1986-1994) کے دوران جس میں کثیرالجہتی تجارتی نظام میں اصلاحات کی گئیں، آڈیو ویژول خدمات پر ایک خصوصی گروپ قائم کیا گیا تھا جس میں خدمات میں تجارت سے متعلق عمومی معاہدے (GATS) کے فریم ورک میں آڈیو ویژول خدمات کے شعبے پر لاگو ہونے والے قواعد کا تعین کرنے کا مینڈیٹ تھا۔ ثقافتی شق کے ذریعے اس شعبے کو خارج کرنے کے امکان پر غور کیا جا رہا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی طرف سے سخت مخالفت کا سامنا کرتے ہوئے، جی اے ٹی ایس کے دائرہ کار نے بالآخر آڈیو ویژول خدمات سمیت تمام خدمات کا احاطہ کیا۔ تاہم، یہ معاہدہ ترقی پسند لبرلائزیشن کے اصول پر مبنی ہے، جو وعدوں کے نام نہاد "مثبت" نظام الاوقات کی وضاحت پر منحصر ہے، خاص طور پر بازار تک رسائی اور قومی علاج کی ذمہ داریوں کے حوالے سے۔ اس طرح جی اے ٹی ایس آڈیو ویژول یا دیگر ثقافتی خدمات سمیت کسی بھی خدمت کے لیے ان دو قسم کے وعدوں کو کرنے یا نہ کرنے کے لیے ایک خاص لچک پیش کرتا ہے۔ ڈبلیو ٹی او کے بہت سے اراکین آڈیو ویژول خدمات کے لیے مارکیٹ تک رسائی اور قومی علاج کے وعدوں سے باز رہنے کے لیے اس لچک کا فائدہ اٹھاتے ہیں۔ صرف ریاستہائے متحدہ اور نیوزی لینڈ کے پاس ثقافتی خدمات سے متعلق ٹھوس وعدوں کا شیڈول ہے۔ چین، ہندوستان اور آسٹریلیا سمیت دیگر اراکین بعض آڈیو ویژول خدمات میں تجارت کو آزاد کر رہے ہیں، جبکہ اپنے وعدوں کے شیڈول میں اس اثر کے حوالے سے اپنے دائرہ کار کو محدود کر رہے ہیں۔ 1995 سے 1997 تک اقتصادی تعاون اور ترقی کی تنظیم (او ای سی ڈی) کے رکن ممالک نے سرمایہ کاری پر کثیرالجہتی معاہدے (ایم اے آئی) پر بات چیت کرنے کی کوشش کی۔ ایک بار پھر، ثقافتی استثنی کے محافظوں نے اس مستقبل کے معاہدے کے دائرہ کار میں ثقافتی شعبے کو شامل کرنے کی مخالفت کی، جبکہ امریکہ نے یوراگوئے راؤنڈ مذاکرات کے دوران اپنائے گئے موقف سے ملتا جلتا موقف اختیار کیا۔ ان مباحثوں کے تناظر میں سول سوسائٹی متحرک ہو رہی ہے۔ ثقافتی تنوع کے لیے پہلا اتحاد مونٹریال میں اس تناظر میں پیدا ہوا۔ تجارتی معاہدوں میں ثقافتی اشیا اور خدمات کی خاصیت کو تسلیم کرنے کے لیے یہ "کینیڈا میں سب سے موثر اور بااثر ترجمانوں میں سے ایک" بن گیا۔ ثقافتی چھوٹ اور یونیسکو کا کام یوراگوئے راؤنڈ کے اختتام اور جی اے ٹی ایس سے آڈیو ویژول خدمات کو خارج کرنے کی ناکام کوشش کے بعد، ثقافتی مصنوعات کی خاصیت کو تسلیم کرنے پر بحث یونیسکو میں منتقل ہوگئی۔ اس موضوع پر بات چیت کے نتیجے میں سب سے پہلے 2001 میں ثقافتی تنوع سے متعلق عالمی اعلامیہ کو اپنایا گیا، اور پھر 2005 میں ثقافتی تاثرات کے تنوع کے تحفظ اور فروغ سے متعلق کنونشن ("2005 کنونشن") کو اپنایا گیا۔ اس آلے کو جلد ہی وسیع پیمانے پر پہچان حاصل ہوئی۔ اس میں اب 149 جماعتیں ہیں: 148 ریاستیں اور یورپی یونین۔ فرانس، کینیڈا اور کیوبیک کے ساتھ، اس عمل کے اہم اشتعال انگیز تھے۔ تاہم، 2005 کے کنونشن کے مذاکرات امریکہ کی مضبوط اور مستقل مخالفت کی وجہ سے ہنگامہ خیز تھے۔ تناؤ کے اہم نکات میں سے ایک شقوں کی گفت و شنید سے متعلق ہے جو تجارتی معاہدوں سمیت کنونشن اور دیگر بین الاقوامی قانونی آلات کے درمیان تعلقات کی وضاحت کرے گی۔ اس مذاکرات کا اختتام کنونشن کے آرٹیکل 20 اور 21 کو اپنانے پر ہوا، جو تمام بین الاقوامی قانونی آلات کو مساوی بنیادوں پر رکھتا ہے، جبکہ فریقین کو دوسرے بین الاقوامی فورمز میں کنونشن کے مقاصد اور اصولوں کو فروغ دینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ 2003 میں شروع ہونے والے دو سال کے مذاکرات کے بعد، کنونشن کو 148 ریاستوں کی بھاری اکثریت نے اپنایا (صرف دو ریاستوں نے اس کی مخالفت کی (ریاستہائے متحدہ اور اسرائیل) اور چار ریاستوں نے ووٹنگ سے پرہیز کیا (آسٹریلیا، ہونڈوراس، نکاراگوا اور لائبیریا)۔ 2005 کا کنونشن ثقافتی اشیا اور خدمات کی دوہری نوعیت کو بھی تسلیم کرتا ہے اور فریقین کے اپنی پسند کی ثقافتی پالیسیاں اپنانے کے خودمختار حق کی تصدیق کرتا ہے۔ یہ ثقافتی تبادلوں کو دوبارہ متوازن کرنے کے مقصد کا بھی تعاقب کرتا ہے، خاص طور پر ترقی پذیر ممالک کے ثقافتی تاثرات کے فائدے کے لیے۔ آخر میں، یہ کنونشن ثقافتی اشیا اور خدمات کی خاصیت کو بین الاقوامی قانونی نظام کے اندر تصدیق کرنے کے طریقے میں ایک خاص مثالی تبدیلی کی نشاندہی کرتا ہے، جو اس شعبے کو تجارتی معاہدوں سے خارج کرنے کے روایتی موقف سے زیادہ مثبت اور جامع نقطہ نظر کی طرف بڑھتا ہے، یعنی ثقافتی تاثرات کے تنوع کی حفاظت اور فروغ۔ حوالہ جات بین الاقوامی قانون