Rule of Law Conditionality Regulation
رول آف لاء کنڈیشنلیٹی ریگولیشن یورپی یونین اور یوروٹم کا ایک ضابطہ ہے، جو یورپی کمیشن کو ایسے اقدامات اپنانے کی اجازت دیتا ہے، جن میں یورپی یونین کے بجٹ سے فنڈز کی ادائیگی معطل کرنا بھی شامل ہے، جو یورپی یونین کے معاہدے کے آرٹیکل 2 میں درج قانون کی حکمرانی کے اصولوں کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔ قانون سازی کا پس منظر ہنگری اور پولینڈ میں جمہوری پسپائی 2010 کی دہائی سے یورپی یونین کے لیے ایک بڑی تشویش رہی ہے۔ دسمبر 2017 میں، یورپی کمیشن نے پولینڈ کے خلاف آرٹیکل 7 کی معطلی کی کارروائی شروع کی، اور ستمبر 2018 میں، یورپی پارلیمنٹ نے ہنگری کے خلاف بھی ایسا ہی کیا۔ اس کے بعد سے کارروائی رک گئی ہے، تاہم، آرٹیکل 7 کے تحت کسی ممبر ریاست کی معطلی کے لیے اتفاق رائے کی ضرورت ہوتی ہے، متعلقہ ممبر ریاست کو چھوڑ کر، اور ہنگری اور پولینڈ سے وسیع پیمانے پر توقع کی جاتی ہے کہ وہ ایک دوسرے کی معطلی کو ویٹو کریں گے۔ اس مسئلے کے حل کے طور پر، یورپی کمیشن نے مئی 2018 میں یورپی یونین کے بجٹ سے ہونے والی ادائیگیوں کو ضابطے کے ذریعے قانون کے معیارات کی حکمرانی سے جوڑنے کی تجویز پیش کی۔ یورپی پارلیمنٹ نے اپریل 2019 میں کمیشن کی تجویز پر ایک موقف اختیار کیا، لیکن کونسل عام طور پر پولینڈ اور ہنگری سے اپنے اراکین کا مقابلہ کرنے سے محتاط تھی۔ یہ 2020 کے موسم گرما میں 2021-2027 کثیر سالہ مالیاتی فریم ورک (ایم ایف ایف) اور نیکسٹ جنریشن ای یو (این جی ای یو) ریکوری پیکیج کو اپنانے کے دوران تبدیل ہوا۔ جولائی 2020 کے یورپی کونسل سربراہی اجلاس میں، یورپی یونین کے رکن ممالک کے سربراہان مملکت اور حکومت نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ان فنڈز کو قانون کی حکمرانی کے حوالے سے مشروط نظام سے منسلک کیا جانا چاہیے۔ کونسل کی صدارت سنبھالنے والے جرمنی نے ستمبر 2020 میں کمیشن اور یورپی پارلیمنٹ کی طرف سے تجویز کردہ قانون کی شرائط کے ضابطے کی حکمرانی پر سمجھوتہ کرنے کی تجویز پیش کی۔ کونسل، یورپی پارلیمنٹ اور کمیشن کے درمیان سہ رخی اجلاسوں کے بعد، ضابطے کا قانون سازی کا مسودہ 5 نومبر 2020 کو شائع کیا گیا۔ اگرچہ اس ضابطے کو کونسل کی طرف سے ایک اہل اکثریت کے ذریعے اپنایا جا سکتا ہے، ہنگری اور پولینڈ نے اپنے وسائل کے فیصلے کو ویٹو کرنے کی دھمکی دی، جو اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ ایم ایف ایف اور این جی ای یو کی مالی اعانت کیسے کی جاتی ہے۔ 10 اور 11 دسمبر 2020 کے یورپی کونسل کے سربراہی اجلاس میں، قانون کی شرائط کے ضابطے کی حکمرانی کو کس طرح اپنایا جانا چاہیے، اس پر عمل درآمد اور تشریح کی جانی چاہیے اس بارے میں اعلانات کا ایک سلسلہ اپنا کر اس تعطل کو حل کیا گیا۔ اس سے 14 دسمبر 2020 کو کونسل اور 16 دسمبر 2020 کو یورپی پارلیمنٹ کے ذریعے ضابطے کو اپنانے کی راہ ہموار ہوئی۔ دفعات ضابطے میں کمیشن کو قانون کی حکمرانی کے اصولوں کی خلاف ورزی کرنے والی رکن ریاست کے خلاف اقدامات کی تجویز پیش کرنے کا التزام ہے۔ ان اقدامات میں ادائیگیوں یا وعدوں کی معطلی، اور نئے قانونی وعدوں میں داخل ہونے کی ممانعت شامل ہے۔ ضابطے کے تناظر میں، قانون کی حکمرانی کو یورپی یونین سے متعلق معاہدے کے آرٹیکل 2 میں درج اقدار کا حوالہ دیتے ہوئے سمجھا جاتا ہے، اور اس میں "ایک شفاف، جوابدہ، جمہوری اور تکثیری قانون سازی کے عمل کی نشاندہی کرنے والے قانونی اصول شامل ہیں۔ قانونی یقین ؛ ایگزیکٹو اختیارات کی من مانی کی ممانعت ؛ آزاد اور غیر جانبدار عدالتوں کے ذریعہ انصاف تک رسائی سمیت موثر عدالتی تحفظ، بنیادی حقوق کے حوالے سے بھی ؛ اختیارات کی علیحدگی ؛ اور قانون کے سامنے غیر امتیازی سلوک اور مساوات"۔ ضابطے کے آرٹیکل 4 میں وضاحت کی گئی ہے کہ اقدامات صرف اس صورت میں کیے جا سکتے ہیں جب قانون کی حکمرانی کی خلاف ورزیاں "مرکزی بجٹ کے مضبوط مالی انتظام کو متاثر کرتی ہیں یا شدید خطرے میں ڈالتی ہیں یا یونین کے مالی مفادات کے تحفظ کو کافی حد تک براہ راست طریقے سے متاثر کرتی ہیں"۔ نفاذ 10 اور 11 دسمبر 2020 کے یورپی کونسل کے سربراہی اجلاس میں اپنائے گئے اعلانیہ بیانات اس بات سے خطاب کرتے ہیں کہ یورپی کونسل کے خیالات کو کس طرح نافذ کیا جانا چاہئے۔ ان اعلانیہ بیانات کی قانونی قدر متنازعہ ہے۔ یورپی کونسل کے اعلانیہ بیانات کے مطابق، کمیشن کو نہ صرف ضابطے کے اطلاق کے لیے رہنما خطوط تیار کرنے چاہئیں، بلکہ اس پر عمل درآمد سے پہلے ضابطے کو درپیش قانونی چیلنجوں کے نتائج کا بھی انتظار کرنا چاہیے۔ مزید برآں، کمیشن کو ضابطے کا اطلاق صرف اس صورت میں کرنا چاہیے جب یونین کے بجٹ کی حفاظت کے لیے کوئی زیادہ موثر ذریعہ نہ ہو۔ یوروپی پارلیمنٹ نے 25 مارچ 2021 کو ایک قرارداد منظور کی جس میں اس نے اس بات پر زور دیا کہ "رول آف لاء کنڈیشنلیٹی ریگولیشن کا اطلاق رہنما خطوط کو اپنانے سے مشروط نہیں ہو سکتا"، کمیشن پر زور دیا کہ وہ اس کے اطلاق میں مزید تاخیر سے گریز کرے "اور" پارلیمنٹ کو قانون کی حکمرانی کے اصولوں کی خلاف ورزیوں کے بارے میں جاری تمام تحقیقات کے بارے میں باقاعدگی سے آگاہ کرے جو مرکزی بجٹ کے ٹھوس مالی انتظام کو کافی حد تک براہ راست طریقے سے متاثر کر سکتا ہے، یا شدید خطرہ لاحق کر سکتا ہے "۔ یورپی پارلیمنٹ نے دھمکی دی کہ اگر کمیشن یکم جون 2021 تک یورپی پارلیمنٹ کو ایسی معلومات فراہم نہیں کرے گا تو اس کے خلاف قانونی کارروائی کی جائے گی۔ 10 جون 2021 کو، کمیشن کے یورپی پارلیمنٹ کو ضروری معلومات فراہم کیے بغیر ڈیڈ لائن گزر جانے کے بعد، یورپی پارلیمنٹ نے ایک اور قرارداد منظور کی، جس میں کمیشن سے مطالبہ کیا گیا کہ وہ دو ہفتوں کے اندر قانون کی شرائط کے ضابطے کی حکمرانی کے تحت اپنی ذمہ داریوں کو پورا کرے، اور کمیشن کو مطلع کرے کہ وہ کارروائی کرنے میں ناکامی پر کمیشن کے خلاف قانونی کارروائی کی تیاری شروع کرے گا (آرٹیکل 265 ٹی ایف ای یو)۔ یوروپی کمیشن نے 23 اگست 2021 کو پانچ صفحات پر مشتمل خط کے ساتھ الٹی میٹم کو مسترد کر دیا۔ قانونی چیلنجز 11 مارچ 2021 کو، ہنگری اور پولینڈ نے الگ الگ یورپی عدالت انصاف کے ساتھ اس ضابطے کو اپنانے کے لیے یورپی پارلیمنٹ اور کونسل کے خلاف قانونی کارروائی کا آغاز کیا، عدالت سے کہا کہ وہ اس ضابطے کو کالعدم قرار دے کیونکہ ہنگری اور پولینڈ کے مطابق، اس ضابطے کی کوئی مناسب قانونی بنیاد نہیں ہے اور یہ کہ یہ یورپی یونین سے متعلق معاہدے کے آرٹیکل 7 میں بنائے گئے تعزیری طریقہ کار کو روکنے کا کام کرتا ہے۔ ایڈوکیٹ جنرل نے عدالت کو مشورہ دیا کہ وہ 2 دسمبر 2021 کو ان چیلنجوں کو مسترد کر دے۔ ای سی جے نے بالآخر دونوں ممالک کی شکایات کو مسترد کر دیا اور ریگولیشن کو معاہدے کے ساتھ مکمل طور پر مطابقت رکھتا ہے اور یورپی یونین کی صلاحیتوں سے تجاوز نہیں کرتا ہے۔ تاہم، عدالت نے کہا کہ فنڈز کی کسی بھی معطلی کا تعلق نہ صرف یورپی یونین کے قانون کی خلاف ورزیوں سے ہونا چاہیے بلکہ ممبر ریاست میں یورپی یونین کے بجٹ کے درست نفاذ کو خطرے میں ڈالنے پر بھی اس کا ٹھوس اثر ہونا چاہیے۔ یورپی یونین یورپی یونین کے ضوابط کے یورپی یونین کے بجٹ میں قانون 2020 میں حوالہ جات نوٹ کریں