Immigration under New Labour from 1997 - 2010
1997 سے 2010 تک نیو لیبر کے تحت امیگریشن ٹونی بلیئر کی حکومت کے تحت امیگریشن پالیسی تھی اور اس کے بعد گورڈن براؤن کے تحت بڑے پیمانے پر امیگریشن کا تسلسل تھا۔ نیو لیبر کے تحت برطانیہ میں خالص ہجرت 1997 سے پہلے ہر سال تقریبا 50,000 سے چار گنا بڑھ کر 1997 سے 2010 کے دوران اوسطا تقریبا 200,000 ہو گئی۔ مئی 1997 میں لیبر پارٹی کے منشور میں اس بڑے پیمانے پر امیگریشن کی پالیسی کا اعلان نہیں کیا گیا تھا۔ پرائمری پرپز، آئی۔ ای۔ شریک حیات امیگریشن کے استثناء کے ساتھ، امیگریشن پالیسی میں یہ تبدیلی یکطرفہ نفاذ کے ذریعے کی گئی تھی۔ یہ ٹونی بلیئر اور گورڈن براؤن کے وزیر اعظم کے طور پر باقی وقت کے لیے اس بڑے پیمانے پر جاری رہا اور اس کے بعد حکومتوں نے بڑے پیمانے پر ہجرت جاری رکھی۔ غیر یورپی یونین کے ممالک اور خود یورپی یونین سے امیگریشن میں کافی اضافہ ہوا اور اسے دوسری جنگ عظیم کے بعد سے ملک میں بڑے پیمانے پر آبادی کی سب سے بڑی نقل و حرکت کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ اس عرصے کے دوران تقریبا 22 لاکھ تارکین وطن برطانیہ میں داخل ہوئے، امیگریشن کے مسئلے کی اہمیت ملک کے سب سے نمایاں سیاسی مسائل میں سے ایک بن گئی، اور خالص اضافے کے اثرات نے برطانیہ کی نسلی آبادی کو تبدیل کر دیا ہے۔ پس منظر 1970 کی دہائی کے وسط سے آخر تک برطانیہ میں امیگریشن لیبر اور کنزرویٹو دونوں حکومتوں کے مشترکہ خاموش پالیسی فیصلے کے طور پر امیگریشن تقریبا ملک میں کل 50,000 خالص ہجرت پر منحصر تھی، ول سمرویل نے 1997 سے پہلے ملک کو 'صفر ہجرت' میں سے ایک قرار دیا۔ "تمام لبرل جمہوریتوں میں سے، برطانیہ امیگریشن کو محدود کرنے میں کامیاب رہا تھا جہاں دوسرے ممالک ناکام ہو چکے تھے۔" 1990 کی دہائی کے بعد سے جان میجر کے تحت پناہ کے متلاشیوں کی درخواستوں کی اہمیت میں اضافہ ہونا شروع ہو گیا تھا اور اس مسئلے کے خلاف ردعمل نے حکومت کی طرف سے یوگوسلاویہ اور دوسری جگہوں پر ہونے والے واقعات کی وجہ سے اچانک آنے والی آمد کو روکنے کے لیے کارروائی کا اشارہ کیا تھا۔ 1993 میں حکومت نے اسائلم اینڈ امیگریشن اپیل ایکٹ نافذ کیا (جو اسائلم کے مسئلے سے نمٹنے کے لیے پہلی قانون سازی میں سے ایک تھا) اور پھر 1996 میں اسائلم اینڈ امیگریشن ایکٹ نافذ کیا جس نے اسائلم کے متلاشیوں کے فوائد میں کمی کی اور اس مسئلے کے لیے فنڈز مقامی حکام پر منتقل کر دیے۔ 1997 سے 2004 تک امیگریشن امیگریشن میں اضافہ 1997 میں ٹونی بلیئر عام انتخابات کے بعد منتخب ہوئے۔ ایک پالیسی تبدیلی 1997 میں بنیادی مقصد کے اصول میں اصلاحات تھی، جس کا استعمال تارکین وطن کارکنوں کے غیر ملکی شریک حیات اور نظام کے ممکنہ غلط استعمال کو روکنے کے لیے کیا گیا تھا، مثال کے طور پر بیرون ملک سے آنے والے کارکن جو کبھی برطانیہ میں آباد ہوئے، اپنے آبائی ممالک سے کسی سے شادی کی، ملک میں آنے سے۔ 2000 کی دہائی کے بعد سے، حکومت کی بڑی توجہ ایک مسئلے کے طور پر امیگریشن کی طرف مرکوز کی گئی اور لیبر حکومت نے مہاجر مزدوروں کے داخلے کو آسان بنانے کے لیے کئی اقدامات متعارف کرائے۔ اس دوران حکومت کی حکمت عملی کے آگے بڑھنے اور ملک میں بڑھتی ہوئی ہجرت کے امکانات کو جانچنے کے لیے متعدد رپورٹیں سامنے آئیں۔ محکمہ تجارت اور صنعت کی طرف سے 2000 میں تیار کی گئی ایسی ہی ایک رپورٹ، جس کا عنوان تھا 'ہمارا مسابقتی مستقبل: علم پر مبنی معیشت کی تعمیر' اس بات کا خاکہ پیش کیا گیا کہ آیا ہنر مند پیشہ ور افراد کے لیے حدود کو کم کرنے کی صلاحیت موجود ہے یا نہیں جو اس وقت کی امیگریشن اور پناہ کی وزیر باربرا روچے اور مسابقتی وزیر ایلن جانسن سے نمایاں طور پر متاثر تھی۔ اس رپورٹ کے سوالات کو اس سال کے موسم گرما میں انوویٹرز اسکیم کے ساتھ بنیادی طور پر گرین لائٹ کیا گیا تھا، جسے بڑھتی ہوئی ہجرت کے لیے پہلے 'پالیسی برج ہیڈز' میں سے ایک سمجھا جاتا تھا۔ یہ لکیر، کہ لیبر حکومت معاشی وجوہات کی بنا پر مزید ہجرت کے لیے تیار تھی، ستمبر 2000 میں امیگریشن کی وزیر باربرا روچے کی طرف سے برٹش بینکرز ایسوسی ایشن، انسٹی ٹیوٹ فار پبلک پالیسی ریسرچ اور کنگزلی نیپلی کو دی گئی ان کی پہلی عوامی تقریر میں بھی بیان کی گئی تھی، جس میں 'منظم ہجرت' کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ اکتوبر کے بعد سے، ملک میں ورک پرمٹ حاصل کرنے کے معیار کو کام کے شعبے میں اہلیت اور دو سال کے تجربے کی ضرورت سے صرف ایک اہلیت میں نرمی کی گئی۔ ایک سے زیادہ داخلے کے ورک پرمٹ کے ساتھ ورک پرمٹ کے نظام کی توسیع کو مزید بڑھایا گیا اور ایپلی کیشنز کے ذریعے کام کرنے کے لیے ایک آسان انتظامی نظام اور بڑے کاروباروں اور کارپوریشنوں کے ذریعے کارکنوں کی خود تصدیق کو بھی پائلٹ کیا گیا۔ اس اسکیم نے بیرون ملک سے ملازمت کے خواہاں آجروں کو بہت سی ترجیحات دیں اور اس کا مقصد بڑے کاروباروں کی ملازمتوں کو سینئر سرکاری اہلکاروں تک بھرنے میں مدد کرنا اور ایجنڈے کے پیچھے آجر کی مضبوط توجہ کو ترجیح دینا ہے۔ پروگرام کا استعمال کرتے ہوئے خالص تعداد کے لحاظ سے کامیابی نے کام کیا، 1997 میں 62,975 لوگوں کو ورک پرمٹ سے نوازا گیا لیکن 2005 تک یہ تعداد دوگنی ہو کر 137,035 ورک پرمٹ ہو گئی۔ اس مسئلے سے نمٹنے کے لیے اعلی ہنر مند نقل مکانی کی ضروریات اور پالیسیاں بنائی گئیں، دو اسکیمیں نافذ کی گئیں، انوویٹرز اسکیم، جس کا اعلان ستمبر 2000 میں کیا گیا تھا اور ہائی اسکلڈ مائیگرنٹ پروگرام۔ 2001 میں لیبر تھنک ٹینک کی طرف سے بنائی گئی ایک اور رپورٹ جسے پرفارمنس اینڈ انوویشن یونٹ کہا جاتا ہے، جس کا عنوان 'ہجرت: ایک معاشی اور سماجی تجزیہ' ہے جو ہوم آفس کے ممبروں اور جوناتھن پورٹس کی قیادت میں پی آئی یو کے ممبروں نے تشکیل دی تھی جس میں کئی وجوہات بیان کی گئیں کہ حکومت کو ہجرت کے بارے میں زیادہ وسیع نقطہ نظر کیوں اختیار کرنا چاہیے، یہ دعوی کرتے ہوئے کہ "اس بات کے بہت کم ثبوت موجود ہیں کہ برطانوی کارکنوں کو [امیگریشن] سے نقصان پہنچا تھا"۔ یورپی یونین کی توسیع، 2004 میں، پولینڈ، ہنگری، جمہوریہ چیک، سلوواکیہ، سلووینیا جیسے سابق مشرقی بلاک ممالک اور تین بالٹک ممالک ایسٹونیا، لتھوانیا اور لٹویا جو خود سوویت یونین کا حصہ تھے اور مالٹا اور قبرص نے یورپی یونین میں شمولیت اختیار کی۔ ان ممالک، جنہیں 'اے 8' (الحاق آٹھ) کا لقب دیا گیا اور ان کی یورپی یونین میں شمولیت نے مشرقی یورپ سے کم ہنر مند کارکنوں کا ایک بڑا لیبر پول کھول دیا جن میں سے زیادہ معاشی طور پر خوشحال مغربی یورپ میں ہجرت کرنا چاہتے تھے۔ اس کا مقابلہ کرنے کے لیے، مغربی یورپی ممالک کے اندر پالیسی فیصلوں کو تارکین وطن کے بہاؤ کو روکنے کے لیے 'عبوری کنٹرول' کی اجازت دینے کی اجازت دی گئی تھی لیکن یورپی یونین کے اندر تین ممالک نے ایسا کرنے کا فیصلہ نہیں کیا۔ یہ برطانیہ، سویڈن اور آئرلینڈ تھے۔ 2003 میں ہوم آفس اور ڈیوڈ بلنکٹ نے پیش گوئی نہیں کی تھی کہ ان نئے ممالک سے نقل مکانی میں ذیلی اضافہ ہوگا، درحقیقت اس نے اندازہ لگایا تھا کہ دس سال کی مدت میں اوسطا ہر سال 5,000 سے 13,000 خالص تارکین وطن کی نسبتا کم رقم ملک میں پہنچے گی، تاہم ایسا نہیں تھا۔ 2015 میں قومی شماریات کے دفتر کے تخمینوں کے مطابق 2004 سے 2012 کے عرصے میں برطانیہ میں آنے والے اے 8 سے آنے والے تارکین وطن کی تعداد تقریبا 453,000 تھی (اوسطا تقریبا 45,000 سالانہ)، تاہم حالیہ برسوں میں ان اعداد و شمار میں اضافہ کیا گیا ہے۔ براؤن منتخب وزیر اعظم، 2007 میں ٹونی بلیئر کے وزیر اعظم کے عہدے سے استعفی دینے کے بعد، گورڈن براؤن متفقہ طور پر لیبر پارٹی کے رہنما منتخب ہوئے اور انہوں نے وزیر اعظم کا کردار سنبھالا، لیبر حکومت کی امیگریشن سے متعلق پالیسی کے پیچھے بیان بازی بدل گئی اور عوام میں زیادہ توجہ مرکوز ہوئی، تاہم اس موضوع پر اصل پالیسی میں کوئی تبدیلی نہیں ہوئی اور خالص ہجرت نسبتا وہی رہی جو بلیئر کے دور میں تھی، 2008 میں عالمی مالیاتی بحران کے ساتھ معمولی کمی کے ساتھ اور 2007 میں یورپی یونین میں ان کے ممالک کے داخلے کے بعد بلغاریہ اور رومانیہ کے تارکین وطن پر عبوری پابندیاں استعمال کی گئیں۔ ملک میں ہجرت بڑھانے کے لیے نیو لیبر کی وجوہات میں اضافے کی تین کلیدی وضاحتی وجوہات تھیں۔ ایریکا کانسٹرڈین کے مطابق ان تینوں کے پیچھے کا خاکہ تھا ؛ پہلا "پارٹی کا نو لبرل اقتصادی پروگرام، جو افراط زر کا مقابلہ کرنے اور لیبر مارکیٹ میں لچک کو فروغ دینے کے اقدامات پر منحصر ہے"، دوسرا لیبر کا "شہریت اور انضمام کے عالمی تصور" کے خیال سے وابستگی۔ اور تیسرا اور آخر میں "عالمگیریت کے ناگزیر ہونے میں ایک غیر سمجھوتہ کرنے والا یقین" تھا۔ عالمگیریت اور معاشی مطالبہ عالمگیریت نے ایک عنصر (اور بڑھتی ہوئی ہجرت کی بنیاد) کے طور پر نئی لیبر حکومت کو کھلی سرحدوں کی زیادہ آزادانہ پالیسی اپنانے پر متاثر کیا۔ ول سومریل نے اسے 'میکرو فورسز' میں سے ایک کے طور پر بیان کیا جس نے اس سمت میں حکومت کو متاثر کیا۔ جبکہ ایریکا کانسٹرڈین نے کہا کہ یہ حکومت کا "عالمگیریت کی ناگزیریت میں ایک غیر سمجھوتہ کرنے والا یقین" تھا جس نے انہیں اس انداز میں متاثر کیا، اور یہ عقیدہ مثال کے طور پر امیگریشن جیسی 'بہت سی عوامی پالیسیوں میں پھنس گیا'۔ یورپی یونین کا اثر ایک بین قومی ادارے کے طور پر یورپی یونین کا امیگریشن سے متعلق حکومت کے پالیسی فیصلوں پر بھی اثر و رسوخ تھا جسے ول سومریل نے 'میکرو فورسز' میں سے ایک کے طور پر بھی بیان کیا ہے جس نے نیو لیبر کو زیادہ کھلی سرحدوں کے موقف میں متاثر کیا۔ امیگریشن پالیسی کے ایک حصے کے طور پر کاسموپولیٹنزم نسل کے مسائل پر سماجی محور کے بائیں طرف کی پالیسیوں نے بھی ایک مسئلے کے طور پر ہجرت کے بارے میں نیو لیبر کے نقطہ نظر کو مدنظر رکھا۔ نیو لیبر نے تارکین وطن کی فلاح و بہبود کے لیے مشترکہ کونسل، نسل پرستی کے خلاف قومی اسمبلی اور مثال کے طور پر 1990 کے ٹرسٹ جیسی تنظیموں کے ساتھ قریبی روابط استوار کیے جس نے امیگریشن کے مسئلے کو خود دیکھنے کے بارے میں اس کے نقطہ نظر کو متاثر کیا۔ لیبر پارٹی کے اندر شخصیات لیبر پارٹی یا اس سے وابستہ بہت سی شخصیات جن کا حکومت پر اثر و رسوخ تھا جنہوں نے امیگریشن کی حمایت کی تھی ان کی وجوہات بھی تھیں جو نسلی انصاف یا کثیر الثقافتی/کثیر الثقافتی قوم کی ترقی جیسے مسائل پر امیگریشن کی حمایت کے لیے ایک میٹروپولیٹن ایجنڈے کے لیے زیادہ موزوں تھیں۔ ول سومریل نے باربرا روچے اور ایلن جانسن کو اس کی دو مثالوں کے طور پر نامزد کیا ہے، جبکہ ایلن جانسن نے بڑے کاروباروں کے مفادات کو آگے بڑھانے کے لیے امیگریشن کی حمایت کی، باربرا روچے نے زیادہ تر امیگریشن کو کسمپولیٹنزم کے سماجی ایجنڈے کو آگے بڑھانے کی نظر سے دیکھا، اور بڑے حصے میں نظریہ سے کارفرما تھا اور عام طور پر ہجرت کا ایک مضبوط حامی تھا۔ مثال کے طور پر، اس نے امریکہ، آسٹریلیا، کینیڈا اور نیوزی لینڈ جیسے ممالک میں ہجرت کو دیکھا اور اسے فروغ دیا اور برطانیہ کو اپنے آپ میں ایک مہاجر ریاست کے طور پر دیکھا۔ اس مسئلے کا اثر اور میراث 2000 کی دہائی کے بعد سے امیگریشن کے مسئلے کی اہمیت بڑی ہو گئی کیونکہ امیگریشن کے عروج کے بارے میں عوامی ضمیر کا مشاہدہ ہونا شروع ہو گیا تھا اور بریڈفورڈ اور اولڈھم میں 2001 کے نسلی فسادات نے دوڑ کو بحث کے مرکز میں ڈال دیا تھا۔ آکسفورڈ یونیورسٹی سے ہجرت آبزرویٹری سے ڈیٹا کا استعمال کرتے ہوئے۔ جنوری 1997 میں امیگریشن ایک مسئلہ کے طور پر صرف 2 فیصد آبادی کے لیے سب سے اہم مسئلہ تھا، لیکن جنوری 2014 تک یہ 41 فیصد آبادی کے لیے سب سے اہم مسئلہ تھا۔ سیاسی اثرات امیگریشن مخالف پالیسیوں کی حمایت 2005 کے عام انتخابات کے دوران کنزرویٹو پارٹی کے خلاف ردعمل کا باعث بنی۔ سٹی اینڈ آئلنگٹن کالج کے عملے اور طلباء نے قریبی کنزرویٹو پوسٹر کے خلاف نسل پرستی کی شکایات درج کروائیں، جس میں لکھا تھا کہ "امیگریشن پر حدود عائد کرنا نسل پرستانہ نہیں ہے" اور "میرا مطلب ہے، ہسپتال کو صاف رکھنا کتنا مشکل ہے؟" 2009 بی این پی سوالیہ وقت قسط اکتوبر 2009 میں سوالیہ وقت کی متنازعہ قسط کا ایک بڑا حصہ جس میں برٹش نیشنل پارٹی کے رہنما نک گرفن کو دکھایا گیا تھا، امیگریشن کے مسئلے کے لیے وقف تھا۔ اسی سال نومبر میں ایلن جانسن نے اعتراف کیا کہ ان کی پارٹی نے 'امیگریشن کے معاملے کو غلط سمجھا' اور اس مسئلے کو ناقص طریقے سے سنبھالا۔ نیو لیبر کے بعد ایڈ ملی بینڈ نے 2011 میں اعتراف کیا کہ ان کی پارٹی نے 'امیگریشن پر غلط فہمی پیدا کی ہے'۔ بی بی سی کے سیاسی صحافی نک رابنسن نے 2014 میں ایک دستاویزی فلم میں نئے لیبر دور سے ہجرت کے اثرات پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے دعوی کیا کہ 1968 میں انوک پاول کی ریور آف بلڈ اسپیچ کی وجہ سے 'کئی سالوں سے امیگریشن پر مناسب بحث نہیں ہوئی تھی'۔ اکتوبر 2009 میں، ایوننگ اسٹینڈرڈ کی طرف سے جاری کردہ ایک مضمون میں، جس کا عنوان تھا 'ڈونٹ سن ٹو ونگرز-لندن کو تارکین وطن کی ضرورت ہے' اینڈریو نیدر، جو ہوم سکریٹری کے جیک اسٹرا اور ڈیوڈ بلنکٹ اور امیگریشن منسٹر باربرا روچے کے مشیر رہ چکے ہیں، نے دعوی کیا کہ 'برطانیہ کو کثیر الثقافتی بنانے' کے لیے ایک جان بوجھ کر پالیسی تھی اور یہ اقتباس۔ یہ صرف اتنا ہی نہیں ہوا: 2000 کے آخر سے لے کر کم از کم پچھلے سال فروری تک وزراء کی جان بوجھ کر پالیسی، جب حکومت نے پوائنٹس پر مبنی نظام متعارف کرایا، برطانیہ کو بڑے پیمانے پر ہجرت کے لیے کھولنا تھا۔ (۔) تو ایسا کیوں ہے کہ وزرا اس بات کو بتانے میں اتنے بدتمیز رہے ہیں؟ مجھے حیرت ہے کیونکہ میں نے ستمبر 2000 میں اس وقت کی امیگریشن وزیر باربرا روچے کی دی گئی تاریخی تقریر لکھی تھی، جس میں کنٹرول کو ڈھیلا کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ اس نے پچھلی حکومتوں کی پالیسی سے ایک بڑی تبدیلی کی نشاندہی کی: 1971 کے بعد سے، صرف برطانیہ میں پہلے سے موجود رشتہ داروں میں شامل ہونے والے غیر ملکیوں کو یہاں آباد ہونے کی اجازت دی گئی تھی۔ (۔) لیکن میں نے پہلے جو مسودے دیکھے ان میں ایک محرک سیاسی مقصد بھی شامل تھا: کہ بڑے پیمانے پر امیگریشن وہ طریقہ تھا جس سے حکومت برطانیہ کو واقعی کثیر الثقافتی بنانے جا رہی تھی۔ مجھے یاد ہے کہ کچھ مباحثوں سے اس واضح احساس کے ساتھ دور ہونا کہ پالیسی کا مقصد تھا-اگرچہ یہ اس کا بنیادی مقصد نہیں تھا-حقوق کی ناک کو تنوع میں رگڑنا اور ان کے دلائل کو پرانی شکل دینا۔ مجھے ایسا لگتا تھا کہ یہ ایک چال بھی ہے far.The ایک موروثی پلاٹ کے دعوے کو میڈیا نے فوری طور پر اٹھایا۔ تاہم کچھ دنوں بعد اینڈریو نیتھر نے بعد میں دعوی کیا کہ ان کے الفاظ کو سیاق و سباق سے ہٹ کر لیا گیا ہے۔ کسی نہ کسی طرح یہ دائیں بازو کے پرجوش اخبار کے کالم نگاروں کی طرف سے برطانیہ کو کثیر الثقافتی بنانے کی 'سازش' میں تبدیل ہو گیا ہے۔ کوئی پلاٹ نہیں تھا۔ آبادیاتی اثرات آبادیاتی طور پر، تارکین وطن کی آبادی 1995 میں 2.9 ملین سے بڑھ کر 2008 میں 5.5 ملین ہو گئی اور مجموعی آبادی 2001 میں 5.5 ملین سے بڑھ کر 2011 میں 6.3 ملین ہو گئی۔ ہجرت کی ابتدا پر بھی رنگ بدل گیا ہے، 1980 اور 1990 کی دہائی میں، تارکین وطن کا ایک تہائی حصہ آئرلینڈ یا ہندوستان سے آیا تھا تاہم 2008 تک ان دونوں ممالک میں آنے والے تارکین وطن کا صرف 12 فیصد تھا، غیر یورپی ممالک سے تیزی سے زیادہ تارکین وطن آنے لگے اور آنے والے تارکین وطن کی ساخت میں زیادہ نمایاں ہو گئے۔ 1999 میں لیبر فورس سروے نے اطلاع دی کہ تارکین وطن کی ترقی کے پانچ سب سے بڑے گروہوں کے پیچھے ملک ہندوستان، آئرلینڈ، پاکستان، جرمنی اور بنگلہ دیش تھے، 2009 میں یہ ہندوستان، پولینڈ، پاکستان، جرمنی اور جنوبی افریقہ میں تبدیل ہو گیا تھا۔ برطانیہ میں نسلی تعلقات نئی لیبر ٹونی بلیئر گورڈن براؤن برطانیہ میں امیگریشن