Gender quota
صنفی کوٹہ ایک ایسا ذریعہ ہے جسے ممالک اور جماعتیں مقننہ میں خواتین کی نمائندگی بڑھانے کے لیے استعمال کرتی ہیں۔ پارلیمنٹس میں خواتین کی نمائندگی بڑی حد تک کم ہے اور عالمی سطح پر پارلیمنٹس میں ان کی اوسط 25.8% ہے۔ نومبر 2021 تک 132 ممالک میں صنفی کوٹے کو اپنایا گیا ہے۔ دنیا بھر میں، کوٹے ان کے نفاذ اور انتخابی عمل کے مرحلے کو نشانہ بنانے میں بہت مختلف ہوتے ہیں، جس سے کوٹے کی تین اہم اقسام پیدا ہوتی ہیں: قانون سازی شدہ امیدوار کوٹے، رضاکارانہ پارٹی کوٹے، اور مخصوص نشستیں۔ ان کے پھیلاؤ سے قطع نظر، وہ ایک متنازعہ اقدام ہیں، جو ان کے منفی اور مثبت دونوں اثرات کے بارے میں بحث پیدا کرتے ہیں۔ ڈروڈ ڈہلروپ کے تیار کردہ کوٹہ نظام کی اقسام، کوٹے کی تعریف دو جہتوں پر مشتمل ہے۔ سب سے پہلے اس بات کا جائزہ لیا جاتا ہے کہ سیاسی بھرتی کے عمل کے کون سے مرحلے کا کوٹہ ہدف ہے۔ وہ ان خواتین کی تعداد بڑھانے کا ارادہ کر سکتے ہیں جنہوں نے عہدے کے لیے انتخاب لڑنے پر غور کیا ہے، خواتین امیدواروں کی تعداد، یا عہدے پر فائز خواتین کی تعداد۔ دوسرا عنصر ان کے نفاذ پر غور کرتا ہے، کیونکہ کوٹے یا تو قانون کے ذریعہ یا رضاکارانہ طور پر درکار ہو سکتے ہیں، جس میں فریقین انہیں نافذ کرنے کا انتخاب کر سکتے ہیں۔ ان تغیرات کی بنیاد پر، دنیا بھر میں صنفی کوٹے کی تین اہم اقسام استعمال کی جاتی ہیں: خواہش مند کوٹہ، امیدوار کوٹہ، اور مخصوص نشستیں۔ خواہش مند کوٹے کو کوٹے کی سب سے کم استعمال شدہ شکل سمجھا جاتا ہے، خواہش مند کوٹے اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ کچھ خواتین کو کسی سیاسی جماعت کی طرف سے امیدواری کے لیے نامزد کیا جائے، جس سے خواتین کی تعداد میں اضافہ ہوتا ہے جو امیدوار بننے کے اہل ہونے سے آگے بڑھ رہی ہیں۔ خواہش مند کوٹے کو یک رکنی ضلعی نظام میں پارٹی بہ پارٹی کی بنیاد پر رضاکارانہ طور پر اپنایا جاتا ہے۔ ان پالیسیوں کی مثالوں میں برطانیہ میں تمام خواتین کی شارٹ لسٹ اور پرائمری شامل ہیں۔ خواہش مند کوٹے بہت کم استعمال کیے جاتے ہیں کیونکہ انہیں کم تاثیر کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ ایک تنقید یہ ہے کہ یہ سیاسی بھرتی کے آغاز کو نشانہ بناتا ہے، جو خواتین قانون سازوں میں اضافے کی ضمانت نہیں دیتا ہے۔ پروفیسر رچرڈ میٹ لینڈ کے مطابق، ان پالیسیوں کی ایک اور مشکل امیدواروں کے انتخاب پر اقتدار کے لیے مقامی-مرکزی جدوجہد ہے۔ خواہش مند کوٹے مرکزی جماعتوں کے ذریعے اپنے مطالبات کو پورا کرنے کے لیے نافذ کیے جاتے ہیں، جو مقامی پارٹی کی طاقت میں مداخلت کر سکتے ہیں۔ قانونی امیدوار کوٹہ متناسب نمائندگی استعمال کرنے والے ممالک میں پایا جاتا ہے، امیدوار کوٹہ پارٹیوں کو اپنی امیدواروں کی فہرستوں میں خواتین کی ایک مخصوص کم از کم فیصد کو شامل کرنے کی ضرورت کے ذریعے امیدوار سے امیدوار کی طرف منتقلی کو نشانہ بناتے ہیں۔ امیدوار کوٹہ یا تو قانونی یا رضاکارانہ ہوتے ہیں۔ قانون ساز امیدوار کوٹے میں تمام فریقوں کو اصول کی پابندی کرنے کی ضرورت ہوتی ہے اور یہ عام طور پر لاطینی امریکہ میں پائے جاتے ہیں، جیسے کہ ارجنٹائن کا کوٹہ قانون۔ تھریس میلوکس جو گروپ فیمز پولیٹیک اینڈ ڈیموکریٹی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے چیئرمین کے طور پر خدمات انجام دے رہے ہیں، نے بتایا کہ انٹر پارلیمنٹری یونین کا حصہ بننے والے تقریبا 25 سرفہرست ممالک نے اپنے آئین کے ذریعے یا اپنے قانون کے حصے کے طور پر صنفی کوٹے کو نافذ کیا ہے۔ رضاکارانہ پارٹی کوٹے رضاکارانہ پارٹی کوٹے یہ انفرادی جماعتوں پر چھوڑتے ہیں کہ وہ پارٹی کی فہرستوں میں کتنی خواتین شامل ہیں اس کے بارے میں رہنما خطوط پر عمل درآمد کریں۔ یہ کوٹے بنیادی طور پر یورپ میں پائے جاتے ہیں، ان کا اطلاق لبرل سیاسی ثقافت اور بائیں بازو کی طرف جھکاؤ رکھنے والی جماعتوں کے نظام میں ہوتا ہے۔ رضاکارانہ پارٹی کوٹے، قانون سازی شدہ امیدوار کوٹے کی طرح، متناسب نمائندگی کے نظام کے ساتھ سب سے زیادہ مطابقت رکھتے ہیں۔ چونکہ پالیسیاں قانونی طور پر نافذ نہیں کی جاتی ہیں، اس لیے ان کی تاثیر پارٹی کی کامیابی اور پالیسی سے وابستگی کے لحاظ سے بہت مختلف ہوتی ہے۔ رضاکارانہ پارٹی کے کامیاب کوٹے کی ایک مثال جنوبی افریقہ ہے، جس میں افریقی نیشنل کانگریس نے کوٹے کا عہد کیا اور جنوبی افریقہ کی پارلیمنٹ میں اعلی نمائندگی برقرار رکھی۔ مخصوص نشستوں کا کوٹہ خواتین کے لیے مخصوص فیصد نشستیں مختص کرکے مقننہ میں نشستوں پر فائز خواتین قانون سازوں کی تعداد کی ضمانت دیتا ہے۔ مخصوص نشستوں کی پالیسیوں کے اندر، نشستیں یا تو انتخابات یا تقرریوں کے ذریعے مختص کی جا سکتی ہیں۔ یہ پالیسیاں مشرق وسطی، افریقہ اور ایشیا میں نافذ کی جاتی ہیں۔ کیس اسٹڈیز یہ کیس اسٹڈیز ان ممالک پر مرکوز ہوں گی جنہوں نے صنفی کوٹے کو نافذ کیا ہے یا صنفی کوٹے کے متبادل تلاش کیے ہیں۔ ارجنٹائن 1991 میں امیدواروں کے کوٹے کے قیام سے پہلے، ارجنٹائن کی پیروونسٹ پارٹی نے کانگریس کی نشستوں پر فائز خواتین کی تعداد بڑھانے کے لیے پارٹی کے اندرونی کوٹے کا استعمال کیا۔ چونکہ پارٹی اتنی غالب تھی، اس لیے ارجنٹائن میں اس وقت دنیا کی مقننہ میں خواتین کا تناسب سب سے زیادہ تھا۔ 1991 میں، ارجنٹائن نے قانون 24.012 منظور کیا، جو دنیا کا پہلا قومی صنفی کوٹہ قانون ہے۔ لی ڈی کوپوس ("کوٹا کا قانون") یہ شرط عائد کرتا ہے کہ جماعتوں کی طرف سے پیش کردہ امیدواروں کی بند فہرستوں میں کم از کم 30 فیصد خواتین ہونی چاہئیں۔ اس کے لیے یہ بھی ضروری ہے کہ خواتین امیدواروں کو فہرست میں جیتنے کے قابل مقامات پر رکھا جائے، جو اس بات پر منحصر ہے کہ کوئی پارٹی پچھلے انتخابات سے کتنی نشستوں کی تجدید کر رہی ہے۔ زیادہ تر سیاق و سباق میں، اس کا مطلب تھا کہ ہر دو مردوں کے لیے کم از کم ایک خاتون امیدوار۔ تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے، وہ جماعتیں جو ان تقاضوں کو پورا کرنے والی فہرستیں پیش نہیں کرتی ہیں انہیں مسترد کر دیا جاتا ہے۔ نومبر 2017 میں ارجنٹائن نے اپنے انتخابی ضابطہ 2012 میں تبدیلیاں کیں۔ قانون نمبر۔ 27, 412 آرٹیکل 60، زپر سسٹم پر عمل کرنے کے لیے پارٹی کی فہرستوں کی ضرورت تھی، جس میں مرد اور خواتین فہرست میں متبادل مقامات رکھتے تھے۔ اس طریقہ کار کی وجہ سے، پارٹی کی فہرستوں کی تشکیل میں برابری (50 فیصد خواتین) ہونا ضروری ہے۔ یکم نومبر 2021 تک چیمبر آف ڈپٹیز میں 42.6% خواتین اور سینیٹ میں 40.3% خواتین ہیں۔ کینیڈا کینیڈا کا نظام رضاکارانہ پارٹی کوٹے پر مبنی ہے جو کینیڈا کی ہر سیاسی جماعت کو صنفی کوٹے پر اپنا موقف برقرار رکھنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ صرف اس صورت میں ہے جب وہ اس طرح کے کوٹے کو بالکل بھی نافذ کرنا چاہتے ہیں۔ کینیڈا کی پروگریسو کنزرویٹو پارٹی نے ابھی تک اپنی پارٹی میں خواتین کی نمائندگی بڑھانے کے لیے کوئی ڈھانچہ یا پالیسیاں نافذ نہیں کی ہیں۔ پروگریسو کنزرویٹو پارٹی کا خیال ہے کہ صنفی کوٹہ خواتین کی قابلیت کو کمزور کرے گا اور کوٹے میں حکومتی مداخلت جمہوری نظام کو کالعدم قرار دے گی۔ نیو ڈیموکریٹک پارٹی (این ڈی پی) نے ایک ایسی پالیسی نافذ کی ہے جس میں وفاقی انتخابات کے دوران ہر وفاقی انتخابی ضلع میں نامزدگی کے لیے کم از کم ایک خاتون کا ہونا ضروری ہے۔ مزید برآں، انہوں نے وفاقی انتخابات میں کم از کم پچاس فیصد خواتین امیدواروں کا ہدف اپنایا۔ ان کے پاس ایک وفاقی این ڈی پی ویمن کمیشن کونسل بھی ہے اور سیاست میں خواتین کی شرکت کی وکالت اور حمایت کے لیے مخصوص فنڈنگ ہے۔ 1993 میں، کینیڈا کی لبرل پارٹی کا مقصد پچیس فیصد خواتین کو منتخب کرنا ہے، حالانکہ اسے سرکاری پالیسی قرار نہیں دیا گیا ہے اور نہ ہی اس کی سختی سے توثیق کی گئی ہے۔ این ڈی پی کی طرح، لبرل پارٹی نے نئی خواتین امیدواروں کی مدد کے لیے ایک قومی خواتین کمیشن اور فنڈنگ کا ذریعہ بنایا ہے۔ انہوں نے سیاست میں آنے میں دلچسپی رکھنے والی خواتین کے لیے تربیت بھی نافذ کی ہے۔ گرین پارٹی کی قیادت فی الحال خواتین کر رہی ہیں اور اس کی پالیسی ہے کہ ان کی پارٹی میں پچاس فیصد خواتین امیدوار ہونی چاہئیں۔ اگرچہ کینیڈا میں حکومت کی طرف سے کوئی صنفی کوٹہ نافذ نہیں کیا گیا ہے، لیکن نیو برنزوک جیسے کچھ صوبوں نے متبادل قائم کیے ہیں۔ 2017 میں، نیو برنزوک نے نیو برنزوک کی سیاست میں خواتین کی نمائندگی بڑھانے کے لیے ترغیب بننے کے لیے صنفی ہدف والی عوامی فنڈنگ (جی ٹی پی ایف) کے لیے ایک قانون منظور کیا۔ جی ٹی ایف پی پالیسی کینیڈا کی سیاسی جماعتوں کو پچھلے انتخابات میں خواتین اور مرد امیدواروں کے لیے ڈالے گئے ووٹوں کی بنیاد پر فنڈز مختص کرکے کام کرتی ہے۔ 2020 میں جس پارٹی کو اس پالیسی سے سب سے زیادہ فائدہ ہوا وہ گرین پارٹی تھی۔ گرین پارٹی خواتین اور مرد امیدواروں کی مساوی تعداد حاصل کرنے اور پورے صوبے میں ان کے ووٹ شیئر میں پندرہ فیصد اضافہ کرنے میں کامیاب رہی۔ اس کے نتیجے میں ان کی پارٹی کو فنڈ دینے کے لیے موصول ہونے والی سالانہ سبسڈی میں دس فیصد اضافہ ہوا۔ صوبہ کیوبیک ایک اور صوبہ ہے جس نے صوبے میں منتخب ہونے والی خواتین کی تعداد بڑھانے کے لیے متبادل حکمت عملی نافذ کی ہے۔ کیوبیک کی صوبائی حکومت نے "فیصلہ سازی: مساوات کا معاملہ" کے نام سے ایک پروگرام بنایا اور اس کی مالی اعانت کی۔ یہ پروگرام حکومتی فیصلہ سازی کے عہدوں پر فائز خواتین کی تعداد بڑھانے کی وکالت کرتا ہے۔ وہ سیاسی عہدے کے لیے انتخاب لڑنے کی خواہش رکھنے والی خواتین کو تربیت دینے کے منصوبوں کی حمایت کرکے اسے حاصل کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ دیگر گروہ جیسے کیوبیک میں "فیمی، پولیٹیک اینڈ ڈیموکریٹی (ایف پی ڈی)" اور "ایکول وائسز" کینیڈا میں متعدد سطحوں کے دفتر کے ساتھ کام کرتے ہیں۔ دونوں گروپ امیدواروں کے لیے خواتین کی نامزدگی بڑھانے اور سیاسی عہدے کی تمام سطحوں پر مزید خواتین کو منتخب کرنے کے لیے کام کرتے ہیں۔ تاثیر ایلی ٹرپ اور ایلس کانگ کے 2008 کے ایک مقالے میں، کوٹے کا واحد یا ایوان زیریں کی قانون سازوں میں خواتین کی تعداد پر مثبت اور شماریاتی لحاظ سے نمایاں اثر پایا گیا۔ انہوں نے یہ بھی پایا کہ رضاکارانہ پارٹی کوٹے اور مخصوص نشستوں کا خواتین کی نمائندگی پر نمایاں، مثبت اثر پڑا، جبکہ لازمی پارٹی کوٹے کا کوئی خاص اثر نہیں ہوا۔ مخصوص کوٹے رضاکارانہ پارٹی کوٹے سے زیادہ موثر تھے۔ 2015 میں، پامیلا پیکسٹن اور میلانیا ہیوز نے قائم کیا کہ 1990 سے 2010 تک، کوٹے خواتین کی نمائندگی بڑھانے میں وقت کے ساتھ زیادہ موثر ہو گئے۔ مدت کے اختتام پر، کوٹے شروع کے مقابلے میں دوگنا موثر ہوتے ہیں۔ وہ اسے جزوی طور پر وقت کے ساتھ عدم تعمیل میں کمی اور اشرافیہ کے درمیان قبولیت میں اضافے سے منسوب کرتے ہیں۔ ٹرپ اور کانگ کی طرح، ہیوز اور پیکسٹن نے دیکھا کہ ریزروڈ کوٹے امیدوار کوٹے سے زیادہ موثر تھے، اور انہیں دوگنا موثر پایا۔ کوٹہ پالیسیوں کی تاثیر بہت سے عوامل سے متاثر ہوتی ہے، بشمول اس ملک کے سیاق و سباق میں جسے اسے اپنایا جاتا ہے۔ اس کی وجہ سے خواتین کی نمائندگی بڑھانے کے لیے کوئی 'کامل' عالمگیر کوٹہ نہیں ہے۔ پلیسمنٹ مینڈیٹ پارٹی کی فہرستوں اور انتخابی اضلاع میں خواتین کی جگہ کا تعین اس بات پر اثر انداز ہو سکتا ہے کہ کوٹہ کتنا موثر ہے۔ خواتین کی نمائندگی بڑھانے کے لیے کوٹے کے لیے، خواتین کو 'جیتنے کے قابل' حلقوں یا پارٹی بیلٹ پر نشستوں پر مقرر کیا جانا چاہیے، جہاں ان کے منتخب ہونے کا معقول امکان ہو۔ متناسب نظاموں میں، انتخابات میں پارٹیوں کے ذریعہ استعمال ہونے والی امیدواروں کی فہرست کی قسم منتخب ہونے والی خواتین کی تعداد کو متاثر کر سکتی ہے، چاہے قانون سازی شدہ امیدوار کا کوٹہ ہو یا نہ ہو۔ بند فہرستیں کھلی فہرستیں سے زیادہ موثر نتائج دیتی ہیں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ بند فہرستوں والے نظام تقرری کے مینڈیٹ کو نافذ کر سکتے ہیں، جس میں جماعتوں کو خواتین کو فہرست میں قابل انتخاب عہدوں پر رکھنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ کھلی فہرست کے انتخابات میں، رائے دہندگان انفرادی امیدواروں کا انتخاب ان کی ترجیحات کی بنیاد پر کرتے ہیں، اس لیے پلیسمنٹ مینڈیٹ کا امکان نہیں ہے۔ عمودی پلیسمنٹ میکانزم کی کئی قسمیں ہیں: زپر سسٹم میں مردوں اور خواتین کے درمیان متبادل امیدواروں کے لیے پارٹی کی فہرستوں کی ضرورت ہوتی ہے۔ بیلجیئم جیسے کچھ ممالک یہ شرط لگاتے ہیں کہ سرفہرست دو امیدوار ایک ہی جنس کے نہیں ہو سکتے، جس کے لیے فہرست میں سرفہرست دو عہدوں پر ایک خاتون کی ضرورت ہوتی ہے۔ امیدواروں کی ایک مخصوص تعداد کے گروپ میں سے ایک (مثال کے طور پر۔ ہر 3 امیدواروں کے لیے 1 عورت) ایک عورت ہونی چاہیے، جیسے ارجنٹائن میں۔ اکثریتی نظاموں میں، کوٹے مؤثر ہوتے ہیں اگر خواتین کو جیتنے کے قابل حلقوں میں رکھا جائے۔ ایسا ہونے کے لیے، ان حلقوں میں سابقہ پارٹی کی کامیابی یا ناکامی کی بنیاد پر مناسب افقی تعیناتی کا طریقہ کار قائم کیا جانا چاہیے۔ نفاذ کے طریقہ کار سیاسی جماعتوں کو صنفی کوٹے کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے، ممالک قانون میں نفاذ کے طریقہ کار کو نافذ کر سکتے ہیں جو اس بات کی وضاحت کرتے ہیں کہ کوٹے سے بچنے والی جماعتوں کے لیے کیا نتائج ہیں۔ یہ قوانین کوٹے کی تعمیل کی حوصلہ افزائی کرتے ہیں، اس لیے اس کے نتیجے میں زیادہ خواتین منتخب ہوتی ہیں۔ تاہم، نفاذ کی سطح میں بہت فرق ہے۔ کچھ ممالک میں، کوٹے کی تعمیل کرنے سے انکار کرنے پر کوئی جرمانہ نہیں ہے۔ دوسرے ممالک میں، فریقین کو کوٹے کی پابندی نہ کرنے پر سزا دی جاتی ہے لیکن پھر بھی وہ انتخاب لڑ سکتے ہیں۔ لیسلی شوائنڈ بائر بتاتی ہیں کہ اس سے ایک مسئلہ پیدا ہوتا ہے کیونکہ جماعتیں کافی اہل خواتین نہ ملنے کا دعوی کر سکتی ہیں اور زیادہ تر مرد امیدواروں کو چلانا جاری رکھ سکتی ہیں۔ کوٹے کا سب سے سخت نفاذ ان سیاسی جماعتوں کی فہرستوں کو مسترد کرتا ہے جو کوٹے کی پابندی نہیں کرتے ہیں، اور انہیں انتخابات میں حصہ لینے سے روکتے ہیں۔ تنقید اگرچہ کوٹے قانون سازوں میں خواتین کی نمائندگی بڑھانے کا ایک مفید ذریعہ ہو سکتے ہیں، لیکن وہ متنازعہ پالیسیاں بھی ہیں۔ چونکہ کچھ کوٹے میں پارٹیوں کو اپنی فہرستوں میں ایک مخصوص تعداد میں خواتین کو شامل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، اس لیے کوٹے کو غیر جمہوری سمجھا جا سکتا ہے کیونکہ ووٹرز کو یہ فیصلہ کرنے کی اجازت نہیں ہے کہ کون منتخب ہوا ہے۔ بین الاقوامی حمایت کے نتائج مقننہ میں خواتین کی بڑھتی ہوئی نمائندگی کے علاوہ، کوٹے کا خواتین امیدواروں، ان کے ساتھیوں اور ان کے حلقوں پر اثر پڑ سکتا ہے۔ مینڈیٹ اور لیبل کے اثرات ان ممالک میں جنہوں نے کوٹہ اپنایا ہے، کوٹہ پالیسی کے ذریعے منتخب ہونے والی خواتین قانون ساز خواتین کی نمائندگی کرنے کا پابند محسوس کر سکتی ہیں، کیونکہ یہ ان کے منتخب ہونے کی وجہ کا حصہ تھا۔ اس خیال کا ایک اور اثر کہ کوٹے کی وجہ سے منتخب ہونے والی خواتین کو صرف ان کی جنس کی وجہ سے منتخب کیا گیا تھا "کوٹہ خواتین" کو ان کے ہم عمر افراد منفی طور پر کم اہل اور آزاد کے طور پر دیکھتے ہیں۔ مزید دیکھیں صنفی برابری خواتین کا ریزرویشن بل 2023 حوالہ جات سیاست میں خواتین