Advocate general (European Union)
یورپی یونین میں، ایڈوکیٹس جنرل (، واحد: ایووکیٹ جنرل) اعلی عہدے پر فائز کارکن ہیں جو یورپی عدالت انصاف (ای سی جے) میں خدمات انجام دے رہے ہیں۔ فرانسیسیوں کی طرز پر، ایڈوکیٹ جنرل کا عہدہ 1951 میں یورپی عدالت انصاف کے ساتھ مل کر بنایا گیا تھا، جب معاہدہ پیرس پر دستخط ہوئے تھے۔ ایڈوکیٹ جنرل عدالتی مقدمات میں حصہ لیتا ہے اور فریقین سے پوچھ گچھ کر سکتا ہے، جس کے بعد وہ اپنی رائے تیار کرتے ہیں، حالانکہ جب قانون کا کوئی نیا نقطہ نہیں اٹھایا جاتا ہے تو اس کی ضرورت نہیں ہوتی ہے۔ ان کی رائے کے بعد ہی عدالت انصاف اپنا فیصلہ دینا شروع کرتی ہے۔ اگرچہ ایڈوکیٹ جنرل کی رائے ای سی جے کے لیے پابند نہیں ہے اور نہ ہی ممبر ممالک کی عدالتوں کے لیے، ان کے نتائج پر اکثر غور کیا جاتا ہے اور اکثر اس معاملے میں عدالت انصاف کے فیصلے کی نشاندہی کرتے ہیں۔ 2020 کے بعد سے، چھ سال کی مدت کے لیے گیارہ ایڈوکیٹس جنرل مقرر کیے گئے ہیں، جن میں سے پانچ کو یورپی یونین کے سب سے بڑے رکن ممالک (جرمنی، فرانس، اٹلی، اسپین اور پولینڈ) سے نامزد کیا گیا ہے اور دیگر چھ اراکین کا تقرر دیگر رکن ممالک کے درمیان کیا جاتا ہے۔ پہلا ایڈوکیٹ جنرل، جسے مقدمات خود یا ان کے ساتھی ایڈوکیٹ جنرل کو تفویض کرنے کا کام سونپا جاتا ہے اور جس کے پاس جنرل کورٹ کے مقدمات کے عدالتی جائزے سے متعلق کچھ اختیارات ہوتے ہیں، ان گیارہ افراد میں سے تین سال کی مدت کے لیے منتخب کیا جاتا ہے۔ عدالت میں کام کرنے والے ججوں میں سے جنرل کورٹ کے سامنے مقدمات کے لیے ایڈہاک ایڈوکیٹس جنرل بھی مقرر کیا جا سکتا ہے، لیکن یہ امکان اب استعمال نہیں کیا جاتا ہے۔ قانونی بنیاد پیرس کے معاہدے پر دستخط کرنے سے یورپی کوئلہ اور اسٹیل کمیونٹی قائم ہوئی، یعنی۔ جس میں ایک عدالتی ادارہ ہوتا ہے جسے "کورٹ آف جسٹس" کہا جاتا ہے۔ مذاکرات کے دوران جس کی وجہ سے اس پر دستخط ہوئے، فرانسیسی وفد نے مقدمات پر اختلاف رائے یا اتفاق رائے کے امکان پر ناراضگی کا اظہار کیا۔ لہذا، مورس لاگرانج، وفد کا حصہ جو بعد میں عدالت میں مقرر ہونے والے پہلے ایڈوکیٹ جنرل بنے، نے تجویز پیش کی کہ اس طرح کے خیالات ایک ایڈوکیٹ جنرل کے ذریعے پیش کیے جائیں، جو فرانسیسیوں کی طرح کام انجام دے گا (2009 کے بعد کے مساوی)۔ کمشنر کو اعلی ترین انتظامی عدالت کونسل ڈی ایٹاٹ کو قانونی مشورہ دینے کا کام سونپا جاتا ہے۔ یہ وژن کورٹ آف جسٹس کے قانون سے متعلق پروٹوکول میں نافذ کیا گیا تھا جس پر 1951 میں دستخط ہوئے تھے اور تب سے عملی طور پر وہی رہا ہے۔ تشکیل فی الحال، یورپی یونین (ٹی ای یو) کے معاہدے کے آرٹیکل 19 اور یورپی یونین (ٹی ایف ای یو) کے فنکشننگ سے متعلق معاہدے کے آرٹیکل 252 کی دفعات کے مطابق، یورپی عدالت انصاف، 27 ججوں (ہر رکن ریاست کے لیے ایک) کے علاوہ، گیارہ ایڈوکیٹس جنرل بھی ہیں۔ یورپی کونسل، متفقہ طور پر کام کرتے ہوئے، اگر ای سی جے کی طرف سے درخواست کی جائے تو اس تعداد میں اضافہ کر سکتی ہے۔ جب کورٹ آف جسٹس تشکیل دی گئی تو دو ایڈوکیٹ جنرل مقرر کرنے کا فیصلہ کیا گیا، ایک جرمنی سے اور دوسرا فرانس سے۔ برطانیہ اور اٹلی نے 1973 میں شمولیت اختیار کی، اس کے بعد اسپین نے 1995 میں اور پولینڈ نے 2013 میں شمولیت اختیار کی۔ چونکہ برطانیہ نے 2020 میں یورپی یونین چھوڑ دیا تھا، اس لیے اب پانچ رکن ممالک (سب سے زیادہ آبادی والے) اپنے ایڈوکیٹس جنرل مقرر کرنے کے حقدار ہیں۔ دیگر رکن ممالک گردش کی بنیاد پر ایڈوکیٹس جنرل کا تقرر کرتے ہیں (ایک 1981-1986 میں، دو 1986-1995 میں، چار 1995-2000 میں، تین 2000-2015 میں، پانچ 2015-2020 میں اور چھ 2020 سے)۔ ہر ایڈوکیٹ جنرل چھ سال کی مدت کے لیے کام کرتا ہے، اسے دوبارہ مقرر کیا جا سکتا ہے اور، تادیبی ہٹانے یا استعفے کو چھوڑ کر، مدت کے دوران ہٹایا نہیں جا سکتا ہے۔ تاہم، مستقل رکن کے بغیر ممالک سے تقرریوں کی گردش کی نوعیت کو دیکھتے ہوئے، یہ توسیع مؤثر طریقے سے ان پانچ ممالک تک محدود ہے جو اپنے ایڈوکیٹ جنرل بھیج سکتے ہیں۔ اگر مدت کے اختتام سے پہلے عہدہ خالی ہو جاتا ہے، تو باقی مدت کے لیے ایک متبادل کا تقرر کیا جاتا ہے، عام طور پر اسی ملک سے۔ ایک ایڈوکیٹ جنرل کو قبل از وقت ہٹا دیا جا سکتا ہے اگر ممبر ریاست جس نے اسے مقرر کیا ہے وہ یورپی یونین سے نکل جاتا ہے۔ 1974 کے بعد سے، پہلا ایڈوکیٹ جنرل اس طرح کی صلاحیت میں خدمات انجام دینے والوں میں سے منتخب کیا گیا ہے۔ 1979 سے، وہ ساتھی ایڈوکیٹس جنرل کے درمیان مقدمات تقسیم کرنے کے انچارج ہیں۔ اس کی تشکیل کے بعد تین دہائیوں تک، اس عہدے کو ہر ایڈوکیٹس جنرل کے درمیان گھمایا جاتا تھا، لیکن میلچیور وایتھلیٹ پہلا شخص تھا جو دو بار سے زیادہ منتخب ہوا تھا اور وہ پہلا شخص تھا جس نے مسلسل میعاد پوری کی تھی۔ نومبر 2019 میں طریقہ کار کے قواعد کو تبدیل کر دیا گیا تاکہ شرائط کو بڑھا کر تین سال کر دیا جائے۔ نئے قوانین کے تحت پہلا انتخاب اکتوبر 2021 میں ہوا، جب میسیج سپنار، جو پہلے ہی تین سال سے اس عہدے پر خدمات انجام دے رہے تھے، کو مزید تین سال کے لیے منتخب کیا گیا۔ تاہم، پہلا ایڈوکیٹ جنرل دوسرے ایڈوکیٹ جنرل سے بالاتر نہیں ہے اور زیادہ تر اپنے دس دیگر ساتھیوں کی طرح اسی عہدے پر ہے۔ تقرری کے معیار ایڈوکیٹس جنرل ججوں کے ساتھ تقرری کے معیار کا اشتراک کرتے ہیں (ای سی جے کے قانون کے آرٹیکل 2-4 اور ٹی ایف ای یو کے آرٹیکل 253 میں مذکور)۔ ان کا تقرر قومی حکومتوں کی باہمی رضامندی سے ایک خصوصی پینل (ایک نام نہاد "آرٹیکل 255 پینل") کے ساتھ مشاورت کے بعد کیا جاتا ہے جو امیدواروں کی اسکریننگ کرتا ہے اور عہدے کے لیے ان کی موزونیت پر غیر پابند رائے جاری کرتا ہے۔ ایڈوکیٹس جنرل کو اعلی ترین قومی عدالتوں میں خدمات کے لیے اہل ہونا چاہیے یا "تسلیم شدہ اہلیت کے وکیل" ہونا چاہیے، اور اسے آزادی کا مظاہرہ کرنا چاہیے۔ ججوں کی طرح، ایڈوکیٹس جنرل اپنے عہدے کا حلف اٹھاتے ہیں اور عام طور پر قانونی ظلم و ستم سے محفوظ رہتے ہیں۔ انہیں سیاسی یا انتظامی عہدوں پر فائز ہونے سے روک دیا گیا ہے اور وہ صرف عدالت انصاف میں اس کے علاوہ دیگر پیشوں پر فائز ہو سکتے ہیں اگر یورپی کونسل استثنی دینے کا فیصلہ کرتی ہے۔ طریقہ کار اور تفویض ای سی جے کے سامنے مقدمات میں طریقہ کار ذمہ دار جج-نمائندہ اور ایڈوکیٹ جنرل کو تفویض کرنا ہے، جو بالترتیب ای سی جے کے صدر اور پہلے ایڈوکیٹ جنرل کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ عام طور پر، پہلے ایڈوکیٹ جنرل کے پاس مقدمات کو تفویض کرنے کے طریقے پر مکمل صوابدید ہوتی ہے، لیکن کئی غیر رسمی قواعد اس عمل کی رہنمائی کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، ایسے انتظامات جن میں بعض ایڈوکیٹس جنرل کسی خاص وسیع موضوع میں مہارت رکھتے ہیں، اکثر ان سے گریز کیا جاتا ہے تاکہ مقدمات کو مختلف نقطہ نظر سے دیکھا جا سکے اور اس طرح مزید مواد فراہم کیا جا سکے جس سے عدالت انصاف اپنے نتائج اخذ کر سکے۔ تاہم، اس اصول پر سختی سے عمل نہیں کیا جاتا، خاص طور پر اگر ایڈوکیٹ جنرل اس مخصوص موضوع پر بڑے پیمانے پر غور کر رہا ہو۔ پہلے ایڈوکیٹ جنرل کے لیے یہ بھی رواج ہے کہ وہ اس کیس کے لیے ایڈوکیٹ جنرل کو تفویض نہ کرے جس میں ممبر ریاست، جس سے ایڈوکیٹ جنرل تعلق رکھتا ہے، فریق ہے۔ اس رہنما اصول سے انحراف تنازعہ کو اپنی طرف متوجہ کر سکتا ہے۔ تاریخی طور پر، ہر مقدمے کو ایڈوکیٹ جنرل کی رائے حاصل کرنی پڑتی تھی۔ تاہم، 2003 میں معاہدہ نائس کے وجود میں آنے کے بعد سے، ایک قاعدہ متعارف کرایا گیا تھا جس میں کہا گیا تھا کہ اگر معاملہ قانون کا کوئی نیا نقطہ نہیں بناتا ہے (جو 2015 میں، جب تازہ ترین اعداد و شمار دستیاب ہیں، 43 فیصد مقدمات میں ہوا، پچھلے سالوں کے تخمینوں کے ساتھ 30 فیصد سے 53 فیصد تک)، تو ایڈوکیٹ جنرل کی رائے کی ضرورت نہیں ہے۔ اس معاملے میں، عدالت ایڈوکیٹ جنرل سے مشورہ کرتی ہے اور، اگر وہ راضی ہوں تو، صرف عدالت کا فیصلہ جاری کیا جاتا ہے۔ تاہم، جب معاملہ گرینڈ چیمبر میں آتا ہے، تو اس کے ساتھ ہمیشہ ایسی رائے ہوتی ہے۔ ایڈوکیٹ جنرل اپنی رائے اتنی بار پیش کرنے کا پابند ہے کہ زبانی سماعتوں کی درخواست کی جاتی ہے، جیسے کہ ایک معاملے میں، کمیشن بمقابلہ بیلجیم (بیلجیئم ویسٹ)، تین آراء جاری کی گئیں ؛ ایسے حالات جب ایک سے زیادہ سماعت کی جاتی ہے، تاہم، شاذ و نادر ہی ہوتے ہیں۔ ای سی جے کے قانون کے آرٹیکل 20 کے مطابق، نامزد ایڈوکیٹ جنرل فریقین کے ساتھ بات چیت کے دوران موجود ہوتا ہے۔ تمام ایڈوکیٹس جنرل اضافی طور پر فیصلے کی پیشگی کاپیاں حاصل کر سکتے ہیں اور بند اجلاسوں میں حصہ لے سکتے ہیں جب ای سی جے رائے دیتا ہے، لیکن ججوں کے برعکس، وہ عدالت کے غور و فکر کے عمل میں حصہ نہیں لیتے ہیں۔ ایڈوکیٹس جنرل کی رائے ایک ایڈوکیٹ جنرل، تاکیس ٹرمیڈاس کے مطابق، کئی مقاصد کو پورا کرتا ہے۔ ایڈوکیٹ جنرل کورٹ آف جسٹس کے لیے کیس تیار کرنے میں مدد کرتا ہے۔ مزید برآں، ان کی رائے موجودہ مقدمے کے قانون کے ساتھ ساتھ پیش کردہ قانونی نکات پر تحقیق فراہم کرتے ہوئے پیش کردہ نتیجے تک پہنچنے کے لیے مجوزہ حل اور منطقی استدلال فراہم کرتی ہے۔ ای سی جے کے فیصلوں کے برعکس، جو کہ مختصر اور تجریدی ہوتے ہیں، فرانسیسی عدالتی گفتگو کی میراث ہے، ایڈوکیٹ جنرل کی رائے کو ان معیارات کے مطابق ہونے کی ضرورت نہیں ہے، اور درحقیقت ایڈوکیٹ جنرل کی خواہشات کی کوئی بھی شکل اختیار کر سکتی ہے۔ تاریخی طور پر، خاص طور پر 1980 کی دہائی تک، ایڈوکیٹس جنرل کی رائے نے ای سی جے کی عدالتی تشریحات کی قریب سے پیروی کی، لیکن اس کے بعد سے، فیصلے ان کے تئیں کچھ کم قابل احترام ہو گئے ہیں۔ رائے ایڈوکیٹ جنرل (یورپی یونین کی 24 سرکاری زبانوں میں سے کوئی بھی) کی مادری زبان میں لکھی جا سکتی ہے، حالانکہ ترجمہ کی خدمت کے کام کے بوجھ کو کم کرنے کے لیے، اب ان کا تیزی سے پانچ نام نہاد "محور زبانوں" میں سے ایک میں مسودہ تیار کیا جاتا ہے، یعنی: فرانسیسی، انگریزی، جرمن، ہسپانوی اور اطالوی، اور ایڈوکیٹ جنرل کو خاص طور پر ان میں سے پہلے دو میں لکھنے کی ترغیب دی جاتی ہے۔ اگر ضرورت ہو تو ایڈوکیٹ جنرل کی عرضیوں کا فرانسیسی زبان میں ترجمہ کیا جاتا ہے، جو کہ ای سی جے کی عملی زبان ہے۔ ای سی جے کا فیصلہ صرف ایڈوکیٹ جنرل کی رائے حاصل کرنے کے بعد تیار کیا جاتا ہے، حالانکہ کچھ تیاریاں اس صورت میں ممکن ہیں جب جج کے نمائندہ اور اس کے ریفرنڈائر (کلرک) طریقہ کار کی زبان کو سمجھیں۔ عدالت انصاف ایڈوکیٹس جنرل کی رائے کا پابند نہیں ہے اور انہیں خطاب کرنے کی بھی ضرورت نہیں ہے۔ درحقیقت، 2004-2005 میں، صرف 39 فیصد فیصلوں میں ایڈوکیٹ جنرل کی رائے کا حوالہ دیا گیا (2017 میں یہ فیصد تقریبا 46 فیصد تھا)۔ تاہم، ایڈوکیٹ جنرل کی رائے کو بااثر سمجھا جاتا ہے۔ مقداری مطالعات اس تصور کی تائید کرتے نظر آتے ہیں۔ 2017 کے ایک سروے میں پتا چلا کہ 109 سروے شدہ فیصلوں میں سے 64 فیصد نے اس فیصلے سے اصولی طور پر اتفاق کیا، 9 فیصد نے اختلاف کیا اور باقی صرف کچھ نکات پر متفق تھے۔ اس کے علاوہ، 69 فیصد مقدمات میں، قانونی ذرائع کی تشریحات کے درمیان زیادہ سے زیادہ معمولی اختلافات تھے۔ ایک اور مطالعہ، جس میں صرف منسوخی کا تجزیہ کیا گیا، پتہ چلا کہ ای سی جے میں کسی ایکٹ یا پورے ایکٹ کے کچھ حصوں کو ختم کرنے کا امکان 67 فیصد زیادہ تھا اگر ایڈوکیٹ جنرل نے کارروائی کے لیے اپنی حمایت کا اشارہ کیا، ان حالات کے مقابلے میں جہاں اس کے برعکس سچ تھا، حالانکہ اخبار نے وجہ سے نتائج اخذ کرنے کے خلاف خبردار کیا۔ ای سی جے نوٹ کے ایڈوکیٹس جنرل کی فہرست: موجودہ ایڈوکیٹس جنرل بولڈ ہیں ؛ ان کی میعاد کے متوقع اختتام کا ذکر ترچھے حروف میں کیا گیا ہے۔ جنرل کورٹ میں، یورپی عدالت انصاف کے برعکس، کوئی خاص طور پر نامزد ایڈوکیٹس جنرل نہیں ہیں، اور ای سی جے میں خدمات انجام دینے والوں کو جنرل کورٹ کے مقاصد کے لیے استعمال نہیں کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، جنرل کورٹ کے رولز آف پروسیجر کے آرٹیکل 3 کے مطابق، وہ جج جو صدر، نائب صدر یا جنرل کورٹ کے چیمبرز کے صدر نہیں ہیں، انہیں کسی خاص کیس کے لیے ایڈوکیٹ جنرل کے طور پر خدمات انجام دینے کے لیے کہا جا سکتا ہے، جس میں طریقہ کار، افعال اور فرائض ای سی جے کی طرح ہیں۔ یہ جج، یوروپی یونین کی عدالت انصاف کے اعلی چیمبر کی طرح، کیس کے فیصلے میں حصہ نہیں لے سکتے ہیں (کورٹ آف جسٹس کے قانون کا آرٹیکل 49) لیکن کیس کی تحقیقات اور فریقین سے پوچھ گچھ میں حصہ لے سکتے ہیں۔ عملی طور پر، تاہم، جنرل کورٹ اب اس اختیار کا استعمال نہیں کرتی ہے۔ اس حقیقت کے باوجود کہ ای سی جے کے ایڈوکیٹس جنرل میں سے کوئی بھی جنرل کورٹ کے سامنے مقدمات میں رائے جاری نہیں کرتا ہے، پہلا ایڈوکیٹ جنرل ای سی جے کے قانون کے آرٹیکل 62 (فرانسیسی میں ریکسامین) کے تحت خصوصی جائزہ لینے کا طریقہ کار شروع کر سکتا ہے جس میں جنرل کورٹ کے فیصلے کے بعد سے ایک ماہ کے اندر مناسب درخواست دائر کی جا سکتی ہے اگر انہیں یقین ہو کہ جنرل کورٹ کے فیصلے میں "یونین قانون کی مستقل مزاجی کے اتحاد کو متاثر ہونے" کا زیادہ خطرہ ہے۔ اکتوبر 2021 تک، طریقہ کار کو 16 بار استعمال کیا گیا ہے، اور 8 معاملات جائزے کے مرحلے میں آگے بڑھے ہیں۔ نوٹس بیرونی روابط عدالت انصاف کے قانون سے متعلق اصل پروٹوکول کے متعلقہ پیراگراف، جو معاہدہ پیرس (فرانسیسی میں) یورپی یونین کی عدالت انصاف کے قانون سے منسلک ہیں (اگست 2016 تک) جنرل کورٹ کے طریقہ کار کے قواعد (اپریل 2015 تک) حوالہ جات مزید پڑھنے کے لیے یورپی یونین کی قانون عدالت انصاف