Official bilingualism in the public service of Canada
چونکہ کینیڈا میں دو صدیوں سے زیادہ عرصے سے انگریزی اور فرانسیسی دونوں بولنے والے موجود ہیں، اس لیے عوامی امور کے انتظام میں استعمال ہونے والی زبان کا سوال ہمیشہ ایک حساس مسئلہ رہا ہے۔ اس مسئلے کے جن پہلوؤں نے وقتا فوقتا عوام کی توجہ مبذول کروائی ہے ان میں شامل ہیں: ایک سرکاری زبان بولنے والوں کو دوسری زبان بولنے والوں کے مقابلے میں ملازمت پر رکھنے اور فروغ دینے میں انصاف پسندی یا نا انصافیت کا تصور ؛ میٹنگوں، دستاویزات اور داخلی یادداشتوں کے لیے ایک زبان کا دوسری زبان پر انتخاب (جسے بعض اوقات اجتماعی طور پر "ماحول" کے طور پر پیش کیا جاتا ہے) ؛ دو سرکاری زبانوں میں سے صرف ایک یا دوسری زبان بولنے والے لوگوں پر دو لسانی ملازمت کے امیدواروں کا فروغ ؛ سرکاری ملازمین کے لیے زبان کی تربیت کی دستیابی (یا دستیابی کی کمی)، جو دونوں زبانیں بولنے کی صلاحیت کے بغیر آگے نہیں بڑھ سکتے ؛ زبان پر مبنی ملازمت اور ترقی کے طریقوں سے وابستہ اخراجات، بشمول دونوں سرکاری زبانیں بولنے کے قابل سرکاری ملازمین کو "دو لسانی بونس" ادا کرنے کا عمل ؛ حکومت فراہم کرنے کی ضرورت۔ مقامی فرانسیسی بولنے والوں کے ساتھ مقامی انگریزی بولنے والوں کا تناسب دونوں سرکاری زبانوں کے بولنے والوں کی متناسب خدمات حاصل کرنے اور ترقی کا مسئلہ کنفیڈریشن سے پہلے سے ہی کینیڈا کی سیاست میں ایک مسئلہ رہا ہے۔ ہر لسانی گروہ کے ارکان نے، ملک کی تاریخ کے مختلف اوقات میں، نا انصاف ہونے کی شکایت کی ہے جب ان کے گروہ کی عوامی خدمت میں خدمات حاصل کرنے اور ترقی میں نمائندگی کی گئی ہے، ان کی تعداد قومی آبادی کے تناسب سے کم ہے۔ کینیڈا کی تاریخ کے زیادہ تر حصے میں، فرانسیسی بولنے والوں کی نمائندگی کم تھی، اور عوامی خدمت کی صفوں میں انگریزی بولنے والوں کی زیادہ نمائندگی تھی۔ یہ عدم تناسب پبلک سروس کے زیادہ سینئر عہدوں میں زیادہ واضح ہو گیا۔ تاہم، حالیہ دہائیوں میں یہ رجحان خود کو الٹ گیا ہے۔ آج، فرانسیسی کینیڈا کی 23 ٪ آبادی کی پہلی سرکاری زبان ہے، جس میں کینیڈا کی پبلک سروس کے ملازمین کی 29.2% فرانسیسی کو اپنی پہلی سرکاری زبان کے طور پر شناخت کرتی ہے، جس میں انتظامی سطح کی 32 ٪ ملازمتیں شامل ہیں۔ ترجیحی خدمات حاصل کرنے کی پہلی ہائی پروفائل شکایت 1834 میں ہوئی۔ لوئر کینیڈین ہاؤس آف اسمبلی کی 92 قراردادوں میں سے ایک نے اس حقیقت کی طرف توجہ مبذول کرائی کہ فرانسیسی کینیڈین، جو اس وقت کالونی کی آبادی کا 88 فیصد تھے، 157 رکنی نوآبادیاتی سول سروس میں صرف 30 فیصد عہدوں پر فائز تھے۔ مزید برآں، قرارداد میں کہا گیا کہ فرانسیسی کینیڈینوں کو، "زیادہ تر حصے کے لیے، کمتر اور کم منافع بخش عہدوں پر مقرر کیا جاتا تھا، اور اکثر صرف انہیں حاصل کرتے تھے، ان [برطانوی تارکین وطن] پر منحصر ہو کر جو اعلی اور زیادہ منافع بخش عہدوں پر فائز ہیں۔" 1840 کی دہائی میں ذمہ دار حکومت کی آمد کے ساتھ، سول سروس کی تقرریوں کا اختیار منتخب سیاست دانوں کو منتقل کر دیا گیا، جن کے پاس اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ایک مضبوط ترغیب تھی کہ فرانسیسی کینیڈین ووٹرز کو یہ محسوس نہ ہو کہ انہیں ملازمت اور ترقی سے روک دیا گیا ہے۔ اگرچہ ملازمت اور ترقی کے عمل میں کوئی باضابطہ اصلاح کبھی نہیں کی گئی تھی، لیکن ایسا لگتا ہے کہ سرپرستی سے چلنے والے ملازمت کے عمل نے دونوں لسانی گروہوں کی زیادہ مساوی نمائندگی پیدا کی ہے۔ 1863 میں، یونائیٹڈ پروونس آف کینیڈا (جس میں لوئر کینیڈا اور اپر کینیڈا کی دونوں سابقہ کالونیاں شامل تھیں) کی عوامی خدمت بڑھ کر اس کے انتظامی صدر دفاتر میں 450 اہلکاروں کو شامل کر چکی تھی۔ ان میں سے 161 افراد، یا تقریبا 36 فیصد، فرانسیسی کینیڈین تھے۔ تاہم، فرانسیسی بولنے والے سرکاری ملازمین کل تنخواہ کا صرف 20 فیصد تھے، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ وہ بنیادی طور پر نوآبادیاتی انتظامیہ کے نچلے عہدوں تک محدود تھے۔ 1867 اور 20 ویں صدی کے درمیان کے عرصے میں، فرانسیسی-کینیڈین کینیڈا کی آبادی کا تقریبا ایک تہائی حصہ تھے، اور ایسا لگتا ہے کہ انہوں نے جونیئر سطحوں پر سول سروس کی تقرریوں میں تقریبا ایک تہائی کی نمائندگی کی تھی، حالانکہ ان کی زیادہ تر سینئر سطح پر صرف نصف نمائندگی تھی۔ عام طور پر، ایسا لگتا ہے کہ کنفیڈریشن اور 1919 میں میرٹ پر مبنی ملازمت اور ترقی کے تعارف کے درمیان پورے عرصے میں، سول سروس میں فرانسیسی بولنے والوں کا فیصد کینیڈا کی آبادی کے ان کے فیصد سے نسبتا مماثل تھا کیونکہ فرانسیسی-کینیڈینوں نے کابینہ کے عہدوں میں کم و بیش تناسب پر قبضہ کیا تھا، اور انہوں نے سرکاری ملازمین کو مقرر کیا جو ذاتی طور پر ان کے وفادار تھے۔ اس نام نہاد "لوٹ مار کے نظام" نے دو لسانی گروہوں کے اراکین کے درمیان کسی حد تک مساوات کو یقینی بنایا۔ اس نظام کو ختم کرنے کے ایک چوتھائی صدی بعد، سول سروس میں انتظامی درجہ بندی سے متعلق 1946 کے رائل کمیشن کو جمع کرانے میں اس کا خلاصہ اس طرح کیا گیا تھا: 1918 میں، اصلاحات شروع ہونے سے ٹھیک پہلے، وفاقی سول سروس میں فرانکوفونز کا فیصد صرف 22 فیصد سے کم تھا۔ فرانسیسی بولنے والوں کے فیصد میں کمی جزوی طور پر اس حقیقت کی وجہ سے تھی کہ فرانسیسی بولنے والے کینیڈینوں کا تناسب بتدریج کم ہو رہا تھا۔ 1921 کی مردم شماری میں، فرانسیسی نژاد افراد آبادی کے 27.9% تک کم ہو گئے تھے۔ اس کے ساتھ ساتھ، اس وقت اقتدار میں یونینسٹ حکومت کی کیوبیک میں تقریبا کوئی نمائندگی نہیں تھی، جس کا مطلب یہ تھا کہ کئی سالوں سے کوئی فرانسیسی-کینیڈین وزیر اپنے ساتھی فرانسیسی بولنے والوں کی تقرری اور ترقی نہیں کر رہے تھے۔ فرانسیسی بولنے والوں کا فیصد، تاہم، سرپرستی پر مبنی تقرری کے نظام کو میرٹ پر مبنی نظام کے ساتھ تبدیل کرنے کے نتیجے میں بہت زیادہ گر جائے گا جو بڑی حد تک انگریزی میں موثر کارکردگی کا مظاہرہ کرنے کی صلاحیت پر مبنی تھا۔ 1946 تک، ہاؤس آف کامنز میں پیش کردہ اعداد و شمار کے مطابق، فرانسیسی بولنے والوں کی تعداد عوامی خدمت کے عہدوں میں صرف 13 فیصد رہ گئی تھی۔ اس وقت، فرانسیسی بولنے والوں کی نمائندگی کینیڈا کی آبادی کے 30 فیصد سے تھوڑی کم تھی۔ ایسا لگتا ہے کہ پبلک سروس کے اندر فرانکوفونز کے لیے غیر مساوی طور پر کم نمائندگی کے لحاظ سے یہ نچلے درجے کی نمائندگی کرتا ہے۔ 1964 تک، فرانسیسی بولنے والے پبلک سروس کے 21.5% تک پہنچ چکے تھے (جو خود بڑھ کر 137,000 عہدیداروں تک پہنچ چکے تھے، جس کا مطلب ہے کہ وفاقی حکومت کے ذریعے 29,500 فرانسیسی بولنے والے ملازم تھے)۔ اگرچہ اس نے کافی بہتری کی نمائندگی کی، اس وقت فرانسیسی بولنے والوں نے کینیڈا کی تقریبا 28 فیصد آبادی کی نمائندگی کی، اور اس وجہ سے ان کی نمائندگی کم رہی۔ مزید برآں، فرانسیسی-کینیڈینوں کو سنیارٹی پیمانے کے نچلے حصے میں گروپ کیا جاتا رہا: وہ سالانہ 4,000 ڈالر سے کم کمانے والے جونیئر ملازمین کے 23.7% کی نمائندگی کرتے تھے، لیکن اعلی ترین زمرے (15,000 ڈالر سے زیادہ) میں آمدنی والے سینئر اہلکاروں کے صرف 10.4% کی۔ 1960 کی دہائی کے اوائل تک، ملک کی تیزی سے پھیلتی ہوئی عوامی خدمت میں ملازمتوں کی مساوی تقسیم پیدا کرنے میں کینیڈا کی بظاہر مستقل ناکامی کا مسئلہ کیوبیک قوم پرستی کی بنیادی شکایت بنتا جا رہا تھا۔ 1961 میں، وفاقی بیوروکریسی کے ڈھانچے کا مطالعہ کرنے والے رائل کمیشن نے پبلک سروس کے اندر دو لسانییت کے مسئلے کا مطالعہ کرنے کے لیے ایک خصوصی کمیٹی کا انعقاد کیا۔ کمیشن کی 1962 کی رپورٹ میں سفارشات شامل تھیں کہ وفاقی حکومت "منتخب بنیادوں پر اپنے ملازمین میں دو لسانی صلاحیتوں کو فروغ دینے کے لیے فعال اقدامات اپنائے"، اور یہ کہ وہ زیادہ فعال طور پر اہل فرانسیسی کینیڈینوں کو بھرتی کرتی ہے جو وفاقی انتظامیہ کے اعلی عہدوں پر ترقی کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ جزوی طور پر اس سفارش کی بنیاد پر، وزیر اعظم لیسٹر بی پیئرسن کی حکومت نے دو لسانی اور دو ثقافتی پر ایک رائل کمیشن قائم کیا، جس نے عوامی خدمت کے اندر زبان کی اصلاحات کو اپنی اولین ترجیحات میں سے ایک بنا دیا۔ 1969 میں شائع ہونے والی رائل کمیشن کی کثیر حجم کی رپورٹ کی کتاب III میں وفاقی انتظامیہ میں دو سرکاری زبانوں کے درمیان مکمل مساوات قائم کرنے اور فرانسیسی بولنے والے اور انگریزی بولنے والے کینیڈینوں کے درمیان سنیارٹی کی تمام سطحوں پر ملازمتوں کی مستقل طور پر مساوی تقسیم کے لیے پبلک سروس آف کینیڈا کے یکسر نئے ڈیزائن کی سفارش کی گئی تھی۔ مقامی فرانسیسی بولنے والوں کے تناسب میں حالیہ اضافہ 1969 میں رائل کمیشن کی رپورٹ کے بعد سے، کینیڈا کی عوامی خدمت میں فرانکوفونز کا فیصد بڑھ گیا ہے، اور انگلوفونز کا فیصد کم ہوا ہے۔ عوامی خدمت میں فرانکوفونز اور انگلوفونز دونوں کی زیادہ نمائندگی کی جاتی ہے کیونکہ کینیڈینوں کی تعداد نہ انگریزی بولتی ہے اور نہ ہی فرانسیسی۔ ملک کے مختلف علاقوں میں عوامی خدمت کے عہدوں کو دیکھتے وقت، ایک ہی رجحان پایا گیا ہے ؛ تاہم یہ اوٹاوا، اونٹاریو اور گیٹینیو، کیوبیک کے آس پاس کے قومی دارالحکومت کے علاقے سے باہر بہت کم واضح ہے۔ انتظامی عہدوں میں فرانکوفون کی نمائندگی میں اضافہ، پبلک سروس میں انتظامی عہدوں میں فرانکوفون کی نمائندگی 1964 میں 10.4% سے بڑھ کر 1978 میں 18 فیصد اور 2007 میں 30 فیصد ہو گئی ہے۔ عوامی خدمت کے تمام زمروں میں اب فرانکوفونز کی زیادہ نمائندگی کی جاتی ہے، تاہم یہ نمائندگی جس حد تک ہوئی ہے وہ پیشے کے لحاظ سے مختلف ہوتی ہے۔ 'دو لسانی لازمی' عہدوں کی بڑھتی ہوئی تعداد عوامی خدمت میں عہدوں کی درجہ بندی چار طریقوں سے کی جاتی ہے، جو اس عہدے کے لیے امیدوار کی مطلوبہ لسانی صلاحیت پر منحصر ہوتی ہے: دو لسانی لازمی، انگریزی ضروری، فرانسیسی ضروری یا فرانسیسی یا انگریزی ضروری۔ دو لسانی لازمی زمرے کو مزید دونوں زبانوں کی سطح میں تقسیم کیا گیا ہے جو امیدوار کو بولنا ضروری ہے۔ 1989 کے بعد سے 'دو لسانی لازمی' کے طور پر درجہ بند عہدوں کی تعداد میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے اور غیر لسانی کینیڈینوں کے لیے کھلی پوزیشنوں کی تعداد میں تیزی سے کمی واقع ہوئی ہے۔ موجودہ صورتحال آج، فرانکوفونز کی خدمات حاصل کرنے اور فروغ دینے میں بلٹ ان رکاوٹوں پر قابو پا لیا گیا ہے۔ 1978 میں پبلک سروس میں فرانسیسی بولنے والوں کی کم نمائندگی ختم ہو گئی، اور اس کے بعد سے فرانکوفون ہونے والے سرکاری ملازمین کا فیصد مسلسل بڑھ رہا ہے۔ انتظامی سطح پر، 1995 میں فرانسیسی بولنے والوں کی کم نمائندگی ختم ہو گئی۔ اب عوامی خدمت میں فرانسیسی کو اپنی پہلی سرکاری زبان کے طور پر استعمال کرنے والے افراد کی زیادہ نمائندگی بڑھ رہی ہے۔ 2007 میں، فرانکوفونز نے بنیادی عوامی انتظامیہ میں 31.5% عہدوں پر قبضہ کر لیا، اور مجموعی طور پر سرکاری زبانیں ایکٹ کے تابع اداروں میں 26.9%۔ سیاست دانوں کے لیے دو لسانییت مطلوب ہے ؛ مثال کے طور پر، انگریزی اور فرانسیسی دونوں میں جان ٹرنر کی روانی نے انہیں 1984 میں لبرل پارٹی کا رہنما اور وزیر اعظم بننے میں مدد کی۔ 2007 میں، بنیادی عوامی انتظامیہ میں عہدے اس طرح ٹوٹ گئے: "دو لسانی"-40.2% "انگلش ایسینشیل"-51.2% "فرانسیسی ایسینشیل"-4 ٪ "انگریزی یا فرانسیسی ایسینشیل"-4.4 ٪ اپنی 2008-09 سالانہ رپورٹ میں، سرکاری زبانوں کے کمشنر نے لکھا، "وفاقی اداروں کی ایک بڑی اکثریت نے ابھی تک ایسا کام کی جگہ نہیں بنائی ہے جہاں ان کے ملازمین سرکاری زبان میں سے کسی ایک کا استعمال کرنے میں راحت محسوس کریں اور انہیں ایسا کرنے کی ترغیب دی جائے۔" انہوں نے مندرجہ ذیل مسائل کے علاقوں کی نشاندہی کی: "قومی دارالحکومت کے علاقے اور کیوبیک سے باہر واقع وفاقی دفاتر میں فرانسیسی کو اتنا استعمال نہیں کیا جاتا جتنا اسے کام کی زبان کے طور پر ہونا چاہیے۔" "وفاقی حکومت کے ہیڈ آفس اور کیوبیک میں اس کے علاقائی دفاتر کے درمیان مواصلات میں فرانسیسیوں کا کوئی جائز مقام نہیں ہے۔" "انگریزی وفاقی اداروں کے کیوبیک دفاتر میں کام کی زبان کے طور پر کم استعمال ہوتی ہے۔" کچھ منتظمین کی طرف سے زبان کی مہارت کی کمی صورتحال میں معاون ثابت ہوسکتی ہے۔ کمشنر نے اپنی رپورٹ میں لکھا: "کچھ منتظمین اقلیتی زبان کے استعمال میں رکاوٹ ڈالتے ہیں، یا تو اس وجہ سے کہ وہ زبان میں کافی مہارت نہیں رکھتے ہیں یا اس وجہ سے کہ وہ اسے استعمال کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔ اسی طرح، فرانکوفون اس خوف سے کہ ان کی پیشہ ورانہ شراکت کو مکمل طور پر تسلیم نہیں کیا جائے گا انگریزی میں کام کرنے کا رجحان رکھتے ہیں جب ان کے اعلی افسران فرانسیسی روزنامہ کا استعمال نہیں کرتے ہیں اور اسے استعمال کرنے کی اہمیت پر زور نہیں دیتے ہیں۔ " یہ بھی دیکھیں کینیڈا میں سرکاری دو لسانییت سرکاری زبانیں ایکٹ (کینیڈا) پبلک سروس آف کینیڈا رائل کمیشن آن دو لسانییت اینڈ بائی کلچرزم لینگویجز آف کینیڈا ٹائم لائن آف آفیشل لینگویجز پالیسی ان کینیڈا نوٹس سول سروسز گورنمنٹ آف کینیڈا زبانیں بلترتیب معاشرے میں سیاست کینیڈا قومی سوالات