FTC regulation of behavioral advertising
یونائیٹڈ سٹیٹس فیڈرل ٹریڈ کمیشن (ایف ٹی سی) 1990 کی دہائی کے وسط سے آن لائن مشتہرین کے ذریعہ استعمال ہونے والی رویے کو نشانہ بنانے کی تکنیکوں کی نگرانی میں شامل رہا ہے۔ یہ تکنیکیں، جنہیں ابتدائی طور پر "آن لائن پروفائلنگ" کہا جاتا ہے، اب "رویے پر مبنی ٹارگیٹنگ" کے طور پر جانا جاتا ہے ؛ وہ صارفین کو ان کے آن لائن رویے سے اخذ کردہ ترجیحات کی بنیاد پر آن لائن رویے پر مبنی اشتہارات (او بی اے) کو نشانہ بنانے کے لیے استعمال کی جاتی ہیں۔ 1990 کی دہائی کے وسط سے لے کر آج تک کے عرصے کے دوران، ایف ٹی سی نے ورکشاپس کا ایک سلسلہ منعقد کیا، متعدد رپورٹیں شائع کیں، اور انڈسٹری سیلف ریگولیشن اور او بی اے کے وفاقی ضابطے دونوں کے حوالے سے متعدد سفارشات پیش کیں۔ 2010 کے آخر میں، ایف ٹی سی نے امریکی صارفین کے ڈیٹا کی رازداری کے لیے ایک قانون سازی کے فریم ورک کی تجویز پیش کی جس میں "ڈو ناٹ ٹریک" میکانزم کی تجویز بھی شامل ہے۔ 2011 میں، ریاستہائے متحدہ کانگریس میں متعدد بل پیش کیے گئے جو او بی اے کو منظم کریں گے۔ ابتدائی تاریخ "فیڈرل ٹریڈ کمیشن تقریبا اس وقت تک آن لائن پرائیویسی کے مسائل کو حل کرنے میں ملوث رہا ہے جب تک کہ ایک آن لائن مارکیٹ پلیس موجود ہے۔" ایف ٹی سی اب کئی سیکٹر سے متعلق پرائیویسی کے مجسموں کے نفاذ کے لیے ذمہ دار ہے، جن میں گرام-لیچ-بلیلی ایکٹ، چلڈرنز آن لائن پرائیویسی پروٹیکشن ایکٹ، 2003 کا سی اے این-ایس پی اے ایم ایکٹ، اور ٹیلی مارکیٹنگ اینڈ کنزیومر فراڈ اینڈ ابیوز پریوینشن ایکٹ ("ڈونٹ کال رول") شامل ہیں۔ 1995، 1996 اور 1997 میں ایف ٹی سی نے صارفین کے ڈیٹا کی رازداری کے مسائل کو تلاش کرنے کے لیے عوامی ورکشاپس کا انعقاد کیا۔ ان ورکشاپس میں، آن لائن ایڈورٹائزنگ انڈسٹری کے وکلاء نے سیلف ریگولیشن پر زور دیا، جبکہ پرائیویسی کے وکلاء نے استدلال کیا کہ سیلف ریگولیشن صرف اس صورت میں کامیاب ہو سکتا ہے جب "انفارمیشن پرائیویسی کے قانونی طور پر قابل نفاذ حقوق" کی حمایت حاصل ہو۔ انڈسٹری کے لابیوں نے آپٹ آؤٹ کے لیے دلیل دی، جو کمپنیوں کو پرائیویسی پالیسی یا نوٹیفکیشن کی دوسری شکل میں بیان کردہ مقاصد کے لیے ذاتی معلومات استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے، جب تک کہ صارف "آپٹ آؤٹ" نہ کرے اور کمپنی کو مطلع نہ کرے کہ وہ ذاتی معلومات کو کسی خاص انداز میں استعمال نہ کرے، جیسے کہ مارکیٹنگ کے لیے۔ پرائیویسی کے حامیوں نے پیشگی مثبت رضامندی کے لیے دلیل دی، اور تجویز پیش کی کہ سافٹ ویئر کو صارفین اپنی پرائیویسی کی ترجیحات کو خود بخود بتانے کے لیے استعمال کر سکتے ہیں۔ 1998 میں، ایف ٹی سی نے ایک رپورٹ جاری کی جس میں اس نے تجارتی ویب سائٹوں کے رازداری کے طریقوں کے انکشافات کا ایک جامع جائزہ لیا اور فیئر انفارمیشن پریکٹس کے اصولوں (ایف آئی پی پیز) کا تعین کیا۔ رپورٹ میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا ہے کہ "کمیشن کے سروے کے نتائج سے اس بات کا ثبوت ملتا ہے، اور کمیشن کے تین سالہ پرائیویسی اقدام کے باوجود صارفین کی پرائیویسی کے خدشات کے لیے سیلف ریگولیٹری ردعمل کی حمایت کرنے کے باوجود، آن لائن کاروباروں کی اکثریت نے ابھی تک سب سے بنیادی منصفانہ معلومات کی مشق (نوٹس/بیداری) کو اپنانا باقی ہے۔" ایف ٹی سی نے 1999 میں ایک اور عوامی ورکشاپ کا انعقاد کیا، اور مئی 2000 میں، ایک رپورٹ جاری کی جس میں پہلی بار سفارش کی گئی کہ کانگریس صارفین پر مبنی تجارتی ویب سائٹوں کے لیے ڈیٹا پرائیویسی پروٹیکشن کی بنیادی سطح بنانے کے لیے آن لائن پرائیویسی قانون سازی کرے۔ جولائی 2000 میں، ایف ٹی سی نے پہلی بار سفارش کی کہ آن لائن پروفائلنگ کے مقابلے میں انٹرنیٹ صارف کی رازداری کے تحفظ کے لیے قانون سازی کی جانی چاہیے۔ ایف ٹی سی نے مزید کہا کہ "آن لائن پروفائلنگ سے متعلق بیک اسٹاپ قانون سازی اب بھی اس بات کو مکمل طور پر یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے کہ صارفین کی رازداری آن لائن محفوظ ہو" اور سفارش کی کہ [ٹیکنالوجی غیر جانبدار] قانون سازی منظور کی جائے جس سے "صارفین پر مبنی تجارتی ویب سائٹس کے صارفین کے لیے پرائیویسی تحفظ کی بنیادی سطح پیدا ہو۔ ایف ٹی سی کی 2000 کی تجویز کے تحت، تمام آن لائن اشتہاری نیٹ ورکس اور صارفین پر مبنی تجارتی ویب سائٹس جو صارفین سے یا ان کے بارے میں معلومات اکٹھا کرنے کی اجازت دیتی ہیں، کو ایف آئی پی پیز کو نافذ کرنے اور ان کی تعمیل کرنے کی ضرورت ہوگی۔ کانگریس نے ایف ٹی سی کی تجویز کردہ قانون سازی کو نافذ نہیں کیا، اور ایف ٹی سی کے او بی اے کو ریگولیٹ کرنے کے لیے دوبارہ تجویز کردہ قانون سازی سے پہلے ایک اور دہائی گزر جائے گی۔ ایف ٹی سی کمشنر ٹموتھی مورس نے 2001 میں ایف ٹی سی کی توجہ آن لائن پرائیویسی اور او بی اے ریگولیشن سے ہٹاتے ہوئے کہا، "انٹرنیٹ کی ترقی کو سست کرنا اس بار آن لائن پرائیویسی کی قیمت کو سمجھنے کی ضرورت پر زور دیتا ہے، ہمیں مزید قانون نافذ کرنے والے اداروں کی ضرورت ہے، مزید قوانین کی نہیں۔" ریگولیٹری فوکس کی طرف واپسی 2006 میں ایف ٹی سی نے ایک بار پھر نومبر 2006 کے ایف ٹی سی فورم، "ٹیک ایڈ" میں آن لائن پرائیویسی پروٹیکشن کا کام شروع کیا، جس میں "کلیدی تکنیکی اور کاروباری پیشرفتوں کا جائزہ لیا گیا جو آنے والے دس سالوں میں صارفین کے بنیادی تجربات کو تشکیل دیں گے"۔ فورم کے شرکاء نے بیان کیا کہ کس طرح آن لائن پروفائلنگ میں تکنیکی ترقی (جسے اب "رویے سے متعلق" اشتہارات، ٹارگیٹنگ، یا مارکیٹنگ کہا جاتا ہے) نے اس عمل کو زیادہ وسیع اور موثر بننے کی اجازت دی ہے۔ ٹیک ایڈ سماعتوں کی بنیاد پر، ایف ٹی سی نے نومبر 2007 میں ایک ٹاؤن ہال میٹنگ کی میزبانی کی جس میں خاص طور پر رویے کے اشتہاری طریقوں کے رازداری کے مضمرات پر توجہ دی گئی جسے "ایہیوریل ایڈورٹائزنگ: ٹریکنگ، ٹارگیٹنگ، اینڈ ٹیکنالوجی" کہا جاتا ہے۔ عوامی اجلاس، جزوی طور پر، رویے کے اشتہارات کی ترقی اور بڑی انٹرنیٹ کمپنیوں کی اس طرح کی تکنیکوں کو استعمال کرنے میں دلچسپی کی وجہ سے تنگ ٹارگٹڈ اشتہارات فراہم کرنے کے لیے حوصلہ افزائی کی گئی۔ ان پیشرفتوں میں گوگل کے ڈبل کلک حاصل کرنے کے منصوبے، ٹیکوڈا میں اے او ایل کی دلچسپی، اور مائیکروسافٹ اور یاہو کی اپنی طرز عمل کی اشتہاری مصنوعات کی مسلسل توسیع شامل تھی۔ انہوں نے ebay.com ویب سائٹ کے براہ راست مظاہرے کے ساتھ ای بے کی طرف سے ایک پریزنٹیشن بھی شامل کی، جس میں ایڈ چوائس نامی ای بے پروگرام کے ذریعے صارفین کو رویے کے اشتہارات سے آپٹ آؤٹ کرنے کے قابل بنانے والے پہلے اشتہار کے لنکس کو اجاگر کیا گیا۔ دسمبر 2007 میں، ایف ٹی سی نے مجوزہ "اصولوں" کا ایک مجموعہ جاری کیا جس کا مقصد آن لائن ایڈورٹائزنگ انڈسٹری کی پرائیویسی کے خدشات کو دور کرنے کے لیے سیلف ریگولیٹری کوششوں کی بنیاد فراہم کرنا ہے۔ اصولوں میں کمپنیوں سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ ڈیٹا کو اس انداز میں استعمال کرنے سے پہلے جو جمع کرنے کے وقت کیے گئے وعدے سے مادی طور پر مختلف ہو اور اس سے پہلے کہ وہ رویے کے اشتہارات کے لیے 'حساس' صارفین کا ڈیٹا اکٹھا کریں اور استعمال کریں، صارفین سے مثبت اظہار رضامندی حاصل کریں۔ ایف ٹی سی نے 2007 کی اس رپورٹ کے بعد 2009 میں ایک اور رپورٹ پیش کی، جس میں سیلف ریگولیٹری اصولوں کو مزید واضح کیا گیا۔ اس وقت، صارفین کے گروپوں کے اتحاد نے 2007 کے ٹاؤن ہال اجلاس میں اپنے تبصروں میں "ڈو ناٹ ٹریک لسٹ" کی تجویز پیش کی تھی۔ ایف ٹی سی کی 2010 کی رپورٹ دسمبر 2010 کی ایک رپورٹ میں، ایف ٹی سی نے صارفین کے ڈیٹا کی رازداری کے لیے ایک نئے ریگولیٹری فریم ورک کی تجویز پیش کی، جس میں "ڈو ناٹ ٹریک" میکانزم کی تجویز بھی شامل ہے جو انٹرنیٹ صارفین کو او بی اے سے باہر نکلنے کی اجازت دے گی۔ رپورٹ میں ایف ٹی سی موجودہ نوٹس اور چوائس ماڈل کی حدود کو بیان کرتا ہے، جس کے بارے میں اس کا کہنا ہے کہ "حالیہ برسوں میں تیزی سے واضح ہو گیا ہے"۔ ایف ٹی سی کا کہنا ہے کہ نوٹس اور انتخاب پر مبنی ماڈل، "کمپنیوں کو ان کی معلومات اکٹھا کرنے اور صارفین کے لیے استعمال کے طریقوں کو بیان کرنے والے پرائیویسی نوٹس تیار کرنے کی ترغیب دیتا ہے، تاکہ صارفین باخبر انتخاب کر سکیں"۔ تاہم، "نوٹس اینڈ چوائس ماڈل، جیسا کہ نافذ کیا گیا ہے، طویل، ناقابل فہم پرائیویسی پالیسیوں کا باعث بنا ہے جسے صارفین عام طور پر نہیں پڑھتے، سمجھنے کی تو بات ہی چھوڑ دیں۔ اسی طرح، نقصان پر مبنی ماڈل کو رازداری سے متعلق خدشات کی ایک وسیع رینج کو تسلیم کرنے میں ناکامی پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے، بشمول ساکھ کو نقصان پہنچانا یا نگرانی کا خوف۔ " نوٹس اینڈ چوائس پر مبنی ماڈل کے مسائل کو حل کرنے کے لیے، ایف ٹی سی کا مجوزہ پرائیویسی فریم ورک کمپنیوں سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ صارفین کو او بی اے ٹریکنگ کے حوالے سے ایک بامعنی انتخاب فراہم کریں، لیکن "ڈیٹا کے طریقوں کا ایک محدود مجموعہ پیش کریں جس کے لیے انتخاب ضروری نہیں ہے" جسے "عام طور پر قبول شدہ طریقے" کہا جاتا ہے۔ عام طور پر قبول شدہ طریقوں میں شامل ہیں: پروڈکٹ اور سروس کی تکمیل، اندرونی کارروائیاں، دھوکہ دہی کی روک تھام، قانونی تعمیل اور فرسٹ پارٹی مارکیٹنگ، بشمول سیاق و سباق کی مارکیٹنگ۔ او بی اے، ڈیپ پیکٹ انسپیکشن (ڈی پی آئی) کے ساتھ، خاص طور پر "عام طور پر قبول شدہ طریقوں" کے طور پر نوٹ نہیں کیا جاتا ہے۔ مزید برآں، رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ ایف ٹی سی او بی اے کے لیے "حساس معلومات" (بچوں، مالی اور طبی معلومات، عین جغرافیائی محل وقوع کے اعداد و شمار) کو جمع کرنے کے حوالے سے پیشگی "مثبت اظہار رضامندی" کی حمایت کرتا ہے۔ ٹریک نہ کریں 2010 کی رپورٹ میں، ایف ٹی سی نے او بی اے کے لیے "یکساں اور جامع صارفین کے انتخاب کے طریقہ کار" کی تجویز پیش کی، جسے "ٹریک نہ کریں" کہا جاتا ہے۔ ایف ٹی سی کا کہنا ہے کہ "آن لائن رویے کے اشتہارات کے لیے یکساں انتخاب فراہم کرنے کے سب سے زیادہ عملی طریقہ میں ممکنہ طور پر صارفین کے براؤزر پر مستقل کوکی کی طرح کی ترتیب رکھنا اور اس ترتیب کو ان سائٹوں تک پہنچانا شامل ہوگا جہاں براؤزر جاتا ہے، یہ اشارہ کرنے کے لیے کہ آیا صارف ٹریک ہونا چاہتا ہے یا ٹارگٹڈ اشتہارات وصول کرنا چاہتا ہے۔" ایف ٹی سی کا ماننا ہے کہ "ڈو ناٹ ٹریک" میکانزم موجودہ براؤزر پر مبنی کوکی آپٹ آؤٹ کے مقابلے میں بہتر ہے کیونکہ یہ زیادہ "واضح، تلاش کرنے میں آسان اور موثر" ہے اور یہ صارف کے براہ راست ویب سائٹس پر ٹریکنگ سے باہر نکلنے کے انتخاب کو ظاہر کرتا ہے۔ ایف ٹی سی کانگریس میں جاتا ہے 16 مارچ، 2011 کو، ایف ٹی سی ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ کامرس کمیٹی کے سامنے پیش ہوا۔ سماعت میں، ایف ٹی سی نے رویے کے اشتہارات کی حمایت میں انٹرنیٹ صارفین کو غیر مجاز ٹریکنگ سے بچانے کے لیے مزید سخت اقدامات نافذ کرنے کی سفارش کی، جس میں براؤزر کی یونیورسل ڈو ناٹ ٹریک سیٹنگ بھی شامل ہے۔ ایف ٹی سی نے اپنے پہلے رویے کے اشتہارات کے مقدمے کا بھی اعلان کیا، جو نیٹ ورک ایڈورٹائزر چٹیکا کے خلاف دھوکہ دہی کے آپٹ آؤٹ میکانزم کا استعمال کرنے پر دائر کیا گیا تھا۔ تصفیے کے ایک حصے کے طور پر، ایف ٹی سی کے لیے ضروری تھا کہ چٹیکا اپنے تمام اشتہارات کو مستقبل میں ایک موثر آپٹ آؤٹ میکانزم سے منسلک کرے۔ یہ تبصرہ کیا گیا ہے کہ "آن لائن اشتہارات میں سرایت شدہ ہائپر لنک کی اس کی ضرورت ڈو ناٹ ٹریک میکانزم کی قسم کا ایک اچھا اشارہ ہے جو ایف ٹی سی کے لیے قابل قبول ہوگا اگر 'ڈو ناٹ ٹریک' لازمی ہو جائے۔" اسی سینیٹ کی سماعت میں، براک اوباما انتظامیہ نے ایک نئے "انٹرنیٹ صارف کے حقوق کے بل" کا مطالبہ کیا، جو ایف ٹی سی کو آن لائن رویے کے اشتہارات کو منظم کرنے کا اختیار دے گا۔ کانگریس نے ڈو ناٹ ٹریک می آن لائن ایکٹ 2011 کی تجویز پیش کی نمائندہ جیکی سپیئر (ڈی-سی اے) نے "ڈو ناٹ ٹریک می آن لائن ایکٹ 2011" متعارف کرایا، جو ایف ٹی سی کو آن لائن مشتہرین اور ویب سائٹس کے لیے ضروری قواعد و ضوابط جاری کرنے کا اختیار دے گا تاکہ صارفین کو ڈو ناٹ ٹریک میکانزم کی تخلیق کے ذریعے اپنی آن لائن سرگرمیوں کو ٹریک کرنے سے آپٹ آؤٹ کرنے کی اجازت دی جا سکے۔ یہ بل صارفین کو او بی اے کے لیے ڈیٹا کے تمام مجموعے کو بلاک کرنے کی صلاحیت دیتا ہے لیکن دھوکہ دہی کی روک تھام اور انوینٹری کنٹرول جیسے عام طور پر قبول شدہ طریقوں کے لیے رعایت دیتا ہے۔ یہ بل ایف ٹی سی کو ویب پبلشرز کے بے ترتیب آڈٹ کر کے نئے ضوابط کو نافذ کرنے کا اختیار دیتا ہے، حالانکہ مجوزہ ضوابط میں ان ویب سائٹس کے لیے رعایت شامل ہے جن کے سالانہ 10,000 سے کم زائرین ہوتے ہیں۔ یہ بل کبھی ووٹ تک نہیں پہنچا اور کانگریس میں مر گیا۔ کمرشل پرائیویسی بل آف رائٹس ایکٹ 2011 12 اپریل 2011 کو سینیٹر جان کیری نے "کمرشل پرائیویسی بل آف رائٹس ایکٹ 2011" متعارف کرایا، جس کی مشترکہ سرپرستی سینیٹر جان مکین نے کی۔ بل پیش کرنے کے لیے پریس کانفرنس میں، سینیٹرز کیری اور مکین نے کہا کہ اس بل نے کاروباری اور صارفین کے مفادات کے درمیان سمجھوتہ کیا، اس بات کو نوٹ کرتے ہوئے کہ اس بل کی حمایت مائیکروسافٹ، انٹیل اور ای بے نے کی تھی۔ یہ بل ایف ٹی سی کو خاص طور پر او بی اے کو نشانہ بنانے والے قواعد تیار کرنے کا کام دیتا ہے، جس میں کمپنیوں کو صارفین کو "رویے کے اشتہارات یا مارکیٹنگ کے لیے" تیسرے فریق کے ذریعے ان کی ذاتی طور پر قابل شناخت معلومات کے استعمال سے "ایک مضبوط، واضح اور نمایاں" آپٹ آؤٹ میکانزم پیش کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ بل میں ایف ٹی سی سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ ذاتی طور پر قابل شناخت معلومات، جیسے نام اور ای میل پتے جمع کرنے والے کاروباروں کے لیے قواعد و ضوابط بنائے، تاکہ ڈیٹا اکٹھا کرنے، استعمال اور منتقلی کا "واضح، جامع اور بروقت نوٹس" فراہم کیا جا سکے، ساتھ ہی "[صارفین کی] ذاتی طور پر قابل شناخت معلومات کے کسی بھی غیر مجاز استعمال کے لیے آپٹ آؤٹ رضامندی کے لیے ایک واضح اور نمایاں طریقہ کار"۔ بل میں ایک ایسی شق شامل ہے جس میں "حساس ذاتی طور پر قابل شناخت معلومات کو جمع کرنے، استعمال کرنے یا منتقل کرنے" کے لیے آپٹ ان رضامندی کی ضرورت ہوگی۔ حساس ذاتی طور پر قابل شناخت معلومات کی تعریف "ذاتی طور پر قابل شناخت معلومات کے طور پر کی گئی ہے جو، اگر گم ہو جاتی ہے، سمجھوتہ کیا جاتا ہے، یا بغیر اجازت کے یا دوسری معلومات کے ساتھ ظاہر کیا جاتا ہے، تو اس سے معاشی یا جسمانی نقصان کا کافی خطرہ ہوتا ہے" یا کسی خاص طبی حالت، صحت کے ریکارڈ یا کسی فرد کی مذہبی وابستگی سے متعلق ہوتا ہے۔ بل ایف ٹی سی کو ایک رضاکارانہ سیف ہاربر پروگرام قائم کرنے کا کام بھی دیتا ہے جو سیلف ریگولیٹری پروگراموں کا جائزہ لینے، منظوری دینے اور نگرانی کرنے کے لیے ہے جو صارفین کو آن لائن رویے کے اشتہارات یا مقام پر مبنی اشتہارات سے "واضح، نمایاں، مستقل اور موثر" آپٹ آؤٹ فراہم کرتے ہیں۔ ایک بار جب ایف ٹی سی کے ذریعہ سیلف ریگولیٹری پروگرام کی منظوری مل جاتی ہے اور اس پروگرام کے ممبران سیف ہاربر کے تحت آتے ہیں، تو وہ ممبران بل کی کچھ دفعات سے مستثنی ہوں گے۔ اس بل میں ایف ٹی سی کا مجوزہ ڈو ناٹ ٹریک میکانزم شامل نہیں ہے، جسے سینیٹر میک کین نے پریس کانفرنس میں بیان کیا، "ایسا لگتا ہے کہ صارفین اور صنعت کی حمایت کے لیے توازن حاصل کرنے کی ہماری صلاحیت میں فٹ نہیں ہے"۔ اس بل میں کارروائی کا نجی حق بھی شامل نہیں ہے، جس کا نفاذ ایف ٹی سی اور ریاستی اٹارنی جنرل پر چھوڑ دیا گیا ہے۔ صارفین اور پرائیویسی کے وکلاء نے کہا ہے کہ یہ بل کافی مضبوط نہیں تھا اور اس میں ایف ٹی سی کی ڈو ناٹ ٹریک تجویز شامل ہونی چاہیے۔ حوالہ جات ریاستہائے متحدہ میں فیڈرل ٹریڈ کمیشن آن لائن ایڈورٹائزنگ ایڈورٹائزنگ ریگولیشن