Revenue Act of 1913
1913 کا ریونیو ایکٹ، جسے انڈر ووڈ ٹیرف یا انڈر ووڈ سائمنز ایکٹ بھی کہا جاتا ہے (ch. 16،)، ریاستہائے متحدہ میں ایک وفاقی انکم ٹیکس کو دوبارہ قائم کیا اور ٹیرف کی شرحوں کو کافی حد تک کم کیا۔ اس ایکٹ کو نمائندہ آسکر انڈر ووڈ نے اسپانسر کیا تھا، جسے 63 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس نے منظور کیا تھا، اور صدر ووڈرو ولسن نے اس پر دستخط کیے تھے۔ ولسن اور ڈیموکریٹک پارٹی کے دیگر ارکان نے طویل عرصے سے اعلی محصولات کو صارفین پر غیر منصفانہ ٹیکس کے مساوی کے طور پر دیکھا تھا، اور عہدہ سنبھالنے پر محصولات میں کمی صدر ولسن کی پہلی ترجیح تھی۔ 1913 میں سولہویں ترمیم کی توثیق کے بعد، ڈیموکریٹک رہنماؤں نے ایک بڑے بل کی منظوری حاصل کرنے پر اتفاق کیا جس سے محصولات کو ڈرامائی طور پر کم کیا جائے گا اور انکم ٹیکس نافذ کیا جائے گا۔ انڈر ووڈ نے ایوان نمائندگان کے ذریعے محصولات کے بل کو تیزی سے آگے بڑھایا، لیکن ولسن انتظامیہ کی وسیع تر لابنگ کے بعد ہی اس بل کو ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ میں منظوری حاصل ہوئی۔ ولسن نے 3 اکتوبر 1913 کو اس بل پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا۔ 1913 کے ریونیو ایکٹ نے اوسط ٹیرف کی شرحوں کو 40 فیصد سے کم کر کے 26 فیصد کر دیا۔ اس نے سالانہ 3,000 ڈالر سے زیادہ کی آمدنی پر ایک فیصد ٹیکس بھی قائم کیا۔ اس ٹیکس نے تقریبا تین فیصد آبادی کو متاثر کیا۔ ایک علیحدہ شق نے ایک فیصد کا کارپوریٹ ٹیکس قائم کیا، جس نے پچھلے ٹیکس کی جگہ لے لی جو صرف ان کارپوریشنوں پر لاگو ہوتا تھا جن کی سالانہ خالص آمدنی 5,000 ڈالر سے زیادہ ہوتی تھی۔ اگرچہ ریپبلکن کے زیر کنٹرول کانگریس نے بعد میں محصولات کی شرحوں میں اضافہ کیا، لیکن 1913 کے ریونیو ایکٹ نے وفاقی محصولات کی پالیسی میں ایک اہم تبدیلی کی نشاندہی کی، کیونکہ حکومتی محصولات تیزی سے محصولات کے بجائے انکم ٹیکس پر انحصار کرتے تھے۔ پیسیج ڈیموکریٹس نے طویل عرصے سے اعلی ٹیرف کی شرحوں کو صارفین پر غیر منصفانہ ٹیکس کے مساوی کے طور پر دیکھا تھا، اور ٹیرف میں کمی صدر ولسن کی عہدہ سنبھالنے پر پہلی ترجیح تھی۔ انہوں نے استدلال کیا کہ اعلی محصولات کا نظام "ہمیں دنیا کی تجارت میں ہمارے مناسب حصے سے الگ کرتا ہے، ٹیکس کے منصفانہ اصولوں کی خلاف ورزی کرتا ہے، اور حکومت کو نجی مفادات کے ہاتھوں میں ایک آسان ذریعہ بناتا ہے"۔ اگرچہ زیادہ تر ڈیموکریٹس ٹیرف کی شرحوں میں کمی کے پیچھے متحد تھے، لیکن زیادہ تر ریپبلکن کا خیال تھا کہ اعلی ٹیرف کی شرحیں گھریلو مینوفیکچرنگ اور فیکٹری کے کارکنوں کو غیر ملکی مسابقت سے بچانے کے لیے مفید ہیں۔ ولسن کے عہدہ سنبھالنے سے کچھ ہی دیر پہلے، سولہویں ترمیم، جسے کانگریس نے ٹیرف قانون سازی پر بحث کے دوران 1909 میں تجویز کیا تھا، کو مطلوبہ تعداد میں ریاستوں نے توثیق کی تھی۔ سولہویں ترمیم کی توثیق کے بعد، ڈیموکریٹک رہنماؤں نے اپنے محصولات میں کمی کے بل کے ساتھ انکم ٹیکس کی فراہمی منسلک کرنے پر اتفاق کیا، جزوی طور پر کھوئے ہوئے محصول کی تلافی کے لیے، اور جزوی طور پر حکومت کی مالی اعانت کے بوجھ کو زیادہ کمانے والوں کی طرف منتقل کرنے کے لیے جو انکم ٹیکس کے تابع ہوں گے۔ مئی 1913 کے آخر تک، ایوان کے اکثریتی رہنما آسکر انڈر ووڈ نے ایوان میں ایک بل منظور کیا تھا جس میں اوسط ٹیرف کی شرح میں 10 فیصد کمی کی گئی تھی۔ انڈر ووڈ کا بل، جو خانہ جنگی کے بعد ٹیرف کی سب سے بڑی نیچے کی نظر ثانی کی نمائندگی کرتا ہے، خام مال، "ضروریات" سمجھے جانے والے سامان، اور ٹرسٹ کے ذریعہ مقامی طور پر تیار کردہ مصنوعات کی شرحوں میں جارحانہ طور پر کمی کرتا ہے، لیکن اس نے عیش و عشرت کے سامان کے لیے اعلی ٹیرف کی شرحوں کو برقرار رکھا۔ اس بل میں 4,000 ڈالر سے زیادہ کی ذاتی آمدنی پر ٹیکس بھی عائد کیا گیا ہے۔ سینیٹ میں انڈر ووڈ کے ٹیرف بل کی منظوری ایوان کے مقابلے میں زیادہ مشکل ثابت ہوگی، جزوی طور پر اس لیے کہ کچھ جنوبی اور مغربی ڈیموکریٹس نے اون اور چینی کی صنعتوں کے مسلسل تحفظ کی حمایت کی، اور جزوی طور پر اس لیے کہ اس چیمبر میں ڈیموکریٹس کی اکثریت کم تھی۔ ٹیرف بل کے لیے مارشل سپورٹ کی تلاش میں، ولسن نے ڈیموکریٹک سینیٹرز سے بڑے پیمانے پر ملاقات کی اور پریس کے ذریعے لوگوں سے براہ راست اپیل کی۔ کئی ہفتوں کی سماعتوں اور بحث کے بعد، ولسن اور سکریٹری آف اسٹیٹ ولیم جیننگز برائن اس بل کے پیچھے سینیٹ ڈیموکریٹس کو متحد کرنے میں کامیاب ہو گئے۔ سینیٹ نے بل کے حق میں 37 کے مقابلے میں 44 ووٹ دیے، صرف ایک ڈیموکریٹ نے اس کے خلاف ووٹ دیا اور صرف ایک ریپبلکن، ترقی پسند رہنما رابرٹ ایم لا فولیٹ نے اس کے حق میں ووٹ دیا۔ ولسن نے 3 اکتوبر 1913 کو 1913 کے ریونیو ایکٹ پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا۔ دفعات محصولات 1913 کے ریونیو ایکٹ نے درآمدی محصولات کی اوسط شرحوں کو تقریبا 40 فیصد سے کم کر کے تقریبا 25 فیصد کر دیا۔ اس ایکٹ نے 1857 کے واکر ٹیرف کے بعد سے سب سے کم شرحیں قائم کیں۔ زیادہ تر شیڈول ایڈ ویلورم کی بنیاد پر تھے، جو آئٹم کی قیمت کا فیصد ہے۔ اونی کپڑوں پر ڈیوٹی 56 فیصد سے بڑھ کر 18.5% ہو گئی۔ اسٹیل کی ریلیں، خام اون، لوہے اور زرعی آلات کی قیمتیں اب صفر تھیں۔ ریپبلکن کی طرف سے مطلوب باہمی پروگرام کو ختم کر دیا گیا۔ کانگریس نے سائنسی طور پر نرخ طے کرنے کے لیے ٹیرف بورڈ کی تجاویز کو مسترد کر دیا، لیکن اس نے ایک مطالعاتی کمیشن قائم کیا۔ انڈر ووڈ-سائمنز کے اقدام نے مفت فہرست میں بہت زیادہ اضافہ کیا، جس میں اونی، لوہا، اسٹیل، فارم مشینری، اور بہت سے خام مال اور کھانے پینے کی اشیاء شامل کی گئیں۔ اوسط شرح تقریبا 26 فیصد تھی۔ جنوبی بوسٹن میں گیٹ آف ہیون چرچ کو داغدار شیشے کی کھڑکیوں پر ڈیوٹی ادا کرنے سے مستثنی کرنے والے خصوصی قانون کے ذریعے کئی سال پہلے قائم کی گئی مثال کے نتیجے میں داغدار شیشے کی کھڑکیوں کو تمام عبادت گاہوں کے لیے تمام فرائض سے مستثنی قرار دیا گیا۔ 1913 کے ریونیو ایکٹ نے 1872 کے بعد پہلی بار وفاقی انکم ٹیکس کو بحال کیا۔ وفاقی حکومت نے ولسن گورمین ٹیرف ایکٹ میں انکم ٹیکس بھی اپنایا تھا، لیکن اس ٹیکس کو سپریم کورٹ نے پولاک بمقابلہ فارمرز لون اینڈ ٹرسٹ کمپنی کے معاملے میں مسترد کر دیا تھا۔ 1913 کے ریونیو ایکٹ نے 3,000 ڈالر سے زیادہ کی آمدنی پر ایک فیصد ٹیکس عائد کیا، جس میں سالانہ 500,000 ڈالر سے زیادہ کمانے والوں پر چھ فیصد کی اعلی ٹیکس کی شرح تھی۔ تقریبا تین فیصد آبادی انکم ٹیکس کے تابع تھی۔ اس بل میں تمام کارپوریشنوں کی خالص آمدنی پر ایک فیصد ٹیکس بھی شامل تھا، جس نے پچھلے وفاقی ٹیکس کو ختم کر دیا تھا جو صرف 5,000 ڈالر سے زیادہ کی کارپوریٹ خالص آمدنی پر لاگو ہوتا تھا۔ سپریم کورٹ نے بروشابر بمقابلہ یونین پیسیفک ریل روڈ کمپنی اور اسٹینٹن بمقابلہ بالٹک مائننگ کمپنی کے معاملات میں انکم ٹیکس کی آئینی حیثیت کو برقرار رکھا۔ افراد کے لیے انکم ٹیکس ٹیبل ایک عام انکم ٹیکس اور افراد کی خالص آمدنی کے خلاف ایک اضافی ٹیکس عائد کیا گیا تھا، جیسا کہ درج ذیل ٹیبل میں دکھایا گیا ہے: سنگل فائلرز کے لیے $3,000 اور شادی شدہ جوڑوں کے لیے $4,000 کی چھوٹ تھی۔ لہذا، 1 فیصد نچلی معمولی شرح صرف سنگل فائلرز کے لیے آمدنی کے پہلے $17,000 (2010 ڈالر میں $374,400) یا شادی شدہ فائلرز کے لیے آمدنی کے پہلے $16,000 (2010 ڈالر میں $352,300) پر لاگو ہوتی ہے (1913 اور 2010 کے درمیان افراط زر کی ایڈجسٹمنٹ کے نیچے بھی دیکھیں)۔ 1913 میں ٹاپ مارجنل ریٹ اور باٹم مارجنل ریٹ کا تناسب 7:1 (7 ٪: 1 ٪) تھا۔ آخری بار اسی طرح کا تناسب 1980 میں لاگو ہوا تھا، جب سب سے اوپر کی شرح اور سب سے نیچے کی شرح کا تناسب 6.36:1 (70 ٪: 11 ٪) تھا۔ 1981 میں، سب سے اوپر کی شرح کو کم کر کے 50 فیصد کر دیا گیا، اور 1986 میں اسے کم کر کے 28 فیصد کر دیا گیا (سب سے نیچے کی شرح 11 فیصد سے بڑھ کر 15 فیصد ہو گئی)۔ 1986 کی تبدیلی نے تناسب کو 6.36:1 سے 1.87:1 (28 ٪: 15 ٪) میں ڈرامائی طور پر تبدیل کر دیا۔ آج، تناسب 3.96:1 (39.6%: 10 ٪) ہے۔ افراط زر کے لیے ایڈجسٹ کیا گیا اوسط کنزیومر پرائس انڈیکس کے ذریعے افراط زر کے لیے ایڈجسٹ کی گئی شرحیں یہ ہیں: تمام اعداد و شمار گول ہیں۔ 2010 ڈالر میں، 2010 کی ذاتی چھوٹ ($3,650) اور واحد فائلرز کے لیے معیاری کٹوتی ($5,700) مل کر $9,350 تھی، جو کہ 1913 میں $66,100 کی چھوٹ میں سے صرف 14.1% تھی جو کہ 2010 ڈالر ($9,350/$66,100) میں تھی۔ 2010 ڈالر میں، مشترکہ طور پر فائل کرنے والے شادی شدہ جوڑوں کے لیے 2010 کی ذاتی چھوٹ ($7,300) اور معیاری کٹوتی ($11,400) مل کر $18,700 تھی، جو کہ 2010 ڈالر ($18,700/$88,100) میں $88,100 کی 1913 کی چھوٹ میں سے صرف 21.2% تھی۔ اثر اور اس کے بعد ترقی پسند ریپبلکنز کے ساتھ کام کرتے ہوئے، کانگریس کے ڈیموکریٹس نے 1916 کے ریونیو ایکٹ کی منظوری حاصل کی، جس نے وفاقی اسٹیٹ ٹیکس کو بحال کیا، گولہ بارود کی پیداوار پر ٹیکس قائم کیا، اعلی انکم ٹیکس کی شرح کو پندرہ فیصد تک بڑھایا، اور کارپوریٹ انکم ٹیکس کو ایک فیصد سے بڑھا کر دو فیصد کر دیا۔ اسی سال، ولسن نے ایک قانون پر دستخط کیے جس نے ٹیرف کمیشن قائم کیا، جس پر ٹیرف کی شرحوں پر ماہر مشورہ فراہم کرنے کا الزام تھا۔ ریاستوں میں ان کی درآمد کے حوالے سے کیوبا کی تمباکو کی صنعت پر اثر پڑا۔ یونین آف مینوفیکچررز آف سگارز آف کیوبا کے صدر تھیوڈور گارباڈے نے یہ بات کیوبا کے صدر ماریو جی مینوکل کو بتائی۔ اس ایکٹ نے سماجی بہبود کے لیے وقف ٹیکس سے مستثنی تنظیموں کا ایک نیا گروپ بھی بنایا۔ یہ شق داخلی محصولات کے ضابطے کی دفعہ 501 (سی) (4) کا پیش خیمہ تھی۔ 1920 کی دہائی میں ریپبلکنز نے محصولات بڑھا دیے اور انکم ٹیکس کو کم کر دیا۔ بہر حال، ولسن انتظامیہ کی پالیسیوں کا حکومتی محصولات کی تشکیل پر پائیدار اثر پڑا، جو 1920 کی دہائی کے بعد بنیادی طور پر محصولات کے بجائے ٹیکس سے آئے گا۔ حوالہ جات ذرائع کوپر، جان ملٹن۔ ووڈرو ولسن: ایک سوانح عمری (2009) 1913 میں امریکی قانون ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی ٹیکس قانون سازی ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی تجارتی قانون سازی ایوان صدر ووڈرو ولسن اکتوبر 1913 کے واقعات