Public Utility Regulatory Policies Act
پبلک یوٹیلیٹی ریگولیٹری پالیسیز ایکٹ (پی یو آر پی اے) ریاستہائے متحدہ کا ایک ایکٹ ہے جو نیشنل انرجی ایکٹ کے حصے کے طور پر منظور کیا گیا ہے۔ اس کا مقصد توانائی کے تحفظ (مانگ کو کم کرنا) کو فروغ دینا اور گھریلو توانائی اور قابل تجدید توانائی (سپلائی میں اضافہ) کے زیادہ سے زیادہ استعمال کو فروغ دینا تھا۔ یہ قانون 1973 کے توانائی کے بحران کے جواب میں اور دوسرے توانائی کے بحران سے ایک سال پہلے بنایا گیا تھا۔ وائٹ ہاؤس میں داخل ہونے پر صدر جمی کارٹر نے توانائی کی پالیسی کو اولین ترجیح دی۔ اس قانون نے توانائی کی صنعت کو تنظیم نو کی راہ پر گامزن کر دیا۔ قانون پورپا اصل میں برقی توانائی کے تحفظ، یوٹیلیٹی کمپنیوں کے ذریعہ استعمال ہونے والی سہولیات اور وسائل میں کارکردگی بڑھانے، برقی صارفین کے لیے خوردہ نرخوں کو زیادہ منصفانہ بنانے، چھوٹے ڈیموں پر پن بجلی توانائی کی پیداوار کو تیز کرنے اور قدرتی گیس کے تحفظ کے ارادے سے منظور کیا گیا تھا۔ ان اہداف کو حاصل کرنے کے لیے پورپا قانون جو اہم گاڑی استعمال کرتا تھا وہ بجلی پیدا کرنے والی سہولیات کی ایک نئی کلاس بنانا تھا جسے "کوالیفائنگ فیسلٹیز" (کیو ایف) کہا جاتا ہے۔ پی یو آر پی اے نے کیو ایف کو خصوصی شرح اور ریگولیٹری علاج دیا۔ 1978 کے پبلک یوٹیلیٹی ریگولیٹری پالیسیز ایکٹ (پی یو آر پی اے) نے حوصلہ افزائی کی: غیر یوٹیلیٹی پاور پروڈیوسروں سے بجلی کے لیے مارکیٹ بنانے سے ہائیڈرو الیکٹرک پاور کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرنے والے کوجینریشن اینڈنگ پروموشنل ریٹ ڈھانچوں کا استعمال کرکے کارکردگی میں اضافہ ہوا۔ برقی توانائی اور قدرتی گیس کے تحفظ غیر یوٹیلیٹی پاور پروڈیوسروں توانائی کمپنیوں کو قدرتی اجارہ داری کے طور پر درجہ بند کیا گیا، اور اسی وجہ سے، زیادہ تر عمودی طور پر مربوط ڈھانچوں کے ساتھ قائم کی گئیں (یعنی، انہوں نے صارفین کو بجلی پیدا کرنے، منتقل کرنے اور تقسیم کرنے کے تمام کام انجام دیے)۔ یوٹیلیٹیز کو ریگولیٹڈ اجارہ داریوں کے طور پر محفوظ کیا گیا کیونکہ یہ خیال کیا جاتا تھا کہ ایک کمپنی کئی کمپنیوں کے مقابلے میں ایک کمپنی کے طور پر زیادہ موثر اور معاشی طور پر بجلی پیدا کر سکتی ہے۔ پورپا نے صنعت کو تنظیم نو کے راستے پر شروع کیا اور یہ ان پہلے قوانین میں سے ایک ہے جس نے توانائی کمپنیوں کے ضابطوں کو ختم کرنا شروع کیا۔ اس شق نے جس نے غیر یوٹیلیٹی جنریٹرز ("این یو جیز") کو یوٹیلیٹی کے گرڈ سے منسلک صارفین کے استعمال کے لیے بجلی پیدا کرنے کے قابل بنایا، جنریشن فنکشن میں سابقہ اجارہ داری کو توڑ دیا۔ پروموشنل ریٹ ڈھانچے کو ختم کرنے والی یوٹیلیٹیز نے صارفین کو ایک "ریٹ ڈھانچہ" پیش کیا جس نے بڑھتے ہوئے استعمال کے ساتھ بجلی کی فی کلو واٹ فی گھنٹہ قیمت کو کم کیا، جس کے بعد فی یونٹ کم لاگت آئی۔ پورپا نے پروموشنل ریٹ کے ڈھانچے کو ختم کر دیا سوائے اس کے کہ جب انہیں یوٹیلیٹی کمپنیوں کے لاگت کے ڈھانچے کے ذریعے جائز قرار دیا جا سکے۔ کوجینریشن پیورپا کی ایک شق توانائی کوجینریشن کے بڑھتے ہوئے استعمال کی ضرورت ہے۔ قانون نے الیکٹرک یوٹیلیٹیز کو دوسرے زیادہ موثر پروڈیوسروں، جیسے کہ کوجینریشن پلانٹس سے بجلی خریدنے پر مجبور کیا، اگر وہ لاگت یوٹیلیٹی کی اپنی "ٹالنے والی لاگت" کی شرح سے کم تھی جو صارفین کے لیے تھی۔ ٹالنے والی لاگت کی شرح وہ اضافی لاگت تھی جو الیکٹرک یوٹیلیٹی خود مطلوبہ بجلی پیدا کرنے کی صورت میں اٹھائے گی، یا اگر دستیاب ہو تو وہ اپنی مانگ کی ضروریات کو کسی دوسرے ذریعہ سے خرید سکتی ہے۔ اس وقت عام طور پر، جہاں مانگ بڑھ رہی تھی، اس "اجتناب شدہ لاگت" کو ایک اور تھرمل پاور پلانٹ کے آپریشن میں ہونے والے تعمیراتی اور جیواشم ایندھن کے اخراجات سمجھا جاتا تھا۔ اس کے نتیجے میں، بجلی اور بھاپ پیدا کرنے والے کوجینریشن پلانٹس کی تعداد میں اضافہ ہوا۔ ان پلانٹس کی قانون کے ذریعے اس بنیاد پر حوصلہ افزائی کی جاتی ہے کہ وہ تھرمل توانائی (قابل استعمال بھاپ کی شکل میں) کا استعمال کرتے ہیں جو بصورت دیگر صرف بجلی پیدا ہونے پر ضائع ہو جاتی ہے۔ پورپا وہ بنیادی قانون سازی بھی بن گئی جس نے قابل تجدید توانائی فراہم کرنے والوں کو مارکیٹ میں، خاص طور پر کیلیفورنیا میں، جہاں ریاستی حکام قانون کی تشریح میں زیادہ جارحانہ تھے، ٹول ہولڈ حاصل کرنے کے قابل بنایا۔ کوجینریشن اور چھوٹی بجلی کی پیداوار سے متعلق ایکٹ کا حصہ یو ایس کوڈ میں ٹائٹل 16-کنزرویشن، باب 12-فیڈرل ریگولیشن اینڈ ڈویلپمنٹ آف پاور، ذیلی باب II-ریگولیشن آف الیکٹرک یوٹیلیٹی کمپنیز اینگیجڈ ان انٹرسٹیٹ کامرس، سیکشن 824 اے-3-کوجینریشن اینڈ سمال پاور پروڈکشن میں ظاہر ہوتا ہے۔ اس کی وجہ سے پیداواری سہولیات کی ایک نئی کلاس قائم ہوئی، جسے خصوصی شرح اور ریگولیٹری ٹریٹمنٹ ملے گی۔ اس گروپ میں پیداواری سہولیات کو کوالیفائنگ سہولیات (کیو ایف) کے نام سے جانا جاتا ہے، اور یہ دو زمروں میں آتے ہیں: کوالیفائنگ چھوٹی پاور پروڈکشن سہولیات اور کوالیفائنگ کوجینریشن سہولیات۔ ایک چھوٹی بجلی کی پیداوار کی سہولت ایک برقی پیداوار کی سہولت ہے جو 80 میگاواٹ یا اس سے کم پیدا کرتی ہے اور جو قابل تجدید ذرائع (جیسے ہائیڈرو، ونڈ یا سولر) کو اپنے بنیادی توانائی کے ذریعہ کے طور پر استعمال کرتی ہے۔ کوجینریشن کی سہولت ایک برقی پیداوار کی سہولت ہے جو بہت موثر طریقے سے بجلی پیدا کرتی ہے، جس کا مطلب ہے کہ یہ سہولت بجلی اور "مفید تھرمل توانائی کی ایک اور شکل (جیسے حرارت یا بھاپ) دونوں کو اس طرح سے پیدا کرتی ہے جو توانائی کی دونوں شکلوں کی علیحدہ پیداوار سے زیادہ موثر ہے۔ قابل تجدید توانائی پورپا ان کمپنیوں کو سازگار شرائط فراہم کرتی ہے جو قابل تجدید (غیر جیواشم ایندھن) وسائل سے بجلی پیدا کرتی ہیں۔ کیلیفورنیا نے گرڈ پر ہوا کو 1981 میں 10 میگاواٹ سے بڑھا کر 1990 کی دہائی کے اوائل میں 1700 میگاواٹ کر دیا۔ نفاذ اگرچہ ایک وفاقی قانون ہے، لیکن پورپا کا نفاذ انفرادی ریاستوں پر چھوڑ دیا گیا تھا، کیونکہ ضروریات مختلف تھیں۔ ان ریاستوں میں مختلف قسم کے ریگولیٹری نظام تیار کیے گئے جہاں قابل تجدید توانائی کے وسائل کی ضرورت تھی، ترقی کے لیے دستیاب تھے، یا پیدا شدہ بجلی منتقل کی جا سکتی تھی۔ بہت سی ریاستوں میں بہت کم کام کیا گیا جہاں ایسے وسائل دستیاب نہیں تھے، جہاں مانگ میں اضافہ سست تھا یا پہلے منصوبہ بندی میں شامل کیا گیا تھا۔ میراث پرپا کم اہم ہوتا جا رہا ہے، کیونکہ 1980 کی دہائی کے دوران اس کے تحت کیے گئے بہت سے معاہدے ختم ہو رہے ہیں۔ پی یو آر پی اے کی اہمیت میں کمی کی ایک اور وجہ یہ ہے کہ الیکٹرک ڈی ریگولیشن اور یوٹیلیٹیز کے ذریعے بجلی کی نقل و حمل تک کھلی رسائی نے توانائی کی خریداری کے لیے ایک وسیع بازار پیدا کر دیا ہے اور اس لیے ریاستی ریگولیٹری ایجنسیوں نے یوٹیلیٹیز کو غیر یوٹیلیٹی پاور پروجیکٹس کے ڈویلپرز کو ٹھیکے دینے پر مجبور کرنا بند کر دیا ہے۔ تاہم، یہ اب بھی قابل تجدید توانائی کو فروغ دینے والی قانون سازی کا ایک اہم حصہ ہے کیونکہ اس طرح کے منصوبوں کے ڈویلپرز کو متعدد ریاستی اور وفاقی ریگولیٹری حکومتوں سے مستثنی ہے۔ آزاد بازار کے اس نقطہ نظر نے سرمایہ کاری کے مواقع اور ماحول دوست، قابل تجدید توانائی کے منصوبوں اور ٹیکنالوجیز کی مزید ترقی کے لیے حکومت کی حوصلہ افزائی پیش کی۔ قانون نے ایک ایسا بازار تشکیل دیا جس میں غیر استعمال شدہ آزاد بجلی پیدا کرنے والے تیار ہوئے، اور توانائی مارکیٹ کے کچھ کھلاڑی ناکام ہو گئے۔ پورپا کے ناقدین نے حوالہ دیا کہ بجلی پیدا کرنے والوں نے ایک ایسے وقت میں بجلی کے معاہدوں کی کثیر سالہ لاگت پر دستخط کیے جب توانائی کی قیمتیں زیادہ تھیں۔ جب تیل کی قیمتیں کم ہوئیں تو یوٹیلیٹیز کو ان معاہدوں کی شرحوں کا احترام کرنا پڑا، جس کی وجہ سے بجلی کی قیمتیں بڑھ گئیں۔ پورپا واحد موجودہ وفاقی قانون تھا جس میں یوٹیلیٹی انڈسٹری میں مسابقت کی ضرورت ہوتی ہے اور واحد قانون ہے جو قابل تجدید ذرائع کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، اگر یہ روایتی آلودگی پھیلانے والے وسائل کے ساتھ مسابقتی ہے۔ ترمیم کی تجاویز اور نئی قانون سازی فروری 2005 میں، ورمونٹ سے سینیٹر جم جیفورڈز نے قابل تجدید پورٹ فولیو معیار کا مطالبہ کرتے ہوئے پورپا میں ایک ترمیم متعارف کرائی۔ پورپا میں 2005 میں انرجی پالیسی ایکٹ 2005 کے ذریعے سیکشن 1251 سے 1254 میں ترمیم کی گئی تھی۔ امریکی سینیٹ میں زیر التواء قانون سازی ہے جو پی یو آر پی اے میں ترمیم کرے گی تاکہ ایف ای آر سی کو تقسیم شدہ پیداوار کی سہولیات کے باہمی تعلق کے لیے معیارات تیار کرنے کی ضرورت ہو، اور ان معیارات کو نافذ کرنے کے لیے پی یو آر پی اے سائز کی ضرورت (500 ملین کلو واٹ گھنٹے سے زیادہ کی خوردہ فروخت) کو پورا کرنے والی "برقی افادیت" کی ضرورت ہوگی۔ ایک مجوزہ قانون جو پی یو آر پی اے میں ترمیم کرے گا وہ ہائیڈرو پاور ریگولیٹری ایفیشنسی ایکٹ 2013 (ایچ آر) ہے۔ 267)۔ یہ بل 15 جنوری 2013 کو 113 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کے ریاستہائے متحدہ کے ایوان نمائندگان میں پیش کیا گیا تھا، اور اس نے 13 فروری 2013 کو 422-0 کے ووٹ سے ایوان کو منظور کیا۔ اگر نافذ کیا جاتا ہے، تو یہ بل چھوٹے پن بجلی گھروں کی تشکیل کو آسان بنا کر ریاستہائے متحدہ میں پن بجلی کے آس پاس کے کچھ ضوابط کو تبدیل کر دے گا۔ بل کے حامیوں کے مطابق، موجودہ قواعد و ضوابط بھاری ہیں اور مزید پن بجلی گھر بنانے میں ایک اہم رکاوٹ کی نمائندگی کرتے ہیں۔ ایچ آر۔ 267 ان ضوابط کو تبدیل کرے گا تاکہ چھوٹے پلانٹس کے لیے جلد منظوری حاصل کرنا آسان ہو۔ ایچ آر کا سیکشن 3۔ 267 نے پبلک یوٹیلیٹی ریگولیٹری پالیسیز ایکٹ 1978 (پی یو آر پی اے) میں ترمیم کی ہے تاکہ چھوٹے پن بجلی منصوبوں کے سائز کو 5,000 سے بڑھا کر 10,000 کلو واٹ کیا جا سکے جسے فیڈرل انرجی ریگولیٹری کمیشن (ایف ای آر سی) اپنے لائسنس کی ضروریات سے مستثنی کر سکتا ہے۔ 42 یو ایس سی باب 134-توانائی پالیسی میں موجود متعلقہ توانائی پالیسی دیکھیں۔ اکتوبر 2018 میں، نیشنل ایسوسی ایشن آف ریگولیٹری یوٹیلیٹی کمشنرز (این اے آر یو سی) نے ایک رپورٹ میں تجاویز پیش کیں کہ ایف ای آر سی کو توانائی کے شعبے کے لیے پی یو آر پی اے کو جدید بنانا چاہیے۔ این اے آر یو سی کا مقالہ "تجویز کرتا ہے کہ ایف ای آر سی پی یو آر پی اے کی لازمی خریداری کی ذمہ داری سے مستثنی ہے جو ریاستی مسابقتی درخواست کی ضروریات اور دیگر بہترین طریقوں سے مشروط ہیں جو مارکیٹ تک تمام ٹیکنالوجیز کی رسائی کو یقینی بناتے ہیں"۔ مجوزہ قاعدہ سازی کا 2019 ایف ای آر سی نوٹس ستمبر 2019 میں، فیڈرل انرجی ریگولیٹری کمیشن (ایف ای آر سی) نے "مجوزہ قاعدہ سازی کا نوٹس" (این او پی آر) کے نام سے جانے والے عمل میں، پورپا قانون کی کچھ دفعات کو اپ ڈیٹ کرنے کے اپنے ارادے کا اعلان کیا۔ پورپا کے اصل ارادوں میں سے ایک 1970 کی دہائی کے توانائی کے بحران کے دوران جیواشم ایندھن پر امریکہ کے انحصار کو توڑنے کی کوشش کرنا تھا۔ اسے پورا کرنے کے لیے، پورپا نے "کوالیفائنگ فیسلٹیز" (کیو ایف ایس) کہلانے والی چھوٹی بجلی کی پیداوار کی سہولیات کی تخلیق کی حوصلہ افزائی کی۔ کیو ایف جیواشم ایندھن کے علاوہ دیگر ذرائع سے بجلی پیدا کرتے ہیں، یا وہ قابل تجدید توانائی کے ذرائع کے ساتھ جیواشم ایندھن کے امتزاج کا استعمال کرتے ہوئے بجلی بناتے ہیں۔ این او پی آر میں، ایف ای آر سی نے زور دے کر کہا کہ آج ملک میں تکنیکی ترقی اور گیس کے نئے ذخائر کی دریافت کی وجہ سے "نسبتا سستی" قدرتی گیس کی زیادہ فراہمی ہے۔ لہذا، ایف ای آر سی نے لکھا، اب قدرتی گیس کی قلت کو دور کرنے کی وہی ضرورت نہیں ہے جو 1978 میں تھی۔ جب 1970 کی دہائی کے آخر میں اصل میں پورپا منظور کیا گیا تھا، تو بہت سی یوٹیلیٹی کمپنیاں "عمودی طور پر مربوط" تھیں اور تیسرے فریق کے آزاد جنریٹرز سے بجلی نہیں خریدنا چاہتی تھیں۔ تاہم، آج کا نظام اور بازار بہت مختلف ہے: بازار میں کھلی رسائی کی ترسیل ہے اور ایک تھوک بازار ہے جو افادیت کو مسابقتی مارکیٹ کی قیمتوں پر آزاد جنریٹرز سے بجلی خریدنے کی اجازت دیتا ہے۔ آج قابل تجدید وسائل پر مبنی زیادہ تر توانائی کی پیداوار کے لیے پورپا پر انحصار کی ضرورت نہیں ہے۔ ستمبر 2019 میں، ایف ای آر سی کی سماعت کے دوران، اس کے چیئرمین نیل چٹرجی نے 1978 میں پی یو آر پی اے کی منظوری کے بعد سے "قابل تجدید ذرائع میں زبردست تکنیکی ترقی" کی روشنی میں پی یو آر پی اے میں تبدیلیاں کرنے کی حمایت کی۔ پی یو آر پی اے کو اپ ڈیٹ کرنے کا ایک خیال یہ ہے کہ انفرادی ریاستوں کو کیو ایف کی شرحیں طے کرتے وقت زیادہ مسابقتی قیمتوں کا استعمال کرنے کے لیے زیادہ لچک دی جائے۔ سرمایہ کاروں کی ملکیت والی یوٹیلیٹی کمپنیاں، جن کی نمائندگی ان کی قومی ایسوسی ایشن ایڈیسن الیکٹرک انسٹی ٹیوٹ (ای ای آئی) نے کی، نے ایف ای آر سی کی جانب سے پورپا کو مجوزہ اپ ڈیٹس کی حمایت کی۔ ایڈیسن الیکٹرک انسٹی ٹیوٹ کے سربراہ کے مطابق، پیورپا کو کیو ایف سے ایسی قیمتوں پر توانائی خریدنے کے لیے یوٹیلیٹیز کی ضرورت ہوتی ہے جو اکثر مارکیٹ کی قیمتوں سے زیادہ ہوتی ہیں، جس کے نتیجے میں "اربوں ڈالر کے اضافی صارفین کے اخراجات" ہوتے ہیں۔ ای ای آئی نے مزید واضح طور پر یہ بھی کہا: پی یو آر پی اے اپنی ممبر یوٹیلیٹیز سے بجلی خریدنے کا مطالبہ کرتا ہے جس کی اسے اکثر بازار سے اوپر کی لازمی قیمتوں پر بھی ضرورت نہیں ہوتی ہے۔ نیشنل رورل الیکٹرک کوآپریٹو ایسوسی ایشن اور امریکن پبلک پاور ایسوسی ایشن نے بھی ایف ای آر سی کی مجوزہ تبدیلیوں کی حمایت کی۔ مخالفین کے ایک گروپ، جس میں آٹھ اٹارنی جنرل، ایف ٹی سی، اور بجلی کی فراہمی کی کمپنیاں شامل تھیں، نے اپنی مخالفت کا اظہار کرنے کے لیے ایف ای آر سی کو لکھا۔ انہوں نے اپنے خدشات کا اظہار کیا کہ ایف ای آر سی ان تبدیلیوں کو کرنے میں اپنے اختیار سے تجاوز کر رہا ہے، جس کی قانونی اور قابل تجدید گروہوں نے بھی دلیل دی تھی۔ ریاستوں نے یہ خدشات بھی اٹھائے کہ الیکٹرک انڈسٹری نیوز سائٹ یوٹیلیٹی ڈائیو کے مطابق قوانین ان کی ریاستوں اور دیگر میں قابل تجدید توانائی کی تعیناتی کو نقصان پہنچا سکتے ہیں۔ پبلک یوٹیلیٹی ہولڈنگ کمپنی ایکٹ آف 1935 انرجی پالیسی ایکٹ آف 2005 انرجی پالیسی ایکٹ آف 1992 حوالہ جات بیرونی روابط ایف ای آر سی نوٹس آف مجوزہ رول میکنگ (168 ایف ای آر سی یو 61,184) بھی دیکھیں۔ ڈاکیٹ نمبر۔ RM 19-15-000 اور AD 16-16-000۔ 19 ستمبر 2019۔ یو ایس کوڈ پرپا میں یو ایس کوڈ پرپا میں یونین آف کنسرنڈ سائنٹسٹس 1978 میں امریکی قانون 95 ویں یونائیٹڈ سٹیٹس کانگریس یونائیٹڈ سٹیٹس فیڈرل انرجی لیجسلیشن قابل تجدید توانائی پالیسی اکنامکس آف ریگولیشن