Civil Contingencies Act 2004
سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 (c. 36) برطانیہ کی پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جو سول کنٹینجینسی کے بارے میں التزام کرتا ہے۔ یہ 20 ویں صدی کے سابق شہری دفاع اور ہنگامی اختیارات کے قانون کی جگہ بھی لے لیتا ہے۔ ایکٹ کا پس منظر سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 سول ڈیفنس ایکٹ 1948 اور سول ڈیفنس ایکٹ (شمالی آئرلینڈ) 1950 کو منسوخ کرتا ہے۔ ایکٹ کا حصہ 1 "ایمرجنسی" کی ایک نئی اور وسیع تعریف قائم کرتا ہے۔ اس تعریف میں کسی غیر ملکی طاقت کی طرف سے جنگ یا حملہ شامل ہے، جسے پچھلی قانون سازی کے تحت ہنگامی صورتحال کے طور پر بیان کیا گیا تھا، نیز دہشت گردی جو برطانیہ کی سلامتی کے لیے سنگین نقصان کا خطرہ ہے اور ایسے واقعات جو برطانیہ میں کسی جگہ یا برطانیہ میں کسی جگہ کے ماحول کو سنگین نقصان پہنچاتے ہیں۔ پچھلی قانون سازی، جو دوسری جنگ عظیم کے دوران یا اس کے بعد نافذ کی گئی تھی، صرف "شہری دفاع" کے لحاظ سے شہری تحفظ فراہم کرتی تھی، جس کی تعریف "کسی غیر ملکی طاقت کے دشمنانہ حملے کے خلاف دفاع کے لیے حقیقی لڑائی کے علاوہ دیگر اقدامات" کے طور پر کی گئی تھی۔ یہ ایکٹ مقامی اداروں کی تعداد کو بھی وسیع کرتا ہے جو کسی ہنگامی صورت حال میں فرائض انجام دیتے ہیں۔ پچھلی قانون سازی صرف مقامی حکام، پولیس حکام اور کچھ فائر حکام سے متعلق تھی۔ دونوں میں سے کسی نے بھی کئی سالوں میں کوئی اہم ترامیم نہیں دیکھی تھیں اور انہیں 2000 کے ایندھن کے احتجاج یا 2000 میں بڑے پیمانے پر سیلاب اور 2001 میں پاؤں اور منہ کی بیماری کے پھیلنے جیسے قدرتی خطرات جیسے خدمات کو گھریلو خطرات کی صورت میں نمٹنے کے قابل نہیں سمجھا گیا تھا۔ ان تینوں واقعات کے تناظر میں، نائب وزیر اعظم جان پریسکوٹ نے ہنگامی منصوبہ بندی کے انتظامات کا باضابطہ جائزہ لینے کا اعلان کیا۔ جائزے میں ایک عوامی مشاورتی مشق شامل تھی، جس نے عام طور پر حکومت کے اس نتیجے کی حمایت کی کہ موجودہ قانون سازی اب کافی نہیں ہے اور یہ کہ نئی قانون سازی کی ضرورت ہے۔ مسودہ شہری ہنگامی بل پر مشترکہ کمیٹی نے ایک مسودہ بل کی تفصیل سے جانچ پڑتال کی، جو قانون سازی کی تشکیل میں بہت بااثر تھا حالانکہ اس کی کئی تجاویز (خاص طور پر ایک نئی ایجنسی کی تشکیل) کو مسترد کر دیا گیا تھا۔ یہ ایکٹ موجودہ پولیس فورس کی حدود میں ایسے معاملات پر غور کرنے کے لیے مقامی لچکدار فورم کی تشکیل کی رہنمائی اور اختیار دیتا ہے اور جواب دہندگان سے خطرے کا اندازہ لگانے، انہیں کمیونٹی رسک رجسٹر میں برقرار رکھنے اور اس رجسٹر کو شائع کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس تناظر میں خطرات وہ ہیں جو ایک بڑی ہنگامی صورتحال کا باعث بن سکتے ہیں۔ یہ کمیونٹی رسک رجسٹر ہنگامی منصوبہ بندی کے عمل کا پہلا قدم ہے ؛ یہ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ جو منصوبے تیار کیے گئے ہیں وہ خطرے کے متناسب ہیں۔ ایکٹ کو تین حصوں میں تقسیم کیا گیا ہے: حصہ 1 مختلف قسم کی ہنگامی صورتحال کے لیے تیاری کرنے کے لیے مخصوص تنظیموں کی ذمہ داریوں کی وضاحت کرتا ہے۔ حصہ 2 حکومت کو بڑے پیمانے پر ہنگامی صورتحال کی صورت میں استعمال کرنے کے لیے اضافی اختیارات فراہم کرتا ہے۔ حصہ 3 پہلے دو حصوں کی حمایت میں اضافی قانون سازی فراہم کرتا ہے۔ حصہ 1: شہری تحفظ کے لیے مقامی انتظامات ایکٹ کا حصہ 1 ہنگامی خدمات اور مقامی حکام (ایکٹ کے تحت "زمرہ 1 کے جواب دہندگان" کے طور پر بیان کردہ) پر ہنگامی حالات کے خطرے کا اندازہ لگانے، منصوبہ بندی کرنے اور مشق کرنے کے ساتھ ساتھ کاروباری تسلسل کا انتظام کرنے کی قانونی ذمہ داری عائد کرتا ہے۔ زمرہ 1 کے جواب دہندگان ہنگامی حالات کے سلسلے میں عوام کو متنبہ کرنے اور مطلع کرنے کے بھی ذمہ دار ہیں۔ آخر میں، مقامی حکام کو مقامی کاروباروں کو کاروبار کے تسلسل سے متعلق مشورے فراہم کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ مختلف ہنگامی خدمات اور غیر ہنگامی خدمات کے درمیان بڑھتے ہوئے تعاون اور معلومات کے اشتراک کے لیے قانونی ذمہ داریاں بھی رکھتا ہے جن کا ہنگامی صورتحال میں کردار ہو سکتا ہے جیسے کہ برقی کمپنیاں (غیر ہنگامی خدمات کو ایکٹ کے تحت زمرہ 2 کے جواب دہندگان کے طور پر بیان کیا گیا ہے)۔ حصہ 2: ہنگامی اختیارات ایکٹ کا دوسرا حصہ فراہم کرتا ہے کہ عارضی ہنگامی قواعد و ضوابط عام طور پر آرڈر ان کونسل کے ذریعے یا ولی عہد کے وزیر کے ذریعے بنائے جاتے ہیں اگر سنگین تاخیر کے بغیر آرڈر ان کونسل کا انتظام ممکن نہیں ہوتا ہے۔ اس طرح کے ضوابط کی مدت 30 دن تک محدود ہے، جب تک کہ پارلیمنٹ اس مدت کو اس کی میعاد ختم ہونے سے پہلے بڑھانے کے لیے ووٹ نہ دے۔ واحد بنیادی قانون سازی جس میں ہنگامی قواعد و ضوابط کے ذریعے ترمیم نہیں کی جا سکتی ہے وہ ہیومن رائٹس ایکٹ 1998 اور خود سول کنٹینجینس ایکٹ کا حصہ 2 ہے۔ کنزرویٹو اور لبرل ڈیموکریٹ ساتھیوں کی طرف سے بل کے مرحلے کے دوران استثنی کی فہرست میں متعدد دیگر اہم آئینی قوانین کو شامل کرنے کی کوشش کی گئی تھی، لیکن یہ ناکام رہا۔ انہوں نے ان قوانین کو ہنگامی ضابطوں سے بچانے کی کوشش کی: ہیبس کارپس ایکٹ 1679 بل آف رائٹس 1689 پارلیمنٹ ایکٹ 1911 کی شق جو پارلیمنٹ کی مدت کو پانچ سال تک محدود کرتی ہے ایکٹ آف سیٹلمنٹ 1701 ہاؤس آف کامنز ڈسکوالیفیکیشن ایکٹ 1975 لائف پیریجز ایکٹ 1958 ہاؤس آف لارڈز ایکٹ 1999 ایکٹ کا تعارف برطانیہ میں ہنگامی منصوبہ بندی کے لیے بڑھتی ہوئی فنڈنگ کے ساتھ آتا ہے تاکہ تنظیموں کو ایکٹ کی تعمیل کرنے میں مدد ملے اور ہنگامی منصوبہ بندی کی فنڈنگ کو یورپی سطح کے برابر لایا جا سکے۔ زمرہ 1 اور 2 کے جواب دہندگان زمرہ 1 اور 2 کے جواب دہندگان وہ تنظیمیں ہیں جن کی تعریف ایکٹ میں قانون سازی کو انجام دینے کی ذمہ داریوں کے طور پر کی گئی ہے۔ ہر جواب دہندہ کے پاس ایک ہنگامی منصوبہ بندی افسر ہوتا ہے (جسے بعض اوقات سول پروٹیکشن آفیسر، سول کنٹینجینسی آفیسر، لچکدار افسر، یا رسک منیجر کہا جاتا ہے) جو عام طور پر اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ذمہ دار ہوتا ہے کہ ان کی تنظیم ایکٹ کی تعمیل میں ہے اور دوسرے جواب دہندگان کے ساتھ معلومات کا اشتراک کرتی ہے۔ تعمیل کی جانچ پڑتال کا معمول طریقہ جائزوں یا مشقوں کے ذریعے باقاعدگی سے منصوبوں کی جانچ کرنا ہے۔ زمرہ 1 کے جواب دہندگان زمرہ 1 کے جواب دہندگان کو بنیادی جواب دہندگان کے طور پر جانا جاتا ہے۔ ان میں معمول کی "بلیو لائٹ" ہنگامی خدمات کے ساتھ ساتھ دیگر بھی شامل ہیں: مقامی حکام کی پولیس افواج، بشمول برٹش ٹرانسپورٹ پولیس فائر سروسز ایمبولینس سروسز ایچ ایم کوسٹ گارڈ این ایچ ایس ہسپتال ٹرسٹ، این ایچ ایس فاؤنڈیشن ٹرسٹ (اور ویلش کے مساوی)، این ایچ ایس انگلینڈ، پبلک ہیلتھ انگلینڈ، اور پبلک ہیلتھ ویلز پورٹ ہیلتھ اتھارٹیز ماحولیاتی ایجنسی، سکاٹش ماحولیاتی تحفظ ایجنسی، اور نیچرل ریسورسز ویلز زمرہ 2 کے جواب دہندگان زمرہ 2 کے کلیدی تعاون کرنے والے جواب دہندگان ہیں جو زمرہ 1 کے جواب دہندگان کی حمایت میں کام کرتے ہیں۔ زمرہ 2 کے جواب دہندگان زیادہ تر یوٹیلیٹی کمپنیاں اور ٹرانسپورٹ تنظیمیں ہیں: یوٹیلیٹیز الیکٹرسٹی ڈسٹری بیوٹرز اور ٹرانسمیٹرز گیس ڈسٹری بیوٹرز واٹر اینڈ سیوریج انڈرٹیکرز ٹیلی فون سروس فراہم کرنے والے (فکسڈ اور موبائل) ٹرانسپورٹ نیٹ ورک ریل ٹرین آپریٹنگ کمپنیاں (مسافر اور مال بردار) لندن انڈر گراؤنڈ ٹرانسپورٹ فار لندن نیشنل ہائی ویز ایئرپورٹ آپریٹرز ہاربر اتھارٹیز دیگر ہیلتھ اینڈ سیفٹی ایگزیکٹو میٹ آفس سیکشن 34-آغاز سیکشن 34 (1) اور (3) کے تحت درج ذیل احکامات جاری کیے گئے ہیں: سول کنٹینجینس ایکٹ 2004 (نمبر۔ 1) آرڈر 2004 (ایس۔ آئی۔ 2004/3281 (C. 148) سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 (آغاز نمبر۔ 2) آرڈر 2005 (ایس۔ آئی۔ 2005/772 (C. 33) سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 (آغاز نمبر۔ 3) آرڈر 2005 (ایس۔ آئی۔ 2005/2040 (C. 89) سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 (آغاز) (اسکاٹ لینڈ) آرڈر 2005 (S. S. I. 2005/493 (C. 26)، سیکشن 34 (2) اور (3) کے تحت بنایا گیا ہے۔ کلائیو واکر اور جیمز بروڈرک کے ایکٹ پر سرکردہ تبصرے کے مطابق رد عمل: حالیہ برسوں میں حکومت کی طرف سے خطرات اور ہنگامی حالات سے نمٹنے سے عوام کا اعتماد متاثر نہیں ہوا ہے۔ کئی طرح کے بحرانوں میں، پاؤں اور منہ کے پھیلنے سے لے کر عراق میں جنگ کی بنیاد تک، سرکاری پیش گوئیوں یا صلاحیتوں کی کمی پائی گئی ہے۔ سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 شہری لچک میں نظامی منصوبہ بندی اور سرگرمی کے وعدے کے ذریعے یقین دہانی کراتا ہے، حالانکہ دفاع اس کے دائرہ کار سے باہر ہے۔ ایکٹ میں وسیع اختیارات وعدے کو پورا کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ لیکن، جیسا کہ اس کتاب میں ظاہر کیا جائے گا، کوششوں میں رکاوٹ پیدا ہوگی کیونکہ قانون سازی ہچکچاہٹ اور ناہموار ہے۔ مزید تنقیدی نظریہ ہنری پورٹر نے اپنے 2009 کے ناول دی ڈائنگ لائٹ میں لیا ہے، جس میں جمہوریت کو تباہ کرنے کی سازش کو بیان کیا گیا ہے، جو جدید ریاست کی ذاتی معلومات اکٹھا کرنے اور ان کا حوالہ دینے کی صلاحیت پر مبنی ہے۔ ناول کا آفٹر ورڈ اس بات پر زور دیتا ہے کہ سول کنٹینجینسی ایکٹ 2004 "وزیر اعظم، ایک وزیر، یا گورنمنٹ چیف وہپ کو جمہوریت اور قانون کی حکمرانی کو ختم کرنے کے قابل بناتا ہے۔ ویلز میں ہنگامی منصوبہ بندی بھی دیکھیں حوالہ جات بیرونی لنکس سی سی اے سے متعلق تمام مسائل اور موجودہ خبروں کے لیے سرکاری سائٹ۔ 16 نومبر 2004 کے لیے لارڈز ہینسرڈ ٹیکسٹ یونائیٹڈ کنگڈم ایکٹ آف پارلیمنٹ 2004 برطانیہ کے آئینی قوانین برطانیہ میں ایمرجنسی مینجمنٹ برطانیہ میں ایمرجنسی قوانین