United Nations General Assembly observers
اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے بین الاقوامی تنظیموں، اداروں اور غیر رکن ممالک کو مبصر کا درجہ دیا ہے، تاکہ وہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے کام میں حصہ لے سکیں، حالانکہ حدود کے ساتھ۔ جنرل اسمبلی ریاستوں اور بین الاقوامی تنظیموں کے درمیان معاہدوں پر 1986 کی کانفرنس میں طے شدہ مراعات سے بالاتر ان مراعات کا تعین کرتی ہے جو وہ ہر مبصر کو فراہم کرے گی۔ غیر معمولی طور پر، یورپی یونین (ای یو) کو 2011 میں مباحثوں میں بات کرنے، تجاویز اور ترامیم پیش کرنے، جواب دینے کا حق، ترتیب کے نکات اٹھانے اور دستاویزات کو پھیلانے وغیرہ کا حق دیا گیا تھا۔ یورپی یونین واحد بین الاقوامی تنظیم ہے جس نے ان بہتر حقوق کو برقرار رکھا ہے، جسے ووٹ کے حق سے کم، مکمل رکنیت کے حقوق سے تشبیہ دی گئی ہے۔ مبصر کا درجہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی قرارداد کے ذریعے دیا جا سکتا ہے۔ مستقل مبصر کی حیثیت خالصتا جنرل اسمبلی کے عمل پر مبنی ہوتی ہے، اور اقوام متحدہ کے چارٹر میں اس کے لیے کوئی دفعات موجود نہیں ہیں۔ عمل ریاستی اور غیر ریاستی مبصرین کے درمیان فرق کرنا ہے۔ غیر رکن ریاستیں ایک یا زیادہ خصوصی ایجنسیوں کی رکن ہوتی ہیں، اور مستقل مبصر ریاست کی حیثیت کے لیے درخواست دے سکتی ہیں۔ غیر ریاستی مبصرین بین الاقوامی تنظیمیں اور دیگر ادارے ہیں۔ غیر رکن مبصرین جنرل اسمبلی غیر رکن اداروں کو باضابطہ رکنیت کے بغیر اقوام متحدہ کے کام میں حصہ لینے کے لیے مدعو کر سکتی ہے، اور متعدد مواقع پر ایسا کر چکی ہے۔ ایسے شرکاء کو مبصرین کے طور پر بیان کیا جاتا ہے، جن میں سے کچھ کو مزید غیر رکن ریاستی مبصرین کے طور پر درجہ بند کیا جا سکتا ہے۔ زیادہ تر سابق غیر رکن مبصر ریاستوں نے ایک ایسے وقت میں مبصر کا درجہ قبول کیا جب انہوں نے رکنیت کے لیے درخواست دی تھی لیکن سلامتی کونسل کے ایک یا زیادہ مستقل اراکین کی طرف سے (اصل یا دھمکی آمیز) ویٹو کی وجہ سے وہ اسے حاصل کرنے سے قاصر تھے۔ مبصر کا درجہ صرف جنرل اسمبلی کے ذریعے دیا جاتا ہے ؛ یہ سلامتی کونسل کے ویٹو کے تابع نہیں ہے۔ بعض حالات میں ریاست مکمل رکن کے بجائے مبصر بننے کا انتخاب کر سکتی ہے۔ مثال کے طور پر، اپنے کام میں حصہ لیتے ہوئے اپنی غیر جانبداری کو برقرار رکھنے کے لیے، سوئٹزرلینڈ نے 1948 سے 2002 میں رکن بننے تک مستقل غیر رکن ریاستی مبصر رہنے کا انتخاب کیا۔ موجودہ غیر رکن مبصرین، اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی میں دو مستقل غیر رکن مبصر ریاستیں ہیں: ہولی سی اور فلسطین۔ دونوں کو "غیر رکن ممالک کے طور پر بیان کیا گیا تھا جنہیں اجلاسوں میں مبصرین کے طور پر شرکت کرنے اور جنرل اسمبلی کے کام اور ہیڈ کوارٹرز میں مستقل مبصر مشن کو برقرار رکھنے کے لیے مستقل دعوت نامہ موصول ہوا تھا۔" ہولی سی نے غیر متنازعہ طور پر 1964 میں اپنا غیر رکن مبصر ریاست کا درجہ حاصل کیا۔ ہولی سی اقوام متحدہ میں بطور رکن شامل نہیں ہونا چاہتا تھا کیونکہ "تنظیم میں رکنیت لیٹرن معاہدے کے آرٹیکل 24 کی دفعات کے مطابق نہیں لگتی، خاص طور پر روحانی حیثیت اور طاقت کے ممکنہ استعمال میں شرکت کے حوالے سے"۔ 6 اپریل 1964 سے ہولی سی نے مستقل مبصر ریاست کا درجہ قبول کر لیا ہے، جسے سفارتی شائستگی سمجھا جاتا تھا، تاکہ ویٹیکن اقوام متحدہ کی انسانی سرگرمیوں میں حصہ لے سکے اور امن کے فروغ میں مدد کر سکے۔ 2012 میں، فلسطین کی مبصر کی حیثیت کو "غیر رکن مبصر ہستی" سے "غیر رکن مبصر ریاست" میں تبدیل کر دیا گیا، جسے بہت سے لوگ "علامتی" کہتے ہیں۔ یہ تبدیلی فلسطین کی طرف سے 2011 میں فلسطین 194 مہم کے حصے کے طور پر اقوام متحدہ کی مکمل رکنیت کے لیے درخواست کے بعد ہوئی، تاکہ فلسطینیوں کو اسرائیل کے ساتھ ان کے معاملات میں اضافی فائدہ فراہم کیا جا سکے۔ اس درخواست کو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے ووٹ میں نہیں ڈالا گیا تھا۔ حیثیت میں تبدیلی کے ساتھ، اقوام متحدہ کے سیکرٹریٹ نے فیصلہ دیا کہ فلسطین ان معاہدوں کا فریق بننے کا حقدار ہے جن کے لیے اقوام متحدہ کا سیکرٹری جنرل ذخیرہ کنندہ ہے۔ 17 دسمبر 2012 کو، اقوام متحدہ کے چیف آف پروٹوکول، یوچیول یون نے اعلان کیا کہ "ریاست فلسطین کا عہدہ سیکرٹریٹ کے ذریعے اقوام متحدہ کے تمام سرکاری دستاویزات میں استعمال کیا جائے گا"۔ جنرل اسمبلی ہال میں نشست کا اہتمام کیا جاتا ہے جس میں غیر رکن مبصر ممالک کو اقوام متحدہ کے رکن ممالک کے فورا بعد اور دوسرے مبصرین کے سامنے بٹھایا جاتا ہے۔ 10 ستمبر 2015 کو، جنرل اسمبلی نے اقوام متحدہ میں 193 اقوام متحدہ کے رکن ممالک کے ساتھ ساتھ غیر رکن مبصر ممالک کے جھنڈوں کو بلند کرنے کی منظوری دینے کا فیصلہ کیا۔ کوک جزائر اور نیوے، دونوں ریاستیں نیوزی لینڈ کے ساتھ آزادانہ تعاون میں، اقوام متحدہ کی متعدد خصوصی ایجنسیوں کے رکن ہیں، اور ان کی "مکمل معاہدہ کرنے کی صلاحیت" کو بالترتیب 1992 اور 1994 میں اقوام متحدہ کے سیکرٹریٹ نے تسلیم کیا ہے۔ جزائر کک نے اقوام متحدہ کی رکن ریاست بننے کی خواہش کا اظہار کیا ہے، لیکن نیوزی لینڈ نے کہا ہے کہ وہ اپنے آئینی تعلقات میں تبدیلی کے بغیر درخواست کی حمایت نہیں کریں گے، خاص طور پر جزائر کک کے نیوزی لینڈ کی شہریت کے حق میں۔ جمہوریہ چین، جسے عام طور پر تائیوان کے نام سے جانا جاتا ہے، اقوام متحدہ کا ایک بانی رکن تھا جو چین کی نمائندگی کرتا تھا، جو چینی خانہ جنگی کے بعد سے آر او سی اور عوامی جمہوریہ چین کے درمیان تقسیم تھا۔ تاہم، 1971 میں اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی قرارداد 2758 نے اقوام متحدہ میں چین کی نشست آر او سی سے پی آر سی کو منتقل کر دی۔ تب سے تائیوان نے اقوام متحدہ کی سرگرمیوں میں اپنی شرکت دوبارہ شروع کرنے کی کوشش کی ہے۔ مبصر کا درجہ حاصل کرنے سمیت مختلف طریقوں پر غور کیا گیا، لیکن بالآخر آر او سی نے مزید مبہم درخواستیں جمع کرانے کا انتخاب کیا جس میں 1993 اور 2006 کے درمیان کی گئی شرکت کی شکل کی وضاحت نہیں کی گئی تھی۔ اقوام متحدہ کی جانب سے پی آر سی کو "اقوام متحدہ میں چین کے جائز نمائندے" کے طور پر تسلیم کرنے کی وجہ سے ان درخواستوں کی مسلسل تردید کی گئی ہے۔ اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل نے قرارداد سے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ جنرل اسمبلی تائیوان کو ایک آزاد ملک کے بجائے چین کا ایک صوبہ سمجھتی ہے (جس کا آر او سی پی آر سی کے ساتھ مقابلہ کرتا ہے)، اور اس طرح وہ ان معاہدوں کا فریق بننے کا اہل نہیں ہے جن کے لیے اقوام متحدہ کا سیکرٹری جنرل ذخیرہ کنندہ ہے۔ دیگر ممالک کو اقوام متحدہ نے خود مختار نہ ہونے کے طور پر تسلیم کیا ہے اور وہ اقوام متحدہ کی غیر خود مختار علاقوں کی فہرست میں شامل ہیں، لیکن اقوام متحدہ میں ان کی نمائندگی ان کے متعلقہ انتظامی رکن ممالک کرتے ہیں۔ سابق غیر رکن مبصرین سولہ سابق غیر رکن ممالک کو بھی مبصر کا درجہ دیا گیا۔ ان میں سے چودہ ریاستیں بالآخر اقوام متحدہ کی رکن بن گئیں۔ دیگر دو ایک ہی خصوصی کیس تشکیل دیتے ہیں۔ زیادہ تر سابق غیر رکن مبصر ممالک نے اس حیثیت کو ایک ایسے وقت میں قبول کیا جب انہوں نے رکنیت کے لیے درخواست دی تھی لیکن سلامتی کونسل کے ایک یا زیادہ مستقل اراکین کے (اصل یا دھمکی آمیز) ویٹو کی وجہ سے اسے حاصل کرنے سے قاصر تھے۔ ویٹو پر بعد میں یا تو جغرافیائی سیاسی حالات میں تبدیلیوں، یا "پیکیج ڈیلز" کے ذریعے قابو پایا گیا جس کے تحت سلامتی کونسل نے ایک ہی وقت میں متعدد نئے رکن ممالک کی منظوری دی، جیسا کہ 1955 میں ایک درجن ممالک کے ساتھ اور 1973 میں مشرقی اور مغربی جرمنی کے ساتھ کیا گیا تھا۔ کئی بین الحکومتی تنظیموں اور چند دیگر اداروں (غیر سرکاری تنظیموں اور ریاست یا خودمختاری کے مختلف درجے کے حامل دیگر) کو جنرل اسمبلی میں مبصر بننے کے لیے مدعو کیا جاتا ہے۔ ان میں سے کچھ نیویارک شہر میں اقوام متحدہ کے صدر دفاتر میں مستقل دفتر برقرار رکھتے ہیں، جبکہ دیگر نہیں رکھتے ؛ تاہم، یہ تنظیم کا انتخاب ہے اور ان کی حیثیت میں اختلافات کا مطلب نہیں ہے۔ علاقائی تنظیم کو ان کے رکن ممالک کی طرف سے ان کی طرف سے بات کرنے کی اجازت ہے جبکہ یورپی یونین ایک مبصر ہے، یہ اقوام متحدہ کے تقریبا 50 بین الاقوامی معاہدوں کی واحد غیر ریاستی شریک کے طور پر فریق ہے۔ یہ کمیشن آن سسٹین ایبل ڈیولپمنٹ، فورم آن فاریسٹ اور فوڈ اینڈ ایگریکلچر آرگنائزیشن کا مکمل حصہ دار ہے۔ یہ اقوام متحدہ کے بعض اجلاسوں میں بھی مکمل شریک رہا ہے، جیسے کہ موسمیاتی تبدیلی سے متعلق ریو اور کیوٹو اجلاس، بشمول سربراہی اجلاس کی میزبانی۔ مزید برآں، یورپی یونین کا وفد اقوام متحدہ کے امدادی اداروں کے ساتھ قریبی تعلقات برقرار رکھتا ہے۔ 2011 میں یورپی یونین کو جنرل اسمبلی میں بہتر اختیارات دیے گئے ؛ مباحثوں میں بات کرنے، تجاویز اور ترامیم پیش کرنے، جواب دینے کا حق، ترتیب کے نکات اٹھانے اور دستاویزات کو پھیلانے کا حق۔ یہ حقوق دیگر بین الاقوامی تنظیموں کے لیے بھی کھلے کیے گئے تھے جنہوں نے ان سے درخواست کی تھی، اگر ان کے اراکین نے انہیں اپنی طرف سے بات کرنے کا حق دیا ہے۔ مئی 2011 میں یورپی یونین کو اضافی حقوق دینے کی قرارداد میں اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے فیصلہ کیا کہ کسی بھی دوسری علاقائی تنظیم کے لیے اسی طرح کے انتظامات کیے جا سکتے ہیں جسے اس کے رکن ممالک کی جانب سے بات کرنے کی اجازت ہے۔ بین الحکومتی تنظیمیں دیگر ادارے سابق مبصرین اقوام متحدہ کے رکن ممالک کو بھی دیکھیں اقوام متحدہ کے موجودہ مستقل نمائندوں کی فہرست اقوام متحدہ کے ای سی او ایس او سی مبصرین: زمرہ: اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے مبصرین کے نوٹ حوالہ جات بیرونی لنکس داخلہ قراردادوں کی تفصیلات کے ساتھ یو این جی اے اور ای سی او ایس او سی کے مبصرین کی مکمل فہرست، جنوری 2010 اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نیویارک شہر میں اقوام متحدہ کے مشن غیر رکن ممالک آبزرور کی حیثیت کے ساتھ بین الحکومتی تنظیمیں اور آبزرور کی حیثیت کے ساتھ دیگر ادارے یو این انفارمیشن کویسٹ-تنظیموں کو جنرل اسمبلی بلیو بک میں مبصر کا درجہ دیا گیا "اقوام متحدہ کے مستقل مشن نمبر۔ 298 "تاریخ مارچ 2008 اقوام متحدہ سے متعلق فہرستیں