United Nations Commission on Narcotic Drugs
کمیشن آن نارکوٹک ڈرگس (سی این ڈی) اقوام متحدہ کی اقتصادی اور سماجی کونسل (ای سی او ایس او سی) کے فعال کمیشنوں میں سے ایک ہے، اور اقوام متحدہ کے نظام کے اندر منشیات کی پالیسی بنانے والا مرکزی ادارہ ہے۔ سی این ڈی کے پاس تین بین الاقوامی منشیات پر قابو پانے کے کنونشنوں کے تحت بھی اہم مینڈیٹ ہیں، ساتھ ہی تین دیگر معاہدے کے پابند اداروں کے ساتھ: اقوام متحدہ کا دفتر برائے منشیات اور جرائم (سیکرٹری جنرل کی جانب سے)، عالمی ادارہ صحت، اور بین الاقوامی نارکوٹکس کنٹرول بورڈ۔ لیگ آف نیشنز کے تحت، سی این ڈی کا پیشرو افیون اور دیگر خطرناک منشیات کی آمدورفت سے متعلق مشاورتی کمیٹی تھی، جسے 15 دسمبر 1920 کو لیگ آف نیشنز کی پہلی اسمبلی نے قائم کیا تھا، جس کا اجلاس 1921 سے 1940 تک ہوا تھا۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، ای سی او ایس او سی قرارداد 9 (I) کے ذریعے 1946 کے اوائل میں ہی نارکوٹک ڈرگس پر کمیشن قائم کیا گیا تھا۔ ابتدائی طور پر، سی این ڈی اقوام متحدہ کے صرف 15 ممالک کے اراکین پر مشتمل تھا، جو اہم پروڈکشن یا مینوفیکچرنگ ممالک یا ممالک ہیں جن میں منشیات کی غیر قانونی تجارت ایک سنگین سماجی مسئلہ ہے۔ پہلے اراکین کینیڈا، چینی تائی پے، مصر، فرانس، ہندوستان، ایران، میکسیکو، نیدرلینڈز، پیرو، پولینڈ، ترکی، برطانیہ، امریکہ، یو ایس ایس آر اور یوگوسلاویہ تھے۔ سی این ڈی کی پہلی ملاقات دسمبر 1946 میں کینیڈا کے سفیر چارلس ہنری لوڈوویک شرمن کی صدارت میں ہوئی۔ اپنے پہلے اجلاس میں، سی این ڈی نے لیگ آف نیشنز کے پاس موجود منشیات سے متعلق تمام اختیارات اور مینڈیٹ سنبھالنے کا فیصلہ کیا۔ سب سے پہلے، سی این ڈی کا مینڈیٹ منشیات سے متعلق بین الاقوامی کنونشنوں اور معاہدوں کے اطلاق کی نگرانی میں ای سی او ایس او سی کی مدد کرنا تھا۔ دسمبر 1991 میں، جنرل اسمبلی کی قرارداد 46/104 نے CND کو اقوام متحدہ کے بین الاقوامی ڈرگ کنٹرول پروگرام کی گورننگ باڈی کا اضافی کردار تفویض کیا، جو آج کل اقوام متحدہ کے دفتر برائے منشیات اور جرائم کے زیر انتظام ہے۔ کام اور مینڈیٹ نارکوٹک ڈرگس سے متعلق کمیشن کے دو الگ الگ مینڈیٹ ایریا ہیں: بین الاقوامی ڈرگ کنٹرول کنونشن کے تحت معاہدے پر مبنی اور معیاری افعال، اقوام متحدہ کے بین الاقوامی ڈرگ کنٹرول پروگرام کی گورننگ باڈی کے طور پر آپریشنل، پالیسی گائیڈنس افعال، جو اقوام متحدہ کے دفتر برائے منشیات اور جرائم کے زیر انتظام ہے۔ معیاری افعال سی این ڈی بین الاقوامی منشیات پر قابو پانے کی پالیسی کے میدان میں پالیسی سازی کا ایک اہم ادارہ ہے۔ 1961 کے کنونشن کے آرٹیکل 8 اور 1971 کے کنونشن کے آرٹیکل 17 کے مطابق، سی این ڈی کنونشن کے نفاذ کے لیے سفارش کر سکتا ہے۔ منشیات کے شیڈولنگ کے فیصلے بین الاقوامی منشیات کے کنٹرول کنونشن کے تحت (یعنی: 1961 سنگل کنونشن آن نارکوٹک ڈرگس، 1961 کنونشن آن سائیکو ٹروپک سبسٹینسز، 1988 کنونشن اگینسٹ اللیسٹ ٹریفک)، کمیشن آن نارکوٹک ڈرگس کو مادوں کے کنٹرول کے دائرہ کار کے بارے میں فیصلہ کرنے کا حکم دیا گیا ہے: منشیات کو 1961 کے کنونشن کے چار شیڈول میں سے کسی ایک میں شامل کرکے بین الاقوامی کنٹرول میں رکھا جاتا ہے (سادہ اکثریت ووٹ)، ڈبلیو ایچ او کی سفارش پر ؛ نفسیاتی مادوں کو 1971 کے کنونشن کے چار شیڈول میں سے کسی ایک میں شامل کرکے بین الاقوامی کنٹرول میں رکھا جاتا ہے (2/3 اکثریت ووٹ)، ڈبلیو ایچ او کی سفارش پر ؛ پیشگی مادوں کو 1988 کے کنونشن کے دو جدولوں میں سے کسی ایک میں شامل کرکے بین الاقوامی کنٹرول میں رکھا جاتا ہے۔ ہر شیڈول اور ٹیبل میں ایک مخصوص کنٹرول نظام شامل ہوتا ہے۔ 1961 کے کنونشن کے آرٹیکل 3، 1971 کے کنونشن کے آرٹیکل 2 اور 1988 کے کنونشن کے آرٹیکل 12 کے مطابق، سی این ڈی شیڈول/ٹیبل میں مادوں کے اضافے کے ساتھ ساتھ مادوں کی منتقلی یا حذف کرنے کا فیصلہ کرتا ہے۔ ووٹوں کے بعد، ریاستی جماعتیں 1961 کے کنونشن کے آرٹیکل 3 (8)، 1971 کے کنونشن کے آرٹیکل 2 (8) اور 1988 کے کنونشن کے آرٹیکل 12 (7) کے بعد ای سی او ایس او سی کے ذریعے سی این ڈی کے شیڈولنگ فیصلوں پر نظرثانی کی درخواست کر سکتی ہیں۔ مادوں کے کنٹرول کے دائرہ کار کو تبدیل کرنے کی تجاویز صرف عالمی ادارہ صحت (1961 اور 1971 کے کنونشنوں کے لیے) اور بین الاقوامی نارکوٹکس کنٹرول بورڈ (1988 کے کنونشن کے لیے) ہی دے سکتے ہیں۔ 2020 میں، منشیات سے متعلق سنگل کنونشن، 1961 کے شیڈول IV سے بھنگ اور بھنگ کے رال کو ہٹانے پر ووٹنگ کرتے وقت کمیشن کو عوام کی توجہ میں لایا گیا تھا۔ پالیسی رہنمائی نارکوٹک ڈرگس کمیشن اقوام متحدہ کے انٹرنیشنل ڈرگ کنٹرول پروگرام کے لیے پالیسی رہنمائی فراہم کرتا ہے، جس کا انتظام اقوام متحدہ کے دفتر برائے منشیات اور جرائم (یو این او ڈی سی) کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ یہ منشیات کے عالمی مسئلے سے نمٹنے کے لیے پالیسی دستاویزات بھی تیار کرتا ہے اور ان کی نگرانی کرتا ہے۔ پچھلی دہائی کے اہم پالیسی دستاویزات میں 2009 کا سیاسی اعلامیہ اور عالمی منشیات کے مسئلے کا مقابلہ کرنے کے لیے ایک مربوط اور متوازن حکمت عملی کے لیے بین الاقوامی تعاون سے متعلق لائحہ عمل، کمیشن برائے نارکوٹک ڈرگس کے ذریعے 2014 کے اعلی سطحی جائزے کا مشترکہ وزارتی بیان، سیاسی اعلامیہ اور لائحہ عمل کے رکن ممالک کے ذریعے نفاذ اور جنرل اسمبلی کے تیسویں خصوصی اجلاس کے نتائج کا دستاویز، جس کا عنوان "منشیات کے عالمی مسئلے کو مؤثر طریقے سے حل کرنے اور اس کا مقابلہ کرنے کے لیے ہماری مشترکہ وابستگی" ہے۔ مارچ 2019 میں، سی این ڈی نے ایک وزارتی اعلامیہ اپنایا، جس میں اس نے ان تینوں پالیسی دستاویزات کے مکمل نفاذ کو تیز کرنے کا عہد کیا اور 2024 میں وسط مدتی جائزے کے ساتھ 2029 میں تمام بین الاقوامی منشیات کی پالیسی کے وعدوں کو نافذ کرنے میں پیشرفت کا جائزہ لینے کا عزم کیا۔ سی این ڈی، ایک گورننگ باڈی کے طور پر اپنے فرائض انجام دیتے ہوئے، پالیسی رہنمائی فراہم کرنے اور یو این او ڈی سی کی سرگرمیوں کی نگرانی کے لیے اپنے باقاعدہ اجلاسوں کی قراردادوں کو اپناتا ہے۔ یہ یو این او ڈی سی کے زیر انتظام اقوام متحدہ کے بین الاقوامی ڈرگ کنٹرول پروگرام کے بجٹ کو ایگزیکٹو ڈائریکٹر کی تجویز کی بنیاد پر مزید منظوری دیتا ہے۔ سی این ڈی، جرائم کی روک تھام اور فوجداری انصاف کے کمیشن کے ساتھ مل کر، یو این او ڈی سی کی گورننگ باڈی ہے۔ اجلاس سی این ڈی عام طور پر سال میں دو بار ملتا ہے: مرکزی اجلاس ایک ہفتے کے دوران منعقد ہوتا ہے، عام طور پر مارچ میں۔ ایک مختصر اجلاس، جو عام طور پر دسمبر میں منعقد ہوتا ہے، انتظامی اور بجٹ کے معاملات کو حل کرتا ہے۔ دسمبر کے اجلاسوں کے دوران، یو این او ڈی سی کے انتظام کے لیے سی سی پی سی جے کے ساتھ مشترکہ ملاقاتیں ہوتی ہیں۔ رکنیت اور فیصلہ سازی سی این ڈی کی رکنیت 53 ریاستوں پر مشتمل ہے، جو چار سالہ میعاد کی خدمت کرتی ہے، اقوام متحدہ کے علاقائی گروپوں کے بعد، خطوں کے درمیان نشستوں کی مندرجہ ذیل تقسیم کے ساتھ: افریقہ کے لیے 11 ؛ ایشیا پیسیفک خطے کے لیے 11 ؛ لاطینی امریکہ اور کیریبین (GRULAC) کے لیے 10 ؛ مشرقی یورپ کے لیے 6 ؛ مغربی یورپی اور دیگر (WEOG) ریاستوں کے لیے 14 ؛ ایشیا پیسیفک اور GRULAC کے درمیان ہر چار سال میں 1 نشست گھومتی ہے۔ ای سی او ایس او سی کی قراردادیں 845 (XXXII) اور 1147 (XLI) فراہم کرتی ہیں کہ اراکین کا انتخاب کیا جائے: اقوام متحدہ کے اراکین اور خصوصی ایجنسیوں کے اراکین اور پارٹیوں سے لے کر منشیات سے متعلق سنگل کنونشن، 1961 تک ؛ افیون یا کوکا کے پتوں کے اہم پروڈیوسر ممالک کی مناسب نمائندگی کو مدنظر رکھتے ہوئے، وہ ممالک جو منشیات کی تیاری کے میدان میں اہم ہیں، اور وہ ممالک جن میں منشیات کی لت یا منشیات میں غیر قانونی تجارت ایک اہم مسئلہ ہے۔ مساوی جغرافیائی تقسیم کے اصول کو مدنظر رکھتے ہوئے۔ دوسرے ممالک جو 53 سی این ڈی اراکین میں شامل نہیں ہیں انہیں اب بھی سی این ڈی میٹنگوں میں شرکت کرنے اور فیصلوں اور قراردادوں پر بات چیت کرنے کی اجازت ہے: سی این ڈی کی رکنیت صرف نئے مسودے پیش کرنے کی اجازت دیتی ہے، اور شیڈولنگ کی سفارشات پر ووٹ دیتی ہے۔ فیصلہ سازی کا طریقہ کار سی این ڈی ایک بین الحکومتی ادارہ ہے جو افراد کے بجائے خود مختار ریاستوں پر مشتمل ہے۔ فیصلے اور قراردادیں ای سی او ایس او سی کے فنکشنل کمیشنوں کے قواعد و ضوابط پر عمل کرتے ہوئے لی جاتی ہیں۔ طریقہ کار کے اصولوں کے باوجود، کمیشن عام طور پر "ویانا اسپرٹ" میں اتفاق رائے سے فیصلے کرتا ہے جسے یوری فیڈوٹوف (سابق یو این او ڈی سی ایگزیکٹو-ڈائریکٹر) نے بیان کیا ہے: "سب سے مشکل موضوعات پر بھی مشترکہ حل تلاش کرنے کے لیے مل کر کام کرنے کے لیے تمام متعلقہ افراد کی آمادگی اور لگن"۔ تاہم "ویانا اتفاق رائے" حالیہ برسوں میں متعدد تنقید کا مرکز رہا ہے۔ بین الاقوامی منشیات پر قابو پانے کے کنونشنوں کے تحت طے شدہ فیصلے بالترتیب 1961، 1971 اور 1988 کے کنونشنوں میں موجود طریقہ کار کے قواعد کے تحت ہوتے ہیں، کیونکہ وہ اس نظریے کی پیروی کرتے ہیں۔ بہر حال، سی این ڈی بعض اوقات طریقہ کار کے ای سی او ایس او سی قوانین اور معاہدے پر مبنی ضروریات دونوں کو نظر انداز کرتا ہے، جیسا کہ بھنگ اور بھنگ سے متعلق مادوں پر ڈبلیو ایچ او کی سفارشات پر غور کے دوران ہوا تھا۔ تنقید ویانا میں مستقل مشن کے ساتھ حکومتی اور وزارتی نمائندوں پر مشتمل ہونے کی وجہ سے، نارکوٹک ڈرگس کمیشن کو ماہرین کے ایک گروپ کے برخلاف ایک سیاسی کمیشن سمجھا جاتا ہے، یہی وجہ ہے کہ بہت سے مباحثے اور مذاکرات منشیات کی پالیسی کے مسائل پر گہرائی سے علم پر مبنی نہیں ہوتے ہیں۔ اس کے علاوہ، سی این ڈی کے اندر لیے گئے فیصلے بنیادی طور پر وقت طلب سیاسی مذاکرات کے نتائج ہیں جن کے نتیجے میں اتفاق رائے کی ضرورت ہوتی ہے، جس سے بعض اسٹیک ہولڈرز کے سیاسی مفادات کے ذریعے پالیسی کے نقطہ نظر کو ایک طرف دھکیل دیا جا سکتا ہے۔ سی این ڈی پر تنقید کا ایک اور پہلو کمیشن کے کام کرنے کے عمل کی بیوروکریٹک نوعیت سے متعلق ہے۔ اگرچہ سی این ڈی منشیات کے مسئلے پر توجہ مرکوز کرتا ہے (ایک کثیر الضابطہ موضوع جس کا تعلق انسانی حقوق، صحت، ترقی، یا ماحولیاتی مسائل سے بھی ہے) سی این ڈی شاذ و نادر ہی اقوام متحدہ کے دیگر متعلقہ اداروں جیسے ایچ آئی وی/ایڈز پر مشترکہ اقوام متحدہ کے پروگرام (یو این ایڈز)، انسانی حقوق کونسل اور انسانی حقوق کے ہائی کمشنر (او ایچ سی ایچ آر)، عالمی ادارہ صحت، اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام، مقامی مسائل پر اقوام متحدہ کے مستقل فورم وغیرہ کے ساتھ ہم آہنگی قائم کرتا ہے۔ سی این ڈی کو سول سوسائٹی کے اسٹیک ہولڈرز، خاص طور پر این جی اوز، ماہرین تعلیم، اور متاثرہ آبادیوں کی نمائندگی کے لیے بہت کم گنجائش چھوڑنے پر بھی تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے۔ ای سی او ایس او سی بین الاقوامی منشیات پر قابو پانے کے کنونشنوں کے تحت لازمی تین دیگر ادارے: سیکرٹری جنرل (اقوام متحدہ کا دفتر برائے منشیات اور جرائم) ورلڈ ہیلتھ آرگنائزیشن انٹرنیشنل نارکوٹکس کنٹرول بورڈ تین بین الاقوامی منشیات پر قابو پانے کے کنونشن: سنگل کنونشن آن نارکوٹکس ڈرگس (1961) کنونشن آن سائیکو ٹروپک سبسٹینسز (1971) یونائیٹڈ نیشنز کنونشن اگینسٹ غیر قانونی ٹریفک ان نارکوٹکس ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینسز (1988) منشیات کی ممانعت منشیات کی پالیسی منشیات کی لبرلائزیشن کینابیس معاہدہ شیڈولنگ سبسٹنس کے غلط استعمال کی روک تھام نقصان میں کمی حوالہ جات کمیشن آن نارکوٹکس ڈرگس-آفیشل ویب سائٹ، اقوام متحدہ کا دفتر برائے منشیات اور جرائم کے حل کا ڈیٹا بیس، اقوام متحدہ کا دفتر برائے منشیات اور جرائم کے شیڈولنگ کے طریقہ کار، اقوام متحدہ کا دفتر برائے منشیات اور جرائم اقوام متحدہ کے تحت منشیات پر قابو پانے کے بیس سال، اقوام متحدہ کے دفتر برائے منشیات اور جرائم، 1 جنوری 1966۔ یو۔ ایس۔ اور یو۔ این۔ ڈرگ پالیسی ڈائریکٹرز بٹ ہیڈ اوور سوئی ایکسچینج، ایسوسی ایٹڈ پریس، 9 مارچ 2005 ڈرگ پالیسی تنظیمیں اقوام متحدہ کی اقتصادی اور سماجی کونسل تنظیمیں جو 1946 میں قائم ہوئیں