Unfunded mandate
غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ ایک قانون یا ضابطہ ہے جس میں کسی بھی ادارے کو کچھ اقدامات انجام دینے کی ضرورت ہوتی ہے، جس میں ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کوئی رقم فراہم نہیں کی جاتی ہے۔ یہ ریاستی یا مقامی حکومت کے ساتھ ساتھ نجی افراد یا تنظیموں پر بھی عائد کیا جا سکتا ہے۔ کلیدی فرق یہ ہے کہ قانون یا ضابطے کے ساتھ ضرورت کو پورا کرنے کے لیے فنڈنگ نہیں ہوتی ہے۔ ریاستہائے متحدہ میں ایک مثال، وہ وفاقی مینڈیٹ ہوں گے جو ریاستی اور مقامی حکومتوں اور/یا نجی شعبے کے لیے "ذمہ داری، کارروائی، طریقہ کار یا کوئی اور چیز جو آئینی، انتظامی، انتظامی، یا عدالتی کارروائی کے ذریعے عائد کی جاتی ہے"۔ 1992 تک، 172 وفاقی مینڈیٹ ریاستی یا مقامی حکومتوں کو کسی حد تک پروگراموں کو فنڈ دینے پر مجبور کرتے تھے۔ 1957 کے شہری حقوق ایکٹ اور 1964 کے شہری حقوق ایکٹ کے ساتھ ساتھ 1965 کے ووٹنگ رائٹس ایکٹ سے شروع کرتے ہوئے، ریاستہائے متحدہ کی وفاقی حکومت نے ایسے قوانین بنائے ہیں جن میں قومی اہداف کو فروغ دینے کے لیے ریاستی اور مقامی حکومت کے اخراجات کی ضرورت ہوتی ہے۔ 1970 کی دہائی کے دوران، قومی حکومت نے ریاستی اور مقامی سطح پر گرانٹ کے منصوبوں کو نافذ کرکے تعلیم، ذہنی صحت اور ماحولیاتی پروگراموں کو فروغ دیا۔ گرانٹ اتنی عام تھی کہ ان پروگراموں کے لیے وفاقی امداد ریاستی اور مقامی بجٹ کے ایک چوتھائی سے زیادہ تھی۔ وفاقی مینڈیٹ میں اضافہ مینڈیٹ کے مزید ضابطوں کا باعث بنا۔ ریگن انتظامیہ کے دوران، ایگزیکٹو آرڈر 12291 اور اسٹیٹ اینڈ لوکل لاگت تخمینہ ایکٹ 1981 منظور کیا گیا، جس نے وفاقی غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ کے حقیقی اخراجات کی محتاط جانچ پڑتال کو نافذ کیا۔ وفاقی مینڈیٹ کے لیے مزید اصلاحات 1995 میں انفنڈڈ مینڈیٹ ریفارم ایکٹ (یو ایم آر اے) کے ساتھ ہوئیں، جس نے وفاقی مینڈیٹ کی وجہ سے بین الحکومتی اداروں اور نجی شعبے پر عائد ہونے والے اخراجات پر کانگریس کی توجہ کو فروغ دیا۔ ریاستہائے متحدہ میں فیڈرل انفنڈڈ مینڈیٹس کی معروف مثالوں میں امریکنز ود ڈس ایبلٹیز ایکٹ اور میڈیکیڈ شامل ہیں۔ پس منظر ایک "بین الحکومتی مینڈیٹ" عام طور پر ان ذمہ داریوں یا سرگرمیوں سے مراد ہے جو حکومت کی ایک سطح قانون سازی، انتظامی یا عدالتی کارروائی کے ذریعے دوسرے پر عائد کرتی ہے۔ 1995 کے انفنڈڈ مینڈیٹس ریفارم ایکٹ (یو ایم آر اے) کے مطابق، ایک بین الحکومتی مینڈیٹ مختلف شکلیں اختیار کر سکتا ہے: ایک قابل نفاذ ڈیوٹی-اس سے مراد کسی بھی قسم کی قانون سازی، قانون سازی یا ضابطہ ہے جس میں ریاستی یا مقامی حکومتوں کی کارروائی کی ضرورت ہوتی ہے یا اس پر پابندی عائد ہوتی ہے، وفاقی امداد حاصل کرنے کی شرائط کے طور پر عائد کردہ اقدامات کو چھوڑ کر۔ بڑے استحقاق کے پروگراموں میں کچھ تبدیلیاں-اس سے مراد وہ مثالیں ہیں جب ریاستی یا مقامی حکومتوں کو سالانہ 5 بلین ڈالر یا اس سے زیادہ فراہم کرنے والے بڑے استحقاق کے پروگراموں میں نئی شرائط یا کمی وفاقی حکومت کی طرف سے عائد کی جاتی ہیں۔ موجودہ مینڈیٹ کے لیے وفاقی فنڈنگ میں کمی-اس سے مراد موجودہ مینڈیٹ کے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے مجاز وفاقی فنڈنگ میں کمی یا خاتمہ ہے۔ نیشنل ایسوسی ایشن آف کاؤنٹیز کی سرپرستی میں پرائس واٹر ہاؤس کی طرف سے 1993 میں کی گئی ایک تحقیق میں یہ طے کیا گیا کہ مالی سال 1993 میں امریکہ کی کاؤنٹیوں نے بارہ غیر فنڈ شدہ وفاقی مینڈیٹ کے لیے 4.8 بلین ڈالر خرچ کیے۔ میڈیکیڈ ان بارہ غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ میں سے ایک تھا، اور ریاستی بجٹ میں دوسری سب سے بڑی چیز پر مشتمل تھا، جو 1993 میں ریاستی عام آمدنی کا تقریبا 13 فیصد تھا۔ مینڈیٹس کو عمودی یا افقی طور پر لاگو کیا جا سکتا ہے۔ عمودی طور پر لاگو مینڈیٹ ایک ہی محکمہ یا پروگرام میں حکومت کی سطح کے ذریعے ہدایت کیے جاتے ہیں۔ اس کے برعکس، افقی طور پر لاگو، یا "کراس کٹنگ"، مینڈیٹ سے مراد وہ مینڈیٹ ہیں جو مختلف محکموں یا پروگراموں کو متاثر کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، ایک مینڈیٹ جس میں کاؤنٹی کے صحت کے محکموں کو بیرونی مریضوں کے ذہنی صحت کے پروگرام فراہم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے اسے عمودی طور پر لاگو مینڈیٹ سمجھا جائے گا، جبکہ یہ ضرورت کہ کسی دیئے گئے دائرہ اختیار میں موجود تمام دفاتر معذوروں تک رسائی کے قابل ہو جائیں، افقی طور پر لاگو مینڈیٹ سمجھا جائے گا۔ تاریخ وفاقی غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ کا سراغ دوسری جنگ عظیم کے بعد کے سالوں سے لگایا جا سکتا ہے، جب وفاقی حکومت نے تعلیم، ذہنی صحت کی خدمات اور ماحولیاتی تحفظ میں قومی پروگرام شروع کیے تھے۔ ریاستی اور مقامی سطح پر ان منصوبوں کو نافذ کرنے کا طریقہ ریاستی اور مقامی حکومتوں کو شامل کرنا تھا۔ 1970 کی دہائی میں، وفاقی حکومت نے گرانٹس کو ریاستی اور مقامی شرکت کو بڑھانے کے طریقے کے طور پر استعمال کیا، جس کے نتیجے میں وفاقی امداد ریاستی اور مقامی بجٹ کا 25 فیصد سے زیادہ تھی۔ بڑے مینڈیٹ کی پہلی لہر 1960 اور 1970 کی دہائیوں میں شہری حقوق، تعلیم اور ماحولیات سے متعلق ہوئی۔ ریگن انتظامیہ کی آمد نے بظاہر مختلف وفاقی مینڈیٹ کی کوششوں کو کمزور کردیا، کیونکہ ایگزیکٹو برانچ نے وفاقی ریگولیٹری کوششوں کو کم کرنے کا وعدہ کیا تھا۔ مثال کے طور پر، ایگزیکٹو آرڈر 12291 کی منظوری کے لیے لاگت کے فوائد کے تجزیے اور مجوزہ ایجنسی کے ضوابط پر آفس آف مینجمنٹ اینڈ بجٹ کلیئرنس کی ضرورت تھی، اور 1981 کے اسٹیٹ اینڈ لوکل کوسٹ ایسٹمیٹ ایکٹ کے تحت کانگریس کے بجٹ آفس کو ریاست اور مقامی لاگت کے اثرات کا تعین کرنے کی ضرورت تھی۔ تاہم، امریکہ. بین الحکومتی تعلقات سے متعلق مشاورتی کمیشن (اے سی آئی آر) نے اطلاع دی کہ 1980 کی دہائی کے دوران 1970 کی دہائی کے مقابلے میں زیادہ بڑے بین الحکومتی ریگولیٹری پروگرام نافذ کیے گئے۔ 1995 کی بروکنگز انسٹی ٹیوشن کی رپورٹ کے مطابق، 1980 میں 36 قوانین تھے جو غیر فنڈ مینڈیٹ کے طور پر اہل تھے۔ ریگن انتظامیہ اور جارج ایچ ڈبلیو بش انتظامیہ کی مخالفت کے باوجود، ایک اضافی 27 قوانین جن کی درجہ بندی غیر فنڈ مینڈیٹ کے طور پر کی جا سکتی تھی، 1982 اور 1991 کے درمیان نافذ ہوئے۔ امریکی سپریم کورٹ آئینی حیثیت کی بنیاد پر امریکی حکومتی نظام میں وفاقی حکومت کے کردار کا فیصلہ کرنے میں شامل رہی ہے۔ نیو ڈیل کے دور اور 1980 کی دہائی کے وسط کے درمیان کی مدت کے دوران عدالت نے عام طور پر بین ریاستی تجارت کی شق اور 14 ویں ترمیم کی ایک وسیع تشریح کا استعمال کیا تاکہ گھریلو پالیسی سازی میں وفاقی حکومت کی شمولیت میں اضافے کی توثیق کی جا سکے۔ مثال کے طور پر، 1985 کے سپریم کورٹ کے کیس گارسیا بمقابلہ سان انتونیو میٹروپولیٹن ٹرانزٹ اتھارٹی نے وفاقی حکومت کے لیے ریاستی اور مقامی حکومتی امور کو براہ راست منظم کرنے کی صلاحیت کی تصدیق کی۔ 1980 اور 1990 کی دہائیوں میں مینڈیٹ میں اضافے نے ریاستی اور مقامی احتجاج کو اکسایا۔ اکتوبر 1993 میں، ریاستی اور مقامی مفاد پرست گروہوں نے ایک قومی غیر فنڈ مینڈیٹ ڈے کو اسپانسر کیا، جس میں پریس کانفرنس اور کانگریس کے وفود سے مینڈیٹ ریلیف کے بارے میں اپیل شامل تھی۔ 1995 کے اوائل میں، کانگریس نے غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ اصلاحات کا قانون منظور کیا۔ 1992 میں عدالت نے مختلف مقدمات میں طے کیا کہ آئین غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ قوانین سے متعلق ریاست اور مقامی تحفظ فراہم کرتا ہے۔ مثال کے طور پر، 1992 کے نیویارک بمقابلہ ریاستہائے متحدہ کے معاملے میں، عدالت نے ایک وفاقی قانون کو کالعدم قرار دے دیا جس نے نچلی سطح کے تابکار فضلے کو ٹھکانے لگانے کو منظم کیا، جس نے ریاستہائے متحدہ کے آئین کی دسویں ترمیم کو استعمال کیا تاکہ ریاستوں کو تابکار مواد کو ٹھکانے لگانے کی ضرورت ہو۔ مثال کے طور پر غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ عام طور پر شہری حقوق، انسداد غربت کے پروگراموں اور ماحولیاتی تحفظ کے پروگراموں کے ضابطے میں استعمال ہوتے ہیں۔ کلین ایئر ایکٹ 1963 میں یونائیٹڈ سٹیٹس انوائرمنٹل پروٹیکشن ایجنسی (ای پی اے) کی مدد کے لیے منظور کیا گیا تھا، جو 2 دسمبر 1970 کو قائم کیا گیا تھا، تاکہ فضائی آلودگی کے مسائل اور حل تلاش کرنے والے تحقیقی پروگرام تیار کیے جا سکیں۔ ای پی اے کو ہوا کے معیار کی تحقیق کا اختیار حاصل ہوا۔ کلین ایئر ایکٹ میں 1970 کی ترامیم نے نیشنل ایمبیئنٹ ایئر کوالٹی اسٹینڈرڈز قائم کیے، موٹر گاڑیوں کے اخراج پر قابو پانے کے لیے مجاز تقاضے، وفاقی نفاذ اتھارٹی میں اضافہ کیا لیکن ریاستوں کو ان معیارات پر عمل پیرا ہونے کے منصوبوں کو نافذ کرنے کی ضرورت تھی۔ 1970 کے کلین ایئر ایکٹ میں 1990 کی ترامیم نے نیشنل ایمبیئنٹ ایئر کوالٹی اسٹینڈرڈز کو وسعت دی اور ان میں ترمیم کی اور نفاذ کے اختیار کو وسعت دی اور اس میں ترمیم کی۔ ان ترامیم نے ریاستوں کو ہوا کے معیار کے لیے وفاقی معیارات کی تعمیل کرنے کے مینڈیٹ میں اضافہ کیا۔ ریاستوں کو ریاستی نفاذ کے منصوبے لکھنے پڑتے ہیں، انہیں ای پی اے سے منظور کرانا پڑتا ہے اور ان کے نفاذ کے لیے فنڈ بھی فراہم کرنا پڑتا ہے۔ 1990 کا امریکنز ود ڈس ایبلٹیز ایکٹ معذوری کی بنیاد پر امتیازی سلوک کی ممانعت کرتا ہے، موجودہ عوامی سہولیات کو قابل رسائی بنانے کی ضرورت ہوتی ہے، رسائی کی توقعات کی تعمیل کے لیے نئی سہولیات کی ضرورت ہوتی ہے، اور اس بات کی ضرورت ہوتی ہے کہ آجر کسی معذور ملازم کو کچھ بھی فراہم کریں، جیسے کہ اشاروں کی زبان کا مترجم۔ ٹیکس مراعات آجروں کو معذور افراد کی خدمات حاصل کرنے کی ترغیب دیتی ہیں۔ ریاستی اداروں اور مقامی آجروں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ موجودہ سہولیات میں کی گئی تبدیلیوں کے لیے ادائیگی کریں اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ذمہ دار ہیں کہ نئی سہولیات اے ڈی اے کے تحت وفاقی ضروریات کے مطابق ہوں۔ میڈیکیڈ ریاستہائے متحدہ میں کم آمدنی والے خاندانوں اور مخصوص طبی ضروریات کے حامل افراد کے لیے ایک صحت کا پروگرام ہے۔ اسے وفاقی اور ریاستی حکومتوں کے ذریعے مشترکہ طور پر مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے، لیکن اسے ریاستوں کے ذریعے نافذ کیا جاتا ہے۔ وفاقی فنڈنگ میڈیکیڈ کے اخراجات کے کم از کم نصف کے متغیر حصے کا احاطہ کرتی ہے، اور ریاستوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ بقیہ کا احاطہ کریں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ میڈیکیڈ کے اخراجات میں کسی بھی وفاقی طور پر لازمی اضافہ ریاستوں کو زیادہ خرچ کرنے پر مجبور کرتا ہے۔ تاہم، چونکہ میڈیکیڈ میں ریاستی شرکت رضاکارانہ ہے، یہ تکنیکی طور پر غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ نہیں ہے۔ ایمٹالا ایمٹالا ایمرجنسی میڈیکل ٹریٹمنٹ اینڈ ایکٹو لیبر ایکٹ کا مخفف ہے جسے 1986 میں ریاستہائے متحدہ کانگریس نے منظور کیا تھا تاکہ مریضوں کو پھینکنے کے کچھ طریقوں کو روکا جا سکے۔ اس ایکٹ کے تحت ہسپتالوں کو میڈیکیئر سے ادائیگی قبول کرنے کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ وہ اپنے ایمرجنسی ڈپارٹمنٹ میں آنے والے کسی بھی مریض کو ان کے انشورنس کوریج یا ادائیگی کرنے کی صلاحیت سے قطع نظر ہنگامی علاج فراہم کریں۔ اگرچہ ہسپتال نظریاتی طور پر میڈیکیئر میں حصہ نہ لینے کا انتخاب کر سکتے ہیں، انہیں ایمٹالا کے دائرہ کار سے باہر رکھتے ہوئے، بہت کم لوگ میڈیکیئر سے ادائیگیاں قبول نہیں کرتے ہیں جس کی وجہ سے ایمٹالا تقریبا تمام امریکی ہسپتالوں میں لاگو ہوتا ہے۔ اگرچہ ایمٹالا کچھ ہنگامی نگہداشت فراہم کرنے کی ذمہ داری کا تخمینہ لگاتا ہے، لیکن قانون میں مذکورہ ہنگامی نگہداشت کی مالی اعانت یا مالی اعانت سے متعلق کوئی شق شامل نہیں ہے۔ اس لیے ایمٹالا کو ایک غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے۔ 2001 کا نو چائلڈ لیفٹ بیہنڈ ایکٹ 2001 امریکہ میں عوامی تعلیم کے معیار کے بارے میں وسیع پیمانے پر تشویش کے جواب میں منظور کیا گیا تھا۔ اس ایکٹ کا مقصد ان طلباء کے درمیان فرق کو کم کرنا تھا جو بہت اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کر رہے تھے اور جو طلباء خراب کارکردگی کا مظاہرہ کر رہے تھے۔ اس ایکٹ کے تحت وفاقی مالی اعانت حاصل کرنے والے اسکولوں کو ہر سال کے آخر میں طلباء کو ریاست گیر معیاری ٹیسٹوں کا انتظام کرنے کی ضرورت تھی۔ اگر طلباء نے ان امتحانات میں سال بہ سال بہتری نہیں دکھائی تو ان کے اسکولوں سے کہا گیا کہ وہ اعلی تعلیم یافتہ اساتذہ کی خدمات حاصل کرکے اور جدوجہد کرنے والے طلباء کو پڑھانے کے ذریعے تعلیم کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے کام کریں۔ وفاقی گرانٹ حاصل کرنا جاری رکھنے کے لیے، ریاستوں کو ایسے منصوبے تیار کرنے تھے جو اپنے اسکولوں میں تعلیم کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے اپنے اقدامات کا مظاہرہ کرتے ہوں۔ نو چائلڈ لیفٹ بیہنڈ ایکٹ نے یہ حکم دیا کہ ریاستیں اپنے اسکولوں میں بہتری کے لیے فنڈ فراہم کریں اور کم اہل اساتذہ کے لیے مناسب تربیت فراہم کریں۔ وفاقی طور پر لازمی K-12 تعلیم بھی ایک (زیادہ تر) غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ ہے۔ تنقید کے ناقدین کا کہنا ہے کہ غیر فنڈ شدہ مینڈیٹ غیر موثر ہیں اور چھوٹی حکومتوں پر قومی حکومت کا غیر منصفانہ نفاذ ہے۔ اگرچہ بہت سے اسکالر مینڈیٹ کے اہداف پر اعتراض نہیں کرتے ہیں، لیکن جس طرح سے ان کو نافذ کیا جاتا ہے اور لکھا جاتا ہے اس کی عدم تاثیر پر تنقید کی جاتی ہے۔ ریاستی اور مقامی حکومتیں ہمیشہ مینڈیٹ کی روح سے متفق نہیں ہوتیں، لیکن وہ بعض اوقات ان اعلی اخراجات پر اعتراض کرتی ہیں جو انہیں مقاصد کو پورا کرنے کے لیے برداشت کرنا پڑتا ہے۔ غیر فنڈ شدہ وفاقی مینڈیٹ پر بحث نیویارک بمقابلہ ریاستہائے متحدہ جیسے معاملات میں نظر آتی ہے، جس کا ذکر اوپر کیا گیا ہے۔ اسکول ڈسٹرکٹ آف پونٹیک، مشی گن بمقابلہ ڈنکن میں، مدعیوں نے الزام لگایا کہ اسکول ڈسٹرکٹ کو 2001 کے نو چائلڈ لیفٹ بیہنڈ ایکٹ کی تعمیل کرنے کی ضرورت نہیں ہے کیونکہ وفاقی حکومت نے انہیں کافی رقم فراہم نہیں کی۔ عدالت نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ ناکافی وفاقی فنڈز وفاقی مینڈیٹ کی تعمیل نہ کرنے کی درست وجہ نہیں تھے۔ انفنڈڈ مینڈیٹس ریفارم ایکٹ (یو ایم آر اے) کو 104 ویں کانگریس نے 22 مارچ 1995 کو منظور کیا تھا، اور یہ کلنٹن انتظامیہ کے دوران 5 اکتوبر 1995 کو نافذ ہوا۔ یہ عوامی قانون 104-4 ہے۔ سرکاری قانون سازی بل کا خلاصہ اس طرح بیان کرتی ہے: "ایک قانون: ریاستوں اور مقامی حکومتوں پر غیر فنڈ شدہ وفاقی مینڈیٹ نافذ کرنے کے عمل کو روکنے کے لیے ؛ [.] اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ وفاقی حکومت ان حکومتوں کی طرف سے وفاقی قوانین اور ضوابط کے تحت کچھ تقاضوں کی تعمیل میں اور دیگر مقاصد کے لیے ہونے والے اخراجات کی ادائیگی کرتی ہے۔" یو ایم آر اے کو مینڈیٹ کے نفاذ سے بچنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا، جب کہا گیا کہ مینڈیٹ میں ایس ایل ٹی جی (ریاستی، مقامی اور قبائلی حکومتوں) کو مینڈیٹ کے اہداف کو پورا کرنے میں مدد کے لیے وفاقی فنڈنگ شامل نہیں تھی۔ اس نے کانگریس کے بجٹ آفس کو ایس ایل ٹی جیز اور نجی شعبے کے مینڈیٹ کی لاگت کا اندازہ لگانے کی بھی اجازت دی، اور وفاقی ایجنسیوں کو مینڈیٹ جاری کرنے والے اداروں کو مینڈیٹ کی لاگت کا اندازہ لگانے کی اجازت دی جس نے کہا کہ مینڈیٹ کو منظم کرتا ہے۔ اطلاق ایکٹ کی زیادہ تر دفعات مجوزہ اور حتمی قواعد پر لاگو ہوتی ہیں جن کے لیے مجوزہ اصول کا نوٹس شائع کیا گیا تھا، اور اس میں ایک وفاقی مینڈیٹ شامل ہے جس کے نتیجے میں ایس ایل ٹی جیز یا نجی شعبے کے ذریعے کسی بھی سال میں 10 کروڑ ڈالر یا اس سے زیادہ کے فنڈز خرچ کیے جا سکتے ہیں۔ اگر کوئی مینڈیٹ ان شرائط پر پورا اترتا ہے، تو ایک تحریری بیان فراہم کیا جانا چاہیے جس میں قاعدے کے لیے قانونی اختیار، لاگت کے فوائد کی تشخیص، میکرو اکنامک اثرات کی تفصیل جو مینڈیٹ کے ممکنہ طور پر ہوں گے، اور ایس ایل ٹی جی کے خدشات کا خلاصہ اور ان سے کیسے نمٹا گیا۔ مینڈیٹ کو نافذ کرنے والی ایجنسی کو کم سے کم لاگت والے آپشن کا بھی انتخاب کرنا چاہیے جو اب بھی مینڈیٹ کے اہداف کو حاصل کرتا ہے، نیز ایس ایل ٹی جی کے منتخب عہدیداروں سے مشورہ کرنا چاہیے تاکہ مینڈیٹ اور اس کے اہداف کے نفاذ پر ان کے ان پٹ کی اجازت دی جا سکے۔ یو ایم آر اے کا سیکشن 203 اس لحاظ سے تھوڑا زیادہ وسیع ہے کہ یہ ان تمام ریگولیٹری تقاضوں پر لاگو ہوتا ہے جو چھوٹی حکومتوں کو نمایاں طور پر متاثر کرتے ہیں، اور وفاقی ایجنسیوں سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ حکومت (ز) کو تقاضوں کا نوٹس فراہم کریں، حکومت (ز) کے عہدیداروں کو مینڈیٹ پر اپنی رائے فراہم کرنے کے قابل بنائیں، اور مینڈیٹ کے نفاذ کے تقاضوں کے بارے میں حکومت (ز) کو مطلع اور تعلیم دیں۔ یو ایم آر اے ریاستہائے متحدہ کانگریس کو قانون سازی کے اندر غیر فنڈ شدہ وفاقی مینڈیٹ کو مسترد کرنے کی اجازت دیتا ہے اگر اس طرح کے مینڈیٹ کی لاگت کا تخمینہ کانگریس کے بجٹ آفس کے اندازے کے مطابق حد سے زیادہ ہے۔ یو ایم آر اے کا اطلاق "وفاقی امداد کی شرائط ؛ رضاکارانہ وفاقی پروگراموں میں شرکت سے پیدا ہونے والے فرائض ؛ آزاد ریگولیٹری ایجنسیوں کے جاری کردہ قواعد ؛ مجوزہ قواعد سازی کے عمومی نوٹس کے بغیر جاری کردہ قواعد ؛ اور ایسے قواعد اور قانون سازی کی دفعات پر نہیں ہوتا جو انفرادی آئینی حقوق، امتیازی سلوک، ہنگامی امداد، گرانٹ اکاؤنٹنگ اور آڈیٹنگ کے طریقہ کار، قومی سلامتی، معاہدے کی ذمہ داریوں، اور سماجی تحفظ کے کچھ عناصر کا احاطہ کرتے ہیں۔" تاثیر جب سے یو ایم آر اے کی تجویز کی گئی تھی، یہ واضح نہیں ہے کہ ایس ایل ٹی جی پر غیر فنڈ مینڈیٹ کے ذریعے عائد کیے گئے بوجھ کو محدود کرنے کے لیے قانون سازی اصل میں کتنی موثر ہے، اور آیا غیر فنڈ مینڈیٹ کو اتنی سختی سے محدود کرنے کی ضرورت ہے یا نہیں۔ ایکٹ کے حامیوں کا کہنا ہے کہ یو ایم آر اے کو ایسی قانون سازی کو محدود کرنے کی ضرورت ہے جو ایس ایل ٹی جی پر ذمہ داریاں عائد کرتی ہے اور جو زیادہ لاگت اور کم کارکردگی پیدا کرتی ہے، جبکہ مخالفین کا کہنا ہے کہ بعض اوقات وفاقی غیر فنڈ مینڈیٹ ایک قومی مقصد کے حصول کے لیے ضروری ہیں جسے ریاستی اور مقامی حکومتیں رضاکارانہ طور پر فنڈ نہیں دیتی ہیں۔ مخالفین مذکورہ بالا پابندیوں کی وجہ سے بل کی تاثیر پر بھی سوال اٹھاتے ہیں۔ 2015 غیر فنڈڈ مینڈیٹس اینڈ انفارمیشن ٹرانسپیرنسی ایکٹ یہ ایکٹ یو ایم آر اے میں ترمیم کرنے کے لیے لکھا گیا تھا جس کے تحت سی بی او قانون سازی میں فنڈنگ کی مجاز سطح کا موازنہ کسی بھی تبدیلی کو انجام دینے کے اخراجات سے کرے۔ یہ 1974 کے کانگریس کے بجٹ ایکٹ میں بھی ترمیم کرکے کیا گیا تھا۔ یہ بل ریپبلکن شمالی کیرولائنا کی نمائندہ ورجینیا فاکس نے پیش کیا تھا اور 4 فروری 2015 کو ایوان نے اسے منظور کیا تھا۔ فاکس نے اس بل کا ایک پچھلا ورژن لکھا تھا، جس نے ایوان کو بھی منظور کیا، بطور ایچ آر۔ فروری 2014 میں 899 (113 ویں کانگریس)۔ یہ بل نجی کمپنیوں اور تجارتی انجمنوں کو مجوزہ قواعد کو عوام کے سامنے اعلان کرنے سے پہلے دیکھنے کی اجازت دے گا۔ تشویش یہ ہے کہ نجی کمپنیاں عوامی تحفظات میں اپ گریڈ کو کمزور کر سکتی ہیں۔ نوٹس بیرونی روابط امریکہ ایڈوائزری کمیشن آن انٹر گورنمنٹ ریلیشنز کی ویب سائٹ یو ایس جنرل سروسز ایڈمنسٹریشن یو ایم آر اے ایگزیکٹو آرڈر 12291 کی تفصیل-فیڈرل ریگولیشن اسٹیٹ اینڈ لوکل لاگت تخمینہ ایکٹ 1981، ایچ آر۔ 1465 دی امریکنز ود ڈس ایبلٹیز ایکٹ ویب سائٹ کلین ایئر ایکٹ تفصیل ریاستہائے متحدہ کی وفاقیت کی سیاست