Revenue Act of 1862
1862 کا ریونیو ایکٹ (یکم جولائی 1862، Ch. 119،)، ایک بل تھا جسے ریاستہائے متحدہ کانگریس نے امریکی خانہ جنگی کے فنڈ میں مدد کے لیے منظور کیا تھا۔ صدر ابراہم لنکن نے یکم جولائی 1862 کو اس قانون پر دستخط کیے۔ اس ایکٹ نے داخلی محصول کے کمشنر کا دفتر قائم کیا، جو ٹیکسوں کی وصولی کا انچارج محکمہ ہے، اور ریاستہائے متحدہ میں استعمال اور تجارت کی جانے والی زیادہ تر اشیاء پر ایکسائز ٹیکس عائد کرتا ہے۔ اس ایکٹ نے یونین کے لیے لاکھوں ڈالر اکٹھا کرنے کے ارادے سے ریاستہائے متحدہ کا پہلا ترقی پسند ٹیکس بھی متعارف کرایا۔ پس منظر امریکی خانہ جنگی کا آغاز 1861 میں بہت سی جنوبی ریاستوں (جسے کنفیڈریٹ اسٹیٹس آف امریکہ کے نام سے جانا جاتا ہے) کی ریاستہائے متحدہ (جسے یونین بھی کہا جاتا ہے) سے علیحدگی کے ساتھ ہوا۔ جنگ کے ابتدائی مراحل میں، یونین کا خیال تھا کہ تنازعہ نسبتا تیز اور آسان فتح ہوگی۔ جنگ سے پہلے کے سالوں میں معاشی مسائل کی وجہ سے وفاقی حکومت کو مالی اعانت کی ضرورت تھی، اور اس کے نتیجے میں، کانگریس کی جنگ کے لیے مالی اعانت کی پہلی کوشش 17 جولائی 1861 کے ایکٹ کے ساتھ ہوئی۔ اس نے سیکرٹری خزانہ سالمن پی چیس کو ٹریژری نوٹس میں $50,000,000 جاری کرکے رقم اکٹھا کرنے کا اختیار دیا۔ جنگ سے پہلے کے سالوں کے خراب ہوتے معاشی حالات کی وجہ سے ان نوٹوں کی تیاری بند ہو گئی، اور انہیں سرکاری طور پر ناقابل تلافی قرار دے دیا گیا۔ جیسے جیسے شمال میں معاشی حالات خراب ہوتے گئے، چیس کو مزید آمدنی بڑھانے کی ضرورت پڑی۔ وہ ابتدائی طور پر داخلی ٹیکسوں کے تصور کے مخالف تھے، اور ان کا خیال تھا کہ آمدنی بڑھانے کا بہتر طریقہ جنگی بانڈز کی فروخت ہے۔ 1812 کی جنگ کے دوران آمدنی بڑھانے میں جنگی بانڈز کی کامیابی کا حوالہ دیتے ہوئے، چیس نے فلاڈیلفیا کے بینکر جے کوک سے مشورہ کیا کہ وہ یونین میں شہریوں کو جنگی بانڈز کی فروخت کا انتظام کریں۔ کک نے متوسط طبقے کے ساتھ ساتھ اعلی طبقے کے لیے بانڈز کی مارکیٹنگ کے لیے ایک نفیس پروپیگنڈا مہم چلائی۔ وہ تقریبا دس لاکھ شمالی باشندوں کو سرمایہ کاری کے لیے راضی کرنے میں کامیاب رہا، جس کے نتیجے میں بانڈ کی فروخت 3 بلین ڈالر سے زیادہ ہوئی۔ ان میں سے زیادہ تر فروخت جنگ کے بعد کے مراحل کے دوران ہوئی، اور یونین کو فنڈز اکٹھا کرنے کے لیے فوری طریقہ کار کی ضرورت تھی۔ کانگریس نے 1861 کا ریونیو ایکٹ جنگ کے لیے انتہائی ضروری فنڈز اکٹھا کرنے کی ابتدائی کوشش کے طور پر منظور کیا۔ اس ایکٹ نے امریکی شہریوں پر عائد ہونے والا پہلا انکم ٹیکس عائد کیا۔ انکم ٹیکس نے ان تمام افراد پر 3 فیصد ٹیکس لگایا جن کی سالانہ آمدنی 800 ڈالر سالانہ سے زیادہ تھی۔ اس کے نتیجے میں اوسط آمدنی کم ہونے کی وجہ سے بہت سے شہریوں کو چھوٹ مل جاتی۔ 1862 تک ریاستہائے متحدہ کی حکومت کو احساس ہوا کہ جنگ جلد ختم نہیں ہوگی اور انکم ٹیکس سے حاصل ہونے والی آمدنی ناکافی ہوگی۔ نتیجے کے طور پر، 1862 کا ریونیو ایکٹ جولائی 1862 میں پہلے نظام کے تحت کسی بھی انکم ٹیکس کی وصولی سے پہلے منظور کیا گیا تھا۔ خلاصہ 1862 کے ریونیو ایکٹ میں تین اہم دفعات شامل تھیں، جن کا مقصد آمدنی میں اضافہ کرنا تھا: داخلی ریونیو کمشنر کے دفتر کی تشکیل، ایک ایسا محکمہ جس کا فرض ٹیکسوں کی وصولی کو یقینی بنانا تھا، بہت سے روزمرہ کے سامان اور خدمات پر ایکسائز ٹیکس لگانا، اور 1861 کے ریونیو ایکٹ کے تحت بنائے گئے انکم ٹیکس میں ایڈجسٹمنٹ۔ 1862 کے ریونیو ایکٹ، سیکشن 92 میں کہا گیا ہے کہ "یہاں عائد کردہ آمدنی پر محصولات 1863 میں واجب الادا اور قابل ادائیگی ہوں گے" اور اس کے بعد ہر سال 1866 تک اور اس کے علاوہ "اور اب نہیں"۔ داخلی محصولات کے کمشنر کا دفتر ایکٹ کے پہلے حصے نے "محکمہ خزانہ میں ایک دفتر قائم کیا جسے داخلی محصولات کے کمشنر کا دفتر کہا جائے گا"۔ یہ کمشنر، جسے ریاستہائے متحدہ کے صدر نے منتخب کیا تھا، تمام ہدایات، قواعد و ضوابط، ہدایات، فارم، اور لائسنسوں کو تیار کرنے اور تقسیم کرنے کا انچارج تھا "جو ڈیوٹی، اسٹامپ ڈیوٹی، لائسنس، اور ٹیکسوں کی تشخیص اور وصولی سے متعلق ہیں، جو اس ایکٹ کو نافذ کرنے کے لیے ضروری ہو سکتے ہیں۔" یہ دفتر آج کی اندرونی ریونیو سروس (آئی آر ایس) کا پیشرو تھا۔ ایکسائز ٹیکس 1862 کے ریونیو ایکٹ نے خوردہ اور کھپت کے لیے دستیاب زیادہ تر اشیاء پر ٹیکس عائد کیا۔ جن اشیا پر ٹیکس لگایا گیا ان میں بہت سی عیش و عشرت اور گناہ کی اشیاء شامل تھیں جن میں شراب، تمباکو، تاش کھیلنا، بارود، پنکھ، ٹیلیگرام، لوہا، چمڑا، پیانو، یاٹ، گاڑیاں، بلیئرڈ ٹیبل اور زیورات شامل ہیں لیکن ان تک محدود نہیں۔ اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ وفاقی حکومت نے بہت سی خدمات اور عوامی اشیا پر بھی ٹیکس عائد کیا۔ ٹیکس کی جانے والی دیگر اشیاء میں پیٹنٹ شدہ دوائیں، اخبارات کے اشتہارات، اسٹامپ ٹیکس، وراثت کے ٹیکس، تمام خدمات اور پیشوں کے لائسنسوں پر ٹیکس (پادریوں کے استثناء کے ساتھ)، اور تیار شدہ سامان اور پراسیسڈ گوشت پر ویلیو ایڈڈ ٹیکس شامل تھے۔ ایک خاص نئے ٹیکس کے لیے ضروری تھا کہ کارپوریشنز، بینک، ٹرسٹ کمپنیاں، بچت ادارے، اور انشورنس کمپنیاں اپنے مالی معاملات کی رپورٹ کریں، بشمول رسیدیں اور حاصل کردہ سود، تاکہ ان پر بھی ٹیکس لگایا جا سکے۔ ان ٹیکسوں اور محصولات کی اکثریت صارفین پر مبنی تھی، اور اس نے کم آمدنی والے امریکیوں کو زیادہ آمدنی والے امریکیوں کے مقابلے میں زیادہ شدید متاثر کیا۔ نظام کی انصاف پسندی کو تقویت دینے کے لیے، کانگریس نے ایک نئے انکم ٹیکس کے ذریعے ٹیکس کا ایک اضافی نظام نافذ کیا۔ کانگریس کی طرف سے 1862 کے ریونیو ایکٹ میں تجویز کردہ نیا ٹیکس ریاستہائے متحدہ کے رہائشیوں پر لگایا جانے والا پہلا ترقی پسند انکم ٹیکس تھا۔ یہ ٹیکس شہریوں کو متعدد زمروں میں تقسیم کرکے اور اسی کے مطابق ٹیکس لگا کر ٹیکس دہندگان کی "ادا کرنے کی صلاحیت" کی عکاسی کرتا ہے: امریکی باشندوں کے لیے جن کی سالانہ آمدنی 600 ڈالر سے کم تھی، کوئی ٹیکس وصول نہیں کیا گیا۔ امریکی باشندوں کے لیے جن کی سالانہ آمدنی 600 ڈالر سے زیادہ اور 10,000 ڈالر سے کم تھی، ٹیکس میں کل آمدنی کا 3 فیصد کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ امریکی باشندوں کے لیے جن کی سالانہ آمدنی 10,000 ڈالر سے زیادہ تھی، ٹیکس میں کل آمدنی کا 5 فیصد کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ 5 فیصد ٹیکس کی شرح کا اطلاق بیرون ملک مقیم امریکی شہریوں کی 600 ڈالر سے زیادہ کی پوری آمدنی پر بھی ہوتا ہے، ان کی آمدنی سے قطع نظر، جب تک کہ وہ ریاستہائے متحدہ کی حکومت کے لیے کام نہ کریں۔ ایکٹ میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ بروقت وصولی کو یقینی بنانے کے لیے انکم ٹیکس کو "منبع پر روک دیا جائے"۔ اس کے بعد طویل مدت میں، 1862 کا ریونیو ایکٹ صرف جزوی طور پر کامیاب رہا۔ داخلی محصولات کے کمشنر کا دفتر آئی آر ایس بن گیا، جو اب بھی خزانے کا ایک فعال محکمہ ہے۔ ایکسائز ٹیکس نافذ رہے، حالانکہ زیادہ تر آمدنی بالآخر شراب اور تمباکو پر ٹیکس کے ذریعے حاصل کی گئی۔ انکم ٹیکس کی ترقی پسند نوعیت باقی ہے، لیکن 1862 میں قائم کردہ شرحوں نے جنگی اخراجات کی حمایت کے لیے کافی آمدنی پیدا نہیں کی اور 1864 کے ریونیو ایکٹ کے ساتھ اس میں اضافہ کیا گیا۔ افراط زر کے لیے ایڈجسٹ کی گئی آمدنی-بیورو آف لیبر سٹیٹسٹکس (بی ایل ایس) کنزیومر پرائس انڈیکس (سی پی آئی) کے اعداد و شمار کی بنیاد پر افراط زر کے لیے ایڈجسٹ کیا گیا: نوٹ ریاستہائے متحدہ کے وفاقی ٹیکس قانون سازی 1862 امریکی قانون میں