Localism Act 2011
لوکلزم ایکٹ 2011 (c. 20) پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جو انگلینڈ میں مقامی حکومت کے اختیارات کو تبدیل کرتا ہے۔ اس ایکٹ کا مقصد مرکزی حکومت کے کنٹرول سے افراد اور برادریوں کو فیصلہ سازی کے اختیارات کی منتقلی کو آسان بنانا ہے۔ ایکٹ سے متاثر ہونے والے اقدامات میں منتخب میئرز کی تعداد میں اضافہ، ریفرنڈم اور "مقامی اتھارٹی کی اہلیت کی عمومی طاقت" (حصہ 1، باب 1) شامل ہیں جس میں کہا گیا ہے کہ "ایک مقامی اتھارٹی کو کچھ بھی کرنے کا اختیار ہے جو عام طور پر افراد کر سکتے ہیں"۔ اس ایکٹ کا سرکاری خلاصہ یہ ہے: اگرچہ اس ایکٹ کا تصور وسیع پیمانے پر وکندریقرت لانے کی صلاحیت کے طور پر کیا گیا تھا، لیکن اس کے نفاذ کی چند اہم مثالیں موجود ہیں۔ ہیکنی کے میئر جولس پائپ نے اس پر تنقید کرتے ہوئے کہا کہ یہ "برطانیہ میں گہری جڑوں والی مرکزیت کو چیلنج نہیں کرتا ہے"۔ اس قانون کا ایک قابل ذکر نتیجہ یہ رہا ہے کہ مقامی حکام نے نقل و حمل اور معیشت کے اپنے اختیارات کو جمع کرتے ہوئے اور مرکزی حکومت سے تفویض کردہ کچھ افعال حاصل کرنے کے لیے مشترکہ حکام تشکیل دیے ہیں۔ اس کے نتیجے میں، کور سٹیز گروپ میں مزید منتقلی لانے کے لیے قانون سازی کا مطالبہ کیا گیا ہے، جس کی وجہ سے سٹیز اینڈ لوکل گورنمنٹ ڈیوولیوشن ایکٹ 2016 متعارف کرایا گیا ہے۔ ٹائم ٹیبل یہ بل سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے کمیونٹیز اینڈ لوکل گورنمنٹ ایرک پکلز نے پیش کیا تھا اور 13 دسمبر 2010 کو اس کی پہلی ریڈنگ دی گئی تھی۔ بل نے 31 اکتوبر 2011 کو ہاؤس آف لارڈز میں تیسری ریڈنگ مکمل کی۔ اس بل کو 15 نومبر 2011 کو شاہی منظوری ملی۔ ایکٹ کے مرکزی حصے کو دس حصوں (کل 240 صفحات) میں تقسیم کیا گیا ہے، اور اس کے بعد 25 مزید شیڈول (اضافی 243 صفحات) ہیں۔ اہم نکات کا مختصر خلاصہ دستیاب ہے۔ نئے ضوابط پر مشتمل ایکٹ کے حصے سیدھے سادے ہیں لیکن اس ایکٹ میں موجودہ قوانین کی بہت سی تفصیلی ترامیم بھی شامل ہیں، جیسے ٹاؤن اینڈ کنٹری پلاننگ ایکٹ 1990 اور پلاننگ ایکٹ 2008۔ حصہ 1: لوکل گورنمنٹ یہ ایکٹ کا بڑا حصہ ہے، اور وہ جو تمام مقامی حکام، پیرش اور کمیونٹی کونسلوں سے لے کر کاؤنٹی کونسلوں تک، 'کچھ بھی ایسا کرنے کا اختیار دیتا ہے جو افراد عام طور پر کر سکتے ہیں'، جب تک کہ یہ کسی دوسرے ایکٹ تک محدود نہ ہو۔ سیکشن 27 سے 36 کونسل کے اراکین سے متوقع معیارات اور مفادات کے عوامی رجسٹر کو برقرار رکھنے سے متعلق ہیں۔ ایک اہم تبدیلی میں، یہ خاص طور پر اراکین کو اختیار دیتا ہے کہ وہ کسی معاملے پر پہلے اظہار خیالات کے بعد اس فیصلے میں حصہ لیں، اس خطرے کے بغیر کہ تعصب یا پہلے سے طے شدہ وجہ سے فیصلہ غلط ہو۔ حصہ 2 اور 3: یورپی یونین کی مالیاتی پابندیاں یہ حصے وزراء کو یہ حق دیتے ہیں کہ وہ عوامی حکام سے یورپی یونین کے قانون کی خلاف ورزی کے نتیجے میں یورپی یونین کو جرمانے ادا کرنے کا مطالبہ کریں۔ حصہ 4: غیر گھریلو شرحیں حصہ 4 نے مستفیدین میں ترمیم کی جنہیں غیر گھریلو شرحوں پر صوابدیدی راحت (یعنی۔ کاروباری شرحیں) کونسل کے ذریعے دی جا سکتی ہیں۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ سیکشن 68 نے بزنس ریٹ سپلیمنٹس ایکٹ 2009 میں ترمیم کی، جس میں مجوزہ ضمیمہ ادا کرنے کے اہل افراد کی رائے شماری کرانے کی ضرورت عائد کی گئی۔ عملی طور پر اس نے نئے بی آر ایس کی تجویز کو روک دیا، کیونکہ شرح ادا کرنے والے چند افراد رضاکارانہ طور پر اضافی ٹیکس کے حق میں ووٹ دیں گے۔ نتیجے کے طور پر، 2011 کے بعد سے کوئی نیا ضمیمہ متعارف نہیں کرایا گیا ہے، حالانکہ حکام کے پاس نظریاتی طور پر ایسا کرنے کا اختیار ہے۔ بزنس ریٹ سپلیمنٹ سے فنڈ کی جانے والی واحد بڑی اسکیم لندن میں کراس ریل پروجیکٹ ہے، جس نے اپریل 2010 میں "کراس ریل سپلیمنٹ" نافذ کیا تھا۔ حصہ 5: کمیونٹی امپاورمنٹ یہ سیکشن کونسل ٹیکس سے متعلق ہے اور مقامی حکام، فائر حکام، اور پولیس اور کرائم کمشنروں سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ مقامی ریفرنڈم کریں اگر وہ کونسل ٹیکس میں اضافے کو نافذ کرنا چاہتے ہیں جسے سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے کمیونٹیز اور لوکل گورنمنٹ کے بیان کردہ اصولوں کے مطابق "ضرورت سے زیادہ" سمجھا جاتا ہے۔ یہ سیکشن خیراتی ٹرسٹوں، رضاکارانہ اداروں اور دیگر افراد کے لیے کونسل کی طرف سے فراہم کردہ خدمات کو انجام دینے کے لیے کونسلوں میں درخواست دینے کے نئے حقوق بھی پیدا کرتا ہے، اور کمیونٹی ویلیو کے اثاثوں کی فہرستیں مرتب کرنے کی اجازت دیتا ہے، جیسے دکانیں، پب اور کھیل کے میدان، جو نجی ملکیت میں ہیں، لیکن جو کمیونٹی کے لیے قابل قدر ہیں ؛ اگر ایسے اثاثے بعد میں فروخت کیے جاتے ہیں، تو یہ ایکٹ مقامی برادریوں کے لیے اثاثوں کے لیے بولی لگانا اور ان پر قبضہ کرنا آسان بناتا ہے۔ حصہ 6: علاقائی حکمت عملیوں کی منصوبہ بندی کو ختم کر دیا گیا ہے لیکن دلچسپی رکھنے والی جماعتوں کا فرض ہے کہ وہ ترقیاتی منصوبوں کی تیاری میں تعاون کریں۔ کمیونٹی انفراسٹرکچر لیوی میں اب بنیادی ڈھانچے کے اخراجات کے علاوہ اضافی اخراجات شامل ہیں، جو کسی علاقے میں ترقیاتی مقامات اور اکٹھا کی گئی رقم کو بنیادی ڈھانچے کی بہتری، تبدیلی، آپریشن یا دیکھ بھال کے ساتھ ساتھ اس کی فراہمی کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ یہ ایکٹ پڑوس کے منصوبوں کو تیار کرنے کی اجازت دیتا ہے لیکن اسے اپنانے کے لیے انہیں معائنہ کے مرحلے اور مقامی ریفرنڈم دونوں کو پاس کرنا پڑتا ہے۔ مناسب کمیونٹی تنظیمیں ایریا پلان تیار کرنے کے حقوق حاصل کر سکتی ہیں۔ پڑوس کا علاقہ، جس کے لیے پڑوس کا منصوبہ تیار کیا جا سکتا ہے، ایک ایسا علاقہ ہے جسے مقامی منصوبہ بندی اتھارٹی نے پیرش کونسل کی درخواست کے جواب میں یا کسی غیر محفوظ علاقے میں پڑوس کے فورم سے نامزد کیا ہے۔ یہ ایکٹ اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ کس طرح منصوبہ بندی کے فیصلوں کو قانونی طور پر نافذ کیا جا سکتا ہے اور منصوبہ بندی کے حکام کو منصوبہ بندی کی درخواستوں پر کارروائی کرنے سے انکار کرنے کی اجازت دیتا ہے جس میں منصوبہ بندی کے نفاذ کے نوٹس سے متاثر کوئی بھی خطہ شامل ہے۔ قومی سطح پر انفراسٹرکچر پلاننگ کمیشن کو ختم کر دیا گیا ہے اور قومی بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کا احاطہ کرنے کے لیے نئے اختیارات دیے گئے ہیں۔ ایکٹ کے باب 4 میں انگلینڈ میں کسی بھی زمین کی ترقی کے لیے منصوبہ بندی کی اجازت کے لیے درخواست دینے سے پہلے "درخواست سے پہلے مشاورت" کرنے کی ضرورت ہے۔ اس سیکشن میں یہ بھی واضح کیا گیا ہے کہ منصوبہ بندی کی درخواست لے جانے والے شخص کا فرض ہے کہ وہ ایکٹ کی دفعہ (4) سیکشن 6 کے تحت مقامی کمیونٹی سے مشورہ کرے اور درخواست گزار کا فرض ہے کہ وہ زمین کے آس پاس رہنے والے ہر شخص سے مشورہ کرے۔ حصہ 7: ہاؤسنگ ترجیحات کے تعین کے لیے ہر انگریزی ہاؤسنگ اتھارٹی کے پاس "الاٹمنٹ اسکیم" ہونی چاہیے۔ بے گھر اور غیر محفوظ حالات میں رہنے والے لوگوں جیسے گروہوں کو معقول ترجیح دی جانی چاہیے لیکن بصورت دیگر ہاؤسنگ حکام خود فیصلہ کر سکتے ہیں کہ کس کی حمایت کی جائے اور مدد کی شرائط۔ امیگریشن کنٹرول کے تابع لوگوں کی مدد نہیں کی جا سکتی۔ بے گھر لوگوں کے لیے حکام کا فرض، جو جان بوجھ کر بے گھر نہیں ہیں، اب ختم ہو جاتا ہے اگر وہ مناسب رہائش سے انکار کرتے ہیں۔ ہاؤسنگ حکام کو ایک "کرایہ داری کی حکمت عملی" شائع کرنی چاہیے جس میں فراہم کردہ کرایہ داری کی اقسام، وہ حالات جن کے تحت انہیں دیا جاتا ہے، ان کی لمبائی اور وہ حالات جن میں ان میں توسیع کی جا سکتی ہے۔ اس سیکشن میں کرایہ داری کے قانون، مقامی اتھارٹی ہاؤسنگ کی مالی اعانت اور شکایات سے نمٹنے میں بہت سی تبدیلیاں بھی شامل ہیں۔ ہوم انفارمیشن پیک، جو جائیداد فروخت کرتے وقت درکار ہوتے تھے، کو ختم کر دیا جاتا ہے۔ حصہ 8: لندن اس حصے کا تعلق ان قوانین اور ضوابط میں تبدیلیوں سے ہے جو گریٹر لندن اتھارٹی کو متاثر کرتے ہیں۔ یہ لندن ڈویلپمنٹ ایجنسی کو ایک ذیلی کارپوریشن (جی ایل اے لینڈ اینڈ پراپرٹی) سے تبدیل کرنے کے لیے ختم کر دیتا ہے اور لندن کے میئر کو "لندن کے لیے اقتصادی ترقی کی حکمت عملی" اور "لندن انوائرمنٹ اسٹریٹجی" تیار کرنے اور شائع کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ سیکشن لندن کے میئر کو "میئرل ڈویلپمنٹ کارپوریشنز" بنانے کی بھی اجازت دیتا ہے جس کا مقصد لندن کے ان حصوں کو دوبارہ تخلیق کرنا ہے جن کی شناخت "میئرل ڈویلپمنٹ ایریاز" کے طور پر کی گئی ہے۔ حصہ 9: لازمی حصول کے لیے معاوضہ اس کا تعلق "لینڈ کمپینسیشن ایکٹ 1961" میں تبدیلیوں سے ہے جس کا مطلب ہے کہ معاوضے کا جائزہ لیتے وقت موجودہ منصوبہ بندی کی اجازتوں کو مدنظر رکھا جا سکتا ہے۔ حصہ 10: عمومی اس سیکشن کا تعلق انتظامی تفصیلات سے ہے، جیسے کہ وہ تاریخ جس پر ایکٹ کا ہر سیکشن کام کرنا شروع کرتا ہے، مشاورت کیسے کی جانی چاہیے اور ایکٹ کے ذریعہ مطلوبہ احکامات اور ضوابط بنانے اور ان میں ترمیم کرنے کے لیے درکار اختیارات۔ ایکٹ کے تحت پہلا مقدمہ اس ایکٹ کے تحت ہونے والا پہلا مقدمہ ڈورسیٹ کاؤنٹی کونسل کے سابق رہنما اور ایسٹ ڈورسیٹ ڈسٹرکٹ کونسلر اسپینسر فلاور کے خلاف تھا، جس کا مقدمہ 30 مارچ 2015 کو بورنماؤتھ مجسٹریٹ کی عدالت (اس وقت اسٹافورڈ روڈ میں) میں ہوا تھا۔ الزام یہ تھا کہ 25 فروری 2013 کو فلاور نے ایسٹ ڈورسیٹ کی بنیادی حکمت عملی پر کونسل کے اجلاس میں ووٹ دیا تھا، بغیر سینرجی ہاؤسنگ لمیٹڈ میں مالی دلچسپی کا انکشاف کیے، جس کے پاس ومبورن میں الاٹمنٹ کی گئی زمین تھی جس پر مذکورہ حکمت عملی کے تحت حیثیت کی تبدیلی کے لیے غور کیا جا رہا تھا۔ ڈسٹرکٹ جج نکولس نے پایا کہ ایکٹ کی دفعہ 31 (4) کے تحت فلاور کا مثبت فرض تھا کہ اس نے اس میٹنگ میں حصہ نہیں لیا، اور نہ ہی ووٹ دیا۔ فلاور کو چھ ماہ کی مشروط چھٹی دی گئی اور اسے اخراجات میں 930 پاؤنڈ ادا کرنے کا حکم دیا گیا۔ کارن وال کے اثر و رسوخ کے مزید علاقے یہ تجویز کیا گیا تھا کہ لوکلزم بل ایک منحرف کارنش اسمبلی کی طرف قدم بڑھا سکتا ہے۔ بل کے ذمہ دار وزیر گریگ کلارک نے اشارہ کیا تھا کہ یہ ممکن ہوگا۔ نومبر 2010 میں، برطانوی وزیر اعظم ڈیوڈ کیمرون نے کہا کہ ان کی حکومت "بہت زیادہ طاقت کارن وال کو منتقل کرے گی-جو کہ کارنش یکطرفہ اتھارٹی کے پاس جائے گی"۔ 2011 میں نائب وزیر اعظم نک کلیگ اور ایک کراس پارٹی گروپ کے درمیان بات چیت ہوئی، جس میں چھ کارنیش ممبران پارلیمنٹ بھی شامل تھے، کہ کارن وال کو اختیارات کی منتقلی کیسے کی جائے۔ کوئی پیش رفت نہیں ہوئی، جس کے نتیجے میں میبین کیرنو نے 2014 میں کارنش اسمبلی کے لیے اپنی مہم دوبارہ شروع کی۔ گریٹر مانچسٹر نومبر 2011 میں، گریٹر مانچسٹر کمبائنڈ اتھارٹی نے لوکلزم ایکٹ 2011 کا استعمال اختیارات کی مزید منتقلی کے لیے التزام طلب کرنے کے لیے کیا جس کے نتیجے میں برطانیہ کی مرکزی حکومت سے اختیار کی اضافی منتقلی ہوگی، نقل و حمل اور رہائش پر اس کے اختیارات میں اضافہ ہوگا اور اسے اپنی شرائط پر اسکیموں کو فنڈ اور کنٹرول کرنے کی اہلیت دی جائے گی۔ تاہم، مزید منتقلی کے لیے بنیادی قانون سازی کی ضرورت تھی اور اس کا اعلان نومبر 2014 میں کیا گیا تھا۔ حوالہ جات انگلینڈ اور ویلز میں مقامی حکومت کی قانون سازی برطانیہ کے پارلیمنٹ کے قوانین 2011 انگلینڈ سے متعلق برطانیہ کی پارلیمنٹ کے قوانین 2011 انگلینڈ میں