Human trafficking in Portugal
پرتگال خواتین، مردوں اور بچوں کے لیے ایک منزل اور ٹرانزٹ ملک ہے جو افراد کی اسمگلنگ، خاص طور پر جبری جسم فروشی اور جبری مشقت کا شکار ہیں۔ پرتگال میں اسمگلنگ کے متاثرین کا تعلق برازیل، کولمبیا، ڈومینیکن ریپبلک، وینزویلا، رومانیہ، بلغاریہ، یوکرین، مالڈووا، پولینڈ اور کچھ افریقی ممالک سے ہے۔ رومانی سمیت مشرقی یورپ کے بچوں کو، بعض اوقات ان کے گھر والوں کی طرف سے زبردستی بھیک مانگنے کا نشانہ بنایا جاتا ہے۔ حکومت نے 2009 میں اسمگلنگ کے ایک تاریخی کیس پر مقدمہ چلایا جس کے نتیجے میں آٹھ سزا یافتہ جنسی اسمگلروں کو جیل بھیج دیا گیا۔ اس نے قانون نافذ کرنے والے اداروں اور لیبر انسپکٹرز کے لیے اسمگلنگ کے خلاف اپنی تربیت کو تیز کیا، اسمگلنگ سے متعلق جامع قومی اعداد و شمار کو بہتر بنایا، اور اسمگلنگ کے متاثرین کی بڑھتی ہوئی تعداد کو پناہ اور مدد فراہم کی۔ ان قابل ذکر کوششوں کے باوجود، حکومت نے نہ تو اسمگلنگ کے مجرموں کی مجموعی تعداد کے بارے میں مکمل اعداد و شمار فراہم کیے جنہیں سزا سنائی گئی، اور نہ ہی اس بات کا اشارہ کیا کہ آیا اسمگلروں کی اکثریت کو جیل کا وقت ملا ہے-جو پرتگال میں ایک دیرینہ مسئلہ ہے۔ مزید برآں، اس نے فرنٹ لائن متاثرین کی شناخت کے لیے منظم طریقے سے متاثرین پر مرکوز نقطہ نظر کو استعمال نہیں کیا، جس کے نتیجے میں 2009 میں بہت کم متاثرین کو دیکھ بھال اور مدد ملتی رہی۔ افراد کی اسمگلنگ کی نگرانی اور اس سے نمٹنے کے لیے امریکی محکمہ خارجہ کے دفتر نے 2017 میں ملک کو "ٹائر 1" میں رکھا۔ استغاثہ پرتگال کی حکومت نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران کم سے کم معیارات کو پورا کرنے کی طرف کچھ اہم پیش رفت کی۔ 2009 میں، حکومت نے جنسی اسمگلنگ کے معاملے پر جارحانہ طور پر مقدمہ چلا کر اسمگلنگ کے خلاف قانون نافذ کرنے والی اپنی کوششوں میں ایک اہم سنگ میل حاصل کیا جس کے نتیجے میں پرتگال میں اسمگلنگ کے جرم کے لیے اب تک کی سب سے زیادہ سزائیں دی گئیں۔ اس معاملے میں، حکومت نے اسمگلنگ کے آٹھ مجرموں کو 23 رومانیہ کی لڑکیوں کو جسم فروشی پر مجبور کرنے کا مجرم قرار دیا، جس کے نتیجے میں اوسطا 12 سال قید کی سزا سنائی گئی۔ پرتگال آرٹیکل 160 کے ذریعے جبری مشقت اور تجارتی جنسی استحصال دونوں کے لیے افراد کی اسمگلنگ پر پابندی عائد کرتا ہے، جس میں تین سے 12 سال قید کی سزا تجویز کی گئی ہے-جو کہ کافی سخت اور دیگر سنگین جرائم کے لیے ان کے مطابق ہے۔ اگرچہ حکومت بالترتیب آرٹیکل 159 اور 169 کے تحت طاقت، دھوکہ دہی اور جبر کے ذریعے غلامی اور جسم فروشی کے استحصال کی ممانعت کرتی ہے، لیکن اس نے اسمگلروں کے خلاف قانونی کارروائی کے لیے اپنے وسیع آرٹیکل 160 کا استعمال کیا۔ 2008 اور 2009 کے دوران، پولیس نے اسمگلنگ کے ممکنہ معاملات کی 83 تحقیقات کیں۔ اسی عرصے کے دوران، حکومت نے اطلاع دی کہ اس نے 207 مشتبہ اسمگلروں پر مقدمہ چلایا، 298 کو آرٹیکل 160 کے تحت مجرم قرار دیا۔ حکومت نے بتایا کہ یہ اعداد و شمار ابتدائی تھے۔ اس ڈیٹا میں جنسی استحصال سے متعلق وسیع تر جرائم بھی شامل ہو سکتے ہیں۔ حکومت نے تمام سزا یافتہ اسمگلروں کے لیے سزا کی معلومات فراہم نہیں کیں تاکہ یہ ظاہر کیا جا سکے کہ اسمگلنگ کے الزام میں سزا پانے والوں کی اکثریت کو 2009 میں جیل کی سزا ملی تھی۔ پچھلے سالوں میں، عدالتوں نے پرتگال میں سزا یافتہ اسمگلروں کی اکثریت کی سزائیں معطل کر دی تھیں۔ حکومت نے دسمبر 2009 میں ججوں کو اسمگلنگ کے خلاف خصوصی تربیت فراہم کی اور جنوری 2010 میں لیبر انسپکٹرز کو تربیت دی۔ قانون نافذ کرنے والے اہلکاروں نے وقتا فوقتا اسمگلنگ کے خلاف خصوصی تربیت حاصل کرنا جاری رکھا۔ تحفظ پرتگال کی حکومت نے شناخت شدہ اسمگلنگ کے متاثرین کے تحفظ کے لیے اپنی کوششوں کو بہتر بنایا۔ حکام نے 2008 اور 2009 کے دوران 272 ممکنہ متاثرین کی نشاندہی کی، اور اس دو سالہ عرصے کے دوران 48 سرکاری متاثرین کی تصدیق کی۔ رپورٹنگ کی مدت کے دوران، حکومت نے اسمگلنگ کے متاثرین کے بارے میں معلومات اکٹھا کرنے اور ان متاثرین کو عارضی طور پر حراست میں رکھتے ہوئے دستیاب امداد کے بارے میں آگاہ کرنے کے لیے ایک معیاری طریقہ استعمال کرنا جاری رکھا۔ حکومت کی پناہ گاہ نے 2009 میں ان میں سے 12 شناخت شدہ متاثرین کو لے لیا۔ ایک این جی او نے 2009 میں سرکاری فنڈنگ سے اسمگلنگ کے آٹھ متاثرین کی مدد کرنے کی اطلاع دی اور دوسری نے اسمگلنگ کے 30 متاثرین کی مدد کرنے کی اطلاع دی۔ حکومت نے ہر شکار کے لیے وظیفہ فراہم کیا۔ حکومت نے اطلاع دینا جاری رکھا کہ بہت کم متاثرین نے حراست کے دوران تحفظ اور مدد کے لیے قانون نافذ کرنے والے اداروں کی پیش کشوں کو قبول کیا۔ اس طرح، بہت سے تصدیق شدہ اسمگلنگ کے متاثرین کو ان کے اسمگلروں کے ذریعے استحصال کیا جاتا رہا یا اسمگلنگ کے اشارے دکھانے کے بعد ممکنہ طور پر ملک بدر کیا گیا۔ حکومت نے مبینہ طور پر جبری مشقت کے متاثرین کی شناخت اور حوالہ دینے کے لیے لیبر انسپکٹرز کے ساتھ غیر رسمی طور پر کام کیا۔ مقامی ماہرین کے مطابق، متاثرین کا اسمگلروں سے خوف اور جسم فروشی سے منسلک بدنما داغ ممکنہ متاثرین، خاص طور پر برازیل اور نائیجیریا کے متاثرین کو، اپنے استحصال کے عناصر کو قانون نافذ کرنے والے اداروں کے سامنے ظاہر کرنے سے گریزاں بناتے ہیں۔ اس سے نمٹنے میں مدد کے لیے، قانون نافذ کرنے والے اداروں نے این جی او پناہ گاہ کے عملے کو رپورٹنگ کی مدت کے دوران تین "ہوشیار" چھاپوں پر شامل کیا تاکہ آپریشن کے فورا بعد متاثرین کو مستحکم کرنے میں مدد ملے۔ حکومت نے ایک این جی او کے زیر انتظام خصوصی اسمگلنگ پناہ گاہ کو فنڈ دینا جاری رکھا۔ اسمگلنگ کے متاثرین کی مدد کرنے والی دیگر این جی اوز کو ہر شکار کے لیے حکومت کی طرف سے ایک مقررہ سبسڈی ملتی تھی۔ ایک این جی او کو اپنے بجٹ کا تقریبا 80 فیصد حکومت سے ملتا تھا۔ تاہم، این جی اوز رپورٹ کرتی ہیں کہ اسمگلنگ کے متاثرین کے لیے ضروری اہم خصوصی نگہداشت فراہم کرنے کے لیے مجموعی طور پر فنڈنگ ناکافی ہے۔ حکومت نے متاثرین کو اسمگلنگ کے مجرموں کی تحقیقات اور قانونی چارہ جوئی میں حصہ لینے کی ترغیب دی۔ 2009 میں چھ متاثرین نے اپنے اسمگلروں کے خلاف تحقیقات میں مدد کی۔ حکومت نے اطلاع دی کہ تمام شناخت شدہ متاثرین کو 30 سے 60 دن کی عکاسی کی مدت کی اجازت ہے جس کے دوران یہ فیصلہ کیا جائے کہ آیا وہ مجرمانہ تفتیش میں حصہ لینا چاہتے ہیں یا نہیں۔ حکومت نے اسمگلنگ کے غیر ملکی متاثرین کو ان کے ہٹانے کے لیے قلیل مدتی قانونی متبادل فراہم کیے۔ متاثرین کو ان کی رہائشی حیثیت کو قانونی حیثیت دینے کے لیے محدود وقت دیا جاتا ہے یا سرکاری پناہ گاہ کے عملے کے ذریعے ایڈہاک بنیاد پر وطن واپس بھیج دیا جاتا ہے۔ آئی او ایم کے پرتگالی چیپٹر نے یہ بھی بتایا کہ وہ اپنے معاون رضاکارانہ واپسی پروگرام کے ذریعے اسمگلنگ کے متاثرین کو دوبارہ مربوط اور واپس کر سکتا ہے اور اس وقت وہ حکومت اور این جی اوز کے ساتھ مل کر ایک بحالی/واپسی پروگرام بنانے کے لیے کام کر رہا ہے جو خاص طور پر اسمگلنگ کے متاثرین کے لیے بنایا گیا ہے۔ آئی او ایم نے اطلاع دی کہ رپورٹنگ کی مدت کے دوران اس کے پاس واپسی کا کوئی معاملہ نہیں تھا۔ حکومت نے اطلاع دی کہ اس نے 2009 میں اسمگلنگ کے متاثرین کو چھ مستقل رہائشی اجازت نامے دیے۔ حکومت کی ایک واضح پالیسی ہے کہ متاثرین کو ان کی اسمگلنگ کے براہ راست نتیجے میں ہونے والی غیر قانونی کارروائیوں کے لیے سزا نہیں دی جائے گی۔ حکومت نے اطلاع دی کہ پولیس نے قانونی جسم فروشی کے شعبوں میں جنسی اسمگلنگ کے متاثرین کی شناخت کے لیے فعال کوششیں کیں۔ نامعلوم متاثرین کو ممکنہ طور پر ملک بدر کیا جاتا ہے یا ان کا استحصال جاری رہتا ہے۔ مقامی ماہرین کے مطابق، بچوں کی اسمگلنگ کے بارے میں آگاہی کی کمی حکومت کے ردعمل اور ان بچوں کی حفاظت کی صلاحیت میں رکاوٹ بنی۔ پرتگال کی حکومت نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران اسمگلنگ کو روکنے کے لیے اقدامات جاری رکھے۔ اس نے شراکت دار ممالک کے درمیان اسمگلنگ سے متعلق مشترکہ اشارے تیار کرنے، مستحکم کرنے اور ان کا اشتراک کرنے کے لیے یورپی یونین کے وسیع ڈیٹا بیس کو مربوط کرنے اور اس پر عمل درآمد کرنے میں پہل کی۔ حکومت نے اسمگلنگ کے خلاف انتباہ دینے والے عوامی خدمات کے اشتہارات کے لیے مالی اعانت جاری رکھی۔ اس نے پرتگال میں تارکین وطن میں اسمگلنگ سمیت مختلف مسائل پر بیداری پیدا کرنے کے لیے سرکاری ٹیلی ویژن پر روزانہ ایک پروگرام بھی نشر کیا۔ پرتگال نے 2009 میں متاثرہ افراد کی شناخت پر صحت کی دیکھ بھال کرنے والے پیشہ ور افراد کو تربیت دینا جاری رکھا۔ حکومت نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران مانگ کو نشانہ بنانے کے لیے ایک مہم شروع کرنے کی تاریخ مقرر کی، لیکن پرتگال میں اسمگلنگ اور جبری جسم فروشی کے بارے میں جسم فروشی کے مؤکلوں کو تعلیم دینے کے لیے مخصوص آگاہی مہمات نہیں چلائیں۔ حکومت نے فوجیوں کو بیرون ملک امن کی بین الاقوامی کوششوں پر تعینات کرنے سے پہلے اسمگلنگ کے خلاف آگاہی کی تربیت دی۔ حوالہ جات پرتگال پرتگال میں انسانی حقوق کی خلاف ورزیاں پرتگال میں جرائم بذریعہ قسم