Human trafficking in Qatar
قطر مردوں اور عورتوں کے لیے ایک ٹرانزٹ اور منزل کا ملک ہے جو افراد کی اسمگلنگ، خاص طور پر جبری مشقت اور بہت کم حد تک جبری جسم فروشی کا شکار ہوتے ہیں۔ نیپال، ہندوستان، پاکستان، بنگلہ دیش، فلپائن، انڈونیشیا، ویتنام، سری لنکا، ایتھوپیا، سوڈان، تھائی لینڈ، مصر، شام، اردن اور چین کے مرد اور خواتین رضاکارانہ طور پر مزدوروں اور گھریلو ملازمین کی حیثیت سے قطر کا سفر کرتے ہیں، لیکن بعد میں کچھ کو غیر ارادی غلامی کی نشاندہی کرنے والی شرائط کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ ان شرائط میں سنگین جسمانی یا مالی نقصان کی دھمکیاں ؛ ملازمت تبدیل کرنا ؛ تنخواہ روکنا ؛ کارکنوں سے ان فوائد کے لیے معاوضہ لینا جن کے لیے آجر ذمہ دار ہے ؛ نقل و حرکت کی آزادی پر پابندیاں، بشمول پاسپورٹ اور سفری دستاویزات ضبط کرنا اور باہر نکلنے کے اجازت نامے کو روکنا ؛ من مانی حراست ؛ قانونی کارروائی اور ملک بدری کی دھمکیاں ؛ جھوٹے الزامات ؛ اور جسمانی، ذہنی اور جنسی استحصال شامل ہیں۔ کچھ معاملات میں، آنے والے مہاجر کارکنوں نے پایا ہے کہ قطر میں ملازمت کی شرائط ان سے بالکل مختلف ہیں جن پر انہوں نے اپنے آبائی ممالک میں رضامندی ظاہر کی تھی۔ گھریلو ملازمین کے طور پر ملازمت کرنے والے افراد خاص طور پر اسمگلنگ کا شکار ہوتے ہیں کیونکہ وہ لیبر قانون کی دفعات کے تحت نہیں آتے ہیں۔ غیر ملکی کارکنوں کی ایک چھوٹی سی تعداد قطر سے گزرتی ہے اور سعودی عرب میں کھیتوں میں کام کرنے پر مجبور ہوتی ہے۔ قطر ان خواتین کے لیے بھی ایک منزل ہے جو ہجرت کرتی ہیں اور جسم فروشی میں ملوث ہو جاتی ہیں، لیکن یہ معلوم نہیں ہے کہ ان خواتین کو کس حد تک جبری جسم فروشی کا نشانہ بنایا جاتا ہے۔ قطر اور دیگر خلیجی ممالک میں بچوں کو اونٹ کے جوکیوں کے طور پر استعمال کیا جاتا رہا ہے۔ زیادہ تر بچے افریقہ اور جنوبی ایشیا سے اسمگل کیے جاتے ہیں۔ تاہم زیادہ تر علاقوں میں یہ رواج ختم ہو چکا ہے۔ مزدوروں کو خراب حالات میں کام کرنے پر مجبور کیا گیا ہے ؛ ان کی تنخواہیں بعض اوقات روک دی جاتی ہیں۔ قطر کی حکومت اسمگلنگ کے خاتمے کے لیے کم از کم معیارات کی مکمل تعمیل نہیں کرتی ؛ تاہم، وہ ایسا کرنے کے لیے اہم کوششیں کر رہی ہے۔ حکومت نے اپنے اسپانسرشپ قانون کو نافذ کرنے کے لیے اقدامات کیے، بشمول ایک مہاجر مزدور کو اس کے اسپانسر کی اجازت کے بغیر باہر نکلنے کا اجازت نامہ دینا۔ اگرچہ حکومت نے ابھی تک اسمگلنگ کے خلاف ضروری قانون سازی نہیں کی ہے، لیکن رپورٹنگ کی مدت کے دوران اس نے اگلے سال کے دوران اس مقصد کے لیے اپنے عزم کا اعادہ کیا۔ ان کوششوں کے باوجود، حکومت نے اسمگلنگ کے مجرموں کے خلاف قانونی کارروائی اور سزا دینے اور اسمگلنگ کے متاثرین کی شناخت میں مجموعی پیشرفت کا ثبوت نہیں دکھایا۔ افراد کی اسمگلنگ کی نگرانی اور اس سے نمٹنے کے لیے امریکی محکمہ خارجہ کے دفتر نے 2017 میں ملک کو "درجے 2" میں رکھا۔ استغاثہ حکومت قطر نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران اسمگلنگ کے جرائم کی تحقیقات اور مقدمہ چلانے کے لیے کم سے کم کوششیں کیں۔ قطر اسمگلنگ کی تمام کارروائیوں کی ممانعت نہیں کرتا، لیکن وہ اپنے فوجداری قانون کی دفعہ 322 کے تحت دفعہ 321 اور جبری مشقت کے تحت غلامی کو جرم قرار دیتا ہے۔ جبری مشقت کے لیے مقرر کردہ سزا-چھ ماہ تک کی قید-کافی سخت نہیں ہے۔ آرٹیکل 297 جبری یا جبری جسم فروشی، اور 15 سال سے کم عمر کے بچے کی جسم فروشی کی ممانعت کرتا ہے، چاہے اس میں کوئی زبردستی یا ازالہ نہ ہو۔ مقررہ سزا 15 سال تک قید ہے، جو عصمت دری جیسے دیگر سنگین جرائم کے لیے مقرر کردہ سزاؤں کے مطابق ہے۔ حکومت نے ابھی تک اسمگلنگ کا ایک جامع قانون نافذ نہیں کیا ہے جیسا کہ پچھلے سال کے دوران توقع کی گئی تھی، حالانکہ اس نے آنے والے سال میں ایسا کرنے کے اپنے عزم کا اعادہ کیا ہے، اس عزم کی نشاندہی اپریل 2009 میں 2000 اقوام متحدہ کے ٹی آئی پی پروٹوکول کی توثیق سے ہوئی ہے۔ حکومت نے جنسی اسمگلنگ کے مجرموں کے خلاف قانونی کارروائی کی اطلاع دی، لیکن اضافی تفصیلات فراہم نہیں کیں۔ ایک غیر مصدقہ رپورٹ میں اشارہ کیا گیا کہ چار اسمگلروں پر کارکنوں کو دھوکہ دہی سے ویزا جاری کرنے کا الزام عائد کیا گیا تھا جن کا انہوں نے استحصال کیا تھا۔ دو کو مبینہ طور پر ملک بدر کر دیا گیا، اور دو کو مبینہ طور پر مجرم قرار دیا گیا۔ حکومت نے نہ تو اس معاملے کے وجود کی تصدیق کی اور نہ ہی تردید کی۔ حکومت کی طرف سے قائم لیکن آزاد قطر فاؤنڈیشن برائے انسانی اسمگلنگ کا مقابلہ (کیو ایف سی ایچ ٹی) اور وزارت داخلہ کے انسانی حقوق کے دفتر نے اسمگلنگ کے قانونی، سماجی اور سلامتی کے پہلوؤں پر ایک ورکشاپ کا انعقاد کیا۔ شرکاء میں پولیس افسران، داخلی سلامتی فورس کا عملہ اور دیگر شامل تھے۔ پولیس اکیڈمی نے پولیس افسران کو اسمگلنگ کے متاثرین کی شناخت اور متاثرین کو قطر کی اسمگلنگ پناہ گاہ میں بھیجنے کے طریقہ کار کے بارے میں تربیت دی۔ کیو ایف سی ایچ ٹی نے استغاثہ اور ججوں کو تربیت بھی فراہم کی کہ اسمگلنگ کے مقدمات کا انتظام کیسے کیا جائے۔ تحفظ قطر نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران اسمگلنگ کے متاثرین کے تحفظ میں کم سے کم پیش رفت کی۔ اگرچہ صحت کی دیکھ بھال کی سہولیات مبینہ طور پر بدسلوکی کے مشتبہ معاملات کو تحقیقات کے لیے حکومت کی انسداد اسمگلنگ پناہ گاہ میں بھیجتی ہیں، لیکن حکومت کے پاس قانون نافذ کرنے والے اداروں کے لیے ایک منظم طریقہ کار کا فقدان ہے تاکہ کمزور آبادیوں میں اسمگلنگ کے متاثرین کی شناخت کی جا سکے، جیسے کہ ملک بدری کے منتظر غیر ملکی کارکنان اور جسم فروشی کے لیے گرفتار خواتین ؛ نتیجے کے طور پر، متاثرین کو سزا دی جا سکتی ہے اور خود بخود جلاوطن کر دیا جا سکتا ہے بغیر متاثرین کے طور پر شناخت کیے یا تحفظ کی پیش کش کے۔ حکومت نے اطلاع دی کہ ایم او آئی کا ایک عمل ہے جس کے ذریعے وہ متاثرین کو اسمگلنگ پناہ گاہ میں بھیجتا ہے ؛ تاہم، اس عمل کو عملی طور پر کم استعمال کیا گیا تھا۔ اسمگلنگ شیلٹر نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران 24 افراد کی مدد کی اور انہیں مکمل طبی علاج اور قانونی اور ملازمت کی مدد سمیت وسیع پیمانے پر خدمات فراہم کیں۔ اگرچہ یہ پچھلے سال کے دوران خدمات انجام دینے والے افراد کی تعداد میں اضافہ تھا، لیکن اس بات کی تصدیق نہیں ہوئی کہ سبھی اسمگلنگ کا شکار تھے۔ یہ معلوم نہیں تھا کہ ان میں سے کتنے مقدمات قانون نافذ کرنے والے اداروں کے حوالہ جات کا نتیجہ تھے۔ رپورٹنگ کی مدت کے دوران، پناہ گاہ نے پانچ متاثرین کو اپنے آجروں کے خلاف سول الزامات دائر کرنے میں مدد کی۔ پناہ گاہ نے ایک متاثرہ کو آرٹیکل 296 اور 297 کے تحت اپنے اسپانسر کے خلاف جنسی استحصال کے مجرمانہ الزامات دائر کرنے میں بھی مدد کی۔ فوجداری عدالت نے اسپانسر کو مجرم قرار دیا اور اسے پانچ سال قید کی سزا سنائی۔ قطر عام طور پر اسمگلنگ کے براہ راست نتیجے میں ہونے والی غیر قانونی کارروائیوں کے لیے ممکنہ اسمگلنگ کے متاثرین کو جرمانہ اور حراست میں لیتا ہے، جیسے کہ امیگریشن کی خلاف ورزیاں اور اپنے اسپانسرز سے بھاگنا، اس بات کا تعین کیے بغیر کہ آیا افراد اسمگلنگ کا شکار ہوئے تھے۔ زیادہ تر ممکنہ متاثرین اپنے مقدمات کے حل کے لیے ہفتوں یا مہینوں تک ملک بدری کے مراکز میں رہتے ہیں، لیکن کچھ ایک سال تک مراکز میں رہتے ہیں۔ یہ طویل مدت اکثر اس بات پر منحصر ہوتی ہے کہ آجر کب ایگزٹ ویزا کی منظوری دے گا، لیکن یہ ان کے مقدمات کے زیر التواء حل یا بلا معاوضہ اجرت کی وصولی یا نئے کفیل کی درخواست کرنے پر انتقامی کارروائی پر بھی منحصر ہے۔ کچھ آجروں اور اسپانسرز نے متاثرین کو قانونی ازالہ حاصل کرنے سے روکنے کی کوشش میں دھمکی دی۔ گھریلو ملازمین کو لیبر قانون کے تحت اپنے آجروں کے خلاف سول مقدمہ دائر کرنے کی اجازت نہیں ہے کیونکہ وہ اس کے تحت نہیں آتے ہیں۔ سول سوٹ صرف گھریلو مدد کے لیے اسپانسر کی مالی ذمہ داریوں کو پورا کرنے میں ناکامی کے لیے دائر کیے جا سکتے ہیں ؛ عملی طور پر، سول سوٹ شاذ و نادر ہی ہوتے ہیں۔ قطر نے بعض اوقات ملک بدری سے عارضی راحت کی پیش کش کی تاکہ متاثرین اپنے آجروں کے خلاف گواہ کے طور پر گواہی دے سکیں۔ تاہم، اگر کوئی زیر التواء مقدمہ ہو تو متاثرین کو عام طور پر ملک چھوڑنے کی اجازت نہیں تھی۔ حکومت باقاعدگی سے متاثرین کو اسمگلنگ کی تحقیقات میں مدد کرنے کی ترغیب نہیں دیتی تھی یا مستقل طور پر متاثرین کو ان ممالک میں منتقل کرنے کے متبادل پیش نہیں کرتی تھی جہاں انہیں انتقامی کارروائی یا مشکلات کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ روک تھام قطر نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران افراد کی اسمگلنگ کی روک تھام میں معمولی پیش رفت کی۔ کیو ایف سی ایچ ٹی نے کئی ٹارگٹڈ زبانوں میں انسداد اسمگلنگ کے معلوماتی بروشرز اور پوسٹرز تیار کرنا اور تقسیم کرنا جاری رکھا، ریڈیو اور ٹیلی ویژن انٹرویوز دیے، علاقائی میڈیا آؤٹ لیٹس میں اشتہارات تیار کیے، اور "اسمگلنگ کو نہیں" کے عنوان سے ایک میڈیا مہم شروع کی۔ کیو ایف سی ایچ ٹی نے وزارت داخلہ کے تمام قابل اطلاق محکموں اور دیگر قابل اطلاق وزارتوں کو ایک سرکلر تقسیم کیا تاکہ رضاکارانہ طور پر قطر ہجرت کرنے والے کارکنوں کی اسمگلنگ کا شکار ہونے کی حیثیت کے بارے میں حکومتی بیداری پیدا کی جا سکے اور بعد میں جبری مشقت کا شکار ہو جائیں۔ مارچ میں، قطر نے ایک دو روزہ علاقائی ورکشاپ کی میزبانی کی جس کا مقصد اسکالرز، سرکاری عہدیداروں اور اسٹیک ہولڈرز کے درمیان بات چیت قائم کرنا تھا تاکہ افراد کی اسمگلنگ سے نمٹنے اور متاثرین کی مدد کے لیے علاقائی اور بین الاقوامی کوششوں پر تبادلہ خیال کیا جا سکے۔ اگرچہ حکومت نے تارکین وطن کارکنوں کی جبری مشقت کو روکنے میں مدد کے لیے مارچ 2009 میں نافذ کیے گئے قطر کے اسپانسرشپ قانون کی دفعات میں ترمیم کرنے کی کوئی واضح کوشش نہیں کی، لیکن حکومت نے تارکین وطن کارکنوں کے فائدے کے لیے قانون کے دیگر حصوں کو نافذ کرنا شروع کر دیا۔ اسپانسرشپ قانون کی ایک شق میں غیر ملکی کارکنوں کو قطر چھوڑنے کے لیے اپنے اسپانسرز سے باہر نکلنے کے اجازت نامے کی درخواست کرنے کی ضرورت ہے۔ اگرچہ اس سے مہاجر مزدوروں کو جبری مشقت کا خطرہ بڑھ سکتا ہے، لیکن قانون نے ایک نیا عمل تشکیل دیا جس کے ذریعے ایک مزدور جسے کفیل کے انکار یا دیگر حالات کی وجہ سے باہر نکلنے کا اجازت نامہ نہیں دیا گیا تھا وہ دوسرے ذرائع سے باہر نکلنے کا اجازت نامہ حاصل کر سکتا ہے۔ اگرچہ یہ عمل بوجھل ہے، حکومت نے اطلاع دی کہ وزارت داخلہ نے دو کارکنوں کو-جن میں سے ایک مزدور تھا-اس قانون کی منظوری کے بعد سے اپنے آجروں کی اجازت کے بغیر باہر نکلنے کا اجازت نامہ دیا ہے۔ مزید برآں، چار افراد نے اپنے پچھلے آجر کی منظوری کے بغیر عارضی طور پر اپنی اسپانسرشپ منتقل کر دی۔ یہ واضح نہیں تھا کہ آیا وہ سفید کالر کے کارکن تھے یا نیلے کالر کے مزدور-ایک ایسا گروہ جو اسمگلنگ کا شکار تھا۔ اگرچہ اسپانسرشپ کا قانون پاسپورٹ کو روکنے کو جرم قرار دیتا ہے، لیکن پاسپورٹ ضبط کرنا اب بھی ایک عام عمل تھا۔ آجر اکثر اپنے ملازمین کو پاسپورٹ رکھنے کی اجازت دینے والی چھوٹ پر دستخط کرنے پر مجبور کرتے تھے۔ اگرچہ اسپانسرشپ کے قانون میں آجر کو سات دن کے اندر مزدوروں کے لیے رہائشی کارڈ حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، لیکن رپورٹس سے پتہ چلتا ہے کہ اکثر ایسا نہیں ہوتا ہے۔ مہاجر کارکنوں کو کم لاگت والی صحت کی دیکھ بھال تک رسائی حاصل کرنے، محکمہ محنت میں شکایات درج کرنے اور اپنے آجروں کے ذریعہ قانونی عمل کے غلط استعمال سے تحفظ میں اضافے کے لیے رہائشی کارڈ کی ضرورت ہوتی ہے۔ 12 دسمبر 2016 کو انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن (آئی ایل او)، قطر نے باضابطہ طور پر اسپانسرشپ سسٹم (کافالہ) کے خاتمے کا اعلان کیا، لیکن یہ قانون 2018 میں نافذ کیا گیا۔ کافالہ نظام کو تبدیل کرنے کا فیصلہ حالات زندگی کو بہتر بنانے اور غیر ملکی کارکنوں کے حقوق کے تحفظ کے لیے تھا۔ حالات زندگی کو بہتر بنانے اور غیر ملکی کارکنوں کے حقوق کے تحفظ کے لیے، کافالہ نظام کو روزگار کے ساتھ تبدیل کرنے کا فیصلہ کیا گیا۔ contract.The قطر میں لیبر مارکیٹ کو مستحکم کرنے کے لیے نافذ کردہ متعدد اصلاحات میں سے ایک سپانسرشپ نظام کا خاتمہ تھا۔ قانون کے مطابق ایک مہاجر کارکن آجر سے پیشگی اجازت حاصل کیے بغیر قطر سے باہر نکلنے اور داخل ہونے کے لیے آزاد ہے اور کارکنوں کو بھی اپنے آجر سے اعتراض کے سرٹیفکیٹ کے بغیر اپنی ملازمت تبدیل کرنے کی اجازت ہے۔ قطری حکومت نے کم از کم اجرت کا نظام اور اجرت کے تحفظ کا نظام بھی متعارف کرایا جو کارکنوں کو ان کی قومیت سے قطع نظر بنیادی کم از کم اجرت کی یقین دہانی کراتا ہے۔ حکومت نے تنازعات کی ثالثی کے ذریعے مزدوری کے تنازعات کے معاملات کو حل کرنے کے لیے جنوبی ایشیائی ممالک کے لیبر اتاشیز کے ساتھ کام کیا۔ تاہم، مزدوروں کے خدشات اٹھائے جانے کے بعد قطر نے اپنے شہریوں تک غیر ملکی حکومت کی رسائی کو محدود کر دیا۔ قطر کے پاس افراد کی اسمگلنگ سے نمٹنے کے لیے ایک قومی عملی منصوبہ ہے، لیکن اس نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران اس منصوبے کو عوامی طور پر نشر نہیں کیا اور نہ ہی اس پر عمل درآمد کے لیے اقدامات کیے۔ حکومت نے قطر میں تجارتی جنسی کارروائیوں کی مانگ کو کم کرنے کے لیے کوئی عوامی آگاہی مہم نہیں چلائی، لیکن حکومت نے عوامی آگاہی مہمات کا استعمال کیا، جس میں ریڈیو، ٹیلی ویژن، اخبارات اور مساجد میں خطبات شامل تھے، جن میں بیرون ملک بچوں کی جنسی سیاحت کے معروف مقامات کا سفر کرنے والے شہریوں کو نشانہ بنایا گیا۔ قطری حکومت نے اپریل 2009 میں 2000 اقوام متحدہ کے ٹی آئی پی پروٹوکول کی توثیق کی۔ مزید دیکھیں قطر میں انسانی حقوق قطر میں غلامی حوالہ جات قطر قطر میں انسانی حقوق قطر میں جرائم