Industrial Organisation and Development Act 1947
انڈسٹریل آرگنائزیشن اینڈ ڈویلپمنٹ ایکٹ 1947 (10 اور 11 جیو۔ 6. c. 40) نے صنعتی ترقیاتی بورڈز کی تشکیل کو قابل بنایا جس میں برطانیہ میں مخصوص صنعتی شعبوں سے محصولات بڑھانے کے اختیارات تھے، خاص طور پر تحقیق، مارکیٹنگ اور صنعتی تنظیم نو میں مربوط کارروائی کے لیے۔ ان بورڈوں کو بورڈ آف ٹریڈ کو رپورٹ کرنا تھا اور آزاد ماہرین کے ساتھ ٹریڈ یونینوں اور آجروں کی مساوی نمائندگی ہونی تھی۔ دوسری جنگ عظیم کے دوران بورڈ آف ٹریڈ نے جنگ کے بعد کے صنعتی بورڈز کے لیے منصوبے بنائے جو ایک صنعتی کمیشن کو رپورٹ کریں گے، ہر ایک کے پاس اہم اختیارات ہوں گے۔ بورڈ "قریب سے باہم منسلک منصوبوں کی ایک رینج کے لیے ذمہ دار ہوں گے۔ یہ سب وسیع تر معنوں میں صنعتی کارکردگی کے مختلف پہلوؤں سے متعلق ہوں گے-آلات کی دوبارہ تشکیل، تنظیم نو، نئے خیالات کی ترقی۔" اور آخری حربے کے طور پر لازمی خریداری کے اختیارات عطا کیے جائیں گے۔ اس صورت میں، ایکٹ نے صنعتی اداروں کے بورڈز کے ساتھ تعلقات کو بڑی حد تک رضاکارانہ بنا دیا، سوائے ان کے کہ وہ بورڈز کے ساتھ اندراج کرنے اور بورڈز کی سرگرمیوں کی ادائیگی کے لیے محصولات ادا کرنے پر مجبور ہوں۔ مورخ کورلی بارنیٹ نے بورڈ آف ٹریڈ کے اس وقت کے صدر ہیرالڈ ولسن کا حوالہ دیتے ہوئے کہا: "[وہ] بڑی حد تک کسی صنعت میں انفرادی اداروں کے معاہدے اور تعاون کو حاصل کرنے کے لیے اپنی کوششوں کی کامیابی پر منحصر تھے۔" بارنیٹ نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ: یہ دیکھتے ہوئے کہ برطانوی صنعتی نظام اصلاحات کے لیے گہرا، سخت مزاحم تھا، اور ان سب سے زیادہ پوشیدہ اور اس وجہ سے اصلاحات کی ضرورت سے زیادہ کوئی حصہ نہیں تھا، اس طرح کے معاہدے اور تعاون کو تلاش کرنا مشکل ثابت ہوا۔ ابتدائی تنازعہ ڈویلپمنٹ کونسلوں کے قیام میں سست پیش رفت ٹریڈ یونینوں اور خاص طور پر ٹریڈز یونین کانگریس میں مایوسی کا باعث بنی، جنہوں نے خبردار کیا کہ ڈویلپمنٹ کونسلوں کے قیام میں زیادہ تاخیر نہیں کی جا سکتی "صنعت کے فوری مستقبل اور طویل مدتی امکانات کو نقصان پہنچائے بغیر" ٹی یو سی کا خیال تھا کہ گھریلو برآمدات اور پیداوار میں اضافے کی ضرورت کے پیش نظر: جنگ کے وقت کے تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ پیداوار کے مسائل پر توجہ مرکوز کرنے کے لیے ایک خصوصی کمیٹی-ایک مشترکہ پروڈکشن کمیٹی-کا تقرر کرنا مناسب تھا۔ جس شکل میں باقاعدگی سے مشاورت کی جانی چاہیے وہ صنعت سے صنعت میں مختلف ہونی چاہیے۔ جس چیز کی ضرورت ہے وہ ہے مشینری پر اتفاق کرنے کی پہل اور اسے کام کرنے کی خواہش۔ تاہم، آجروں کو مجوزہ نئے انتظامات پر شکوک و شبہات تھے: ترقیاتی کونسلوں پر آجروں کے اعتراضات کو جزوی طور پر بیرونی لوگوں کی ناپسند سے منسوب کیا جاتا ہے-یا یہاں تک کہ یونین کے عہدیداروں کو بھی-جو اپنی صنعت کے انتظام میں رائے رکھتے ہیں، لیکن شاید اس سے زیادہ پریشانی ہوتی ہے کہ تمام یقین دہانیوں کے باوجود ترقیاتی کونسل قوم پرستی کا آدھا راستہ ثابت کرے۔ ابتدائی صنعتی ترقیاتی بورڈ اور انجمنیں ایکٹ کے تحت تشکیل دی گئیں۔ پہلی لہر میں صرف چار بورڈ بنائے گئے تھے۔ ان میں کپاس کی صنعت، فرنیچر اور زیورات اور چاندی کے برتن شامل تھے۔ وول ٹیکسٹائل ریسرچ کونسل 1950 میں قائم کی گئی تھی جس نے وول انڈسٹریز ریسرچ ایسوسی ایشن کو مالی اعانت فراہم کی تھی۔ 1948 میں لیس ریسرچ ایسوسی ایشن بنانے کا حکم دیا گیا اور تھوڑی دیر بعد برآمدات کے فروغ میں مدد کے لیے دونوں سرگرمیوں کو محصولات کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی گئی۔ تاہم، دیگر ترقیاتی بورڈز کے لیے تجاویز متنازعہ ثابت ہوئیں، خاص طور پر آجروں میں، جبکہ تجارتی یونین زیادہ پرجوش تھیں، مثال کے طور پر مٹی کے برتنوں کی صنعت کے لیے ایک ترقیاتی بورڈ کے قیام پر زور دے رہی تھیں۔ لیبر بیک بینچروں اور ٹریڈز یونین کانگریس (ٹی یو سی) کے دباؤ کے باوجود ہوزیری ڈویلپمنٹ بورڈ کے منصوبے ناکام رہے۔ ولسن نے وضاحت کی: "اس صنعت میں آجر قانونی ترقیاتی کونسل کے قیام کے مخالف ہیں۔ میرا مقصد اس معاملے میں جہاں تک ممکن ہو معاہدے کے ذریعے آگے بڑھنا رہا ہے اور میں نے ایسا کرنے کی امید نہیں چھوڑی ہے۔ " لیکن ہوزیری بورڈ قائم نہیں کیا گیا۔ سست پیش رفت پر عدم اطمینان میں 1948 میں ایک ملتوی بحث شامل تھی، جہاں لیبر کے بیک بینچر مسٹر اے ایڈورڈ ڈیوس ایم پی نے کہا تھا کہ: فرنیچر، مٹی کے برتنوں، کان کنی، چینی مٹی، ہوزیری اور کپاس کے حوالے سے ہمیں اشارہ دیا گیا تھا کہ حکومت نے یہ نظریہ اختیار کیا ہے کہ کچھ مفید نتائج کے ساتھ قائم کیا جا سکتا ہے، ترقیاتی کونسلیں جن کے پاس کچھ محدود قانونی اختیارات ہوں گے، اور ہمیں امید تھی کہ اس وقت تک صنعت میں ان خطوط پر جو کچھ کیا گیا تھا اس پر زیادہ پیش رفت کی اطلاع دی جا سکتی تھی۔ آج کی صورت حال یہ ہے کہ بدقسمتی سے کپاس کی صنعت کے علاوہ بہت کم کامیابی حاصل ہوئی ہے۔ درحقیقت، ہمارے پاس ٹی یو سی جیسی عظیم اور ذمہ دار تنظیمیں ہیں جو ایکٹ کو نافذ کرنے اور ترقیاتی کونسلوں کو لانے میں تاخیر پر حکومت پر تنقید کرتی ہیں۔ ڈیوس نے مزید وضاحت کرتے ہوئے کہا کہ ایسا لگتا ہے کہ آجر قوم پرستی یا مداخلت، اور کونسلوں میں یونینوں کی مساوی نمائندگی سے خوفزدہ ہیں، انہوں نے مزید کہا کہ جدید کاری کی مزاحمت کرنا غیر معقول تھا۔ انہوں نے خاص طور پر مٹی کے برتنوں کی صنعت میں ترقی کی کمی پر افسوس کا اظہار کیا جس کی وہ حمایت کر رہے تھے۔ اس لیے ڈیوس اور ٹی یو سی کے لیے توقع کی جاتی تھی کہ ترقیاتی کونسلیں صنعتی منصوبہ بندی اور جدید کاری کا ایک اہم حصہ ہوں گی۔ قدامت پسند نقطہ نظر سے، انتظامیہ کے ارادوں پر عدم اعتماد کی وجہ سے یہ ایکٹ ناکام رہا۔ آبری جونز ایم پی نے 1952 میں کہا: 1945 میں اس وقت کی لیبر حکومت کے پاس دوہرا صنعتی پروگرام تھا ؛ بعض صنعتوں کے لیے، قومی کاری ؛ دوسروں کے لیے، ترقیاتی کونسلیں۔ تاریخ کی روشنی میں مجھے لگتا ہے کہ یہ فیصلہ کیا جائے گا کہ انڈسٹریل آرگنائزیشن ایکٹ 1947 ناکام ہوا ہے، تصور میں کسی عیب کی وجہ سے نہیں بلکہ اس وجہ سے کہ لوگوں کو خدشہ تھا کہ ترقیاتی کونسل قومی کاری کے پچر کا پتلا خاتمہ ہے۔ کنزرویٹو انتظامیہ کے تحت ایکٹ چرچل کی نئی کنزرویٹو حکومت کے تحت، جو 1951 میں منتخب ہوئی، دو ترقیاتی بورڈز کو فوری طور پر ختم کر دیا گیا۔ یہ کپڑوں کی صنعت کی ترقیاتی کونسل تھی، جسے 1952 میں ختم کر دیا گیا، اور جیولری اینڈ سلور ویئر کونسل 1953 میں۔ دونوں بورڈوں میں اپنے اراکین کے درمیان اس بارے میں اختلاف تھا کہ آگے کیسے بڑھنا ہے۔ کاٹن بورڈ کو، دوسرے بورڈوں کے برعکس، اس کی صنعت کی طرف سے حمایت حاصل ہوئی تھی۔ اسے 1950 کی دہائی کے آخر میں صنعت کی تنظیم نو میں مدد کے لیے استعمال کیا گیا۔ خاص طور پر پرانے سازوسامان کو تبدیل کرنے کے لیے بڑے پیمانے پر سرکاری سرمایہ کاری کو بورڈ کی طرف سے سہولت فراہم کی گئی، لیکن کریڈٹ کے دباؤ، سستی درآمدات کے امتزاج سے اعتماد کا بحران پیدا ہوا۔ تنظیم نو مکمل طور پر کامیاب نہیں رہی۔ صنعت کے مستقبل کے بارے میں ایک بڑی رپورٹ مکمل کرنے کے بعد 1972 میں کاٹن بورڈ کو ختم کر دیا گیا۔ اس کی بہت سی سفارشات، خاص طور پر کوٹے کے بجائے درآمدات کو محدود کرنے کے لیے محصولات کے استعمال کو قبول کر لیا گیا تھا۔ 1960 کی دہائی میں ایکٹ کے نئے استعمال کٹلری کی صنعت نے 1960 میں ایک مخصوص تحقیقی محصول کی درخواست کی اور اسے 1962 میں عطا کیا گیا۔ باغبانی کرنے والوں نے باغبانی مارکیٹنگ کونسل کے متبادل کے طور پر بھی ان خطوط پر مدد کی درخواست کی۔ دیگر صنعتی منصوبوں کی حمایت کرنے کے لیے محصولات، خاص طور پر تحقیق میں، کو 1960 کی دہائی کی ولسن حکومت کے تحت زیادہ حمایت ملی۔ ایک ایپل اینڈ پیئر ڈیولپمنٹ کونسل 1966 میں بنائی گئی تھی۔ 1967 میں، آئرن کاسٹنگ ریسرچ فنڈنگ ایکٹ کے ذریعے حاصل کی گئی جس کے بعد 1969 میں ہوزیری ریسرچ کے لیے مدد حاصل کی گئی۔ صنعتی بورڈز کی پہلی لہر کے برعکس، ان اداروں کی ذمہ داریاں عام طور پر زیادہ محدود تھیں اور صنعت کی حمایت واضح تھی۔ زرعی تحقیق اور مارکیٹنگ ایکٹ کے بعد کے استعمال زراعت کی حمایت کے لیے لیوی اسکیموں کے لیے مزید صنعت کی درخواستیں 1980 اور 1990 کی دہائی کی قدامت پسند حکومتوں کے دوران آئیں، مثال کے طور پر نیشنل فارمرز یونین برائے باغبانی ترقیاتی کونسل، جو 1986 میں قائم کی گئی تھی۔ ایک آلو انڈسٹری ڈیولپمنٹ کونسل (1997)، سکاٹش سیڈ آلو ڈیولپمنٹ کونسل (1981-1997) اور دودھ ڈیولپمنٹ کونسل (1994) سبھی ایکٹ کے تحت قائم کیے گئے تھے۔ باغبانی ترقیاتی کونسل، دودھ ترقیاتی کونسل، اور برٹش آلو کونسل کو 2008 تک ایکٹ کے تحت مالی اعانت فراہم کی گئی تھی، جب انہیں گھریلو اناج اتھارٹی اور گوشت اور لائیو اسٹاک کمیشن میں ضم کر دیا گیا۔ وہ الگ الگ اداروں کے طور پر کام کرتے ہیں، جن کی مالی اعانت ان کی صنعتیں کرتی ہیں، لیکن قدرتی ماحولیات اور دیہی برادریوں کے قانون 2006 کے تحت ایک واحد ادارے کے طور پر زیر انتظام ہیں: زراعت اور باغبانی ترقیاتی بورڈ۔ اون اور ٹیکسٹائل زراعت کے علاوہ، 21 ویں صدی کی پہلی دہائی میں برآمدات کو فروغ دینے کے لیے اون ٹیکسٹائل کی صنعتوں پر محصولات اب بھی بڑھائے جا رہے تھے۔ انہیں نیشنل وول ٹیکسٹائل ایکسپورٹ کارپوریشن کو ادا کیا گیا۔ تاہم، 2007 میں، اس محصولات کو ہٹانے کے لیے ایک مشاورت چلائی گئی اور اسے منسوخ کرنے کے لیے ایک قانونی دستاویز 2008 میں منظور کیا گیا۔ نتیجہ واضح طور پر، اس ایکٹ کو برطانوی صنعت کی تنظیم نو کے لیے بڑے پیمانے پر استعمال نہیں کیا گیا جیسا کہ اصل میں تصور کیا گیا تھا۔ یہ قانون شروع میں متنازعہ ثابت ہوا، کیونکہ اسے صنعت، یونین کے اثر و رسوخ پر حکومتی کنٹرول بڑھانے اور شاید قوم پرستی کی راہ ہموار کرنے کی کوشش کے طور پر دیکھا گیا۔ 1945-51 لیبر حکومت کے تحت صرف چار ترقیاتی بورڈ بنائے گئے تھے۔ بڑی صنعتوں میں سے، صرف کپاس نے اس ایکٹ سے تشکیل دیا گیا ایک طاقتور بورڈ دیکھا جس نے اپنی صنعت کو تبدیل کرنے میں مدد کرنے میں اسٹریٹجک کردار ادا کیا۔ دوسری طرف، ایکٹ نے مارکیٹنگ اور تحقیق کے لیے فنڈنگ تلاش کرنے کے لیے ایک مفید طریقہ کار فراہم کیا۔ وول انڈسٹریز ریسرچ انسٹی ٹیوٹ، یا شرلی انسٹی ٹیوٹ فار کاٹن انڈسٹری جیسے اداروں کو اپنے شعبوں میں بین الاقوامی شہرت حاصل تھی، اور بہت باصلاحیت سائنسدانوں نے وہاں اپنا کیریئر تیار کیا۔ تاہم، اسی طرح کے تحقیقی ادارے دیگر صنعتوں میں براہ راست فنڈنگ اور رضاکارانہ انتظامات کے امتزاج کے ذریعے تیار ہوئے، جیسے کہ برٹش ربڑ پروڈیوسرز ریسرچ ایسوسی ایشن یا برٹش ریون ریسرچ ایسوسی ایشن۔ بعد میں، تحقیق یا مارکیٹنگ کے لیے ایکٹ کے تحت محصولات بڑھانے کی محدود اسکیموں کو خاص طور پر زرعی شعبے میں مخصوص صنعتوں کی حمایت حاصل ہوئی۔ اس کام کی حمایت کے لیے محصولات کا استعمال جاری ہے، حالانکہ آج کوئی بھی قانونی تنظیم ایکٹ کے اختیارات کا استعمال نہیں کرتی ہے۔ مزید پڑھنے کے لیے انڈسٹریل آرگنائزیشن اینڈ ڈویلپمنٹ ایکٹ 1947، مکمل متن بشمول بعد کی ترامیم پوٹری انڈسٹری (ڈویلپمنٹ کونسل) ایڈجرنمنٹ ڈبیٹ ایچ سی ڈیب 14 ستمبر 1948 جلد 456 سی سی 33-56 حوالہ جات یونائیٹڈ کنگڈم ایکٹ آف پارلیمنٹ 1947 برطانیہ میں سائنس اور ٹیکنالوجی