Saraiva Law
نام نہاد سرائیوا قانون ()، سرکاری طور پر فرمان نمبر۔ 9 جنوری 1881 کا 3,029 وہ قانون تھا جس نے برازیل کی سلطنت میں انتخابی نظام میں اصلاح کی، جس نے پہلی بار ملک میں ووٹر رجسٹریشن، اور تمام انتخابی عہدوں کے لیے براہ راست انتخابات قائم کیے: سینیٹرز، جنرل اسمبلی کے نائبین، صوبائی قانون ساز اسمبلیوں کے اراکین، میونسپل کونسلرز اور امن کے ججوں، لیکن ناخواندہ افراد کو ووٹ ڈالنے سے منع کیا، جس سے ووٹ ڈالنے کے اہل لوگوں کی تعداد میں نمایاں کمی واقع ہوئی کیونکہ ملک کی زیادہ تر آبادی ناخواندہ تھی۔ قانون نے یہ بھی قائم کیا کہ تارکین وطن، خاص طور پر تاجروں اور چھوٹے صنعت کاروں کے ساتھ ساتھ وہ لوگ جو سلطنت کا سرکاری مذہب کیتھولک نہیں تھے، منتخب کیے جا سکتے ہیں، بشرطیکہ ان کی سالانہ آمدنی دو لاکھ ریئس سے کم نہ ہو۔ قانون کا حتمی مسودہ تیار کرنے والا جنرل ڈپٹی روئے باربوسا تھا۔ اس قانون کا نام کونسلر جوس انتونیو سرائیوا کو خراج تحسین تھا، جو اس وقت برازیل کی وزراء کونسل (وزیر اعظم) کے صدر تھے، جو اس وقت تک ملک میں سب سے بڑی انتخابی اصلاحات کے ذمہ دار تھے (1880 کی سرائیوا کابینہ)۔ پس منظر برازیل کی سلطنت میں انتخابی عمل 19 ویں صدی کے اختتام سے پہلے کے بیس سالوں میں، برازیل کو بنیادی طور پر زرعی، زمیندار اور غلام رکھنے والا ملک ہونے کی خصوصیت حاصل تھی۔ بادشاہت کی ترتیب کو برقرار رکھنے کے لیے، سلطنت نے ایک ایسا سیاسی نظام استعمال کیا جس میں دو اہم جماعتیں حکومت کے زیر کنٹرول تھیں اور انتخابی عمل نے معاشرے کے بیشتر حصے کو پسماندہ رکھا۔ کافی سائیکل میں معاشی ترقی سے ہی، بنیادی طور پر صوبہ ساؤ پالو میں، شہری گروہوں نے زیادہ سے زیادہ سیاسی شرکت، بالواسطہ انتخابی نظام کو براہ راست نظام سے تبدیل کرنے اور مردم شماری کے ووٹ کے اختتام کا مطالبہ کرنا شروع کیا۔ شہنشاہ پیڈرو اول کے جاری کردہ 1824 کے آئین کے مطابق، برازیل کے انتخابات قانون سازی اور انتظامی اختیارات کے نمائندوں کے انتخاب کے لیے ہوں گے۔ ووٹ ڈالنے کے لیے، شہریوں کو مرد ہونا چاہیے (غلام اور خواتین کو خارج کر دیا گیا) اور کم از کم 25 سال کی عمر کا ہونا چاہیے (یہ کم از کم عمر صرف شادی شدہ مردوں، پادریوں، فوجی اہلکاروں اور گریجویٹس کے معاملے میں درست نہیں تھی، جو 21 سال کی عمر میں ووٹ ڈال سکتے تھے)۔ ان چھلیوں کے علاوہ، انتخابی نظام مردم شماری ووٹنگ کا استعمال کرتا تھا، جہاں کوئی صرف روزگار، تجارت، صنعت یا زمین کی ملکیت سے کم از کم سالانہ آمدنی ثابت کرکے ووٹ ڈال سکتا تھا۔ غلامی اب بھی قانونی ہونے کی وجہ سے، مردم شماری کے ووٹ میں برازیل کی آبادی کے مزید حصوں کو خارج کر دیا گیا، جس نے ووٹ کو اس وقت کے اشرافیہ کے لیے سیاسی کارروائی کے آلے میں تبدیل کر دیا۔ تمام تقاضوں کے باوجود، جو چند لوگ ووٹ دے سکتے تھے وہ براہ راست اپنے نمائندوں کا انتخاب نہیں کرتے تھے۔ اس کی وجہ یہ تھی کہ سلطنت کے انتخابی نظام میں، رائے دہندگان "پیرش ووٹرز" اور "صوبائی ووٹرز" کے درمیان تقسیم تھے۔ پیرش ووٹرز وہ لوگ تھے جنہوں نے صوبائی ووٹرز کو ووٹ دینے کے لیے 100 ہزار ریئس کی کم از کم سالانہ آمدنی ثابت کی، جنہوں نے بدلے میں 200 ہزار ریئس کی کم از کم سالانہ آمدنی ثابت کی اور براہ راست نائبین اور سینیٹرز کو ووٹ دیا۔ اس وقت، نائبین اور سینیٹرز کو امیدوار بننے کے لیے ووٹرز سے بھی زیادہ کم از کم آمدنی ثابت کرنی پڑتی تھی۔ ڈپٹی کے امیدواروں کی کم از کم آمدنی 400 ہزار ریئس سالانہ ہونی چاہیے، جبکہ سینیٹ کے امیدواروں کو 800 ہزار ریئس کمانے ہوتے تھے۔ اس ضرورت کا مطلب یہ تھا کہ، ملک کے اہم قانون ساز عہدوں پر، برازیل کی آبادی کی اکثریت کا کوئی نمائندہ نہیں تھا، جو معاشرے کی کم مالی طور پر متمول پرتیں تھیں۔ قانون سنیمبو منصوبہ جنوری 1878 میں، شہنشاہ پیڈرو دوم نے معاشرے کے براہ راست انتخابات کے مطالبات کے دباؤ میں، سنیمبو کے وسکاؤنٹ، جواؤ لنز ویئرا کینساناؤ ڈی سنیمبو کو ایک لبرل کابینہ کی صدارت کے لیے طلب کیا، جس کا کام برازیل میں براہ راست ووٹ متعارف کرانے کے لیے انتخابی اصلاحات کرنا تھا۔ قانون کے منصوبے میں شہریوں کے ووٹ ڈالنے کے لیے کم از کم آمدنی کو دوگنا کرنے کی تجویز پیش کی گئی، 200 سے 400 ہزار ریئس کے علاوہ ان تمام لوگوں کے لیے ووٹ کا حق خارج کر دیا گیا جو پڑھ لکھ نہیں سکتے تھے-ایک ایسی شرط جو 1824 کے آئین میں موجود نہیں تھی۔ چیمبر آف ڈپٹیز میں اس منصوبے کو پیش کرنے سے پہلے، کچھ نمائندوں نے پہلے ہی دلیل دی تھی کہ جو لوگ پڑھ لکھ نہیں سکتے انہیں ووٹ کا حق دینے سے جمہوریت کو نقصان پہنچے گا۔ دوسرے نائبین، جیسے خود سنیمبو، جو اس وقت کے وزیر اعظم تھے، نے استدلال کیا کہ اپنے نمائندوں کا انتخاب کرتے وقت کسی شخص کی دانشورانہ صلاحیت کی چھلنی کے طور پر خواندگی کا مطالبہ سب سے کم ہوگا۔ یہ بل بالآخر 9 جون 1879 کو چیمبر میں منظور کیا گیا اور سینیٹ کو بھیجا گیا۔ وہاں، دو کمیشنوں کے ذریعے تجزیہ کیا گیا، اس بل کو 12 نومبر 1879 کو غیر آئینی قرار دیتے ہوئے مسترد کر دیا گیا۔ یہ سیاق و سباق ناخواندگی کو اس وقت بحث کے مرکزی موضوع کے طور پر رکھنے کا ذمہ دار تھا، جس کی وجہ سے ناخواندہ شخص کی تعریف جہالت، اندھے پن، ذہانت کی کمی اور سیاسی معذوری کی حالت سے وابستہ تھی۔ سرائیوا منصوبہ چونکہ سینیٹ نے آئینی ذرائع سے سنمبو کی انتخابی اصلاحات کو مسترد کر دیا تھا، امپیریل حکومت کے پاس نئی حکومت کو ایک عام قانون کے ذریعے اصلاحات متعارف کرانے کا واحد راستہ تھا۔ شہنشاہ نے جوس انتونیو سرائیوا کو ایک نئی وزارت قائم کرنے کے لیے مقرر کیا جس کے پاس 28 اپریل 1880 کو برازیل میں انتخابی اصلاحات کرنے کا کام ہوگا۔ 29 اپریل 1880 کو منعقدہ ایک غیر معمولی اجلاس میں، جوس انتونیو سرائیوا نے اپنی کابینہ کے تیار کردہ انتخابی اصلاحات کا منصوبہ پیش کیا، جہاں قانون کے مطابق، رائے دہندگان کو اپنے نمائندوں کا انتخاب کرنے کے لیے خواندگی کی ضرورت نہیں ہوگی، ووٹ کو باقاعدگی دینے کے لیے صرف بنیادی باتوں، جیسے دستخط کی ضرورت ہوگی۔ ایک خصوصی کمیشن نے اس تجویز کا خیال رکھا اور 25 مئی کو ایک متبادل منصوبے کی پیشکش کی جسے سرائیوا کی کابینہ کی حمایت حاصل تھی۔ اس منصوبے میں، ناخواندہ افراد کو انتخابی عمل سے خارج کیا جاتا رہا، حالانکہ بالواسطہ طور پر، چونکہ، اگرچہ خواندگی اب لازمی نہیں تھی، ووٹنگ کے وقت فرد کو امیدواروں کے نام لکھنا اور انتخاب کی تاریخ پر دستخط کرنا ہوتے تھے۔ اگرچہ اس منصوبے کو چیمبر نے 25 جون 1880 کو منظور کیا تھا، لیکن سرائیوا کے منصوبے پر سینیٹ میں زبردست بحث ہوئی۔ اس منصوبے کے خلاف رہنے والے سینیٹرز نے دعوی کیا کہ ناخواندہ امیدوار کو منتخب کرنے کی دانشورانہ صلاحیت نہیں رکھ پائیں گے، کیونکہ وہ اپنے ہاتھوں سے اپنے نام لکھنا نہیں جانتے تھے۔ حق میں رہنے والے سینیٹرز نے استدلال کیا کہ برازیل کا کوئی بھی شہری، جس نے معمولی آمدنی یا کوئی تعلیم حاصل کی ہو، کو ووٹرز میں داخل ہونا چاہیے۔ سرائیوا کی کابینہ کے متبادل منصوبے کو 4 جنوری 1881 کو سینیٹ میں منظوری دی گئی، جو فرمان نمبر 1 بن گیا۔ 9 جنوری 1881 کا 3,029، جسے عام طور پر سرائیوا قانون کہا جاتا تھا۔ نتائج سرائیوا قانون نے 1824 کے آئین کے مردم شماری ووٹنگ کے نظام کو برقرار رکھا اور ناخواندہ سمجھے جانے والوں کو انتخابی نظام سے خارج کر دیا۔ کس ناخواندگی کی تعریف کو تبدیل کیا گیا کیونکہ انتخابی نظام میں معاشرے کی اس پرت کی شرکت سے متعلق قانون کے منصوبوں پر چیمبر آف ڈپٹیز اور سینیٹ میں تبادلہ خیال کیا گیا، جس کا مطلب نہ صرف پڑھنے، لکھنے اور سادہ ریاضیاتی حسابات انجام دینے میں ناکامی ہے، بلکہ جہالت، اخلاقی اور مادی اندھا پن، انحصار اور اس وجہ سے اپنے نمائندوں کے انتخاب میں ناکامی پیدا کرنا ہے۔ برازیل کی آبادی کی اکثریت زرعی تھی اور درحقیقت وہ پڑھ لکھ نہیں سکتی تھی۔ 1872 میں، برازیل کی پہلی مردم شماری سے پتہ چلا کہ، پانچ سال اور اس سے زیادہ عمر کی آبادی کے لیے، ناخواندگی کی شرح 82.3% نشان زد ہے-یہ اندازہ لگایا گیا ہے کہ، 10 سال سے زیادہ عمر کے افراد کے لیے، فیصد 78 ٪ تھا۔ اس طرح، ووٹ ڈالنے کے لیے خواندگی کی ضرورت نے انتخابی عمل میں عوامی شرکت کی توسیع کو روک دیا۔ 1872 میں، برازیل میں 1,089,659 پیرش ووٹرز تھے، جو ملک کی آبادی کے تقریبا 10 ٪ کی نمائندگی کرتے تھے، اور صرف 20,06 صوبائی ووٹرز تھے، جو برازیل کی آبادی کے 0.2 ٪ کی نمائندگی کرتے تھے۔ سرائیوا قانون کے تحت پہلے انتخابات میں، 31 اکتوبر 1881 کو، 145,296 ووٹرز میں سے 96,411 ووٹرز نکلے، جو آبادی کے 1.5 فیصد سے بھی کم اور 1 فیصد سے بھی کم تھے، اگر رجسٹرڈ ووٹرز پر غور کیا جائے۔ ایک صدی سے زیادہ عرصے بعد، 1988 کے آئین سے پہلے، ناخواندہ افراد کو ووٹ ڈالنے کا حق دیا گیا، جس میں آئینی ترمیم نمبر۔ 1985 کا 25۔ برازیل میں حوالہ جات 1881 برازیل کے انتخابی قانون