Title 1 of the Code of Federal Regulations
کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز (1 سی ایف آر) کا ٹائٹل 1، جس کا عنوان جنرل پروویژنز ہے، ریاستہائے متحدہ کا وفاقی حکومت کا ضابطہ ہے۔ عنوان 1 ایک جلد پر مشتمل ہے، جسے مزید چار ابواب میں تقسیم کیا گیا ہے۔ یکم جنوری 2012 کی نظر ثانی کے مطابق، عنوان میں فیڈرل رجسٹر کی انتظامی کمیٹی (1 سی ایف آر پارٹس 1-22) اور آفس آف دی فیڈرل رجسٹر (1 سی ایف آر پارٹس 51) کے ضوابط شامل ہیں، جو فیڈرل رجسٹر اور متعلقہ اشاعتوں کی تیاری کے ذمہ دار ہیں، بشمول کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز۔ عنوان ریاستہائے متحدہ کی انتظامی کانفرنس (1 سی ایف آر پارٹس 300-04)، وائٹ ہاؤس فیلوشپ پر صدر کا کمیشن (1 سی ایف آر 425)، نیشنل کیپیٹل پلاننگ کمیشن (1 سی ایف آر 455-457)، اور نیشنل کمیشن برائے ایمپلائمنٹ پالیسی (1 سی ایف آر 500) کے ضوابط کو بھی مرتب کرتا ہے۔ باب کا خلاصہ باب 1: فیڈرل رجسٹر کی انتظامی کمیٹی باب 1 میں کہا گیا ہے کہ، ان پالیسیوں، طریقہ کار اور وفود کو ترتیب دینے کے علاوہ جن کے تحت فیڈرل رجسٹر کی انتظامی کمیٹی ریاستہائے متحدہ کے ضابطہ اخلاق کے عنوان 44 کے باب 15 کے تحت اپنی عمومی ذمہ داریوں کو نبھاتی ہے، اس کا مقصد "عوام کو فیڈرل رجسٹر کی اشاعتوں کی نوعیت اور استعمال سے آگاہ کرنا" ہے۔ فیڈرل رجسٹر کی انتظامی کمیٹی جیسا کہ ریاستہائے متحدہ کے ضابطہ اخلاق کے عنوان 44 کے سیکشن 1506 کے ذریعہ قائم کیا گیا ہے: ریاستہائے متحدہ کا آرکائیوسٹ، یا قائم مقام آرکائیوسٹ، جو چیئرمین ہے ؛ اٹارنی جنرل کے ذریعہ نامزد محکمہ انصاف کا ایک افسر ؛ اور، پبلک پرنٹر یا قائم مقام پبلک پرنٹر۔ فیڈرل رجسٹر کا ڈائریکٹر کمیٹی کا سیکرٹری ہوتا ہے۔ فیڈرل رجسٹر کا ڈائریکٹر کانگریس کے قوانین، صدارتی اعلانات، اور ایگزیکٹو برانچ کے ذریعہ شائع کردہ دیگر دستاویزات کی فائلنگ کو یقینی بنانے کے لیے ذمہ دار ہے۔ کانگریس کے قوانین انفرادی طور پر سلپ قوانین کے طور پر شائع کیے جاتے ہیں، جو ریاستہائے متحدہ کے بڑے قوانین کے طور پر مرتب کیے جاتے ہیں، جبکہ ایگزیکٹو برانچ کے دستاویزات روزانہ فیڈرل رجسٹر میں شائع ہوتے ہیں اور کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز میں مرتب کیے جاتے ہیں۔ کوئی بھی بغیر کسی پابندی کے فیڈرل رجسٹر کے اندر مواد کو دوبارہ استعمال یا دوبارہ شائع کر سکتا ہے۔ فیڈرل رجسٹر کے دفتر کا عملہ شائع شدہ دستاویزات کے بارے میں معلومات فراہم کر سکتا ہے، لیکن ان کی ٹھوس تشریح نہیں کر سکتا۔ فیڈرل رجسٹر کے دفتر میں دائر دستاویزات کاروباری اوقات کے دوران ان کے واشنگٹن ڈی سی کے دفتر میں عوامی معائنے کے لیے دستیاب کرائی جاتی ہیں، اور فیس کی مناسب ادائیگی کے ساتھ فوٹو کاپی کی جا سکتی ہیں۔ ذیلی باب بی (1 سی ایف آر 1.5-1.6) وفاقی رجسٹر کی اشاعت کو کنٹرول کرتا ہے، جس میں دستاویزات کے مختلف زمرے (صدارتی اعلانات، قواعد و ضوابط، مجوزہ قواعد و ضوابط، اور نوٹس) شامل ہیں، اسے کیسے شائع کیا جانا ہے، اور وفاقی رجسٹر میں کیا شائع کیا جائے گا اور کیا نہیں کیا جائے گا۔ اس میں شائع ہونے والے اضافی دستاویزات کے بارے میں معلومات بھی شامل ہیں۔ ذیلی باب سی میں فیڈرل رجسٹر کے "خصوصی ایڈیشنز" کی اشاعت کی ضرورت ہوتی ہے۔ ان خصوصی ایڈیشنوں میں کمپیکٹ کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز، یونائیٹڈ سٹیٹس گورنمنٹ مینوئل، اور ڈیلی پبلکیشن آف صدارتی دستاویزات شامل ہیں۔ ذیلی باب D فیڈرل رجسٹر اور متعلقہ اشاعتوں کی رکنیت حاصل کرنے کے ساتھ ساتھ وفاقی حکومت کے اندر ان اشاعتوں کی تقسیم کے عمل کو بیان کرتا ہے۔ ذیلی باب ای وفاقی رجسٹر میں شامل کیے جانے والے دستاویزات کی خصوصیات کے ساتھ ساتھ انہیں تیار کرنے اور وفاقی رجسٹر میں شامل کرنے کے عمل کو بھی کنٹرول کرتا ہے۔ باب 2: آفس آف دی فیڈرل رجسٹر باب 2 (1 سی ایف آر 51) کا تعلق فیڈرل رجسٹر میں بیرونی دستاویزات کے حوالے سے شامل کرنے سے ہے، اس طرح انہیں فیڈرل رجسٹر کا حصہ بنایا جاتا ہے۔ ضابطوں میں وہ حالات شامل ہیں جن کے تحت فیڈرل رجسٹر کا ڈائریکٹر انضمام کی منظوری دے گا، منظوری کی درخواست کیسے کرے، کون سی اشاعتیں اہل ہیں، شامل کردہ اشاعتوں کا حوالہ دینے کے لیے مناسب زبان، اور انضمام کو کیسے تبدیل یا ہٹایا جائے۔ باب 3: ریاستہائے متحدہ کی انتظامی کانفرنس باب 3 (1 سی ایف آر 300-399) ریاستہائے متحدہ کی انتظامی کانفرنس (اے سی یو ایس) سے خطاب کرتی ہے، جو انتظامی کانفرنس ایکٹ کے ذریعہ قائم کردہ ایک آزاد ایجنسی ہے۔ سی ایف آر کا کہنا ہے کہ اے سی یو ایس کے مقاصد وفاقی حکومت اور عام لوگوں کے درمیان تعاون کو آسان بنانا ہیں تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ قواعد و ضوابط سب سے زیادہ موثر ہیں اور نجی حقوق کی کم سے کم خلاف ورزی ہو۔ اے سی یو ایس ریگولیٹری عمل میں "سائنس کے استعمال کو بہتر بنانے" اور "غیر ضروری قانونی چارہ جوئی کو کم کرنے" کے لیے بھی موجود ہے۔ کانفرنس ایک چیئرمین پر مشتمل ہوتی ہے، جسے صدر ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ کے مشورے اور رضامندی سے مقرر کرتا ہے اور دس اضافی ممبران جو چیئرمین کے ساتھ کونسل پر مشتمل ہوتے ہیں۔ کانفرنس میں 75 سے 101 افراد خدمات انجام دیتے ہیں، جن میں سرکاری ملازمین اور غیر سرکاری ملازمین شامل ہیں جو انتظامی قانون یا دیگر متعلقہ شعبوں کے ماہر ہیں۔ کانفرنس کو چھ قائمہ کمیٹیوں میں تقسیم کیا گیا ہے: فیصلہ سازی، انتظامیہ، عوامی عمل، عدالتی جائزہ، ضابطے، اور اصول سازی۔ کانفرنس کا اجلاس سال میں کم از کم ایک بار ہونا چاہیے، اور چیئرمین کے علاوہ کسی رکن کو تنخواہ نہیں دی جاتی ہے۔ باب 3 ان مختلف سرگرمیوں کی وضاحت کرتا ہے جو کانفرنس کے ذریعے انجام دی جا سکتی ہیں، بشمول مطالعات، انتظامی ایجنسیوں کے درمیان معلومات کا تبادلہ، اور محکمہ خارجہ کی منظوری سے دوسرے ممالک میں انتظامی اداروں کو مدد۔ یہ کانفرنس کے اندر چیئرمین کے اختیار کو بھی بیان کرتا ہے، جس میں انکوائری کرنے اور ایجنسیوں کو کانفرنس کی سفارشات کو اپنانے کی ترغیب دینے کا اختیار بھی شامل ہے۔ باب 3 کے اندر حصہ 304 فریڈم آف انفارمیشن ایکٹ کے تحت ریکارڈ کے افشاء کرنے کے طریقہ کار کے ساتھ ساتھ پرائیویسی ایکٹ 1974 کے تحت پرائیویسی اور ریکارڈ تک رسائی کے تحفظ کے قواعد و ضوابط کو بیان کرتا ہے۔ باب 4: متفرق ایجنسیاں عام طور پر، اس باب کے ضوابط کانگریس کے نافذ کردہ قوانین کے مطابق نامزد ایجنسیوں کی مخصوص سرگرمیوں سے متعلق ہیں: پرائیویسی ایکٹ کے تحفظات حصہ 425 میں شامل ہیں، وائٹ ہاؤس فیلوشپ پروگرام کے درخواست دہندگان کے لیے، اور حصہ 455 میں، نیشنل کیپیٹل پلاننگ کمیشن سے وابستہ افراد کے لیے۔ حصہ 456 میں نیشنل کیپیٹل پلاننگ کمیشن کے لیے فریڈم آف انفارمیشن ایکٹ کے ضابطے شامل ہیں۔ پارٹس 457 اور 500 میں بالترتیب نیشنل کیپیٹل پلاننگ کمیشن اور نیشنل کمیشن فار ایمپلائمنٹ پالیسی کے لیے ری ہیبلیٹیشن ایکٹ کے سیکشن 504 کو نافذ کرنے والے ضابطے شامل ہیں۔ قابل اطلاق عدالتی مقدمات سروس بمقابلہ آفس آف فیڈرل رجسٹر (1978) میں، جان سروس، جو خود کی نمائندگی کرنے والے ایک وکیل ہیں، نے شکایت کی کہ آفس آف دی فیڈرل رجسٹر کو قانون کے مطابق کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز کا تجزیاتی موضوع انڈیکس شائع کرنے کی ضرورت ہے، اور ایسا کرنے میں ان کی ناکامی نے ان کی قانون کی مشق کرنے کی صلاحیت کو متاثر کیا۔ سرواس کی شکایت میں کہا گیا ہے کہ 120 جلدوں والے کوڈ کے لیے 164 صفحات پر مشتمل مشمولات کی میز افسوسناک طور پر ناکافی ہے۔ حکومت نے استدلال کیا کہ چونکہ فیڈرل رجسٹر کی انتظامی کمیٹی کی ذمہ داری ہے کہ وہ فیڈرل رجسٹر کی اشاعت کے لیے مخصوص تقاضوں کی وضاحت کرے، اس لیے یہ عدالتی جائزے سے بالاتر ہے۔ ضلعی عدالت نے مقدمہ خارج کر دیا، لیکن یونائیٹڈ سٹیٹس کورٹ آف اپیل فار دی تھرڈ سرکٹ میں اپیل پر، کیس کو مزید کارروائی کے لیے ضلعی عدالت میں بھیج دیا گیا۔ کورٹ آف اپیل نے تسلیم کیا کہ موجودہ قواعد و ضوابط کے تحت، دفتر کے لیے اشاریہ جات فراہم کرنا ایک "سادہ اور لازمی فرض" ہے، خاص طور پر چونکہ دفتر نے مزید وضاحت نہیں کی تھی کہ "اشاریہ" کیا ہے، اس طرح عام طور پر سمجھی جانے والی تعریف پر ڈیفالٹ ہوتا ہے۔ مزید برآں، کانگریس نے پبلک لاء 94-574 کے تحت اس ضابطے کو نافذ کرنے میں آفس کی ناکامی کا عدالتی جائزہ لینے کی اجازت دینے کا ارادہ کیا۔ اس طرح سرواس کو حکومت پر مقدمہ کرنے کے لیے کھڑا ہونا پڑا۔ تاہم، جج گارت کی طرف سے دائر کردہ اختلاف رائے میں کہا گیا ہے کہ ایک عمومی موضوع کا اشاریہ دستیاب ہے، جو کانگریس کی ضرورت کو پورا کرتا ہے۔ اسی سال، ریاستہائے متحدہ بمقابلہ مووت (1978) میں، درخواست گزار، کارل مووت نے نویں سرکٹ کے لیے ریاستہائے متحدہ کی اپیل کی عدالت کے سامنے دلیل دی کہ وفاقی ضابطے کی خلاف ورزی کرنے پر ان کی سزا غلط ہے کیونکہ زیر بحث ضابطہ وفاقی رجسٹر میں مناسب طریقے سے شائع نہیں کیا گیا تھا جیسا کہ قانون کے ذریعہ ضروری ہے۔ مووت پر کامفورٹین انسٹرکشن 5510.35 کی خلاف ورزی کا الزام لگایا گیا تھا، جو کہ ایک ضابطہ ہے جو کہ کہولاوی جزیرہ، ہوائی تک رسائی کو محدود کرتا ہے، جسے امریکی فوج ٹارگٹ پریکٹس کے لیے استعمال کرتی تھی۔ یہ ہدایت 14 جنوری 1976 کو جاری کی گئی تھی، لیکن 4 جنوری 1978 تک فیڈرل رجسٹر میں شائع نہیں ہوئی تھی۔ حکومت نے دلیل دی کہ ہدایت کو شائع کرنے کی ضرورت نہیں ہے، سی ایف آر کے عنوان 32 میں ایک شق کا حوالہ دیتے ہوئے جس میں کہا گیا ہے کہ وہ ضابطے جو "بنیادی طور پر اس کے دائرہ کار یا اطلاق میں مقامی ہیں" شائع کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ تاہم، اسی شق میں عنوان 32 کی شق کے باوجود، عنوان 1 میں بیان کردہ "عام اطلاق کے بنیادی اصولوں" کی اشاعت کی ضرورت ہے۔ چونکہ زیر بحث ضابطے میں "طرز عمل" کی وضاحت کی گئی ہے، جہاں ضابطے کی خلاف ورزی کو مجرمانہ عمل سمجھا جائے گا، اسے شائع کیا جانا چاہیے تھا۔ قطع نظر، اس خاص معاملے میں، مدعا علیہان کے خلاف ضابطے کا استعمال درست تھا، کیونکہ مدعا علیہان ویسے بھی اس کے بارے میں جانتے تھے۔ ریاستہائے متحدہ کی ٹیکس عدالت، جیسی ایس فریڈرک بمقابلہ کمشنر برائے داخلی محصول (1999) میں ایک مقدمے میں اس مسئلے پر بحث کی گئی کہ آیا جاری کردہ ضابطہ جو متعلقہ قانون کا حوالہ نہیں دیتا ہے وہ درست ہے۔ فریڈرک نے استدلال کیا کہ اس طرح کا ضابطہ درست نہیں ہے، حوالہ دیتے ہوئے، اور یہ کہ اندرونی ریونیو کوڈ کے مطابق جاری کردہ ضابطے اس طرح غلط ہیں۔ تاہم، عنوان 1 یہ بھی کہتا ہے کہ حوالہ کی کمی کسی ضابطے کی صداقت کو متاثر نہیں کرتی ہے، اس لیے قواعد و ضوابط قطع نظر موثر ہیں۔ حوالہ جات 1