Local government in Sri Lanka
مرکزی حکومت اور صوبائی کونسلوں کے بعد مقامی حکومت سری لنکا میں حکومت کی تیسری اور سب سے نچلی سطح ہے۔ مقامی حکومتی اداروں کو اجتماعی طور پر مقامی حکام کے نام سے جانا جاتا ہے۔ وہ سڑکوں، صفائی ستھرائی، نالوں، رہائش، کتب خانوں، عوامی پارکوں اور تفریحی سہولیات سمیت مختلف قسم کی مقامی عوامی خدمات فراہم کرنے کے ذمہ دار ہیں۔ مقامی حکام کو تین مختلف گروہوں میں تقسیم کیا گیا ہے: میونسپل کونسلیں، شہری کونسلیں اور ڈویژنل کونسلیں (پردیشیا سبھا یا پردیش سبھا)۔ نومبر 2017 تک، 341 مقامی حکام (24 میونسپل کونسلیں، 41 شہری کونسلیں اور 276 ڈویژنل کونسلیں) تھے۔ تمام مقامی حکام کا انتخاب مخلوط انتخابی نظام کا استعمال کرتے ہوئے کیا جاتا ہے۔ تاریخ سری لنکا کی مقامی حکومت کی ایک طویل تاریخ ہے۔ مہاومسا کے مطابق ابتدائی سنہالی بستیاں، جو چوتھی صدی قبل مسیح کی ہیں، گاؤں پر مبنی تھیں۔ ان دیہاتوں کو سنہالی بادشاہ انتظامیہ کی اکائی کے طور پر استعمال کرتے تھے۔ ہر گاؤں کا انتظام آزادانہ طور پر کیا جاتا تھا۔ گاؤں کی کونسلیں (گام سبھا) مقامی امور کا انتظام کرتی تھیں، لوگوں کی شکایات کو حل کرتی تھیں اور معمولی تنازعات کو حل کرتی تھیں۔ گاؤں پر مبنی انتظامیہ صدیوں تک کسی نہ کسی شکل میں جاری رہی۔ 1818 میں سیلون کے برطانوی حکمرانوں نے ولیج کونسلوں کو ختم کر دیا۔ 1833 کے کولبروک کیمرون کمیشن نے سفارش کی کہ گاؤں کی کمیٹی کے نظام کی کسی نہ کسی شکل کو متعارف کرایا جانا چاہیے۔ دھان کی زمین اور آبپاشی آرڈیننس نمبر۔ 1856 کے 9 نے زراعت اور آبپاشی کی نگرانی کے لیے ولیج کونسلوں کو دوبارہ متعارف کرایا۔ گاؤں کی کونسلوں کی صدارت برطانوی مقرر کردہ سرکاری ایجنٹ یا اسسٹنٹ گورنمنٹ ایجنٹ کرتا تھا جو بدلے میں گاؤں کی کونسلوں کے دیگر ارکان کو مقرر کرتا تھا۔ مقامی حکومت نے 19 ویں صدی کے آخر میں متعدد پیش رفت دیکھی۔ 1861 کے روڈ کمیٹیز ایکٹ نمبر 10 نے ملک کی عوامی سڑکوں کے انتظام کے لیے صوبائی روڈ کمیٹیاں اور ڈسٹرکٹ روڈ کمیٹیاں تشکیل دیں۔ کمیٹیاں سرکاری اہلکاروں، مقرر کردہ اراکین اور منتخب اراکین پر مشتمل ہوتی تھیں۔ روڈ کمیٹیاں 1861 اور 1951 کے درمیان کام کرتی رہیں جب ان کے کام محکمہ تعمیرات عامہ کو منتقل کر دیے گئے۔ میونسپل کونسل آرڈیننس نمبر۔ 1865 کے 17 نے کچھ مقامی انتظامیہ کی ذمہ داری مقامی باشندوں کو منتقل کر دی۔ میونسپل کونسلیں منتخب اور مقرر کردہ اراکین پر مشتمل ہوتی تھیں۔ آرڈیننس کے تحت کولمبو اور کینڈی کے لیے میونسپل کونسلیں بنائی گئیں۔ 1931 میں نافذ کردہ اصلاحات کے نتیجے میں میونسپل کونسلوں کے تمام اراکین منتخب ہوئے۔ دی ولیج کمیونٹیز آرڈیننس نمبر۔ 1871 کے 26 میں مقامی انتظامیہ کے لیے گاؤں کی کمیٹیاں اور عدالتی انتظامیہ کے لیے دیہی عدالتیں متعارف کرائی گئیں۔ آرڈیننس نے گورنر اور قانون ساز کونسل کو مقامی باشندوں کی درخواست پر گاؤں کی کمیٹی بنانے کی اجازت دی۔ گورنمنٹ ایجنٹ نے ولیج کمیٹی کی صدارت کی اور دیگر اراکین کا تقرر کیا گیا۔ گاؤں کی کمیٹیاں گاؤں کی کونسلوں سے ملتی جلتی تھیں۔ گاؤں کی کمیٹیوں نے اچھی طرح سے کام کیا اور 1938 میں اصلاحات کی گئیں جس میں اراکین کو منتخب کرنے، چیئرمین کو دوسرے اراکین کے ذریعے منتخب کرنے، وارڈوں کی تشکیل اور مقامی سربراہوں کو اراکین سے خارج کرنے کی اجازت دی گئی۔ گاؤں کی کمیٹیاں اب لینڈ ٹیکس وصول کر سکتی ہیں اور مقامی خدمات جیسے سڑکیں، پانی کی فراہمی، مشترکہ سہولیات اور صحت عامہ فراہم کر سکتی ہیں۔ سینیٹری بورڈز آرڈیننس نمبر۔ 1892 کے 18 نے چھوٹے شہروں میں بجلی، نکاسی آب، عوامی سہولیات، بازار، ڈیری، لانڈری اور پانی کی فراہمی جیسی متعدد صحت عامہ کی خدمات فراہم کرنے کے لیے ادارے بنائے۔ سینیٹری بورڈ گورنر کے مقرر کردہ اہلکاروں پر مشتمل ہوتے تھے۔ مقامی بورڈ آرڈیننس نمبر۔ 1898 کے 13 نے بڑے شہروں کے لیے مقامی صحت اور صفائی ستھرائی کے بورڈ بنائے۔ ان کی ساخت اور اختیارات سینیٹری بورڈز سے ملتے جلتے تھے۔ لوکل ہیلتھ اینڈ سینی ٹیشن بورڈز نے یکم ستمبر 1899 کو کام کرنا شروع کیا۔ لوکل گورنمنٹ آرڈیننس نمبر۔ 1920 کے 11 نے تین قسم کے مقامی حکام بنائے: اربن ڈسٹرکٹ کونسلیں (یو ڈی سی)، رورل ڈسٹرکٹ کونسلیں اور جنرل کونسلیں۔ سابقہ مقامی حکام زیادہ تر مقرر کیے گئے تھے لیکن ان نئے حکام کا انتخاب کیا گیا۔ دو یو ڈی سی 1922 میں اور مزید چھ 1923 میں بنائے گئے۔ ڈونومور کمیشن نے مقامی حکومت کے سلسلے میں متعدد سفارشات پیش کیں جن میں مقامی حکام کے تمام اراکین کا انتخاب، نئے حکام کا قیام، موجودہ حکام کی تنظیم نو اور محکمہ مقامی حکومت کی تشکیل شامل ہیں۔ اربن کونسلز آرڈیننس نمبر۔ 1939 کے 61 نے ملک کے سب سے بڑے شہروں میں شہری کونسلیں بنائیں۔ 27 شہری کونسلیں تشکیل دی گئیں۔ ٹاؤن کونسلز آرڈیننس نمبر۔ 1946 کے 3 نے چھوٹے شہروں کے لیے ٹاؤن کونسلیں بنائیں۔ اس وقت موجود تمام سینیٹری بورڈز اور لوکل ہیلتھ اینڈ سینی ٹیشن بورڈز کو ختم کرکے 24 ٹاؤن کونسلیں بنائی گئیں۔ ٹاؤن کونسلوں کو وارڈوں میں تقسیم کیا گیا اور مقامی خدمات فراہم کی گئیں جیسے کہ راستے، صحت عامہ، مشترکہ سہولیات، جسمانی منصوبہ بندی اور محصول کی وصولی۔ آزادی کے بعد جب سیلون نے 1948 میں آزادی حاصل کی تو مقامی حکام میونسپل کونسلوں (3)، اربن کونسلوں، ٹاؤن کونسلوں اور ولیج کمیٹیوں پر مشتمل تھے۔ مقامی حکام کے اختیارات میں توسیع ایکٹ نمبر۔ 1952 کے 8 نے مرکزی حکومت سے کچھ اختیارات مقامی حکام کو منتقل کیے اور شہری کونسلوں کو نئے اختیارات دیے۔ آزادی کے بعد کے تیس سالوں میں مقامی حکام کو زیادہ سے زیادہ اختیارات حاصل ہوئے۔ میونسپل کونسل آرڈیننس میں 40 ترامیم، اربن کونسل آرڈیننس میں 44 ترامیم، ٹاؤن کونسل آرڈیننس میں 23 ترامیم اور ولیج کمیٹیوں کے آرڈیننس میں 49 ترامیم کی گئیں۔ 1979 کے تیناکون کمیشن نے سفارش کی کہ مرکزی حکومت کے ذریعے فی الحال انجام دیے جانے والے ترقیاتی کاموں کو انجام دینے کے لیے ضلعی ترقیاتی کونسلیں (ڈی ڈی سی) قائم کی جائیں۔ ڈسٹرکٹ کونسلز ایکٹ نمبر۔ 1980 کا 35 پارلیمنٹ نے منظور کیا اور 24 ڈی ڈی سی بنائے گئے۔ ڈی ڈی سی منتخب اراکین اور پارلیمنٹ کے مقامی اراکین پر مشتمل تھے۔ ضلعی وزراء بھی بنائے گئے۔ اس کے علاوہ، ٹاؤن کونسلوں اور ولیج کمیٹیوں کو ختم کرنے اور ان کے افعال کو نئے ڈی ڈی سی میں منتقل کرنے کے لیے قانون سازی کی گئی۔ اس آخری اقدام کی تناکون کمیشن نے مخالفت کی تھی۔ 24 ڈی ڈی سی نے یکم جولائی 1981 کو کام کرنا شروع کیا۔ اسی دوران 83 ٹاؤن کونسلوں اور 549 گاؤں کی کمیٹیوں کو ختم کر دیا گیا۔ ڈی ڈی سی توقعات پر پورا نہیں اتر سکے اور مقامی حکومت کی ایک نئی شکل تلاش کی گئی۔ واناسنگھے کمیٹی نے سفارش کی کہ ڈی ڈی سی کو ختم کر کے ڈویژنل کونسلوں (پردیشیا سبھا یا پردیش سبھا) کے ذریعے تبدیل کیا جائے، جنہیں بعض اوقات دیہی کونسلیں یا علاقائی کونسلیں کہا جاتا ہے۔ پارلیمنٹ نے پردیشیا سبھا ایکٹ نمبر. 15 اپریل 1987 کو 1987 کا 15۔ ڈویژنل کونسلیں عام طور پر اپنے نام کے ڈویژنل سیکرٹریٹ (اسسٹنٹ گورنمنٹ ایجنٹ) کے مطابق ہوتی تھیں۔ مقامی حکام (ترمیم) ایکٹ نمبر۔ 1987 کے 20 اور 24 نے کھلی فہرستوں کا استعمال کرتے ہوئے وارڈوں سے متناسب نمائندگی کا استعمال کرتے ہوئے تمام مقامی اتھارٹی کے اراکین کو پہلے ماضی کے عہدے سے منتخب کرنے کے طریقہ کار کو بھی تبدیل کر دیا۔ 257 ڈویژنل کونسلوں نے یکم جنوری 1988 کو کام کرنا شروع کیا۔ آئین کی 13 ویں ترمیم نے مقامی حکومت کا کنٹرول اور نگرانی مرکزی حکومت سے نئی تشکیل شدہ صوبائی کونسلوں کو منتقل کر دی۔ تاہم، مقامی حکومت سے متعلق فارم، ڈھانچہ اور قومی پالیسی سے متعلق اختیارات مرکزی حکومت کے پاس رہے۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ صرف مرکزی حکومت ہی نئے مقامی حکام تشکیل دے سکتی ہے، انہیں فروغ دے سکتی ہے، انہیں تحلیل کر سکتی ہے اور انتخابات کا اعلان کر سکتی ہے۔ 1995 میں بیاگاما کے لیے ایک ڈویژنل کونسل بنائی گئی تھی جو پہلے سری لنکا کے بورڈ آف انویسٹمنٹ کے زیر انتظام تھی۔ 1997 میں موراتوا اور سری جے وردھن پورہ کوٹے اربن کونسلوں کو میونسپل کونسلوں میں ترقی دی گئی۔ 199 تک 309 مقامی حکام (14 ایم سی، 37 یو سی، 258 ڈی سی) تھے۔ سری لنکا کے تمام حصے مقامی حکام کے زیر انتظام ہیں سوائے کٹونائکے اور کوگالا کے آزاد تجارتی علاقوں کے جو سری لنکا کے بورڈ آف انویسٹمنٹ کے زیر انتظام ہیں۔ جنوری 2011 میں مقامی حکام میں متعدد تبدیلیاں کی گئیں، جس سے کل تعداد 335 ہو گئی: دو شہری کونسلوں کو میونسپل کونسلوں (بندراولا، ہمبنٹوٹا) میں ترقی دی گئی، ایک ڈویژنل کونسل کو میونسپل کونسل (کدوولا) میں ترقی دی گئی، ایک ڈویژنل کونسل کو اربن کونسل (ایرور) میں ترقی دی گئی، دو نئی میونسپل کونسلیں (اکرایپٹو، ڈمبولہ) بنائی گئیں اور دو نئی ڈویژنل کونسلیں (لونوگالا، نارمالا) بنائی گئیں۔ ملانیہ ڈویژنل کونسل اکتوبر 2012 میں بندرگاما ڈویژنل کونسل کے کچھ حصوں سے بنائی گئی تھی۔ تھمنکاڈووا ڈویژنل کونسل کو دسمبر 2016 میں پولوناروا میونسپل کونسل اور پولوناروا پردیشیا سبھا میں تقسیم کیا گیا تھا۔ نومبر 2017 میں مسکیلیا ڈویژنل کونسل اور نور ووڈ ڈویژنل کونسل امباگامووا ڈویژنل کونسل کے کچھ حصوں سے بنائی گئی تھی، اور اگراپتھانا ڈویژنل کونسل اور کوٹاگالا ڈویژنل کونسل نوارا ایلیا ڈویژنل کونسل کے کچھ حصوں سے بنائی گئی تھی۔ نومبر 2017 تک 341 مقامی حکام (24 میونسپل کونسلیں، 41 شہری کونسلیں اور 276 ڈویژنل کونسلیں) تھے۔ 10 اکتوبر 2012 کو پارلیمنٹ نے مقامی حکام (خصوصی دفعات) ایکٹ، نمبر۔ 2012 کا 21 اور مقامی حکام کے انتخابات (ترمیم) ایکٹ، نمبر۔ 2012 کا 22، مقامی اتھارٹی کے اراکین کو کھلی فہرست متناسب نمائندگی سے مخلوط انتخابی نظام میں منتخب کرنے کے لیے انتخابی نظام کو تبدیل کرنا جس کے تحت 70 فیصد اراکین کو ووٹنگ کے بعد پہلے ماضی اور باقی 30 فیصد کو بند فہرست متناسب نمائندگی کے ذریعے منتخب کیا جائے گا۔ فروری 2016 میں پارلیمنٹ نے بلدیاتی انتخابات (ترمیم) ایکٹ، نمبر۔ 2016 کا 1 مقامی انتخابات میں 25 ٪ امیدواروں کو خواتین ہونے کی ضرورت ہے۔ چھوٹی جماعتوں اور نسلی جماعتوں کی نمائندگی کرنے والوں نے شکایت کی کہ نئے مخلوط انتخابی نظام نے انہیں نقصان پہنچایا ہے اور اس کے نتیجے میں حکومت پہلے ماضی کے عہدے اور متناسب نمائندگی کے درمیان تناسب کو تبدیل کرنے پر راضی ہوگئی۔ 25 اگست 2017 کو پارلیمنٹ نے بلدیاتی انتخابات (ترمیم) ایکٹ، نمبر۔ 2017 کا 16 جس نے، چیزوں کے درمیان، پوسٹ کے پہلے ماضی اور متناسب نمائندگی کے درمیان تناسب کو 70:30 سے 60:40 میں تبدیل کر دیا۔ 2018 کے بلدیاتی انتخابات کے بعد کونسلروں کی تعداد خواتین تھی، جو 2011 میں 1.9 فیصد تھی۔ مقامی حکام اپنے اختیارات انفرادی ذرائع سے نہیں بلکہ متعدد قوانین اور آرڈیننس سے حاصل کرتے ہیں۔ مقامی حکومت سے متعلق اہم قوانین میونسپل کونسل آرڈیننس نمبر۔ 1947 کا 29، اربن کونسلز آرڈیننس نمبر۔ 1939 کا 61 اور پردیشیا سبھا ایکٹ نمبر۔ 1987 کا 15۔ اس کے نتیجے میں، تین مختلف قسم کے مقامی حکام کے پاس قدرے مختلف اختیارات ہوتے ہیں۔ میونسپل کونسلوں کو اربن کونسلوں اور ڈویژنل کونسلوں سے زیادہ اختیارات حاصل ہیں۔ مقامی حکام کے پاس قانونی کارروائی کو بھڑکانے، معاہدوں میں داخل ہونے، زمین حاصل کرنے اور عملے کو ملازمت دینے کا اختیار ہے۔ تاہم، ان اختیارات کو کسی حد تک اس حقیقت کی وجہ سے کم کیا جاتا ہے کہ وہ مرکزی حکومت اور صوبائی کونسلوں کے ماتحت ہیں اور اس حقیقت کی وجہ سے کہ دیگر ریاستی ادارے (جیسے ضلع سکریٹری) مقامی اتھارٹی کی طرح ہی اختیارات حاصل کرتے ہیں۔ خدمات مقامی حکام کے لیے ضروری ہیں کہ وہ "کمیونٹی کے آرام، سہولت اور فلاح و بہبود کے لیے فراہم کریں"۔ قوانین مقامی حکام سے مطالبہ کرتے ہیں کہ وہ ریگولیٹری اور انتظامی کام انجام دیں، صحت عامہ کو فروغ دیں اور جسمانی ڈھانچے فراہم کریں۔ مقامی حکام صرف وہی خدمات فراہم کر سکتے ہیں جو قانون خاص طور پر انہیں کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ مقامی حکام کی طرف سے فراہم کی جانے والی خدمات میں سڑکیں، نالے، پارکس، کتب خانے، رہائش، فضلہ جمع کرنا، عوامی سہولیات، بازار اور تفریحی سہولیات شامل ہیں۔ سری لنکا کے مقامی حکام اسکول، ہسپتال یا پولیس نہیں چلاتے۔ ریاستی اسکول، ہسپتال، اور پولیس سروس مرکزی حکومت یا صوبائی کونسلوں کے ذریعے چلائی جاتی ہیں۔ پانی، بجلی، اسٹریٹ لائٹنگ اور ریسٹ ہاؤس مقامی حکام فراہم کرتے تھے لیکن ان خدمات کو مرکزی حکومت کے زیر انتظام مختلف کمپنیوں اور محکموں نے سنبھال لیا تھا۔ انتخابی نظام 1987 سے پہلے مقامی حکام کو پہلے ماضی کے بعد کے ووٹنگ کے نظام کا استعمال کرتے ہوئے منتخب کیا جاتا تھا جس میں ہر رکن ایک وارڈ کی نمائندگی کرتا تھا۔ مقامی حکام (ترمیم) ایکٹ نمبر۔ 1987 کے 20 اور 24 نے کھلی فہرستوں کا استعمال کرتے ہوئے تمام مقامی اتھارٹی کے اراکین کو پہلے ماضی کے عہدے سے متناسب نمائندگی کے لیے منتخب کرنے کے طریقہ کار کو تبدیل کر دیا۔ 2012 میں انتخابی نظام کو مخلوط اراکین کی متناسب نمائندگی میں تبدیل کر دیا گیا۔ مقامی حکام کی تقسیم نومبر 2017 میں صوبے/ضلع اور کونسل کی قسم کے لحاظ سے مقامی حکام کی تقسیم: حوالہ جات حکومت سری لنکا