Tax Relief, Unemployment Insurance Reauthorization, and Job Creation Act of 2010
ٹیکس ریلیف، بے روزگاری انشورنس ری اتھورائزیشن، اور جاب کری ایشن ایکٹ 2010 (2010)، جسے 2010 ٹیکس ریلیف ایکٹ بھی کہا جاتا ہے، کو ریاستہائے متحدہ کانگریس نے 16 دسمبر 2010 کو منظور کیا تھا، اور 17 دسمبر 2010 کو صدر براک اوباما نے اس پر دستخط کیے تھے۔ یہ ایکٹ 2001 کے اکنامک گروتھ اینڈ ٹیکس ریلیف ریکونسیلیشن ایکٹ (ای جی ٹی آر آر اے) اور 2003 کے جابز اینڈ گروتھ ٹیکس ریلیف ریکونسیلیشن ایکٹ (جے جی ٹی آر آر اے) کی غروب آفتاب کی دفعات سے عارضی، دو سالہ چھوٹ پر مرکوز ہے، جسے مل کر "بش ٹیکس کٹوتیوں" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اگر کانگریس نے یہ قانون منظور نہ کیا ہوتا تو 2011 میں انکم ٹیکس کلنٹن انتظامیہ کے دور کی شرحوں پر واپس آ جاتے۔ یہ ایکٹ 2009 کے امریکن ریکوری اینڈ ری انویسٹمنٹ ایکٹ (اے آر آر اے یا 'محرک') کی کچھ دفعات میں بھی توسیع کرتا ہے۔ اس ایکٹ میں ٹیکس اور معیشت سے متعلق کئی دیگر اقدامات بھی شامل ہیں جن کا مقصد ایک نیا محرک اثر ہے، خاص طور پر بے روزگاری کے فوائد میں توسیع اور ایف آئی سی اے پے رول ٹیکس میں ایک سال کی کمی، جو کہ اوباما اور کانگریس کے ریپبلکن کے درمیان سمجھوتے کے معاہدے کے حصے کے طور پر ہے۔ اس اقدام کا مجموعی مالیاتی اثر 858 بلین ڈالر رکھا گیا ہے۔ اس قانون کو ایوان نمائندگان میں اس کی ابتدائی تشکیل کے دوران مڈل کلاس ٹیکس ریلیف ایکٹ 2010 کے نام سے بھی جانا جاتا تھا۔ اس پیکج کو "اوباما-جی او پی ٹیکس ڈیل" کے ساتھ ساتھ "اوباما ٹیکس کٹوتیاں" بھی کہا گیا ہے۔ دفعات قانون کے کلیدی پہلوؤں میں شامل ہیں: ای جی ٹی آر آر اے 2001 انکم ٹیکس کی شرحوں میں دو سال کی توسیع۔ آئٹمائزڈ کٹوتی اور ذاتی استثنی کے قوانین میں متعلقہ تبدیلیاں بھی اسی مدت کے لیے جاری ہیں۔ اس کے کل منفی آمدنی کے اثرات کا تخمینہ 186 بلین ڈالر لگایا گیا تھا۔ ای جی ٹی آر آر اے 2001 اور جے جی ٹی آر آر اے 2003 کے منافع اور سرمائے کے فوائد کی شرحوں میں دو سال کی توسیع۔ اس کے کل منفی آمدنی کے اثرات کا تخمینہ 53 بلین ڈالر لگایا گیا تھا۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ اضافی 21 ملین گھرانوں کو ٹیکس میں اضافے کا سامنا نہ کرنا پڑے، متبادل کم از کم ٹیکس لگانا۔ یہ چھوٹ کی رقم میں اضافہ کرکے اور دیگر ٹارگٹڈ تبدیلیاں کرکے کیا گیا تھا۔ اس اقدام کے منفی آمدنی کے اثرات کا تخمینہ 136 بلین ڈالر لگایا گیا تھا۔ مذکورہ بالا تین اقدامات کا مقصد 10 کروڑ سے زیادہ متوسط طبقے کے خاندانوں کو راحت فراہم کرنا اور عام خاندان کے لیے 2,000 ڈالر سے زیادہ کے سالانہ ٹیکس اضافے کو روکنا ہے۔ وفاقی بے روزگاری کے فوائد میں 13 ماہ کی توسیع۔ اس اقدام کی لاگت کا تخمینہ 56 ارب ڈالر لگایا گیا تھا۔ ایف آئی سی اے پے رول ٹیکس میں عارضی، ایک سال کی کمی۔ عام ملازم کی شرح 6.2 فیصد کم ہو کر 4.2 فیصد رہ جاتی ہے۔ خود ملازمت کرنے والے افراد کی شرح 12.4 فیصد سے کم کر کے 10.4 فیصد کر دی گئی ہے۔ اس اقدام کے منفی آمدنی کے اثرات کا تخمینہ 111 بلین ڈالر لگایا گیا تھا۔ ای جی ٹی آر آر اے، اے آر آر اے، اور دیگر اقدامات کے ذریعے قائم کردہ چائلڈ ٹیکس کریڈٹ ریفنڈیبلٹی کی حد میں توسیع۔ وائٹ ہاؤس کے مطابق اس سے 1 کروڑ 85 لاکھ کم آمدنی والے خاندانوں کو فائدہ پہنچے گا جن کے 1 کروڑ 80 لاکھ بچے ہیں۔ اے آر آر اے کے کمائی ہوئی انکم ٹیکس کریڈٹ کے علاج میں دو سال کی توسیع۔ وائٹ ہاؤس کے مطابق اس سے 15 ملین بچوں کے ساتھ 65 لاکھ کام کرنے والے والدین کو فائدہ پہنچے گا۔ اے آر آر اے کے امریکن آپرچیونٹی ٹیکس کریڈٹ میں دو سال کی توسیع، جس میں اس پر لاگو آمدنی کی حدود میں توسیع بھی شامل ہے۔ وائٹ ہاؤس کے مطابق اس سے 80 لاکھ سے زائد طلبا اور ان کے اہل خانہ کو فائدہ پہنچے گا۔ مذکورہ تین دفعات کے ساتھ ساتھ اسی طرح کی کچھ دیگر دفعات کا مقصد سب سے زیادہ متاثرہ خاندانوں اور طلباء کے لیے تقریبا 40 ارب ڈالر کا ٹیکس ریلیف فراہم کرنا ہے۔ 2010 کے سمال بزنس جابز اینڈ کریڈٹ ایکٹ کے "بونس فرسودگی" الاؤنس میں 2011 کے آخر تک توسیع، اور اس رقم میں اس ایکٹ کے 50 فیصد سے 100 فیصد تک اضافہ۔ سال 2012 کے لیے، یہ 50 فیصد پر واپس آتا ہے۔ وائٹ ہاؤس کو امید ہے کہ 100 فیصد اخراجات میں تبدیلی کے نتیجے میں 50 ارب ڈالر کی نئی سرمایہ کاری ہوگی، جس سے روزگار کے مواقع پیدا ہوں گے۔ 2012 تک زیادہ سے زیادہ رقوم اور فیز آؤٹ تھریشولڈ کی سیکشن 17 میں فرسودگی کی کٹوتی میں توسیع۔ ایک ساتھ، مذکورہ بالا دو کاروباری ترغیبی اقدامات کے 21 بلین ڈالر کے منفی آمدنی کے اثرات کا تخمینہ لگایا گیا تھا۔ متبادل ایندھن کے لیے مختلف کاروباری ٹیکس کریڈٹ، جیسے کہ والیومیٹرک ایتھنول ایکسائز ٹیکس کریڈٹ میں بھی توسیع کی گئی۔ توسیع شدہ دیگر میں بائیو ڈیزل اور قابل تجدید ڈیزل، ریفائنڈ کوئلہ، توانائی سے موثر گھروں کی تیاری، اور متبادل گاڑیوں کے لیے ایندھن بھرنے کی خصوصیات شامل تھیں۔ اس کے علاوہ توسیع تلاش کرنا مقبول گھریلو نان بزنس انرجی پراپرٹی ٹیکس کریڈٹ تھا، لیکن کچھ حدود کے ساتھ۔ اسٹیٹ ٹیکس ایڈجسٹمنٹ۔ ای جی ٹی آر آر اے نے بتدریج اسٹیٹ ٹیکس کی شرحوں کو کم کر دیا تھا جب تک کہ 2010 میں کوئی نہیں تھا۔ غروب آفتاب کے بعد، کلنٹن دور کی 55 فیصد کی شرح 10 لاکھ ڈالر کے اخراج کے ساتھ 2011 میں واپس آنے والی تھی۔ سمجھوتہ پیکج دو سال کے لیے 35 فیصد کی شرح طے کرتا ہے جس میں 5 ملین ڈالر کی اخراج کی رقم ہوتی ہے۔ اس فراہمی کے منفی آمدنی کے اثرات کا تخمینہ 68 بلین ڈالر لگایا گیا تھا۔ 45 جی شارٹ لائن ٹیکس کریڈٹ، جسے ریل روڈ ٹریک مینٹیننس ٹیکس کریڈٹ بھی کہا جاتا ہے، کی یکم جنوری 2012 تک توسیع۔ یہ کریڈٹ 31 دسمبر 2004 سے موجود تھا اور اس نے چھوٹی ریلوے کمپنیوں کو ٹریک کی مرمت اور دیگر اہل بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری میں کی گئی سرمایہ کاری کا 50 فیصد تک کٹوتی کرنے کی اجازت دی۔ قانون سازی کی تاریخ 2010 تک کے سال قیاس آرائیوں اور سیاسی بحث سے بھرے ہوئے تھے کہ آیا بش کے ٹیکس میں کٹوتیوں میں توسیع کی جانی چاہیے، اور اگر ایسا ہے تو کیسے۔ امیر ترین ٹیکس دہندگان کے لیے کٹوتیاں واپس لینا اوباما کی 2008 کی صدارتی مہم کے بنیادی وعدوں میں سے ایک تھا۔ یہ مسئلہ 111 ویں کانگریس کے لنگڑے اجلاس کے دوران سر پر آگیا۔ 30 نومبر 2010 کے "سلورپی سمٹ" میں، صدر اوباما نے خزانے کے سکریٹری ٹم گائٹنر اور آفس آف مینجمنٹ اور بجٹ کے سربراہ جیک لیو کو مقرر کیا تاکہ ریپبلکن اور ڈیموکریٹس کو بش کے ٹیکس میں کٹوتیوں میں توسیع کے بارے میں معاہدہ کرنے میں مدد ملے۔ صدر اوباما سالانہ 250,000 ڈالر سے کم کمانے والے ٹیکس دہندگان کے لیے ٹیکس کٹوتیوں میں توسیع کرنا چاہتے تھے۔ کانگریس کے ریپبلکنز نے اتفاق کیا لیکن وہ اس رقم سے زیادہ کمانے والوں کے لیے ٹیکس میں کٹوتی میں توسیع کرنا چاہتے تھے۔ درحقیقت، تمام 42 ریپبلکن سینیٹرز نے یہ کہتے ہوئے شمولیت اختیار کی کہ، جب تک ٹیکس کا تنازعہ حل نہیں ہو جاتا، وہ امریکی حکومت کو فنڈ دینے کے بلوں کے علاوہ، کسی بھی دوسری قانون سازی پر غور کرنے سے روکنے کے لیے فائل بسٹر کریں گے۔ مڈل کلاس ٹیکس ریلیف ایکٹ 2010 دسمبر 2010 کے اوائل میں ایوان کے اندر ڈیموکریٹک کاکس میں شروع ہوا، اور "درمیانی آمدنی" کے لیے بش ٹیکس میں کٹوتی کو بڑھانے کی تجویز پیش کی، جس کا مطلب ہے کہ مشترکہ فائلرز (اور سنگلز کے لیے، جو $200,000 سے کم کماتے ہیں) کے لیے $250,000 سے کم کماتے ہیں۔ یہ ان "زیادہ آمدنی" والے لوگوں کے لیے سابقہ، زیادہ شرحوں کو بحال کرے گا جو اس نشان سے اوپر ہیں۔ دوسری تجویز نے تقسیم کی لکیر کو 1 ملین ڈالر تک بڑھا دیا۔ دونوں تجاویز ایوان میں منظور ہونے میں کامیاب ہوئیں، لیکن 4 دسمبر 2010 کو دونوں سینیٹ میں ناکام ہو گئیں، انہیں صرف 53 ووٹ ملے اور جمنے کے لیے درکار 60 ووٹ نہیں ملے۔ 6 دسمبر 2010 کو صدر اوباما نے اعلان کیا کہ ریپبلکن کانگریس کی قیادت کے ساتھ سمجھوتہ ٹیکس پیکیج کی تجویز پر اتفاق کیا گیا ہے۔ یہ بش ٹیکس کٹوتیوں کی عارضی، دو سالہ توسیع کے ارد گرد مرکوز تھا اور اس میں معاشی ترقی کو فروغ دینے کے لیے بنائی گئی اضافی دفعات شامل تھیں۔ یہ تجویز وہی تھی جو قانون بن گئی تھی۔ معاہدے کا اعلان کرتے ہوئے، صدر نے کہا، "میں اس ملک بھر میں کام کرنے والے خاندانوں کو یہاں واشنگٹن میں سیاسی جنگ کے لیے اجتماعی نقصان پہنچانے کے لیے تیار نہیں ہوں۔ اور میں اپنی معیشت کو پیچھے ہٹنے دینے کو تیار نہیں ہوں جس طرح ہم خود کو اس تباہ کن کساد بازاری سے نکال رہے ہیں۔ ۔ لہذا، میں ان لوگوں کے ساتھ ہمدردی رکھتا ہوں جو سمجھوتے پر لڑائی کو ترجیح دیتے ہیں، جتنا سیاسی دانشمندی مسائل کو حل کرنے پر لڑائی کا حکم دے سکتی ہے، ایسا کرنا غلط کام ہوگا۔ جہاں تک ابھی کا تعلق ہے، مجھے یقین ہے کہ یہ دو طرفہ منصوبہ صحیح کام ہے۔ نوکریوں کے لیے یہ کرنا صحیح کام ہے۔ متوسط طبقے کے لیے یہ کرنا صحیح کام ہے۔ کاروبار کے لیے یہ کرنا صحیح کام ہے۔ اور یہ ہماری معیشت کے لیے صحیح کام ہے۔ یہ ہمیں ایک موقع فراہم کرتا ہے جس سے ہمیں فائدہ اٹھانے کی ضرورت ہے۔ " اگلے دن ایک پریس کانفرنس میں، اوباما نے سمجھوتے کے معاہدے کا بھرپور دفاع کیا، جب کانگریس کے متعدد ڈیموکریٹس نے اس کے پہلوؤں پر سخت اعتراض کیا تھا۔ اوباما نے صورتحال کو مجبور کرنے پر ریپبلکنز کو "یرغمال بنانے والے" قرار دیا، لیکن اس معاہدے کے لبرل ڈیموکریٹک مخالفین کو "مقدس" صاف کرنے والے قرار دیا اور اس کا موازنہ پچھلے سال صحت کی دیکھ بھال کے اصلاحات کے قانون میں عوامی آپشن کی کمی پر ان کی ناخوشی سے کیا۔ ان کے موقف نے پنڈتوں میں فوری قیاس آرائیوں کو جنم دیا کہ وہ سیاسی مثلث میں مشغول ہیں، جیسا کہ 1994 کے ریپبلکن انقلاب کے بعد صدر بل کلنٹن نے کیا تھا۔ وائٹ ہاؤس نے اس بات کی تردید کی کہ ایسا کچھ ہو رہا ہے۔ انتظامیہ کے عہدیداروں جیسے نائب صدر جو بائیڈن نے سب سے زیادہ آمدنی والے ٹیکس دہندگان کے لیے کم شرحوں کے تسلسل کے باوجود کانگریس کے محتاط ڈیموکریٹک اراکین کو اس منصوبے کو قبول کرنے کے لیے راضی کرنے کے لیے کام کیا۔ 10 دسمبر کو، ڈیموکریٹک کاؤکسنگ آزاد سینیٹر برنی سینڈرز نے سمجھوتہ ٹیکس کی تجویز کے خلاف فلبسٹر جیسا موقف اختیار کیا، آٹھ گھنٹے سے زیادہ بات کی اور امیروں کے متعدد گھروں کے مالک ہونے کی ضرورت کا مذاق اڑایا۔ مجموعی طور پر، یہ سمجھوتہ رائے عامہ کے جائزوں میں وسیع پیمانے پر مقبول ثابت ہوا، جس میں خود ساختہ لبرل، اعتدال پسندوں اور قدامت پسندوں میں دو تہائی یا اس سے زیادہ حمایت حاصل تھی، اور اس نے اوباما کو خود کو ایک اتفاق رائے پیدا کرنے والے کے طور پر پیش کرنے کا موقع فراہم کیا جو ان کی پارٹی کے لبرل ونگ کے مطابق نہیں تھا۔ اس بل کی ریپبلکن پارٹی کے کچھ انتہائی قدامت پسند اراکین کے ساتھ ساتھ ٹاک ریڈیو میزبان جیسے رش لمباؤ اور ٹی پارٹی تحریک کے کچھ گروہوں نے بھی مخالفت کی۔ 2012 کے صدارتی انتخابات میں ریپبلکن نامزدگی کے لیے کئی سرکردہ ممکنہ امیدواروں نے بھی اس کی مخالفت کی، جن میں سارہ پیلن اور مٹ رومنی بھی شامل تھے، عام طور پر اس بنیاد پر کہ اس سے بش کے ٹیکس میں کٹوتی کو مستقل نہیں بنایا گیا اور اس سے مجموعی طور پر قومی خسارہ بڑھ جائے گا۔ معاہدے میں ایف آئی سی اے پے رول ٹیکس میں کٹوتی صرف ایک سال کے لیے دو فیصد کمی کے ساتھ کی گئی تھی۔ ٹیکس کی اس چھٹی کا مقصد اوباما اور ڈیموکریٹس کی طرف سے معاشی محرک کے طور پر امریکی خاندانوں کی قابل استعمال آمدنی کو بڑھانے کی قدر کے ساتھ تھا۔ اس سے سماجی تحفظ کے پروگرام کی مالی طاقت خراب نہیں ہوگی، کیونکہ اس کمی کو عام آمدنی سے پورا کیا جائے گا۔ اس طرح کچھ ریپبلکنز نے قومی خسارے کو بڑھانے کے خیال پر تنقید کی۔ کچھ ڈیموکریٹس بھی اس تصور سے محتاط تھے، یا تو اس لیے کہ ان کا خیال تھا کہ ایک سال بعد معمول کی شرح پر واپسی کو سیاسی طور پر ناقابل قبول "ٹیکس میں اضافے" کے طور پر پیش کیا جائے گا، یا اس لیے کہ انہیں خدشہ تھا کہ پے رول ٹیکس میں کمی اس بنیادی ماڈل کو کمزور کر دے گی جس پر سوشل سیکیورٹی کی بنیاد تھی۔ 15 دسمبر کو، سینیٹ نے سمجھوتہ پیکج کو 81-19 ووٹ کے ساتھ منظور کیا، جس میں ڈیموکریٹس اور ریپبلکن دونوں کی بڑی اکثریت نے اس کی حمایت کی۔ 16 دسمبر کی آدھی رات کے قریب، ایوان نے اسے منظور کیا، جس میں اسے ڈیموکریٹس میں صرف معمولی اکثریت اور ریپبلکنز میں بڑی اکثریت حاصل ہوئی (ایوان میں بل کے خلاف 148 ووٹوں میں سے 112 ڈیموکریٹس نے اور صرف 36 ریپبلکنز نے ڈالے تھے)۔ اس سے پہلے، اسٹیٹ ٹیکس کو بڑھانے کے لیے ڈیموکریٹک نمائندے ارل پومیرائے اور ڈیموکریٹک کاکس کے درمیان ترقی پسندوں کی طرف سے پیش کی گئی ایک ترمیم-جو ان کے لیے معاہدے کا حتمی چپکنے والا نقطہ تھا اور اس کے خلاف لوگوں میں معمولی بغاوت کی وجہ تھی-194-233 ووٹ پر ناکام ہو گئی تھی۔ واشنگٹن پوسٹ نے منظور شدہ معاہدے کو "تقریبا ایک دہائی میں سب سے اہم ٹیکس بل" قرار دیا۔ اوباما نے 17 دسمبر 2010 کو اس بل پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا۔ ڈیموکریٹک کانگریس کی زیادہ تر قیادت دستخط کی تقریب سے غیر حاضر تھی، جو قانون کے ساتھ ان کی جاری ناخوشی کی نشاندہی کرتی ہے۔ واشنگٹن پوسٹ کے مصنف ڈین بالز نے زور دے کر کہا کہ قانون کی منظوری حاصل کرنے کی اوباما کی صلاحیت "اوول آفس کے مکین کی لچک" اور اگلی کانگریس کے دوران اس کے ممکنہ راستے کی نشاندہی کرتی ہے۔ قانون ساز ووٹنگ کی خرابی سینیٹ کا حتمی ووٹ: حتمی ایوان کا ووٹ: نفاذ نئے سال کے اتنے قریب قانون کی منظوری اس میں شامل بہت سی جماعتوں کے لیے ہنگامہ آرائی کا باعث بنی۔ آجروں کو پے رول سسٹم کو ایف آئی سی اے پے رول ٹیکس کے لیے نئی کم کٹوتی میں تبدیل کرنا پڑا۔ اندرونی ریونیو سروس (آئی آر ایس) نے آجروں کو 31 جنوری 2011 تک ایسا کرنے کی اجازت دی۔ اگرچہ وہ کمپنیاں جو پے رول پروسیسنگ میں مہارت رکھتی ہیں وہ تیزی سے تبدیلی کے مطابق ڈھال سکتی ہیں، لیکن چھوٹی کمپنیاں جو خود پے رول کرتی ہیں ان میں زیادہ وقت لگ سکتا ہے۔ یہ ممکن تھا کہ ملازمین کو کمی دیکھنے کے لیے تین تنخواہوں تک انتظار کرنا پڑے۔ آئی آر ایس کو قانون کی کچھ دفعات کے لیے اپنے پروسیسنگ سسٹم کو دوبارہ پروگرام کرنا پڑا، اور کہا کہ جو لوگ اپنے ٹیکس ریٹرن جلدی فائل کرتے ہیں انہیں کم از کم فروری کے وسط تک انتظار کرنے کی ضرورت ہوگی اگر وہ کٹوتیوں کو آئٹمائز کرتے ہیں یا کچھ دیگر کٹوتیاں لیتے ہیں۔ ٹیکس دہندگان کو آنے والی کسی بھی رقم کی واپسی میں اسی طرح تاخیر ہوگی۔ ٹیکس کی تیاری کے سافٹ ویئر کے دکانداروں کو بھی اپنی درخواستوں میں ترمیم کرنی پڑی اور صارفین کو اپ ڈیٹ حاصل کرنا پڑا۔ ٹربو ٹیکس کے دکاندار انٹیوٹ نے کہا کہ وہ تیار ہیں اور متاثرہ ریٹرن کو اس وقت تک برقرار رکھیں گے جب تک کہ آئی آر ایس ان پر کارروائی کرنے کے لیے تیار نہ ہو جائے۔ ریاستہائے متحدہ میں ٹیکس لگانا حوالہ جات بیرونی روابط بل جیسا کہ سینیٹ سینیٹ نے بل کی دفعات کا خلاصہ دیکھا ہے۔ بل پر دستخط کرنے کی تقریب میں نائب صدر بائیڈن اور صدر اوباما کے ذریعہ ٹیکس لگانے سے متعلق مشترکہ کمیٹی کے تکنیکی وضاحت اور تخمینہ شدہ بجٹ کے اثرات بل پر دستخط کرنے کی تقریب میں ریاستہائے متحدہ کے وفاقی ٹیکس قانون سازی کے 111 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کی صدارت براک اوباما ریاستہائے متحدہ کے مالی کلف اقتصادی محرک پروگرام برنی سینڈرز ویڈیو کلپس پر مشتمل مضامین