Boren–McCurdy proposals
بورن-میک کرڈی انٹیلی جنس اصلاحات کی تجاویز 1992 (102 ویں کانگریس) میں سینیٹر ڈیوڈ بورن اور نمائندے ڈیو میک کرڈی کی دو قانون سازی کی تجاویز تھیں۔ قانون سازی کے دونوں ٹکڑوں نے نیشنل انٹیلی جنس ڈائریکٹر کی تشکیل کی تجویز پیش کی۔ کوئی بھی بل قانون میں منظور نہیں ہوا۔ پس منظر کانگریشنل ریسرچ سروس کی رپورٹ میں بورن-میک کارڈی کی تجویز کو "آئی سی قیادت کو مرکزی بنانے اور مضبوط کرنے کی سفارشات" کے تحت گروپ کیا گیا ہے۔ بورین-میک کارڈی تجاویز سے پہلے مرکزیت کے لیے درج ذیل سفارشات ہیں، اور تفصیل براہ راست "نیشنل انٹیلی جنس ڈائریکٹر کے مجوزہ حکام: کانگریس کے لیے مسائل اور ایس۔ 2845، ایچ آر کے شانہ بہ شانہ موازنہ" سے ہیں۔ 10 اور موجودہ قانون "، آخری بار 2004 میں اپ ڈیٹ کیا گیا: سیکنڈ ہوور کمیشن، 1955 حکومت کی ایگزیکٹو برانچ کی تنظیم سے متعلق کمیشن، جسے سیکنڈ ہوور کمیشن بھی کہا جاتا ہے اور سابق صدر ہربرٹ ہوور کی صدارت میں، نے سفارش کی کہ سی آئی اے کی انتظامیہ کو ایک" ایگزیکٹو آفیسر "کے حوالے کیا جائے، تاکہ ڈی سی آئی آئی سی پر توجہ مرکوز کر سکے۔ شلیسنجر رپورٹ، 1971 صدر نکسن نے آفس آف بجٹ اینڈ مینجمنٹ کو آئی سی کی تنظیم میں تبدیلیوں کی سفارش کرنے کا کام سونپا۔ او ایم بی کے ڈپٹی ڈائریکٹر جیمز آر شلیسنجر، جو مستقبل کے ڈی سی آئی تھے، نے اس کوشش کی سربراہی کی اور اپنی رپورٹ میں این آئی ڈی کی تشکیل پر غور کیا، لیکن آخر میں سفارش کی کہ "ایک مضبوط ڈی سی آئی جو انٹیلی جنس کے اخراجات کو قابو میں رکھ سکتا ہے اور انٹیلی جنس کی تیاری کو مناسب سطح پر لا سکتا ہے۔ معیار اور ردعمل"۔ شلیسنجر نے وسائل کو مربوط کرنے میں آئی سی کی ناکامی پر تنقید کرتے ہوئے اس کمی کا الزام ایک مضبوط، مرکزی آئی سی قیادت کی کمی پر لگایا جو "قومی نقطہ نظر سے لاگت اور ٹھوس پیداوار کے درمیان تعلقات پر غور کر سکتی ہے"۔ مرفی کمیشن، 1975 دی کمیشن آن دی آرگنائزیشن آف دی گورنمنٹ فار دی کنڈکٹ آف فارن پالیسی، جس کی صدارت سابق ڈپٹی سکریٹری آف اسٹیٹ رابرٹ ڈی مرفی نے کی، نے نوٹ کیا کہ ڈی سی آئی نے سی آئی اے پر براہ راست کنٹرول کا استعمال کیا لیکن مجموعی طور پر آئی سی پر اس کا صرف محدود اثر و رسوخ تھا۔ لیکن ساختی تبدیلی کی سفارش کرنے کے بجائے، کمیشن نے کہا کہ ڈی سی آئی کے کنٹرول کو انٹیلی جنس کمیونٹی کے بڑے حصے تک بڑھانا نہ تو ممکن ہے اور نہ ہی مطلوب ہے جو سی آئی اے سے باہر ہے۔ چرچ کمیٹی، 1976 دی سینیٹ سلیکٹ کمیٹی ٹو اسٹڈی گورنمنٹ آپریشنز ود ریسپکٹ ٹو انٹیلی جنس ایکٹیویٹیز، جسے چرچ کمیٹی کے نام سے جانا جاتا ہے اور جس کی سربراہی سینیٹر فرینک چرچ کرتے ہیں، نے این آئی ڈی کے قیام کی سفارش نہیں کی لیکن زور دیا کہ ڈی سی آئی حکام کو براہ راست ڈی سی آئی کو انٹیلی جنس ڈالر مختص کرکے اور قانون میں ڈی سی آئی ری پروگرامنگ حکام کی وضاحت کرکے مضبوط کیا جائے۔ کمیٹی نے یہ بھی سفارش کی کہ ڈی سی آئی کو سی آئی اے کے روزمرہ کے انتظام سے فارغ کرکے آئی سی کے ڈی سی آئی کے انتظام کو بڑھانے پر غور کیا جائے۔ پائیک کمیٹی، 1976 کانگریس کے رکن اوٹس جی پائیک کی صدارت میں ہاؤس سلیکٹ کمیٹی آن انٹیلی جنس نے سفارش کی کہ ڈی سی آئی کو مجموعی طور پر آئی سی کا انتظام کرنا چاہیے نہ کہ خصوصی طور پر سی آئی اے کا۔ کمیشن نے کہا کہ ڈی سی آئی کو کمیونٹی پر مشتمل انٹیلی جنس ایجنسیوں سے بجٹ کی تجاویز وصول کرنی چاہئیں لیکن اس بات کی نشاندہی نہیں کی کہ آیا ڈی سی آئی کے پاس بجٹ کا اختیار ہونا چاہیے یا نہیں۔ کلفورڈ/کلائن، 1976 کلارک کلفورڈ، صدر لنڈن بی جانسن کے ماتحت سابق سیکرٹری دفاع، جنہوں نے پہلے سی آئی اے کے قیام کے لیے قانون سازی کا مسودہ تیار کرنے میں حصہ لیا تھا، نے سفارش کی کہ ڈائریکٹر جنرل انٹیلی جنس کا ایک نیا عہدہ قائم کیا جائے اور سی آئی اے کے انتظام کے لیے ایک علیحدہ سی آئی اے ڈائریکٹر ذمہ دار ہو۔ سی آئی اے کے سابق ڈپٹی ڈائریکٹر رے کلائن نے سفارش کی کہ ڈی سی آئی کو آئی سی پر کابینہ کا درجہ اور وسیع نگران حکام دیے جائیں۔ چارٹر قانون سازی، 1978 سینیٹ (1976) اور ایوان (1977) میں انٹیلی جنس نگرانی کمیٹیوں کے قیام کے بعد، کانگریس نے چارٹر قانون سازی پر غور کیا کہ، دوسری چیزوں کے علاوہ، آئی سی کے انتظام کے لیے ایک این آئی ڈی تشکیل دی جائے گی۔ صدر کے طور پر منتخب کردہ نائب سی آئی اے کا انتظام سنبھالے گا۔ مجموعی قانون سازی کی سخت مخالفت کے پیش نظر، جس میں زبان کی حکمرانی کے خفیہ اقدامات بھی شامل تھے، کمیٹیوں نے متعلقہ بلوں کی اطلاع نہیں دی۔ ایگزیکٹو برانچ آرڈرز، کانگریس کی مزید کارروائی کو روکنے کی کوشش میں، صدر جیرالڈ فورڈ نے 1976 میں ایگزیکٹو آرڈر (ای او) جاری کیا۔ 11905 میں ڈی سی آئی کو صدر کے بنیادی انٹیلی جنس مشیر کے طور پر نامزد کیا گیا جو این ایف آئی پی کی ترقی کا ذمہ دار ہے۔ صدر جمی کارٹر نے 1978 میں ای او جاری کیا۔ 12036 (ای او کی جگہ لے رہا ہے۔ 11905) بجٹ، ٹاسکنگ، انٹیلی جنس ریویو، کوآرڈینیشن، انٹیلی جنس پھیلاؤ اور غیر ملکی رابطہ سے متعلق شعبوں میں ڈی سی آئی کے کمیونٹی وسیع اختیار کی مزید واضح طور پر وضاحت کرتا ہے۔ 1981 میں صدر رونالڈ ریگن نے ڈی سی آئی کی کمیونٹی ذمہ داریوں اور حکام کی توسیع جاری رکھتے ہوئے ای او جاری کیا۔ 12333 (ای او کی جگہ لے رہا ہے۔ 12036)، جس میں آئی سی کے کرداروں، ذمہ داریوں، مشنوں اور سرگرمیوں کی تفصیل دی گئی۔ ایگزیکٹو آرڈر 12333، جو آج بھی نافذ ہے، نے ڈی سی آئی کو این ایف آئی پی کی ترقی، نفاذ اور تشخیص پر زیادہ واضح اختیار دیا۔ ٹرنر پروپوزل، 1985 ایڈمرل اسٹین فیلڈ ٹرنر، جو صدر کارٹر کے دور میں سابق ڈی سی آئی تھے، نے آئی سی کی نگرانی کے لیے ایک این آئی ڈی کے قیام کی سفارش کی، اور سی آئی اے کے روزمرہ کے کاموں کی ذمہ داری سی آئی اے کے ایک علیحدہ ڈائریکٹر پر چھوڑ دی۔ میک کارڈی کی سفارشات (1992 کا نیشنل سیکیورٹی ایکٹ) ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس میک کارڈی کی تجویز سینٹرل انٹیلی جنس کے ڈائریکٹر کا نام بدل کر ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس (ڈی این آئی) رکھنا چاہتی تھی۔ صدر سینیٹ کی رضامندی سے میک کارڈی تجویز کے تحت ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس کا تقرر کرے گا۔ ڈائریکٹر ایک فعال ڈیوٹی مسلح افواج کا افسر نہیں ہو سکتا تھا۔ ذمہ داریاں ڈائریکٹر صدر، ایگزیکٹو برانچ کے محکموں اور ایجنسیوں کے سربراہان، جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کے چیئرمین، سینئر فوجی کمانڈروں، سینیٹ، ایوان نمائندگان اور ان کی مناسب متعلقہ کمیٹیوں کو انٹیلی جنس فراہم کرنے کا ذمہ دار ہوگا۔ ڈی این آئی کی ایک اور ذمہ داری نیشنل فارن انٹیلی جنس پروگرام (این ایف آئی پی) کے لیے سالانہ بجٹ تیار کرنا اور پیش کرنا ہوگی۔ حکام ڈی این آئی کو آئی سی کے ذریعے جمع کی جانے والی کسی بھی جمع کرنے کی صلاحیت اور قومی سلامتی کی انٹیلی جنس تک رسائی حاصل ہوگی۔ ڈی این آئی کے پاس کسی بھی فرد کو ایک نیشنل فارن انٹیلی جنس پروگرام (این ایف آئی پی) سے دوسرے این ایف آئی پی میں عارضی طور پر دوبارہ تفویض کرنے کا اختیار بھی ہوگا۔ ڈی این آئی غیر ملکی حکومتوں کی انٹیلی جنس یا سیکیورٹی خدمات سے متعلق امور کے لیے غیر ملکی حکومتوں کے ساتھ ہم آہنگی کی کوششوں کی قیادت کرے گا۔) فنڈز کی تقسیم اور اخراجات کی سمت بھی ڈی این آئی کے دائرہ کار میں ہوگی۔ فنڈنگ کی تقسیم میں تبدیلیوں کے لیے ڈی این آئی سے منظوری درکار ہوگی۔ لاگت کو کم کرنے کے لیے، ڈی این آئی اہلکاروں اور پروگرامنگ کو گھمانے، مستحکم کرنے اور معیاری بنانے کے قابل ہوگا۔ انٹیلی جنس ایویلیوایشن بورڈ ڈائریکٹر کو ایک انٹیلی جنس ایویلیوایشن بورڈ قائم کرنے کی ضرورت ہوگی جو حکومت کو فراہم کردہ انٹیلی جنس کے معیار اور بروقت تشخیص کرے، اور ڈائریکٹر کو اپنی ذمہ داریوں کو نبھانے میں مدد کرے۔ نیشنل انٹیلی جنس کمیونٹی کے ڈپٹی ڈائریکٹر نیشنل انٹیلی جنس کمیونٹی کے ڈپٹی ڈائریکٹر کا تقرر صدر سینیٹ کی منظوری سے کریں گے۔ ڈپٹی ڈائریکٹر ڈی این آئی کی طرف سے تفویض کردہ فرائض انجام دے گا، اور آفس فار وارننگ اینڈ کرائسز سپورٹ کی نگرانی کرے گا۔ آفس فار وارننگ اینڈ کرائسز سپورٹ آفس فار وارننگ اینڈ کرائسز سپورٹ نیشنل انٹیلی جنس کے ڈپٹی ڈائریکٹر کے تحت قائم کیا جائے گا اور ڈی این آئی کے منتخب کردہ کل وقتی سینئر نمائندوں پر مشتمل ہوگا۔ دفتر کے ڈائریکٹر کا انتخاب بھی ڈی این آئی کرے گا۔ آفس فار وارننگ اینڈ کرائسز سپورٹ قومی سلامتی کے فوری خطرات یا کسی بھی ایسے علاقے کی نشاندہی کرنے کا ذمہ دار ہوگا جہاں امریکہ کی مداخلت ضروری یا مطلوب ہو سکتی ہے۔ یہ دفتر بحران کے وقت صدر اور دیگر سینئر عہدیداروں کو انٹیلی جنس مدد فراہم کرنے کے لیے بھی ذمہ دار ہوگا، جیسے کہ علاقوں میں ڈی این آئی کی مدد کرنا یا انتباہ اور بحران کی مدد کرنا۔ ڈپٹی ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس فار ایسٹمیٹس اینڈ اینالیسس ڈپٹی ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس ڈی این آئی کی طرف سے تفویض کردہ فرائض انجام دیں گے۔ ڈپٹی ڈائریکٹر کا تقرر صدر سینیٹ کی منظوری سے کرے گا اور وہ ایک فعال ڈیوٹی آفیسر نہیں ہو سکتا۔ آفس آف انٹیلی جنس اینالیسس آفس آف انٹیلی جنس اینالیسس تخمینوں اور تجزیے کے لیے ڈپٹی ڈائریکٹر کے ماتحت ہوگا۔ دفتر آئی سی کے تجزیہ کاروں پر مشتمل ہوگا، اور ڈی این آئی اس کے ڈائریکٹر کا تقرر کرے گا۔ ذمہ داریوں میں قومی سلامتی کی تمام دستیاب انٹیلی جنس کو مربوط کرنا، ان کا جائزہ لینا اور تقسیم کرنا، اور تمام موجودہ انٹیلی جنس کی تیاری اور پھیلاؤ شامل ہوں گے۔ آفس آف اوپن سورس انفارمیشن آفس آف اوپن سورس انفارمیشن نیشنل انٹیلی جنس برائے تخمینہ اور تجزیہ کے ڈپٹی ڈائریکٹر کے تحت قائم کیا جائے گا۔ تمام موجودہ اوپن سورس اداروں کو اس ایکٹ کے تحت مستحکم کیا جائے گا، اور اس کی قیادت ڈی این آئی کے مقرر کردہ ڈائریکٹر کریں گے۔ یہ دفتر ایک واحد اوپن سورس پروگرام اور بجٹ کا انتظام کرے گا، ممکنہ انٹیلی جنس ویلیو کے ساتھ معلومات کے جمع کرنے، تجزیہ اور پھیلاؤ کو مربوط کرے گا۔ میک کارڈی کی تجویز کے تحت، آفس آف اوپن سورس انفارمیشن تمام اوپن سورس سرگرمی کے لیے واحد ادارہ ہوگا۔ نیشنل امیجری ایجنسی کا قیام محکمہ دفاع کے تحت ایک نیشنل امیجری ایجنسی قائم کی جائے گی اور اس کے ڈائریکٹر کا تقرر سیکرٹری دفاع کرے گا۔ ڈائریکٹر ایک فعال افسر ہو سکتا ہے، اور اسے لیفٹیننٹ جنرل یا وائس ایڈمرل ہونا چاہیے۔ امیجری انٹیلی جنس سرگرمیاں نیشنل امیجری ایجنسی امیجری انٹیلی جنس کو جمع کرنے، استحصال اور تجزیہ کرنے اور پھیلانے کی ذمہ دار ہوگی۔ ایجنسی اپنے جمع کرنے، تجزیہ اور پھیلاؤ کے افعال کو پورا کرنے کے لیے مصنوعات اور پھیلاؤ کے معیارات بھی طے کرے گی۔ بورین سفارشات (دی انٹیلی جنس ری آرگنائزیشن ایکٹ آف 1992) ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس صدر سینیٹ کی منظوری سے ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس کا تقرر کریں گے۔ ڈی این آئی آئی سی کے سربراہ کے طور پر کام کرے گا اور صدر کا پرنسپل ایڈوائزر ہوگا۔ ڈی این آئی "سنٹرل انٹیلی جنس ایجنسی پر اختیار، ہدایت اور کنٹرول کا بھی استعمال کرے گا"۔ ڈی این آئی کی مدد کے لیے انٹیلی جنس کمیونٹی کے لیے نیشنل انٹیلی جنس کے ڈپٹی ڈائریکٹر اور تخمینے اور تجزیہ کے لیے نیشنل انٹیلی جنس کے ڈپٹی ڈائریکٹر کے عہدے بنائے جائیں گے۔ صدر سینیٹ کی منظوری سے دونوں ڈپٹی ڈائریکٹرز کا تقرر کرے گا۔ ڈپٹی ڈائریکٹرز میں سے صرف ایک ہی ایک مقررہ وقت پر مسلح افواج کا افسر (فعال یا ریٹائرڈ) ہو سکتا ہے۔ مسلح افواج کے امیدوار کو جنرل یا ایڈمرل کا درجہ حاصل ہونا چاہیے، یا ڈپٹی ڈائریکٹر کے عہدے پر تقرری کے بعد ترقی دی جانی چاہیے۔ ذمہ داریاں ڈی این آئی صدر، اور جہاں مناسب ہو، محکموں اور ایجنسیوں کے سربراہان، جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کے چیئرمین، سینئر فوجی کمانڈروں، اور سینیٹ اور ایوان نمائندگان کو بروقت، آزاد اور معروضی انٹیلی جنس کے لیے ذمہ دار ہوگا۔ ڈی این آئی ایک سالانہ بجٹ تیار کرے گا اور پیش کرے گا، اگر آئی سی جمع کرنے کی صلاحیتوں کا انتظام کرے گا، انٹیلی جنس کی افادیت کا جائزہ لے گا، فضلہ اور نقل کو ختم کرے گا، اوور ہیڈ جاسوسی کے نظام کے لیے سمت اور منظوری فراہم کرے گا، اور ذرائع اور طریقوں کی حفاظت کرے گا۔ انٹیلی جنس کمیونٹی کے لیے نیشنل انٹیلی جنس کا ڈپٹی ڈائریکٹر آفس فار وارننگ اینڈ کرائسز سپورٹ کا ذمہ دار ہوگا۔ دفتر ڈی این آئی کے ذریعہ مقرر کردہ ڈائریکٹر کے ساتھ سینئر آئی سی ممبروں پر مشتمل ہوگا۔ آفس فار وارننگ اینڈ کرائسز سپورٹ امریکی قومی سلامتی کے لیے کسی بھی فوری خطرے کی نشاندہی کرے گا، اور مداخلت یا شمولیت کے اختیارات فراہم کرے گا۔ ڈپٹی ڈائریکٹر آئی سی کی طرف سے حکومت کو فراہم کردہ ذہانت کی معروضیت، معیار اور بروقت تشخیص کے لیے ایک بورڈ بھی قائم کرے گا۔ حکام ڈی این آئی کو قومی سلامتی سے متعلق کسی بھی انٹیلی جنس تک رسائی حاصل ہوگی، وہ فنڈز کی تقسیم اور اخراجات کا ذمہ دار ہوگا، اور اسے عارضی طور پر (180 دن تک) آئی سی اراکین کو دوبارہ تفویض کرنے کا اختیار ہوگا۔ انٹیلی جنس کی ترجیحات اور غیر ملکی حکومتوں کے ساتھ ہم آہنگی بھی ڈی این آئی اتھارٹی کے تحت ہوگی۔ قومی سلامتی کونسل کے اندر غیر ملکی انٹیلی جنس پر ایک کمیٹی کا قیام غیر ملکی انٹیلی جنس پر کمیٹی ہوگی۔ یہ کمیٹی "ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس، سکریٹری آف اسٹیٹ، سکریٹری آف ڈیفنس، سکریٹری آف کامرس، یا ان کے متعلقہ نائبین، صدر کے معاون برائے قومی سلامتی امور، اور ایسے دیگر اراکین پر مشتمل ہوگی جنہیں صدر نامزد کرے۔" صدر کا معاون برائے قومی سلامتی امور چیئرمین کے طور پر کام کرے گا۔ کمیٹی قومی سلامتی کی ترجیحات قائم کرے گی اور آئی سی کی تاثیر کا جائزہ لے گی۔ نیشنل امیجری ایجنسی کا قیام محکمہ دفاع ایک نیشنل امیجری ایجنسی قائم کرے گا جس میں سیکرٹری دفاع (ڈی این آئی کے مشورے سے) کے ذریعہ مقرر کردہ ڈائریکٹر ہوگا۔ ایجنسی پورے آئی سی کے لیے اوور ہیڈ جاسوسی جمع کرنے اور آپریشن کے لیے واحد ادارہ ہوگی۔ نیشنل امیجری ایجنسی اپنی خود کی انٹیلی جنس مصنوعات کو جمع کرنے، تجزیہ کرنے اور پھیلانے کے لیے بھی ذمہ دار ہوگی۔ ڈیوڈ ایل بورین ڈیو میک کرڈی نیشنل انٹیلی جنس اسٹریٹجی آف دی یونائیٹڈ اسٹیٹس آف امریکہ ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس یونائیٹڈ اسٹیٹس انٹیلی جنس کمیونٹی حوالہ جات 1992 دستاویزات 1992 میں امریکی قانون ریاستہائے متحدہ کی قومی سلامتی پالیسی