Conduct of Employment Agencies and Employment Businesses (Amendment) Regulations 2022
ایمپلائمنٹ ایجنسیوں اور ایمپلائمنٹ بزنس (ترمیم) ضابطے 2022 کا انعقاد برطانیہ کی پارلیمنٹ کا ایک قانونی ذریعہ ہے۔ قواعد و ضوابط نے ایمپلائمنٹ ایجنسیوں اور ایمپلائمنٹ بزنس ریگولیشنز 2003 کے ضابطے 7 کو ہٹا دیا، جس نے ایمپلائمنٹ ایجنسیوں کو سرکاری صنعتی کارروائی میں حصہ لینے والے کارکنوں کی جگہ آجروں کو ایجنسی کے کارکنوں کی فراہمی سے روک دیا۔ جولائی 2023 میں ہائی کورٹ کے ایک مقدمے میں ان ضوابط کو ختم کر دیا گیا تھا، اور 10 اگست 2023 سے اسے ختم کر دیا جائے گا۔ پس منظر ہڑتال کرنے والے کارکنوں کی آسامیوں کو پر کرنے کے لیے ایجنسی کے کارکنوں کے استعمال کی ممانعت سب سے پہلے کنڈکٹ آف ایمپلائمنٹ ایجنسیوں اور ایمپلائمنٹ بزنس ریگولیشنز 1976 کے ذریعے بنائی گئی تھی، جسے اس وقت کی لیبر حکومت نے ایمپلائمنٹ ایجنسیوں ایکٹ 1973 کے اختیارات کے ساتھ بنایا تھا۔ 1976 کے ضوابط کو 2003 میں نئے ضوابط سے تبدیل کر دیا گیا۔ 2022 میں، برطانیہ نے 1989 کے بعد سے ملک میں ریل ہڑتالوں کی سب سے بڑی مثال دیکھی، جس میں 14 ریل کمپنیوں کے 40,000 سے زیادہ آر ایم ٹی ممبران اجرت، کام کے حالات اور ملازمت کے تحفظ سے متعلق تنازعات کی وجہ سے ہڑتال پر چلے گئے۔ ٹرانسپورٹ سیلریڈ اسٹاف ایسوسی ایشن (ٹی ایس ایس اے) اور اے ایس ایل ای ایف نے بھی ہڑتالوں کا اعلان کیا، جس کی وجہ سے سفر میں بڑے پیمانے پر خلل پڑا۔ دیگر شعبوں کی یونینوں (بشمول نیشنل ایجوکیشن یونین، یونیسن، کمیونیکیشن ورکرز یونین، اور کریمنل بار ایسوسی ایشن) نے بھی ہڑتال کی، صنعتی کارروائی کے لیے رائے شماری کا اعلان کیا، یا تنخواہ کے مذاکرات ناکام ہونے پر ہڑتال کی دھمکی دی۔ آر ایم ٹی کے جنرل سکریٹری مک لنچ نے عام ہڑتال کا مطالبہ کیا۔ سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ٹرانسپورٹ گرانٹ شیپس نے جولائی 2022 میں جاری صنعتی کارروائی کے اثرات کو محدود کرنے کے حکومتی منصوبوں کا تعین کیا، جس میں اس بات کو یقینی بنانا بھی شامل ہے کہ ہڑتالوں کے دوران 'کم سے کم سروس کی سطح' برقرار رکھی جائے۔ ایمپلائمنٹ ایجنسیوں اور ایمپلائمنٹ بزنس (ترمیم) ضابطے 2022 کا انعقاد اس طرح کے اقدامات میں سے کچھ پہلے اقدامات تھے۔ دفعات ریگولیشن 7 کو ہٹانے کے لیے ریگولیشنز ایمپلائمنٹ ایجنسیوں اور ایمپلائمنٹ بزنس ریگولیشنز 2003 میں ترمیم کرتے ہیں۔ ضابطہ 7 نے روزگار کے اداروں کو ایجنسی کے کارکنوں کو ہڑتال کرنے والے کارکنوں کی جگہ لینے یا ان کارکنوں کی جگہ لینے کی پیشکش کرنے سے منع کیا ہے جنہیں ہڑتال کرنے والے کارکنوں کے فرائض کی تکمیل کے لیے منتقل کیا گیا ہے۔ اس میں صرف سرکاری صنعتی کارروائی کا احاطہ کیا گیا تھا، جس کا مطلب ہے کہ ایجنسی کے کارکنوں کو وائلڈ کیٹ ہڑتالوں کے لیے رکھا جا سکتا تھا۔ یہ ضابطے ایمپلائمنٹ ایجنسیوں ایکٹ 1973 کے تحت بنائے گئے تھے جس کا مطلب یہ ہے کہ ذمہ دار وزیر کو 'ایسے اداروں سے مشورہ کرنے کی ضرورت ہے جو متعلقہ مفادات کے نمائندے ہوں'۔ حکومت کو 2015 میں اسی طرح کی تجویز سے مشاورت کا استعمال کرنے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا تھا (جسے بعد میں ترک کر دیا گیا تھا) تاکہ قواعد و ضوابط کا جواز پیش کیا جا سکے۔ پارلیمنٹ کے ذریعے منظوری قواعد و ضوابط بنائے گئے اور 27 جون 2022 کو ہاؤس آف کامنز اور ہاؤس آف لارڈز دونوں کے سامنے رکھے گئے، اور ان کی منظوری کے لیے حکومتی تحریکیں اگلے دن پیش کی گئیں۔ 11 جولائی کو، اراکین پارلیمنٹ نے اس دستاویز کی منظوری کے لیے 289 سے 202 ووٹ دیے، بڑی حد تک پارٹی لائنوں کے ساتھ تقسیم ہو کر کنزرویٹوز کے حق میں ووٹ دیا اور لیبر، سکاٹش نیشنل پارٹی، پلیڈ کیمرو، البا اور گرین پارٹی نے اس کے خلاف ووٹ دیا۔ لبرل ڈیموکریٹس نے رائے دہی سے گریز کیا۔ صرف ایک کنزرویٹو رکن پارلیمنٹ، الیک شیلبروک نے اس کے خلاف ووٹ دینے کے لیے بغاوت کی۔ لارڈز میں، اس آلے کو لارڈ کالانن نے متعارف کرایا تھا، جو محکمہ کاروبار، توانائی اور صنعتی حکمت عملی میں پارلیمانی انڈر سکریٹری تھے۔ ہائیبری کے لارڈ کولنز نے تحریک میں ایک ترمیم پیش کی جس میں کافی ضروری مشاورت کی کمی، یونینوں کی طرف سے مخالفت، اور قواعد و ضوابط کے صنعتی تعلقات کو نقصان پہنچانے اور بین الاقوامی قانون کو توڑنے کے امکان کو نوٹ کیا گیا، اور ان قواعد و ضوابط کو "محض ایک سیاسی مشق" قرار دیتے ہوئے مذمت کی گئی۔ ترمیم کو 96-80 ووٹ میں شکست دی گئی، ایک بار پھر بنیادی طور پر پارٹی لائنوں کے ساتھ ؛ لارڈ بالف واحد کنزرویٹو تھے جنہوں نے ترمیم کے حق میں ووٹ دیا۔ رد عمل کواسی کوارٹینگ نے کہا کہ یہ ضابطے "کاروباروں کو زیادہ لچک فراہم کریں گے" اور "ہمارے معاشرے اور ہماری معیشت کے لیے اچھی خبر" ہیں۔ گرانٹ شیپس نے کہا کہ وہ "یونین مالکان کی طاقت کو کم سے کم کرنے" کے حکومتی منصوبے میں "ایک اہم سنگ میل" تھے اور ان کا مطلب یہ ہوگا کہ مستقبل کی ہڑتالیں "کم خلل کا سبب بنیں گی"۔ وزیر کاروبار جین ہنٹ نے کہا کہ ایجنسی کے کارکنوں کے استعمال پر "پرانی مکمل پابندی" کو منسوخ کرنے کے لیے اس تبدیلی کی ضرورت تھی۔ لیبر پارٹی کے رہنما کیر اسٹارمر نے وعدہ کیا کہ لیبر حکومت ان تبدیلیوں کو پلٹ دے گی۔ لیبر پارٹی کی نائب رہنما انجیلا رینر نے ان ضوابط کو "کاروبار مخالف اور مزدور مخالف" قرار دیا۔ سکاٹش گرین پارٹی نے قانون میں تبدیلی کو ٹریڈ یونینوں پر "شرمناک حملہ" قرار دیا تاکہ "[حکومت کی] اپنی تباہ کن ناکامیوں سے توجہ ہٹائی جا سکے"۔ نیشنل لا ریویو نے اطلاع دی کہ قواعد و ضوابط کی "تقریبا عالمگیر مخالفت" تھی لیکن کہا کہ زیادہ تر اسٹیک ہولڈرز کا خیال تھا کہ ان کا "بہت کم عملی اثر" ہوگا۔ برٹش میڈیکل ایسوسی ایشن نے ان ضوابط کی سخت مخالفت کرتے ہوئے کہا کہ حکومت کی تجاویز "انتہائی مایوس کن" ہیں۔ بارہ ٹریڈ یونینوں نے جولائی 2022 میں اعلان کیا کہ وہ ان قواعد و ضوابط کے خلاف ہائی کورٹ میں چیلنج دائر کرنے کی تیاری کر رہے ہیں، یہ الزام لگاتے ہوئے کہ وہ انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن کے آرٹیکل 11 اور یورپی یونین-برطانیہ تجارت اور تعاون کے معاہدے کی خلاف ورزی کرتے ہیں جس نے برطانیہ کو بنیادی مزدور حقوق کو نافذ کرنے کا عہد کیا تھا۔ بعد میں ان کے ساتھ یونیسن نے شمولیت اختیار کی۔ یوزج ہیرڈز پہلا بڑا آجر بن گیا جس نے قواعد و ضوابط کے تحت ایجنسی کے کارکنوں کو استعمال کرنے کی دھمکی دی، جب 11 اگست کو یونائٹ اراکین کی طرف سے ہڑتال کی کارروائی کے لیے رائے شماری شروع کی گئی۔ متحد ہو کر ہیروڈس پر یونین کو توڑنے کی کوشش کرنے اور ہڑتالوں کو روکنے کے لیے غنڈہ گردی کے رویے کا استعمال کرنے کا الزام لگایا گیا۔ کمپنی نے کہا کہ اگرچہ یہ "ترجیحی عمل" نہیں تھا، لیکن ایجنسی کے کارکنوں کا استعمال کرنے کا مطلب یہ ہوگا کہ وہ "وہ تجربہ فراہم کرنا جاری رکھ سکتے ہیں جس کے ہمارے وفادار گاہک حقدار ہیں"۔ روزگار کے اداروں کے تجارتی ادارے، ریکروٹمنٹ اینڈ ایمپلائمنٹ کنفیڈریشن نے ایجنسی کے کارکنوں کو "تنازعہ کے بیچ میں" ڈالنے پر ہیرڈز پر تنقید کی اور کہا کہ "ہمیشہ بات چیت کو ترجیح دی جانی چاہیے"۔ نیشنل ایجوکیشن یونین کی طرف سے 2023 کی اساتذہ کی ہڑتال سے پہلے، محکمہ تعلیم نے اسکولوں کو ہدایت جاری کی کہ وہ "اسکول کو کھلا رکھنے کے لیے تمام معقول اقدامات کریں"، بشمول ہڑتال کرنے والے عملے کو تبدیل کرنے کے لیے قواعد و ضوابط کے تحت ایجنسی کے کارکنوں کو ملازمت دینا۔ ساؤتھ گلوسٹر شائر میں کچرے بازوں کے حملوں کے دوران، اطلاع دی گئی تھی کہ سوئز ایجنسی کے عملے کو ملازمت دے رہا تھا۔ عدالتی فیصلے کے بعد یونائٹ نے کہا کہ اگر تنخواہ سے متعلق معاہدے نہیں ہوئے تو ایجنسی کے کارکنوں کو اجازت نہ دی جائے تو صورتحال مزید خراب ہو جائے گی۔ ہائی کورٹ کے مقدمے میں تیرہ ٹریڈ یونینوں نے ضابطوں پر حکومت پر ہائی کورٹ میں مقدمہ دائر کیا: یونیسن، یونائٹ، یو ایس ڈی اے ڈبلیو، بی ایف اے ڈبلیو یو، یو سی یو، آر ایم ٹی، اے ایس ایل ای ایف، ایف ڈی اے، این ای یو، پی سی ایس، پی او اے، بی اے ایل پی اے، اور جی ایم بی۔ این اے ایس یو ڈبلیو ٹی نے ٹی یو سی کوآرڈینیٹڈ سوٹ کے ساتھ اپنا عدالتی جائزہ کیس لایا۔ ایسوسی ایٹڈ سوسائٹی آف لوکوموٹو انجینئرز اینڈ فائر مین اینڈ دیگر بمقابلہ سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے بزنس اینڈ ٹریڈ کے مقدمے کی سماعت 3 اور 4 مئی 2023 کو مسٹر جسٹس لنڈن کے سامنے ہوئی اور 13 جولائی کو فیصلہ سنایا گیا۔ ٹریڈ یونینوں نے قواعد و ضوابط کو دو بنیادوں پر چیلنج کیا: کہ کوارٹینگ ان سے مناسب مشورہ کرنے میں ناکام رہا تھا جیسا کہ ایمپلائمنٹ ایجنسیوں ایکٹ 1973 کی دفعہ 12 (2) کے تحت اس کا فرض تھا، اور یہ کہ قواعد و ضوابط انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن کے آرٹیکل 11 کے تحت ٹریڈ یونینوں کے حقوق میں غیر قانونی مداخلت کو روکنے کے لیے کوارٹینگ کے فرض کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔ سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے کاروبار اور تجارت کے نمائندوں کیمی بیڈینوچ نے استدلال کیا کہ 2015 کی مشاورت دفعہ 12 (2) ڈیوٹی کو نبھانے کے لیے کافی تھی اور یہ کہ قواعد و ضوابط ٹریڈ یونینوں کے حقوق میں مداخلت نہیں کرتے۔ لنڈن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ قواعد و ضوابط نے سکریٹری آف اسٹیٹ کے مشورے کے فرض کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کہا کہ یہ نقطہ نظر "اتنا غیر منصفانہ تھا کہ غیر قانونی اور درحقیقت غیر منطقی تھا"۔ انہوں نے پایا کہ کوارٹینگ نے 2015 کی مشاورت کے جوابات کو مناسب طریقے سے دھیان میں نہیں رکھا تھا اور یہ کہ اگر ان کے پاس بھی تھا، تب بھی "تازہ ترین خیالات طلب نہ کرنا" غیر منصفانہ ہوگا۔ لنڈن نے صرف پہلی بنیاد کی بنیاد پر قواعد و ضوابط کو کالعدم قرار دیا اور اس کے نتیجے میں دوسرے پر حکمرانی نہیں کی۔ فیصلے کے جوابات محکمہ کاروبار و تجارت کے ایک ترجمان نے کہا کہ وہ اس فیصلے سے "مایوس" ہے، کہ حکومت "اپنے اگلے اقدامات پر احتیاط سے غور کر رہی ہے"، اور یہ کہ ہڑتال کے حق کو کاروباروں اور عام لوگوں کے حقوق کے ساتھ متوازن رکھنے کی ضرورت ہے۔ ٹریڈز یونین کانگریس (ٹی یو سی) کے جنرل سکریٹری پال نواک نے کہا کہ قواعد و ضوابط کو "ہمیشہ کے لیے ختم کر دیا جانا چاہیے"، یہ کہتے ہوئے کہ حکومت کو اس فیصلے کے خلاف اپیل نہیں کرنی چاہیے۔ ٹی یو سی نے کہا کہ یہ فیصلہ حکومت کے لیے ایک "بڑا دھچکا" اور "شرم کا بیج" ہے۔ یونائٹ نے کہا کہ نتیجہ "یونینوں اور کارکنوں کے لیے مکمل توثیق" تھا۔ اے ایس ایل ای ایف کے جنرل سکریٹری مک وہیلن نے کہا کہ یونین کو قواعد و ضوابط کو چیلنج کرنے کے لیے "دیگر یونینوں کے ساتھ کھڑے ہونے پر فخر ہے"۔ این اے ایس یو ڈبلیو ٹی کے جنرل سکریٹری پیٹرک روچ نے کہا کہ قواعد و ضوابط کارکنوں کے حقوق کو "کمزور اور کمزور" کرنے کی کوشش کر رہے ہیں اور اس کے بجائے حکومت کو "تمام کارکنوں کی تنخواہ اور کام کے حالات کو بہتر بنانے پر توجہ دینی چاہیے"۔ پی سی ایس کے جنرل سکریٹری مارک سرووٹکا نے نتائج کو "پی سی ایس کے لیے قانونی چارہ جوئی کی ایک اور فتح" کے طور پر سراہا اور کہا کہ حکومت نے "سننے سے انکار کر دیا ہے"۔ ایف ڈی اے کی اسسٹنٹ جنرل سکریٹری ایمی لیورج نے کہا کہ نتیجہ "بنیادی انصاف پسندی اور ٹریڈ یونین کی تحریک کی فتح" ہے۔ ریکروٹمنٹ اینڈ ایمپلائمنٹ کنفیڈریشن کے چیف ایگزیکٹو نیل کاربری نے کہا کہ یہ فیصلہ "کوئی حیران کن" نہیں تھا اور "سیاسی طور پر چلنے والے عمل" نے مناسب مشاورت کی اجازت نہیں دی تھی۔ انہوں نے حکومت سے مطالبہ کیا کہ وہ ایجنسی کے کارکنوں اور کاروباروں کے لیے غیر یقینی صورتحال کو کم کرنے کے لیے قانون کی وضاحت کے لیے فوری کارروائی کرے۔ یہ بھی دیکھیں برطانیہ کے قانونی آلات کی فہرست، 2022 نوٹ حوالہ جات برطانیہ کا لیبر قانون 2022 برطانوی قانون 2022 میں لیبر کے تنازعات اور برطانیہ کے قانونی آلات پر حملہ