Transparency Directive
ٹرانسپیرنسی ڈائریکٹیو، ٹرانسپیرنسی واجبات ڈائریکٹیو یا ڈائریکٹیو 2004/109 EC ایک یورپی یونین کی ہدایت ہے جو 2004 میں جاری کی گئی تھی، جس میں پہلے کی ہدایت پر نظر ثانی کی گئی تھی۔ شفافیت کی ہدایت میں 2013 میں شفافیت کی ہدایت میں ترمیم کی ہدایت (ہدایت نامہ 2013/50 EU) کے ذریعے ترمیم کی گئی تھی۔ شفافیت کی ہدایت جاری کنندگان کے معلوماتی فرائض کی ہم آہنگی کو بہتر بناتی ہے، جن کی سیکیورٹیز یورپی یونین کے اندر اسٹاک ایکسچینج میں ریگولیٹڈ مارکیٹ میں درج ہیں، اور مارکیٹ کے مزید شرکاء۔ ان ترامیم کا مقصد پورے یورپی یونین میں مالیاتی معلومات کی تقسیم کے حوالے سے کم از کم تقاضے قائم کرنا اور سرمایہ بازاروں میں شفافیت میں اضافہ اور مالیاتی بازار کے ترقی پذیر ماحول میں معلومات کے خسارے کو پورا کرنے کے لیے سرمایہ کاروں کے تحفظ میں اضافہ کرنا ہے۔ ٹرانسپیرنسی واجبات ہدایت کی اصطلاح یوکے کمپنیز ایکٹ 2006 میں استعمال ہوتی ہے، جس نے برطانیہ کے کمپنی قانون کے اندر ہدایت کو نافذ کیا۔ 2004 کی شفافیت کی ہدایت یہ عمل، جس کے نتیجے میں 2004 میں یورپی یونین کی شفافیت کی ہدایت کا ورژن سامنے آیا، کئی سال گزر گیا، مشاورت اور ترمیم کی گئی۔ 2004 کی یورپی یونین کی شفافیت کی ہدایت کی طرف پہلا قدم جولائی 2001 میں اس وقت اٹھایا گیا جب یورپی یونین کے کمیشن نے عوامی طور پر تجارت کی جانے والی کمپنیوں پر شفافیت کے حوالے سے پہلی مشاورت کا اعلان کیا۔ یہ پہلی مشاورتی مدت 17 جولائی 2001 سے 30 ستمبر 2001 تک جاری رہی۔ اس دوران دلچسپی رکھنے والی جماعتیں تجاویز پر تبصرے کرنے کے قابل تھیں، جن کا کمیشن نے انکشاف کے تقاضوں سے متعلق نئے نظام کے حوالے سے اپنے مشاورتی مقالے میں مسودہ تیار کیا تھا۔ دلچسپی رکھنے والی جماعتیں خود جاری کنندگان، قومی ایجنسیاں اور انجمنیں، ریاستی حکام اور یورپی حکام، جیسے سی ای ایس آر ہو سکتی ہیں۔ کمیشن کے مشاورتی مقالے میں وقتا فوقتا اور جاری ذمہ داریوں میں افشاء کرنے کے فرائض کی تقسیم کی تجویز پیش کی گئی، مثال کے طور پر مالیاتی رپورٹس (وقتا فوقتا) اور ایڈہاک اطلاعات (جاری) کے لیے، اور یورپ بھر میں ان معلومات کی اشاعت پر توجہ مرکوز کرنے کے ساتھ ساتھ قومی نگران حکام کے ذریعے ان فرائض کا کنٹرول۔ مشاورتی مدت کے اختتام تک کمیشن کو پورے یورپ میں مارکیٹ کے شرکاء کی طرف سے 90 شراکت موصول ہوئی، جبکہ زیادہ تر جوابات برطانوی اور جرمن مفاد پرست گروہوں کی طرف سے آئے۔ زیادہ تر یہ جوابات کمیشن کی طرف سے تیار کردہ تجاویز کے مطابق تھے۔ تاہم، کچھ ترامیم بھی کی گئی ہیں: ووٹنگ کے بڑے حقوق کے نوٹیفکیشن کے حوالے سے سب سے کم حد کو کم کرنا مالیاتی رپورٹوں میں بین الاقوامی اکاؤنٹنگ معیارات متعارف کرانا نگرانی کے لیے ریاستی حکام کی اخبار اور انٹرنیٹ ذمہ داری کے ذریعے معلومات کی اشاعت (اسٹاک ایکسچینج کے تعاون سے) پہلی مشاورت کے بعد کمیشن نے اپنے مشاورتی مقالے میں ترمیم کی تاکہ اسے کسی اور وقت عوام کے سامنے پیش کیا جا سکے۔ مئی 2002 میں کمیشن نے دوسری اور آخری مشاورتی مدت کا آغاز کیا، جو 8 مئی 2002 سے 5 جولائی 2002 تک جاری رہی۔ کمیشن نے جاری کنندگان کے حوالے سے معلومات کے تقاضوں کی وضاحت کی، جو اسٹاک ایکسچینج میں ریگولیٹڈ مارکیٹ میں درج ہیں، خاص طور پر مالیاتی رپورٹنگ، ووٹنگ کے حقوق، ڈائریکٹرز کے لین دین، اسٹاک آپشنز، ملازمین کے حصص کی اسکیموں اور حصص یافتگان کے ساتھ مساوی سلوک کے لحاظ سے۔ تفصیل سے، وہ تجاویز یہ تھیں: سالانہ کاروبار پر مبنی مالیاتی رپورٹنگ کے تقاضے پراکسی ووٹنگ کے حقوق اور الیکٹرانک ووٹنگ کو تسلیم کرتے ہوئے حصص یافتگان کے ساتھ مساوی سلوک ووٹنگ کے حقوق کی اطلاعات کے لیے کم ابتدائی حد 5 فیصد پر 15 فیصد اور 30 فیصد پر مزید حد متعارف کرانا اس طرح کا نوٹیفکیشن داخل کرنے کے لیے وقت کی حد: 5 کیلنڈر دن جاری کنندہ کے ہوم پیج پر، اخبار میں اور مزید معلومات/خبر فراہم کرنے والوں میں اس طرح کی اطلاعات کی اشاعت ان تجاویز کی بنیادی طور پر دلچسپی رکھنے والی جماعتوں نے تصدیق کی تھی۔ 26 مئی 2003 کو کمیشن نے یورپی پارلیمنٹ اور یورپی یونین کی کونسل کو ہدایت کے لیے اپنا مسودہ پیش کیا۔ تقریبا ایک سال بعد، 30 مارچ 2004 کو، یورپی پارلیمنٹ نے ہدایت کی منظوری دی، جس کے تحت ہدایت کا غیر سرکاری ورژن 11 مئی 2004 کو شائع کیا گیا۔ اس غیر سرکاری ورژن میں سابقہ مشاورتی عمل میں زیر بحث تمام موضوعات کا احاطہ کیا گیا، جیسے کہ وقتا فوقتا مالیاتی رپورٹنگ، شیئر ہولڈر کے ڈھانچے میں شفافیت اور معلومات کی اشاعت۔ جاری کنندگان کے بارے میں معلومات کے سلسلے میں شفافیت کے تقاضوں کی ہم آہنگی سے متعلق یورپی پارلیمنٹ اور کونسل کے ہدایت نامہ 2004/109 ای سی کا حتمی ورژن جن کی سیکیورٹیز کو ریگولیٹڈ مارکیٹ میں ٹریڈنگ کے لیے داخل کیا گیا ہے، 17 دسمبر 2004 کو اپنایا گیا۔ یوروپی یونین کے آفیشل جرنل میں ہدایت کے اعلان کے بعد ممبر ریاست کو ہدایت میں متفقہ قواعد و ضوابط کو اگلے دو سالوں میں قومی قانون میں تبدیل کرنا چاہئے، اس کے بعد 20 جنوری 2007 میں نہیں۔ 2013 کی شفافیت کی ہدایت میں ترمیم کی ہدایت میں 2013 میں شفافیت کی ہدایت میں ترمیم کی گئی تھی جس میں شفافیت کی ہدایت میں ترمیم کی ہدایت (ٹی ڈی اے ڈی)، ہدایت نامہ 2013/50 ای یو نے ترمیم کی تھی۔ رکن ممالک کے لیے ٹی ڈی اے ڈی کو نافذ کرنے کی آخری تاریخ 26 نومبر 2015 تھی۔ ٹی ڈی اے ڈی میں یہ عناصر شامل ہیں: جاری کنندگان اب عبوری رپورٹس شائع کرنے کے پابند نہیں ہیں (جب تک کہ کوئی ممبر ریاست اسے ایک ذمہ داری کے طور پر عائد کرنے کا انتخاب نہ کرے) جاری کنندگان جو بنیادی جنگلات کی صنعتوں کو نکالنے یا لاگ ان کرنے میں سرگرمیاں رکھتے ہیں انہیں ایک علیحدہ رپورٹ میں، سالانہ بنیاد پر، ان ممالک میں حکومتوں کو کی جانے والی ادائیگیوں کا انکشاف کرنا چاہیے جن میں وہ ووٹنگ کے حقوق کے بڑے ہولڈنگز کا نوٹیفکیشن چلاتے ہیں ان میں نقد تصفیے کے مالی آلات شامل ہونے چاہئیں جن کا معاشی اثر حصص رکھنے اور حصص حاصل کرنے کے حقوق سے ملتا جلتا ہو۔ جاری کنندگان کو اپنی سالانہ مالیاتی رپورٹس یورپی سنگل الیکٹرانک رپورٹنگ فارمیٹ (ای ایس ای ایف) (1 جنوری 2020 سے) میں تیار کرنی چاہئیں۔ ای ایس ایم اے کو ایک ویب پورٹل تیار کرنا چاہیے جو یورپی الیکٹرانک رسائی پوائنٹ (ای ای اے پی) کے طور پر خدمات انجام دے رہا ہے۔ ممبر ریاست کے پاس سخت قوانین قائم کرنے کا امکان ہے۔ دائرہ کار یہ ہدایت جاری کنندگان کو ہدایت کی جاتی ہے جن کی سیکیورٹیز کو کسی ممبر ریاست میں واقع یا کام کرنے والی ریگولیٹڈ مارکیٹ میں ٹریڈنگ کے لیے داخل کیا جاتا ہے اور وقتا فوقتا اور جاری معلومات کے انکشاف سے متعلق تقاضوں کو منظم کرتا ہے۔ تعریفیں ہدایت نامہ کئی اصطلاحات کی وضاحت کرتا ہے، جو نئے قواعد و ضوابط میں استعمال ہوتے ہیں، یا تو دیگر ہدایات کا حوالہ دے کر یا اپنی تعریف کے ذریعے۔ وقتا فوقتا معلومات سالانہ مالیاتی رپورٹیں جاری کنندہ کو اپنی سالانہ مالیاتی رپورٹ مالی سال کے اختتام کے چار ماہ بعد شائع کرنی ہوتی ہے اور اس بات کو یقینی بنانا ہوتا ہے کہ یہ رپورٹ کم از کم پانچ سال تک قابل رسائی ہو۔ سالانہ مالیاتی رپورٹ میں آڈٹ شدہ مالیاتی بیانات، ایک انتظامی رپورٹ اور حکام کا ایک بیان شامل ہونا چاہیے کہ مالیاتی بیانات قابل اطلاق اکاؤنٹنگ معیارات کی تعمیل میں مرتب کیے گئے تھے۔ سالانہ مالیاتی رپورٹ کے علاوہ آڈٹ رپورٹ بھی شائع کی جانی چاہیے۔ نصف سالانہ مالیاتی رپورٹیں جاری کنندہ کو اس متعلقہ مدت کے اختتام کے بعد مالی سال کی پہلی ششماہی کا احاطہ کرتے ہوئے مالیاتی رپورٹ شائع کرنی ہوتی ہے۔ اس رپورٹ میں مالی سال کے پہلے نصف کے مالیاتی بیانات، ایک عبوری انتظامی رپورٹ (جس میں پہلے نصف سال کے بڑے واقعات، اگلے نصف سال کی پیش گوئی اور ان کے ممکنہ اثرات اور مزید مالی بیانات شامل ہیں) اور حکام کا ایک بیان شامل ہونا چاہیے کہ مالیاتی بیانات قابل اطلاق اکاؤنٹنگ معیارات کے مطابق بنائے گئے تھے۔ اگر اس نصف سالانہ رپورٹ کا آڈٹ ہو جاتا ہے تو آڈٹ رپورٹ بھی شائع کرنی پڑتی ہے۔ جاری معلومات ووٹنگ کے حقوق کی بڑی ہولڈنگز حصص کے حصول یا فروخت کرنے والے شیئر ہولڈر کو اس طرح کے لین دین کے جاری کنندہ کو مطلع کرنا ہوتا ہے، جیسے ہی حصص کے حصول یا تصفیے کے نتیجے میں ووٹنگ کے حقوق کی رقم ہوتی ہے، جو 5 ٪، 10 ٪، 15 ٪، 20 ٪، 25 ٪، 30 ٪، 50 ٪ اور جاری کردہ ووٹنگ کے حقوق کی کل رقم کے 75 ٪ کی حد سے تجاوز کر جاتی ہے، نیچے گر جاتی ہے یا اس تک پہنچ جاتی ہے۔ یہ نوٹیفکیشن کی ضرورت مندرجہ ذیل معاملات پر بھی مبنی ہو سکتی ہے: دوسرے شیئر ہولڈرز کے ساتھ مل کر کام کرنا ووٹنگ کے حقوق کسی تیسرے فریق کے پاس ہوتے ہیں اور عارضی طور پر مختلف شیئر ہولڈرز کو منتقل کیے جائیں گے۔ حصص کو کولیٹرل لائف انٹرسٹ کے طور پر درج کیا جاتا ہے۔ ووٹنگ کے حقوق ایک کنٹرولڈ انڈرٹیکنگ کے پاس ہوتے ہیں۔ ووٹنگ کے حقوق کسی تیسرے شخص کے پاس جمع کیے جائیں (جبکہ تیسرے شخص کو اپنی صوابدید پر ووٹنگ کے حقوق استعمال کرنے کی اجازت ہے) قانونی مالک کی جانب سے ووٹنگ کے حقوق کا استعمال بطور پراکسی اس نوٹیفکیشن میں حصول/تصفیے کے بعد رکھے گئے ووٹنگ کے حقوق کی رقم، جس دن ایونٹ ہوا، کنٹرولڈ انڈرٹیکنگز کا سلسلہ یا (براہ راست سرمایہ کاری) شیئر ہولڈر کا نام شامل ہونا چاہیے جس سے نوٹیفائنگ پارٹی کو ووٹنگ کے حقوق سے منسوب کیا جاتا ہے۔ مزید برآں، ایک نوٹیفکیشن کی ضرورت ہوتی ہے جب کوئی قدرتی شخص یا قانونی ادارہ مالیاتی آلات رکھتا ہے، جس کے نتیجے میں ووٹنگ کے حقوق حاصل کرنے کا حق حاصل ہوتا ہے، جبکہ حصول ہولڈر کے اقدام پر مبنی ہوتا ہے۔ یہ ضابطے شیئر ہولڈرز پر لاگو نہیں ہونے چاہئیں، جو حصص کو مارکیٹ بنانے والوں کے طور پر رکھتے ہیں، کلیئرنگ اور سیٹلمنٹ کے مقاصد اور کریڈٹ اداروں کے لیے، اپنی ٹریڈنگ بک میں حصص رکھتے ہیں، اور جاری کردہ ووٹنگ کے حقوق کی کل رقم کا 10 فیصد سے کم رکھتے ہیں۔ جاری کنندگان کے لیے معلومات کے تقاضے جاری کنندگان ان حصص یافتگان کے ساتھ یکساں سلوک کرنے کے پابند ہیں، جو ایک ہی پوزیشن میں ہیں۔ مزید برآں جاری کنندگان کو ہر قسم کی معلومات دستیاب کرانی پڑتی ہیں جو حصص یافتگان کے لیے اپنے حقوق کے استعمال کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہیں۔ کاغذ یا الیکٹرانک شکل میں اپنے ووٹنگ اور/یا مالی حقوق کا استعمال کرنے والا شخص۔ سالانہ عام اجلاس کے بعد جاری کنندہ کو سالانہ عام اجلاس میں کیے گئے فیصلوں کو شائع کرنا ہوتا ہے، اگر قابل اطلاق ہو، جو یہ ہیں: منافع کی ادائیگی اور نئے حصص کا اجرا، بشمول الاٹمنٹ، سبسکرپشن، منسوخی اور نئے حصص کے تبادلے کے حقوق۔ عام ذمہ داریاں جب تک کہ حصص یافتگان یا جاری کنندگان کو ایک دوسرے کو معلومات فراہم کرنی ہوں، جیسے۔ ووٹنگ کے حقوق کے انعقاد کا انکشاف کریں، یہ معلومات ایک ہی وقت میں ریاستی اتھارٹی کے پاس بھی درج کرنی ہوگی۔ یہی بات جاری کنندگان پر بھی لاگو ہوتی ہے، جو سالانہ اجلاس کو اپنے آرٹیکلز آف انکارپوریشن کو تبدیل کرنے کی تجویز کرتے ہیں۔ مجاز حکام اور ان کے اختیارات یورپی یونین کی ہر رکن ریاست کو ایک ریاستی اتھارٹی کو نامزد کرنا ہوتا ہے، جو حصص یافتگان اور جاری کنندگان سے متعلق ذمہ داریوں کو نبھانے کے لیے ذمہ دار ہونا چاہیے۔ لہذا، رکن ممالک کو ہدایت کے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے حکام کو بااختیار بنانا ہوگا۔ خاص طور پر حکام کو ملوث فریقوں سے ہر ایک معاملے سے متعلق معلومات اور دستاویزات فراہم کرنے کا مطالبہ کرنے کے قابل ہونا چاہیے یا جاری کنندگان اور شیئر ہولڈر سے ایسی معلومات ظاہر کرنے کا مطالبہ کرنا چاہیے، جو ان کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے ضروری ہے۔ مزید برآں حکام کو قانونی تقاضوں کی تعمیل کی تصدیق کے لیے جائے وقوع پر معائنہ کرنے کا اختیار دیا جائے گا۔ حوالہ جات بیرونی روابط یورپی کمیشن-درج شدہ کمپنیوں کے لیے شفافیت کی ضروریات یورپی یونین کی ہدایات کارپوریٹ گورننس