Social protection floor
سوشل پروٹیکشن فلور (ایس پی ایف) قومی سماجی تحفظ کے نظام میں تحفظ کی پہلی سطح ہے۔ یہ انسانی حقوق کے معاہدوں سے حاصل ہونے والے سماجی حقوق کا ایک بنیادی مجموعہ ہے، جس میں ضروری خدمات تک رسائی (جیسے کہ صحت، تعلیم، رہائش، پانی اور صفائی ستھرائی، اور دیگر، جیسا کہ قومی سطح پر بیان کیا گیا ہے) اور سماجی منتقلی، نقد یا کسی چیز میں، معاشی تحفظ، خوراک کی حفاظت، مناسب غذائیت اور ضروری خدمات تک رسائی کی ضمانت کے لیے شامل ہیں۔ انتہائی عدم مساوات کے نتیجے میں 1970 کی دہائی سے یورپ میں اور اس کے بعد دنیا کے دیگر حصوں میں نجی اور عوامی اقدامات کے ذریعے سماجی تحفظ کی اسکیمیں تیار اور نافذ کی گئی ہیں۔ تاہم غربت کا مسئلہ برقرار ہے۔ عالمی بینک کے مطابق، ایک ارب سے زیادہ لوگ، یا تقریبا چھ میں سے ایک، انتہائی غربت میں زندگی گزار رہے ہیں (جس کی تعریف یومیہ آمدنی 1 امریکی ڈالر سے زیادہ نہیں ہے) اور 2.8 ارب لوگ غربت میں زندگی گزار رہے ہیں (یومیہ آمدنی 2 امریکی ڈالر سے زیادہ نہیں ہے)۔ اس صورتحال کا ازالہ کرنے اور سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے اقوام متحدہ کے چیف ایگزیکٹوز بورڈ فار کوآرڈینیشن (یو این سی ای بی) نے ایس پی ایف کا تصور وضع کیا۔ اس فریم ورک کا مقصد حکومتوں کو چار ضروری اور عالمگیر ضمانتوں کے فروغ کے لیے مرکزی ذمہ دار اداکار کے طور پر رکھنا ہے، جو ایک زیادہ جامع سماجی تحفظ کے نظام کی بنیاد قائم کرے گا۔ جائزہ سماجی تحفظ کی منزل ایک سماجی و اقتصادی ترقی کی پالیسی کا تصور اور بحران کے انتظام کا ایک ذریعہ ہے۔ یہ معاشی ترقی کے لیے ایک ٹھوس بنیاد کو فروغ دیتا ہے، غربت کو برقرار رکھنے کے خلاف سماجی بیمہ فراہم کرتا ہے اور معاشی جھٹکوں اور بحران کے اثرات کو کم کرتا ہے۔ انسانی حقوق کا عالمی اعلامیہ، اقتصادی، سماجی اور ثقافتی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامہ اور بین الاقوامی لیبر آرگنائزیشن کنونشن ایسے بین الاقوامی آلات ہیں جنہوں نے ان ضروری سماجی حقوق کو تسلیم کیا ہے اور انہیں سماجی تحفظ کی سطح کی حمایت کے لیے قانونی بنیاد کے طور پر استعمال کیا گیا ہے۔ حقوق پر مبنی نقطہ نظر پر مبنی، سوشل پروٹیکشن فلور ممالک کو سماجی تحفظ کی کوریج کے عالمگیر معیار کی طرف راغب کرتا ہے۔ چونکہ ہر ملک کا سیاق و سباق ادارہ جاتی صلاحیت، سیاسی نظریات، مالی وسائل، معاشی ڈھانچے اور ثقافتی اقدار کے لحاظ سے مختلف ہوتا ہے، اس لیے ہر منزل کی تعریف انفرادی ممالک کے ذریعے کی جاتی ہے۔ ماضی کے سماجی تحفظ کے پروگراموں کی بنیاد پر، ایس پی ایف سماجی اور لیبر پالیسیوں کے زیادہ مربوط ڈیزائن اور نفاذ کو فروغ دیتا ہے تاکہ ملک کے طے شدہ بنیادی سماجی حقوق، خدمات اور سہولیات کی ضمانت دی جا سکے جن سے ہر شخص کو لطف اندوز ہونا چاہیے، جو اس کے ذریعے دیا جا سکتا ہے: نقد منتقلی جیسے کہ سماجی پنشن ؛ غیر مشروط نقد منتقلی ؛ مشروط نقد منتقلی ؛ صحت کی دیکھ بھال کی خدمات تک عالمگیر رسائی ؛ خوراک پر مبنی پروگراموں کے ساتھ ساتھ فوڈ اسٹیمپ، واؤچر اور کوپن ؛ اسکول کا سامان اور وردیاں ؛ بے روزگاروں کے لیے پیشہ ورانہ اور تربیتی پروگرام ؛ خوراک، بجلی، رہائش، یا دیگر عوامی خدمات کے لیے قیمتوں کی سبسڈی ؛ اور دیگر پروگرام۔ تسلسل اور پائیداری کو یقینی بنانے کے لیے، یہ حکمت عملی موجودہ سماجی تحفظ کے طریقہ کار پر مبنی ہیں اور اس میں سماجی، اقتصادی اور سیاسی سیاق و سباق کے لحاظ سے شراکت دار اور غیر شراکت دار، ہدف شدہ اور عالمگیر، عوامی اور نجی آلات کا مرکب شامل ہے۔ ممالک کو اپنی ضروریات، ترجیحات اور مالی صلاحیتوں کے مطابق سماجی تحفظ کی اعلی سطح کو فروغ دینے کے لیے بھی حوصلہ افزائی کی جاتی ہے۔ اقوام متحدہ کے اداروں، بین الاقوامی این جی اوز، ترقیاتی بینکوں، دو طرفہ تنظیم اور دیگر ترقیاتی شراکت داروں کا ایک عالمی اتحاد، سوشل پروٹیکشن فلور-انیشی ایٹو کولیشن (ایس پی ایف-I کولیشن)، ممالک کو ان کے قومی سماجی تحفظ کے فرش کے قیام، توسیع اور ترقی کے ساتھ مدد کرنے کے لیے بنایا گیا ہے۔ توسیع کے لیے حکمت عملی سوشل پروٹیکشن فلور اپروچ کا حتمی مقصد ایک ایسی ٹھوس بنیاد بنانا ہے جو صرف نچلی منزل کے مقابلے میں اعلی سطح کے تحفظ کی اجازت دے۔ جیسے جیسے معیشتیں ترقی کرتی ہیں اور مالیاتی گنجائش پیدا ہوتی ہے، سماجی تحفظ کے نظام فراہم کردہ فوائد اور خدمات کے دائرہ کار، سطح اور معیار کو بڑھاتے ہوئے سماجی تحفظ کے فرش کی سیڑھیوں کو اوپر لے جا سکتے ہیں اور انہیں آگے بڑھانا چاہیے۔ اس حکمت عملی کے اندر، بین الاقوامی لیبر آرگنائزیشن (آئی ایل او) نے ایس پی ایف کو تیار کرنے کے لیے دو جہتی نقطہ نظر تجویز کیا ہے جس میں شامل ہیں: ایک افقی کوریج، یا سماجی تحفظ کا فرش، جو سب کے لیے ضروری صحت کی دیکھ بھال تک رسائی فراہم کرتا ہے، بچوں کے لیے آمدنی کا تحفظ، بے روزگاروں، کم روزگار اور غریبوں کی مدد، اور بزرگوں اور معذوروں کے لیے آمدنی کا تحفظ ؛ اور پہلی منزل پر عمودی کوریج کی عمارت اور زیادہ وسیع اور جامع سماجی تحفظ کا احاطہ فراہم کرنا۔ یہ تصور ممالک کی قومی رکاوٹوں کو مدنظر رکھتا ہے، جبکہ سب کے لیے سماجی تحفظ کی بنیادی عالمگیر سطح کو فروغ دیتا ہے۔ سماجی تحفظ کی ضمانتوں کا بتدریج تعارف اور نفاذ نظام کی ترقی اور پائیداری کے لیے ضروری ہے۔ اس طرح، ممالک سب کے لیے جامع سماجی تحفظ کے حصول کے مجموعی مقصد کو نظر انداز نہیں کرتے ؛ اور وہ ترجیحات پر فیصلہ کرتے وقت روک دی گئی دیگر ضمانتوں کے لحاظ سے مواقع کی لاگت کا اندازہ لگانے اور اس سے مستقل طور پر آگاہ رہنے کے قابل ہوتے ہیں۔ ضمانتوں کے پیکیج کو ایک منزل کے طور پر تشکیل دینے سے معقول لاگت/فائدے پر مبنی پالیسی فیصلے ہونے چاہئیں۔ سستی پوری دنیا کی آبادی کے لیے سماجی تحفظ کی منزل کو یقینی بنانا ایک کافی چیلنج کی نمائندگی کرتا ہے، لیکن دنیا بھر کے ممالک کے تجربات اور یونیسیف سمیت اقوام متحدہ کی مختلف ایجنسیوں کے حساب سے پتہ چلتا ہے کہ سماجی منتقلی کا بنیادی منزل عملی طور پر معاشی ترقی کے کسی بھی مرحلے پر عالمی سطح پر سستی ہے۔ 2008 میں، انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن نے افریقہ اور ایشیا کے 12 کم آمدنی والے ممالک کا لاگت کے تخمینے کا مطالعہ شائع کیا جس سے پتہ چلتا ہے کہ ایک فرضی بنیادی سماجی تحفظ کے پیکیج کی ابتدائی مجموعی سالانہ لاگت-جس میں ضروری صحت کے معاملات تک رسائی کو خارج کر دیا گیا تھا کیونکہ یہ پہلے سے ہی کسی حد تک مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے-2010 میں جی ڈی پی کے 2.2 اور 5.7 فیصد کے درمیان ہونے کا امکان تھا۔ درمیانی یا کم آمدنی والے ممالک میں سستی ایس ایف پی کوریج حاصل کرنے کے بہت سے طریقے ہیں۔ جب کہ کچھ ممالک سماجی بیمہ کو بڑھانے اور اسے سماجی امداد کے ساتھ جوڑنے کی کوشش کرتے ہیں، دوسرے غریبوں کے لیے سماجی بیمہ کوریج کو سبسڈی دیتے ہیں تاکہ وہ عام اسکیموں میں شرکت سے لطف اندوز ہو سکیں، اور پھر بھی دوسرے ٹیکس سے چلنے والی عالمگیر اسکیمیں یا مشروط سماجی منتقلی کی اسکیمیں قائم کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ قومی اقدار، ماضی کے تجربے اور ادارہ جاتی ڈھانچے کے لحاظ سے ہر نقطہ نظر کے اپنے فوائد اور حدود ہیں۔ بنیادی سماجی تحفظ کی ضمانتوں کی مالی اعانت کے لیے بنیادی چیلنج ضروری مالی جگہ کو محفوظ بنانا ہے۔ اس وجہ سے، مالیاتی وسائل کو بڑھانے کے لیے ٹیکس اصلاحات ضروری ہو سکتی ہیں، بلکہ ٹیکس وصولی میں شفافیت، تاثیر اور کارکردگی کو بڑھانے کے لیے بھی۔ اس کے علاوہ، مؤثر طریقے سے فوائد کی فراہمی اور عوام کو پروگراموں کے بارے میں آگاہ کرنے کے لیے انتظامی صلاحیت کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے لیے اقدامات کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ شواہد سے پتہ چلتا ہے کہ موثر خدمات کی فراہمی، نگرانی، تشخیص اور مالی انتظام کے لیے سماجی پالیسیوں اور پروگراموں کی اچھی حکمرانی ضروری ہے۔ کولیشن آف سوشل پروٹیکشن فلور-انیشی ایٹو سوشل پروٹیکشن فلور انیشی ایٹو (ایس پی ایف-I) اقوام متحدہ کی ایجنسیوں، بین الاقوامی این جی اوز، ترقیاتی بینکوں، دو طرفہ تنظیموں اور دیگر ترقیاتی شراکت داروں کا ایک عالمی اتحاد بنانے کے لیے اقوام متحدہ کی مشترکہ کوشش ہے جو قومی، علاقائی اور عالمی سطح پر تعاون کرنے کے لیے پرعزم ہیں تاکہ ان ممالک کی مدد کی جا سکے جو اپنی آبادی کے لیے قومی سماجی تحفظ کے فرش کی تعمیر کے لیے پرعزم ہیں۔ ایس پی ایف-I کا آغاز اپریل 2009 میں اقوام متحدہ کے چیف ایگزیکٹوز بورڈ کے نو بحران کے اقدامات میں سے ایک کے طور پر کیا گیا تھا-جو بحران کے وقت اقوام متحدہ کے نظام کے اداروں سے بہتر مربوط تکنیکی، لاجسٹک اور مالی مدد کے لیے رکن ممالک کے بار بار مطالبات کا جواب دیتا ہے۔ اس پہل کی سرگرمیاں ان تمام تنظیموں کی شرکت کے لیے کھلی ہیں جو تمام ضرورت مندوں کے لیے سماجی تحفظ کو مضبوط بنانے کے مقصد کی حمایت کرنا چاہتی ہیں۔ جو تنظیمیں اس میں شامل ہیں ان میں شامل ہیں: آئی ایل او، عالمی ادارہ صحت، ایف اے او، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ، او ایچ سی ایچ آر، اقوام متحدہ کے علاقائی کمیشن، یو این ایڈز، یو این-ڈی ای ایس اے، یو این ڈی پی، یونیسکو، ایف اے او، یو این ایف پی اے، یو این-ہیبیٹ، یو این ایچ سی آر، یونیسیف، یو این او ڈی سی، یو این آر ڈبلیو اے، ورلڈ فوڈ پروگرام، ڈبلیو ایم او، ورلڈ بینک، اے ڈی بی، بی ایم زیڈ، برطانیہ کا محکمہ برائے بین الاقوامی ترقی (ڈی ایف آئی ڈی)، ہیلپیج انٹرنیشنل، سیو دی چلڈرن، آئی سی ایس ڈبلیو، جی آئی زیڈ، ای ایس این، فن لینڈ میں وزارت خارجہ، فرانسیسی بین الاقوامی صحت اور سماجی تحفظ ایجنسی، جی آئی پی ایس، اور دیگر۔ روایتی اوپر سے نیچے کے نفاذ سے ہٹ کر، ایس پی ایف ملک کی قیادت میں ہوتے ہیں اور کاؤنٹی کے مخصوص سماجی تحفظ کے نظام، ادارہ جاتی اور انتظامی ڈھانچے، معاشی رکاوٹوں، مالی جگہ، سیاسی حرکیات اور سماجی پالیسی کی ضروریات، مقاصد اور ترجیحات کے موجودہ فریم ورک کی بنیاد پر تیار کیے جاتے ہیں۔ ایس پی ایف-I کے اتحادی ممبران مشاورتی کردار ادا کرتے ہیں اور دیگر سرگرمیوں کے علاوہ: ایس پی ایف کو ترقیاتی حکمت عملیوں میں ضم کرنے کے لیے وکالت کے اقدامات میں مصروف ہیں۔ قومی ایس پی ایف ٹاسک فورسز کو تکنیکی اور مالی مدد فراہم کرتے ہیں۔ ثبوت جمع کرتے ہیں، تجربات کو دستاویز کرتے ہیں اور ترقی کرتے ہیں۔ ٹیورن میں بین الاقوامی تربیتی مرکز (آئی ٹی سی) اور شراکت دار یونیورسٹیوں کے ساتھ مل کر صلاحیت سازی اور تربیتی پروگرام فراہم کرتے ہیں، جن میں شامل ہیں: یونیورسٹی آف ماسسٹریٹ، نیدرلینڈز، یونیورسٹی آف لوزان، سوئٹزرلینڈ اور یونیورسٹی آف ماریشس ؛ اور کئی اقدامات کے ذریعے جنوبی-جنوبی اور سہ رخی تعاون کی حمایت کرتے ہیں۔ دستاویزات اقوام متحدہ کے چیف ایگزیکٹوز بورڈ (2009)، "عالمی مالیاتی بحران اور اقوام متحدہ کے نظام کے کام پر اس کے اثرات"، نیویارک، امریکہ، http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=12603 ایس پی ایف ایڈوائزری گروپ (2011)، "ایک منصفانہ اور جامع عالمگیریت کے لیے سماجی تحفظ کا فرش (بیچلیٹ رپورٹ)،" جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=25842 سوشل پروٹیکشن فلور انیشی ایٹو (2010) کے اتحادی اراکین اور ترقیاتی شراکت دار، "فیکٹ شیٹ-اقوام متحدہ کے سوشل پروٹیکشن فلور انیشی ایٹو،" جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=14603 کولیشن ممبران اور سوشل پروٹیکشن فلور انیشی ایٹو (2010) کے ترقیاتی شراکت دار، "سوشل پروٹیکشن فلور انیشی ایٹو بروشر"، جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=17466 انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن (2010)، "ورلڈ سوشل سیکیورٹی" انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن (2011)، "سماجی انصاف اور منصفانہ عالمگیریت کے لیے سماجی تحفظ"، انٹرنیشنل لیبر آفس، جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=21960۔ اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام کی خصوصی اکائی برائے جنوبی-جنوبی تعاون اور بین الاقوامی لیبر آرگنائزیشن (2011)، "اختراعی تجربات کا اشتراک: کامیاب سماجی تحفظ فرش کے تجربات"، یو این ڈی پی ایس یو/ایس ایس سی-آئی ایل او، جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.ilo.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId=20840۔ اقوام متحدہ کا تحقیقی ادارہ برائے سماجی ترقی (2010)، "غربت اور عدم مساوات کا مقابلہ: ساختی تبدیلی، سماجی پالیسی اور سیاست"، جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/search/BBA20D83E347DBAFC125778200440AA7?OpenDocument۔ اقوام متحدہ کا بچوں کا فنڈ، "سوشل پروٹیکشن فلور کاسٹنگ ٹول"، یونیسیف، http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Tool_Manual.pdf یونائیٹڈ نیشنز چلڈرن فنڈ (2010)، "سوشل پروٹیکشن: ایکویٹی کے ساتھ ایم ڈی جیز کو تیز کرنا"، یونیسیف، جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Social_Protection_Accelerating_the_MDGs_with_Equity%282%29.pdf۔ ورلڈ ہیلتھ آرگنائزیشن (2008) "ایک نسل میں خلا کو بند کرنا: صحت کے سماجی تعین کاروں پر عمل کے ذریعے صحت کی مساوات"، ڈبلیو ایچ او، جنیوا، سوئٹزرلینڈ، http://whqlibdoc.who.int/publications/2008/9789241563703_eng.pdf۔ یہ بھی دیکھیں کہ شہریوں کے منافع کی ضمانت شدہ کم از کم آمدنی غیر ارادی بے روزگاری سماجی منافع سماجی صحت بیمہ سماجی تحفظ سماجی تحفظ سماجی تحفظ سماجی بہبود کی فراہمی فلاحی ثقافت بہبود ریاست حوالہ جات خوراک کی حفاظت انسانی حقوق صحت کا حق رہائش کا حق سماجی پروگرام سماجی نظام بہبود معاشیات