Inter-municipal cooperation
انٹر میونسپل کوآپریشن (آئی ایم سی) میونسپلٹیوں کے درمیان عوامی خدمات کی تمام مشترکہ فراہمی کے لیے ایک عام اصطلاح ہے، جو عام طور پر لیکن ضروری نہیں کہ پڑوسی ہوں۔ بلدیات انتظامیہ کے عناصر ہیں اور یورپ میں ان کی کئی سو سال کی تاریخ ہے۔ ایک آئی ایم سی کی بات کرتا ہے جب دو یا دو سے زیادہ بلدیات عوامی خدمت فراہم کرنے کے لیے مل کر کام کرتی ہیں، جہاں تعاون مربوط رویے سے لے کر مشترکہ منصوبوں تک ہوتا ہے۔ چونکہ علاقائی استحکام اکثر سیاسی مزاحمت کی وجہ سے ناکام ہو جاتا ہے، بین میونسپل تعاون علاقائی استحکام کے بغیر عوامی خدمات کو موثر اور موثر رکھنے کا ایک طریقہ ہے۔ تاہم، آئی ایم سی میں ناکامی کی شرح زیادہ ہو سکتی ہے جب سٹیئرنگ اور نگرانی میں میونسپلٹیوں کے درمیان ہم آہنگی کے مسائل کو حل نہیں کیا جا سکتا۔ بدقسمتی سے، بین میونسپل تعاون میں موجود متعدد بنیادی مسائل کی وجہ سے ہم آہنگی حاصل کرنا مشکل ہو سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، اس کی لاگت کی کارکردگی محدود ہو سکتی ہے۔ بلدیات کا تاریخی تعاون ایک عصری رجحان ہے۔ بین میونسپل تعاون کی ایک تاریخی مثال ہینسیٹک لیگ ہے، جو شمالی یورپ میں بلدیات کے ذریعہ تشکیل دی گئی تھی اور 13 ویں سے 17 ویں صدی تک جاری رہی۔ صنعتی انقلاب کے بعد، جیسے جیسے شہروں میں تیزی سے ترقی ہوئی اور عوامی خدمات سے متعلق ضروریات میں اضافہ ہوا، بین میونسپل تعاون تیزی سے مقبول ہوا۔ اگرچہ تعاون ابتدائی طور پر بغیر کسی ذمہ داری کے تھا، 20 ویں صدی کے آغاز کے ساتھ ہی آئی ایم سی کو تیزی سے قانونی طور پر مرتب کیا گیا۔ فوائد اور رکاوٹوں کے فوائد آئی ایم سی کا استعمال عوامی خدمات فراہم کرنے میں کارکردگی اور تاثیر کو بڑھانے کے لیے کیا جاتا ہے۔ ان خدمات کی مشترکہ مالی اعانت اور آپریشن لاگت کو کم کر سکتا ہے اور پیمانے اور دائرہ کار کی معیشتوں کو حاصل کر سکتا ہے، جو چھوٹی اور زیادہ دیہی بلدیات میں تیزی سے اہم ہو جاتا ہے۔ آئی ایم سی ایسی سرمایہ کاری کی بھی اجازت دے سکتا ہے جو بصورت دیگر ناقابل برداشت ہو، اور ڈپلیکیٹ کوششوں کو ختم کر دیتا ہے۔ یورپ میں ایک بڑا فائدہ یہ ہے کہ یورپی یونین بلدیاتی شراکت داری کے لیے مراعات فراہم کر رہی ہے۔ رکاوٹیں بین میونسپل تعاون کے لیے سب سے اہم رکاوٹ شراکت داروں کے درمیان اعتماد یا ہم آہنگی کی کمی ہے، اور اگر ان پر قابو نہیں پایا جا سکتا تو آئی ایم سی کی ناکامی کی شرح زیادہ ہو سکتی ہے۔ بدقسمتی سے، ہم آہنگی حاصل کرنا مشکل ہے۔ بین میونسپل تعاون، خاص طور پر ایک ادارہ جاتی شکل میں جہاں بلدیات مل کر خدمات کی فراہمی کے لیے کسی تنظیم کو چلاتی ہیں، ایک متعدد بنیادی مسئلہ کو جنم دیتا ہے جو تنظیم کی رہنمائی اور نگرانی کو مشکل بناتا ہے اور اس فریق کی کارکردگی اور جوابدہی کو کم کرتا ہے۔ سیاست دانوں اور شہریوں کو (صحیح طور پر) سروس پر کنٹرول ختم ہونے کا خدشہ ہو سکتا ہے۔ اعتماد کی کمی کے علاوہ، آئی ایم سی کا اکثر پیچیدہ قانونی ڈھانچہ ایک رکاوٹ بن سکتا ہے۔ شہری یہ بھی فکر مند ہو سکتے ہیں کہ تعاون استحکام یا انضمام کی طرف ایک قدم ہے۔ بین میونسپل تعاون کی اقسام مربوط طرز عمل مربوط طرز عمل بین میونسپل تعاون کی سب سے نچلی سطح ہے۔ داخلہ اور باہر نکلنا دونوں رضاکارانہ اور غیر پابند ہیں۔ مربوط رویے کی عام مثالیں سیاحوں کی ترقی کے لیے مشترکہ حکمت عملی ہیں۔ عوامی معاہدے عوامی معاہدے مربوط رویے سے زیادہ پابند ہوتے ہیں۔ اس تعاون کی تشکیل کے اخراجات کم ہیں کیونکہ صرف قانونی مشاورت کے نتیجے میں قابل ذکر اخراجات ہو سکتے ہیں۔ تاہم، جب معاہدے نامکمل ہوتے ہیں تو ناکامی کی شرح زیادہ ہو سکتی ہے۔ اس قسم کے تعاون کا انتخاب عام طور پر اس وقت کیا جاتا ہے جب خدمت ہر شریک کے لیے یکساں ہو، جیسے کہ ایک قصبہ ایک یا زیادہ دوسرے قصبوں کے لیے برف کی جوتی کی خدمت طے کرتا ہے اور بدلے میں ایک خاص رقم وصول کرتا ہے۔ اس طرح کا بین میونسپل معاہدہ خاص طور پر ریاستہائے متحدہ میں عام ہے۔ انتظامی اکائی/خصوصی ضلع اس ماڈل میں، بین میونسپل تعاون کے شرکاء نے انتظامی اکائی یا خصوصی ضلع کو پایا اور اس کے مالک ہیں۔ وہ عوامی خدمات فراہم کرنے کا حق نو تشکیل شدہ یونٹ کو منتقل کرتے ہیں۔ سروس کے ساتھ ساتھ، یونٹ کو اس سروس کے لیے فیس بڑھانے کا حق حاصل ہوگا، اگر اس طرح کی فیس پہلے حصہ لینے والی میونسپلٹیوں نے بڑھا دی تھی۔ چونکہ ان اکائیوں کو واضح حقوق اور ذمہ داریوں کی ضرورت ہوتی ہے اس لیے ان کی تشکیل کی کوشش بہت زیادہ ہے، اور وہ تمام ممالک میں ممکن نہیں ہیں۔ کچھ ممالک میں ٹھکانے لگانے کی خدمات اور پانی کی فراہمی اس انداز میں منظم کی جا سکتی ہے۔ پرائیویٹ لمیٹڈ کمپنی پرائیویٹ لاء یونٹس جیسے کمپنیاں یا فاؤنڈیشنز بھی استعمال کی جا سکتی ہیں۔ کچھ ممالک، جیسا کہ جرمنی، میونسپلٹی کو نجی کمپنیوں کی ملکیت کی اجازت صرف اس صورت میں دیتے ہیں جب کمپنی کا مقصد اقتصادی ہو نہ کہ عوامی خدمت۔ پرائیویٹ قانون کے ذریعے کمپنی بنانے کا سب سے آسان طریقہ پرائیویٹ لمیٹڈ کمپنی ہے۔ اسے تلاش کرنا آسان اور تیز ہے اور ذمہ داری کمپنی کے اثاثوں تک محدود ہے۔ تاہم، اگرچہ تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ اس طرح کا تعاون موثر اور موثر ہو سکتا ہے، اس طرح کے انتظامات میں معاہدوں کی پیچیدگی بھی ناکامی کی اعلی شرح کا باعث بن سکتی ہے۔ پبلک لمیٹڈ کمپنی پبلک لمیٹڈ کمپنی جیسے پبلک لاء یونٹ کے ساتھ بین میونسپل تعاون کو منظم کرنا سب سے کم استعمال ہونے والے امکانات میں سے ایک ہے۔ اگرچہ پی ایل سی پرائیویٹ لمیٹڈ کے فوائد میں شریک ہے جیسے کہ محدود ذمہ داری اعلی انتظامیہ اور مالی کوشش پی ایل سی کو آئی ایم سی کے لیے غیر پرکشش بناتی ہے۔ اس کے علاوہ پی ایل سی کو مالکان کے ذریعے کنٹرول کرنا اکثر بہت مشکل ہوتا ہے کہ آئی ایم سی کے لیے کون سے قوانین تقریبا ختم ہو چکے ہیں۔ پرائیویٹ لمیٹڈ کمپنیوں کی طرح، پبلک لمیٹڈ کمپنیوں میں معاہدوں کی زیادہ پیچیدگی ہو سکتی ہے جو ناکامی کی اعلی شرح کا باعث بھی بن سکتی ہے۔ آئی ایم سی کو نافذ کرنے کے مراحل آئی ایم سی کو نافذ کرنے کے مراحل کو 14 مراحل میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ عام طور پر یہ چار مراحل میں فرق کرنے کے لیے کافی ہوتا ہے: ضروریات کا تجزیہ، اثرات کا تجزیہ، عمل درآمد اور تشخیص۔ سب سے پہلے کسی کو ان شعبوں کو تلاش کرنے کے لیے ضروریات کا جائزہ لینا پڑتا ہے جن میں آئی ایم سی شرکاء کو فائدہ پہنچا سکتا ہے۔ جس چیز کی ضرورت ہے وہ ان اہداف کی درست وضاحت ہے جو آئی ایم سی کو حاصل کرنے چاہئیں۔ فریقین کو یہ سمجھنا ہوگا کہ وہ کیا چاہتے ہیں اور اس بات کو یقینی بنانا ہوگا کہ پارٹنر کے اہداف ایک جیسے ہوں۔ خاص طور پر عوامی خدمات کے شعبے میں، جہاں ان خدمات کے بارے میں شہریوں کے ساتھ مسلسل بات چیت ہوتی ہے، اس عمل اور اہداف کو ہر ممکن حد تک شفاف بنانا ضروری ہے۔ شہری ورکشاپس یا پینل مباحثوں کا استعمال کرکے آئی ایم سی کی تشکیل کے عمل میں شامل ہو سکتے ہیں۔ اس کے بعد اقتصادی، عملی اور انتظامی کوششوں اور فوائد کا تجزیہ کرنے کے لیے فزیبلٹی اسٹڈی کی ضرورت ہے۔ اگر آئی ایم سی کے طور پر منظم کی جانے والی خدمت پہلے سے موجود ہے، تو اسے بالکل واضح کرنے کی ضرورت ہے۔ تمام حقائق معاہدے کے مذاکرات میں آتے ہیں، چاہے وہ معاہدہ ہو، انتظامی یونٹ ہو یا نجی کمپنی۔ اس موقع پر متعلقہ فریقوں کو آئی ایم سی کی مالی اعانت کی شکل کے بارے میں واضح ہونا چاہیے۔ قانونی مشورہ لینا مناسب ہو سکتا ہے کیونکہ کچھ ممالک میں آئی ایم سی قانونی طور پر بہت مشکل ہو سکتا ہے۔ جب معاہدوں میں سب کچھ طے ہو جاتا ہے تو شرکاء منصوبے کا ادراک کرنا شروع کر سکتے ہیں۔ اس کے ساتھ ساتھ آئی ایم سی کے نفاذ کے پہلے مرحلے میں یہ ضروری ہے کہ اس عمل کو تمام متعلقہ فریقوں تک پہنچایا جائے۔ خاص طور پر جب مسائل پیدا ہوتے ہیں، تو ملوث فریقوں کے درمیان اعتماد برقرار رکھنے کے لیے شفاف رویے کی ضرورت ہوتی ہے۔ منصوبے کے کامیاب نفاذ کے بعد، فریقین کو بدلتے ہوئے ماحولیاتی حالات میں بہتری اور ایڈجسٹمنٹ کے لیے کچھ پیش رفت پر بات چیت کرنی چاہیے۔ یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ متعلقہ فریقین کے درمیان معاہدے میں "تبدیلی کا انتظام" قائم کیا جائے۔ آئی ایم سی کی وقتا فوقتا تشخیص ہونی چاہیے تاکہ تبدیل شدہ ضروریات کو دیکھا جا سکے۔ بین الاقوامی علاقے میں بین میونسپل تعاون بیلجیئم 2001 کے ایک فریم ورک فرمان کے ذریعے، فلیمش حکومت نے بین میونسپل تعاون میں اصلاحات کیں۔ بین میونسپل تعاون کی مختلف شکلیں قانونی طور پر نافذ کی گئیں۔ اس کے علاوہ میونسپل کونسلوں کے ذریعے کنٹرول کو یقینی بنانے کے لیے نگرانی کے کچھ عناصر کو نافذ کیا گیا۔ فریم ورک آئی ایم سی کی "پاکیزگی" پر اصرار کرتا ہے، لہذا میونسپلٹی بنیادی طور پر شامل ہوں گی۔ فن لینڈ خاص طور پر کم آبادی والے فن لینڈ میں بین میونسپل تعاون مناسب قیمت پر عوامی خدمات کو یقینی بنانے کے لیے ایک موثر ذریعہ رہا ہے۔ فن لینڈ کی مقامی حکومتیں مختلف قسم کی ذمہ داریوں کے ساتھ خود مختار ہیں۔ اس حقیقت کی وجہ سے میونسپلٹیوں کی طرف سے فراہم کی جانے والی خدمات بے شمار ہیں۔ یہاں تک کہ فن لینڈ میں میونسپلٹیوں کے درمیان سروس کا مقابلہ بھی کافی عام ہے۔ فرانس ایک طویل عرصے تک بنیادی طور پر ایک مرکزی ریاست کے زیر انتظام رہا۔ پچھلی صدی کے اندر میونسپلٹیوں نے زیادہ سے زیادہ خود مختاری حاصل کی۔ اس کے باوجود انٹر میونسپل اکثر رضاکارانہ بنیادوں پر انجام دیا جاتا ہے۔ چونکہ فرانس میں علاقائی استحکام کے بارے میں بحث کرنا سیاسی طور پر خطرناک ہے، اس لیے معقول قیمتوں پر عوامی خدمات کو برقرار رکھنے کے لیے آئی ایم سی زیادہ سے زیادہ اہم ہو جاتا ہے۔ جرمنی میں بین میونسپل تعاون کی ایک طویل تاریخ ہے۔ جرمنی کے انتظامی نظام (ریاست، وفاقی ریاستیں، کمیونٹیز) میں میونسپلٹیوں کو اپنی خدمات کی مالی اعانت خود کرنی پڑتی ہے۔ اس لیے بلدیاتی اداروں کی عوامی خدمات کو مؤثر طریقے سے فراہم کرنے میں فطری دلچسپی ہے۔ برطانیہ دیگر یورپی ممالک کے برعکس برطانیہ میں مقامی حکومتیں انتہائی محدود ہیں۔ اس لیے برطانیہ میں بین میونسپل تعاون اتنا عام نہیں ہے۔ اگرچہ میونسپلٹیوں کو عوامی خدمات انجام دینے کا اختیار حاصل ہے لیکن ان کے پاس اکثر اضافی فیس بڑھانے کا امکان نہیں ہوتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ میں 39,000 مقامی حکومتیں ہیں اور 22,000 کے باشندے 2500 سے کم ہیں۔ خود عوامی خدمات فراہم کرنے کے علاوہ، ریاستہائے متحدہ میں بلدیات نے ایک طویل عرصے تک پڑوسی بلدیات کے ساتھ نجکاری (معاہدہ) اور تعاون کا استعمال کیا ہے۔ تعاون کا استعمال آزاد شناختوں کو برقرار رکھنے اور پھر بھی پیمانے کی معیشتوں کو حاصل کرنے کے لیے کیا جاتا ہے۔ زیادہ تر کوآپریٹو وینچرز سنگل فنکشن (تعلیم، پانی، رہائش، نقل و حمل) ہیں۔ بین میونسپل زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی مزید پڑھنا بیل، جی، اور وارنر، ایم۔ ای۔ (2015) بھی دیکھیں۔ بین میونسپل تعاون اور اخراجات: توقع اور ثبوت۔ عوامی انتظامیہ۔ ہلسٹ، آر۔ (2007)۔ بین میونسپل تعاون۔ ایمسٹرڈیم: سپرنگر۔ سیمسون، اے۔ ایل۔، ڈورن-وگنرون، پی۔، اور بروئل، ایم۔ ایل۔ (2011)۔ مشابہت کے لیے جمع کرنا؟ فرانسیسی بلدیات کے درمیان ٹیکس کی عدم مساوات کا مطالعہ، ورکنگ پیپرز 2011/13، انسٹی ٹیوٹ ڈی اکنامیا ڈی بارسلونا (IEB)۔ سورینسن، آر۔ جے۔ (2007)۔ کیا بکھری ہوئی عوامی ملکیت کارکردگی کو خراب کرتی ہے؟ ناروے میں کچرا اکٹھا کرنے کا معاملہ۔ عوامی انتظامیہ۔ اسپائسر، زیڈ۔ (2017)۔ بین میونسپل تعاون میں جوابدہی اور شفافیت کے فرق کو ختم کرنا۔ مقامی حکومت کا مطالعہ۔ ووورن، بی۔، وان جینگٹن، ایم۔ ایل۔، اور وان تھیل، ایس۔ (2017)۔ میونسپل ملکیت والی کارپوریشنوں کی کارکردگی اور تاثیر: ایک منظم جائزہ۔ مقامی حکومت کا مطالعہ۔ حوالہ جات بیرونی روابط بین میونسپل تعاون (کونسل آف یورپ، یو این ڈی پی، اوپن سوسائٹی فاؤنڈیشن) مقامی حکومت فنانس پبلک ایڈمنسٹریشن