Retainage
برقرار رکھنا معاہدے کی طے شدہ قیمت کا ایک حصہ ہے جسے جان بوجھ کر اس وقت تک روک دیا جاتا ہے جب تک کہ کام کافی حد تک مکمل نہ ہو جائے تاکہ یہ یقین دلایا جا سکے کہ ٹھیکیدار یا ذیلی ٹھیکیدار اپنی ذمہ داریوں کو پورا کرے گا اور تعمیراتی منصوبے کو مکمل کرے گا۔ برقرار رکھنا ایک معاہدہ میں ایک فریق کی طرف سے رکھی گئی رقم ہے جو نامکمل یا عیب دار کاموں کے خلاف سیکیورٹی کے طور پر کام کرتی ہے۔ ان کی ابتدا 1840 کی دہائی کے برطانوی تعمیراتی صنعت ریلوے انماد سے ہوئی ہے لیکن اب یہ پوری صنعت میں عام ہیں، جو زیادہ تر تعمیراتی معاہدوں میں نمایاں ہیں۔ ایک عام برقرار رکھنے کی شرح 5 ٪ ہے جس میں سے نصف تکمیل پر اور نصف نقائص کی ذمہ داری کی مدت (اکثر 12 ماہ بعد) کے اختتام پر جاری کیا جاتا ہے۔ ادائیگی کی تاریخوں پر غیر یقینی صورتحال پیدا کرنے، فریقین کے درمیان کشیدگی بڑھانے اور دیوالیہ پن کی صورت میں رقم کو خطرے میں ڈالنے کے لیے اس عمل پر تنقید کی گئی ہے۔ اس عمل کو متبادل نظاموں سے تبدیل کرنے کے لیے کئی تجاویز سامنے آئی ہیں۔ تاریخ اور مقصد برقرار رکھنے کا رواج 1840 کی دہائی میں برطانیہ کے ریلوے نظام کی تعمیر سے شروع ہوتا ہے۔ ریلوے منصوبے کے سائز نے ٹھیکیداروں کی مانگ میں اضافہ کیا، جس کی وجہ سے لیبر مارکیٹ میں نئے ٹھیکیداروں کا داخلہ ہوا۔ یہ نئے ٹھیکیدار ناتجربہ کار، نااہل اور پروجیکٹ کو کامیابی کے ساتھ مکمل کرنے سے قاصر تھے۔ نتیجتا، ریلوے کمپنیوں نے ٹھیکیداروں کی ادائیگیوں کا 20 فیصد تک روکنا شروع کر دیا تاکہ کارکردگی کو یقینی بنایا جا سکے اور ٹھیکیدار کے نادہندہ ہونے پر تکمیل کے اخراجات کو پورا کیا جا سکے۔ مقصد صرف ٹھیکیدار کے منافع کو روکنا تھا، نہ کہ ٹھیکیدار اور اس کے ذیلی ٹھیکیداروں کو منصوبے کی مالی اعانت فراہم کرنا۔ تعمیراتی منصوبوں کے اکثر بڑے پیمانے، پیچیدگی، لاگت اور لمبائی کو دیکھتے ہوئے، منصوبہ کے مطابق کچھ نہ ہونے کا خطرہ تقریبا یقینی ہے۔ اس کے مطابق، ایک مشترکہ نقطہ نظر جو معاہدہ کرنے والی جماعتیں اس خطرے کو کم کرنے کے لیے اختیار کرتی ہیں وہ ہے اپنے معاہدوں میں برقرار رکھنے کی دفعات کو شامل کرنا۔ برقرار رکھنے کا تصور تعمیراتی صنعت کے لیے منفرد ہے اور دو کام کرنے کی کوشش کرتا ہے: ٹھیکیدار یا ذیلی ٹھیکیدار کو پروجیکٹ کو مکمل کرنے کے لیے ترغیب فراہم کرنا اور مالک کو کسی بھی واجب الادا، دعوے یا نادہندہ سے بچانا، جو پروجیکٹ کی تکمیل کے قریب آنے پر سامنے آسکتا ہے۔ اتفاق سے، مالکان اور ٹھیکیدار برقرار رکھنے کو منصوبے کے لیے مالی اعانت کے ذریعہ کے طور پر استعمال کرتے ہیں، ٹھیکیدار بدلے میں ذیلی ٹھیکیداروں سے برقرار رکھنے کو روکتے ہیں، اکثر اس سے زیادہ فیصد پر جو ان سے روکا جا رہا ہے۔ برطانیہ کے تحفظات برطانوی تعمیراتی صنعت میں بڑے پیمانے پر استعمال ہوتے ہیں ؛ جو دیئے گئے تمام معاہدوں کی اکثریت میں نمایاں ہیں۔ یہ ایک ایسی رقم ہے جسے ناقص معیار کی مصنوعات (نقائص) یا نامکمل رہ جانے والے کاموں کے خلاف تحفظ کے طور پر روکا جاتا ہے۔ کلائنٹ اہم ٹھیکیداروں اور اہم ٹھیکیداروں کے خلاف برقرار رکھنے کو روکتے ہیں اور ذیلی ٹھیکیداروں کے خلاف ادائیگی روکتے ہیں۔ برقرار رکھنا عام طور پر معاہدے کی قیمت پر فیصد کی شکل اختیار کرتا ہے۔ شرح بے حد مختلف ہو سکتی ہے لیکن عام طور پر تقریبا 5 فیصد ہوتی ہے۔ معیشت کی عمومی حالت طے شدہ شرحوں کو متاثر کر سکتی ہے: بہت سارے کام کے ساتھ ایک خوش کن معیشت میں ذیلی ٹھیکیدار یہ منتخب کرنے کے قابل ہوتے ہیں کہ وہ کون سا کام قبول کرتے ہیں اور اس وجہ سے زیادہ سازگار شرحوں پر بات چیت کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ برقرار رکھنے کا سلسلہ اس کلائنٹ سے شروع ہوتا ہے جو مرکزی ٹھیکیدار پر رقم روکتا ہے۔ مرکزی ٹھیکیدار ذیلی ٹھیکیداروں پر رقم روکتا ہے جو اس کے بعد ذیلی ذیلی ٹھیکیداروں کو بھی روک سکتے ہیں۔ برقرار رکھنے کی رقم عام طور پر دو حصوں میں جاری کی جاتی ہے (جسے موئٹیز کہا جاتا ہے) ؛ پہلا کسی پروجیکٹ کی تکمیل پر قابل ادائیگی ہوتا ہے اور دوسرا نقائص کی ذمہ داری کی مدت کے اختتام پر۔ یہ وہ مدت ہے جس کے دوران کلائنٹ ان کاموں کی نشاندہی کرنے کے قابل ہوتا ہے جو ٹھیکیدار کے لیے عیب دار ہوتے ہیں جنہیں پھر ان کا ازالہ کرنا ہوتا ہے۔ یہ اکثر بارہ ماہ کا ہوتا ہے۔ برقرار رکھنے کا استعمال صنعت کے تمام شعبوں میں عام نہیں ہے ؛ مثال کے طور پر لفٹ انسٹالرز نے اس کے بجائے اپنا گارنٹی سسٹم تیار کیا ہے۔ متحرک کرنے کی ادائیگی ایک پروجیکٹ کے آغاز میں ایک ٹھیکیدار کو پیشگی ادائیگی ہے تاکہ آپریشن کے آغاز میں مدد کی جا سکے۔ اثر برقرار رکھنے کے استعمال کا مقصد کارکردگی اور پیداواری صلاحیت کی حوصلہ افزائی کرنا ہے۔ ٹھیکیدار کے پاس جلد از جلد تکمیل حاصل کرنے (پہلی حصہ ادائیگی جاری کرنے) اور کاموں میں نقائص کو کم کرنے (دوسری ادائیگی حاصل کرنے کے لیے) کے لیے مالی ترغیب ہوتی ہے۔ ذیلی ٹھیکیداروں کے خلاف رکھے گئے رٹینشن بھی اہم ٹھیکیداروں کے لیے نقد رقم کا ایک اہم ذریعہ ہیں، جو انہیں نئے منصوبوں کی مالی اعانت کے لیے استعمال کر سکتے ہیں۔ تاہم ذیلی ٹھیکیدار اکثر نظام کے بارے میں شکایت کرتے ہیں۔ ان کے پاس بعض اوقات کوئی ٹھوس تاریخ نہیں ہوتی جس پر برقرار رکھنے کی رقم ادا کی جائے گی اور 2017 کی برطانوی حکومت کی رپورٹ میں بتایا گیا ہے کہ نصف سے زیادہ ٹھیکیداروں کو برقرار رکھنے کی رقم کی دیر سے یا عدم ادائیگی کا تجربہ ہوا تھا۔ مبینہ طور پر ذیلی ٹھیکیداروں اور ذیلی ذیلی ٹھیکیداروں کے لیے تاخیر مرکزی ٹھیکیدار کے مقابلے میں زیادہ طویل ہوتی ہے۔ یہ کمپنی کے لیے جاری تشویش اور سرمایہ کاری کے لیے دستیاب نقد بہاؤ کو محدود کرتا ہے۔ ادائیگیوں کا تعاقب بھی وسائل سے بھرپور ہے، کیونکہ اس طرح کے چھوٹے کاروبار بڑے کاروباروں کے مقابلے میں زیادہ شدید متاثر ہوتے ہیں۔ کچھ چھوٹی کمپنیاں صرف برقرار رکھنے کی رقم کو لکھ دیتی ہیں، معاوضے کے لیے اپنی قیمتوں میں اضافہ کرتی ہیں۔ اس عمل کو معاہدے میں فریقین کے درمیان بڑھتے ہوئے تناؤ کے طور پر بھی بیان کیا گیا ہے۔ برقرار رکھنے والے پیسوں کو گھیرے میں رکھنے کی کوئی موجودہ ضرورت نہیں ہے (عام کمپنی کے فنڈز کے لیے الگ سے رکھا جاتا ہے اور اخراجات سے محفوظ کیا جاتا ہے) اور وہ عام طور پر کلائنٹ یا ٹھیکیدار کے مرکزی بینک اکاؤنٹ میں رکھے جاتے ہیں۔ یہ دیوالیہ پن کے معاملات میں مسائل کا باعث بن سکتا ہے، جہاں پیسہ ضائع ہو سکتا ہے اور سپلائی چین کو واجب الادا ادائیگیاں خطرے میں پڑ سکتی ہیں۔ برقرار رکھنے کا استعمال (جسے مرحلہ وار ادائیگیوں کی ایک شکل سمجھا جاتا ہے) تعمیراتی کمپنیوں کو فیکٹرنگ (وصول شدہ کھاتوں کی فروخت) کے لیے بھی نامناسب بنا سکتا ہے۔ برطانیہ کی تاریخ برقرار رکھنے کے عمل کی ابتدا 1840 کی دہائی کے برطانوی ریلوے انماد سے ہوئی ہے۔ اس عرصے میں ٹھیکیداروں کی تعداد میں تیزی سے اضافہ دیکھا گیا، اکثر صنعت کا بہت کم تجربہ رکھنے والے۔ دیوالیہ پن کی تعداد میں اضافہ ہوا اور کاریگری کے معیارات میں کمی آئی۔ اس لیے ریلوے کمپنیوں نے نامکمل اور ناقص کاموں کے خلاف سیکیورٹی کے طور پر ٹھیکیداروں کو کم از کم 20 فیصد ادائیگیاں روکنا شروع کر دیں۔ یہ رواج 19 ویں صدی کے وسط تک پوری صنعت میں پھیل چکا تھا۔ 1994 کی لیتھم رپورٹ نے سفارش کی کہ کسی فریق کے پاس موجود رٹینشن پیسوں کی حفاظت کے لیے قانون سازی متعارف کرائی جائے، جس سے اسے لیکویڈیشن کے دوران ضائع ہونے سے روکا جا سکے۔ لاٹم کی دیگر تمام ادائیگی کی سفارشات کو کنسٹرکشن ایکٹ 1998 میں شامل کیے جانے کے باوجود اسے خارج کر دیا گیا۔ اس عمل میں کنسٹرکشن ایکٹ 2011 کے ذریعے کسی حد تک اصلاح کی گئی تھی۔ اس نے ایک معاہدے کے تحت برقرار رکھنے کی رہائی کو دوسرے معاہدے سے منسلک کرنا غیر قانونی بنا دیا۔ اس نے اس عمل کو ختم کر دیا جس کے تحت ٹھیکیدار ذیلی ٹھیکیداروں کو برقرار رکھنے سے انکار کر دیں گے جب تک کہ انہیں کلائنٹ خود ادا نہ کر دے، جس پر ذیلی ٹھیکیدار کا کوئی اثر و رسوخ نہیں تھا۔ ٹھیکیدار کیریلن کے 2018 کے خاتمے نے صنعت پر ڈرامائی اثر ڈالا۔ اس کے بہت سے ذیلی ٹھیکیداروں نے بڑی رقم کھو دی کیونکہ جب کاروبار لیکویڈیشن میں چلا گیا تو 250 ملین پاؤنڈ بلا معاوضہ برقرار رکھنے میں ضائع ہو گئے۔ تجویز کردہ متبادل برطانوی تعمیراتی صنعت میں برقرار رکھنے کے متبادلات کا محدود استعمال ہے۔ تاہم، تبدیلی کو اثر انداز کرنے کی کوشش کے لیے حالیہ تحریکیں کی گئی ہیں۔ محکمہ کاروبار، توانائی اور صنعتی حکمت عملی (ڈی بی ای آئی ایس) نے اس عمل کے استعمال کی حد اور صنعت اور معیشت پر اس کے اثرات کا تعین کرنے کے لیے اس معاملے میں تحقیق کا آغاز کیا۔ یہ 2017 میں شائع ہوا تھا اور اس عمل کے متعدد متبادل کی بھی نشاندہی کی گئی تھی۔ بعد میں ایک ڈی بی ای آئی ایس عوامی مشاورت کا آغاز کیا گیا۔ یہ 19 جنوری 2018 کو بند ہوا لیکن بعد میں حکومتی کارروائی کے لیے کوئی سفارشات نہیں کی گئیں۔ پیٹر الڈوس نے 9 جنوری 2018 کو ہاؤس آف کامنز میں ایک نجی اراکین کا بل پیش کیا تھا جس میں رقم کو برقرار رکھنے کے لیے تحفظ متعارف کرانے کی کوشش کی گئی تھی لیکن پارلیمنٹ کے ذریعے آگے نہیں بڑھا۔ 2014 میں کنسٹرکشن لیڈرشپ کونسل کے بیان کردہ عزائم کے بعد، بلڈ یوکے انڈسٹری گروپ 2025 تک برقرار رکھنے کے خاتمے کو محفوظ بنانا چاہتا ہے۔ بلڈ یوکے نے تجاویز پیش کیں کہ ذیلی ٹھیکیداروں پر مرکزی ٹھیکیدار کی طرف سے برقرار رکھنا کلائنٹ کی طرف سے مرکزی ٹھیکیدار پر عائد کردہ تجاویز سے زیادہ مشکل نہیں ہونا چاہیے۔ انہوں نے یہ تجویز بھی پیش کی کہ برقرار رکھنے کا اطلاق صرف مستقل کاموں پر ہونا چاہیے، کیونکہ عارضی کاموں میں نقائص کا امکان نہیں ہے۔ تنظیم یہ بھی چاہتی ہے کہ 2021 تک چھوٹے قیمت کے معاہدے (100,000 پاؤنڈ سے کم) برقرار رکھنے سے پاک ہو جائیں، کیونکہ ان معاہدوں کے لیے اہم کاموں کا خطرہ کم ہے۔ کیریلین کے 2018 کے خاتمے کے بعد برقرار رکھنے کی اصلاحات کے مطالبات میں اضافہ ہوا ہے۔ کچھ لوگ ریٹینشن ڈپازٹ اسکیموں کی تجویز کرتے ہیں، جس کے تحت رقم کسی تیسرے فریق کے پاس جمع کی جاتی ہے، حالانکہ یہ فیسوں اور بیوروکریسی میں اضافے کا باعث بنتی ہیں اور فریقین کے درمیان تنازعات کو حل نہیں کرتی ہیں کہ ریٹینشن کو کب جاری کیا جانا چاہیے۔ سکاٹش حکومت نے 2019 میں برقرار رکھنے پر مشاورت شروع کی۔ اس میں کہا گیا ہے کہ برطانیہ حکومت کی طرف سے کئی بار اس معاملے پر غور کیے جانے کے باوجود برطانیہ اس عمل کو جاری رکھتے ہوئے دوسرے ممالک سے پیچھے تھا۔ متبادل میں پروجیکٹ بینک اکاؤنٹس (جو کلائنٹ اور ٹھیکیدار کی طرف سے تمام ادائیگیوں کے لیے استعمال ہوتے ہیں)، برقرار رکھنے والے بانڈز (ٹھیکیدار کے ذریعے نکالی گئی نقائص کے خلاف بیمہ کی ایک شکل)، کارکردگی والے بانڈز، ایسکرو اسٹیک ہولڈر اکاؤنٹس (تیسرے فریق کے پاس موجود رقم)، پیرنٹ کمپنی گارنٹی (مرکزی ٹھیکیدار کی پیرنٹ آرگنائزیشن کے ذریعے تکمیل کی ضمانت) یا برقرار رکھنے کی رقم رکھنے کے لیے ٹرسٹ فنڈز شامل ہیں۔ معاہدے کی بنیاد جوائنٹ کنٹریکٹس ٹریبونل کنٹریکٹ سسٹم نے آجر (کلائنٹ) کو ٹرسٹ میں برقرار رکھنے کی رقم رکھنے کی اجازت دے کر برقرار رکھنے میں اصلاحات کی اجازت دی۔ 1998 کے معاہدے پر نظر ثانی نے ٹھیکیدار کو یہ درخواست کرنے کی اجازت دی کہ کلائنٹ رقم کو ایک علیحدہ بینک اکاؤنٹ میں رکھے ؛ اس نے برقرار رکھنے والے بانڈز کے استعمال کی بھی اجازت دی۔ 2016 جے سی ٹی معاہدہ برقرار رکھنے سے پاک منصوبوں کی اجازت دیتا ہے۔ این ای سی انجینئرنگ اینڈ کنسٹرکشن کنٹریکٹ، جو 1993 میں متعارف کرایا گیا تھا، اب اس کی بنیادی شقوں میں برقرار رکھنے کے لیے الاؤنس ہے۔ برقرار رکھنا ہو سکتا ہے، اور اکثر، کلائنٹ کے ذریعہ مختلف شقوں (نام نہاد "x شقوں") کے ذریعے متعارف کرایا جاتا ہے۔ بنیادی معاہدہ نقائص کو کم کرنے کے لیے فریقین کے درمیان تعاون کے جذبے پر منحصر ہے۔ معاہدے کے چوتھے ایڈیشن (2017 میں متعارف کرایا گیا) کے تحت برقرار رکھنے والے بانڈز کے لیے الاؤنس ہے۔ معاہدہ یہ بھی اجازت دیتا ہے کہ برقرار رکھنے کو صرف کسی بھی قیمت کے لیبر عنصر پر روکا جائے یا صرف آخری چند ادائیگیوں پر لاگو کیا جائے۔ این ای سی نظام کے پاس برقرار رکھنے کے بدلے پروجیکٹ بینک کھاتوں کے استعمال کی اجازت دینے کا بھی اختیار ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی تخلیق اور نفاذ اگر تعمیراتی منصوبے پر برقرار رکھنا ہے، تو یہ تعمیراتی معاہدے میں بیان کیا گیا ہے۔ برقرار رکھنے کی دفعات ذیلی معاہدوں کے ساتھ ساتھ اہم معاہدوں پر بھی لاگو ہوتی ہیں۔ ٹھیکیدار یا ذیلی ٹھیکیدار سے روکی گئی رقم کا تعین معاہدہ پر بات چیت کرنے والے فریقوں کے ذریعہ کیس بہ کیس کی بنیاد پر کیا جانا چاہئے، عام طور پر ماضی کی کارکردگی اور اس امکان کے مطابق کہ ٹھیکیدار یا ذیلی ٹھیکیدار معاہدے کے تحت اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کرے گا۔ کوئی بھی برقرار رکھنے کے انتظامات کو کسی بھی طرح سے تشکیل دے سکتا ہے۔ ریاستی قانونی تقاضوں کے تابع، 10 ٪ برقرار رکھنے کی رقم ہے جو اکثر معاہدہ کرنے والے فریق استعمال کرتے ہیں۔ ایک اور طریقہ یہ ہے کہ 10 فیصد برقرار رکھنے کے ساتھ شروعات کی جائے اور پروجیکٹ 50 فیصد مکمل ہونے کے بعد اسے 5 فیصد تک کم کیا جائے۔ تیسرا نقطہ نظر یہ ہے کہ اس نظریہ پر روک تھام کی ضرورت سے مادی اخراجات کو کم کیا جائے کہ سپلائرز، ذیلی ٹھیکیداروں کے برعکس، اپنے خریداری کے آرڈرز میں برقرار رکھنے کی دفعات کو قبول نہیں کر سکتے ہیں۔ برقرار رکھنے کی شقیں عام طور پر معاہدے کی شرائط کے اندر پائی جاتی ہیں جو ادائیگی کی درخواستیں جمع کرنے کے طریقہ کار کا خاکہ پیش کرتی ہیں۔ ایک عام برقرار رکھنے کی شق مندرجہ ذیل زبان کے متوازی ہے: "مالک ادائیگی کی درخواست پر واجب الادا رقم ادا کرے گا [ایک مخصوص فیصد] کی کم برقرار رکھنے والی رقم"۔ کافی حد تک مکمل برقرار رکھنا عام طور پر ٹھیکیدار یا ذیلی ٹھیکیدار کی وجہ سے ہوتا ہے جب اس کا کام کافی حد تک مکمل ہو جاتا ہے۔ تنازعات اکثر اس بارے میں پیدا ہوتے ہیں کہ کب خاطر خواہ تکمیل ہوتی ہے۔ معیاری تجزیہ سے پتہ چلتا ہے کہ واقعہ اس وقت شروع ہوتا ہے جب مالک کسی ڈھانچے پر قبضہ کر سکتا ہے اور اسے اس کے مطلوبہ مقصد کے لیے استعمال کر سکتا ہے۔ برقرار رکھنے کے غلط استعمال کے ذیلی ٹھیکیداروں کو برقرار رکھنے کی دفعات کا نقصان اٹھانا پڑتا ہے، خاص طور پر ذیلی ٹھیکیدار جو تعمیراتی عمل میں ابتدائی طور پر کام انجام دیتے ہیں۔ اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ بہت سے ٹھیکیدار مالک کے برقرار رکھنے کے حق کو ذیلی ٹھیکیدار کو منتقل کرتے ہیں، لیکن اکثر اس سے زیادہ روکتے ہیں جو ان سے روکا جا رہا ہے۔ مثال کے طور پر، سائٹ کا کام انجام دینے والا ذیلی ٹھیکیدار تعمیراتی منصوبے کے پہلے چند مہینوں میں اپنا کام مکمل کر سکتا ہے، لیکن عام طور پر مالک اور ٹھیکیدار سے روکی ہوئی رقم کی وصولی کی اجازت نہیں ہے جب تک کہ منصوبہ "کافی حد تک مکمل" نہ ہو جائے، جس میں پروجیکٹ کے سائز کے لحاظ سے چند سال لگ سکتے ہیں۔ عارضی ادائیگی کی شق کے ساتھ مل کر، برقرار رکھنا ذیلی ٹھیکیدار کو اہم مالی پریشانی کا باعث بن سکتا ہے۔ ایک اور مسئلہ اس وقت پیدا ہوتا ہے جب ٹھیکیدار اپنے ذیلی ٹھیکیداروں کو اس سے زیادہ فیصد پر روکتا ہے جو مالک نے ان سے روک رکھا ہے۔ مالک کو ٹھیکیدار کو برقرار رکھنے کی ادائیگی کرنی ہوتی ہے جب کافی تکمیل ہو جاتی ہے، تاہم، اس بدسلوکی، زیادہ روک تھام کے منظر نامے میں، ٹھیکیدار کو پہلے ہی ذیلی ٹھیکیداروں کے فنڈز کا ایک حصہ ادا کر دیا گیا ہوگا، جس کا مطلب ہے کہ ٹھیکیدار کو ادائیگی کا بقایا رقم اپنے نقد بہاؤ سے ادا کرنا ہوگا۔ اس سے پروجیکٹ کے بند ہونے میں تاخیر ہو سکتی ہے۔ ٹھیکیدار محسوس کر سکتا ہے کہ پروجیکٹ کو نامکمل رکھنا اس سے زیادہ فائدہ مند ہے کہ اسے کبھی بھی اس کی برقرار رکھنے کی ادائیگی نہ کی جائے اور یہ دلیل دی جائے کہ ذیلی ٹھیکیدار اس لیے برقرار رکھنے کے اپنے حصے کے واجب الادا نہیں ہیں۔ وفاقی برقرار رکھنے کی پالیسی 1974 میں، کانگریس نے حکومت بھر میں یکساں خریداری کی پالیسی فراہم کرنے کے لیے آفس آف فیڈرل پروکیورمنٹ پالیسی قائم کی۔ 1970 کی دہائی کے وسط سے، وفاقی تعمیراتی منصوبوں پر روکے گئے فیصد میں کمی کا مجموعی رجحان رہا ہے۔ موجودہ وفاقی حصول ریگولیشن (ایف اے آر) اس رجحان کی حمایت جاری ہے۔ ضابطے کے پیراگراف 32.103 میں کہا گیا ہے، "۔ ۔ ۔ برقرار رکھنے کو اچھے کنٹریکٹ مینجمنٹ کے متبادل کے طور پر استعمال نہیں کیا جانا چاہیے، اور کنٹریکٹ افسر کو بغیر کسی وجہ کے فنڈز نہیں روکنا چاہیے۔ برقرار رکھنے اور مخصوص رقم کو روکنے کا تعین معاہدہ کرنے والے افسران کیس بہ کیس کی بنیاد پر کریں گے۔ اس طرح کے فیصلے معاہدہ کرنے والے افسر کی ماضی کی کارکردگی کے جائزے اور اس امکان پر مبنی ہوں گے کہ اس طرح کی کارکردگی جاری رہے گی۔ فی الحال، وفاقی ایجنسیاں جیسے محکمہ دفاع، جنرل سروسز ایڈمنسٹریشن، اور امریکی محکمہ ٹرانسپورٹیشن کے پاس 'صفر' برقرار رکھنے کی پالیسیاں ہیں۔ برقرار رکھنے کے متبادل معیاری برقرار رکھنے کی دفعات کے کئی متبادل موجود ہیں جو یکساں فوائد اور تحفظ فراہم کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، فریقین ٹرسٹ اکاؤنٹ قائم کرنے پر راضی ہو سکتے ہیں۔ ٹرسٹ اکاؤنٹ ٹھیکیدار کو اس کے پیسے پر کچھ کنٹرول فراہم کرتا ہے، چاہے وہ مالک کے پاس ہی کیوں نہ ہو۔ ٹرسٹ اکاؤنٹ میں، مالک کی طرف سے برقرار رکھا جاتا ہے، ٹرسٹ اکاؤنٹ میں ٹرسٹی کے ساتھ رکھا جاتا ہے جس کا ٹھیکیدار کے ساتھ مخلصانہ تعلق ہوتا ہے۔ ٹرسٹی ٹھیکیدار کی ہدایت پر برقرار رکھنے کی سرمایہ کاری کر سکتا ہے، اس طرح ٹھیکیدار کو برقرار رکھے ہوئے فنڈز کو "استعمال" کرنے کی اجازت دیتا ہے جو عام طور پر ایسکرو اکاؤنٹ میں خالی رہ جاتے ہیں۔ برقرار رکھنے کے دیگر متبادل یہ ہیں کہ ٹھیکیدار کو مالک کو پرفارمنس بانڈ، بینک لیٹر آف کریڈٹ، یا ریاستہائے متحدہ کی سیکیورٹی، یا ضمانت کی شکل میں متبادل سیکیورٹی فراہم کرنے کی اجازت دی جائے، جیسے بل، سرٹیفکیٹ، نوٹ یا بانڈ۔ دوسرے ممالک میں برقرار رکھنے کا استعمال کئی دوسرے ممالک میں کیا جاتا ہے۔ وہ چین میں عام ہیں، حالانکہ بعض صورتوں میں کچھ ادائیگیوں کی ضمانت ایگریکلچرل بینک آف چائنا دیتا ہے۔ وہ ریاستہائے متحدہ میں بھی استعمال ہوتے ہیں جہاں برقرار رکھا گیا فیصد عام طور پر تقریبا 10 فیصد زیادہ ہوتا ہے۔ تاہم برقرار رکھنے کی رہائی مختلف ہے کیونکہ روکی ہوئی رقم کا 50 فیصد اکثر اس وقت جاری کیا جاتا ہے جب کام 50 فیصد مکمل سمجھا جاتا ہے۔ کچھ ریاستوں نے عوامی معاہدوں میں برقرار رکھنے کے استعمال کو ختم کرنے یا محدود کرنے کے اقدامات کیے ہیں۔ ریاستہائے متحدہ میں برقرار رکھنے والے بانڈ کا استعمال برطانیہ کے مقابلے میں زیادہ عام ہے۔ برقرار رکھنا قطر میں عام ہے جہاں ریاست میں محدود ذمہ داری کے قانون کے تحت کام کرنے والی غیر ملکی کمپنیوں کی بڑی تعداد کی وجہ سے برقرار رکھا گیا تناسب معاہدے کی قیمت کا 30 فیصد تک ہو سکتا ہے۔ کینیڈا میں برقرار رکھنے کو "ہولڈ بیک" ادائیگیوں کے نام سے جانا جاتا ہے۔ 1997 سے کینیڈا میں برقرار رکھنے کی تمام رقوم کو رنگ فینسڈ کھاتوں میں رکھنا ضروری ہے۔ آسٹریلیا میں برقرار رکھنے کا استعمال کیا جاتا ہے۔ نیو ساؤتھ ویلز میں 20 ملین ڈالر سے زیادہ کے منصوبوں کے لیے تمام برقرار رکھنے کی رقم کسی مجاز بینک کے ساتھ رنگ فینسڈ کھاتوں میں رکھی جانی چاہیے۔ نیوزی لینڈ میں تمام برقرار رکھنے والی رقوم کو اعتماد میں رکھنا ضروری ہے اور یہ نقد یا دیگر مائع اثاثوں میں ہونی چاہئیں۔ یہ ضرورت 2013 میں مرکزی ٹھیکیدار مینزیل کے خاتمے کے بعد متعارف کرائی گئی تھی۔ تاہم، اسٹینلے گروپ کے 2019 کے خاتمے کے بعد یہ پتہ چلا کہ کمپنی کے مرکزی کھاتے میں رہ کر برقرار رکھنے کی رقم کا مناسب انتظام نہیں کیا گیا تھا، اس کے باوجود گروپ نے ذیلی ٹھیکیداروں سے دعوی کیا تھا کہ یہ الگ الگ کھاتوں میں رکھا گیا تھا، اور اس وجہ سے لیکویڈیشن کے عمل کے دوران نقصان کا ذمہ دار تھا۔ برقرار رکھنے کا نظام جرمنی میں استعمال نہیں کیا جاتا ہے جہاں کام تکمیل تک ٹھیکیدار کی ملکیت رہتا ہے اور اس وجہ سے تنازعہ کی صورت میں کلائنٹ سے روکا جا سکتا ہے۔ یہ بھی دیکھیں تعمیراتی قانون معاہدے لاگت ہنگامی پنچ فہرست حوالہ جات تعمیراتی معاہدہ قانون