Monetary hegemony
مالیاتی بالادستی ایک معاشی اور سیاسی تصور ہے جس میں ایک واحد ریاست بین الاقوامی مالیاتی نظام کے افعال پر فیصلہ کن اثر و رسوخ رکھتی ہے۔ مالیاتی بالادستی کی ضرورت ہوگی: بین الاقوامی کریڈٹ تک رسائی، غیر ملکی زرمبادلہ کی مارکیٹیں ادائیگی کے توازن کے مسائل کا انتظام جس میں ہیگیمن ادائیگی کے توازن کی رکاوٹ کے تحت کام نہیں کرتا ہے۔ اکاؤنٹ کی ایک اکائی کو نافذ کرنے کا براہ راست (اور مطلق) اختیار جس میں عالمی معیشت میں معاشی حسابات کیے جاتے ہیں۔ مالیاتی بالادستی کی اصطلاح مائیکل ہڈسن کی سپر امپیریلزم میں نمودار ہوئی، جس میں نہ صرف امریکی ڈالر کے عالمی معیشت کے ساتھ غیر متناسب تعلقات کو بیان کیا گیا ہے، بلکہ اس بالادستی کی عمارت کے ڈھانچے کو بھی بیان کیا گیا ہے جو ہڈسن نے محسوس کیا کہ اس کی حمایت کرتا ہے، یعنی بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اور عالمی بینک۔ امریکی ڈالر عالمی معیشت کو مستحکم کرتا رہتا ہے اور بین الاقوامی تبادلے کے میڈیم، اکاؤنٹ کی اکائی (مثال کے طور پر) کے لیے کلیدی کرنسی ہے۔ تیل کی قیمت)، اور ذخیرہ کرنے کی اکائی (مثال کے طور پر۔ ٹریژری بلز اور بانڈز) اور، اس کے برعکس دلائل کے باوجود، بالادستی کے زوال کی حالت میں نہیں ہے (cf. فیلڈز اینڈ ورنینگو، 2011، 2012)۔ بین الاقوامی مالیاتی نظام نے دو مالیاتی تسلط کا مشاہدہ کیا ہے: برطانیہ اور امریکہ۔ برطانوی مالیاتی تسلط برطانیہ 1871 میں سونے کے معیار کو بڑے پیمانے پر اپنانے کے ساتھ مالیاتی تسلط کی حیثیت تک پہنچ گیا۔ انیسویں صدی کے آخر میں سونے کے معیار کے دوران، برطانیہ مالیاتی سرمائے کا سب سے بڑا برآمد کنندہ بن گیا۔ اس کا دارالحکومت لندن بھی دنیا کے سونے، پیسے اور مالیاتی بازاروں کا مرکز بن گیا۔ یہ ریاستوں کے گولڈ اسٹینڈرڈ کو اپنانے کی ایک بڑی وجہ تھی۔ پیرس، برلن، اور دیگر مالیاتی مراکز کے لیے لندن سے منافع بخش مالیاتی کاروبار کو راغب کرنے کے لیے، برطانیہ کے گولڈ اسٹینڈرڈ کی تقلید کرنا ضروری تھا، کیونکہ اس نے لین دین کے اخراجات کو کم کیا، کریڈٹ کی اہلیت کی نمائندگی کی، اور حکومت کی طرف سے ٹھوس مالیاتی پالیسی (شوارٹز، 1996)۔ لندن شہر قلیل مدتی اور طویل مدتی دونوں طرح کے قرضوں کا سب سے بڑا فراہم کنندہ تھا، جو بیرون ملک منتقل کیا جاتا تھا۔ اس کی وسیع مالیاتی سہولیات نے سستے کریڈٹ فراہم کیے، جس نے بین الاقوامی ادائیگیوں کے لیے اس کے استعمال کو گہرا کرکے پاؤنڈ کی طاقت کو بڑھایا۔ والٹر (1991) کے مطابق، 1870-1913 کی دہائیوں کے دوران، "سٹرلنگ بلوں اور قلیل مدتی کریڈٹ نے شاید عالمی تجارت کا 60 فیصد مالی اعانت فراہم کی" (صفحہ 88)۔ برطانیہ کی غیر ملکی سرمایہ کاری نے سٹرلنگ کے استعمال کے لیے غیر ملکی معیشتوں کو فروغ دیا۔ 1850 میں، برطانیہ کے خالص بیرون ملک اثاثے خالص قومی دولت کے اسٹاک کے 7 فیصد سے بڑھ کر 1870 میں 14 فیصد اور 1913 میں تقریبا 32 فیصد ہو گئے (ایڈیلسٹین، 1994)۔ دنیا نے پہلے کبھی کسی ملک کو اپنی قومی آمدنی اور بچت کا اتنا حصہ غیر ملکی سرمایہ کاری میں لگاتے ہوئے نہیں دیکھا تھا۔ برطانیہ کے غیر ملکی قرض دینے کے طریقوں میں دو تکنیکی پہلو تھے جنہوں نے اسٹوریج کی اکائی اور تبادلے کے ذریعہ کے طور پر سٹرلنگ کی اہمیت کو زیادہ اعتبار دیا: پہلا، غیر ملکیوں کو برطانوی قرضے سٹرلنگ میں دیے گئے تھے، جس سے قرض لینے والے ملک کو اپنے سٹرلنگ ذخائر کے ساتھ زیادہ آسانی سے قرض ادا کرنے کا موقع ملا، اور دوسرا، برطانیہ کی طرف سے بین الاقوامی تجارت کی مالی اعانت کے لیے لندن میں ادائیگی یا بل کے تبادلے کے لیے تحریری ہدایات کا استعمال کیا گیا۔ اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ اپنی بلا شبہ کرنسی کے اجرا اور اس کی رعایتی شرح کے ذریعے کرنٹ اکاؤنٹ کے خسارے کو چلانے کی اس کی بے مثال صلاحیت نے برطانیہ کو ایک خاص استحقاق عطا کیا۔ رعایتی شرح کے اثرات کا "برطانیہ کے ادائیگیوں کے توازن پر قابو پانے کا اثر پڑا اس سے قطع نظر کہ دوسرے مرکزی بینک کیا کر رہے تھے" (کلیولینڈ، 1976، صفحہ 17)۔ جب دوسرے مرکزی بینک بین الاقوامی سرمائے کے بہاؤ پر ٹگ آف وار میں مصروف تھے، "بینک آف انگلینڈ سب سے مشکل ٹگ کر سکتا تھا" (آئچینگرین، 1985، صفحہ 6)۔ اس سلسلے میں، برطانوی مالیاتی تسلط کو تبدیلی کے بحرانوں سے شاذ و نادر ہی خطرہ لاحق تھا کیونکہ اس کے سونے کے ذخائر کو رعایتی شرح سے محفوظ کیا گیا تھا اور تمام غیر ملکی نرخ برطانوی شرح کی پیروی کرتے تھے۔ لندن کے کریڈٹ ڈرینز کی اہمیت نے کینز (1930) کو یہ لکھنے پر مجبور کیا کہ "دنیا بھر میں کریڈٹ کے حالات پر لندن کا اثر اتنا زیادہ تھا کہ بینک آف انگلینڈ تقریبا بین الاقوامی آرکسٹرا کا محرک ہونے کا دعوی کر سکتا تھا" (پی۔ 306-307)۔ کارل پولانی نے اپنی مشہور کتاب دی گریٹ ٹرانسفارمیشن میں کہا ہے کہ "پیکس برٹانیکا کبھی کبھی بھاری جہاز کی توپ کے شرمناک توازن سے اپنا تسلط برقرار رکھتی تھی، لیکن زیادہ کثرت سے یہ بین الاقوامی مالیاتی نیٹ ورک میں ایک دھاگے کے بروقت کھینچنے سے غالب ہوتی تھی" (پولانی، 1944، صفحہ 24)۔ بین ریاستی مسابقت، ناکافی گھریلو سرمایہ کاری اور پہلی جنگ عظیم کی وجہ سے برطانیہ کی پوزیشن کم ہو گئی۔ اس کی معاشی کمزوریوں کے باوجود، پہلی جنگ عظیم کے بعد برطانوی سیاسی اثر و رسوخ جاری رہا، جس کی وجہ سے 1922 کی جینوا کانفرنس کے تحت سونے کے تبادلے کا معیار تشکیل دیا گیا۔ تاہم یہ نظام ناکام ہوا، نہ صرف برطانیہ کی نااہلی کی وجہ سے، بلکہ نیویارک اور پیرس کے مالیاتی مراکز کے طور پر عروج کے ساتھ بین الاقوامی مالیاتی نظام کی بڑھتی ہوئی وکندریقرت کی وجہ سے جس کے نتیجے میں 1931 میں سونے کے تبادلے کے معیار کا خاتمہ ہوا۔ بین جنگ دور کا گولڈ ایکسچینج کا معیار، جیسا کہ کنڈلبرگر نے واضح طور پر کہا، گر گیا کیونکہ "برطانیہ نہیں کر سکتا تھا اور امریکہ نہیں کر سکتا تھا"۔ درحقیقت، Kindleberger مالیاتی بالادستی کی قدرے مختلف تغیرات فراہم کرتا ہے جس میں یہاں بیان کردہ تین کے بجائے پانچ افعال ہوتے ہیں۔ امریکی مالیاتی بالادستی دوسری جنگ عظیم کے اختتام نے ریاستہائے متحدہ کے ہاتھوں میں مالیاتی طاقت کی حالیہ منتقلی کا مشاہدہ کیا جو جنگ کی وجہ سے بڑی حد تک غیر محفوظ رہ گئی تھی۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ دوسری جنگ عظیم سے معاشی باہمی انحصار، جوابدہی اور پرہیزگاری کے نظریات کے ساتھ ابھرا تھا، جس کا اظہار عالمگیر کثیرالجہتی کے وژن میں کیا گیا تھا۔ سب سے بڑھ کر، کثیرالجہتی کا مطلب محض تجارت میں رکاوٹوں اور رکاوٹوں کے خاتمے یا ان میں کمی کے ذریعے غیر امتیازی سلوک تھا، لیکن اس سے بھی اہم بات یہ تھی کہ "ان رکاوٹوں کو برقرار رکھنا تھا جن کا غیر امتیازی انداز میں اطلاق کرنا مشکل تھا" (رگی، 1982، صفحہ 212)۔ مختصرا، کثیرالجہتی کی اصطلاح آج دوسری جنگ عظیم کے بعد کے معنی کے مقابلے میں مختلف ہے۔ کثیرالجہتی، آزاد خیال عالمی معیشت میں امریکی مفادات مکمل طور پر مثالی بین الاقوامییت پر مبنی نہیں ہوں گے۔ وہاں سردی تھی، امریکی برآمدی سرپلس پیدا کرنے کی ضرورت کا حساب لگانا۔ یہ حکومتی اخراجات کو روک دے گا، ملکی معیشت کو متحرک کرے گا، گھریلو سرمایہ کاری کا متبادل بنائے گا، اور معیشت میں کچھ صنعتوں کے لیے تنظیم نو کو روکے گا جو جنگ کی کوششوں کے دوران حد سے زیادہ تعمیر کی گئی تھیں۔ ان وجوہات کی بنا پر امریکہ کے لیے "برآمدی سرپلس کے خیال نے ایک خاص اہمیت اختیار کی" (بلاک، 1977، صفحہ 35)۔ اس لیے برآمدی سرپلس کی پیداوار کا ایک ایسی عالمی معیشت کے قیام کے ساتھ گہرا تعلق تھا جو سامراجی نظاموں سے پاک تھی، ساتھ ہی ساتھ دو طرفہ ادائیگیوں اور تجارتی نظام سے بھی۔ اس لیے امریکہ کا مقصد اپنے پیشرو کی سلطنت کو امریکی تجارت کے لیے کھولنا اور جنگ کے بعد مالیاتی فائدہ کے ذریعے اپنا مالیاتی نظام بنانے کے لیے برطانوی تعمیل حاصل کرنا ہوگا، یعنی 1945 کا اینگلو امریکن مالیاتی معاہدہ۔ تاہم، عالمگیر کثیرالجہتی کے اس نئے وژن کو جنگ زدہ یورپ کی نئی معاشی حقیقتوں نے روک دیا تھا، جو کہ برطانیہ کی شاندار تبدیلی کو برقرار رکھنے میں مالی ناکامی کی علامت ہے۔ اس نئی معاشی حقیقت کے ساتھ مل کر سوویت یونین کا سیاسی-فوجی خطرہ تھا۔ 29 دسمبر 1945 کو، بریٹن ووڈس کی میعاد ختم ہونے سے صرف دو دن پہلے، سوویت وزیر خارجہ ویاچیسلاو مولوٹوف نے جارج کینن کو مطلع کیا، "کہ [پیش کردہ] رقم کے لیے U.S.S.R مضامین کو سبسکرائب نہیں کرے گا" (جیمز ایٹ ال۔، 1994، صفحہ 617)۔ دو ماہ بعد، فروری 1946 میں، کینن نے اپنا مشہور ٹیلیگرام واشنگٹن بھیجا، جس میں پوچھا گیا کہ سوویت یونین نے بریٹن ووڈس معاہدے کی توثیق کیوں نہیں کی۔ اس ٹیلیگرام کو بعد میں امریکی سرد جنگ کی پالیسی کا آغاز سمجھا جائے گا (جیمز اور دیگر، 1994)۔ اس طرح امریکہ نے اپنے وژن کو عالمگیر کثیرالجہتی سے علاقائی کثیرالجہتی میں تبدیل کر دیا، جسے وہ مارشل پلان، یورپی ریکوری پروگرام (ای آر پی)، اور یورپی پیمنٹس یونین (ای پی یو) کے ذریعے یورپ میں فروغ دے گا۔ ای پی یو کی تحلیل کے ساتھ ہی ایک حقیقی کثیرالجہتی دنیا کا امکان پیدا ہوا کیونکہ 1958 میں بریٹن ووڈس مالیاتی نظام نافذ ہوا۔ اسی سال ادائیگی کے خسارے کے مستقل امریکی توازن کا آغاز ہوا۔ 1960 کی دہائی کے دوران، بریٹن ووڈس نظام نے امریکہ کو سونے کی نوٹ بندی اور ذمہ داری کی مالی اعانت کے دوہرے عمل کے ذریعے اپنے مجموعی بیلنس آف پیمنٹ خسارے کا تقریبا 70 فیصد مالی اعانت کرنے کی اجازت دی تھی۔ ذمہ داری کی مالی اعانت نے امریکہ کو بیرون ملک بھاری فوجی اخراجات اور "غیر ملکی وعدوں، اور گھریلو معاشی پالیسی میں خاطر خواہ لچک برقرار رکھنے" کے قابل بنایا (گوا، 1983، صفحہ 63)۔ 1970 میں، امریکہ بین الاقوامی عدم استحکام کا مرکز تھا جو اس کی تیز رفتار مالیاتی ترقی کا نتیجہ تھا (جیمز، 1996)۔ تاہم، امریکہ نے اپنے پیشرو کی کلیدی کرنسی (یعنی. سٹرلنگ)۔ مالیاتی بالادستی کے طور پر برطانیہ کے تجربے نے امریکہ کے سامنے ریزرو کرنسی کو درپیش مسائل کا مظاہرہ کیا جب غیر ملکی مالیاتی حکام، افراد اور سرمایہ کاروں نے اپنے ذخائر کو تبدیل کرنے کا انتخاب کیا۔ ذخائر کی طرف سے متعین مالیاتی طاقت کے لحاظ سے، ذخائر کا امریکی حصہ 1950 میں 50 فیصد سے گر کر اگست 1971 میں 11 فیصد ہو گیا تھا (اوڈل، 1982، صفحہ 218)۔ اگرچہ امریکہ تبدیلی کا دفاع کرنے میں کافی کمزور ہو گیا تھا، لیکن اس کی حکمرانی کرنے کی طاقت کسی سے پیچھے نہیں تھی۔ اس کے بنائے ہوئے نظام سے محصور ہونے کے بجائے، امریکہ اس نتیجے پر پہنچا کہ "نظام پر حملہ کرنا اس کے اندر کام کرنے سے بہتر ہے" (جیمز، 1996، صفحہ 203)۔ یہ فیصلہ خارجہ پالیسی اور مالیاتی پالیسی کے درمیان لازم و ملزوم کو تسلیم کرنے پر مبنی تھا۔ بریٹن ووڈس نظام کا خاتمہ مالیاتی پالیسی کے خارجہ پالیسی کے ماتحت ہونے کی نشاندہی کرتا ہے۔ گولڈ ونڈو کو بند کرنا ایک فکس تھا جسے "مالیاتی نظام میں کمزوریوں کی وجہ سے عائد رکاوٹوں سے free.foreign پالیسی" کے لیے تفویض کیا گیا تھا (گوا، 1983، صفحہ 69)۔ یو ایس مانیٹری ہیگیمنی بریٹن ووڈس سسٹم کی طرح برقرار ہے، جیسا کہ ڈولی، فوکرٹس-لینڈو، گاربر (2003) نے اپنے کام این ایسے آن دی ریوائزڈ بریٹن ووڈس سسٹم میں دعوی کیا ہے۔ بریٹن ووڈس سسٹم کے قوانین وہی رہے ہیں لیکن کھلاڑی بدل گئے ہیں۔ پوسٹ بریٹن ووڈس سسٹم یا بریٹن ووڈس II نے ایک نئے دائرے کو جنم دیا ہے جس کے لیے ترقیاتی حکمت عملی ایکسپورٹ پر مبنی ترقی ہے جس کی حمایت کم قیمت والے تبادلے کی شرحوں، سرمائے کے کنٹرول اور مرکزی ملک پر ریزرو اثاثوں کے دعووں کے جمع ہونے کی شکل میں سرکاری سرمائے کے اخراج سے ہوتی ہے۔ یو ایس)۔ دوسرے لفظوں میں، ایشیا نے ادائیگی کے خسارے کے امریکی توازن کی مالی اعانت میں یورپ کی جگہ لے لی ہے۔ فیڈرل ریزرو سسٹم نیومیسمٹکس پیٹرو ڈالر ری سائیکلنگ پیٹرو ڈالر وارفیئر پیٹروورو سگنوریج ورلڈ کرنسی مزید پڑھنا زرمبادلہ مارکیٹ مالیاتی پالیسی