Chadian constitution of 1996
جمہوریہ چاڈ کا آئین () چاڈ کا اعلی ترین قانون ہے۔ چاڈ کا ساتواں آئین، یہ 1996 میں اپنایا گیا تھا، صدر ادیس ڈیبی کے صدر ہسین حبری کے خلاف کامیاب بغاوت کے بعد اقتدار میں آنے کے چھ سال بعد، یہ رسمی دستاویز چاڈ کی ریاست اور حکومت کے ڈھانچے کو قائم کرتی ہے اور اس کے شہریوں کے حقوق اور آزادیوں کا شمار کرتی ہے۔ اس کی موجودہ شکل میں، آئین کے مندرجات میں ایک تمہید، 16 حصے اور 225 آرٹیکل شامل ہیں۔ آئین، جو اصل میں 239 آرٹیکلز اور 15 حصوں پر مشتمل ہے، میں 1996 کے بعد پہلی بار 2005 میں ترمیم کی گئی ہے۔ دھوکہ دہی کے الزامات کے درمیان چاڈ کے عوام کی طرف سے منظور کردہ ترامیم میں، صدارت کے لیے مدت کی حدود کو ختم کر دیا گیا، ایک ایسی ترمیم جس پر حزب اختلاف اور اسٹیبلشمنٹ کے کچھ حصوں نے گہری ناراضگی کا اظہار کیا۔ اس کی جگہ 2018 میں ایک نئے متن نے لے لی۔ پچھلے آئین 1996 میں موجودہ آئین کی منظوری سے پہلے، چاڈ کو پہلے ہی 1959 اور 1990 کے درمیان آٹھ آئینوں کے تابع کیا جا چکا تھا۔ پہلا آئین 31 مارچ 1959 کو منظور کیا گیا تھا، جب ملک ابھی تک فرانسیسی کالونی تھا۔ آئین نے ایک پارلیمانی نظام کا آغاز کیا، جس میں ایگزیکٹو اختیارات وزیر اعظم کے ذریعے پانچ سال کی مدت کے لیے استعمال کیے جاتے ہیں، جو قومی اسمبلی کی توثیق سے مشروط ہیں۔ اس آئین کو ابتدائی طور پر 28 نومبر 1960 کو تبدیل کیا گیا تھا، جب ملک نے ابھی آزادی حاصل کی تھی، ایک نئے آئین کے ساتھ جس نے نیم صدارتی نظام متعارف کرایا تھا۔ صدر فرانسوا ٹومبلبے نے 16 اپریل 1962 کو اس آئین کی جگہ ایک تیسرا آئین بنایا جس میں مکمل طور پر صدارتی نظام فراہم کیا گیا۔ اس آئین کے تحت، صدر کا انتخاب سات سال کی مدت کے لیے ایک محدود الیکٹورل کالج کے ذریعے کیا جاتا تھا، جو قومی اسمبلی کے نائبین، میئرز، میونسپل کونسلرز اور سربراہوں پر مشتمل ہوتا ہے۔ نئے آئین نے ایک انتخابی فہرست کے ذریعے اسمبلی کے انتخابات کو محدود کرکے ایک پارٹی کے نظام کی راہ بھی ہموار کی۔ یک جماعتی حکمرانی کی منظوری کو بعد میں 29 دسمبر 1965 کے آئینی قانون کے ذریعے 1962 کے آئین میں ترمیم کرتے ہوئے باضابطہ بنایا گیا۔ بالآخر تومبلبے نے نومبر 1973 میں ثقافتی انقلاب کی لہر اور ثقافتی اور سماجی انقلاب کے لیے قومی تحریک کے حق میں چاڈین پروگریسو پارٹی کے خاتمے پر ایک نئے آئین کا انتخاب کیا، تاکہ نیا آئینی متن حکومت کے نظریے کو مستحکم کرے۔ 1975 میں ٹومبلبے کے زوال اور 1978 میں صدر فیلکس مالوم اور باغی رہنما ہسین حبری کے درمیان معاہدے کے بعد، 29 اگست 1978 کو ایک نیا آئین بنایا گیا، تاکہ اتحادی حکومت کے لیے جگہ بنائی جا سکے، جس میں صدر اور وزیر اعظم کے درمیان مشترکہ انتظامی طاقت ہو۔ اتحادی معاہدے کے ایک حصے کے طور پر تمام پریفیکچرز کا ایک قومی کونسل کا نمائندہ قائم کیا گیا، اور ایک دفاعی اور سلامتی کونسل بھی قائم کی گئی جس میں ملوم اور حبرے کے حامیوں کو مساوی نمائندگی دی گئی۔ اس کے بعد آنے والا ایک اور آئینی متن نجمینا کا قلیل مدتی اعلامیہ تھا، جو ایک عبوری دستاویز ہے جس کی ابتدا 8 مئی 1982 کو ان دھڑوں کے درمیان طویل گفت و شنید کے بعد ہوئی تھی جو قومی اتحاد کی عبوری حکومت پر مشتمل تھے۔ اعلامیے میں ایک ایگزیکٹو صدر، گوکونی اویدی، اور ایک 15 رکنی پالیسی سازی کا ادارہ فراہم کیا گیا تھا جس میں قانون کے مطابق تمام دھڑوں کی نمائندگی کی جانی تھی۔ کونسل کے ممبران کابینہ میں کھڑے نہیں ہو سکے، جس کی سربراہی گوکونی کے پاس تھی اور اس کی سربراہی وزیر اعظم جڈیگر ڈونو نگارڈوم کر رہے تھے۔ ایک ماہ سے بھی کم عرصے کے بعد یہ اعلان پہلے ہی ختم ہو چکا تھا، جب حبرے کی افواج نے 7 جون کو دارالحکومت فتح کیا۔ ایک بار اقتدار میں آنے کے بعد، حبرے نے 29 ستمبر کو اپنی اور اپنے دھڑے، آرمڈ فورسز آف دی نارتھ (ایف اے این) کی ضروریات کے مطابق ایک آئین تیار کیا۔ آئین نے ایک طاقتور صدر فراہم کیا جو ریاست اور حکومت دونوں کا سربراہ تھا، جسے ایف اے این کے سیاسی بیورو نے اس کی جگہ رکھا تھا۔ اعلی غداری کی صورت میں، صدر ایک ایڈہاک تشکیل شدہ ایف اے این ہائی کورٹ کے سامنے اپنے اعمال کے لیے جوابدہ تھا۔ ایک 30 مضبوط اراکین پر مشتمل قومی مشاورتی کونسل کو بھی پیش کیا گیا، جس کے اراکین چاڈ کے تمام صوبوں سے آنے والے تھے اور انہیں صدر نے مقرر کیا اور برطرف کر دیا۔ ٹویوٹا جنگ میں حبرے کے لیبیا کو شکست دینے کے بعد، چاڈ پر جمہوری عمل شروع کرنے اور قومی مفاہمت کی طرف بڑھنے کے لیے کافی فرانسیسی دباؤ ڈالا گیا۔ ان دباؤوں کے جواب کے طور پر حبرے کی حکومت نے جون 1989 میں ایک آئینی مسودہ پیش کیا جس کا مقصد ایک مضبوط صدر قائم کرنا تھا جو سات سالہ مدت کے لیے منتخب ہوا اور قومی اسمبلی کو دوبارہ متعارف کرایا، جو ہمیشہ یک جماعتی نظام کے فریم ورک میں تھا۔ 99.4% کے سرکاری لیکن ناممکن ٹرن آؤٹ کے ساتھ ایک مقبول ریفرنڈم نے 92 ٪ "ہاں" ووٹوں کے ساتھ آئین کی منظوری کی منظوری دی۔ اس طرح کا ریفرنڈم شاید ہی حکومت کو جائز قرار دے سکے، اور ایک حقیقی قومی مفاہمت کی طرف پیش رفت کی بہت کم امید دی۔ آئینی عمل 2 دسمبر 1990 کو اقتدار میں آنے کے ایک دن بعد، ادیس ڈیبی نے 1989 کے آئین کو معطل کر دیا۔ 28 فروری کو نیشنل سالویشن کونسل کے ذریعے منظور کیے جانے کے بعد، یکم مارچ 1991 کو اس کی جگہ ایک عبوری قومی چارٹر نے لے لی، کہ یہ اعلان کیا گیا تھا کہ 30 ماہ میں ایک خودمختار قومی کانفرنس کے ذریعے تیار کردہ نئے آئین کے ذریعے اس کی جگہ لے لی جائے گی۔ چارٹر، اگرچہ اس نے صدارت کو بہت زیادہ نہیں تو وسیع اختیارات دیے، بنیادی آزادیوں اور حقوق کی یقین دہانی کرائی، بشمول رائے کی آزادی اور انجمن کی آزادی، پریس کی آزادی، افراد اور املاک کی آزادانہ نقل و حرکت، جائیداد کے مالک ہونے کا حق اور تکثیری جمہوریت کے فریم ورک میں انفرادی اور اجتماعی آزادیاں۔ چارٹر نے مجسٹریٹ، فوجی اور سیکیورٹی خدمات کے افراد کو کسی بھی فریق کا رکن بننے سے بھی منع کیا۔ چارٹر نے جنگجوؤں اور فرقہ وارانہ سیاست کی واپسی سے بچنے کی بھی کوشش کی، جس نے چاڈ کو طویل عرصے سے دوچار کیا تھا: آرٹیکل 5 میں پارٹیوں سے مطالبہ کیا گیا تھا کہ وہ "عدم برداشت، قبائلیت، علاقائیت، مذہبی امتیازی سلوک اور غیر ملکی فوبیا اور نفرت کو بھڑکانے اور اس کی تمام شکلوں میں تشدد کے وسائل کو ترک کریں"، جبکہ آرٹیکل 6 میں پارٹیوں کو "فوجی یا نیم فوجی تنظیمیں قائم کرنے ؛ کسی بھی سابقہ سیاسی-فوجی اداروں کو سیاسی جماعتوں میں دوبارہ تشکیل دینے" سے منع کیا گیا تھا۔ قبائلیت کو کمزور کرنے کے لیے، یہ بھی شامل کیا گیا کہ اندراج کے لیے، جماعتوں کو دس پریفیکچرز میں سے ہر ایک سے لیے گئے کم از کم تین اراکین کی ضرورت ہوگی۔ اس کے باوجود، اس چارٹر کو وسیع پیمانے پر ایک ایسی حکومت کی کوشش کے طور پر دیکھا گیا جو جمہوریت کے عمل کے ہر حصے پر سختی سے قابو پانے کے لیے صرف ہچکچاہٹ سے جمہوریت کے لیے پرعزم ہے۔ دسمبر 1991 میں، کافی تاخیر کے ساتھ اور ڈیبی حکمرانی اور فرانسیسی دباؤ دونوں کے لیے سنگین مسلح چیلنجوں کی وجہ سے، اس کانفرنس کے لیے بنیاد تیار کرنے کے لیے ایک 79 رکنی کمیشن قائم کیا گیا، جو اصل میں مئی 1992 میں بلائی جانی تھی، اس موقع پر ملتوی کر دی گئی۔ ایک ماہ کے مباحثے کے بعد، کمیشن نے کانفرنس اور اس کی تشکیل کے لیے ایک منصوبہ تیار کیا۔ اس کے بعد نومبر 1992 میں ایک اور کمیشن، جسے سہ فریقی کمیشن کے نام سے جانا جاتا ہے، وزیر داخلہ کی صدارت میں سیاسی جماعتوں، حکومت اور سول سوسائٹی کے نمائندوں پر مشتمل تھا۔ کمیشن نے چاڈ کے معاشرے کے مختلف طبقوں سے 830 مندوبین کو سی این ایس میں نمائندگی کے لیے مقرر کیا۔ 15 جنوری 1993 کو شروع ہونے والی اس کانفرنس نے خود مختار اختیارات حاصل کیے، اور اسے ایک ماہ میں آئین کا مسودہ تیار کرنے کا حکم دیا گیا۔ قومی کانفرنس، جو 6 اپریل تک انچارج رہی، جب اس نے اپنی جگہ ایک کونسل سپیریئر ڈی ٹرانزیشن (سی ایس ٹی)، ایک 57 مضبوط باڈی ٹرانزیشنل پارلیمنٹ، اور ایک عبوری حکومت کا انتخاب کیا، جن دونوں کو ایک سال یعنی ایک سال تک انچارج رہنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ 6 اپریل 1994 تک، جس کی مدت کے انتخابات ہونے تھے اور ایک حتمی آئین کی منظوری دی جانی تھی۔ اس دوران کانفرنس نے قومی چارٹر کو عبوری آئین کے طور پر اپنایا۔ چونکہ منتقلی کے پہلے سال کے دوران بہت کم کامیابی حاصل کی گئی تھی، اس مدت کو بعد میں سی ایس ٹی نے 9 اپریل 1995 تک بڑھا دیا۔ اس مدت کو سی ایس ٹی نے 31 مارچ 1995 کو مزید بڑھا دیا تھا، جس میں آئین کے ریفرنڈم کے ذریعے منظوری کی تاریخ 31 مارچ 1996 مقرر کی گئی تھی۔ آخر کار، منتقلی کے تین سال سے زیادہ عرصے کے بعد، ریفرنڈم 1996 میں طے شدہ شیڈول کے مطابق منعقد کیا گیا، جس میں فرانسیسی آئین کے نمونے پر ایک مسودہ پیش کیا گیا، جس میں صدارتی اور یکطرفہ ریاست کو فروغ دیا گیا۔ مجوزہ مسودہ، جو زیادہ تر صدارتی وفد اور ڈیبی کے فرانسیسی اتحادیوں کے درمیان تصور کیا گیا تھا، کو رائے دہندگان کے 61.4% نے منظور کیا، لیکن جنوبی چاڈ میں اسے سخت مخالفت کا سامنا کرنا پڑا: چار پریفیکچرز میں آئین کو 80 فیصد سے زیادہ ووٹوں کے ساتھ مسترد کر دیا گیا، جس سے چاڈ میں مسلم شمال اور عیسائی اور اینیمیسٹ جنوب کے درمیان گہری تقسیم کے وجود کی تصدیق ہوتی ہے۔ "نہیں" ووٹ کے حامیوں کی طرف سے پیش کردہ محرکات میں یہ تھا کہ اس نے ایک آزاد عدلیہ نہیں بنائی، کہ اس نے صدارت میں بہت زیادہ طاقت مرکوز کی، اور اس نے عربی کو ایک سرکاری زبان کے طور پر قائم کیا۔ 1996 کے آئین کی تمہید آئین کا آغاز ایک تمہید سے ہوتا ہے، جس میں چاڈ کے ماضی پر شدید تنقید کی گئی ہے، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ "برسوں کی آمریت اور واحد جماعت کی حکمرانی نے کسی بھی جمہوری ثقافت اور کثیر الجماعتی سیاست کو پھلنے پھولنے سے روکا ہے"، اور "قبائلیت" کے پھیلاؤ اور انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی حمایت کی ہے، اس طرح "جنگ، سیاسی تشدد، نفرت، عدم برداشت اور مختلف برادریوں کے درمیان شکوک و شبہات پیدا ہوتے ہیں جو چاڈ کی قوم کو تشکیل دیتے ہیں"۔ "تین دہائیوں سے زیادہ عرصے سے چاڈ کو ہلاتے ہوئے ادارہ جاتی اور سیاسی بحران" کو ختم کرنے کے لیے، تمہید میں کہا گیا ہے کہ چاڈ کے عوام "عوامی آزادیوں اور بنیادی انسانی حقوق، انسانی شخصیت کے وقار، اور سیاسی تکثیریت، یکجہتی اور بھائی چارے کی افریقی اقدار پر مبنی ایک ریاست قانون اور متحدہ قوم کی تعمیر کے لیے پرعزم ہیں"، اور افریقی اتحاد کے ہدف تک پہنچنے کی کوشش بھی کرتے ہیں۔ تمہید میں انقلاب کا حق اس لیے فراہم کیا گیا ہے: افراد کو نہ صرف حق حاصل ہے، بلکہ یہ فرض بھی ہے کہ وہ "کسی بھی ریاستی ادارے کی مخالفت کریں جو طاقت کے ذریعے اقتدار سنبھال لے یا موجودہ آئین کی خلاف ورزی کرتے ہوئے اس کا استعمال کرے"۔ آئین انسانی حقوق کا احترام کرنے کا بھی عہد کرتا ہے، جس میں اقوام متحدہ کے چارٹر، انسانی اور عوامی حقوق سے متعلق افریقی چارٹر اور انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے کی توثیق کے ذریعے مؤخر الذکر کی وضاحت کی گئی ہے۔ انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے کی آئینی توثیق ایک ایسا پہلو ہے جو چاڈ میں بہت سے قومی آئینوں کے ساتھ مشترک ہے: افریقی ممالک میں، اس کی توثیق بینن، برکینا فاسو، برونڈی، کیمرون، کیپ وردے، کوموروس، کانگو-برازیل، کوٹ ڈی آئیور، استوائی گنی، ایتھوپیا، گیبون، گنی، گنی بساؤ، مالی، موریطانیہ، نائجر، روانڈا، سینیگال اور تنزانیہ نے کی ہے۔ انسانی حقوق کے اصولوں کے نفاذ سے ایک مسئلہ کی نمائندگی ہوتی ہے، کیونکہ فوجداری ضابطہ میں ضروری دفعات کی کمی کی وجہ سے ایک قانونی خلا ہے، جس میں ترمیم کی جانی چاہیے تاکہ قومی قانون سازی کو بین الاقوامی انسانی حقوق کے آلات کے مطابق بنایا جا سکے۔ عنوان اول آئین کے پہلے حصے میں 11 مضامین میں ریاست اور خودمختاری سے متعلق موضوعات کا احاطہ کیا گیا ہے۔ پہلے آرٹیکل میں کہا گیا ہے کہ "چاڈ ایک. سیکولر. جمہوریہ ہے"، انہوں نے مزید کہا کہ "ریاست اور مذہب کے درمیان علیحدگی کی تصدیق کی گئی ہے"، جبکہ دوسرے آرٹیکل میں اس بات کی تصدیق کی گئی ہے کہ ملک "ڈی سینٹرلائزڈ ٹیریٹوریل کلیکٹیوٹیز میں منظم ہے، جن کی خودمختاری کی ضمانت آئین دیتا ہے"۔ خودمختاری عوام کے ہاتھوں میں رکھی جاتی ہے، جو اس کا اظہار یا تو ریفرنڈم کے ذریعے یا عالمی حق رائے دہی کے ذریعے نمائندوں کے انتخاب کے ذریعے کرتے ہیں۔ فرانسیسی اور عربی کو سرکاری زبانیں نامزد کیا گیا ہے۔ نجمینہ کو قومی دارالحکومت بنایا گیا ہے۔ آئین قومی مقصد، پرچم، ترانہ کی بھی وضاحت کرتا ہے۔ عنوان دو دوسرا حصہ (12-58 مضامین) چاڈ کے شہریوں کے حقوق اور فرائض کا ذکر کرتا ہے۔ مرد اور خواتین قانون کے سامنے برابر ہیں (آرٹیکل 13)، اور ریاست کا فرض ہے کہ وہ خواتین کے حوالے سے ہر قسم کے امتیازی سلوک کو ختم کرے اور نجی اور عوامی زندگی کے تمام شعبوں میں ان کے حقوق کے تحفظ کو یقینی بنائے (آرٹیکل 14)۔ دوسرے مضامین میں، یہ کہا گیا ہے کہ "انسان مقدس اور ناقابل تسخیر ہے" (آرٹیکل 17)، اور یہ کہ تشدد، غلامی، من مانی گرفتاری اور حراست، اجتماعی تعزیراتی ذمہ داری پر پابندی ہے۔ چاڈیوں کے حقوق میں رائے، گردش، پریس، ہڑتال، کام، تعلیم، ثقافت اور صحت مند ماحول شامل ہیں۔ "نجی ملکیت ناقابل تسخیر اور مقدس ہے" (آرٹیکل 41)، جیسا کہ ڈومیسائل ہے، اور "خط و کتابت کی رازداری کی ضمانت قانون کے ذریعے دی جاتی ہے"۔ ریاست اور غیر مرکزی علاقائی اجتماعیں ماحولیات کے تحفظ کے لیے پرعزم ہیں (آرٹیکل 48)۔ شہریوں کے فرائض میں، آئین کے احترام کے علاوہ، لازمی فوجی خدمات (آرٹیکل 51) کے ذریعے "مادر وطن کا دفاع"، ماحولیات کا احترام اور عوامی اخراجات میں شرکت شامل ہیں۔ ریاست کے فرائض میں حکومت اور مسلح افواج کی غیر جانبداری کا احترام کرنے کے ساتھ ساتھ پوری قومی برادری کی فلاح و بہبود کے لیے تمام قومی دولت اور قدرتی وسائل پر اپنی مکمل اور مستقل خودمختاری کا استعمال کرنا شامل ہے (آرٹیکل 57)۔ عنوان تین آئین کا تیسرا سیکشن ایگزیکٹو پاور (59-105 آرٹیکلز) سے متعلق ہے، جسے صدر اور حکومت استعمال کرتے ہیں۔ صدر، جو ریاست کا سربراہ اور مسلح افواج کا کمانڈر ہوتا ہے، پانچ سال کے لیے مقبول ووٹ کے ذریعے منتخب کیا جاتا ہے، اور اسے صرف ایک بار دوبارہ منتخب کیا جا سکتا ہے۔ اسے پیدائشی طور پر چاڈیان ہونا چاہیے، اور "اعلی اخلاقیات کا حامل" ہونا چاہیے۔ انتخابات کی باقاعدگی پر نظر رکھنا آئینی کونسل پر منحصر ہے۔ سپریم کورٹ کی طرف سے خالی ہونے یا مواخذے کی صورت میں، صدارتی اختیارات کا استعمال سینیٹ کا صدر کرتا ہے۔ صدر وزیر اعظم کو نامزد کرتا ہے اور اس کی جگہ لیتا ہے، اور وزیر اعظم کے مشورے پر تمام وزراء کو نامزد کرتا ہے۔ صدر کابینہ کے اجلاسوں میں شرکت اور صدارت کرتا ہے۔ صدر قومی اسمبلی کے مباحثوں کی مخالفت کر سکتا ہے، اسمبلی کو پہلے سے منظور شدہ قانون واپس بھیج سکتا ہے، لیکن اگر اسے دوبارہ منظور کیا جاتا ہے تو اسے اسے قبول کرنا ہوگا۔ صدر سفیروں کا تقرر کر سکتا ہے، سول اور فوجی اہلکاروں کا تقرر کر سکتا ہے، قومی اسمبلی کو تحلیل کر سکتا ہے، اور 15 دن کے لیے ہنگامی حالت کا اعلان کر سکتا ہے، جسے قومی اسمبلی کی رضامندی سے بڑھایا جا سکتا ہے۔ اس کے بجائے حکومت کی سربراہی وزیر اعظم کرتے ہیں، جن کا فرض حکومت کو مربوط کرنا اور ملک کی انتظامیہ فراہم کرنا ہے۔ صدر کی طرف سے اپنے عہدہ کے بعد، اسے اعتماد کی تحریک منظور کرنے کے لیے پارلیمنٹ کے سامنے پیش ہونا چاہیے۔ وہ وزرا کی کونسل میں صدر کی جگہ لے سکتا ہے، لیکن صرف اپنے سابقہ مینڈیٹ پر۔ مخصوص علاقوں میں اس کے قوانین پر متعلقہ وزیر کے دستخط بھی ہونے چاہئیں۔ عنوان چار چوتھے حصے میں آرٹیکل 106 سے لے کر آرٹیکل 124 تک کے قانون سازی کے اختیارات کو تفصیل سے بیان کیا گیا ہے۔ قانون سازی کا اختیار قومی اسمبلی اور سینیٹ کے ہاتھ میں ہوتا ہے ؛ جب کہ قومی اسمبلی کے نمائندے براہ راست عالمی حق رائے دہی کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں، سینیٹ کے نمائندے غیر مرکزی علاقائی اجتماعات کی نمائندگی کرتے ہیں اور بالواسطہ طور پر علاقائی، شعبہ جاتی اور میونسپل کونسلروں پر مشتمل کالج کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں۔ جب کہ فرسٹ چار سال کے لیے منتخب ہوتے ہیں، سیکنڈ چھ کے لیے منتخب ہوتے ہیں۔ ڈپٹیز اور سینیٹرز قانونی قانونی چارہ جوئی سے پارلیمانی استثنی حاصل کرتے ہیں، سوائے اس کے کہ جب پارلیمنٹیرین ایکٹ میں پکڑا جائے۔ ایک پارلیمنٹیرین کو قانونی طور پر ستایا جا سکتا ہے اور یہاں تک کہ اس کے چیمبر آف پارلیمنٹ کے فیصلے سے گرفتار بھی کیا جا سکتا ہے۔ عنوان پانچ پانچواں حصہ (125-145 مضامین) قانون سازی اور انتظامی اختیارات کے درمیان تعلقات سے متعلق ہے۔ یہ کہا جاتا ہے کہ قوانین بناتے وقت پارلیمنٹ سے مقابلہ ہوتا ہے، جیسا کہ اعلان جنگ ہوتا ہے، ہنگامی حالت کا اعلان صدر سے توقع کرتا ہے، اور حکومت پارلیمنٹ سے عام طور پر قانون ساز ادارے سے مقابلہ کرنے والے ڈومینز میں آرڈیننس جاری کرنے کا اختیار حاصل کر سکتی ہے۔ قانون سازی کی پہل حکومت اور اراکین پارلیمنٹ دونوں سے مقابلہ کرتی ہے۔ جب بھی زیر بحث قانون میں مجوزہ ترمیم کی مطابقت پر ایگزیکٹو اور قانون ساز اداروں کے درمیان تنازعہ پیدا ہوتا ہے، تو یہ آئینی کونسل پر منحصر ہوتا ہے کہ وہ کسی طرف یا دوسرے کے لیے فیصلہ کرے۔ عنوان چھ یہ سیکشن ریاست کی تیسری طاقت عدلیہ (146-163 آرٹیکلز) کو مدنظر رکھتا ہے۔ قانون ساز اور ایگزیکٹو سے اس کی خود مختاری کی تصدیق کی جاتی ہے، اور اس کا استعمال سپریم کورٹ، کورٹس آف اپیلز، ٹریبونلز اور جسٹس آف پیس کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ سب سے زیادہ دائرہ اختیار سپریم کورٹ ہے، جو 16 اراکین پر مشتمل ہے۔ ان میں سے صدر عدالت کے صدر اور 6 ججوں کو نامزد کرتا ہے، جن میں سے 5 قومی اسمبلی کے صدر اور باقی 4 سینیٹ کے صدر کے ذریعے ہوتے ہیں۔ عدلیہ کی آزادی کی ضمانت صدر کی طرف سے سپیریئر کونسل آف مجسٹریٹ کی مدد سے دی جاتی ہے، جس کی صدارت صدر کرتے ہیں۔ سپیریئر کونسل صدر کو نامزدگیاں اور پیشگی پیشکش کرتی ہے، جسے وہ رکھنے اور ہٹانے کے لیے مقابلہ کرتی ہے۔ روایتی اور روایتی قانون کے لیے بھی ایک جگہ چھوڑی گئی ہے: اس کا اطلاق ان مقامات پر کیا جا سکتا ہے جہاں اسے تسلیم کیا جاتا ہے اور اس حد تک کہ یہ عوامی نظم و ضبط یا تمام شہریوں کے لیے مساوات کی آئینی ضمانتوں میں مداخلت نہیں کرتا ہے۔ اس کے علاوہ ازدواجی حکومتوں اور وراثت کا حکم دینے والے روایتی قوانین کا اطلاق صرف متعلقہ فریقین کی رضامندی سے کیا جا سکتا ہے، ورنہ پہلے سے طے شدہ طور پر قومی قانون استعمال کیا جاتا ہے۔ رواج کا یہ واضح آئینی حوالہ فرانکوفون افریقہ میں ایک چاڈائی خاصیت ہے، جیسا کہ دوسرا فرانکوفون رواج کے وجود سے انکار کرتا دکھائی دیتا ہے۔ ساتویں حصے (164-175 آرٹیکلز) کا تعلق آئینی کونسل سے ہے، جو 9 اراکین پر مشتمل ہے، جن میں سے ہر ایک 9 سال کی مدت کے لیے کام کرتا ہے، جن میں سے ایک تہائی کا انتخاب چاڈ کے صدر، ایک تہائی قومی اسمبلی کے صدر اور بقیہ تیسرا سینیٹ کے صدر کرتے ہیں۔ اس کا دفتر یہ قائم کرنا ہے کہ آیا قوانین اور معاہدے آئین کے مطابق ہیں یا نہیں، اور ریفرنڈم اور قانون ساز اور صدارتی انتخابات کی باقاعدگی کی نگرانی کرنا ہے۔ یہ ریاست کے اداروں کے درمیان تنازعات کو حل کرنے کے لیے بھی مداخلت کرتا ہے۔ عنوان آٹھ آٹھواں حصہ (176-182 آرٹیکلز) عدلیہ کے اختیار سے بھی متعلق ہے، اس بار ہائی کورٹ آف جسٹس سے متعلق، جو 15 اراکین پر مشتمل ہے، جن میں سے 10 پارلیمنٹیرین اور 5 آئینی کونسل اور سپریم کورٹ کے جج ہیں۔ واحد دائرہ اختیار جو صدر اور ان کے وزراء کے خلاف اعلی غداری سے متعلق مقدمات میں مقدمہ چلا سکتا ہے (جس میں اس کی تعریف میں انسانی حقوق کی خلاف ورزیاں، غبن، بدعنوانی، بھتہ خوری اور منشیات کی اسمگلنگ شامل ہیں)، واحد جرم جس کے لیے صدر کو اپنے فرائض کے دوران سزا دی جا سکتی ہے۔ ٹریبونل کے سامنے لائے جانے کے لیے صدر کو پہلے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کے دو تہائی ووٹ سے مواخذے کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ عنوان نواں نواں حصہ (183-187 آرٹیکلز) ہائی کونسل آف کمیونیکیشن کے قیام سے متعلق ہے، جو صدر کے منتخب کردہ نو ممبروں پر مشتمل ہے (آرٹیکل 184)۔ کونسل کے فرائض معلومات اور مواصلات کے معاملات میں اخلاقی اصولوں کے احترام کی نگرانی کرنا، پریس کی آزادی کی ضمانت دینا، اور سیاسی جماعتوں کو عوامی میڈیا تک مساوی رسائی کی یقین دہانی کرانا ہیں (آرٹیکل 186)۔ عنوان دس دسواں حصہ (188-202 آرٹیکلز) داخلی سلامتی اور قومی دفاع سے متعلق ہے، جس کی ضمانت سلامتی اور مسلح افواج (آرٹیکل 188) دیتی ہیں۔ یہ افواج چاڈیان نیشنل آرمی (اے این ٹی)، جنڈرمری، نیشنل پولیس اور نومیڈ اینڈ نیشنل گارڈ (جی این این ٹی) ہیں۔ اے این ٹی اور جنڈرمری قومی دفاع میں ملازم ہیں، جبکہ جی این این ٹی، پولیس اور جینرمری عوامی نظم و ضبط کی ضمانت دیتے ہیں۔ سیکورٹی اور مسلح افواج شہری حکمرانی کے ماتحت ہیں، اور انہیں جمہوریہ کی قانونی حیثیت کا احترام کرنے کے لیے رکھا جاتا ہے (آرٹیکل 190)۔ عنوان گیارہ گیارہواں سیکشن (203-233 آرٹیکلز) غیر منقسم علاقائی اجتماعات سے متعلق ہے، جن کی نمائندگی چاڈ کے خطوں، محکموں، کمیونوں اور دیہی برادریوں (آرٹیکل 203) کرتے ہیں۔ ڈی ٹی سی کو معاشی اور مالی خود مختاری حاصل ہے، اور منتخب مقامی اسمبلیوں کے ذریعے چلایا جاتا ہے۔ ان کے دفاتر میں علاقے کا انتظام، امن عامہ کی بحالی اور ثقافتی، صفائی اور اقتصادی ترقی کے ساتھ ساتھ ماحولیات کا تحفظ شامل ہے۔ عنوان بارہ سے بارہویں سیکشن (214-217 آرٹیکلز) روایتی اور روایتی حکام سے متعلق ہے، جنہیں روایات اور رسوم و رواج کے ضامن کے طور پر دیکھا جاتا ہے، اور وہ مقامی انتظامیہ کے ساتھی ہیں۔ عنوان تیرہ یہاں زیر بحث دلائل تعاون، معاہدوں اور بین الاقوامی معاہدوں سے متعلق ہیں (218-222 آرٹیکلز)۔ صدر سے مذاکرات اور معاہدوں کی توثیق کا مقابلہ ہوتا ہے، لیکن پارلیمنٹ کو امن معاہدوں، تجارتی معاہدوں اور افراد کی فلاح و بہبود سے متعلق معاہدوں کی توثیق کے لیے اپنی منظوری فراہم کرنی ہوگی۔ عنوان چودہ یہ سیکشن آئین (223-226 آرٹیکلز) پر نظر ثانی سے متعلق ہے۔ یہ کابینہ اور پارلیمنٹ کے ساتھ مشترکہ طور پر صدر سے مقابلہ کرتا ہے۔ غور میں لینے کے لیے، کسی ترمیم کو پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں سے اس کے اراکین کی دو تہائی اکثریت سے منظور ہونا ضروری ہے۔ پارلیمنٹ کے ووٹ کے بعد، نظر ثانی کو درست بنانے کے لیے ایک ریفرنڈم ہونا ضروری ہے۔ آئین کے کچھ حصوں پر نظر ثانی نہیں کی جا سکتی: ان کا تعلق ریاست کی جمہوری شکل، سیاسی تکثیریت، بنیادی انسانی حقوق اور ریاست اور مذہب کے درمیان تقسیم سے ہے۔ عنوان پندرہ آخری باب میں عبوری مزاج (227-235 مضامین) کا علاج کیا گیا ہے۔ یہ پیش نظارہ کہ آئین کو ریفرنڈم کے ذریعے منظور کیا جانا چاہیے ؛ کہ موجودہ صدر، ادیس ڈیبی، نئے انتخابات تک عہدے پر رہیں گے ؛ اور یہ کہ کونسل سپیریئر ڈی ٹرانزیشن اس دوران ملک کے قانون ساز ادارے کے لیے رہے گی۔ یہ بھی شامل کیا گیا ہے کہ سینیٹ کے فعال ہونے سے پہلے، اس کے اختیارات قومی اسمبلی کے پاس ہوں گے۔ اعلی ترین عدالتی اداروں کے حوالے سے یہ کہا گیا ہے کہ، ان کے قیام سے پہلے، ان کے افعال جمینا کی اپیل کورٹ کے ذریعے انجام دیے جائیں گے۔ 2005 آئینی ترمیم نومبر 2003 میں، حکمران پیٹریاٹک سالویشن موومنٹ (ایم پی ایس) کی کانگریس کے دوران، پارٹی کے عسکریت پسندوں نے سب سے پہلے آئین پر نظر ثانی کے خیال کا اظہار کیا۔ ایم پی ایس کے زیر انتظام قومی اسمبلی نے اس تجویز کی فوری طور پر توثیق کی، جس نے ایک پارلیمانی کمیشن تشکیل دیا، جس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ "آئین کی غلطیوں کو درست کرنے کے لیے اس کے وجود کے آٹھ سال بعد، آئین کی اصلاح ناگزیر اور ناگزیر ہو گئی ہے"، جس میں آئینی جائزے کے لیے آٹھ آرٹیکلز کی تجویز پیش کی گئی۔ ان ترامیم کو قومی اسمبلی نے 26 مئی 2004 کو 123 ووٹوں کے حق میں، 1 غیر حاضری اور مخالفت میں منظور کیا تھا۔ چیمبر میں اپنی کرشنگ اکثریت کی وجہ سے ایم پی ایس کو ضروری 2/3 اکثریت حاصل کرنے میں کوئی دشواری نہیں ہوئی، جبکہ اپوزیشن کے نائبین نے احتجاج کی علامت کے طور پر واک آؤٹ کیا۔ ان ترامیم نے سینیٹ کی جگہ صدر کی طرف سے مقرر کردہ اقتصادی، سماجی اور ثقافتی کونسل کی جگہ لے لی، اور آئینی ترامیم کو صدارتی استحقاق بنا دیا، لیکن سب سے متنازعہ نقطہ آرٹیکل 61 کی ترمیم کا نتیجہ ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ صدر کو صرف ایک بار دوبارہ عہدے پر منتخب کیا جا سکتا ہے۔ اس نے اس امکان کو مسترد کر دیا کہ صدر ادیس ڈیبی 2006 کے صدارتی انتخابات میں دوبارہ انتخاب کے لیے کھڑے ہو سکتے ہیں، کیونکہ وہ پہلے ہی 2001 میں دوبارہ منتخب ہو چکے تھے۔ ترمیم کے بعد، دو مدت کی حد کو ہٹا دیا گیا، جس سے یہ خدشہ پیدا ہوا کہ ڈیبی اپنی حکمرانی کو غیر معینہ مدت تک بڑھانے کی کوشش کر رہا ہے۔ حزب اختلاف دونوں چھوٹی جماعتوں کی طرف سے آئی، جو کوآرڈینیشن ڈیس پارٹیز پولیٹیکس ڈی لا ڈیفینس ڈی لا کانسٹیٹیوشن (سی پی ڈی سی)، اور ایم پی ایس اور ڈیبی کے نسلی گروہ، زگاوا کے اہم حصوں میں متحد ہوئیں۔ آئین کی اصلاح کو بین الاقوامی رائے کی طرف سے بھی شدید تنقید کا نشانہ بنایا گیا اور جمہوری عمل کے مستقبل پر شکوک و شبہات کا اظہار کیا گیا، جسے "آمرانہ بحالی" کے طور پر دیکھا گیا۔ جیسا کہ آرٹیکل 224 کے ذریعے منظور کیا گیا تھا، آئینی ترامیم کو ریفرنڈم کے لیے پیش کیا جانا تھا۔ اصل میں 2004 کے آخر کے لیے منصوبہ بنایا گیا تھا، یہ آخر میں جون 2005 میں منعقد ہوا۔ رائے دہندگان کی رجسٹریشن کے عمل میں بڑے پیمانے پر بے ضابطگیوں اور ریفرنڈم مہم کے دوران آزاد میڈیا پر حکومتی جبر کے الزامات کے درمیان، ریفرنڈم 71 فیصد "ہاں" ووٹوں کے ساتھ منظور ہوا، جس کا نتیجہ اپوزیشن نے پیشگی طے کرنے کا دعوی کیا تھا۔ قانونی حزب اختلاف نے ریفرنڈم میں خود کو منقسم پیش کیا، کچھ جماعتوں نے "نہیں" ووٹ کے لیے اور دیگر نے بائیکاٹ کے لیے مہم چلائی۔ نوٹوں کے حوالہ جات بیرونی روابط چاڈ کی حکومت چاڈ چاڈ کے چاڈ قانون کا آئین