Merchant Marine Act of 1920
1920 کا مرچنٹ میرین ایکٹ ریاستہائے متحدہ کا ایک وفاقی قانون ہے جو امریکی مرچنٹ میرین کے فروغ اور دیکھ بھال کے لیے فراہم کرتا ہے۔ دیگر مقاصد کے علاوہ، یہ قانون امریکی پانیوں میں اور امریکی بندرگاہوں کے درمیان سمندری تجارت کو منظم کرتا ہے۔ مرچنٹ میرین ایکٹ کی دفعہ 27 کو جونز ایکٹ کے نام سے جانا جاتا ہے اور یہ کیبوٹیج (ساحلی تجارت) سے متعلق ہے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ امریکی بندرگاہوں کے درمیان پانی کے ذریعے منتقل ہونے والے تمام سامان کو ان جہازوں پر لے جایا جائے جو ریاستہائے متحدہ میں تعمیر کیے گئے ہیں اور جو امریکی پرچم اڑاتے ہیں، امریکی شہریوں کی ملکیت ہیں، اور عملے میں امریکی شہری اور امریکی مستقل رہائشی ہیں۔ یہ ایکٹ سینیٹر ویزلی جونز نے متعارف کرایا تھا۔ قانون کچھ ملاحوں کے حقوق کی بھی وضاحت کرتا ہے۔ 1920 کے مرچنٹ میرین ایکٹ میں کئی بار ترمیم کی گئی ہے۔ 2006 میں سب سے حالیہ ترمیم میں یو ایس کوڈ میں دوبارہ ترمیم شامل تھی۔ بہت سے ماہرین اقتصادیات اور دیگر ماہرین نے اس کی منسوخی کی دلیل دی ہے، جبکہ فوجی اور امریکی محکمہ تجارت کے عہدیداروں نے تحفظ پسندانہ بنیادوں پر قانون کے حق میں بات کی ہے۔ یہ قانون آبی گزرگاہوں کے ذریعے گھریلو تجارت کو کم کرتا ہے (تجارت کی دیگر شکلوں کے مقابلے میں) اور صارفین کی قیمتوں میں اضافہ کرتا ہے۔ جونز ایکٹ کو اس کے ساتھ الجھن میں نہیں ڈالنا چاہیے: ہائی سیز ایکٹ پر موت (ایک اور امریکی سمندری قانون جو ساحلی اور زمینی بحری پانیوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے)، یا 1886 کا مسافر جہاز خدمات ایکٹ (جو مسافر جہازوں کو منظم کرتا ہے، بشمول کروز جہاز)۔ جونز ایکٹ سے ملتے جلتے تاریخ کے قوانین ریاستہائے متحدہ کے ابتدائی دنوں کے ہیں۔ پہلی کانگریس میں، یکم ستمبر 1789 کو، کانگریس نے باب الیون نافذ کیا، "جہازوں کو رجسٹر کرنے اور صاف کرنے، ساحلی تجارت کو منظم کرنے اور دیگر مقاصد کے لیے ایک قانون"، جس نے گھریلو تجارت کو کچھ ضروریات کو پورا کرنے والے امریکی جہازوں تک محدود کر دیا۔ اس طرح کے قوانین نے وہی مقصد پورا کیا جو انگلینڈ کے نیویگیشن ایکٹ پر مبنی تھا، جسے 1849 میں منسوخ کر دیا گیا تھا۔ وہ قوانین جن کے تحت گھریلو طور پر کارگو کی نقل و حمل کرنے والے جہاز U.S.-built، ملکیت اور عملے کے حامل ہونے کی ضرورت ہوتی ہے، پہلی جنگ عظیم کے دوران عارضی طور پر معطل کر دیے گئے تھے۔ 1920 کے جونز ایکٹ نے ان خیالات کو قانون میں بحال کیا، اور ریاستہائے متحدہ میں کیبوٹیج کے لیے استعمال ہونے والے جہازوں کے حوالے سے پابندیوں کو بڑھا دیا۔ 1920 کا قانون 1920 کا مرچنٹ میرین ایکٹ سینیٹ کامرس کمیٹی کے چیئرمین سینیٹر ویزلی جونز نے متعارف کرایا تھا۔ انہوں نے کہا کہ یہ ایکٹ "ایک ایسی پالیسی کی بنیاد رکھنے کی ایک مخلصانہ کوشش تھی جو دنیا کے جہاز رانی کے مقابلے میں ایک مناسب امریکی تاجر میرین کی تعمیر اور اسے برقرار رکھے گی"۔ کانگریس کا ارادہ قومی دفاع اور غیر ملکی اور ملکی تجارت کی ترقی کی وجوہات کی بناء پر ایک مرچنٹ میرین تیار کرنا تھا، جیسا کہ اصل میں نافذ کردہ 1920 کے مرچنٹ میرین ایکٹ کی تمہید میں کہا گیا ہے: امریکی کانگریس نے جون 1920 کے اوائل میں مرچنٹ میرین ایکٹ کو اپنایا، اور اس پر 5 جون 1920 کو صدر ووڈرو ولسن نے دستخط کیے۔ 1936 کا قانون 1936 کا مرچنٹ میرین ایکٹ قانون میں ایک بڑی تبدیلی تھی۔ اس کا مقصد "ایک مناسب اور متوازن امریکی تجارتی میرین کی ترقی اور دیکھ بھال کو آگے بڑھانا، ریاستہائے متحدہ کی تجارت کو فروغ دینا، قومی دفاع میں مدد کرنا، کچھ سابقہ قانون سازی کو منسوخ کرنا، اور دیگر مقاصد کے لیے" ہے۔ خاص طور پر، اس نے یونائیٹڈ سٹیٹس میری ٹائم کمیشن قائم کیا، اور ایک یونائیٹڈ سٹیٹس مرچنٹ میرین کی ضرورت تھی جو: پانی سے چلنے والی تمام گھریلو تجارت کو لے جا سکے، غیر ملکی تجارت کا کافی حصہ لے جا سکے، جنگ یا قومی ہنگامی صورتحال کے وقت بحری معاون کے طور پر کام کر سکے، امریکی پرچم کے تحت امریکی شہریوں کی ملکیت اور ان کے زیر انتظام ہو جہاں تک ممکن ہو، بہترین لیس، محفوظ اور سب سے موزوں قسم کے جہازوں پر مشتمل ہوتا ہے، جو ریاستہائے متحدہ میں تعمیر شدہ جہازوں پر مشتمل ہوتا ہے، اور ایک تربیت یافتہ اور موثر شہری اہلکاروں والے جہازوں پر مشتمل ہوتا ہے۔ اس ایکٹ نے مسافر جہازوں پر کام کرنے کی اجازت دینے والے غیر ملکیوں کی تعداد کو محدود کر دیا، اس کے لیے ضروری تھا کہ 1938 تک عملے کے 90 فیصد ارکان امریکی شہری ہوں۔ اگرچہ تقریبا 4,000 فلپائنی امریکی بحری جہازوں پر تجارتی ملاح کے طور پر کام کرتے تھے، لیکن ان میں سے زیادہ تر ملاحوں کو 1937 میں قانون کے نتیجے میں فارغ کر دیا گیا۔ اس ایکٹ نے تجارتی جہازوں کی تعمیر اور آپریشن کے لیے وفاقی سبسڈی بھی قائم کی۔ ایکٹ منظور ہونے کے دو سال بعد، امریکہ۔ مرچنٹ میرین کیڈٹ کور، جو یونائیٹڈ سٹیٹس مرچنٹ میرین اکیڈمی کا پیش خیمہ ہے، قائم کیا گیا تھا۔ امریکی نمائندے شائلر او۔ بلینڈ آف ورجینیا کو "1936 کے مرچنٹ میرین ایکٹ کے والد" کے طور پر جانا جاتا تھا۔ قانون میں ترمیم 1920 کے مرچنٹ میرین ایکٹ میں کئی بار مزید ترمیم کی گئی ہے۔ 1940 میں، کانگریس نے جونز ایکٹ کو توسیع دی تاکہ ٹونگ برتنوں کا احاطہ کیا جا سکے۔ 1988 میں، کانگریس نے وضاحت کی کہ بغیر قیمتی مواد کی پانی سے نقل و حمل، جیسے ڈریج بگاڑ یا میونسپل ٹھوس فضلہ، کے لیے جونز ایکٹ کے اہل جہاز کے استعمال کی ضرورت ہے۔ 2006 میں قانون کی نظر ثانی میں یو ایس کوڈ میں دوبارہ ترمیم شامل تھی۔ کیبوٹیج کیبوٹیج ایک ہی ملک میں دو مقامات کے درمیان، ساحلی پانیوں کے ساتھ، کسی دوسرے ملک میں رجسٹرڈ جہاز یا ہوائی جہاز کے ذریعے سامان یا مسافروں کی نقل و حمل ہے۔ اصل میں ایک شپنگ اصطلاح، کیبوٹیج اب ہوا بازی، ریلوے، اور سڑک کی نقل و حمل کا بھی احاطہ کرتا ہے۔ کیبوٹیج "ساحلی پانیوں میں تجارت یا نیویگیشن، یا کسی ملک کا اپنے علاقے میں ہوائی ٹریفک کو چلانے کا خصوصی حق ہے۔" "کیبوٹیج رائٹس" کے تناظر میں، کیبوٹیج سے مراد ایک ملک کی کمپنی کا دوسرے ملک میں تجارت کرنے کا حق ہے۔ ہوا بازی کے لحاظ سے، مثال کے طور پر، یہ کسی دوسرے ملک کی داخلی سرحدوں کے اندر کام کرنے کا حق ہے۔ زیادہ تر ممالک معاشی تحفظ پسندی یا قومی سلامتی کی وجوہات کی بناء پر کیبوٹیج کے قوانین نافذ کرتے ہیں۔ اقوام متحدہ کے 80 ٪ ممبر ممالک جن کے ساحل ہیں ان کے پاس کیبوٹیج کا قانون ہے۔ جونز ایکٹ سے متعلق کیبوٹیج کی دفعات ریاستہائے متحدہ کی بندرگاہوں کے درمیان سامان یا مسافروں کی نقل و حمل کو U.S.-built اور جھنڈے والے جہازوں تک محدود کرتی ہیں۔ اسے 46 یو ایس سی کے حصوں کے طور پر مرتب کیا گیا ہے۔ عام طور پر، جونز ایکٹ کسی بھی غیر ملکی ساختہ، غیر ملکی ملکیت یا غیر ملکی پرچم والے جہاز کو ریاستہائے متحدہ کے اندر ساحلی تجارت میں مشغول ہونے سے منع کرتا ہے۔ کئی دیگر قوانین ساحلی تجارت کو متاثر کرتے ہیں اور ان سے جونز ایکٹ کے ساتھ مشورہ کیا جانا چاہیے۔ ان میں مسافر جہاز خدمات ایکٹ شامل ہے، جو مسافروں کی ساحلی نقل و حمل کو محدود کرتا ہے، اور جو امریکی پانیوں میں مچھلیوں کو تجارتی طور پر پکڑنے یا نقل و حمل کے لیے غیر ملکی جہازوں کے استعمال کو محدود کرتا ہے۔ ان دفعات کے تحت عملے کے کم از کم تین چوتھائی (75 فیصد) ارکان کا امریکی شہری یا مستقل رہائشی ہونا بھی ضروری ہے۔ مزید برآں، U.S.-flagged جہاز کے ہل اور سپر اسٹرکچر پر غیر ملکی مرمت کا کام اسٹیل وزن کے لحاظ سے دس فیصد تک محدود ہے۔ یہ پابندی بڑی حد تک جونز ایکٹ جہاز کے مالکان کو بیرون ملک شپ یارڈز پر اپنے جہازوں کی تزئین و آرائش سے روکتی ہے۔ امریکی کانگریس نے جون 1920 کے اوائل میں مرچنٹ میرین ایکٹ کو اپنایا، جو پہلے 6 اکتوبر 2006 کو بطور کوڈفائی کیا گیا تھا۔ اس ایکٹ نے ملاحوں کے حقوق کو باقاعدہ بنایا۔ جونز ایکٹ زخمی ملاحوں کو جہاز کے مالک کی لاپرواہی کے لیے اپنے آجروں سے دعوی کرنے اور ہرجانہ حاصل کرنے کی اجازت دیتا ہے، بشمول کپتان یا عملے کے ساتھی ارکان کی بہت سی حرکتیں۔ یہ صرف اسی طرح کے قانون سازی کو بڑھا کر کام کرتا ہے جو پہلے سے موجود ہے جس نے ریلوے کارکنوں کو بازیافت کی اجازت دی تھی اور یہ فراہم کیا تھا کہ یہ قانون سازی ملاحوں پر بھی لاگو ہوتی ہے۔ اس کی عملی شق یہاں پائی جاتی ہے، جس میں کہا گیا ہے: قانون امریکی ملاحوں کو اجازت دیتا ہے کہ وہ جہاز کے مالکان کے خلاف نامناسب یا لاپرواہی کے دعووں کی بنیاد پر کارروائی کریں، وہ حقوق جو عام بین الاقوامی سمندری قانون کے ذریعہ فراہم نہیں کیے گئے ہیں۔ ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ، چندریس انکارپوریٹڈ، بمقابلہ لیٹسس، 515 یو ایس 347، 115 ایس سی ٹی کے معاملے میں۔ 2172 (1995) نے "جونز ایکٹ" ملاح کے طور پر کسی بھی ملازم کی حیثیت کا تعین کرنے کے لیے ایک معیار مقرر کیا ہے۔ وہ کارکن جو اپنا 30 فیصد سے بھی کم وقت بحری پانیوں پر جہاز کی خدمت میں گزارتے ہیں، انہیں جونز ایکٹ کے تحت سمندری نہیں سمجھا جاتا ہے۔ عدالت نے فیصلہ دیا کہ کوئی بھی کارکن جو اپنا 30 فیصد سے زیادہ وقت بحری پانیوں پر جہاز کی خدمت میں گزارتا ہے وہ اس قانون کے تحت ملاح کے طور پر اہل ہے۔ صرف سمندری کارکن جو سمندری کے طور پر اہل ہیں وہ جونز ایکٹ کے تحت ہرجانے کے لیے مقدمہ دائر کر سکتے ہیں۔ جونز ایکٹ کے تحت کارروائی یا تو امریکی وفاقی عدالت میں یا ریاستی عدالت میں کی جا سکتی ہے۔ ریاستی عدالت میں کارروائی کرنے کا حق 28 یو ایس سی کی شق "سیونگز ٹو سوئیٹرز" کے ذریعے محفوظ ہے۔ §1333۔ سمندری مدعی جیوری ٹرائل کا حقدار ہے، ایک ایسا حق جو سمندری قانون میں اس کی اجازت دینے والے قانون کی عدم موجودگی میں حاصل نہیں ہے۔ سمندری مسافروں کے پاس مقدمہ دائر کرنے کے لیے حادثے کے وقت سے تین سال کا وقت ہے۔ جونز ایکٹ کے تحت، سمندری قانون میں تین سال کی حدود کا قانون ہے، جس کا مطلب ہے کہ ملاحوں کے پاس مقدمہ دائر کرنے کے لیے چوٹ لگنے کے وقت سے تین سال ہیں۔ اگر کوئی زخمی ملاح اس تین سال کی مدت کے اندر مقدمہ درج نہیں کرتا ہے، تو ملاح کا دعوی وقت کی پابندی کے طور پر مسترد کیا جا سکتا ہے۔ اثرات جونز ایکٹ غیر ملکی جھنڈے والے جہازوں کو متصل امریکہ اور امریکہ کے کچھ غیر متصل حصوں، جیسے پورٹو ریکو، ہوائی، الاسکا اور گوام کے درمیان کارگو لے جانے سے روکتا ہے۔ سامان کے ساتھ آنے والے غیر ملکی جہاز ان چار مقامات میں سے کسی پر بھی نہیں رک سکتے، سامان کو اتار سکتے ہیں، ملحقہ سامان کو لوڈ کر سکتے ہیں، اور امریکی بندرگاہوں پر جاری رکھ سکتے ہیں، حالانکہ جہاز کارگو کو اتار سکتے ہیں اور کسی دوسرے امریکی مقام پر ترسیل کے لیے کوئی اضافی کارگو اٹھائے بغیر ملحقہ امریکہ کی طرف بڑھ سکتے ہیں۔ پورٹو ریکو جون 2012 میں، فیڈرل ریزرو بینک آف نیویارک نے اشارہ کیا کہ جونز ایکٹ پورٹو ریکو میں معاشی ترقی میں رکاوٹ بن سکتا ہے، حالانکہ گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس کی رپورٹ میں پایا گیا ہے کہ ممکنہ تجارت کے ساتھ منسوخی یا ڈھیلا ہونے کا اثر غیر یقینی ہے۔ مارچ 2013 میں، گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس (جی اے او) نے پورٹو ریکو پر جونز ایکٹ کے اثرات کا ایک مطالعہ جاری کیا جس میں کہا گیا ہے کہ "[f] ریٹ کی شرحیں مارکیٹ میں سپلائی اور ڈیمانڈ کے متعدد عوامل کی بنیاد پر مقرر کی جاتی ہیں، جن میں سے کچھ جونز ایکٹ کے تقاضوں سے براہ راست یا بالواسطہ طور پر متاثر ہوتے ہیں"۔ تاہم، رپورٹ میں مزید یہ نتیجہ اخذ کیا گیا ہے کہ "چونکہ جونز ایکٹ کے علاوہ بہت سے دوسرے عوامل شرحوں کو متاثر کرتے ہیں، اس لیے یہ الگ کرنا مشکل ہے کہ جونز ایکٹ سے ریاستہائے متحدہ اور پورٹو ریکو کے درمیان مال برداری کی شرحیں کس حد تک متاثر ہوتی ہیں۔" رپورٹ میں یہ بھی بتایا گیا ہے کہ "ایکٹ سے مکمل استثنی کے تحت، تمام کیریئرز پر لاگو ہونے والے قواعد و ضوابط کا تعین کرنے کی ضرورت ہوگی"۔ رپورٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ "اگرچہ اس تبدیلی کے حامی بڑھتی ہوئی مسابقت اور جہازوں کی زیادہ دستیابی کی توقع کرتے ہیں تاکہ جہازوں کی ضروریات کو پورا کیا جا سکے، یہ بھی ممکن ہے کہ موجودہ سروس کی وشوسنییتا اور دیگر فائدہ مند پہلو متاثر ہو سکتے ہیں"۔ رپورٹ میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا ہے کہ "جی اے او کی رپورٹ نے اس بات کی تصدیق کی ہے کہ جونز ایکٹ کی نام نہاد" لاگت "کے پچھلے تخمینے قابل تصدیق نہیں ہیں اور ثابت نہیں کیے جا سکتے ہیں۔" امریکی جہاز سازی کیونکہ جونز ایکٹ کے تحت امریکی بندرگاہوں کے درمیان تمام نقل و حمل کو U.S.-built جہازوں پر لے جانے کی ضرورت ہوتی ہے، جونز ایکٹ کے حامیوں کا دعوی ہے کہ یہ گھریلو امریکی جہاز سازی کی صنعت کی حمایت کرتا ہے۔ چھوٹے لیکن اہم سرکاری جہاز جیسے معاون جہاز، کٹر اور تحقیقی جہاز بنانے کے لیے جونز ایکٹ کے جہاز بنانے والے شپ یارڈز کی ضرورت ہوتی ہے۔ جونز ایکٹ کے تقاضے ان شپ یارڈز کے لیے سرکاری احکامات کے درمیان اضافی کام پیدا کرتے ہیں۔ حامیوں کا کہنا ہے کہ صنعتی اڈے کو کام کرتے ہوئے، جونز ایکٹ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ بحریہ اور میرین کور دوسرے ممالک پر انحصار کیے بغیر جہاز سازی کو تیز کر سکتے ہیں۔ دفاعی تھنک ٹینک سی ایس بی اے نے سمندری صنعت سے متعلق 2020 کے ایک مطالعے میں متنبہ کیا ہے کہ جونز ایکٹ کے بغیر جہاز سازی کی صنعت کو سنگین اثرات کا سامنا کرنا پڑے گا، جس میں حکومت کی داخلی طور پر کوئی معاون جہاز خریدنے میں ناکامی بھی شامل ہے۔ اس ایکٹ کے ناقدین اسے تحفظ پسند قرار دیتے ہیں، جو تنگ مفادات کو فائدہ پہنچانے کی خاطر مجموعی معیشت کو نقصان پہنچاتے ہیں۔ دی ہیریٹیج فاؤنڈیشن کی 2014 کی ایک رپورٹ میں استدلال کیا گیا ہے کہ جونز ایکٹ امریکی جہاز سازی کو فروغ دینے کا ایک غیر موثر طریقہ ہے، یہ دعوی کرتے ہوئے کہ یہ شپنگ کے اخراجات کو بڑھاتا ہے، توانائی کے اخراجات میں اضافہ کرتا ہے، مسابقت کو روکتا ہے، اور امریکی شپنگ انڈسٹری میں جدت طرازی کو روکتا ہے۔ 2019 کی کانگریشنل ریسرچ سروس کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ قانون کی منظوری کے بعد سے امریکی جہاز سازی میں مسابقت میں کمی آئی ہے۔ اقتصادی تعاون اور ترقی کی تنظیم (او ای سی ڈی) نے 2019 میں اندازہ لگایا تھا کہ جونز ایکٹ کو منسوخ کرنے سے جہاز سازی کی پیداوار میں 500 ملین ڈالر (~ $in) سے زیادہ کا اضافہ ہوگا۔ قومی سلامتی قانون کے لیے بنیادی محرکات میں سے ایک وہ صورتحال تھی جو پہلی جنگ عظیم کے دوران پیش آئی جب متحارب ممالک نے جنگی کوششوں میں مدد کے لیے اپنے تجارتی بیڑے کو تجارتی خدمات سے واپس لے لیا۔ اس سے امریکہ کے پاس معمول کی تجارت کرنے کے لیے ناکافی بحری جہاز رہ گئے جس سے معیشت متاثر ہوئی۔ بعد میں جب امریکہ نے جنگ میں شمولیت اختیار کی تو جنگی سامان، سامان اور بالآخر فوجیوں کو یورپ پہنچانے کے لیے ناکافی جہاز تھے جس کے نتیجے میں یونائیٹڈ سٹیٹس شپنگ بورڈ کی تشکیل ہوئی۔ امریکہ امریکی ٹنج کی کمی کو پورا کرنے کے لیے کنکریٹ کے جہازوں کی تعمیر سمیت بڑے پیمانے پر جہاز سازی کی کوششوں میں مصروف رہا۔ جونز ایکٹ مستقبل کی جنگوں میں امریکہ کو ناکافی سمندری صلاحیت سے روکنے کے لیے منظور کیا گیا تھا۔ ہوم لینڈ سیکیورٹی جونز ایکٹ میں ڈریجنگ اور سیلویج آپریشن شامل ہیں۔ چونکہ جونز ایکٹ ریاستہائے متحدہ میں ایک گھریلو ڈریجنگ اور سیلویج انڈسٹری پیدا کرتا ہے، اس لیے یہ ریاستہائے متحدہ کو بحری سہولیات کو ڈریج کرنے کے لیے غیر ملکی کمپنیوں پر انحصار کرنے سے روکتا ہے، جس سے تخریب کاری یا پانی کے اندر نگرانی کے آلات جمع کرنے کے مواقع پیدا ہو سکتے ہیں۔ مزید برآں، گھریلو بیڑے میں بحری جہازوں کو امریکی شہریوں یا مستقل رہائشیوں کے عملے کے ذریعہ چلانے کی ضرورت اس امکان کو کم کرتی ہے کہ غیر ملکی بحری جہاز اور ملاح غیر قانونی طور پر امریکہ کی اندرونی آبی گزرگاہوں اور اس سے وابستہ بنیادی ڈھانچے تک رسائی حاصل کر لیں گے۔ گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس (جی اے او) کے 2011 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ ہر سال ریاستہائے متحدہ میں تقریبا 5 ملین سمندری عملے کے داخلے ہوتے ہیں، اور "امریکی بندرگاہوں میں داخل ہونے والے ملاحوں کی بھاری اکثریت غیر ملکی ہیں"۔ مطالعہ سے یہ بھی پتہ چلتا ہے کہ ان میں سے 80 فیصد سمندری غیر ملکی مسافر جہازوں پر کام کر رہے ہیں جو جونز ایکٹ کے بجائے 1886 کے مسافر جہاز خدمات ایکٹ کے تحت آتے ہیں۔ جی اے او نے کہا کہ اگرچہ دہشت گردانہ حملوں میں غیر ملکی ملاحوں کے ملوث ہونے کی کوئی معلوم مثالیں نہیں ہیں اور نہ ہی انتہا پسندوں کے سمندری ویزوں پر امریکہ میں دراندازی کرنے کا کوئی قطعی ثبوت ہے، "محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی (ڈی ایچ ایس) سمندری صنعت کے طریقوں کا استحصال کرکے امریکی بندرگاہ کے ذریعے کسی اجنبی کے غیر قانونی داخلے کو ایک اہم تشویش سمجھتا ہے۔" مائع قدرتی گیس کی درآمد جونز ایکٹ کے مطابق مائع قدرتی گیس کے ٹینکروں کی کمی کی وجہ سے، امریکہ کے شمال مشرق نے 2018 میں قلت سے بچنے کے لیے روس سے مائع قدرتی گیس درآمد کی۔ آف شور ونڈ فارموں پر پابندیاں جونز ایکٹ کا استعمال آف شور ونڈ فارموں کے مخالفین نے غیر ملکی جہازوں کو امریکی ساحل کے قریب ونڈ فارموں کی تعمیر اور دیکھ بھال سے روکنے کے لیے کیا ہے۔ جونز ایکٹ کے سپورٹ سپورٹرز کا کہنا ہے کہ یہ قانون سازی امریکہ کے لیے اسٹریٹجک اقتصادی اور جنگی مفاد کی ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ یہ قانون ملک کی سیلفٹ صلاحیت اور تجارتی جہاز تیار کرنے کی صلاحیت کی حفاظت کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، اس ایکٹ کو تجارت اور قومی ہنگامی حالات کے لیے تربیت یافتہ تجارتی ملاحوں کی قابل عمل افرادی قوت کو برقرار رکھنے میں مدد کرنے کے لیے ایک اہم عنصر کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ حامیوں کا یہ بھی کہنا ہے کہ غیر ملکی پرچم بردار جہازوں کو گھریلو امریکی سمندری راستوں میں تجارت میں مشغول ہونے کی اجازت دینے سے امریکی اجرت، ٹیکس، حفاظت اور ماحولیاتی معیارات کو نقصان پہنچے گا۔ لیکسنگٹن انسٹی ٹیوٹ کے مطابق، جونز ایکٹ قومی سلامتی کے لیے بھی اہم ہے اور امریکہ کی سرحدوں کی حفاظت میں کردار ادا کرتا ہے۔ لیکسنگٹن انسٹی ٹیوٹ نے جون 2016 کے ایک مطالعے میں کہا کہ جونز ایکٹ امریکی سرحدی سلامتی کو مضبوط بنانے اور بین الاقوامی دہشت گردی کو روکنے میں مدد کرنے میں کردار ادا کرتا ہے۔ تنقید تحفظ پسندی کے ناقدین کا دعوی ہے کہ جونز ایکٹ تحفظ پسند ہے، اور ریاستہائے متحدہ کے بین الاقوامی تجارتی کمیشن کی 2002 کی ایک رپورٹ کی طرف اشارہ کرتے ہیں جس میں امریکی معیشت کے لیے بچت کا تخمینہ لگایا گیا ہے جو جونز ایکٹ کی منسوخی یا ترمیم کے نتیجے میں ہوگی۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ اس قانون کے نتیجے میں امریکی بندرگاہوں کے درمیان کارگو منتقل کرنے کی لاگت زیادہ ہوتی ہے، خاص طور پر ہوائی، الاسکا، گوام اور پورٹو ریکو میں رہنے والے امریکیوں کے لیے۔ او ای سی ڈی کے 2019 کے ایک مطالعے میں اندازہ لگایا گیا ہے کہ جونز ایکٹ کی منسوخی سے امریکی معیشت کو ہونے والے معاشی فوائد 19 بلین ڈالر سے لے کر 64 بلین ڈالر تک ہوں گے۔ بیان کردہ مقصد کو پورا کرنے میں ناکامی جونز ایکٹ کی ایک اور تنقید یہ ہے کہ 2023 تک، یہ امریکی مرچنٹ میرین کی حفاظت کے اپنے بیان کردہ مقصد میں پہلے ہی ناکام ہو چکا ہے: "جونز ایکٹ کا بیڑا 1980 کی دہائی میں تقریبا 250 جہازوں سے گر کر آج صرف 91 ہو گیا ہے۔ کسی ایسی چیز کی حفاظت کرنے کا کوئی فائدہ نہیں جو پہلے ہی مر چکی ہو۔ " جونز ایکٹ میں کسی بھی طریقہ کار کا فقدان ہے جو جہاز بھیجنے والوں کو ہمیشہ جونز ایکٹ کے جہازوں کو نقل و حمل کے دیگر تمام طریقوں پر استعمال کرنے پر مجبور کرتا ہے قطع نظر قیمت کے یا دوسرے طریقوں کو جونز ایکٹ کے جہازوں کے خلاف مقابلہ نہ کرنے پر مجبور کرتا ہے۔ نتیجے کے طور پر، جونز ایکٹ کا بیڑا صرف وہاں استعمال ہوتا ہے جہاں جہاز رانی کرنے والوں کے پاس کوئی چارہ نہ ہو: ریاستہائے متحدہ کے غیر متصل حصوں کے درمیان سمندر کے اوپر بڑی مقدار میں کارگو منتقل کرنے کے لیے۔ یہ ملحقہ ریاستہائے متحدہ میں ساحلی راستوں پر کارگو منتقل کرنے کے لیے استعمال نہیں ہوتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، ساحل کے لحاظ سے تجارت (جسے یورپیوں کی طرف سے مختصر سمندری شپنگ کہا جاتا ہے) ریاستہائے متحدہ میں عملی طور پر موجود نہیں ہے، جبکہ ساحل کے قریب رہنے والے 130 ملین امریکیوں میں سے زیادہ تر کو گھریلو کارگو سے جام سڑک اور ریل نیٹ ورک کا سامنا کرنا پڑتا ہے جو دنیا میں تقریبا کہیں اور مختصر سمندری شپنگ کی طرف جاتا ہے۔ جونز ایکٹ کو منسوخ کرنے کے لیے قانون سازی کی کوششیں 2010 سے کانگریس میں بار بار متعارف کرائی گئی ہیں جب اوپن امریکہ واٹر ایکٹ کی حمایت سینیٹر جان مکین نے کی تھی، جنہوں نے 111 ویں یونائیٹڈ اسٹیٹس کانگریس سے پہلے ایس۔ 3525 کو شریک اسپانسر کیا تھا، پھر یوٹاہ کے سینیٹر مائیک لی نے، قانون بنے بغیر۔ 2019 میں، اور پھر 2021 میں، نمائندہ ایڈ کیس (ہوائی) نے تین اصلاحاتی قوانین متعارف کرائے: ایچ آر۔ بل 298، غیر متصل شپنگ مسابقتی ایکٹ ؛ H.R.299، غیر متصل شپنگ معقول شرح ایکٹ ؛ اور H.R.300، غیر متصل شپنگ ریلیف ایکٹ، کانگریس کو۔ ایچ آر۔ بل 8996، جونز ایکٹ ریپیل ایکٹ، امریکی نمائندے جسٹن اماش (مشی گن) نے 17 دسمبر 2020 کو 116 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کے دوران پیش کیا تھا۔ ساحل کی تجارت پر پابندیوں کو منسوخ کرنے کے لیے اوپن امریکہز واٹرس ایکٹ دوبارہ پیش کیا گیا، جیسا کہ 13 مئی 2021 کو 117 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کے دوران سینیٹر لی نے ایس بل 1646 پیش کیا تھا۔ منسوخی کے مطالبات کے درمیان، ایکٹ کی منسوخی کے بجائے اصلاحات کی وکالت بھی سامنے آئی، خاص طور پر کیٹو انسٹی ٹیوٹ، نسکانن سینٹر، مرکیٹس سینٹر اور ہیریٹیج انسٹی ٹیوٹ کی طرف سے۔ قانون اور اس کی دفعات کی چھوٹ کے لیے چھوٹ کی درخواستوں کا محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کیس بہ کیس کی بنیاد پر جائزہ لیتا ہے، اور اسے صرف قومی دفاع کے مفاد کی بنیاد پر دیا جا سکتا ہے۔ تاریخی طور پر، چھوٹ صرف قومی ہنگامی صورت حال کی صورت میں یا سیکرٹری دفاع کی درخواست پر دی گئی ہے۔ سمندری طوفان کترینہ کے تناظر میں، ہوم لینڈ سیکیورٹی کے سکریٹری مائیکل چیرٹوف نے یکم سے 19 ستمبر 2005 تک تیل اور قدرتی گیس لے جانے والے غیر ملکی جہازوں کے لیے عارضی طور پر ساحلی قوانین کو معاف کر دیا۔ جنوری 2012 میں ڈچ ہاربر، الاسکا سے نوم تک پٹرول کی ہنگامی کھیپ چلانے کے لیے، ہوم لینڈ سیکیورٹی کی سکریٹری جینٹ نیپولیٹانو نے روسی آئس کلاس میرین ٹینکر رینڈا کو چھوٹ دے دی۔ سکریٹری ہوم لینڈ سیکیورٹی نے سمندری طوفان سینڈی کی وجہ سے ایندھن کی بڑے پیمانے پر قلت کے بعد 2 سے 13 نومبر 2012 تک 12 دن کے لیے گلف کوسٹ پیٹرولیم ایڈمنسٹریشن برائے ڈیفنس ڈسٹرکٹ (پی اے ڈی ڈی 3) سے نیو انگلینڈ اور سنٹرل اٹلانٹک پیٹرولیم ایڈمنسٹریشن برائے ڈیفنس ڈسٹرکٹ (پی اے ڈی ڈی 1 اے اور 1 بی، بالترتیب) کو پیٹرولیم مصنوعات، مرکب اسٹاک اور اضافی اشیاء کی کھیپ کے لیے جونز ایکٹ کی عارضی مشروط چھوٹ جاری کی۔ 8 ستمبر 2017 کو، جونز ایکٹ کو بیک وقت ہریکین ہاروی، جو چودہ دن پہلے ٹیکساس سے ٹکرایا تھا، اور ہریکین ارما، جو اس دن فلوریڈا سے ٹکرایا تھا، دونوں کے لیے معطل کر دیا گیا تھا۔ اسی مہینے میں، سمندری طوفان ماریا کے نتیجے میں پورٹو ریکو کے لیے دو دن کی بحث کے بعد ایکٹ کو معاف کر دیا گیا۔ ایکٹ کی کچھ دفعات کی چھوٹ کی درخواستوں کا جائزہ یونائیٹڈ سٹیٹس میری ٹائم ایڈمنسٹریشن (ایم اے آر اے ڈی) کیس بہ کیس کی بنیاد پر کرتی ہے۔ مثال کے طور پر قومی ہنگامی صورت حال یا اسٹریٹجک مفاد کے معاملات میں چھوٹ دی گئی ہے۔ مثال کے طور پر، جون 2006 میں، تیل کی پیداوار میں کمی نے ماراد کو 512 فٹ چینی جہاز تائی این کو کے آپریٹرز کو خلیج میکسیکو سے الاسکا تک آئل رگ لے جانے کے لیے چھوٹ دینے پر مجبور کیا۔ جیک اپ رگ الاسکا کے کک انلیٹ بیسن میں ڈرل کرنے کے دو سالہ معاہدے کے تحت ہوگا۔ کہا جاتا ہے کہ چینی جہاز کو چھوٹ کسی آزاد تیل اور گیس کمپنی کو دی گئی اپنی نوعیت کی پہلی رعایت ہے۔ امریکن فارم بیورو فیڈریشن سمیت 21 زرعی گروپوں کا دباؤ خلیج میکسیکو میں سمندری طوفان کترینہ کے بعد جونز ایکٹ کی چھوٹ حاصل کرنے میں ناکام رہا۔ گروپوں نے دعوی کیا کہ اناج اور تیل کے بیجوں کی نقل و حمل کے لیے اضافی شپنگ آپشنز کے بغیر کسان بری طرح متاثر ہوں گے۔ امریکی بندرگاہوں کے درمیان مسافروں کی نقل و حمل سے متعلق 1886 کا فلیگ آف کنوینینس پیسنجر ویسل سروسز ایکٹ بھی دیکھیں۔ ریاستہائے متحدہ کے بحریہ کے قانون میں سمندری حیثیت مزید پڑھنے کے بیرونی روابط 1920 کے مرچنٹ میرین ایکٹ کا متن (جونز ایکٹ) یونیورسٹی آف ورجینیا لاء لائبریری، شپنگ ایکٹ اور مرچنٹ میرین ایکٹ 1920 امریکی قانون میں جونز ایکٹ 1920 کی حمایت میں 15 ستمبر 1998 کو ڈپٹی میری ٹائم ایڈمنسٹریٹر کے ذریعہ گواہی ریاستہائے متحدہ میں وفاقی بحریہ اور سمندری قانون سازی تحفظ پسندی