Comilla Model
کومیلا ماڈل ایک دیہی ترقیاتی پروگرام تھا جسے 1959 میں پاکستان اکیڈمی برائے دیہی ترقی (1971 میں بنگلہ دیش اکیڈمی برائے دیہی ترقی کا نام دیا گیا) نے شروع کیا تھا۔ اکیڈمی، جو کومیلا قصبے کے مضافات میں واقع ہے، کی بنیاد اختر حمید خان نے رکھی تھی، جو کوآپریٹو کے علمبردار تھے جو اس پروگرام کو تیار کرنے اور شروع کرنے کے ذمہ دار تھے۔ اگرچہ اس ماڈل کے نتائج نے بالآخر خان کے عزائم کو مایوس کیا، لیکن اس کے دیہی کمیونٹی کی ترقی، خاص طور پر کوآپریٹو مائیکرو فنانس اور مائیکرو کریڈٹ کے لیے اہم مضمرات ہیں۔ ابتدا اور مقصد کومیلا ماڈل 1953 میں مشرقی اور مغربی پاکستان میں امریکی حکومت کی تکنیکی مدد سے شروع کیے گئے ولیج ایگریکلچرل اینڈ انڈسٹریل ڈیولپمنٹ (وی-ایڈ) پروگرام کی ناکامی پر خان کا جواب تھا۔ وی-اے آئی ڈی دیہی ترقی کے شعبے میں شہریوں کی شرکت کو فروغ دینے کی حکومتی سطح کی کوشش تھی۔ خان نے استدلال کیا کہ کومیلا کی تیزی سے ترقی کے لیے اس کے دیہاتوں کے کسانوں کو اپنی پیداوار اور فروخت کو تیزی سے بڑھانے کے قابل ہونا چاہیے۔ انہیں جس اہم رکاوٹ کا سامنا کرنا پڑا وہ ناکافی مقامی بنیادی ڈھانچہ، خاص طور پر سڑکیں، نالے، کنارے اور آبپاشی تھی۔ تاہم، اگر حکومت کے پاس اس بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے لیے وسائل بھی ہوں تو بھی، خان نے دلیل دی کہ مسئلہ حل نہیں ہوگا۔ ایک بار تعمیر ہونے کے بعد، بنیادی ڈھانچے کو باقاعدگی سے برقرار رکھا جانا چاہیے۔ اس کے فوائد کو ان اصولوں کی بنیاد پر مؤثر طریقے سے منظم کیا جانا چاہیے جنہیں صارفین قبول اور پیش گوئی کر سکتے ہیں۔ خان نے سوچا کہ اس قسم کی مقامی دیکھ بھال اور انتظام انجام دینے کے قابل 'مضبوط مقامی اداروں' کو تیار کرنا ضروری ہے۔ کومیلا ماڈل نے دیہی ترقی کو فروغ دینے کے لیے ایک طریقہ کار کا آغاز کیا، جو لوگوں کی طرف سے نچلی سطح پر تعاون پر مبنی شراکت داری کے اصول پر مبنی ہے۔ خان کو اپنے ماڈل کے تعاون پر مبنی ترقی کے پہلو کی تحریک جرمن تعاون پر مبنی رہنما فریڈرک ولہیم رائفیسن سے ملی، جن کی دیہی کریڈٹ یونین بنیادی طور پر ناخواندہ برادریوں میں ادارہ سازی کی ابتدائی مثال رہی ہیں۔ نفاذ مقامی بنیادی ڈھانچے اور مقامی اداروں دونوں کی ناکافی کی وجہ سے پیدا ہونے والے مسائل کو بیک وقت حل کرنے کے لیے، ماڈل نے ہر تھانے (ذیلی ضلع) میں چار الگ الگ اجزاء کو مربوط کیا جہاں اسے نافذ کیا گیا تھا: ایک تربیتی اور ترقیاتی مرکز کا قیام، ایک سڑک کے نکاسی آب کے بند ورک پروگرام، ایک وکندریقرت، چھوٹے پیمانے پر آبپاشی کا پروگرام، اور دو درجے کا کوآپریٹو نظام، جس میں بنیادی کوآپریٹیو گاؤوں میں کام کر رہے ہیں، اور تھانے کی سطح پر کام کرنے والی فیڈریشنز۔ زرعی آدانوں کی تقسیم اور توسیعی خدمات پر کافی زور دیا گیا، مثال کے طور پر کسانوں کو ریتیلی کومیلا مٹی میں آلو اگانے میں مدد کرنا، اور کولڈ اسٹوریج ٹیکنالوجی کا استعمال کرنا۔ عمل درآمد کا ایک اور اہم چیلنج، ڈاکٹر خان نے لکھا، اس بات کو یقینی بنانا تھا کہ چاروں پروگرام ایک ہی وقت میں باہمی معاون طریقے سے مضبوط ہوں۔ خاص طور پر، دیہاتوں میں، اکیڈمی نے 1959 میں شروع ہونے والے متعدد پائلٹ منصوبے متعارف کرائے۔ ان پائلٹ پروجیکٹوں کی رہنمائی دو اہداف سے کی گئی تھی: پہلا، اس کے زیر تربیت افراد کے لیے حقیقی زندگی میں سیکھنے کی صورتحال فراہم کرنا ؛ اور دوسرا، پائلٹ پروگرام اور ادارے وضع کرنا جو نقل کرنے کے قابل نمونوں کے طور پر کام کر سکیں۔ پروجیکٹوں کی رہنمائی اور ان کو چلانے میں، پائلٹ پروجیکٹوں کو تیار کرنے کی بنیاد کے طور پر اصولوں اور حکمت عملیوں کا ایک مجموعہ وضع کیا گیا، جس کے نتیجے میں دیہی ترقی کا ایک منفرد نقطہ نظر سامنے آیا۔ کومیلا ماڈل کی اہم خصوصیات یہ تھیں: سرکاری اور نجی دونوں طرح کے مختلف اداروں کی ترقی اور اصلاح کا فروغ، اور ان کے درمیان باہمی تعلقات کا ایک نظام قائم کرنا ؛ دیہی ترقی کے عمل میں سرکاری اور نجی دونوں شعبوں کو شامل کرنا ؛ ترقیاتی کوششوں کو منظم اور برقرار رکھنے کے لیے منیجروں، ماڈل کسانوں، خواتین منتظمین، نوجوان رہنماؤں اور گاؤں کے اکاؤنٹنٹس سمیت ہر گاؤں میں قیادت کی ترقی ؛ تین بنیادی ڈھانچے (انتظامی، جسمانی اور تنظیمی) کی ترقی ؛ مختلف سرکاری محکموں کے عہدیداروں اور سرکاری تنظیموں کے نمائندوں کے ساتھ ہم آہنگی میں وکندریقرت اور مربوط دیہی انتظامیہ کو ترجیح دینا۔ مختلف ترقی پذیر خدمات، اداروں اور پروجیکٹوں کا انضمام اور ہم آہنگی ؛ تعلیم، تنظیم اور نظم و ضبط ؛ اقتصادی منصوبہ بندی اور ٹیکنالوجی ؛ کسانوں کے حالات کو بہتر بنانے اور دیہی مزدور قوت کو روزگار فراہم کرنے کے لیے ایک مستحکم اور ترقی پسند زراعت کی ترقی۔ مشکلات مختلف وجوہات کی بنا پر کومیلا ماڈل اپنے مقصد کو حاصل کرنے میں ناکام رہا۔ اسے حکومتی تعلقات اور مضبوط کوآپریٹو اداروں کی تعمیر کی کوششوں کے ساتھ خاص پریشانیاں تھیں۔ ڈاکٹر خان کے مطابق: قرض کی نادہندگی میں اضافہ ایک خاص طور پر اہم تشویش بن گیا، جس سے اس امید کو مجروح کیا گیا کہ کوآپریٹیو خود کفیل بن جائیں گے اور مضبوط اداروں میں ترقی کریں گے۔ ڈاکٹر خان نے اطلاع دی کہ بااثر مقامی لوگوں نے کوآپریٹیو میں انتظامی عہدے حاصل کر لیے ہیں۔ "وہ طاقتور اور اچھی طرح باخبر ہیں۔ وہ جانتے ہیں کہ پرانی پابندیاں (سرٹیفکیٹ، نوٹس، افسران کا دباؤ) اب ختم ہو چکی ہیں، اور وہ اپنی ذمہ داریوں کو استثنی کے ساتھ مسترد کر سکتے ہیں۔ " اس کے علاوہ، نئی حکومت نے اپنے آزادی سے پہلے کے پیشرو کے جاری کردہ قرضوں کو کالعدم قرار دے دیا۔ چودھری رپورٹ کرتے ہیں کہ 1979 تک 400 کوآپریٹیو میں سے صرف 61 اب بھی کام کر رہے تھے۔ وہ اس نتیجے کو چار عوامل سے منسوب کرتا ہے: دھوکہ دہی/اندرونی کنٹرول کی کمی، جمود، فنڈز کا رخ موڑنا، اور غیر موثر بیرونی نگرانی۔ دھوکہ دہی اور کمزور کنٹرول کا مرکزی مسئلہ "نہ صرف انفرادی بے ایمانی کی وجہ سے ممکن تھا، بلکہ اس وجہ سے کہ لوگوں کو ان کے حقوق سے آگاہ نہیں کیا گیا تھا، اور وہ اپنے حقوق کا اظہار کرنے کی پوزیشن میں نہیں تھے۔" اس کے ساتھ ہی، خان کی پاکستان روانگی سے حکومتی تعلقات میں مشکلات مزید مشکل ہو گئیں۔ کومیلا تجربے کے اسباق کومیلا ماڈل نے ایک ایسا تجربہ فراہم کیا جس سے بعد کے پریکٹیشنرز کو فائدہ ہوا۔ 1970 کی دہائی میں بی آر اے سی (این جی او) اور گرامین بینک کے ابتدائی سالوں میں ڈاکٹر محمد یونس اور فضل حسن عابد دونوں نے غریب لوگوں کو قرض فراہم کرنے کے لیے باہمی تعاون کے طریقوں کا تجربہ کیا۔ انہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ باہمی تعاون کی حکمت عملی دیہی بنگلہ دیش میں کام نہیں کر سکتی۔ اس کے بجائے، دونوں نے براہ راست غریب ترین لوگوں کو نشانہ بنایا، جبکہ ان لوگوں کو باہر رکھنے کی کوشش کی جو غریب نہیں تھے۔ دوولا اور بروا نے حال ہی میں گرامین بینک کی سوچ کا خلاصہ پیش کیا: بنگلہ دیش میں بعد میں تعاون پر مبنی ترقیاتی اقدامات، جیسے آر ڈی-12 اور سوانیروار ('خود انحصاری') تحریک نے بھی ایک ہدف بندی کی حکمت عملی اپنائی۔ یونس اور عابد دونوں نے اجتماعی کاروباری اداروں کو متحرک کرنے کی بھی کوشش کی جو مقامی طور پر ملکیت اور زیر کنٹرول تھے۔ تاہم، اندرونی کنٹرول اور اشرافیہ کے ہیرا پھیری کے مسائل جاری رہے، اور 1990 کی دہائی تک بنگلہ دیش میں تمام اہم مائیکرو فنانس این جی اوز کے ساتھ گرامین اور بی آر اے سی نے تعاون پر مبنی طریقوں کو ترک کر دیا تھا اور انتہائی مرکزی کنٹرول اور خدمات کی فراہمی کے ڈھانچے تیار کیے تھے۔ مسلسل مباحثے غربت کو نشانہ بنانے کی خوبیاں مائیکرو فنانس میں بحث کو متحرک کرتی رہتی ہیں۔ اگرچہ بہت سے مائیکرو کریڈٹ اداروں نے غربت کو نشانہ بنانے کو اپنایا ہے، لیکن زیادہ تر کوآپریٹیو اسے مسترد کرتے ہیں۔ کوآپریٹو شناخت کے بیان میں پہلا اصول اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ کوآپریٹیو کمیونٹی کے تمام افراد کے لیے کھلے ہیں۔ غربت کو نشانہ بنانا سماجی یا معاشی حیثیت کی بنیاد پر 'الٹا امتیازی سلوک' کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ اس نظریے میں، کومیلا ماڈل کے ساتھ بنیادی مسئلہ یہ تھا کہ اس نے چوتھے امداد باہمی کے اصول کو نظر انداز کیا: حکومت سے آزادی۔ یہ غفلت خان کے ماڈل کے ابتدائی ڈیزائن میں واضح طور پر نظر آتی ہے، کیونکہ کوآپریٹیو کو عوامی بنیادی ڈھانچے کو برقرار رکھنے کے لیے ایک آلے کے طور پر تصور کیا گیا تھا، اور ان کا انحصار سرکاری توسیعی خدمات کی فراہمی اور ان کی کامیابی کے لیے کریڈٹ پر تھا۔ تاہم کوآپریٹیو بہت سی زبانی برادریوں میں اشرافیہ کی گرفت کا شکار ہو چکے ہیں، اور بنگلہ دیش سے کم گنجان آباد ممالک میں، انہیں مائیکرو فنانس فراہم کرنا اب بھی مشکل ثابت ہوتا ہے۔ یہ بھی دیکھیں اختر حمید خان شعیب سلطان خان اورنگی پائلٹ پروجیکٹ یکجہتی قرضہ زبانی حوالہ جات بیرونی روابط بنگلہ دیش میں کملا ضلع دیہی ترقی پاکستان میں دیہی ترقی بنگلہ دیشی ایجادات ایشیا میں مائیکرو فنانس پاکستان میں مائیکرو فنانس پاکستانی ایجادات