Afghan National Solidarity Programme
افغان قومی یکجہتی پروگرام (این ایس پی) حکومت افغانستان کی طرف سے ایک پہل تھی جس کا مقصد افغانستان میں تقریبا 5000 دیہاتوں کی بحالی اور ترقی کرنا ہے۔ اس پروگرام کو 600 ملین ڈالر (یو ایس ڈی) کی مالی اعانت فراہم کی گئی ہے اور تین سالوں میں، مقامی جمہوری طور پر منتخب اداروں کو تیار کرنے کی امید ہے جو علاقے میں تعمیر نو کے لیے شناخت، منصوبہ بندی اور انتظام کریں گے۔ اس منصوبے کا مقصد ابتدائی طور پر، اپنے پہلے سال میں، سب سے زیادہ خطرے میں رہنے والے علاقوں کو محفوظ معیار تک پہنچانا تھا-جس کی لاگت صرف اس پہلے سال کے لیے تخمینہ 92 ملین ڈالر تھی۔ این ایس پی کا پس منظر 2001 میں اقتدار حاصل کرنے کے بعد، مشرف غنی نے کئی قومی ترقیاتی منصوبوں کی تشکیل کا تصور کیا تھا جو حکمرانی میں عوام کا اعتماد پیدا کریں گے۔ ان پروگراموں میں ملک بھر میں ملازمتوں کی فراہمی کے لیے نیشنل ایمرجنسی ایمپلائمنٹ پروگرام، شہریوں کو بنیادی صحت کے پیکیجز فراہم کرنے اور بچوں کو اسکول میں واپس لانے کے لیے نیشنل ہیلتھ اینڈ ایجوکیشن پروگرام، افغانستان کو جنوبی اور وسطی ایشیا اور خلیج کے لیے زمینی پل بنانے کے لیے نیشنل ٹرانسپورٹیشن پروگرام، ملک بھر میں سیل فون نیٹ ورک قائم کرنے اور نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے نیشنل ٹیلی کمیونیکیشن پروگرام اور اچھے مالی انتظام کی تعمیر کے لیے نیشنل اکاؤنٹیبلٹی پروگرام (غنی اور لاکارٹ، 2008) شامل تھے۔ این ایس پی کیکاماتان ترقیاتی پروگرام سے متاثر ہے، جو کمیونٹی پر مبنی پروگرام ہے جو انڈونیشیا میں 1990 کی دہائی کے آخر میں ورلڈ بینک کے اسکاٹ گگنہیم نے شروع کیا تھا۔ افغانستان میں طالبان کے اقتدار سے بے دخل ہونے کے بعد عبوری طاقت کو یہ بھی احساس ہوا کہ لوگوں کو ریاست کی حمایت کرنے کے لیے سب سے اہم قومی ترقیاتی منصوبہ دیہی علاقوں کی 80 فیصد آبادی کو نظر آنا چاہیے۔ ان لوگوں کے ساتھ بات چیت کرنے، انہیں ترقی میں شامل کرنے، انہیں تعمیر نو کے عمل میں شامل کرنے اور پورے افغانستان میں یکساں نقطہ نظر فراہم کرنے کے لیے قومی یکجہتی پروگرام (این ایس پی) کا آغاز کیا گیا۔ افغان حکومت کے قومی ترجیحی پروگراموں میں سے ایک کے طور پر این ایس پی کو دنیا کے اب تک کے سب سے کامیاب سی ڈی ڈی پروگراموں میں سے ایک کے طور پر تشہیر کیا گیا ہے۔ بڑے پیمانے پر دیہی تعمیر نو اور ترقیاتی پروگرام کے طور پر، این ایس پی کے دو بنیادی مقاصد تھے: قانون کی حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے مقامی حکمرانی کو مضبوط کرنا اور تعمیر نو اور ترقی پر مشتمل کمیونٹی کے زیر انتظام ذیلی منصوبوں کی بنیادیں رکھنا۔ تعمیر نو کی کوششوں کا مقصد دیہی برادریوں کی سماجی اور پیداواری بنیادی ڈھانچے اور خدمات تک رسائی کو بہتر بنانا ہوگا۔ 2003 میں شروع کیا گیا یہ پروگرام روزگار پیدا کرنے اور شدید خشک سالی اور دو دہائیوں کے تنازعات سے تباہ شدہ دیہی بنیادی ڈھانچے کی بحالی کا آغاز کرنے میں اہم کردار ادا کرتا ہے۔ عالمی بینک کے صدر کا تخمینہ ہے کہ این ایس پی پر منافع کی معاشی شرح تقریبا 20 فیصد ہے (زوئیلک، 2008)۔ این ایس پی کو ورلڈ بینک میں انٹرنیشنل ڈویلپمنٹ ایسوسی ایشن اور افغانستان ری کنسٹرکشن ٹرسٹ فنڈ کی طرف سے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔ وزارت دیہی بحالی اور ترقی (ایم آر آر ڈی) کے ذریعے نافذ کیا گیا اور عالمی بینک، برطانیہ کے محکمہ برائے بین الاقوامی ترقی (ڈی ایف آئی ڈی)، ڈینش انٹرنیشنل ڈویلپمنٹ اینڈ اسسٹنس ایجنسی (ڈی اے این آئی ڈی اے)، کینیڈین انٹرنیشنل ڈویلپمنٹ ایجنسی (سی آئی ڈی اے) اور یو ایس ایجنسی برائے بین الاقوامی ترقی (یو ایس اے آئی ڈی) کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی گئی، این ایس پی افغان حکومت کا فلیگ شپ پروگرام ہے۔ نگران مشیر کے طور پر کام کرنے والی اور وزارت میں مقامی صلاحیت اور پروگرام کے انتظام کو مضبوط کرنے کی ذمہ دار مشاورتی کمپنیاں جی آئی زیڈ اور ڈی اے آئی تھیں۔ این ایس پی این جی اوز کو نافذ کرنا این ایس پی شروع کرنے اور کمیونٹیز کو تکنیکی اور صلاحیت سازی کی مدد فراہم کرنے کے لیے ایم آر آر ڈی کے ذریعے معاہدہ کردہ شراکت داروں کو سہولت فراہم کرنے کے طور پر کام کرتا ہے۔ ایم آر آر ڈی نے ایک آپریشنل دستی تیار کیا ہے اور معاہدہ شدہ شراکت داروں کو سہولت فراہم کرنے کے لیے اسے کمیونٹی کے نفاذ کے لیے استعمال کیا ہے۔ سہولت فراہم کرنے والے شراکت دار این ایس پی کے نفاذ میں بہت سے مختلف کردار ادا کرتے ہیں جن میں سماجی کمیونٹی کے منتظمین کی تربیت شامل ہے جن کا کام کمیونٹی کو این ایس پی کے بارے میں تعلیم دینا، کمیونٹی کے سہولت کاروں کو شامل کرنا، بنیادی ڈھانچے کے ڈیزائن اور تعمیر میں تکنیکی مدد فراہم کرنا، سی ڈی سی انتخابات کو نافذ کرنے کے لیے انتخابی ماہرین فراہم کرنا اور منصوبوں کی نگرانی اور تشخیص میں مدد کرنا ہے۔ ایک کمیونٹی کے لیے این ایس پی پروجیکٹ سائیکل کو 5 مراحل میں تقسیم کیا جاتا ہے اور عام طور پر اسے مکمل ہونے میں 2 سال لگتے ہیں۔ سب سے پہلے این ایس پی کی سہولت فراہم کرنے والے پارٹنر کو ایم آر آر ڈی کے ذریعے معاہدہ کرکے صوبے کو تفویض کیا جاتا ہے۔ سہولت فراہم کرنے والا پارٹنر پھر کمیونٹی سے رابطہ کرتا ہے تاکہ انہیں این ایس پی سے آگاہ کیا جا سکے اور کمیونٹی کو متحرک کرنے کا عمل شروع کیا جا سکے۔ دوسرے مرحلے میں، سہولت کار پارٹنر مقامی طور پر گورننگ کمیونٹی ڈویلپمنٹ کونسل (سی ڈی سی) کے اراکین کے انتخاب کے لیے ایک منصفانہ اور شفاف انتخابی عمل شروع کرنے کا ذمہ دار ہوتا ہے۔ سی ڈی سیز کا انتخاب ایک کمیونٹی میں اہل ووٹرز کی شناخت، تقریبا 25 خاندانوں کا ایک گروپ بنانے اور نمائندوں کے لیے کم از کم 80 فیصد کلسٹر ووٹوں کو یقینی بنانے کے عمل کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ منتخب سی ڈی سی ممبران پھر سی ڈی سی کے صدر، نائب، سکریٹری اور خزانچی کا فیصلہ کرتے ہیں۔ تیسرا، نو منتخب سی ڈی سیز ذیلی پروجیکٹ خیالات کی متفقہ فہرست تک پہنچنے کے لیے کمیونٹی کے اراکین سے براہ راست مشورہ کرتے ہیں۔ یہ فہرست جسے کمیونٹی ڈویلپمنٹ پلان (سی ڈی پی) کہا جاتا ہے ان منصوبوں پر مشتمل ہے جو این ایس پی کے فنڈز سے انجام دیے جا سکتے ہیں اور بیرونی حمایت سے آزاد ہیں۔ جن ذیلی منصوبوں کے لیے این ایس پی فنڈنگ کی ضرورت ہوتی ہے وہ پھر سی ڈی سی کے ذریعے ایم آر آر ڈی اور نگرانی مشیر کو ایک تجویز میں پیش کیے جاتے ہیں۔ سہولت فراہم کرنے والا پارٹنر سی ڈی سی کے اراکین کو پروجیکٹ پروپوزل رائٹنگ، اکاؤنٹنگ اور پروکیورمنٹ میں تربیت دینے کا ذمہ دار ہوتا ہے۔ چوتھے مرحلے میں، اگر تجویز منظور ہو جاتی ہے، تو مواد کی خریداری کو پورا کرنے کے لیے این ایس پی بلاک گرانٹ تقسیم کی جاتی ہے۔ قسطوں میں پہنچنے پر فنڈز کو ذیلی منصوبے کے نفاذ کے لیے بھی استعمال کیا جاتا ہے۔ سی ڈی سی ایم آر آر ڈی اور کمیونٹی کو منصوبے کے نفاذ کے عمل اور بجٹ کے بارے میں رپورٹ کرتا رہتا ہے۔ آخر میں، سہولت فراہم کرنے والے شراکت دار اور سی ڈی سی مکمل شدہ ذیلی منصوبوں کے تکنیکی معیار کا جائزہ لیتے ہیں اور سیکھے گئے اسباق کو دستاویز کرتے ہیں۔ این ایس پی کی توسیع چونکہ افغانستان کے بارے میں مردم شماری کا کوئی باضابطہ ڈیٹا دستیاب نہیں ہے اس لیے دیہاتوں کی تعداد کی درست شناخت کرنا مشکل ہے۔ پہلے، یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ تقریبا 20000 دیہی بستیاں یا گاؤں موجود تھے، تاہم یہ نمایاں طور پر بڑھ کر 42000 دیہات ہو گئے۔ چونکہ فیلڈ کوآرڈینیٹرز نے اطلاع دی ہے کہ کئی گاؤں کم از کم 25 خاندانوں پر مشتمل ہیں جو سی ڈی سی شروع کرنے کے لیے درکار ہیں، اس لیے ایم آر آر ڈی کے مطابق تقریبا 28500 این ایس پی کمیونٹیز دیہی بستیوں کے تخمینے کے معقول مساوی ہوں گی۔ اس طرح یہ تخمینہ اوسطا 1 این ایس پی کمیونٹی = 1.474 دیہی بستیوں کا ہے۔ تاہم استعمال شدہ موجودہ اوسط 1 این ایس پی کمیونٹی = 1.583 دیہی بستیاں ہیں۔ (قومی یکجہتی پروگرام کی ویب سائٹ، 2010)۔ ایک بار مکمل طور پر نافذ ہونے کے بعد ایم آر آر ڈی کو این ایس پی کے ذریعے افغانستان بھر کی تمام برادریوں تک پہنچنے کی توقع ہے۔ پورے افغانستان میں این ایس پی کمیونٹی کی توسیع کو کئی مراحل میں تقسیم کیا گیا ہے۔ مئی 2003 میں شروع ہونے والے پہلے مرحلے میں، ہر صوبے کے 3 اضلاع کو پہلے سال میں ہدف بنایا گیا جو 6000 کمیونٹیز تک پہنچ گئے۔ دوسرے سال میں اس ہدف کو 4500 مزید کمیونٹیز تک بڑھایا گیا جس کا ترجمہ افغانستان کے نصف حصے میں پروگرام میں شامل کیا گیا۔ 2005 میں یا این ایس پی کے تیسرے سال میں اضافی 6000 کمیونٹیز کو نشانہ بنایا گیا۔ این ایس پی کا پہلا مرحلہ مارچ 2007 میں اختتام پذیر ہوا جو تقریبا 17300 کمیونٹیز تک پہنچا۔ دوسرے مرحلے میں جو اپریل 2007 سے مارچ 2010 تک جاری رہا، عالمی بینک نے اضافی 4300 نئی برادریوں کا احاطہ کرنے کی تجویز پیش کی جس سے کل تعداد 21600 ہو گئی۔ اس کوریج کا مطلب یہ تھا کہ افغانستان کے تقریبا 80-90% کے پاس CDCs تھے۔ 27 جون 2010 کو عالمی بینک نے اعلان کیا کہ اس نے این ایس پی کے فیز 3 کی حمایت کے لیے 40 ملین امریکی ڈالر کی گرانٹ کی منظوری دے دی ہے۔ تیسرا مرحلہ این ایس پی کے پہلے دو مراحل کی کامیابیوں پر مبنی ہوگا اور افغانستان کی تمام دیہی برادریوں میں سی ڈی سی کی توسیع کو مکمل کرے گا۔ فیز 3 میں، افغان حکومت نے سی ڈی سی کو مقامی حکمرانی کے پائیدار اداروں کے طور پر قائم کرنے کے لیے کئی اختراعات متعارف کرائی ہیں۔ اس توسیع سے پورے افغانستان میں مکمل این ایس پی کوریج کے لیے بقیہ 10320 کمیونٹیز کو بلاک گرانٹ کی تقسیم میں بھی مدد ملے گی۔ اس کے علاوہ، ابتدائی ترقیاتی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے، 17,400 سی ڈی سیز کو گرانٹ کا دوسرا دور فراہم کیا جائے گا جنہوں نے اپنی ابتدائی گرانٹ کو کامیابی کے ساتھ استعمال کیا ہے۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ این ایس پی III سی ڈی سی کے ادارہ جاتی معیار، پائیداری اور حکمرانی کو بہتر بنانے اور دوسرے اداروں کے ساتھ مشغول ہونے کی ان کی صلاحیت کو بڑھانے پر توجہ دے گا۔ حوالہ جات مزید پڑھنے کے لیے برک، جے۔ 2008۔ افغانستان میں کمیونٹی ڈویلپمنٹ کونسلوں کی پائیداری کی تحقیقات۔ http://polisci.wisc.edu/users/brick/files/brick-cv.pdf۔ مرچنٹ، فاہیم (2010) نیشنل سولیڈیرٹی پروگرام کیس اسٹڈی کا استعمال کرتے ہوئے افغانستان میں کمیونٹی پر مبنی ترقی کی پائیداری کا تجزیہ کرنا۔ کیمبرج، برطانیہ۔ ناگال، جان اے۔، ایکسم، اے۔، ہمایوں، اے۔ 2009. افغانستان میں کامیابی کا راستہ: قومی یکجہتی پروگرام۔ سینڈسٹروم، ای۔ 2003۔ 11 ستمبر کے بعد افغانستان اور وسطی ایشیا-سلامتی-سیاسی ترقی۔ زوئیلک، آر۔ افغانستان کی تعمیر نو کی کلید واشنگٹن پوسٹ (22 اگست 2008) بیرونی روابط قومی یکجہتی پروگرام کی پائیداری افغانستان کی معیشت کی سیاست افغانستان کی معیشت