Regulatory impact analysis
ریگولیٹری امپیکٹ اینالیسس یا ریگولیٹری امپیکٹ اسسمنٹ (آر آئی اے) ایک دستاویز ہے جو کسی نئے حکومتی ضابطے کے متعارف ہونے سے پہلے بنائی جاتی ہے۔ آر آئی اے بہت سے ممالک میں تیار کیے جاتے ہیں، حالانکہ ان کا دائرہ کار، مواد، کردار اور پالیسی سازی پر اثر مختلف ہوتا ہے۔ کردار آر آئی اے کا کردار نئے ضابطے کے ممکنہ اثرات کی تفصیلی اور منظم تشخیص فراہم کرنا ہے تاکہ اس بات کا اندازہ لگایا جا سکے کہ آیا ضابطے سے مطلوبہ مقاصد حاصل ہونے کا امکان ہے یا نہیں۔ آر آئی اے کی ضرورت اس حقیقت سے پیدا ہوتی ہے کہ ضابطے کے عام طور پر متعدد اثرات ہوتے ہیں اور متاثرہ فریقوں کے ساتھ تفصیلی مطالعہ اور مشاورت کے بغیر ان کا اندازہ لگانا اکثر مشکل ہوتا ہے۔ ریگولیشن کے معاملے پر معاشی نقطہ نظر اس اعلی خطرے پر بھی زور دیتا ہے کہ ریگولیٹری لاگت فوائد سے تجاوز کر سکتی ہے۔ اس نقطہ نظر سے، آر آئی اے کا مرکزی مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ ضابطے سماجی نقطہ نظر سے فلاح و بہبود کو بڑھائیں گے-یعنی یہ کہ فوائد لاگت سے زیادہ ہوں گے۔ آر آئی اے عام طور پر تقابلی تناظر میں منعقد کیا جاتا ہے، جس میں مطلوبہ مقصد کو حاصل کرنے کے مختلف ذرائع کا تجزیہ کیا جاتا ہے اور نتائج کا موازنہ کیا جاتا ہے۔ تاریخ اور ترقی پہلے آر آئی اے کو عام طور پر 1978 سے ریاستہائے متحدہ میں کارٹر انتظامیہ کے ذریعہ مطلوبہ "افراط زر کے اثرات کی تشخیص" سمجھا جاتا ہے۔ ریگن انتظامیہ کے دوران آر آئی اے کی ضرورت کو وسیع کیا گیا، فوائد کی لاگت کا تجزیہ مطلوبہ طریقہ کار کا نقطہ نظر بن گیا۔ آر آئی اے کی ضرورت کا ایک اور ابتدائی اپنانے والا آسٹریلیا (1985) تھا۔ 1990 کی دہائی کے وسط تک تقریبا 12 او ای سی ڈی ممالک نے کسی نہ کسی شکل میں آر آئی اے کی ضروریات کو نافذ کر دیا تھا، حالانکہ مطلوبہ تجزیہ کا دائرہ کار کافی مختلف تھا۔ 2000 تک او ای سی ڈی کے 28 میں سے 20 ممالک نے آر آئی اے کی ضروریات کو نافذ کر دیا تھا۔ فی الحال، عملی طور پر تمام او ای سی ڈی ممالک آر آئی اے کا استعمال کرتے ہیں۔ عالمی بینک نے بھی اپنے کلائنٹ ممالک میں آر آئی اے کی ضروریات کو مضبوطی سے فروغ دینا شروع کر دیا تھا۔ اس کے نتیجے میں ترقی پذیر ممالک کی بڑھتی ہوئی تعداد نے اب آر آئی اے کی ضروریات کو اپنا لیا ہے۔ آر آئی اے کی ضروریات وقت کے ساتھ ساتھ بہت سے ممالک میں دائرہ کار میں وسیع ہو گئی ہیں جن میں انہیں اپنایا گیا ہے۔ اس کے برعکس، بہت کم ممالک نے آر آئی اے کو اپنانے کے بعد اس کا استعمال ترک کیا ہے۔ آسٹریلیا میں، حکومت کے تمام فیصلے، اور تمام قومی/ذیلی قومی فیصلہ سازی کے فورم، آر آئی اے کے عمل سے مشروط ہیں اور ایسی تجاویز جن کے 'معمولی سے زیادہ' ریگولیٹری اثرات ہوتے ہیں، ان کے لیے ریگولیشن امپیکٹ سٹیٹمنٹ (آر آئی ایس) کی تکمیل کی ضرورت ہوتی ہے۔ آر آئی اے فریم ورک کا انتظام وزیر اعظم اور کابینہ کے محکمے کے اندر آفس آف امپیکٹ اینالیسس کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ آسٹریلیا آر آئی اے کے پہلے اپنانے والوں میں سے ایک تھا، جس میں 1985 کے اوائل میں کابینہ کے فیصلوں کے لیے اثرات کے تجزیے کے تقاضے قائم کیے گئے تھے۔ آر آئی ایس کا عمل اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کام کرتا ہے کہ اعلی معیار کا ثبوت حکومت کے بڑے فیصلوں کی حمایت کرے۔ آسٹریلیا میں، آر آئی ایس کے عمل میں بنیادی پالیسی کے مسئلے کا وسیع تجزیہ، کم از کم تین قابل عمل حل کی پیشکش اور اثرات کا تجزیہ، اور اسٹیک ہولڈرز کی جامع مشاورت شامل ہے۔ پالیسی تجاویز کو قابل عمل اختیارات کے تحت افراد، کاروباروں اور کمیونٹی تنظیموں پر ریگولیٹری بوجھ کی مقدار بھی طے کرنی چاہیے۔ کسی فیصلے کے اعلان کے بعد، حکومتی فیصلہ سازی میں مدد کے لیے استعمال ہونے والے اثرات کا تجزیہ آن لائن شائع کیا جاتا ہے، جیسا کہ او آئی اے کا اس تجزیے کے معیار اور کیے گئے عمل کا جائزہ، شفافیت کے مقاصد کے لیے ہوتا ہے۔ کینیڈا میں، تقریبا تمام نئے وفاقی ضوابط کے لیے ریگولیٹری امپیکٹ اینالیسس سٹیٹمنٹ (آر آئی اے ایس) ہونا ضروری ہے۔ آر آئی اے ایس چھ حصوں پر مشتمل ہوتا ہے: تفصیل، متبادل، فوائد اور اخراجات، مشاورت، تعمیل اور نفاذ، اور رابطہ۔ یوروپی کمیشن نے 2002 میں ایک امپیکٹ اسسمنٹ سسٹم متعارف کرایا، جس میں پچھلے واحد شعبے کی قسم کی تشخیص کو مربوط اور تبدیل کیا گیا۔ یوروپی کمیشن کے تناظر میں، امپیکٹ اسسمنٹ (آئی اے) ایک ایسا عمل ہے جس کا مقصد پالیسیوں کی ترقی کو تشکیل دینا اور اس کی حمایت کرنا ہے۔ یہ خطرے میں پڑنے والے مسئلے اور ان کے مقاصد کی شناخت اور ان کا جائزہ لیتا ہے۔ یہ مقصد کے حصول کے لیے اہم اختیارات کی نشاندہی کرتا ہے اور معاشی، ماحولیاتی اور سماجی شعبوں میں ان کے ممکنہ اثرات کا تجزیہ کرتا ہے۔ یہ ہر آپشن کے فوائد اور نقصانات کا خاکہ پیش کرتا ہے اور ممکنہ ہم آہنگی اور تجارت کا جائزہ لیتا ہے۔ 2005 اور 2006 میں کمیشن نے اقتصادی، سماجی اور ماحولیاتی جہتوں کو شامل کرنے کے لیے اپنے نقطہ نظر کو اپ ڈیٹ کیا، اس طرح پائیداری کے اثرات کی تشخیص کی سمت میں آگے بڑھا۔ 2009 کی اپ ڈیٹ بھی کی گئی ہے۔ برطانیہ میں، آر آئی اے کئی سالوں سے ضابطے کے معیار کو بہتر بنانے اور کاروبار پر غیر ضروری بوجھ کو کم کرنے میں مدد کرنے کا ایک اہم ذریعہ رہا ہے۔ آر آئی اے مرکزی حکومت کے محکموں کے ذریعے کئی سالوں سے کابینہ آفس میں بیٹر ریگولیشن ایگزیکٹو (بی آر ای) کی طرف سے پیش کردہ رہنمائی کا استعمال کرتے ہوئے تیار کیے جاتے رہے ہیں۔ مئی 2007 میں امپیکٹ اسسمنٹ (آئی اے) کا ایک نیا نظام متعارف کرایا گیا اور نومبر 2007 میں اسے مکمل طور پر فعال کر دیا گیا۔ بی آر ای، جو اب ڈی بی ای آر آر کا حصہ ہے، آئی اے عمل کے لیے ذمہ دار ہے۔ آئی اے کا مقصد آئی اے میں فوائد اور اخراجات کی مقدار پر زیادہ زور دے کر پالیسی سازی کو بہتر بنانے میں مدد کرنا ہے۔ لفظ 'ریگولیٹری' کو ہٹانا اس بات کا بھی اعتراف تھا کہ کاروبار، تیسرے شعبے اور عوامی اداروں پر بہت سے حکومتی بوجھ ہمیشہ قانون سازی یا قواعد و ضوابط کے طور پر نافذ نہیں کیے جاتے تھے۔ عمل کے ضابطے، رپورٹنگ کے تقاضے یا فنڈنگ کی رہنمائی، اور یہ کہ ان اقدامات کے اثرات کا بھی جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ اقتصادی تشخیص کے حوالہ جات بیرونی لنکس امپیکٹ اسسمنٹ پر یورپی کمیشن کی معلومات یورپی کمیشن کی مالی اعانت سے چلنے والی ویب سائٹ پر امپیکٹ اسسمنٹ ٹولز امپیکٹ اسسمنٹ ریگولیشن دیکھیں۔