Law on the Freedom of the Press of 29 July 1881
29 جولائی 1881 (29 جولائی 1881) کا پریس کی آزادی سے متعلق قانون، جسے اکثر 1881 کا پریس قانون یا اس کے نمائندہ یوجین لزبن کے نام پر لزبن قانون کہا جاتا ہے، ایک ایسا قانون ہے جو فرانس میں میڈیا اور ناشرین کی آزادیوں اور ذمہ داریوں کی وضاحت کرتا ہے۔ یہ اشاعتوں کے لیے ایک قانونی فریم ورک فراہم کرتا ہے اور عوامی سڑکوں پر اشتہارات کی نمائش کو منظم کرتا ہے۔ اگرچہ اس کے نفاذ کے بعد سے اس میں کئی بار ترمیم کی گئی ہے، لیکن یہ آج تک نافذ ہے۔ اسے اکثر فرانس میں پریس کی آزادی اور اظہار رائے کی آزادی سے متعلق بنیادی قانونی بیان سمجھا جاتا ہے، جو 26 اگست 1789 کے اعلامیہ برائے حقوق انسان اور شہری کے آرٹیکل 11 سے متاثر ہے۔ اس کے ساتھ ہی، قانون ناشرین پر قانونی ذمہ داریاں عائد کرتا ہے اور کچھ مخصوص طرز عمل (جسے "پریس کے جرائم" کہا جاتا ہے) کو مجرم بناتا ہے، خاص طور پر ہتک عزت سے متعلق۔ پریس کا قانون فرانسیسی تیسری جمہوریہ کے تحت 1881 میں اس وقت کے غالب موقع پرست ریپبلکنز نے منظور کیا تھا جنہوں نے پریس کو آزاد کرنے اور آزادانہ عوامی بحث کو فروغ دینے کی کوشش کی تھی۔ نئے قانون نے پہلے کے قوانین کے ایک حصے کو ختم کر دیا، جس میں شروع میں یہ اصول بیان کیا گیا تھا کہ "پرنٹنگ اور اشاعت مفت ہے"۔ 1881 سے پہلے، فرانسیسی قانون میں قوانین کا ایک پیچیدہ اور غیر واضح مجموعہ تھا جو عوامی تبصرے کو منظم کرتا تھا۔ اس صدی کے دوران بڑھے ہوئے فقہ کے ذریعے بدزبانی کو منظم کیا جاتا تھا، اور 19 ویں صدی کی جمہوری اور بادشاہت کے دور میں مختلف نکات پر پریس اور عوامی سنسرشپ کو منظم کرنے کے لیے متعدد قوانین نافذ کیے گئے تھے۔ مجموعی طور پر، پریس کو منظم کرنے والی 325 الگ الگ شقوں پر مشتمل 42 مختلف قوانین نافذ تھے، جنہیں دس مختلف حکومتوں نے 75 سال کی مدت میں منظور کیا تھا۔ 1819 کے ایک قانون کے تحت سرکاری اہلکاروں کے خلاف بدزبانی کو جرم قرار دیا گیا تھا، لیکن 1880 تک نجی اور عوامی تنازعات کے درمیان فرق واضح نہیں ہو سکا تھا۔ شائع شدہ تقریر کی آزادانہ مشق حکومت سے پیشگی اجازت حاصل کرنے اور "احتیاط کی رقم" جمع کرنے کے لیے سخت تقاضوں کی وجہ سے مزید محدود تھی۔ کلیدی اصول اس سے پہلے کی الجھن زدہ قانون سازی کی جگہ پریس قانون نے کئی بنیادی اصول قائم کیے۔ اشاعت کو آزاد کیا گیا، قانون کے مطابق صرف پبلشرز کو حکام کے سامنے اپنے نام پیش کرنے اور ہر کام کی دو کاپیاں جمع کرنے کی ضرورت تھی۔ حکام کو اخبارات کو دبانے کے اختیار سے انکار کر دیا گیا اور ڈیلیٹس ڈی اوپینین (رائے کے جرائم، یا ممنوعہ تقریر کی اقسام) کے جرم کو ختم کر دیا گیا۔ اس نے پہلے حکومت، بادشاہت اور چرچ کے ناقدین، یا جائیداد کے حقوق پر متنازعہ خیالات کے لیے بحث کرنے والوں کے خلاف قانونی چارہ جوئی کے قابل بنایا تھا۔ ہتک عزت کا دائرہ کار شدید طور پر کم کر دیا گیا تھا، ہتک عزت کے معیار کو بہت زیادہ سختی سے بیان کیا گیا تھا۔ "پریس جرائم" کی ایک محدود تعداد کو برقرار رکھا گیا، جس میں عوامی اخلاقیات کو مجروح کرنا، اور جمہوریہ کے صدر، غیر ملکی ریاستوں کے سربراہوں اور سفیروں سمیت اعلی عہدے پر فائز سرکاری اہلکاروں کی توہین کرنا شامل ہے۔ قانون نے افراد کو ان مضامین کا جواب دینے کا حق بھی فراہم کیا جن میں انہیں نمایاں کیا گیا تھا۔ اس کے علاوہ، قانون اشتہارات کو منظم کرتا ہے اور جائیداد کے مالکان کو اپنی جائیدادوں پر اشتہارات پوسٹ کرنے سے منع کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ فرانسیسی دیواروں پر قانون کے حوالے اکثر دیکھے جاتے ہیں جہاں نشانات "ڈیفنس ڈی افیشر-لوئی ڈو 29 جولیٹ 1881" ("پوسٹر ممنوع-29 جولائی 1881 کا قانون") کا اعلان کرتے ہیں۔ ہتک عزت پریس قانون کی طرف سے قائم کردہ سب سے اہم اصلاحات میں سے ایک توہین آمیز سمجھی جانے والی سرگرمیوں کی پہلے کی وسیع رینج میں ایک بڑی کمی تھی۔ لبیل کی تعریف مختصر طور پر "کسی بھی الزام یا حقیقت کے الزام کے طور پر کی گئی ہے جو کسی شخص یا جسم کی عزت یا غور و فکر پر دھچکا لگاتا ہے جس پر اس حقیقت کا الزام لگایا جاتا ہے۔" توہین آمیز الزامات سے اپنا دفاع کرنا عام طور پر یہ ظاہر کر کے ممکن ہے کہ توہین آمیز حقائق سچ ہیں، حالانکہ یہ تمام معاملات میں قبول نہیں کیا جاتا ہے۔ توہین (زخم) کی تعریف "ایک اشتعال انگیز اظہار، حقارت کی اصطلاحات یا اشتعال انگیز الفاظ کے طور پر کی گئی ہے جو توہین شدہ شخص پر کسی بھی حقیقت کا الزام نہیں لگاتے ہیں۔" جیسا کہ اصل میں نافذ کیا گیا تھا، قانون جرائم کی سطحوں اور سرکاری اہلکاروں اور نجی شہریوں کے درمیان فرق کرتا تھا۔ نجی شہریوں کی بدنامی کو سرکاری اہلکاروں کو زخمی کرنے کے مقابلے میں بہت کم سنجیدگی سے لیا جاتا تھا۔ کسی شخص کو اس کی عوامی حیثیت میں بدنام کرنے پر ایک سال قید اور 3,000 فرانک جرمانے کی سزا دی جا سکتی تھی، جبکہ ایک نجی شہری کو زخمی کرنے پر 18 فرانک یا چھ دن قید کی لاگت آسکتی تھی۔ پارلیمنٹ، عدالتی ٹریبونلز یا (مضمر) انتظامی کونسلوں میں دیا گیا کوئی بھی بیان سزا سے مستثنی تھا، اس طرح سرکاری اہلکاروں کو ساتھیوں کی بدزبانی کرنے کی ذمہ داری سے بچایا جاتا تھا۔ قانون میں سرکاری اور نجی افراد کے تحفظ کے لیے مختلف تقاضے بھی شامل تھے۔ عدالتوں کو سرکاری اہلکاروں کے خلاف بدزبانی کے الزامات کی سچائی کا تعین کرنے کی ضرورت تھی، لیکن جہاں نجی شہری بدزبانی کا شکار ہوتے ہیں، قانون نے مجسٹریٹ کو ہدایت کی کہ وہ صرف بدزبانی میں موجود جرم کی ڈگری کا اندازہ لگائیں، خاص طور پر الزامات کی سچائی کی تحقیقات سے منع کریں۔ قانون سازوں کا ارادہ بنیادی طور پر ملزم فریق کی ذاتی رازداری کا تحفظ کرنا تھا۔ دائرہ کار اور دفاع جیسا کہ نافذ کیا گیا تھا، پریس قانون کے دائرہ کار کو "پریس، پرنٹنگ، کتابوں کی فروخت، وقتا فوقتا پریس، پوسٹر، خوردہ فروشی، اسٹریٹ سیلز، جرائم، جرائم، قانونی چارہ جوئی، سزا، اور عارضی دفعات" کا احاطہ کرنے کے طور پر بیان کیا گیا تھا۔ یہ عوامی طور پر دیے گئے بیانات پر لاگو ہوتا ہے، چاہے وہ زبانی ہو یا طباعت شدہ ذرائع سے۔ حالیہ برسوں میں، فرانسیسی عدالتوں نے بار بار فیصلہ دیا ہے کہ یہ قانون ورلڈ وائڈ ویب کے ذریعے نشر کیے جانے والے ہتک آمیز مواد پر بھی لاگو ہوتا ہے۔ قانون متعدد دفاع فراہم کرتا ہے، خاص طور پر جب عوامی مفاد یا تشویش کے معاملات پر رپورٹنگ کی جاتی ہے۔ ہتک آمیز بیان کی سچائی مدعی کی رازداری سے متعلق مقدمات کے علاوہ زیادہ تر ہتک آمیز مقدمات میں دفاع کے طور پر دستیاب ہے۔ جہاں رازداری کی خلاف ورزی کی جاتی ہے، سچائی مطلق دفاع نہیں ہے، حالانکہ کچھ عرض البلد کی اجازت ہے اگر مدعی عوامی شخصیت ہے۔ عدالتوں کے ذریعے نیک نیتی کی درخواست کی اجازت ایسے حالات میں دی جاتی ہے جہاں داؤ پر لگے مسائل عوامی مفاد کے معاملات سے متعلق ہوں۔ مدعا علیہ کو اس بنیاد پر بری کیا جا سکتا ہے اگر عدالت مطمئن ہو کہ مدعا علیہ نے کم از کم اس معلومات کے منبع کی بنیادی تصدیق کی ہے جس پر ہتک آمیز بیان مبنی ہے۔ ترامیم 1881 کے قانون کے کچھ زیادہ آزاد خیال پہلوؤں کو 1944 میں فرانس کی آزادی کے بعد ختم کر دیا گیا، جب پریس کی ملکیت (ملکیت کے ارتکاز کو روکنے کے ارادے سے) پر نئی پابندیاں متعارف کرائی گئیں اور اخبار کے مالیات اور سمت میں زیادہ شفافیت متعارف کرائی گئی۔ نسلی طور پر ہتک آمیز تبصرے اور نسلی نفرت کو بھڑکانے کو جرم قرار دیا گیا جب قانون میں پہلے 1939 کے مارچانڈو فرمان کے ذریعے ترمیم کی گئی (1940 میں وچی حکومت کے ذریعے منسوخ کیا گیا، 1944 میں بحال کیا گیا)، پھر 1 جولائی 1972 کے پلیون قانون کے ذریعے۔ فرانسیسی پارلیمنٹ نے 2004 میں پریس قانون میں مزید ترمیم کی تاکہ جنسی رجحان کی بنیاد پر افراد کے ساتھ امتیازی سلوک کرنا یا انہیں بدنام کرنا جرم قرار دیا جا سکے۔ اس طرح کے جرائم کی سزا چھ ماہ سے ایک سال کے درمیان قید اور 22,500 یورو سے 45,000 یورو کے درمیان جرمانے کے ذریعے دی جاتی ہے۔ قانون کے اثرات قانون کی منظوری کا فوری اثر ہوا، جس سے فرانسیسی ماس میڈیا کے سائز اور رینج میں تیزی سے توسیع کو فروغ ملا۔ 1872 میں، فرانس میں 3,800 وقتا فوقتا اشاعتیں شائع ہوئیں۔ ایک دہائی بعد، 1881 میں دی گئی آزادیوں کی مدد سے، یہ تعداد بڑھ کر 6,000 ہو گئی۔ پیرس کے شہریوں نے اخبارات کے انتخاب کو 1881 میں 23 سے بڑھا کر 1899 تک 60 کر دیا۔ 1914 تک فرانس میں کل 309 روزنامہ اخبارات شائع ہو رہے تھے، جن میں سے چار روزنامے-لی پیٹیٹ جرنل، لی پیٹیٹ پیرسین، لی جرنل اور لی میٹن-روزانہ دس لاکھ کاپیاں فروخت کر رہے تھے۔ ہتک عزت کے قانون کو آزاد کرنے کا کم مثبت اثر ہوا، جس سے ذاتی بے بنیاد اور مبہم الزامات میں اضافہ ہوا۔ ماہر سماجیات گیبریل ٹارڈے نے تبصرہ کیا کہ "فحش نگاری اور بدزبانی اخبار کی جان بن چکی ہے"۔ فرانسیسی قارئین کے ساتھ افواہوں، قیاس آرائیوں اور کردار کشی کی روزانہ کی خوراک کا سلوک کیا جاتا تھا جسے "ایکوس" اور "فائٹس ڈائیورز" کے طور پر پیش کیا جاتا تھا۔ فرانسیسی پریس پر سنسنی خیز اور یہاں تک کہ بدنیتی پر مبنی رپورٹنگ کا غلبہ بڑھتا گیا کیونکہ اس نے 1881 کے قانون کی طرف سے دی گئی آزادیوں کا غلط استعمال کرتے ہوئے "تقریبا مکمل استثنی کے ساتھ بدزبانی اور تشدد پر اکسانا" کیا۔ مصنف ایمیل زولا نے قانون کی طرف سے دی گئی آزادی کے مخلوط فوائد کو بیان کیا۔ اس نے انہیں 1898 میں اخبار ل اورور میں اپنی مشہور مذمت جے ایکسیس شائع کرنے کے قابل بنایا، جو کہ 20 سال پہلے ممنوع تھا، لیکن غیر منصفانہ طور پر قید الفریڈ ڈریفس کے خلاف اخباروں کے جھوٹے الزامات کی وجہ سے زولا نے پریس کو "گرمی میں گٹر پریس ہونے کی مذمت کرنے پر مجبور کیا، جس سے وہ اپنا پیسہ روگیاتی تجسس سے کماتا ہے، عوام کو بگاڑتا ہے۔ بڑے پیمانے پر مقبول اخبارات، سو کے لیے فروخت کرتے ہیں۔ ظالمانہ جذبات کو متاثر کرتے ہیں۔ [نیز] اعلی نام نہاد سنجیدہ اور ایماندار پریس۔ تمام کو محتاط دیکھ بھال کے ساتھ ریکارڈ کرنا، چاہے وہ سچ ہو یا غلط۔" کچھ لوگوں کا خیال ہے کہ فرانسیسی پریس کی حد سے زیادہ لبرلائزیشن نے 1930 کی دہائی میں تیسری جمہوریہ کو اپاہج بنانے والے "زوال" میں اہم کردار ادا کیا۔ ریمنڈ کوہن تجویز کرتے ہیں کہ 1930 کی دہائی کے آخر میں تیسری جمہوریہ کے اختتام کی طرف، پریس قانون کی آزادیوں کی خلاف ورزیاں "سیاسی نظام کو غیر مستحکم کرنے میں معاون ہیں جب معاشی بحران اور سیاسی اسکینڈل نے حکومت کو ہلا کر رکھ دیا تھا۔" یہ بھی دیکھیں گیسوٹ ایکٹ حوالہ جات بیرونی روابط قانون کا متن (فرانسیسی میں) 1881 قانون میں اظہار رائے کی آزادی قانون فرانس میں پریس کی آزادی فرانس کا تیسرا جمہوریہ قانون