Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act
2004 کا انٹیلی جنس ریفارم اینڈ ٹیرورزم پریوینشن ایکٹ (آئی آر ٹی پی اے) کانگریس کا 235 صفحات پر مشتمل ایکٹ ہے، جس پر صدر جارج ڈبلیو بش نے دستخط کیے ہیں، جو بڑے پیمانے پر ریاستہائے متحدہ کے وفاقی دہشت گردی کے قوانین کو متاثر کرتا ہے۔ یہ ایکٹ مختلف موضوعات کے مسائل کے ساتھ کئی الگ الگ عنوانات پر مشتمل ہے۔ یہ 11 ستمبر 2001 کے دہشت گردانہ حملوں کے جواب میں نافذ کیا گیا تھا۔ جائزہ اس ایکٹ نے ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس (ڈی این آئی)، نیشنل کاؤنٹر ٹیرورزم سینٹر (این سی ٹی سی)، اور پرائیویسی اینڈ سول لبرٹیز اوورسائٹ بورڈ کا عہدہ قائم کیا۔ آئی آر ٹی پی اے محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی (ڈی ایچ ایس) سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ بین الاقوامی اور ملکی پروازوں کے لیے وفاقی حکومت کی واچ لسٹوں کے ساتھ ایئر لائن مسافروں کی معلومات کا پرواز سے پہلے موازنہ کرے۔ ٹرانسپورٹیشن سیکیورٹی ایڈمنسٹریشن (ٹی ایس اے) نے سیکیور فلائٹ پروگرام تیار کیا اور اس کانگریس کے مینڈیٹ کو نافذ کرنے کے لیے قاعدہ سازی جاری کی۔ اگر ٹی ایس اے کی طرف سے ایسا کرنے کا حکم دیا گیا ہے تو ایئر لائن کے اہلکاروں کو حکومت کی طرف سے جاری کردہ شناختی کارڈ دکھانے کا مطالبہ کرنے کا حق ہوگا، لیکن ان احکامات کو خفیہ رکھنا ہوگا، لہذا اس بات کی کوئی نگرانی نہیں ہے کہ ایئر لائن کو کب شناختی کارڈ کی درخواست کرنے کا حکم دیا گیا ہے اور کب وہ اپنی مرضی سے اس کی درخواست کر رہے ہیں۔ پس منظر 2004 کا انٹیلی جنس ریفارم اینڈ ٹیرورزم پریوینشن ایکٹ اصل میں سینیٹ میں 9/11 کمیشن کے نتائج کے جواب میں متعارف کرایا گیا تھا۔ 11 ستمبر 2001 کے دہشت گردانہ حملوں کے آس پاس کے حالات پر ایک رپورٹ تیار کرنے کے لیے قائم کیے گئے کمیشن نے جولائی 2004 میں اپنی حتمی رپورٹ شائع کی جس میں امریکی انٹیلی جنس ایجنسیوں اور طریقوں کو بہتر بنانے کے لیے سفارشات کی ایک فہرست بھی شامل تھی۔ ایس۔ 2845 کو کمیشن کے نتائج کے جواب کے طور پر تیار کیا گیا تھا اور اس کی کچھ بڑی سفارشات کو نافذ کیا گیا تھا۔ قانون سازی کی تاریخ ایس۔ 2845 کو امریکہ نے متعارف کرایا تھا۔ 23 ستمبر 2004 کو مین کی سینیٹر سوسن ایم کولنز۔ سینیٹ نے اسی سال 6 اکتوبر کو بل 96-2 کی منظوری دی اور اسے ایوان میں بھیج دیا گیا۔ بحث کے بعد، ایوان نے ایک ترمیم کے ساتھ بل، 282-134 کی منظوری دی اور اسے 16 اکتوبر کو منظور کیا۔ یہ بل ایوان اور سینیٹ کے ورژن کو ضم کرنے کے لیے ایک کانفرنس میں بھیجا گیا تھا اور کانفرنس رپورٹ پر 8 دسمبر کو اتفاق کیا گیا تھا (ایوان 336-75، سینیٹ 89-2)۔ صدر جارج ڈبلیو بش نے 17 دسمبر 2004 کو اس بل پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا۔ ایس۔ 2845 پر سینیٹ فلور ڈبیٹ 27 ستمبر 2004 کو شروع ہوا۔ تقریبا 300 ترامیم تجویز کی گئیں، حالانکہ زیادہ تر پر بل کے اسپانسرز اور پردے کے پیچھے ترمیم کے تجویز کنندگان نے بات چیت کی تاکہ انہیں واپس لینے یا حکم سے باہر ہونے پر راضی کیا جا سکے۔ قابل ذکر فلور ایکشنز سینیٹ نے سپیکٹر ترمیم پیش کرنے کے لیے 93-4 کو ووٹ دیا جس سے DNI کو 10 سالہ مقررہ مدت مل جاتی۔ خیال یہ تھا کہ ایک مقررہ مدت نہ ہونے سے صدر سے عہدے کی آزادی میں اضافہ ہوگا۔ سینیٹ نے سپیکٹر ترمیم پیش کرنے کے لیے ووٹ دیا جس کا مقصد ڈی این آئی کو انٹیلی جنس ایجنسی کی کارروائیوں پر زیادہ اختیار دینا ہے، بشمول پینٹاگون کی روزمرہ کی سرگرمیاں۔ سینیٹ نے ایک بائرڈ ترمیم پیش کرنے کے لیے ووٹ دیا جس سے ڈی این آئی کے بجٹ کے اختیار اور اہلکاروں اور فنڈز کی منتقلی کے اختیار کو محدود کر دیا جاتا۔ سینیٹ نے سٹیونز کی ترمیم کو پیش کرنے کے لیے 55-37 کو ووٹ دیا جس میں بل سے مجموعی انٹیلی جنس بجٹ کے انکشاف کی ضرورت ہوتی ہے۔ سینیٹ نے میک کین ترمیم 97-0 پر اتفاق کیا، جس میں نقل و حمل کی سلامتی کو بڑھانے کے لیے S. 2774 کا عنوان VII شامل کیا گیا۔ سینیٹ نے ہوائی کارگو کی حفاظت فراہم کرنے کے لیے ہچیسن ترمیم 96-0 پر اتفاق کیا۔ سینیٹ نے ریاستہائے متحدہ کی انٹیلی جنس اور انٹیلی جنس سے متعلق سرگرمیوں کے لیے فنڈ مختص کرنے کے سلسلے میں 1947 کے نیشنل سیکیورٹی ایکٹ کے سیکشن 504 کے اطلاق کو برقرار رکھنے کے لیے رابرٹس ترمیم 98-0 پر اتفاق کیا۔ سینیٹ نے 6 اکتوبر 2004 کو بل پر اتفاق کیا۔ ایوان کے ایوان نمائندگان کے اسپیکر جے ڈینس ہیسٹرٹ نے ایچ آر کا تعارف کرایا۔ 10 7 اکتوبر 2004 کو انٹیلی جنس اوور ہال بل کے ہاؤس ورژن کے طور پر ایس۔ 2845 کے ساتھ غور کیا جائے گا۔ ایچ آر۔ 10 کو 8 اکتوبر کو منظور کیا گیا۔ قابل ذکر فلور ایکشن 16 اکتوبر 2004 کو ایوان نے دفعہ 2845 سے قانون سازی کی شق کو ختم کیا اور ایچ آر داخل کیا۔ 10، اسی دن بل کو منظور کرنا۔ یہ بل ایوان کی درخواست پر 16 اکتوبر 2004 کو کانفرنس میں بھیجا گیا تھا۔ دونوں ایوانوں سے مقرر کنفیریوں نے بل کے دو ورژن پر بات چیت کے لیے ملاقات کی، لیکن ڈی این آئی کے بجٹ کے اختیار پر بات چیت ٹوٹ گئی۔ یہ کانفرنس کئی ہفتوں تک جاری رہی جس میں کوئی پیش رفت نہیں ہوئی جب تک کہ سینیٹرز کولنز اور لیبرمین نے زبان کی تجویز پیش کی-خاص طور پر، لفظ "منسوخ کریں"-جس نے ڈی این آئی کے بجٹ کے اختیارات کو نرم کر دیا، جس پر ایوان نمائندگان نے اتفاق کیا۔ کانفرنس کی رپورٹ 7 دسمبر 2004 کو دائر کی گئی اور اسی دن ایوان میں اس پر اتفاق کیا گیا، جس کے ایک دن بعد سینیٹ نے اتفاق کیا۔ قانون سازی یہ بل سینیٹ سے 15 دسمبر 2004 کو صدر بش کو بھیجا گیا تھا۔ اس پر 17 دسمبر کو عوامی قانون بننے کے لیے دستخط کیے گئے تھے۔ حمایت سینیٹ کے منصوبے کی حمایت 9/11 کمیشن، 9/11 متاثرین کے خاندانوں، سینیٹرز اور کچھ ہاؤس ممبروں کے دو طرفہ اتحاد، اور وائٹ ہاؤس کی اکثریت نے کی تھی۔ ہاؤس پلان کی حمایت پینٹاگون کیمپ نے کی، جس کی قیادت خاص طور پر ہاؤس ریپبلکنز، پینٹاگون، ہاؤس اور سینیٹ آرمڈ سروسز کمیٹیوں اور جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کے چیئرمین جنرل رچرڈ بی مائرز نے کی۔ حتمی بل کی حمایت دو طرفہ ایوان اور سینیٹ، وائٹ ہاؤس، اور عام لوگوں بشمول 9/11 متاثرین کے اہل خانہ نے کی۔ دفعات اس ایکٹ نے ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس (ڈی این آئی)، قومی انسداد دہشت گردی مرکز (این سی ٹی سی)، قومی انسداد پھیلاؤ مرکز، اور پرائیویسی اینڈ سول لبرٹیز اوورسائٹ بورڈ کا عہدہ قائم کیا۔ اس نے ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس کی صوابدید پر اضافی قومی انٹیلی جنس مراکز کے قیام کی اجازت دی۔ اس ایکٹ کو باضابطہ طور پر آٹھ عنوانات میں تقسیم کیا گیا ہے: "انٹیلی جنس کمیونٹی کی اصلاح"، جسے 2004 کا نیشنل سیکیورٹی انٹیلی جنس ریفارم ایکٹ بھی کہا جاتا ہے "فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن" "سیکیورٹی کلیئرنس" "ٹرانسپورٹیشن سیکیورٹی" "سرحدی تحفظ، امیگریشن اور ویزا کے معاملات" "دہشت گردی کی روک تھام" "کمیشن کی سفارشات کا نفاذ"، جسے 2004 کا 9/11 کمیشن امپلیمینٹیشن ایکٹ بھی کہا جاتا ہے "دیگر معاملات" عنوان I: 2004 کا نیشنل سیکیورٹی انٹیلی جنس ریفارم ایکٹ عنوان I نے ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس (DNI)، قومی انسداد دہشت گردی مرکز، اور قومی انسداد پھیلاؤ مرکز کا عہدہ قائم کیا۔ ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس (ڈی این آئی) ڈائریکٹر آف نیشنل انٹیلی جنس ریاستہائے متحدہ کی انٹیلی جنس کمیونٹی کی سربراہی کرنے کا ذمہ دار ہے۔ ڈی این آئی صدر، ہوم لینڈ سیکیورٹی، اور نیشنل سیکیورٹی کونسل کے پرنسپل انٹیلی جنس ایڈوائزر کے طور پر کام کرتا ہے، نیز نیشنل انٹیلی جنس پروگرام کی ہدایت بھی کرتا ہے۔ اس عہدے کے فرائض میں سرکاری شاخوں اور وفاقی ایجنسیوں کے درمیان انٹیلی جنس کا اشتراک، قومی انٹیلی جنس بجٹ کا انتظام، اور انٹیلی جنس اہلکاروں کا انتظام شامل ہیں۔ قومی انسداد دہشت گردی مرکز قومی انسداد دہشت گردی مرکز کے مقاصد دہشت گردی اور انسداد دہشت گردی کی انٹیلی جنس کے لیے ایک مرکزی حکومتی تنظیم کے طور پر کام کرنا، اسٹریٹجک منصوبہ بندی کرنا، اور انٹیلی جنس ایجنسیوں کے درمیان معلومات کا اشتراک کرنا ہیں۔ قومی انسداد پھیلاؤ مرکز قومی انسداد پھیلاؤ مرکز پھیلاؤ سے متعلق انٹیلی جنس کا تجزیہ کرنے اور ان کو مربوط کرنے، ایجنسیوں میں انٹیلی جنس کا اشتراک کرنے، پھیلاؤ کی سرگرمی کی انٹیلی جنس کا ایک مرکزی ذخیرہ بنانے، اور انسداد پھیلاؤ کی سرگرمیوں کو مربوط اور منظم کرنے کے لیے قائم کیا گیا تھا۔ عنوان دوم: فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن ایف بی آئی کو انٹیلی جنس جمع کرنے اور تجزیہ کو فروغ دینے کے لیے ایجنسی کے اندر گھریلو انٹیلی جنس کے کام کے لیے کیریئر کا راستہ بنانے کی ضرورت تھی۔ عنوان نے سابق ایف بی آئی ایجنٹوں کی ایک ریزرو سروس بھی تیار کی جسے ایف بی آئی کے ڈائریکٹر کی صوابدید کے تحت قومی ایمرجنسی کی صورت میں طلب کیا جائے۔ عنوان III: سیکیورٹی کلیئرنس صدر کو ایک واحد محکمہ یا ایجنسی کی نشاندہی کرنے کی ضرورت تھی جو سیکیورٹی کلیئرنس کی نگرانی کے لیے ذمہ دار ہو، جسے بار بار پروسیسنگ کو کم کرنے کے لیے ایجنسیوں کے درمیان منتقل کیا جا سکتا تھا۔ عنوان IV: ٹرانسپورٹیشن سیکیورٹی عنوان IV نئے ہوائی اڈے کے حفاظتی پروگراموں کی اجازت دیتا ہے جن میں دھماکہ خیز مواد کے لیے سامان لے جانے کی اسکریننگ، غیر ملکی ایئر مارشلز کی تربیت، دھماکہ مزاحم کارگو ہولڈز بنانا، اور ہوائی اڈے کے کارکنوں کی اسکریننگ میں اضافہ شامل ہے۔ ہوم لینڈ سیکیورٹی کو انفرادی مسافروں کی شناخت کے لیے استعمال ہونے والی حیاتیاتی معلومات حاصل کرنے کے لیے ہوائی اڈوں پر بائیو میٹرک اسکریننگ سسٹم تعینات کرنے کی ضرورت ہے۔ ٹی ایس اے کو ایک مربوط دہشت گرد واچ لسٹ کے ساتھ "نو فلائی" فہرستوں کا حوالہ دینے کے لیے مسافروں کی جانچ کے نئے نظام کی جانچ کرنے کی ضرورت تھی۔ عنوان ہوم لینڈ سیکیورٹی کو کروز جہازوں کے لیے دہشت گردوں کی واچ لسٹ بنانے کا اختیار بھی دیتا ہے۔ عنوان پنجم: سرحدی تحفظ، امیگریشن، اور ویزا کے معاملات عنوان پنجم میں ریاستوں کو ڈرائیونگ لائسنس کی اہلیت کے لیے قومی معیارات پر عمل کرنے کی ضرورت ہے، ویزا درخواست دہندگان کا انٹرویو کرنے کی ضرورت ہے، دہشت گرد تنظیموں سے تربیت حاصل کرنے والے تارکین وطن کو ملک بدر کرنے کے لیے دفعات پیش کرتا ہے، اضافی 10,000 سرحدی گشت ایجنٹوں کو پانچ سالوں میں شامل کرنے کا اختیار دیا گیا ہے، کینیڈا کی سرحد کی نگرانی کے لیے بغیر پائلٹ کی فضائی گاڑیوں کے استعمال کا اختیار دیا گیا ہے، اور غیر قانونی غیر ملکیوں اور دہشت گرد مشتبہ افراد کو رکھنے کے لیے محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے حراستی مرکز میں 8,000 نئے بستر بنائے گئے ہیں۔ عنوان VI: دہشت گردی کی روک تھام عنوان VI ایف بی آئی کو انفرادی دہشت گردوں پر نگرانی کرنے کی اجازت دیتا ہے جو کسی غیر ملکی طاقت سے منسلک نہیں ہیں۔ قانون یہ کہتا ہے کہ دہشت گرد افراد کو ضمانت سے انکار کیا جائے اور ان کے مقدمے کی سماعت تک جیل میں رکھا جائے جب تک کہ وہ یہ ثابت نہ کر سکیں کہ وہ خطرناک یا فرار کے خطرات نہیں ہیں۔ دہشت گردانہ حملے کے بارے میں غلط یا گمراہ کن معلومات فراہم کرنا، حقیقی یا ممکنہ، جرم قرار دیا گیا اور اسے قابل قید جرم قرار دیا گیا۔ بڑے پیمانے پر تباہی پھیلانے والے ہتھیاروں کے ساتھ حملے کے ذرائع کے طور پر ڈاک یا کسی بھی ڈاک جیسی خدمت کا استعمال بھی ایک مجرمانہ جرم کے طور پر بیان کیا گیا تھا، اور گندے بموں اور ویریلا وائرس کی تیاری، قبضہ اور استعمال کے لیے مجرمانہ سزاؤں میں توسیع کی گئی تھی۔ عنوان VII: کمیشن کی سفارشات کے عنوان VII کے نفاذ میں بین الاقوامی سطح پر امریکی سفارتی تعلقات کو بہتر بنانے کے لیے خارجہ پالیسی کی دفعات شامل تھیں۔ ان میں دہشت گردی کی پناہ گاہوں کی شناخت، دہشت گردی اور دہشت گردی کی پناہ گاہوں کے ریاستی اسپانسرز کو برآمدات کا ضابطہ، افغانستان میں جمہوریت اور پاکستان میں استحکام کے لیے امریکی حمایت، سعودی عرب میں اسٹریٹجک سفارتی کوششیں، مسلمانوں تک رسائی، اقوام متحدہ کے انسانی حقوق کمیشن کی حمایت، اور مسلم دنیا میں آزاد پریس کا فروغ شامل ہیں۔ عنوان VIII: دیگر معاملات عنوان VIII ڈی این آئی کو انٹیلی جنس کمیونٹی اور نیشنل انفراسٹرکچر سیمولیشن اینڈ اینالیسس سینٹر کے درمیان باضابطہ تعلقات قائم کرنے کا اختیار دیتا ہے، جس نے محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے اندر آفس آف جیو اسپیشل مینجمنٹ تشکیل دیا، محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے انسپکٹر جنرل کو محکمہ کے لیے شہری حقوق اور شہری آزادیوں کے معاملات کو سنبھالنے کے لیے ایک سینئر عملے کو نامزد کرنے کا اختیار دیتا ہے، ایف بی آئی سے انٹرپرائز اور ٹیکنالوجی فن تعمیر اور انفراسٹرکچر کو مسلسل برقرار رکھنے اور اپ ڈیٹ کرنے کا مطالبہ کرتا ہے۔ تنازعہ پینٹاگون اور ایوان میں اس کے حامی اس بل کے خلاف تھے۔ انہوں نے پینٹاگون کی انٹیلی جنس ایجنسیوں اور ان کے بجٹ پر ڈی این آئی کو اختیار دینے کی مخالفت کرتے ہوئے کہا کہ یہ خیال پریشان کن ہے۔ ہاؤس کنفیری ڈنکن ہنٹر، آر-سی اے کی سربراہی میں پینٹاگون کیمپ کو بل کے سینیٹ ورژن کے حامیوں نے "رکاوٹ ڈالنے والا" قرار دیا تھا۔ ہنٹر نے اس دعوے کی تردید کرتے ہوئے کہا کہ وہ ایک ایسا اصلاحاتی بل چاہتے ہیں جس سے سیکرٹری دفاع اور دفاعی ایجنسیوں کے درمیان تعلقات کو نقصان نہ پہنچے۔ 9/11 متاثرین کے خاندانوں کے لیے وکالت کرنے والے گروپوں نے کانگریس میں انٹیلی جنس بل کے رکنے کا الزام صدر بش اور ہاؤس ریپبلکنز پر عائد کیا۔ انہوں نے بش پر الزام لگایا کہ انہوں نے ریپبلکن پارٹی کے اراکین کو قانون سازی کے عمل کو پٹری سے اتارنے کی اجازت دی اور ایوان کے اسپیکر جے ڈینس ہیسٹرٹ کو بل کے جمود کا ذمہ دار فریق قرار دیا۔ فیملی اسٹیئرنگ کمیٹی نے ایک بیان جاری کرتے ہوئے کہا کہ وہ "ناراض اور افسردہ ہیں کہ ہمارے ملک کے انٹیلی جنس ڈھانچے میں اہم اصلاحات کا موقع ضائع کیا گیا ہے"۔ 11 ستمبر کے گروپ فیملیز نے یہ بھی کہا کہ ایوان کے ذریعے قانون سازی کو آگے بڑھانے میں مدد نہ کرنے والے قانون سازوں کو آئندہ انتخابات میں رائے دہندگان جوابدہ ٹھہرائیں گے۔ سینیٹ میں آئی آر ٹی پی اے کی منظوری پر ردعمل، صدر بش نے ایک بیان جاری کیا جس میں اسے ایک تاریخی قانون سازی قرار دیا گیا جو امریکہ کا دفاع کرے گا اور اپنے لوگوں کو دہشت گردی سے بچانے میں مدد کرے گا۔ عوامی ردعمل بھی مثبت تھا، خاص طور پر 9/11 متاثرین کے خاندانوں کی طرف سے جنہوں نے بل کی حمایت کی تھی، تاہم کانگریس کے کچھ اراکین شکوک و شبہات کا شکار رہے۔ دو سینیٹرز جنہوں نے بل کی منظوری کے خلاف ووٹ دیا تھا، رابرٹ سی بیرڈ (ڈی-ڈبلیو وی) اور جیمز ایم انہوف (آر-او کے)، اس کے خلاف سامنے آئے اور افسوس کا اظہار کیا کہ یہ غیر قانونی امیگریشن کے خلاف اتنی جلدی اور سخت دفعات کے بغیر منظور ہوا ہے۔ الیکٹرانک فرنٹیئر فاؤنڈیشن نے شہری آزادیوں پر ایکٹ کے ممکنہ اثرات پر اعتراض کیا۔ ریاستہائے متحدہ کی جوائنٹ انٹیلی جنس کمیونٹی کونسل کے حوالہ جات بیرونی روابط انٹیلی جنس ریفارم اینڈ ٹیرورزم پریوینشن ایکٹ 2004 جیسا کہ جی پی او قانون کے مجموعے انٹیلی جنس ریفارم اینڈ ٹیرورزم پریوینشن ایکٹ 2004 میں ترمیم شدہ (پی ڈی ایف/تفصیلات) جیسا کہ 108 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس کے امریکی قوانین برائے بڑے ریاستہائے متحدہ کے وفاقی دفاع اور قومی سلامتی کے قانون سازی کے قوانین میں نافذ (تفصیلات) کیا گیا ہے۔