School-Based Management Policy
اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی ہانگ کانگ میں تعلیمی بیورو کے تعلیمی آرڈیننس کے تحت ایک تعلیمی پالیسی ہے۔ اس پالیسی کو اس وقت قانون بنایا گیا جب جولائی 2004 میں لیگکو نے "ایجوکیشن (امینڈمنٹ) آرڈیننس 2004" بل منظور کیا۔ ترمیم شدہ تعلیمی آرڈیننس کے تحت، ہانگ کانگ کے تمام پرائمری اور سیکنڈری اسکولوں کو سال 2010 تک مربوط انتظامی کمیٹیاں، یا آئی ایم سی قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے علاوہ، آئی ایم سی کے اندر اسکول کی سرپرستی کرنے والے ادارے کی نمائندگی کرنے والے بورڈ ممبران کا تناسب کم کر کے 60 فیصد کر دیا جائے گا، جس سے اساتذہ، والدین، سابق طلباء اور کمیونٹی ممبران باقی 40 فیصد تشکیل دے سکیں گے۔ بل میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ آئی ایم سی کے تمام حکام اور ذمہ داریوں کی وضاحت ہر اسکول کے ذریعے واضح طور پر کی جانی چاہیے۔ اصطلاح چینی اور انگریزی میڈیا دونوں میں اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی کا حوالہ دینے کے دو مختلف طریقے ہیں۔ اگرچہ تمام انگریزی زبان کے میڈیا اسکول پر مبنی مینجمنٹ پالیسی کو آرڈیننس کے اندر ایک "پالیسی" کے طور پر حوالہ دیتے ہیں (یا صرف بل کا حوالہ دیتے ہوئے)، تمام چینی زبان کے میڈیا نے اجتماعی طور پر اسے "پالیسی" کے بجائے "آرڈیننس" کے طور پر حوالہ دینے کا فیصلہ کیا ہے۔ اصطلاحات میں فرق خود ساختہ چینی اصطلاح میں واضح ہے، جس کا لفظی معنی "اسکول پر مبنی آرڈیننس" ہے۔ پس منظر ایجوکیشن اینڈ مین پاور بیورو نے 2001 میں اسکول پر مبنی مینجمنٹ پالیسی کا مسودہ متعارف کرایا تھا۔ نومبر 2002 میں "ایجوکیشن (امینڈمنٹ) آرڈیننس 2002" بل کا مسودہ لیگکو نے منظور کیا اور گزٹ کیا گیا۔ 8 جولائی 2004 کو لیگکو نے "ایجوکیشن (امینڈمنٹ) آرڈیننس 2004" بل کی منظوری دی اور حکومتی گزٹنگ کے بعد یہ "ایجوکیشن (امینڈمنٹ) آرڈیننس 2004" بل بن گیا۔ ترمیم شدہ تعلیمی آرڈیننس میں اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی جنوری 2005 میں نافذ ہوئی۔ جولائی 2005 میں لیگکو نے تمام سرکاری امداد یافتہ اسکولوں میں آئی ایم سی کے قیام کے لیے 35 کروڑ ہانگ کانگ ڈالر کی سرکاری فنڈنگ کی منظوری دی۔ نفاذ مجموعی طور پر عام طور پر، نومبر 2006 تک، 160 اسکولوں نے آئی ایم سی قائم کیے ہیں، 50 حکومت کی منظوری کے منتظر ہیں، اور تقریبا 100 نے سال کے اندر شامل کرنے کا وعدہ کیا ہے۔ کیتھولک اور دیگر بڑی عیسائی تنظیموں سے تعلق رکھنے والے تقریبا 400 چرچ اسکول اب بھی آئی ایم سی قائم کرنے سے انکار کر رہے ہیں۔ ایجوکیشن بیورو نے 2008 میں پالیسی کا جائزہ لینے کا وعدہ کیا تھا۔ مستثنیات ہانگ کانگ اینگلیکن چرچ تقریبا 150 اسکول چلاتا ہے۔ ان میں سے تقریبا 80 کے اسکول بورڈ، تعلیمی آرڈیننس کے تحت کام کرتے ہیں اور اس طرح، اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی سے متاثر ہوتے ہیں اور آئی ایم سی کے قیام سے بچ نہیں سکتے۔ چونکہ تعلیمی آرڈیننس کے قیام سے پہلے تقریبا 70 دیگر کے اسکول بورڈ موجود تھے، یہاں تک کہ کچھ کو قانونی تنظیم کی قانونی حیثیت حاصل ہے، اس لیے وہ کسی بھی طرح سے متاثر نہیں ہوتے ہیں۔ عزت مآب جناب سوکاویچ رنگسیٹپول وزیر تعلیم، تھائی لینڈ (1995-1997) نے تھائی لینڈ میں تعلیم کے لیے اپنے منصوبے پیش کیے۔ ابتدا ہی میں تعلیمی اصلاحات کے لیے جس اہم عنصر پر غور کیا جانا چاہیے وہ انتظامی نظام ہے۔ انتظامی طاقت، خاص طور پر، مقامی حکام کو منتقل کرنا پڑتا ہے، اور اسکول کے انتظام میں مقامی شرکت کی بنیادی طور پر حوصلہ افزائی کی جاتی ہے۔ ہم اس بات سے انکار نہیں کر سکتے کہ جو لوگ مقامی لوگوں کی تعلیمی ضروریات کے بارے میں زیادہ جانتے ہیں وہ لوگ ہیں جو اس کمیونٹی میں کام کرتے ہیں اور رہتے ہیں۔ تھائی لینڈ نے تعلیمی نظام میں گہرے بحران پر قابو پانے کے لیے 1997 میں اسکول پر مبنی انتظام (ایس بی ایم) پالیسی نافذ کی ہے۔ کمیونٹی کی مضبوط رکنیت کے ساتھ موثر صوبائی تعلیمی کونسلیں قائم کریں۔ وکندریقرت کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ مقامی تعلیم کی ضروریات کو پورا کیا جائے، کمیونٹی کے نمائندوں اور عہدیداروں کے درمیان قریبی تعلقات ہونے چاہئیں۔ اس طرح وکندریقرت کے لیے کمیونٹی کے منتخب نمائندوں اور سرکاری اہلکاروں کی رہنمائی کے درمیان محتاط توازن کی ضرورت ہوگی۔ مقامی ضروریات اور ترجیحات کی نمائندگی کرنے کے لیے اسپانسر کرنے والے اداروں کے موقف سپورٹنگ پو لیونگ کک 43 پرائمری اور سیکنڈری اسکول چلاتے ہیں۔ ان کے آئی ایم سی مراحل میں قائم کیے جائیں گے۔ ہانگ کانگ بدھسٹ ایسوسی ایشن 51 اسکول چلاتی ہے۔ سک سک یوین 10 اسکول چلاتے ہیں۔ غیر جانبدار تنگ واہ گروپ آف ہاسپٹلز 30 سے زیادہ اسکول چلاتا ہے۔ کوئی موقف نہیں ہانگ کانگ تاؤسٹ ایسوسی ایشن۔ لیگکو میں منظوری کے بعد، اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی کو کیتھولک، اینگلیکن، میتھوڈسٹ اور دیگر بڑی چرچ تنظیموں کی طرف سے شدید مخالفت کا سامنا کرنا پڑا جن کے اسکول ہانگ کانگ کے تمام اسکولوں کا ایک چوتھائی حصہ ہیں۔ انہیں خدشہ تھا کہ ترمیم شدہ آرڈیننس گرجا گھروں کی خود مختاری کو کم کر دے گا، اس کی طاقت کو کمزور کر دے گا اور یہاں تک کہ ان کے اسکولوں کے تعلیمی فلسفے اور اخلاقی اور مذہبی رہنمائی سے سمجھوتہ کر دے گا۔ ان کا کہنا ہے کہ آئی ایم سی کے قیام سے قانونی چارہ جوئی کے خطرات میں اضافہ ہوگا اور اسکولوں کے لیے بیمہ کی لاگت میں اضافہ ہوگا، جس سے بالآخر گرجا گھر دیوالیہ ہو جائیں گے۔ حزب اختلاف کی ٹائم لائن 17 دسمبر 2003 کو، ایجوکیشن اینڈ مین پاور بیورو نے 2004 کی تعلیمی فنڈنگ میں کٹوتی کا امکان اٹھایا۔ ترمیم شدہ بل کی منظوری کے بعد، تقریبا 80 انگلیکن اسکولوں نے اپنے بورڈ کو محدود ذمہ داری والی کمپنیوں کے طور پر شامل کیا۔ ان 80 اسکولوں کے حکام کو پھر ہانگ کانگ اینگلیکن چرچ کے ذریعہ قائم کردہ 2 محدود ذمہ داری کمپنیوں میں منتقل کر دیا گیا۔ وہ ہیں: انگلیکن (ہانگ کانگ) پرائمری اسکولز کونسل لمیٹڈ اور انگلیکن (ہانگ کانگ) سیکنڈری اسکولز کونسل لمیٹڈ۔ 24 مئی 2004 کو، ایجوکیشن اینڈ مینپاور بیورو نے الزام لگایا کہ بل کے گزٹ ہونے کے بعد پورے 18 ماہ کے دوران انگلیکن چرچ خاموش رہا۔ ای ایم بی نے کہا کہ ان کی خاموشی بہت پریشان کن تھی۔ 6 جون 2004 کو، انگلیکن چرچ کے تعلیمی سکریٹری ٹموتھی ہا نے ایک تردید میں جواب دیتے ہوئے کہا کہ 24 مئی کو ای ایم بی کا بیان مکمل طور پر غلط تھا۔ ہا نے کہا کہ انگلیکن چرچ نے دو الگ الگ مواقع پر واضح طور پر اپنے موقف کا اظہار کیا تھا، اسپانسرنگ باڈیز ایسوسی ایشن کے خطوط میں بالترتیب 10 مارچ اور 10 اکتوبر 2003 کو لیگکو میں ایجوکیشن (ترمیم) آرڈیننس 2002 کمیٹی کو بھیجے گئے تھے۔ ہا نے مزید کہا کہ انگلیکن چرچ نے لیگکو کی کئی سماعتوں میں بھی شرکت کی تھی جس میں چرچ نے ای ایم بی کے عہدیداروں کی مکمل موجودگی میں بل سے وابستہ اپنے قانونی خدشات کو واضح طور پر بیان کیا تھا۔ ای ایم بی ان تمام حقائق کے علم سے انکار کرنے کا کوئی طریقہ نہیں تھا۔ کیتھولک چرچ کے کارڈینل جوزف زین نے برقرار رکھا کہ چونکہ سیکرٹری لی نے ای ایم بی کے موقف کو ایک ٹوٹے ہوئے ریکارڈ کی طرح دہرایا تھا، اس لیے گرجا گھروں کو "3 نو اور 1 ہاں" کے اپنے موقف کو دہرانے پر مجبور کیا گیا۔ (1) یہ جمہوریت پسندی یا (ہمارے اسکولوں کے) اسکول پر مبنی انتظام کے بارے میں نہیں ہے۔ (2) یہ (ہمارے اسکولوں کی) شفافیت یا جوابدہی کے بارے میں نہیں ہے۔ (3) حکومت کا سخت موقف کسی مشاورت، بات چیت یا کسی عالمی تعلیمی رجحانات پر مبنی نہیں ہے۔ 1 ہاں کا مطلب ہے: اس معاملے کی بنیادی بات یہ ہے کہ حکومت آئی ایم سیز کا تعارف چاہتی ہے، یہی ان کی بنیادی بات ہے۔ واضح طور پر، حکومت ہانگ کانگ کے ہر ایک اسکول کو اسکول اسپانسر کرنے والے اداروں سے انفرادی آئی ایم سیز کو حکام تفویض کرکے کنٹرول کرنا چاہتی ہے۔ 5 جولائی 2004 کو، شیک کیپ می میں سینٹ فرانسس آف اسیسی چرچ میں کیتھولک جسٹس اینڈ پیس کمیٹی کے زیر اہتمام ایک کھلے فورم میں شرکت کرتے ہوئے، کارڈینل جوزف زین نے کہا کہ چرچ اگلے چند سال یہ ثابت کرنے میں گزارے گا کہ کیتھولک اسکول آئی ایم سی کے نفاذ کے بغیر اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی کی روح کو نافذ کر سکتے ہیں۔ 8 جولائی 2004 کو ترمیم شدہ تعلیمی آرڈیننس لیگکو نے 8 ووٹوں کی اکثریت سے منظور کیا۔ 11 جولائی 2004 کو میتھوڈسٹ چرچ نے اس معاملے پر اپنے موقف کا اعادہ کرتے ہوئے کہا کہ وہ اپنے اسکولوں کو کھلے رویے کے ساتھ چلانا جاری رکھے گا، جس سے اساتذہ، والدین اور سابق طلباء کو اپنے اسکول بورڈوں میں منتخب ہونے کی اجازت ملے گی۔ میتھوڈسٹ چرچ نے کہا کہ بنیادی قانون کے آرٹیکل 141 کے مطابق، مذہبی تنظیموں کو سابقہ طریقوں کے تحت اسکولوں کو چلانے کی اجازت تھی۔ اس نے مزید کہا کہ چرچ اپنے موجودہ طرز عمل کو مضبوطی سے برقرار رکھے گا جو اس کے اسکولوں کو مربوط کرنے، رہنمائی کرنے اور ان کی حمایت کرنے میں کامیاب اور موثر رہا ہے۔ اس نے اپنے اسکولوں میں آئی ایم سی کے لازمی قیام کی شدید مخالفت کی اور لیگکو جائزے کی درخواست کی جو بالآخر اسکول پر مبنی مختلف انتظامی طریقوں کی اجازت دے گا۔ 10 اکتوبر 2004 کو، ٹموتھی ہا نے کہا کہ اس بل کو حکومت کی طرف سے بہت کم فرق کے ساتھ زبردستی آگے بڑھایا گیا تھا جس نے اپنی تمام حمایت حاصل کر لی تھی۔ مئی 2005 میں، کارڈینل زین نے دھمکی دی کہ اگر لیگکو نے 2008-09 تعلیمی سال سے پہلے آئی ایم سی قائم کرنے والے اسکولوں کے لیے اضافی فنڈز کی منظوری دی تو وہ عدالتی جائزے کے لیے درخواست دے گا۔ جس کے بعد ای ایم بی کے سکریٹری آرتھر لی نے کارڈینل کو "پرسکون" ہونے کو کہا۔ 20 جون 2005 کو لیگکو کے اراکین نے اسکول کی سرپرستی کرنے والے مختلف مذہبی گروہوں کے نمائندوں سے ملاقات کی جن میں کیتھولک، اینگلیکن، میتھوڈسٹ گرجا گھروں کے ساتھ ساتھ ہانگ کانگ تاؤسٹ ایسوسی ایشن بھی شامل تھی جنہوں نے اس پروگرام میں شامل ہونے والے اسکولوں کو "ٹریٹس" دینے پر حکومت کو تنقید کا نشانہ بنایا۔ 16 اکتوبر 2005 کو، نومنتخب اینگلیکن پرائمری اسکولز کونسل کے ڈائریکٹر، پرنسپل سی چن کیونگ نے کہا کہ کسی کے لیے یہ فرض کرنا منطقی طور پر ناقص تھا کہ شفافیت، کشادگی اور انصاف پسندی صرف اساتذہ، والدین اور سابق طلباء کو اسکول بورڈ میں لا کر حاصل کی جائے گی۔ 7 دسمبر 2005 کو، کیتھولک ڈائیوسس نے اس بنیاد پر ترمیم شدہ تعلیمی آرڈیننس پر عدالتی جائزے کے لیے ایک رٹ دائر کی کہ اس نے بنیادی قانون کی خلاف ورزی کی ہے۔ 8 دسمبر 2005 کو، کارڈینل زین نے کہا کہ اگر چرچ بالآخر اپنی قانونی جنگ ہار جاتا ہے اور اس وجہ سے اپنے چرچ کے اصولوں پر قابو پا لیتا ہے تو کیتھولک چرچ 97 کیتھولک اسکولوں کا ایک حصہ بند کر کے حکومت کو واپس کر دے گا۔ 12 جون 2006 کو، آر ٹی ایچ کے پر نشر ہونے والے "لیٹر ٹو ہانگ کانگ" ریڈیو پروگرام میں، سابق انگلیکن آرچ بشپ پیٹر کوونگ نے کہا کہ انہیں امید ہے کہ اسکول پر مبنی آرڈیننس قانون سازی کا ایک بدنام زمانہ حصہ نہیں نکلے گا کیونکہ بڑے پیمانے پر عوام کو احساس ہوا کہ آرڈیننس میں بہت سی خامیاں اور جال ہیں۔ 12 سے 13 اکتوبر 2006 تک، ہائی کورٹ نے اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی کے عدالتی جائزے میں 2 دن کے لیے غور کیا۔ 23 نومبر 2006 کو، ہائی کورٹ نے ایجوکیشن اینڈ مینپاور بیورو کے حق میں فیصلہ سناتے ہوئے کہا کہ کیتھولک چرچ کو اپنے اسکولوں کے انتظام پر اپنے اختیار میں کوئی مطلق حق نہیں ہے اور اس آرڈیننس نے بنیادی قانون کی خلاف ورزی نہیں کی ہے۔ ایجوکیشن اینڈ مینپاور بیورو کی طرف سے ہائی کورٹ کی جیت کے بعد، انگلیکن چرچ ایجوکیشن کے سکریٹری ٹموتھی ہا نے یہ کہنے سے پہلے کہ حکومت نے انگلیکن چرچ کے ساتھ 150 سالہ کام کرنے والی شراکت داری کو نقصان پہنچایا ہے، اس فیصلے پر اپنی مایوسی کا اظہار کیا۔ ہا نے فیصلے کے خلاف اپیل کرنے کے کیتھولک چرچ کے اقدام کی انگلیکن حمایت کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ دوسری صورت میں انگلیکن اسکولوں کو حکومت اپنے قبضے میں لے سکتی ہے۔ ہا نے کہا کہ اب وہ صرف ایک وقت میں ایک حرکت کر سکتے ہیں۔ لیکن انہوں نے مزید کہا، "انصاف ہماری طرف ہوگا"۔ اسی دن، میتھوڈسٹ چرچ کے ڈائریکٹر آف ایجوکیشن، ریو. یوین ٹن یو نے کہا کہ اگرچہ اسکول پر مبنی انتظامی پالیسی کو جائز قرار دیا گیا تھا، پھر بھی قانونی حیثیت لازمی طور پر معقولیت کے برابر نہیں تھی۔ میتھوڈسٹ چرچ نے کہا کہ انہوں نے اپنے اسکول بورڈوں میں والدین، اساتذہ اور سابق طلباء کے تعارف کی مکمل حمایت کی، پھر بھی انہوں نے آئی ایم سی کے قیام کو سختی سے مسترد کر دیا۔ میتھوڈسٹ چرچ نے برقرار رکھا کہ ان کے اسکول بورڈ کو کبھی بھی شامل نہیں کیا جائے گا۔ ایڈیڈ پرائمری اسکول ہیڈز ایسوسی ایشن کے چیئرمین مسٹر چوئی کائی چن نے کہا کہ اگر قانونی جیت ای ایم بی کے لیے اہم ہوتی تو عام لوگوں کے دل و دماغ جیتنا زیادہ اہم ہوتا۔ 15 دسمبر 2006 کو میتھوڈسٹ چرچ کے ڈائریکٹر آف ایجوکیشن، ریو. یوین ٹن یو نے اعلان کیا کہ اسپانسر کرنے والے اداروں اور ای ایم بی کے درمیان کام کرنے والی شراکت داری کو نقصان پہنچا ہے، "ہر کوئی ہارنے والا ہے۔ یہ بے معنی ہے کہ کون جیتتا ہے اور کون ہارتا ہے۔ " یوین نے امید ظاہر کی کہ جب ای ایم بی نے 2008 میں اپنی پالیسیوں کا جائزہ لیا تو اسکول پر مبنی دیگر انتظامی طریقوں کی تاثیر کا جائزہ لیا جائے گا۔ کارڈینل زین نے کہا کہ "ہم (کیتھولک چرچ) ان تمام سالوں میں تعلیم کے شعبوں میں حکومت کی فعال طور پر مدد کر رہے ہیں۔ پھر بھی حکومت کا اس وقت ہمارے ساتھ اس طرح کا سلوک کرنا بالکل ناگوار ہے۔ " سیکرٹری لی نے جواب دیا کہ کارڈینل کو پرسکون ہونا چاہیے اور اگر کیتھولک چرچ اپنے افسوس کا اظہار کرنے سے پہلے مزید قانونی چارہ جوئی کا سہارا لے تو وہ بے اختیار رہے۔ سکریٹری نے نشاندہی کی کہ آئی ایم سی کے قیام کے بعد، "کیتھولک طلباء کو اب بھی دعا کرنی ہے اور بائبل پڑھنا ہے" اور اس طرح اسکولوں کی مذہبی ترقی کو متاثر نہیں کرے گا۔ سکریٹری نے مزید سوال کیا کہ کیا جمہوریت کے موجودہ (عالمی) رجحان کی روشنی میں اسکولوں کو بڑے پیمانے پر جمہوریت نہ دینا (سیاسی طور پر) درست ہے۔ جنوری 2007 میں، کیتھولک ڈائیوسس نے عدالتی جائزے کے فیصلے کے خلاف اپیل کے لیے درخواست دی۔ 30 نومبر 2007 کو، ذرائع نے انکشاف کیا کہ کیتھولک چرچ اور ای ایم بی دونوں مذاکرات کے ذریعے اپنے اختلافات کو حل کرنے اور شاید عدالت سے باہر اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے تیار تھے، اگر چرچ کے اسکولوں کو استثنی کی اجازت دی جائے۔ 14 مارچ 2008 کو، کیتھولک چرچ اور ایجوکیشن بیورو نے مشترکہ طور پر اپنے اختلافات کو حل کرنے اور ممکنہ طور پر قانونی جنگ میں ایک خوشگوار تصفیے تک پہنچنے کی کوشش میں ہائی کورٹ میں التوا کے لیے درخواست دی۔ آرتھر لی فینی لا بابل فش آن لائن ترجمہ حوالہ جات بیرونی روابط ہانگ کانگ اینگلیکن چرچ (ایپیکاسپل) اینگلیکن (ہانگ کانگ) پرائمری اسکولز کونسل لمیٹڈ میتھوڈسٹ چرچ، ہانگ کانگ کیتھولک ڈائیوسس آف ہانگ کانگ قانون ہانگ کانگ کی سیاست ہانگ کانگ میں تعلیم