National Historic Preservation Act
نیشنل ہسٹورک پریزرویشن ایکٹ (این ایچ پی اے،) ایک قانون سازی ہے جس کا مقصد ریاستہائے متحدہ امریکہ میں تاریخی اور آثار قدیمہ کے مقامات کو محفوظ کرنا ہے۔ اس ایکٹ نے تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر، قومی تاریخی مقامات کی فہرست، اور ریاستی تاریخی تحفظ کے دفاتر بنائے۔ سینیٹ بل 3035، نیشنل ہسٹورک پریزرویشن ایکٹ، 15 اکتوبر 1966 کو قانون میں دستخط کیا گیا تھا، اور یہ ریاستہائے متحدہ میں اب تک کا سب سے دور رس تحفظ قانون ہے۔ اس کے بعد سے کئی ترامیم کی گئی ہیں۔ دوسری چیزوں کے علاوہ، اس ایکٹ میں وفاقی ایجنسیوں سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ تاریخی املاک (عمارتوں، آثار قدیمہ کے مقامات وغیرہ) پر وفاقی مالی اعانت سے چلنے والے یا اجازت یافتہ تمام منصوبوں کے اثرات کا جائزہ لیں۔ ایک عمل کے ذریعے جسے سیکشن 106 ریویو کہا جاتا ہے۔ تحفظ کی بہت سی تاریخی دفعات جو 16 یو ایس سی میں تھیں۔ میں موجود ہیں، جس پر 19 دسمبر 2014 کو قانون میں دستخط ہوئے تھے۔ ابتدائی ترقی 1960 کی دہائی سے پہلے، "تاریخی تحفظ"، دی واشنگٹن پوسٹ کے 2015 کے کالم کے مطابق، "نہ تو عوامی پالیسی کا مسئلہ تھا اور نہ ہی امریکہ کے تعمیراتی، منصوبہ بندی اور رئیل اسٹیٹ ڈویلپمنٹ کلچر کا حصہ تھا۔ تاریخی تحفظ کے قوانین موجود نہیں تھے۔ " اگرچہ 1966 تک تحفظ سے متعلق کوئی قومی پالیسی نہیں تھی، لیکن 19 ویں صدی میں کوششوں نے قانون سازی کی طرف سفر شروع کیا۔ تحفظ کی تحریک کی ابتدائی کوششوں میں سے ایک 1850 کی دہائی کے آس پاس ہوئی۔ صدر جارج واشنگٹن کا گھر، ماؤنٹ ورنن، خراب حالت میں تھا۔ اس کے بھتیجے نے اسے وفاقی حکومت کو 200,000 ڈالر میں فروخت کرنے کی کوشش کی، لیکن حکومت نے اس طرح کی خریداری کی اجازت نہیں دی۔ جائیداد کی مزید تباہی یا ریزورٹ میں تبدیلی کو روکنے کے لیے، این پامیلا کننگھم نے اس گھر کے لیے لڑنے کے لیے ماؤنٹ ورنن لیڈیز ایسوسی ایشن کی بنیاد رکھی۔ تحفظ کی کوششوں کو فروغ دینے والا پہلا گروپ قائم کرنے کے بعد، انہوں نے جائیداد حاصل کرنے اور اسے بربادی سے بچانے کے لیے رقم اکٹھی کی۔ ان کی کوششوں کی وجہ سے، یہ ایوان قوم اور آزادی کی پیدائش کی نمائندگی کرنے کے لیے کھڑا ہوا ہے، لیکن اس نے "بعد کی تنظیموں کے لیے خاکہ کے طور پر بھی کام کیا"۔ 1906 میں ملک کی تاریخ اور سرزمین کی جانب سے ایک قانون منظور کیا گیا۔ صدر ٹیڈی روزویلٹ نے نوادرات کے قانون پر دستخط کیے جس میں "سیکرٹری داخلہ کی اجازت کے بغیر عوامی زمینوں سے نوادرات کی کھدائی پر پابندی تھی"۔ اس نے صدر کو یہ اختیار بھی دیا کہ وہ زمین کے ایک مخصوص ٹکڑے کو قومی یادگار قرار دے، اس لیے اسے صفائی کرنے والوں سے بچائے اور قومی شناخت کا اعلان کرے۔ 1916 میں، محکمہ داخلہ نے ایک نیا ادارہ قائم کیا جسے نیشنل پارک سروس کے نام سے جانا جاتا ہے، جو قومی یادگاروں سمیت عوامی جگہ کو منظم اور منظم کرنے والی ملک کی پہلی ایجنسی ہے۔ "پچھلے پچاس سالوں میں این پی ایس نے 100 سے زیادہ زمین حاصل کی ہے، جس میں نہ صرف ان کی قدرتی خوبصورتی اور قدر کے لیے محفوظ کردہ پارکوں کا بڑا سلسلہ، بلکہ تاریخی عمارتوں، یادگاروں اور مقامات کی ایک غیر معمولی قسم بھی شامل ہے۔" 1935 تک، کانگریس نے تاریخی سائٹس ایکٹ منظور کیا، جس نے تحفظ کے لیے ایک قومی پالیسی قائم کی اور سیکرٹری داخلہ کو تحفظ کی کوششوں کی جانب سے پروگرام بنانے کی اجازت دی۔ گریٹ ڈپریشن کے دور میں، ہسٹورک امریکن بلڈنگز سروے (ایچ اے بی ایس) فرینکلن ڈی روزویلٹ انتظامیہ نے قائم کیا تھا۔ اس نے بے روزگار معماروں، انجینئروں اور سروے کرنے والوں کے لیے ملازمتیں فراہم کیں۔ ان پر متعدد عمارتوں اور دیگر ڈھانچوں کی انمول دستاویزات بنانے، تاریخی املاک کا سروے، ریکارڈنگ، دستاویز سازی اور تشریح کرنے کا الزام عائد کیا گیا تھا۔ تاریخی سائٹس ایکٹ نے نیشنل پارک سروس کے تحت قومی پارکوں کو بھی منظم کیا، جس نے تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر کی مستقبل کی ترقی کی بنیاد رکھی۔ اگرچہ نوادرات ایکٹ اور تاریخی سائٹس ایکٹ تحفظ کی تحریک کے لیے اہم قدم تھے، لیکن ان سے عوام میں وسیع پیمانے پر "قومی بیداری" پیدا نہیں ہوئی۔ 26 اکتوبر 1949 کو صدر ہیری ٹرومین نے "قومی اہمیت یا بین الاقوامی دلچسپی کے مقامات، عمارتوں اور اشیاء کے تحفظ میں عوامی شرکت کو آسان بنانے کے لیے" نیشنل ٹرسٹ فار ہسٹورک پریزرویشن بنانے کے قانون پر دستخط کیے۔ اس کے علاوہ، قانون نے "امریکی تاریخ میں قومی اہمیت کے مقامات، عمارتوں، اشیاء کے تحفظ اور حفاظت میں عوامی شرکت کو نافذ کیا۔" ابتدائی طور پر، نیشنل ٹرسٹ فار ہسٹورک پریزرویشن نے تحفظ کے منصوبوں کے لیے فنڈز فراہم نہیں کیے۔ آج، وہ منصوبہ بندی اور تعلیم کے لیے فنڈز پیش کرتے ہیں اور مقامی طور پر تحفظ کی کوششوں کو انجام دینے میں لوگوں کی مدد کے لیے بہت سی معلومات، تکنیک اور طریقے فراہم کرتے ہیں۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد اور شہری تجدید 1956 میں، صدر ڈوائٹ ڈی آئزن ہاور نے 1956 کے فیڈرل ایڈ ہائی وے ایکٹ پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا جس نے انٹرسٹیٹ ہائی وے سسٹم قائم کیا، جو فوجیوں کو حملے کی صورت میں روانہ ہونے کا ایک آسان اور موثر طریقہ فراہم کرتا ہے۔ اس نئی تعمیر کی وجہ سے بہت سی تاریخی جائیدادیں تباہ ہو گئیں۔ 1960 کی دہائی میں صدر جان ایف کینیڈی نے شہری تجدید پروگرام کا آغاز کیا۔ یہ امید کرتے ہوئے کہ یہ منصوبہ شہروں کو پھر سے زندہ کرے گا، اس نے درحقیقت شہر کے مرکز کے علاقوں میں تباہی کو بڑھا دیا۔ اس وقت کے آس پاس آبادی میں اضافہ، اور کاروں کی تیاری نے بھی تیزی سے تبدیلی کا مطالبہ کیا، اس وجہ سے ہماری قوم اور اس کی ثقافت میں رکاوٹ پیدا ہوئی۔ "شہری کاری، آنسو گرانے اور امریکہ کی تعمیر نو کے ساتھ۔ یہ ماضی کے جسمانی شواہد کو تباہ کر رہا ہے۔" 1950 اور 1960 کی دہائیوں کے دوران، لوگوں نے اپنے شہروں میں منفی تبدیلیاں دیکھیں اور اپنے "معیار زندگی جو ان کی شناخت کی عکاسی کرتا ہے" کے لیے تشویش پیدا کی۔ وفاقی طور پر شروع کیے گئے پروگراموں کے ذریعے ملک بھر میں ہونے والی تباہی کے جواب کے طور پر، لیڈی برڈ جانسن کی مربوط ایک رپورٹ میں ملک اور شہری تجدید کے اثرات کا تجزیہ کیا گیا۔ ہیریٹیج سو رچ کے ساتھ، مضامین کا ایک مجموعہ، "قوم کے ورثے کی عکاسی کرنے والی جائیدادوں کی ایک وسیع انوینٹری، وفاقی سرگرمیوں کی وجہ سے ہونے والے غیر ضروری نقصان سے ان جائیدادوں کی حفاظت کے لیے ایک طریقہ کار، مالی ترغیبات کا ایک پروگرام، اور تاریخی تحفظ کو متاثر کرنے والی وفاقی ایجنسیوں کے اقدامات کو مربوط کرنے کے لیے ایک آزاد وفاقی تحفظاتی ادارہ" لکھا۔ اس کتاب نے اس مسئلے کے بارے میں عوامی بیداری کو جنم دیا اور نیشنل ہسٹورک پریزرویشن ایکٹ کے ذریعے صورتحال سے نمٹنے کے لیے ایک تجویز پیش کی۔ نیشنل ہسٹورک پریزرویشن ایکٹ پر لنڈن بی جانسن نے 15 اکتوبر 1966 کو دستخط کیے تھے۔ اس ایکٹ نے کئی ادارے قائم کیے: تاریخی تحفظ سے متعلق مشاورتی کونسل، ریاستی تاریخی تحفظ کا دفتر، تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر، اور سیکشن 106 کا جائزہ لینے کا عمل۔ سیکشن 106 کے عمل کی مزید وضاحت اور وضاحت کی گئی ہے۔ سال میں چار بار اجلاس، تاریخی تحفظ سے متعلق مشاورتی کونسل سرکاری اور نجی دونوں شعبوں کے 23 ممبروں پر مشتمل ہوتی ہے، جس کا چیئرمین صدر کے ذریعہ مقرر کیا جاتا ہے۔ کونسل کا کردار تاریخی تحفظ کے مسائل پر صدر اور کانگریس کو مشورہ دینا، وفاقی ایجنسیوں کے کسی بھی تنازعہ سے نمٹنے کے لیے پالیسیاں اور رہنما خطوط تیار کرنا، اور سیکشن 106 کے جائزے کے عمل میں حصہ لینا ہے۔ تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر، جس کی نگرانی نیشنل پارک سروس کرتی ہے، ملک کے اضلاع، مقامات، عمارتوں، ڈھانچوں اور تحفظ کے لائق اشیاء کی سرکاری فہرست ہے، اور انہیں سرکاری طور پر "تاریخی خصوصیات" کے طور پر نامزد کیا جاتا ہے اس سے قطع نظر کہ وہ آثار قدیمہ یا تاریخی ہیں۔ لسٹنگ کے اہل ہونے کے لیے، کسی پراپرٹی کو چار میں سے کسی ایک معیار پر پورا اترنا چاہیے اور اس کی کافی سالمیت ہونی چاہیے۔ قومی رجسٹر میں درج ہونے یا اس کے اہل ہونے سے خود بخود نقصان یا تباہی نہیں رکتی ہے لیکن یہ ان منظور شدہ جائیدادوں کو گرانٹ، قرضوں اور ٹیکس مراعات کے لیے اہل بناتا ہے۔ ریاستی تاریخی تحفظ دفتر (ایس ایچ پی او) اور افسر کو این ایچ پی اے نے ریاست بھر میں تاریخی املاک کی فہرست کو مربوط کرنے، قومی رجسٹر میں املاک کو نامزد کرنے، ریاست بھر میں تحفظ کے منصوبے کو برقرار رکھنے، دوسروں کی مدد کرنے، اور مقامی لوگوں کو مشورہ دینے اور تعلیم دینے کے لیے قائم کیا تھا۔ کل 59 ایس ایچ پی او افسران ہیں، ہر ریاست کے لیے ایک آٹھ اضافی افسران کے ساتھ، جن میں ڈسٹرکٹ آف کولمبیا، پورٹو ریکو، ورجن آئی لینڈز اور دیگر شامل ہیں۔ نیشنل ہسٹورک پریزرویشن ایکٹ کے سیکشن 106 کے جائزے کے عمل کے تحت وفاقی ایجنسیوں کو تمام وفاقی مالی اعانت سے چلنے والے اور اجازت یافتہ منصوبوں کے لیے جائزے کے عمل سے گزرنا ہوتا ہے جو تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر پر درج یا درج کرنے کے اہل مقامات کو متاثر کریں گے۔ خاص طور پر اس کے لیے وفاقی ایجنسی کی ضرورت ہوتی ہے کہ وہ کسی منصوبے کے تاریخی املاک پر پڑنے والے اثرات کو "مدنظر رکھے"۔ یہ دلچسپی رکھنے والی جماعتوں کو اہم آثار قدیمہ یا تاریخی مقامات پر ممکنہ اثرات کے منصوبوں پر تبصرہ کرنے کا موقع فراہم کرتا ہے۔ دفعہ 106 کے جائزے کے عمل کے قیام کا بنیادی مقصد تاریخی املاک کو ممکنہ نقصان اور نقصان کو کم کرنا ہے۔ کوئی بھی وفاقی ایجنسی جس کا منصوبہ، فنڈنگ یا اجازت نامہ کسی تاریخی املاک کو متاثر کر سکتا ہے، وہ دونوں جو تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر میں درج ہیں یا شامل ہونے کے اہل ہیں، انہیں تاریخی املاک پر پڑنے والے اثرات پر غور کرنا چاہیے اور تاریخی املاک پر کسی بھی منفی اثرات سے بچنے، کم کرنے یا کم کرنے کے طریقے تلاش کرنے چاہئیں۔ عام سیکشن 106 کے جائزے میں چار بنیادی مراحل شامل ہیں: 1-سیکشن 106 کے جائزے کا آغاز ؛ 2-تاریخی خصوصیات کی شناخت ؛ 3-منفی اثرات کا اندازہ ؛ اور 4-منفی اثرات کا حل۔ اگر مشاورتی فریقین کے درمیان منفی اثرات یا اثرات کے حل پر اختلاف ہے تو مزید اقدامات کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ پروجیکٹ کی نگرانی کرنے والی وفاقی ایجنسی تاریخی املاک کی موجودگی یا عدم موجودگی کا تعین کرنے کے لیے پروجیکٹ کے علاقے (یا کسی اہل مشیر کے ساتھ معاہدے) کی انوینٹری کرتی ہے۔ اس کے بعد وہ ایس ایچ پی او کو اثر کا تعین/اثر کی تلاش (ڈی او ای/ایف او ای) پیش کرتے ہیں جس میں ایس ایچ پی او کو اس منصوبے کا خاکہ پیش کیا جاتا ہے، کی جانے والی کوششیں تاریخی خصوصیات کی نشاندہی کرتی ہیں، اور اس منصوبے کے تاریخی خصوصیات پر کیا اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔ اگر یہ خیال کیا جاتا ہے کہ اس منصوبے کا اہل تاریخی وسائل پر کوئی منفی اثر نہیں پڑتا ہے اور ایس ایچ پی او اور دیگر مشاورتی فریق متفق ہیں، تو سیکشن 106 کا عمل مؤثر طریقے سے بند ہو جاتا ہے اور منصوبہ آگے بڑھ سکتا ہے۔ متبادل طور پر، اگر کسی منفی اثر کی توقع کی جاتی ہے، تو ایجنسی کو مقامی ریاستی تاریخی تحفظ کے دفتر کے ساتھ مل کر کام کرنے کی ضرورت ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ تمام دلچسپی رکھنے والے فریقوں کو مجوزہ کام کا جائزہ لینے اور تبصرے فراہم کرنے کا موقع دیا جائے۔ یہ قدم اس منصوبے کے لیے تاریخی املاک پر منفی اثرات سے بچنے کے طریقے تلاش کرتا ہے۔ مثالی طور پر، تمام مشاورتی فریقوں کے درمیان تاریخی املاک کو کم کرنے یا ان سے بچنے کے لیے متفقہ خاکہ پیش کرتے ہوئے ایک یادداشت کا معاہدہ طے پایا جاتا ہے، لیکن ہمیشہ ایسا نہیں ہوتا ہے۔ اس عمل کے بغیر تاریخی املاک ایک اہم تحفظ سے محروم ہو جائیں گی۔ یہ عمل پروجیکٹ کے مختلف طریقوں اور حل کا فیصلہ کرنے میں مدد کرتا ہے، لیکن کسی بھی سائٹ کو مسمار کرنے یا تبدیلی سے نہیں روکتا ہے۔ محرکات ابتدائی تحفظ کی کوششیں حب الوطنی اور امیر، نجی افراد کے ذریعہ قوم کے نئے اسٹیبلشمنٹ کی حفاظت کی خواہش سے کارفرما تھیں۔ ابتدائی کوششیں بنیادی طور پر انفرادی ڈھانچوں پر مرکوز تھیں جیسا کہ کسی شہر میں پڑوس یا دیہی زمین کی تزئین جیسے علاقوں کے برخلاف۔ محفوظ ڈھانچوں کو اکثر عجائب گھروں میں تبدیل کر دیا جاتا تھا تاکہ ایک نمائش بنائی جا سکے اور سیاحت پیدا کی جا سکے۔ تحفظ کی توجہ بالآخر حب الوطنی سے کسی ڈھانچے یا علاقے کی جمالیات کی طرف اور بالآخر بڑے پیمانے پر معاشرے کے ساتھ ان کے ساختی تعلقات کی طرف منتقل ہو گئی۔ رابن الزبتھ ڈیٹل کے مطابق، تحفظ کے لیے جدید محرکات کا خلاصہ چار نکات میں کیا جا سکتا ہے: ماحولیاتی تبدیلی کے لیے تحفظ کے نقطہ نظر پر عمل کرنے کے لیے زمین کی تزئین کی دیکھ بھال میں شوقیہ افراد کو شامل کرنے کے لیے مقامات کی مخصوص شناخت کو برقرار رکھنے کے لیے ماضی کے متنوع عناصر کو برقرار رکھنا۔ تحفظ کے معاشی فوائد زیادہ اہم اور بہتر طور پر سمجھے اور دستاویزی ہوتے جا رہے ہیں۔ تحفظ کی کوششیں ملک کی معیشت میں سب سے زیادہ ملازمتیں پیدا کرتی ہیں اور یہ ملازمتیں نئے کاروبار اور سیاحت پیدا کرتی ہیں، جائیداد کی اقدار میں اضافہ کرتی ہیں، اور معاشرے میں معیار زندگی کو بہتر بناتی ہیں۔ اثرات قومی تاریخی تحفظ ایکٹ کے نتیجے میں تاریخی تحفظ کے شعبوں میں روزگار کے رجحانات میں بڑی تبدیلیاں آئی ہیں۔ ماہرین آثار قدیمہ، مورخین، تاریخی معمار، اور دیگر ثقافتی وسائل کے انتظام کے میدان میں بڑی تعداد میں ملازم رہے ہیں۔ ثقافتی وسائل کا انتظام ایک چھتری کی اصطلاح ہے جس میں آثار قدیمہ، تاریخی تحفظ اور دیگر مضامین شامل ہیں جب این ایچ پی اے اور دیگر وفاقی اور ریاست کے لازمی تاریخی تحفظ کے قوانین کی تعمیل کے مقاصد کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ 1966 کے نیشنل ہسٹورک پریزرویشن ایکٹ اور دیگر قوانین کی منظوری اور اس کے بعد (قانونی چارہ جوئی کے ذریعے) نفاذ سے پہلے، زیادہ تر ماہرین آثار قدیمہ، مورخین، اور دیگر تاریخی تحفظ کے ماہرین بنیادی طور پر تعلیمی شعبے میں ملازمت کرتے تھے، جو یونیورسٹیوں یا اعلی تعلیم کے دیگر مقامات پر کام کرتے تھے۔ تاہم، این ایچ پی اے کی منظوری کے بعد سے، ان پیشہ ور افراد کی بڑھتی ہوئی تعداد ثقافتی وسائل کے انتظام کی صنعت کی حمایت میں ملازم ہے۔ عوامی کاموں کے بڑے منصوبوں کے لیے اکثر ماہرین آثار قدیمہ کی ٹیموں کو محدود کھدائی کرنے کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ دفن شدہ آثار قدیمہ کی باقیات کو مناسب طریقے سے ذخیرہ کیا جا سکے اور تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر کے لیے ان کی اہلیت کا اندازہ لگایا جا سکے۔ اس صنعت نے لوگوں کی ایک بڑی تعداد کو آثار قدیمہ اور تاریخ میں حصہ لینے کی بھی اجازت دی ہے کیونکہ تعلیمی میدان کے برعکس پیشہ ورانہ روزی کمانے کے لیے پی ایچ ڈی کی ضرورت نہیں ہے۔ ماہرین آثار قدیمہ کے لیے داخلہ کے پیشہ ورانہ اہلیت کے معیارات کے سیکرٹری کے لیے گریجویٹ ڈگری کے علاوہ کم از کم ایک سال کا کل وقتی تجربہ، کم از کم چار ماہ کا فیلڈ ورک، اور تحقیق کو تکمیل تک لے جانے کی صلاحیت کا مظاہرہ کرنا ضروری ہے۔ مزید برآں، ثقافتی وسائل کی انوینٹریز کی کارکردگی کے لیے اکثر درکار بنیادی فیلڈ ورک بیچلر ڈگری والے یا حاصل کرنے والے افراد کے ذریعے انجام دیا جاتا ہے۔ اس کے نتیجے میں، قومی تاریخی تحفظ قانون کے نفاذ کی حمایت کرنے والے شعبوں میں بہت سے انڈرگریجویٹ اور حالیہ گریجویٹس کو فائدہ مند روزگار ملا ہے۔ ماضی میں، ان کے پاس اعلی درجے کی ڈگری کے بغیر ان شعبوں میں روزی کمانے کا بہت کم امکان تھا۔ تاہم، کلچرل ریسورس مینجمنٹ (سی آر ایم) اب بھی تعلیم یافتہ پیشہ ور افراد کے لیے سب سے کم ادائیگی کرنے والے شعبوں میں سے ایک ہے۔ قبائلی تاریخی تحفظ افسر کے نوٹ بیرونی روابط 1966 کے قومی تاریخی تحفظ ایکٹ کا متن نیشنل پارک سروس سے قومی تاریخی تحفظ ایکٹ کا خلاصہ 36 سی آر ایف پارٹ 800 ماحولیات میں تاریخی املاک کا تحفظ 1966 ریاستہائے متحدہ میں تاریخی تحفظ تاریخی تحفظ قانون سازی تاریخی مقامات آثار قدیمہ کا قومی رجسٹر قانون ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی قانون سازی