Disaster risk reduction
ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن (ڈی آر آر) جسے بعض اوقات ڈیزاسٹر رسک مینجمنٹ (ڈی آر ایم) کہا جاتا ہے، آفات کے خطرات کی شناخت، تشخیص اور ان کو کم کرنے کا ایک منظم طریقہ ہے۔ اس کا مقصد آفات کے لیے سماجی و اقتصادی خطرات کو کم کرنے کے ساتھ ساتھ ان کو جنم دینے والے ماحولیاتی اور دیگر خطرات سے نمٹنا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، ڈی آر آر کا مقصد "نئے آفات کے خطرے کو روکنا اور موجودہ آفات کے خطرے کو کم کرنا اور بقایا خطرے کا انتظام کرنا ہے، یہ سب لچک کو مضبوط کرنے اور اس وجہ سے پائیدار ترقی کے حصول میں معاون ہیں"۔ آفات کے خطرے میں کمی 1970 کی دہائی کے وسط سے خطرے سے متعلق تحقیق کے ساتھ ساتھ قدرتی آفات کے خطرات کی نقشہ سازی سے بھی بہت زیادہ متاثر ہوئی ہے۔ آفات کے خطرے کو کم کرنا ترقیاتی اور امدادی اداروں کی یکساں ذمہ داری ہے۔ یہ اس طرح کی تنظیموں کے اپنے کام کرنے کے طریقے کا ایک لازمی حصہ ہونا چاہیے، نہ کہ اضافی یا یک طرفہ کارروائی۔ آفات کے خطرے میں کمی بہت وسیع ہے: اس کا دائرہ کار روایتی ہنگامی انتظام سے کہیں زیادہ وسیع اور گہرا ہے۔ ترقیاتی اور انسان دوست کاموں کے زیادہ تر شعبوں میں آفات کے خطرے کو کم کرنے کے اقدامات کے امکانات موجود ہیں۔ بین الاقوامی سطح پر، ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن کے لیے سینڈائی فریم ورک ایک اہم پہل ہے۔ اس کا مقصد ممالک کو ڈی آر آر کے لیے قومی اور مقامی حکمت عملی قائم کرنے میں مدد کرنا ہے۔ 2022 تک 125 ممالک کے پاس قومی حکمت عملی تھی۔ 13 اکتوبر کو آفات کے خطرے کو کم کرنے کے بین الاقوامی دن نے ڈی آر آر کی مرئیت کو بڑھانے اور روک تھام کے کلچر کو فروغ دینے میں مدد کی ہے۔ کچھ اہم مسائل اور چیلنجوں میں آفات کے خطرے کے انتظام میں کمیونٹیز اور مقامی تنظیموں کی اہمیت، آفات کے خطرے کی حکمرانی اور اس کا ترقی سے کیا تعلق ہے، اور آفات کے اثرات اور آفات کی روک تھام کی حکمت عملیوں کی صنفی حساسیت شامل ہیں۔ ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن (ڈی آر آر) کی تعریف اقوام متحدہ کے آفس فار ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن (یو این ڈی آر آر) نے ان اقدامات کے طور پر کی ہے جو "نئے کو روکنے اور موجودہ ڈیزاسٹر رسک کو کم کرنے اور بقایا رسک کو سنبھالنے کے لیے ہیں، یہ سب لچک کو مضبوط کرنے اور اس وجہ سے پائیدار ترقی کے حصول میں معاون ہیں"۔ 1970 کی دہائی سے ڈیزاسٹر مینجمنٹ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کی سوچ اور عمل میں یہ سمجھنے پر زیادہ توجہ دی گئی ہے کہ آفات کیوں ہوتی ہیں۔ اس نے ان اقدامات پر بھی توجہ مرکوز کی ہے جو آفت آنے سے پہلے خطرے کو کم کر سکتے ہیں۔ اس نے آفات کے ردعمل اور بحالی کے مراحل کے علاوہ تخفیف اور تیاری پر زیادہ زور دیا ہے۔ اسے حکومتوں، آفات کے منصوبہ سازوں اور سول سوسائٹی کی تنظیموں نے بڑے پیمانے پر قبول کیا ہے۔ ڈی آر آر ایک ایسا جامع تصور ہے جس کی وضاحت یا تفصیل سے وضاحت کرنا مشکل ثابت ہوا ہے، حالانکہ وسیع خیال کافی واضح ہے۔ عام طور پر اس کا مطلب پورے معاشرے میں خطرات اور آفات کے خطرات کو کم سے کم کرنے کے لیے پالیسیوں، حکمت عملیوں اور طریقوں کی وسیع تر ترقی اور اطلاق سمجھا جاتا ہے۔ اس کے پالیسی اہداف اور مقاصد کی وضاحت آفات کے خطرے کو کم کرنے کی حکمت عملی اور منصوبوں میں کی گئی ہے۔ ڈیزاسٹر رسک مینجمنٹ (ڈی آر ایم) کی اصطلاح اکثر اسی تناظر میں استعمال ہوتی ہے اور اس کا مطلب ایک ہی ہوتا ہے۔ یعنی خطرات اور انسانی سرگرمیوں سے وابستہ ہر قسم کے خطرات کی شناخت، تشخیص اور ان کو کم کرنے کے لیے ایک منظم نقطہ نظر۔ ڈی آر آر کے آپریشنل پہلوؤں پر ڈی آر ایم کا زیادہ مناسب طریقے سے اطلاق ہوتا ہے: ڈی آر آر اقدامات کا عملی نفاذ۔ دوسرے لفظوں میں، آفات کے خطرے کو کم کرنا آفات کے خطرے کے انتظام کا پالیسی مقصد ہے۔ لچکدار لچک کو سائنسی طور پر اس کارکردگی کے طور پر بیان کیا گیا ہے جس کے ساتھ ایک نظام خلل کی حد اور مدت کو کم کر سکتا ہے۔ تصور دو شکلیں لے سکتا ہے: سخت اور نرم لچک۔ سخت لچک سے مراد دباؤ کا مقابلہ کرنے کے لیے کسی ڈھانچے کی طاقت ہے، جبکہ نرم لچک یہ ہے کہ آیا کوئی نظام اپنے بنیادی کام کو برقرار رکھتے ہوئے کسی خلل ڈالنے والے واقعے سے صحت یاب ہو سکتا ہے۔ متبادل طور پر، اقوام متحدہ کی آفات کو کم کرنے کی بین الاقوامی حکمت عملی (یو این آئی ایس ڈی آر) لچک کی تعریف "کسی ایسے نظام، برادری یا معاشرے کی صلاحیت کے طور پر کرتی ہے جو خطرات سے نمٹنے، جذب کرنے، ایڈجسٹ کرنے اور کسی خطرے کے اثرات سے بروقت اور موثر طریقے سے بحالی کی صلاحیت رکھتا ہے، بشمول اس کے ضروری بنیادی ڈھانچوں اور افعال کے تحفظ اور بحالی کے ذریعے۔" اگرچہ دونوں تعریفیں مختلف اصطلاحات کا استعمال کرتی ہیں، یو این آئی ایس ڈی آر کی تعریف میں نرم اور سخت لچک دونوں شامل ہیں، جو عام تعریف کے برخلاف خطرات کے گرد زیادہ مرکوز ہیں۔ آفات کے خطرے میں کمی کے پروگرام اکثر لچک کو ان اہداف کے حصے کے طور پر دیکھتے ہیں جو ان کے پروگرام کو حاصل کرنا چاہیے۔ یہ 2005-2015 ہیوگو فریم ورک فار ایکشن میں دکھایا گیا ہے، جس میں ذیلی عنوان "آفات سے اقوام اور برادریوں کی لچک پیدا کرنا" شامل ہے۔ خطرے کی کمزوری سے مراد کسی ڈھانچے یا نظام کو کسی قسم کے واقعے سے نقصان پہنچنے کا امکان ہے۔ آفات کے خطرے میں کمی کے تناظر میں، کمزوری کسی قسم کے خطرے کا جواب دینے اور اس سے بحالی کی صلاحیت کے ساتھ ساتھ سماجی یا معاشی ذمہ داری کی مقدار ہے جو اس واقعے کے نتیجے میں ہو سکتی ہے۔ کسی کمیونٹی کو کسی واقعہ سے جواب دینے اور بازیافت کرنے کے لیے جتنے کم وسائل ہوتے ہیں، وہ اتنے ہی زیادہ کمزور ہوتے ہیں۔ خطرے کے تجزیے میں کمزوری ایک اہم کردار ادا کرتی ہے، کیونکہ کسی ڈھانچے کو جس خطرے کا سامنا کرنا پڑتا ہے وہ اس کی کمزوری کی سطح کے متناسب ہوتا ہے۔ خطرے کی تعریف اکثر (خطرناک) واقعات کے ہونے کے امکان اور ان واقعات کے لیے کمیونٹی کی کمزوری سے کی جاتی ہے۔ برادری جتنی زیادہ کمزور ہوگی، انہیں اتنا ہی زیادہ خطرہ درپیش ہوگا۔ لچک اور کمزوری، لہذا، عملی طور پر مخالف ہیں۔ جب کہ کمزوری سے مراد کسی واقعہ سے بازیابی کی کمی ہے، لچک کم سے کم تبدیلی کے ساتھ کسی واقعہ سے بازیافت کرنے کی صلاحیت ہے۔ کمزوری خطرے میں اضافہ کرتی ہے، جبکہ لچک اس کو کم کرنے کے لیے کام کرتی ہے۔ تخفیف تخفیف ایک اثر انگیز واقعہ سے پہلے کیے گئے اقدامات ہیں جن کا مقصد کسی بھی ممکنہ منفی نتائج کو کم کرنا، یا نقصان دہ اثرات کو کم کرنا ہے۔ قدرتی خطرے کی تشخیص عام طور پر تخفیف کی اصطلاح استعمال کرتی ہے، جبکہ وسیع تر آب و ہوا کی تبدیلی کی رپورٹیں اس کے بجائے انکولی صلاحیت کا استعمال کرتی ہیں۔ اگرچہ یقینی طور پر ایک دوسرے سے جڑی ہوئی ہے، انکولی صلاحیت سے مراد کسی نظام کو ایڈجسٹ کرنے کی صلاحیت ہے، جبکہ تخفیف اس طرح کی ایڈجسٹمنٹ کا حقیقی نفاذ ہے۔ تخفیف کی منصوبہ بندی مقامی حکومتوں کو اپنی برادریوں میں خطرات کے اثرات کو کم کرنے میں مدد کرتی ہے۔ یہ فریم ورک کمیونٹی کی شمولیت کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، کیونکہ کسی بھی دو مقامات پر خطرے کے خطرات ایک جیسے نہیں ہوتے ہیں، اور کمیونٹیز اپنے تجربات کو بہتر طور پر جانتی ہیں۔ بہر حال، تخفیف کے منصوبے ایک ایسی بنیاد فراہم کرتے ہیں جس پر مقامی گروہ اپنی پالیسیوں اور عملی منصوبوں کو بڑھا سکتے ہیں۔ خطرے میں کمی اور تخفیف کو اکثر ایک دوسرے کے بدلے استعمال کیا جاتا ہے، تاہم ان میں کچھ اہم فرق ہیں۔ دونوں کا مقصد خطرات کے منفی اثرات کی تعداد کو کم کرنا ہے، لیکن خطرے میں کمی واقعہ کے امکان کو کم کرنے پر مرکوز ہے، جبکہ تخفیف واقعہ کے اثرات کو کم کرنے پر مرکوز ہے۔ ان باریکیوں کے باوجود، شرائط کی پالیسیاں خطرات کا سامنا کرنے والی برادریوں کی مؤثر طریقے سے مدد کرنے کے لیے اوورلیپ کر سکتی ہیں اور کر سکتی ہیں۔ فیڈرل ایمرجنسی مینجمنٹ ایجنسی (فیما) کے پاس تخفیف کے منصوبے کی ایک مثال ہے۔ ان کے منصوبے میں 4 مراحل شامل ہیں: وسائل کو منظم کرنا، خطرات کا اندازہ لگانا، تخفیف کی حکمت عملی تیار کرنا، اور منصوبے کو نافذ کرنا۔ یہ اقدامات وسیع ہیں، کیونکہ انہیں مختلف قسم کے خطرات پر لاگو کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ فیما کے پاس مزید مخصوص پالیسی منصوبے بھی ہیں، جیسے کہ روڈ ویز پر ان کی ہیزارڈ میٹیگیشن فیلڈ بک (ایچ ایم ایف بی)۔ یہ دستاویز سڑک کے کٹاؤ، سیلاب، اور تباہ شدہ پلوں، کناروں اور سڑک کی سطحوں کی وجہ سے ملبے کے ڈھیر کو روکنے پر مرکوز ہے۔ چونکہ یہ ایک چھوٹا موضوع ہے، اس لیے فیلڈ بک ہر مسئلے کو سنبھالنے کے بارے میں مزید تفصیلی مشورے شامل کرنے کے قابل ہے۔ ایچ ایم ایف بی ہر مسئلے کو سمجھنے کے لیے پروجیکٹ کی شناخت کے خاکے کا استعمال کرتا ہے اور مدت، فزیبلٹی، ڈیزائن اور ماحولیاتی تحفظات کا استعمال کرتے ہوئے اس مسئلے کو موثر حل کے ساتھ ملانے کے لیے سلیکشن میٹرکس کا استعمال کرتا ہے۔ اگرچہ خطرے کو کم کرنے کے لیے صرف ایک چھوٹا سا رہنما ہے، لیکن ایچ ایم ایف بی تخفیف کی پالیسی کی ایک ٹھوس مثال کے طور پر کام کرتا ہے۔ خطرات پر آب و ہوا کی تبدیلی کے اثرات خشک سالی، سیلاب اور طوفان جیسے ہائیڈرو میٹرولوجیکل خطرات قدرتی طور پر پائے جانے والے مظاہر ہیں۔ تاہم، آب و ہوا کی تبدیلی نے ان خطرات کو زیادہ ناقابل اعتماد، بار بار اور شدید بنا دیا ہے۔ خطرات سمندر، ماحول، اور حیاتیاتی کرہ ارض میں بڑے پیمانے پر ہونے والی تبدیلیوں جیسے کہ گلوبل وارمنگ، سطح سمندر میں اضافہ، اور انتہائی موسمی واقعات سے آسانی سے متاثر ہوتے ہیں، یہ سب آب و ہوا کی تبدیلی کی وجہ سے ہونے والے انسانی نتائج ہیں۔ جب ان واقعات کا اثر بہت زیادہ ہو جاتا ہے، تو انہیں اکثر آفات کہا جاتا ہے۔ آفات کی تعریف لوگوں پر ان کے اثرات سے کی جاتی ہے: اگر کوئی خطرہ کسی کمیونٹی کو مغلوب یا منفی طور پر متاثر کرتا ہے، تو اسے تباہی سمجھا جاتا ہے۔ انسانوں کی وجہ سے بڑھتی ہوئی آب و ہوا کی تبدیلی کی وجہ سے زیادہ قدرتی خطرات تباہی کی حالت میں پہنچ رہے ہیں۔ 2008 تک، ہر سال اوسطا 400 آفات کے واقعات ہوئے، جو 1980 کی دہائی کے مقابلے میں دوگنا سے بھی زیادہ ہیں۔ آب و ہوا کی تبدیلی میں سب سے زیادہ حصہ ڈالنے والے ممالک کو اکثر نتائج محسوس کرنے کا سب سے کم خطرہ ہوتا ہے۔ 2019 تک، فی کس سب سے زیادہ خطرے والے ممالک فی کس اخراج کی سب سے کم مقدار جاری کرتے ہیں، اور پھر بھی سب سے زیادہ خشک سالی اور انتہائی بارش کا سامنا کرتے ہیں۔ 1970 اور 2019 کے درمیان، خطرات سے ہونے والی 91 فیصد اموات ترقی پذیر ممالک میں ہوئیں۔ ان ممالک میں پہلے سے ہی ان واقعات کے لیے زیادہ خطرہ اور کم لچک ہے، جو خطرات کے اثرات کو بڑھاتا ہے۔ پائیدار ترقی پائیدار ترقی اپنی "پھسلتی ہوئی نوعیت" اور ابہام کے لیے بدنام تھی: متعدد تعریفیں ایجنڈے کی ترتیب کے ماحول میں متعدد تشریحات کا باعث بنی ہیں۔ تاہم 1987 میں، برینڈ لینڈ رپورٹ میں پائیدار ترقی کی تعریف "ایسی ترقی کے طور پر کی گئی ہے جو آنے والی نسلوں کی اپنی ضروریات کو پورا کرنے کی صلاحیت سے سمجھوتہ کیے بغیر موجودہ نسل کی ضروریات کو پورا کرتی ہے"۔ اس تعریف کے بعد سے، اس اصطلاح کو معیاری بنایا گیا ہے اور اس کی وجہ سے واضح سیاسی تشریح ہوئی ہے۔ اقتصادی ترقی، ماحولیاتی تحفظ اور سماجی بہبود کے درمیان پائیدار ترقی کا توازن۔ اقتصادی نظام کا مقصد اقتصادی ترقی، مساوات اور کارکردگی کو بہتر بنانا ہے ؛ سماجی نظام بااختیار بنانے، سماجی ہم آہنگی اور ثقافتی تنوع کے لیے کام کرتے ہیں ؛ اور حیاتیاتی/ماحولیاتی نظام جینیاتی تنوع، پیداواری صلاحیت اور لچک کو فروغ دیتا ہے۔ ان میں سے بہت سے مقاصد براہ راست آفات کے خطرے میں کمی سے منسلک ہیں، اور زیادہ تر پائیدار ترقیاتی منصوبوں میں ڈی آر آر کا ذکر ہے۔ پائیدار ترقیاتی اہداف پائیدار ترقیاتی پالیسی کی ایک سراہی جانے والی مثال اقوام متحدہ کے پائیدار ترقیاتی اہداف (ایس ڈی جی) ہیں۔ اقوام متحدہ نے غربت سے لے کر تعلیم سے لے کر آب و ہوا کی تبدیلی تک کے مسائل کو حل کرنے کے لیے ان 17 ایس ڈی جیز کو اپنایا، اس بات کا احساس کرتے ہوئے کہ ان مسائل کے درمیان باہمی تعلق کو ہر انفرادی مسئلے کو حل کرنے کے لیے سب کے حل کی ضرورت ہے۔ ڈی آر آر اقوام متحدہ کے کئی پائیدار ترقیاتی اہداف (ایس ڈی جی) کے لیے کام کا ایک اہم شعبہ ہے: ایس ڈی جی 11 (پائیدار شہر اور کمیونٹیز) ڈی آر آر کو نفاذ کے ذرائع کے طور پر درج کرتا ہے۔ اہداف 11.5 اور 11. بی آفات کے خطرے سے نمٹنے کی حکمت عملیوں اور پالیسیوں میں مزید سرمایہ کاری کا مطالبہ کرتے ہیں، اور 11. بی کا مقصد سینڈائی فریم ورک کے مطابق ڈی آر آر حکمت عملیوں کا جائزہ لینا ہے۔ ایس ڈی جی 13 (آب و ہوا کی کارروائی) ڈی آر آر کو عمل درآمد کے ذرائع کے طور پر بھی استعمال کرتا ہے۔ ہدف 13.1 کا مقصد آب و ہوا سے متعلق خطرات کے تئیں لچک کو مضبوط کرنا ہے، اور مقامی اور وفاقی حکومتوں کی تعداد کی پیمائش کرنا ہے جنہوں نے ڈی آر آر حکمت عملی کو اپنایا ہے۔ متعدد دیگر ایس ڈی جی بھی اپنے مقاصد کے حصول کے لیے ایک بین الضابطہ طریقہ کے طور پر ڈی آر آر حکمت عملیوں پر انحصار کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، ایس ڈی جی 9 (صنعت، اختراع اور بنیادی ڈھانچہ) کا مقصد ایسے بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کرنا ہے جو خطرات کے خلاف لچکدار ہو، اور ایس ڈی جی 1 (غربت کا خاتمہ) اس بات پر زور دیتا ہے کہ بہت سے غریب لوگوں کو آفات کا سب سے زیادہ خطرہ ہے۔ اس باہمی تعامل کی وجہ سے ڈی آر آر کے نفاذ کے سماجی مسائل کی ایک وسیع رینج پر دیرپا اثرات مرتب ہوتے ہیں۔ بین الاقوامی پالیسیاں ڈی آر آر کے اجزاء اور لچک کی طرف پیشرفت کے اشارے کے بارے میں زیادہ وضاحت کے مطالبات بڑھ رہے ہیں-یہ ایک چیلنج ہے جسے بین الاقوامی برادری نے 2004 کے بحر ہند کے زلزلے کے چند دن بعد 2005 میں جاپان کے کوبے میں اقوام متحدہ کی عالمی کانفرنس برائے آفات میں کمی (ڈبلیو سی ڈی آر) میں اٹھایا تھا۔ ڈبلیو سی ڈی آر نے بین الاقوامی ایجنسیوں اور قومی حکومتوں کو زیادہ تر پالیسی بیانات کی مبہم بیان بازی سے آگے بڑھانے اور ڈی آر آر کے لیے واضح اہداف اور وعدے طے کرنے کا عمل شروع کیا۔ ہیوگو فریم ورک فار ایکشن اس عمل کا پہلا قدم ہیوگو فریم ورک فار ایکشن (2005-2015) (HFA) کے WCDR میں باضابطہ منظوری تھی۔ یہ ڈی آر آر کے لیے پہلا بین الاقوامی سطح پر قبول شدہ فریم ورک تھا۔ اس نے ڈی آر آر مداخلت کے اہم شعبوں پر 'قبضہ' کرنے کی کوشش کرنے والے اقدامات کے لیے پانچ ترجیحات کے ساتھ مقاصد (نتیجہ-اسٹریٹجک اہداف-ترجیحات) کا ایک منظم سلسلہ طے کیا۔ ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن کے لیے اقوام متحدہ کے دو سالہ عالمی پلیٹ فارم نے اقوام متحدہ اور اس کے رکن ممالک کو ہیوگو فریم ورک کے خلاف پیشرفت کا جائزہ لینے کا موقع فراہم کیا۔ اس نے اپنا پہلا اجلاس 5-7 جون 2007 کو سوئٹزرلینڈ کے شہر جینیوا میں منعقد کیا، جہاں یو این آئی ایس ڈی آر واقع ہے۔ اس کے بعد کے عالمی پلیٹ فارم جون 2009، مئی 2011 اور مئی 2013 میں منعقد ہوئے، یہ سب جنیوا میں ہوئے۔ آفات کے خطرے کو کم کرنے کے لیے سینڈائی فریم ورک بنیادی طور پر وفاقی حکومتوں پر آفات کے خطرے کو کم کرنے کی ذمہ داری سات اہداف کے ذریعے دو زمروں میں تقسیم کرتا ہے: خاطر خواہ کمی اور اضافہ۔ اس کا مقصد آفات سے ہونے والی اموات، متاثرہ افراد، معاشی نقصان، اور بنیادی ڈھانچے اور خدمات کو پہنچنے والے نقصان کو کم کرنا ہے۔ بقیہ اہداف انتباہی نظاموں تک رسائی بڑھانے، ترقی پذیر ممالک کو امداد، اور آفات کے خطرے کو کم کرنے کی حکمت عملیوں والے ممالک کی تعداد بڑھانے کے لیے کام کرتے ہیں۔ 2015 میں سینڈائی فریم ورک کو اپنانے کے بعد سے، 2022 میں قومی ڈی آر آر حکمت عملیوں والے ممالک کی تعداد 55 سے بڑھ کر 123 ہو گئی ہے۔ اس فریم ورک میں 2030 تک انجام دی جانے والی کارروائیوں کے لیے چار ترجیحات کی بھی تفصیل دی گئی ہے: آفات کے خطرے کو سمجھنا آفات کے خطرے کی حکمرانی کو مضبوط کرنا آفات کے خطرے کو کم کرنے میں سرمایہ کاری کرنا آفات کی تیاری کو بڑھانا یہ ترجیحات ڈی آر آر کی کوششوں کی موجودہ خامیوں کو تسلیم کرتی ہیں، جیسے کہ مقامی اور وفاقی حکومتوں اور نجی پروگراموں کے درمیان رابطے کی کمی، نیز آفات کے ردعمل کے دائرے میں خواتین اور معذور افراد کو درپیش عدم مساوات۔ قدرتی آفات میں کمی کی بین الاقوامی دہائی اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے 1990 کی دہائی کو قدرتی آفات میں کمی کی بین الاقوامی دہائی قرار دیا۔ اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کو آفات اور ترقی کے درمیان تعلقات کی تحقیق کی نگرانی کا کام سونپا گیا تھا، اور 1987 میں رپورٹ کیا گیا کہ بین الاقوامی برادری کی طرف سے بہتری کی گنجائش ہے۔ آب و ہوا سے متعلق خطرات کی وجہ سے بین الاقوامی اموات اور نقصانات کی بڑھتی ہوئی تعداد کی وجہ سے، خاص طور پر ترقی پذیر ممالک میں، اقوام متحدہ کا خیال تھا کہ اس موضوع پر ایک دہائی وقف کرنے سے مقامی، علاقائی اور وفاقی سطح پر پالیسیوں میں کافی بہتری آئے گی۔ 1987 کے جنرل اسمبلی کے اجلاس نے پالیسی کوششوں کی رہنمائی کے لیے 5 اہداف کی تجویز پیش کی: قدرتی آفات کے اثرات کو کم کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانا، خاص طور پر ترقی پذیر ممالک میں آفات کے پہلے سے موجود علم کو متنوع نقطہ نظر سے لاگو کرنے کے منصوبے وضع کریں علم کے فرق کو ختم کرنے کے مقصد سے فروغ دینے والے پروگرام موجودہ اقدامات کے بارے میں معلومات پھیلائیں ہر خطرے اور مقام کے لیے مخصوص آفات کی روک تھام اور تخفیف کے لیے پروگرام تیار کریں 1989 میں دہائی کے آغاز سے پہلے، جنرل اسمبلی نے دہائی کے منصوبوں پر مزید تفصیل سے تبادلہ خیال کیا اور قدرتی آفات میں کمی کے لیے بین الاقوامی دہائی کے لیے بین الاقوامی فریم ورک آف ایکشن تشکیل دیا۔ یہ فریم ورک اہداف کو دہراتا ہے، اور قومی حکومتوں، اقوام متحدہ کے نظام، اور سیکرٹری جنرل کے لیے مزید رہنما خطوط کا اضافہ کرتا ہے۔ وفاقی حکومتوں کی حوصلہ افزائی کی گئی کہ وہ دہائی میں حصہ لیں، قومی تخفیف کے پروگرام مرتب کریں، سائنسی کمیٹیاں بنائیں، مقامی کارروائی کی حوصلہ افزائی کریں، سیکرٹری جنرل کو ان کے اقدامات سے آگاہ کریں، عوامی بیداری میں اضافہ کریں، صحت کی دیکھ بھال پر آفات کے اثرات کی نگرانی کریں، اور ہنگامی سامان کی دستیابی کو بہتر بنائیں۔ اقوام متحدہ کے نظام کا مجوزہ کردار ان اہداف کے لیے ممالک کو جوابدہ ٹھہرانے کے ساتھ ساتھ ممالک کو عمل درآمد کے لیے درکار وسائل یا پالیسی منصوبے فراہم کرنے پر مرکوز ہے۔ تاہم اقوام متحدہ کو دیے گئے بہت سے کام سیکرٹری جنرل کے پاس ہوتے ہیں۔ 1990 کی دہائی کے دوران، تین سیکرٹری جنرل تھے: جیویر پیریز ڈی کئولر، بوتروس بوتروس غلیل، اور کوجی عنان۔ دہائی کے دوران، ان سکریٹریوں کو دہائی کے لیے متعدد کمیٹیاں قائم کرنے اور ان کی قیادت کرنے کا کام سونپا گیا، جن میں قدرتی آفات میں کمی کے لیے بین الاقوامی دہائی پر ایک سائنسی اور تکنیکی کمیٹی، عام مشورے فراہم کرنے اور بیداری کو فروغ دینے کے لیے ایک خصوصی اعلی سطحی کونسل، اور ایک سیکرٹریٹ جو روزمرہ کی سرگرمیوں کو سنبھالے گا اور دیگر کمیٹیوں کی مدد کرے گا۔ یہ گروپ، نیز ہر ملک کے رہنما، سیکرٹری جنرل کو اپنی پیشرفت کی اطلاع دیں گے، جو تمام پیشرفت کی نگرانی کریں گے اور دہائی کے اہداف کی پیشرفت پر ہر دو سال بعد جنرل اسمبلی کو رپورٹ کریں گے۔ آفات کے خطرے کو کم کرنے کا بین الاقوامی دن اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے 13 اکتوبر کو آفات کے خطرے کو کم کرنے کا بین الاقوامی دن (آئی ڈی ڈی آر آر) نامزد کیا ہے تاکہ شہریوں اور حکومتوں کو یکساں طور پر مزید آفات سے لچکدار برادریوں کو فروغ دینے کی ترغیب دی جا سکے۔ یہ دن 1989 میں اقوام متحدہ کے قدرتی آفات میں کمی کے بین الاقوامی دہائی کے اعلان کے حصے کے طور پر بنایا گیا تھا۔ اصل میں، آئی ڈی ڈی آر آر اکتوبر کے دوسرے بدھ کو تھا اور اس کا مقصد تباہی میں کمی کے لیے دہائی کے اہداف کو اجاگر کرنا تھا۔ 2009 میں یہ دن سرکاری طور پر مہینے کے دوسرے بدھ کے بجائے 13 اکتوبر مقرر کیا گیا تھا۔ آئی ڈی ڈی آر آر سینڈائی فریم ورک کے موضوعات کی حمایت کرتا ہے، خاص طور پر آفات کے خطرے کو کم کرنے کے لیے سینڈائی فریم ورک کے وسط مدتی جائزے کے بعد۔ اس رپورٹ کے چند ماہ بعد 2023 آئی ڈی ڈی آر آر کا مقصد آفات کی تیاری میں عدم مساوات کو اجاگر کرتے ہوئے آفات کے خلاف مزاحمت کو تیز کرنے کے لیے فریم ورک کے نئے منصوبے کو تقویت دینا تھا۔ 2023 آئی ڈی ڈی آر آر نے سوشل میڈیا پر بیداری پھیلانے کے لیے ٹیگ لائن "لچکدار مستقبل کے لیے عدم مساوات سے لڑنا" اور ہیش ٹیگ #ResilienceForAll، #BreakTheCycle، اور #DDRDay کا استعمال کیا۔ لاگت اور مالی اعانت آفات کے معاشی اخراجات بڑھ رہے ہیں، لیکن زیادہ تر انسانی سرمایہ کاری فی الحال آفات کے مستقبل کے خطرات کو سنبھالنے کے بجائے ان کا جواب دینے پر خرچ کی جاتی ہے۔ سالانہ انسانی امداد میں تخمینہ شدہ 10 بلین ڈالر کا صرف 4 فیصد روک تھام (ماخذ) کے لیے وقف ہے، اور پھر بھی خطرے کو کم کرنے پر خرچ ہونے والا ہر ڈالر آفات سے ہونے والے معاشی نقصانات میں 5 سے 10 ڈالر کے درمیان بچاتا ہے۔ نائجر کے ایک کیس اسٹڈی نے 3 مختلف منظرناموں میں تیاری کے اخراجات کے لیے مثبت لاگت اور فوائد کے نتائج دکھائے (آفات کے نقصان کی مطلق سطح سے لے کر آفات کے نقصان میں ممکنہ کمی اور رعایت کی شرح تک)، یہ اندازہ لگاتے ہوئے کہ ہر 1 ڈالر خرچ کرنے کے نتیجے میں 3.25 سے 5.31 ڈالر کا فائدہ ہوتا ہے۔ موسم اور آب و ہوا سے متعلق آفات سے ہونے والے معاشی نقصانات میں اضافہ ہوا ہے، جس نے انشورنس دیو سوئس ری کے اندازوں کے مطابق 2018 میں دنیا بھر میں 165 بلین ڈالر کے معاشی نقصانات میں حصہ ڈالا۔ مسائل اور چیلنجز کمیونٹیز اور ان کی تنظیمیں روایتی ہنگامی انتظام/شہری دفاع کی سوچ کمیونٹیز کے بارے میں دو گمراہ کن مفروضے بناتی ہے۔ سب سے پہلے، یہ سماجی تنظیم کی دیگر شکلوں (رضاکارانہ اور کمیونٹی پر مبنی تنظیموں، غیر رسمی سماجی گروہوں اور خاندانوں) کو ہنگامی کارروائی سے غیر متعلقہ سمجھتا ہے۔ متاثرہ برادریوں یا گروہوں (مثال کے طور پر، تلاش اور بچاؤ) کے خود بخود اقدامات کو غیر متعلقہ یا خلل ڈالنے والے کے طور پر دیکھا جاتا ہے، کیونکہ ان پر حکام کا کنٹرول نہیں ہوتا ہے۔ دوسرا مفروضہ یہ ہے کہ آفات غیر فعال 'متاثرین' پیدا کرتی ہیں جو بحران یا غیر فعال رویے (گھبراہٹ، لوٹ مار، خود تلاش کرنے کی سرگرمیاں) سے مغلوب ہو جاتے ہیں۔ لہذا انہیں یہ بتانے کی ضرورت ہے کہ کیا کرنا ہے اور ان کے رویے پر قابو رکھنا ضروری ہے-انتہائی صورتوں میں، مارشل لا کے نفاذ کے ذریعے۔ اس طرح کے 'افسانوں' کی تردید کرنے کے لیے کافی سماجی تحقیق موجود ہے۔ ایک متبادل نقطہ نظر، جو کافی مقدار میں تحقیق سے آگاہ ہوتا ہے، آفات کے خطرے کے انتظام میں کمیونٹیز اور مقامی تنظیموں کی اہمیت پر زور دیتا ہے۔ کمیونٹی پر مبنی ڈیزاسٹر رسک مینجمنٹ کا جواز یہ ہے کہ یہ مقامی مسائل اور ضروریات کا جواب دیتا ہے، مقامی علم اور مہارت کا فائدہ اٹھاتا ہے، لاگت سے موثر ہے، منصوبوں کی حقیقی 'ملکیت' کے ذریعے پائیداری کے امکان کو بہتر بناتا ہے، کمیونٹی کی تکنیکی اور تنظیمی صلاحیتوں کو مضبوط کرتا ہے، اور لوگوں کو ان اور دیگر چیلنجوں سے نمٹنے کے قابل بنا کر انہیں بااختیار بناتا ہے۔ مقامی لوگ اور تنظیمیں کسی بھی صورت میں خطرے میں کمی اور آفات سے نمٹنے میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ نتیجتا، یہ دیکھا گیا ہے کہ کمیونٹی میں پہلے سے موجود سماجی سرمائے کو سمجھنے سے کمیونٹی کی سطح پر خطرے کو کم کرنے میں بہت مدد مل سکتی ہے۔ گورننس زیادہ تر ممالک میں رسک مینجمنٹ کو مقامی حکومتوں کے لیے وکندریقرت کیا جاتا ہے۔ شہری علاقوں میں، سب سے زیادہ استعمال ہونے والا ٹول مقامی ترقیاتی منصوبہ (میونسپل، جامع یا عمومی منصوبہ) ہے، جس کے بعد ہنگامی اور خطرے میں کمی کے منصوبے ہیں جنہیں مقامی حکومتوں کو قانون کے ذریعے اپنانے کی ضرورت ہوتی ہے اور ہر 4 سے 5 سال بعد اپ ڈیٹ کیا جاتا ہے۔ بڑے شہر الگ تھلگ منصوبوں کو ترجیح دیتے ہیں، جسے سیاق و سباق، پائیدار، تخفیف، یا سبز منصوبوں کے لحاظ سے کہا جاتا ہے۔ دیہی علاقوں میں، خطرے کو کم کرنے کی پالیسیوں کو میونسپل (کاؤنٹی یا ضلع) ترقیاتی منصوبوں میں مرکزی دھارے میں شامل کرنا رائج ہے۔ بہت سے سیاق و سباق میں، خاص طور پر صحارا کے جنوب میں، یہ عمل مرکزی سے مقامی بجٹ میں وسائل کی منتقلی کے لیے فنڈز یا طریقہ کار کی کمی سے متصادم ہے۔ اکثر منصوبے مقامی، سائنسی اور تکنیکی علم کو مربوط نہیں کرتے ہیں۔ آخر میں، وہ فیصلہ سازی کے عمل میں مکمل طور پر شامل کیے بغیر انفرادی باشندوں کو پالیسیوں کا نفاذ سونپتے ہیں۔ فیصلہ سازی کے عمل میں کمیونٹیز کی مستند نمائندگی اور صنفی شرکت اب بھی مقامی ترقیاتی منصوبوں کا ایک مقصد بنی ہوئی ہے نہ کہ ان کی تعمیر کا راستہ۔ صنفی آفات کا خطرہ صنفی غیر جانبدار نہیں ہے۔ مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ خواتین اور لڑکیاں آفات سے غیر متناسب طور پر متاثر ہوتی ہیں۔ بحر ہند میں 2004 کے سونامی کے بعد، انڈونیشیا کے شمالی آچے اور آچے بیسر اضلاع میں ہونے والی 77 فیصد اور 72 فیصد اموات خواتین کی تھیں۔ اور ہندوستان میں مرنے والے لوگوں میں سے 62 فیصد خواتین تھیں۔ یہ سماجی طور پر تشکیل شدہ صنفی کرداروں کی وجہ سے ہے جو اس بات کا تعین کرتے ہیں کہ خواتین اور مردوں، اور لڑکیوں اور لڑکوں کے لیے کون سے اصول اور طرز عمل قابل قبول ہیں۔ خاص طور پر، خواتین گھر پر مبنی کاموں کی ذمہ داری لینے کا رجحان رکھتی ہیں اور خطرے کی وارننگ کی صورت میں اپنے اثاثے چھوڑنے سے گریزاں ہو سکتی ہیں ؛ اور اکثر بقا کی مہارتیں نہیں سیکھتی ہیں جو آفات میں مدد کر سکتی ہیں، جیسے کہ تیرنا یا چڑھنا سیکھنا۔ صنفی حساس نقطہ نظر اس بات کی نشاندہی کرے گا کہ آفات مردوں، عورتوں، لڑکوں اور لڑکیوں کو کس طرح مختلف طریقے سے متاثر کرتی ہیں اور ایسی پالیسی تشکیل دے گی جو لوگوں کی مخصوص کمزوریوں، خدشات اور ضروریات کو دور کرے۔ مثال بنگلہ دیش آب و ہوا کے خطرے کے اشاریہ کی بنیاد پر، بنگلہ دیش دنیا کے سب سے زیادہ آفات کے شکار ممالک میں سے ایک ہے۔ بنگلہ دیش آب و ہوا کی تغیر پذیری، انتہائی واقعات، زیادہ آبادی کی کثافت، غربت اور سماجی عدم مساوات کے زیادہ واقعات، ناقص ادارہ جاتی صلاحیت، ناکافی مالی وسائل اور ناقص بنیادی ڈھانچے کی وجہ سے مختلف قسم کی آفات کا انتہائی خطرہ ہے۔ بنگلہ دیش نے 1991 کے سمندری طوفان کے بعد آفات کی تیاری کا آغاز کیا اور اب اس کے پاس آفات کے انتظام کے لیے ایک جامع قومی منصوبہ ہے جو قومی اور ذیلی قومی دونوں سطحوں پر میکانزم فراہم کرتا ہے۔ انسانی امداد کے لیے مالی اعانت فراہم کرنے کے علاوہ، یورپی کمیشن کا ڈائریکٹوریٹ جنرل برائے یورپی سول پروٹیکشن اینڈ ہیومینیٹیرین ایڈ آپریشنز (ڈی جی-ای سی ایچ او) یورپ اور اس سے باہر کی آفات کے ردعمل کو مربوط کرنے کے لیے یورپی یونین کے سول پروٹیکشن میکانزم کا انچارج ہے اور کم از کم 75 فیصد نقل و حمل اور/یا تعیناتی کے آپریشنل اخراجات میں حصہ ڈالتا ہے۔ 2001 میں قائم کیا گیا میکانزم پورے یورپ میں قومی شہری تحفظ کے حکام کے درمیان تعاون کو فروغ دیتا ہے۔ فی الحال 34 ممالک میکانزم کے ممبر ہیں۔ آئس لینڈ، ناروے، سربیا، شمالی مقدونیہ، مونٹی نیگرو، ترکی اور بوسنیا اور ہرزیگووینا کے علاوہ تمام 27 یورپی یونین کے ممبر ممالک۔ یہ میکانزم یورپ اور دوسری جگہوں پر قدرتی اور انسان ساختہ آفات کے متاثرین کے لیے شریک ریاستوں کی طرف سے مربوط مدد کو قابل بنانے کے لیے قائم کیا گیا تھا۔ بزنس کنٹینیوٹی پلاننگ سینٹر فار نیچرل ہیزارڈز ریسرچ ایمرجنسی مینجمنٹ گلوبل ڈیزاسٹر ریڈکشن رسک مینجمنٹ ولنریبلٹی ہیزارڈ میپ حوالہ جات بیرونی روابط ماحولیاتی نظام پر مبنی ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن ڈیزاسٹر رسک مینجمنٹ سوسائٹی، جی سی یونیورسٹی، لاہور دیکھیں۔ ایشین ڈیزاسٹر پریپیرڈنیس سینٹر ایف اے او-مشرقی اور وسطی افریقہ کے لیے پلیٹ فارم ای ایم-ڈی اے ٹی: آفات میں کمی اور بازیابی کے لیے بین الاقوامی ڈیزاسٹر ڈیٹا بیس گلوبل فیسیلٹی اقوام متحدہ کا آفس برائے ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن پریوینشن ویب-آفات کے لیے اقوام اور برادریوں کی لچک پیدا کرنا ورلڈ بینک، ہیزارڈز مینجمنٹ یونٹ یونائیٹڈ نیشنز پلیٹ فارم برائے خلا پر مبنی معلومات برائے ڈیزاسٹر مینجمنٹ اور ایمرجنسی رسپانس ڈیزاسٹر پریپیرڈنیس مینجمنٹ انسانی امداد قدرتی آفات بین الاقوامی ترقی موسمیاتی تبدیلی موافقت