Bureau-shaping model
بیورو کی تشکیل بیوروکریسی کا ایک عقلی انتخاب ماڈل ہے اور بجٹ کو زیادہ سے زیادہ کرنے والے ماڈل کا جواب ہے۔ اس میں استدلال کیا گیا ہے کہ عقلی اہلکار اپنے بجٹ کو زیادہ سے زیادہ نہیں کرنا چاہیں گے، بلکہ اس کے بجائے اپنی ایجنسی کو تشکیل دینا چاہیں گے تاکہ ان کے کام سے ان کی ذاتی افادیت کو زیادہ سے زیادہ کیا جا سکے۔ مثال کے طور پر، بیوروکریٹس سیاسی طاقت کے مراکز کے قریب چھوٹی، اشرافیہ ایجنسیوں میں کام کرنے اور دلچسپ کام کرنے کو ترجیح دیتے ہیں، بجائے اس کے کہ وہ بہت سے عملے کے ساتھ بڑے بجٹ کی ایجنسیاں چلائیں بلکہ بہت سے خطرات اور مسائل بھی۔ انہی وجوہات کی بناء پر، اور خطرات سے بچنے کے لیے، بیورو کی تشکیل کا ماڈل یہ بھی پیش گوئی کرتا ہے کہ سینئر سرکاری بیوروکریٹس اکثر حکومت کے قانون سازی کے طریقوں کے نفاذ سے الگ (جیسا کہ برطانیہ کے 'نیکسٹ اسٹیپس' پروگرام، آسٹریلیائی محکمہ-ایجنسی سسٹم میں) یا ٹھیکیداروں کو آف لوڈنگ افعال اور نجکاری کے ذریعے پالیسی کے تعین اور مشورے کے ذریعے دیگر سرکاری شعبے کے اداروں کو 'ایجنسیفیکیشن' کرنے کے حق میں ہوں گے۔ صحت اور سماجی کام کے شعبوں میں، حکام 'ادارہ سازی' اور 'کمیونٹی میں نگہداشت' کے حق میں ہوں گے۔ یہ ماڈل لندن اسکول آف اکنامکس ان ڈیموکریسی، بیوروکریسی اینڈ پبلک چوائس (لندن: پیئرسن ایجوکیشن، 1991، دوبارہ جاری کردہ 2001) سے پیٹرک ڈنلوی نے تیار کیا تھا۔ یہ ولیم نسکانن کی اپنے بجٹ میکسمائزنگ ماڈل میں پبلک بیوروکریسی پر سخت تنقید کے جواب میں پیش کیا گیا تھا۔ نسکانن ماڈل پیش گوئی کرتا ہے کہ نمائندہ جمہوریتوں میں، عوامی بیوروکریسی نہ صرف مختص عدم استعداد (عوامی سامان کی زیادہ فراہمی سے) پیدا کرے گی بلکہ ایکس-عدم استعداد (عوامی سامان کو غیر موثر طریقے سے تیار کرکے) بھی پیدا کرے گی۔ پیٹرک ڈنلوی، ایک برطانوی سیاسی سائنسدان، جو بیوروکریسی پر عوامی انتخاب کے دلائل کو ختم کرنے کے لیے نکلے تھے، آخر میں بیوروکریٹک رویے کا ایک عوامی انتخاب ماڈل تیار کرنے کے لیے آئے جو مور کی بصیرت کے عناصر کو اصل امریکی ماڈل کے ساتھ جوڑتا ہے۔ عوامی بیوروکریسی کا ڈنلوی (1985، صفحہ 300) ماڈل چھ بنیادی مفروضوں پر بنایا گیا ہے۔ پہلے تین نسکانن کے ماڈل سے مطابقت رکھتے ہیں: (1) بیورو پالیسیاں حکومت کے ساتھ بات چیت کرنے والے بیوروکریٹس کے ذریعے طے کی جاتی ہیں ؛ (2) حکومتیں زیادہ تر پیداوار کی دی گئی حدود میں پیداوار کی لاگت اور قیمت کے بارے میں بیورو سے حاصل معلومات پر انحصار کرتی ہیں ؛ اور (3) سرکاری فیصلے کرتے وقت بیوروکریٹس اپنی ذاتی افادیت کو زیادہ سے زیادہ کرتے ہیں ("خود سے متعلق، نسبتا سخت ترجیحات" کو مطمئن کرتے ہوئے)۔ ان میں دو مفروضے شامل کیے گئے ہیں جو بجٹ کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے نتیجے کو بہت کمزور کرتے ہیں۔ یہ یہ ہے کہ بیورو کا مجموعی پالیسی طرز عمل اس کے عہدیداروں کے انفرادی فیصلوں کے کچھ امتزاج سے طے ہوتا ہے، حالانکہ نتائج کا اصل امتزاج کسی بھی بیورو ممبر کی طرف سے مطلوبہ نتیجہ نہیں ہو سکتا ہے۔ اور یہ کہ، وسیع حدود کے اندر، بیورو پالیسی پر عہدیداروں کا اثر ہمیشہ رینک سے وابستہ ہوتا ہے اور بیورو کے سب سے قریب والے لوگ سب سے زیادہ بااثر ہوتے ہیں۔ لہذا ڈنلوی نسکانن کے اس مفروضے کو مسترد کرتا ہے کہ بیورو کا طرز عمل مکمل طور پر کسی ایک سینئر بیوروکریٹ کی ترجیحات کے مطابق ہوگا۔ کسی بیورو میں، جہاں کسی فرد کی مکمل بالادستی نہیں ہوتی، بجٹ کو زیادہ سے زیادہ کرنا اجتماعی ہے، انفرادی بھلائی نہیں۔ اس طرح افراد کو زیادہ سے زیادہ معقول افادیت فراہم کرنا ان حکمت عملیوں کی حمایت کرنے کا رجحان رکھتا ہے جو اجتماعی بھلائی کو آگے بڑھانے والی حکمت عملیوں سے پہلے براہ راست ان کے ذاتی مفادات کو آگے بڑھاتے ہیں۔ بیورو کے اندر افراد کی زیادہ سے زیادہ سرگرمیوں کا تعامل لازمی طور پر بجٹ کو زیادہ سے زیادہ کرنے کا باعث نہیں بنے گا۔ حوالہ جات سیاسیات