20-point agreement
20 نکاتی معاہدہ، یا 20 نکاتی یادداشت، شمالی بورنیو کی طرف سے تیار کردہ 20 نکات کی فہرست ہے، جس میں ملائیشیا کے قیام سے قبل مذاکرات کے دوران ریاست صباح کے طور پر نئے فیڈریشن میں اس کی شمولیت کے لیے شرائط تجویز کی گئی ہیں۔ ملائیشیا کے معاہدے کے ملائیشیا بل میں بیس نکات میں سے کچھ کو مختلف ڈگریوں میں شامل کیا گیا تھا، جو ملائیشیا کا آئین بن گیا ؛ دوسروں کو محض زبانی طور پر قبول کیا گیا، اس طرح قانونی حیثیت حاصل نہیں ہوئی۔ 20 نکاتی معاہدہ اکثر ان لوگوں کے درمیان ایک مرکزی نقطہ کے طور پر کام کرتا ہے جو یہ دلیل دیتے ہیں کہ فیڈریشن کے اندر صباح کے حقوق وقت کے ساتھ ختم ہو گئے ہیں۔ پس منظر برطانیہ اور فیڈریشن آف ملایا کے درمیان طے پانے والے ایک معاہدے کے تحت شمالی بورنیو اور ساراوک کے لوگوں کے حوالے سے خود ارادیت کا مسئلہ فیڈریشن آف ملائیشیا کی تشکیل کے لیے ایک چیلنج بن گیا۔ 23 نومبر 1961 کو برطانوی اور ملیائی وفاقی حکومتوں کی طرف سے جاری کردہ ایک مشترکہ بیان میں اعلان کیا گیا کہ کسی بھی حتمی فیصلے پر آنے سے پہلے شمالی بورنیو اور ساراوک کے لوگوں کے خیالات کا پتہ لگانا ضروری ہے۔ اس کام کو انجام دینے اور سفارشات پیش کرنے کے لیے ایک کمیشن قائم کرنے کا فیصلہ کیا گیا۔ برطانوی حکومت نے ملایا حکومت کی فیڈریشن کے ساتھ مل کر جنوری 1962 میں شمالی بورنیو اور ساراوک کے لیے انکوائری کمیشن مقرر کیا تاکہ اس بات کا تعین کیا جا سکے کہ آیا لوگوں نے ملائیشیا کی فیڈریشن بنانے کی تجویز کی حمایت کی ہے یا نہیں۔ پانچ رکنی ٹیم، جس میں دو ملیائی اور تین برطانوی نمائندے شامل تھے، کی سربراہی لارڈ کوبولڈ کر رہے تھے۔ ملائیشیا کے معاہدے کی حتمی تفصیلات طے کرنے کے لیے ایک بین الحکومتی کمیٹی (دی لینس ڈاؤن کمیٹی) مقرر کی گئی تھی۔ لارڈ لینس ڈاؤن نے برطانیہ کے لیے خدمات انجام دیں اور فیڈریشن آف ملایا کے نائب وزیر اعظم تون عبد الرزاق نے ملایا کے لیے خدمات انجام دیں۔ 20 نکات ملائیشیا کی فیڈریشن کے قیام کے بعد شمالی بورنیو کے لوگوں کے مفادات، حقوق اور خود مختاری کے تحفظ کے لیے لکھے گئے تھے۔ اسی طرح کی تجویز، مواد میں کچھ اختلافات کے ساتھ، ساراوک کی طرف سے پیش کی گئی تھی، اور اسے عام طور پر 18 نکاتی معاہدہ کہا جاتا ہے۔ ان یادداشتوں کی طرف اکثر ان لوگوں کی طرف توجہ مبذول کرائی جاتی ہے جو یہ مانتے ہیں کہ ان کے اصولوں پر بعد میں وفاق کے بعد عمل نہیں کیا گیا۔ 20 نکاتی یادداشت کا جائزہ لینے کے لیے متعدد مطالبات کیے گئے ہیں تاکہ وقت کے ساتھ سماجی، معاشی اور سیاسی تبدیلیوں کو مدنظر رکھا جا سکے۔ متعلقہ واقعات کی مختصر ٹائم لائن 17 جنوری 1962: سنگاپور، ساراوک، برونائی اور شمالی بورنیو کے لوگوں کے خیالات کا مشاہدہ کرنے کے لیے انکوائری کمیشن (کوبولڈ کمیشن) کا اعلان کیا گیا۔ 21 مارچ 1962: گریٹر ملائیشیا کمیٹی کے ایک اجلاس میں اس بات پر اتفاق ہوا کہ کوبولڈ کمیشن کا انتظار کرنا بہتر ہوگا، جسے شمالی بورنیو اور ساراوک میں تجویز کی حمایت کا جائزہ لینے کا کام سونپا گیا تھا، تاکہ وہ اپنی رپورٹ مکمل کرے، تاکہ ملائیشیا کی فیڈریشن پر فیصلہ کرنے سے پہلے اس کے نتائج پر غور کیا جا سکے۔ 21 جون 1962: کوبولڈ رپورٹ مکمل کی گئی اور برطانیہ اور ملایا کے وزرائے اعظم کو (خفیہ طور پر) پیش کی گئی۔ رپورٹ میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ ایک تہائی نے اس خیال کی مکمل حمایت کی، ایک تہائی اس کے حق میں تھے بشرطیکہ حفاظتی اقدامات شامل کیے جائیں، اور باقی ایک تہائی ان لوگوں کے درمیان تقسیم کیا گیا جو انضمام سے قبل آزادی حاصل کرنے کے لیے شمالی بورنیو اور ساراوک کو ترجیح دیں گے اور جنہوں نے انضمام کو یکسر مسترد کیا۔ کمیشن کا نظریہ تھا-ایک وفاقی ملائیشیا (بارہ ماہ کے اندر خودمختاری کی منتقلی کے ساتھ) کے لیے پختہ حمایت، جس میں ایک عبوری انتظام شامل کیا گیا جس میں انگریز پہلے چند سالوں تک رہیں گے۔ 31 جولائی 1962: برطانوی اور ملیائی حکومتوں نے اصولی طور پر فیصلہ کیا کہ مجوزہ فیڈریشن آف ملائیشیا کو 31 اگست 1963 تک وجود میں لایا جائے۔ مستقبل کے آئینی انتظامات پر کام کرنے کے لیے ایک بین الحکومتی کمیٹی (آئی جی سی) تشکیل دی جانی تھی۔ اگست 1962: رپورٹ تمام فریقوں کو شائع کی گئی۔ اطلاعات کے مطابق، یہ شمالی بورنیو کے لیے حیران کن تھا۔ 13-14 اگست 1962: ڈونلڈ اسٹیفنز نے سیاسی رہنماؤں کا اجلاس طلب کیا جنہوں نے کم از کم مطالبات کی 14 نکاتی (بعد میں 20 نکاتی) یادداشت تیار کی۔ اس نے ساراوک کی حمایت حاصل کی۔ 12 اور 26 ستمبر 1962 (بالترتیب): شمالی بورنیو اور ساراوک قانون ساز کونسل نے اس شرط پر ملائیشیا کے قیام پر اتفاق کیا کہ ریاستی حقوق کا تحفظ کیا جائے۔ 20 نکات پوائنٹ 1: مذہب اگرچہ اسلام کے ملائیشیا کا قومی مذہب ہونے پر کوئی اعتراض نہیں تھا، لیکن شمالی بورنیو میں کوئی ریاستی مذہب نہیں ہونا چاہیے، اور ملایا کے موجودہ آئین میں اسلام سے متعلق دفعات کا اطلاق شمالی بورنیو پر نہیں ہونا چاہیے۔ نقطہ 2: زبان ا۔ مالے فیڈریشن کی قومی زبان ہونی چاہیے ب۔ یوم ملائیشیا کے بعد 10 سال تک انگریزی کا استعمال جاری رہنا چاہیے ج۔ انگریزی تمام مقاصد کے لیے شمالی بورنیو کی سرکاری زبان ہونی چاہیے، ریاست یا وفاقی، بغیر کسی وقت کی حد کے۔ پوائنٹ 3: آئین یہ تسلیم کرتے ہوئے کہ فیڈریشن آف ملایا کا موجودہ آئین ملائیشیا کے آئین کی بنیاد بننا چاہیے، ملائیشیا کا آئین ریاستوں کی آزاد انجمن کی روشنی میں تیار کردہ اور متفقہ ایک مکمل طور پر نئی دستاویز ہونی چاہیے اور یہ آئین میں ترامیم کا ایک سلسلہ نہیں ہونا چاہیے جس کا مسودہ تیار کیا گیا ہو اور جس پر مختلف ریاستوں نے بالکل مختلف حالات میں اتفاق کیا ہو۔ شمالی بورنیو کے لیے ایک نیا آئین یقینا ضروری تھا۔ پوائنٹ 4: فیڈریشن کا سربراہ شمالی بورنیو میں ریاست کا سربراہ فیڈریشن کے سربراہ کے طور پر انتخاب کا اہل نہیں ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 5: فیڈریشن کا نام "ملیشیا" لیکن "میلییو رایا" نہیں۔ پوائنٹ 6: ملائیشیا کے کسی بھی حصے میں باہر سے امیگریشن پر امیگریشن کنٹرول مرکزی حکومت کے پاس ہونا چاہیے لیکن شمالی بورنیو میں داخلے کے لیے بھی ریاستی حکومت کی منظوری درکار ہونی چاہیے۔ وفاقی حکومت کو ریاستی حکومت کے مقاصد کے لیے شمالی بورنیو میں افراد کے داخلے کو ویٹو کرنے کے قابل نہیں ہونا چاہیے سوائے سخت حفاظتی بنیادوں کے۔ شمالی بورنیو کو ملائیشیا کے دوسرے حصوں سے شمالی بورنیو میں وفاقی حکومت میں ملازمت کرنے والوں کے علاوہ دیگر افراد کی نقل و حرکت پر بلا روک ٹوک کنٹرول ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 7: علیحدگی کا حق فیڈریشن پوائنٹ 8 سے علیحدگی کا کوئی حق نہیں ہونا چاہیے: عوامی خدمت کی بورنینائزیشن جلد از جلد آگے بڑھنا چاہیے۔ پوائنٹ 9: برطانوی افسران کو برطانوی افسران کو عوامی خدمت میں رہنے کی ترغیب دینے کے لیے ہر ممکن کوشش کرنی چاہیے جب تک کہ شمالی بورنیو کے مناسب اہل لوگ ان کی جگہ نہ لے لیں۔ پوائنٹ 10: شہریت کوبولڈ کمیشن کی رپورٹ کے پیراگراف 148 (کے) کی سفارش کو مندرجہ ذیل ترامیم کے تابع فیڈریشن آف نارتھ بورنیو میں شہریت کے حقوق پر حکمرانی کرنی چاہیے: a) ذیلی پیراگراف (i) پانچ سال کی رہائش کے حوالے سے شرط پر مشتمل نہیں ہونا چاہیے b) ہمارے قانون سے منسلک ہونے کے لیے، ذیلی پیراگراف (ii) (a) کو "10 میں سے 8 سال" کے بجائے "10 میں سے 7 سال" پڑھنا چاہیے c) ذیلی پیراگراف (iii) میں والدین کی شہریت سے منسلک کوئی پابندی نہیں ہونی چاہیے-ملائیشیا کے بعد شمالی بورنیو میں پیدا ہونے والا شخص لازمی طور پر وفاقی شہری ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 11: ٹیرف اینڈ فنانس نارتھ بورنیو کو اپنے مالیات، ترقی اور ٹیرف کا کنٹرول برقرار رکھنا چاہیے، اور اسے اپنے ٹیکس لگانے اور اپنے کریڈٹ پر قرض حاصل کرنے کا حق ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 12: مقامی نسلوں کی خصوصی حیثیت اصولی طور پر شمالی بورنیو کی مقامی نسلوں کو ملایا میں ملائی باشندوں کے مساوی خصوصی حقوق حاصل ہونے چاہئیں، لیکن اس سلسلے میں موجودہ ملایا فارمولا شمالی بورنیو میں لازمی طور پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔ نقطہ 13: ریاستی حکومت a) وزیر اعظم کا انتخاب قانون ساز کونسل کے غیر سرکاری اراکین کے ذریعے کیا جانا چاہیے b) شمالی بورنیو میں ایک مناسب وزارتی نظام ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 14: عبوری مدت یہ سات سال ہونی چاہیے اور اس مدت کے دوران قانون سازی کا اختیار آئین کے ذریعے ریاست نارتھ بورنیو کے پاس چھوڑنا چاہیے نہ کہ وفاقی حکومت کے ذریعے محض ریاستی حکومت کو تفویض کیا جانا چاہیے۔ پوائنٹ 15: تعلیم شمالی بورنیو کے موجودہ تعلیمی نظام کو برقرار رکھا جانا چاہیے اور اس وجہ سے یہ ریاستی کنٹرول میں ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 16: آئینی تحفظات شمالی بورنیو کو دیئے گئے کسی بھی خصوصی تحفظ میں کوئی ترمیم یا واپسی مرکزی حکومت کی طرف سے ریاست شمالی بورنیو کی حکومت کی مثبت رضامندی کے بغیر نہیں کی جانی چاہئے۔ ریاست شمالی بورنیو کے آئین میں ترمیم کرنے کا اختیار خصوصی طور پر ریاست کے لوگوں کا ہونا چاہئے۔ (نوٹ: یونائیٹڈ پارٹی، ڈیموکریٹک پارٹی اور پاسوک موموگن پارٹی کا خیال تھا کہ وفاقی اور ریاستی آئین میں کسی بھی ترمیم کو نافذ کرنے کے لیے تین چوتھائی اکثریت کی ضرورت ہوگی جبکہ یو این کے او اور یو ایس این او کا خیال تھا کہ دو تہائی اکثریت کافی ہوگی۔) پوائنٹ 17: وفاقی پارلیمنٹ میں نمائندگی اس میں نہ صرف شمالی بورنیو کی آبادی بلکہ اس کے سائز اور امکانات کو بھی مدنظر رکھنا چاہیے اور کسی بھی صورت میں سنگاپور سے کم نہیں ہونا چاہیے۔ پوائنٹ 18: ریاست کے سربراہ یانگ دی پرٹوا نیگارا کا نام۔ پوائنٹ 19: ریاست صباح کا نام۔ پوائنٹ 20: زمین، جنگلات، مقامی حکومت وغیرہ۔ نیشنل لینڈ کونسل کے اختیارات کے حوالے سے فیڈریشن کے آئین کی دفعات شمالی بورنیو میں لاگو نہیں ہونی چاہئیں۔ اسی طرح، نیشنل کونسل فار لوکل گورنمنٹ کو نارتھ بورنیو میں لاگو نہیں ہونا چاہیے۔ تنازعات پوائنٹ 7: علیحدگی کا حق ملائیشیا کے آئین کے آرٹیکل 2 میں کہا گیا ہے کہ ملائیشیا کی پارلیمنٹ کو ریاستی حدود کو تبدیل کرنے یا کسی بھی نئی ریاست کو فیڈریشن میں داخل کرنے کا حق حاصل ہے۔ تاہم، فیڈریشن سے ریاستوں کی علیحدگی کے بارے میں کوئی شق موجود نہیں ہے۔ تاہم، انٹرنیشنل اسلامک یونیورسٹی ملائیشیا (پی آئی ایچ ای) کے سابق تعلیمی ماہر، عبدالعزیز باری نے کہا کہ آئین کے آرٹیکل 2 سے یہ بھی ظاہر ہوتا ہے کہ ملائیشیا کی پارلیمنٹ کا فیڈریشن سے ریاست کی علیحدگی کے بارے میں حتمی فیصلہ ہے، جیسا کہ اس نے 1965 میں سنگاپور کے ساتھ کیا تھا۔ اس کے علاوہ ملائیشیا سے صباح اور ساراوک کی علیحدگی کے بارے میں کوئی بھی تجویز سیڈیشن ایکٹ کے تحت قابل سزا ہوگی۔ یونیورسٹی ملائیشیا سراوک (یو این آئی ایم اے ایس) سے جینیری امیر نے کہا کہ پوائنٹ 7 کے مطابق سراوک اور صباح کو فیڈریشن سے علیحدگی کا کوئی حق نہیں ہے۔ تاہم، ڈورس جونز کی سربراہی میں ایک علیحدگی پسند گروہ نے کہا کہ لفظ "چاہئے" کے معنی جیسا کہ "فیڈریشن سے علیحدگی کا کوئی حق نہیں ہونا چاہئے" صرف ایک سفارش ہے جس کے برخلاف "کرے گا" جس کا مطلب ایک حکم ہے۔ پوائنٹ 18: ریاست کے سربراہ کا نام ملائیشیا کے معاہدے میں، اصطلاح "گورنر" کے معنی میں ریاست صباح کے سربراہ کا لقب شامل تھا، جو کہ "یانگ دی پرٹوا نیگارا" تھا۔ یہ اصطلاح 1963 سے 1976 تک ملائیشیا کے آئین میں شامل کی گئی تھی۔ تاہم، سراواک ریاست کے سربراہ کا نام 1963 سے "یانگ دی پرٹوا نیگری" رکھا گیا تھا۔ 27 اگست 1976 کو، ملائیشیا کے آئین کے آرٹیکل 160 کے تحت، "گورنر" کی اصطلاح کو ختم کر دیا گیا اور اس کی جگہ "یانگ دی پرٹوا نیگری" لے لی گئی۔ اس سے صباح کے "یانگ دی پرتوا نیگارا" کا لقب مؤثر طریقے سے ختم ہو گیا۔ صباح اور ساراوک کی اصطلاح "ریاست" کا مالائی ترجمہ 1963 سے "نیگارا" (قوم) کے بجائے "نیگری" (وفاقی ریاستیں) رہا ہے۔ کچھ گروہوں کا کہنا ہے کہ صباح اور سراواک کو "نیگارا" (قوم) کہا جانا چاہیے، اور ریاست کے سربراہ کو "یانگ دی پرٹوا نیگارا" کہا جانا چاہیے، اس بنیاد پر کہ سراواک نے 22 جولائی 1963 کو آزادی حاصل کی اور صباح نے 16 ستمبر 1963 کو فیڈریشن آف ملایا کے ساتھ مل کر ملائیشیا بنانے سے پہلے 31 اگست 1963 کو آزادی حاصل کی۔ ان کا ماننا ہے کہ صباح کے سربراہ کو 1963 اور 1976 کے درمیان "یانگ دی پرتوا نیگارا" کے نام سے جانا جاتا ہے جو اس نظریے کی حمایت کرتا ہے۔ مزید پڑھنے کے لیے جیمز چن (2014) فیڈرل-ایسٹ ملائیشیا ریلیشنز: پرائمس-انٹر-پیئرس؟، اینڈریو ہارڈنگ اور جیمز چن (ایڈز) 50 ایئرز آف ملائیشیا: فیڈرلزم ری وزٹڈ (سنگاپور: مارشل کیوینڈش) پی پی دیکھیں۔ 152-185 جیمز چن (2020) کیا ملائیشیا 'بورنیو ایگزٹ' کی طرف بڑھ رہا ہے؟ مشرقی ملائیشیا میں کچھ لوگ علیحدگی کی وکالت کیوں کر رہے ہیں، گفتگو، صباح کی 25 ستمبر کی سیاست صباح کی تاریخ شمالی بورنیو کی سیاسی تاریخ ملایا کی تشکیل ملائیشیا 1962 کی دستاویزات