History of the National Register of Historic Places
تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر کی تاریخ 1966 میں اس وقت شروع ہوئی جب ریاستہائے متحدہ کی حکومت نے قومی تاریخی تحفظ ایکٹ (این ایچ پی اے) منظور کیا، جس نے تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر (این آر ایچ پی) بنایا۔ اپنے قیام کے بعد، یو ایس نیشنل پارک سروس (این پی ایس) رجسٹر کے لیے اہم ایجنسی بن گئی۔ رجسٹر نے دو تنظیم نو کے ذریعے ترقی جاری رکھی ہے، ایک 1970 کی دہائی میں اور ایک 1980 کی دہائی میں اور 1978 میں این آر ایچ پی کو مکمل طور پر نیشنل پارک سروس سے منتقل کر دیا گیا، اسے دوبارہ 1981 میں این پی ایس میں منتقل کر دیا گیا۔ ابتدائی سال اپریل 1966 میں، تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر کی تشکیل سے چھ ماہ قبل، نیشنل پارک سروس کے تاریخ کے تحقیقی پروگراموں کو واشنگٹن ڈی سی میں این پی ایس کے چیف مورخ رابرٹ ایم یوٹلی کے دفتر میں "مشن 66" کے نام سے ایک مجموعی منصوبے کے حصے کے طور پر مرکزی بنایا گیا تھا۔ 15 اکتوبر 1966 کو، تاریخی تحفظ ایکٹ نے تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر اور متعلقہ ریاستی تاریخی تحفظ کے دفاتر بنائے۔ ابتدائی طور پر نیشنل رجسٹر ان قومی تاریخی مقامات پر مشتمل تھا جو رجسٹر کی تخلیق سے پہلے نامزد کیے گئے تھے اور ساتھ ہی نیشنل پارک سسٹم کے اندر کسی بھی دوسرے تاریخی مقامات پر مشتمل تھے۔ اس ایکٹ کی منظوری، جس میں 1980 میں ترمیم کی گئی تھی، پہلی بار ریاستہائے متحدہ کی وسیع البنیاد تاریخی تحفظ کی پالیسی کی نمائندگی کرتی ہے۔ اگرچہ نیشنل رجسٹر نے درج شدہ جائیدادوں کو مخصوص تحفظ فراہم نہیں کیا تھا لیکن اس کے لیے وفاقی ایجنسیوں کو این آر ایچ پی پر درج یا درج ہونے کے اہل عمارتوں اور جائیدادوں پر سرگرمیوں کے اثرات کا جائزہ لینے کی ضرورت تھی۔ 1966 کے ایکٹ میں ان ایجنسیوں کو ایس ایچ پی او اور ایک آزاد وفاقی ایجنسی، ایڈوائزری کونسل آن ہسٹورک پریزرویشن (اے سی ایچ پی) کے ساتھ مل کر کام کرنے کی ضرورت تھی تاکہ تاریخی تحفظ پر وفاقی سرگرمیوں کے منفی اثرات کا مقابلہ کیا جا سکے۔ ایک اور داخلی ایجنسی، نیشنل پارک سروس، کے پاس تاریخی امریکی عمارتوں کے سروے (1933) اور 1935 میں مجاز تاریخی سائٹس سروے کی نگرانی کا ماضی کا تجربہ تھا۔ اس کی وجہ سے، اور یہ حقیقت کہ پارک سروس پہلے سے ہی قومی پارکوں کے اندر متعدد تاریخی املاک کا انتظام کر رہی تھی، این پی ایس نئے بنائے گئے تاریخی تحفظ کے پروگرام کی سربراہی کے لیے منطقی انتخاب تھا۔ نئے بنائے گئے تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر کو شامل کرنے کے لیے، نیشنل پارک سروس نے، ڈائریکٹر جارج بی ہارٹزوگ، جونیئر کے تحت، آفس آف آرکیالوجی اینڈ ہسٹورک پریزرویشن (او اے ایچ پی) کے نام سے ایک انتظامی ڈویژن بنایا۔ ڈویژن نے کئی موجودہ ثقافتی وسائل کے پروگراموں کی نگرانی کی، جن میں ہسٹورک سائٹس سروے، یوٹلی کا ہسٹری ڈویژن اور ہسٹورک امریکن بلڈنگز سروے کے ساتھ ساتھ نیا این آر ایچ پی اور ہسٹورک پریزرویشن فنڈ شامل ہیں۔ ہارٹزوگ نے او اے ایچ پی پر 1966 کے قانون کے مطابق قومی رجسٹر پروگرام بنانے کا الزام عائد کیا۔ ارنسٹ کونلی آفس کے پہلے ڈائریکٹر تھے اور یہ وہی تھے جنہوں نے مشاہدہ کیا کہ امریکی تاریخی تحفظ کو "پیشہ ورانہ اور علمی تنظیموں کے باخبر مشورے اور مدد سے انجام دیا جانا چاہیے جو اس کوشش سے براہ راست متعلق ہیں ؛ یعنی تاریخ، فن تعمیر، اور آثار قدیمہ۔" او اے ایچ پی کے اندر نیشنل رجسٹر سے نمٹنے کے لیے نئے ڈویژن بنائے گئے۔ رجسٹر کے پہلے سرکاری کیپر ولیم جے مرتغ تھے، جو ایک تعمیراتی مورخ تھے۔ رجسٹر کے ابتدائی سالوں میں، 1960 کی دہائی کے آخر اور 1970 کی دہائی کے اوائل میں، تنظیم کمزور تھی اور ایس ایچ پی او چھوٹے، کم عملہ والے اور کم مالی اعانت والے تھے۔ درحقیقت، رقم بہت کم تھی، لیکن تاریخی تحفظ فنڈ کے لیے ابھی بھی فنڈز فراہم کیے جا رہے تھے تاکہ درج شدہ جائیداد کے مالکان کو پہلے گھریلو عجائب گھروں اور ادارہ جاتی عمارتوں میں بلکہ بعد میں تجارتی ڈھانچوں میں بھی یکساں امداد فراہم کی جا سکے۔ اس عرصے کے دوران، ایس ایچ پی او کے پاس سنجیدہ منصوبہ بندی کے لیے وقف کرنے کے لیے بہت کم وقت تھا، چاہے وہ چاہے۔ تاریخی املاک کو بچانے اور تنظیموں کو زمین سے تعمیر کرنے کے مطالبات نے ابتدائی ریاستی دفتر کے زیادہ تر وسائل کو استعمال کیا۔ نتیجے کے طور پر، نہ تو ریاستی تاریخی تحفظ کے دفاتر اور نہ ہی او اے ایچ پی نے واقعی منصوبہ بندی کو سنجیدگی سے لیا۔ 1969 میں کونالی نے جنوبی کیرولائنا سے تعلق رکھنے والے ریاستی تاریخی تحفظ افسر چارلس لی سے کہا، "ان میں سے ہر ایک عنوان پر ایک یا دو پیراگراف لکھیں۔ اسے 'ابتدائی جنوبی کیرولائنا تاریخی تحفظ منصوبہ' کہیں۔ اگر اس کا کوئی مطلب ہے، تو میں منظور کر لوں گا، اور آپ اپنے اینٹوں اور مارٹر کے منصوبوں کے لیے فائل کر سکتے ہیں۔ " تنظیم نو 1973 میں یو ایس نیشنل پارکس سسٹم اور نیشنل رجسٹر دونوں سے وابستہ این پی ایس ہسٹری پروگراموں کو باضابطہ طور پر دو "اسسٹنٹ ڈائریکٹوریٹ" میں درجہ بند کیا گیا۔ اسسٹنٹ ڈائریکٹوریٹ برائے آثار قدیمہ اور تاریخی تحفظ (اے ڈی اے ایچ پی) اور اسسٹنٹ ڈائریکٹوریٹ برائے پارک تاریخی تحفظ (اے ڈی پی ایچ پی) قائم کیے گئے تھے۔ اسسٹنٹ ڈائریکٹوریٹ برائے آثار قدیمہ اور تاریخی تحفظ ان ثقافتی وسائل سے نمٹتا تھا جو نیشنل پارکس کے نظام سے باہر تھے۔ اے ڈی اے ایچ پی میں گرانٹس، نیشنل رجسٹر، تاریخی اور آرکیٹیکچرل سروے اور پارک سروس کے انٹر ایجنسی سروسز ڈویژن شامل تھے۔ دوسری طرف اے ڈی پی ایچ پی بنیادی طور پر ان وسائل سے نمٹتا تھا جو این پی ایس کے ساتھ اندرونی طور پر وابستہ تھے۔ اے ڈی پی ایچ پی میں تاریخ، آثار قدیمہ اور تاریخی فن تعمیر ڈویژن شامل تھا۔ 1976 تک قومی رجسٹر پر موجود عمارتوں کے لیے ٹیکس مراعات عملی طور پر غیر موجود تھیں۔ 1976 سے پہلے وفاقی ٹیکس ضابطہ موجودہ، بعض اوقات تاریخی، ڈھانچوں کے دوبارہ استعمال پر نئی تعمیر کی حمایت کرتا تھا۔ 1976 کے بعد ٹیکس کوڈ کو ٹیکس مراعات فراہم کرنے کے لیے تبدیل کیا گیا جو آمدنی پیدا کرنے والی تاریخی املاک کے تحفظ کو فروغ دیتے ہیں۔ اس بات کو یقینی بنانے کی ذمہ داری کہ صرف ایسی بحالی جو کسی عمارت کے تاریخی کردار کو محفوظ رکھتی ہے، وفاقی ٹیکس مراعات کے لیے اہل ہوگی، نیشنل پارک سروس کے پاس آتی ہے۔ رجسٹر پر درج پراپرٹیز اور سائٹس کے ساتھ ساتھ وہ جو پارک سروس کے ذریعہ منظور شدہ مقامی تاریخی ضلع میں جائیدادوں میں حصہ ڈالنے پر غور کرتے ہیں وہ وفاقی ٹیکس فوائد کے اہل ہو گئے۔ تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر میں درج جائیدادوں کے مالکان "آمدنی پیدا کرنے والے تصدیق شدہ تاریخی ڈھانچوں کی تصدیق شدہ بحالی" کے لیے 20 فیصد انویسٹمنٹ ٹیکس کریڈٹ کے اہل ہو سکتے ہیں۔ بحالی کرایہ کے لیے تجارتی، صنعتی یا رہائشی ہو سکتی ہے۔ ٹیکس مراعات کا پروگرام فیڈرل ہسٹورک پریزرویشن ٹیکس انسینٹو پروگرام کے ذریعے چلایا جاتا ہے، جس کا انتظام مشترکہ طور پر نیشنل پارک سروس، ایس ایچ پی او، اور اندرونی ریونیو سروس کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ 20 فیصد ٹیکس کریڈٹ کے علاوہ ٹیکس ترغیبی پروگرام 1936 سے پہلے تعمیر شدہ غیر تاریخی، غیر رہائشی عمارتوں کے مالکان کی بحالی کے لیے 10 فیصد ٹیکس کریڈٹ پیش کرتا ہے۔ 20 فیصد ٹیکس مراعات میں بہت مخصوص شقیں ہیں جو اس بات کی نشاندہی کرتی ہیں کہ اس کا اطلاق کب کیا جا سکتا ہے۔ کریڈٹ کا استعمال "کسی بھی منصوبے کے لیے کیا جا سکتا ہے جسے سیکرٹری داخلہ ایک تصدیق شدہ تاریخی ڈھانچے کی تصدیق شدہ بحالی کے لیے نامزد کرتا ہے"۔ این ایچ پی اے نے تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر میں درج جائیدادوں اور ٹیکس مراعات یا گرانٹ کے لیے اہلیت سے متعلق قومی تاریخی مقامات کے طور پر نامزد جائیدادوں کے درمیان کوئی فرق نہیں کیا۔ یہ 1966 کے ایکٹ کے مصنفین کی طرف سے جان بوجھ کر کیا گیا تھا، ماضی کے تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ اہمیت کے زمرے سب سے کم زمرے کو قابل خرچ بناتے ہیں۔ بنیادی طور پر، اس نے تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر کے "آنر رول" سے کچھ زیادہ نشانات کو کم کر دیا۔ 1978 سے 1981 تک، صدر جمی کارٹر کی انتظامیہ کے تحت، این آر ایچ پی کے لیے مرکزی ایجنسی ریاستہائے متحدہ کے محکمہ داخلہ کے اندر ہیریٹیج کنزرویشن اینڈ ریکری ایشن سروس (ایچ سی آر ایس) تھی۔ اس کے زیراہتمام رجسٹر کے بغیر نیشنل پارک سروس کی مختصر مدت 1978 کے موسم گرما میں شروع ہوئی جب 1973 میں قائم ہونے والے دونوں ڈائریکٹوریٹ کے درمیان علیحدگی زیادہ واضح ہو گئی۔ سیکرٹری داخلہ سیسل ڈی اینڈرس نے اسسٹنٹ ڈائریکٹوریٹ برائے آثار قدیمہ اور تاریخی تحفظ پر اختیار منتقل کر دیا، جس میں تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر شامل تھا، نئی ہیریٹیج کنزرویشن اینڈ ریکری ایشن سروس کو۔ ایچ سی آر ایس کا وقت، بنیادی طور پر، نیشنل پارک سروس، بیورو آف آؤٹ ڈور ریکری ایشن (بی او آر) اور نیشنل ہسٹورک لینڈمارکس پروگرام کے تحت تاریخی تحفظ سے متعلق تمام پروگرام ہنگامہ خیز تھے۔ کارٹر نے ایڈمنسٹریٹر کرس ٹی ڈیلاپورٹے، جو بی او آر کے سابق سربراہ تھے، کو ایچ سی آر ایس کی قیادت کے لیے لایا، ان کے مضبوط انتظامی انداز اور تاریخی تحفظ میں تجربے کی کمی نے اس موضوع پر ریاستی اور وفاقی اداروں کو مزید الگ کر دیا اور ریاستوں کے احتجاج کو چھو لیا۔ جب جیمز جی واٹ کو رونالڈ ریگن نے داخلہ کے عہدے پر مقرر کیا تھا تو ان کے پہلے اقدامات میں ایچ سی آر ایس کو ختم کرنا تھا۔ اس اقدام نے اس کے زیر اقتدار ڈویژنوں کو منتقل کر دیا، پھر جیری ایل راجرز کی قیادت میں، نیشنل پارک سروس کو واپس کر دیا گیا۔ دوسری تنظیم نو فروری 1983 میں دو اسسٹنٹ ڈائریکٹوریٹ، جو 1973 میں بنائے گئے تھے، کو کارکردگی کو فروغ دینے اور یہ تسلیم کرنے کے لیے ضم کر دیا گیا کہ دونوں ڈائریکٹوریٹ سے وابستہ ثقافتی وسائل کے پروگرام ایک دوسرے پر منحصر تھے۔ راجرز، جنہیں ایک ہنر مند منتظم کے طور پر بیان کیا جاتا ہے، جو این پی ایس کی ایس ایچ پی او، اکیڈمیا اور مقامی حکومتوں کے ساتھ کام کرنے کی ضرورت کے بارے میں حساس تھے، کو اس نئے ضم شدہ ایسوسی ایٹ ڈائریکٹوریٹ کی قیادت کے لیے منتخب کیا گیا تھا۔ جب 1960 کی دہائی کے وسط میں این پی ایس نے تنظیم نو کی تھی تو اس نے علاقائی مورخین کے عہدوں کو ختم کر دیا تھا اور اس کے بجائے ان عہدوں کو یوٹلی کے واشنگٹن آفس میں ضم کرنے کا انتخاب کیا تھا۔ رجسٹر سرگرمیوں کے کنٹرول میں ڈائریکٹوریٹ کی 1983 کی تنظیم نو مشن 66 سے پہلے کی تنظیم میں واپسی کی نمائندگی کرتی ہے۔ ریاستی دفاتر کے ساتھ کام کریں این ایچ پی اے نے ریاستہائے متحدہ کے لیے تاریخی تحفظ کا منصوبہ قائم کیا جو امریکی حکومت کے ماڈل پر مبنی نہیں تھا بلکہ ایک انتہائی وکندریقرت نظام پر مبنی تھا جو ریاستوں کو ایسی سرگرمیاں انجام دینے کی اجازت دیتا تھا جو وفاقی حکومت کو 1966 کے ایکٹ کے معیارات پر پورا اترنے کی اجازت دے گی۔ اگرچہ اسے ابتدائی طور پر 1966 کے ایکٹ میں بیان نہیں کیا گیا تھا لیکن ایس ایچ پی او پر انحصار بالآخر قومی رجسٹر میں جائیدادوں کو درج کرنے کے عمل کے حصے کے طور پر اہم ہو گیا۔ قانون میں 1980 کی ترامیم نے وفاقی رجسٹر سے متعلق ایس ایچ پی او کی ذمہ داریوں کو مزید واضح کیا۔ 1987 تک ریاستی تاریخی تحفظ کے دفاتر 57 الگ الگ دائرہ اختیار، تمام پچاس ریاستوں اور متعدد علاقوں میں موجود تھے۔ ایس ایچ پی اوز قومی رجسٹر اور اس سے وابستہ ترغیبی پروگراموں کے انتظام کو ممکن بنانے میں مدد کرتے ہیں، جس میں ریاستیں رجسٹرڈ تاریخی مقامات پر بحالی کی تعمیر کی نگرانی کی زیادہ تر ذمہ داری سنبھالتی ہیں۔ نتیجہ یہ ہے کہ این پی ایس معیارات اور ترجیحات طے کرتا ہے، گرانٹ پروگرام کا انتظام کرتا ہے، اور کوالٹی کنٹرول کو برقرار رکھتا ہے، جبکہ ایس ایچ پی او وفاقی حکومت کے ایجنٹوں کے طور پر کام انجام دیتا ہے۔ ترقی تاریخی مقامات کا قومی رجسٹر 1966 میں قانون سازی کے طور پر اپنے آغاز سے کافی بڑھ گیا ہے۔ 1986 میں شہریوں اور گروہوں نے 3,623 الگ الگ جائیدادوں، مقامات اور اضلاع کو این آر ایچ پی میں شامل کرنے کے لیے نامزد کیا، کل 75,000 الگ الگ جائیدادیں۔ 1998 تک، بشمول تاریخی اضلاع اور انفرادی طور پر درج شدہ عمارتیں رجسٹر میں درج عمارتوں، مقامات اور ڈھانچوں سے زیادہ تھیں۔ ہر سال اضافی 30,000 کا اضافہ کیا جاتا ہے۔ 2021 میں تاریخی مقامات کے قومی رجسٹر میں 95,000 سے زیادہ فہرستیں تھیں۔ نوٹس نیشنل رجسٹر آف ہسٹورک پلیس نیشنل رجسٹر آف ہسٹورک پلیس نیشنل رجسٹر آف ہسٹورک پلیس ہسٹری آف یو ایس گورنمنٹ بیوروز، ایجنسیاں اور محکمے