Qualifying industrial zone
کوالیفائنگ انڈسٹریل زونز (کیو آئی زیڈز) صنعتی پارکس ہیں جن میں اردن اور مصر میں مینوفیکچرنگ آپریشن ہوتے ہیں۔ کیو آئی زیڈ پروگرام 1996 میں امریکی کانگریس نے علاقائی اقتصادی تعاون کو فروغ دینے کے لیے متعارف کرایا تھا۔ مصر، اردن اور فلسطینی علاقوں میں کیو آئی زیڈ کے نامزد علاقوں میں پیدا ہونے والی اشیا کچھ شرائط کے تابع، محصولات یا کوٹہ پابندیوں کے بغیر براہ راست امریکی منڈیوں تک رسائی حاصل کر سکتی ہیں۔ اہلیت حاصل کرنے کے لیے، ان علاقوں میں تیار کردہ سامان میں اسرائیلی ان پٹ کا ایک چھوٹا سا حصہ ہونا ضروری ہے۔ اس کے علاوہ، تیار شدہ مصنوعات میں سامان کی کم از کم 35 فیصد قیمت شامل کی جانی چاہیے۔ یہ خیال سب سے پہلے 1994 میں اردن کے تاجر عمر صلاح نے پیش کیا تھا۔ پہلی کیو آئی زیڈ، شمالی اردن کے اربید میں الحسان انڈسٹریل اسٹیٹ، کو مارچ 1998 میں امریکی تجارتی نمائندے نے اسٹیٹ سائیڈ برآمد کرنے کا اختیار دیا تھا۔ اردن میں 13 اور مصر میں 15 کیو آئی زیڈ ہیں، جو امریکہ کو 1 بلین ڈالر کا سامان برآمد کرتے ہیں۔ انتظامی طور پر، کیو آئی زیڈ آزاد تجارتی زونوں سے مختلف ہوتے ہیں جس میں آزاد تجارتی زون ایک ملک میں کام کرتے ہیں جبکہ کیو آئی زیڈ دو ممالک (مصر یا اردن مشترکہ طور پر اسرائیل کے ساتھ) میں کام کرتے ہیں اور امریکی نگرانی کے علاوہ اپنے میزبان ممالک کے دائرہ اختیار میں ہوتے ہیں۔ تاریخ کوالیفائنگ انڈسٹریل زون کے تصور کا سہرا اردن کے تاجر عمر صلاح کو جاتا ہے۔ 1993 میں، اسرائیل-اردن امن معاہدے کی توقع میں، صلاح نے اسرائیلی تاجروں کے ساتھ کاروبار کرنے کے ارادے سے اسرائیل کا سفر کیا۔ وہ ایسے کاروباری منصوبوں میں بھی دلچسپی رکھتے تھے جو امریکہ اور اسرائیل کے درمیان آٹھ سال پرانے آزاد تجارتی معاہدے سے فائدہ اٹھا سکتے تھے جس نے اسرائیلی سامان کو امریکی منڈیوں میں ڈیوٹی فری داخل ہونے کی اجازت دی تھی۔ 1994 میں معاہدے پر دستخط ہونے کے بعد، صلاح اور ڈیلٹا گلیل کے درمیان ایک کاروباری منصوبہ بنایا گیا، جہاں مزدوروں کو شمالی اردن کے اربید میں منتقل کیا گیا، تاکہ کم مزدوری کے اخراجات سے فائدہ اٹھایا جا سکے جو اسرائیل کے مقابلے میں چالیس سے ستر فیصد کم تھے۔ صلاح نے تصور کیا تھا کہ اسرائیلی وسائل جیسے محنت، مالیات اور رابطوں کا استحصال کرنے اور پھر اسے ویلیو ایڈڈ سامان تیار کرنے کے لیے استعمال کرنے سے اردن کی معیشت کو فائدہ پہنچے گا۔ اس کے علاوہ، انہوں نے اندازہ لگایا کہ دونوں ممالک کے درمیان اقتصادی تعاون سے خطے میں امن کو فروغ دینے میں مدد ملے گی۔ صلاح نے ایک پبلک شیئر ہولڈنگ کمپنی، سنچری انویسٹمنٹ قائم کی۔ اردن کی بہت سی تنظیموں نے اسرائیل کے ساتھ کاروبار کرنے پر صلاح کو تنقید کا نشانہ بنایا اور اردن میں پیداوار کی خریداری کا بائیکاٹ کیا۔ شدید تنقید کے باوجود، صلاح کو اردن کے شاہ عبداللہ کی طرف سے خاموش حمایت حاصل ہوئی۔ بائیکاٹ کا مقابلہ کرنے کے لیے، صلاح نے ایک بڑے بین الاقوامی حصص کے ساتھ کثیر القومی اداروں کے ساتھ کام کرنا شروع کیا۔ اس کے بعد انہوں نے ریاستہائے متحدہ امریکہ-اسرائیل فری ٹریڈ ایریا امپلیمینٹیشن ایکٹ 1985 کی طرز پر ریاستہائے متحدہ کے ساتھ آزاد تجارتی معاہدے پر بات چیت کرنے کے لیے اردن کی حکومت کی فعال طور پر لابنگ کی۔ اردن کی حکومت کی طرف سے کم جوش و خروش کا سامنا کرتے ہوئے، صلاح نے صدارتی اعلان کی جانچ پڑتال کی (نہیں۔ 6955) یہ 1993 میں فلسطین لبریشن آرگنائزیشن اور اسرائیل کے درمیان طے پانے والے فلسطینی معاہدے کا حصہ تھا۔ معاہدے میں، اسرائیل اور اردن کے درمیان سرحد پر واقع علاقوں کو "کوالیفائنگ انڈسٹریل زونز" کے طور پر نامزد کیا گیا تھا، اور یہاں پیدا ہونے والی اشیا پر امریکی منڈیوں میں محصولات اور کوٹہ کی پابندیاں نہیں ہوں گی۔ چونکہ اربد میں حسن انڈسٹریل اسٹیٹ، جہاں صلاح کی فیکٹریاں واقع تھیں، سرحدی علاقوں سے بہت دور واقع تھی، اس لیے یہ کیو آئی زیڈ کی حیثیت کے لیے اہل نہیں تھی۔ اس کے بعد صلاح نے اردن کی حکومت سے ان علاقوں کو اردن کے دوسرے حصوں تک بڑھانے کے لیے لابنگ کی۔ سرکاری حکام اس خیال سے خوش نہیں تھے اور انہوں نے اسے بتایا کہ یہ فرض کرنا "احمقانہ" ہوگا کہ امریکہ اردن کو یہ درجہ دے گا۔ اس ردعمل سے بے خبر، صلاح نے امریکہ کا سفر کیا اور امریکی محکمہ خارجہ، وائٹ ہاؤس اور امریکی تجارتی نمائندے کے ساتھ سخت لابنگ کی کہ کیو آئی زیڈ کو اردن کے اندرونی حصوں تک بڑھانا امریکی مفاد میں ہے۔ اس کے بعد امریکہ میں وکلاء نے صلاح کو بتایا کہ اگر اسرائیلی علاقے کا ایک چھوٹا سا حصہ بھی کیو آئی زیڈ سے منسلک ہو تو یہ تجویز عمل میں آسکتی ہے۔ جلد ہی، یو ایس ٹی آر کے حکام نے معاہدے پر کام کرنے کے لیے اردن کا سفر کرنا شروع کر دیا۔ آخر کار، 1997 میں، دوحہ میں مشرق وسطی اور شمالی افریقہ (ایم ای این اے) کانفرنس میں ایک معاہدے پر دستخط کیے گئے جس نے اردن کے ساتھ کیو آئی زیڈ معاہدہ قائم کیا۔ 6 مارچ 1998 کو اربد میں الحسان زون کو اردن میں پہلا کیو آئی زیڈ نامزد کیا گیا۔ پہلے کیو آئی زیڈ کے قیام کے بعد، اردن کی چند کمپنیوں نے اسرائیل کے ساتھ کاروبار کرنے میں عام دشمنی کی وجہ سے کیو آئی زیڈ کے فوائد سے فائدہ اٹھایا۔ اس کے بجائے، چینی اور ہندوستانی کمپنیوں نے فوری طور پر خلا کا فائدہ اٹھاتے ہوئے کاروباری ادارے قائم کیے۔ مقامی جوش و خروش کی کمی کو اردن ٹائمز نے "سنہری موقع" سے محروم ہونے پر تنقید کا نشانہ بنایا۔ تاہم آہستہ آہستہ اردن کے مزید کاروباروں نے کاروباری ادارے قائم کرنا شروع کر دیے کیونکہ سیاسی دشمنی کاروباری معاشیات کے زیر سایہ آنے لگی۔ 1998 کے فورا بعد، یو ایس ٹی آر کی طرف سے اضافی بارہ مقامات کو کیو آئی زیڈ کا درجہ دیا گیا۔ اردن کے کیو آئی زیڈ کے مثبت نتائج کے نتیجے میں مصر کی حکومت نے 24 دسمبر 2004 کو قاہرہ میں امریکہ کے ساتھ ایک علیحدہ کیو آئی زیڈ پروٹوکول پر بات چیت کی۔ یہ پروٹوکول فروری 2005 میں نافذ ہوا۔ معاہدے کے تحت ضابطے (پی۔ ایل۔ 104-234) کے لیے ضروری ہے کہ کیو آئی زیڈ کی حیثیت کے لیے اہل اشیاء کو فلسطین اتھارٹی یا کسی اور نامزد کیو آئی زیڈ کے زیر انتظام علاقوں میں تیار کیا جانا چاہیے یا براہ راست درآمد کیا جانا چاہیے اور کئی شرائط کو پورا کرنا چاہیے۔ اس اسکیم کے معیار کے لیے کسی پروڈکٹ کو مینوفیکچرنگ کے عمل میں کافی حد تک تبدیل کیا جانا چاہیے۔ کیو آئی زیڈ میں ہونے والے مواد اور پروسیسنگ کے اخراجات کو ریاست ہائے متحدہ امریکہ میں درآمد کیے جانے پر مصنوعات کی تشخیص شدہ قیمت کے 35 فیصد سے کم نہیں ہونا چاہیے۔ اس 35 فیصد میں سے 15 فیصد پروگرام کے لحاظ سے یا تو امریکی مواد یا اسرائیل، اور/یا اردن یا مصر کا مواد ہونا چاہیے۔ 35 فیصد ان پٹ کا بقیہ 20 فیصد اسرائیل اور اردن یا مصر سے آنا چاہیے۔ باقی 65 فیصد دنیا کے کسی بھی حصے سے آسکتے ہیں۔ تمام درآمد کنندگان کو یہ بھی تصدیق کرنی ہوگی کہ سامان ڈیوٹی سے استثنی کی شرائط پر پورا اترتا ہے۔ شیئرنگ معاہدوں کے تحت، اردن کی طرف سے مینوفیکچرر کو حتمی پیداوار میں کم از کم 11.7% کا حصہ ڈالنا چاہیے، اور اسرائیلی طرف سے مینوفیکچرر کو 8 فیصد (ہائی ٹیک مصنوعات پر 7 فیصد) کا حصہ ڈالنا چاہیے۔ اسرائیل-مصری معاہدے کے تحت، ان پٹ کا 11.7% اسرائیل میں بنایا جانا چاہیے۔ لباس اور کپڑے کی صنعت کو اس انتظام سے سب سے زیادہ فائدہ ہوا ہے۔ چونکہ ریاستہائے متحدہ میں ان اشیا پر محصولات نسبتا زیادہ ہیں، برآمد کنندگان نے ریاستہائے متحدہ میں بازاروں تک فوری رسائی حاصل کرنے کے لیے کیو آئی زیڈ کے محصولات سے پاک فوائد کا استعمال کیا ہے۔ اردن 6 مارچ 1998 کو، ریاستہائے متحدہ کے تجارتی نمائندے (یو ایس ٹی آر) نے شمالی شہر اربد میں الحسان انڈسٹریل اسٹیٹ کو پہلا کیو آئی زیڈ نامزد کیا۔ تب سے، ملک بھر میں بارہ اضافی کیو آئی زیڈ کو بھی نامزد کیا گیا ہے۔ اردن میں کیو آئی زیڈ میں سے کچھ یہ ہیں: الحسان انڈسٹریل اسٹیٹ الحسین ابن عبداللہ دوم انڈسٹریل اسٹیٹ اردن انڈسٹریل اسٹیٹ کارپوریشن اردن سائبر سٹی التجاموت انڈسٹریل اسٹیٹ گیٹ وے کیو آئی زیڈ عقبہ انڈسٹریل اسٹیٹ ایڈ دلیل انڈسٹریل پارک الزائی ریڈی ویئر مینوفیکچرنگ کمپنی اردن نے کیو آئی زیڈ کے قیام کے بعد سے کافی معاشی ترقی دیکھی ہے۔ اردن سے ریاستہائے متحدہ کو برآمدات 2004 میں 15 ملین امریکی ڈالر سے بڑھ کر 1 بلین امریکی ڈالر سے زیادہ ہو گئیں۔ سرکاری ذرائع نے اندازہ لگایا ہے کہ کیو آئی زیڈ کے قیام سے 40,000 سے زیادہ ملازمتیں پیدا ہوئی ہیں۔ اس وقت سرمایہ کاری کی مالیت 1 ملین امریکی ڈالر سے کم ہے اور اس کے 180 سے 200 ملین ڈالر تک بڑھنے کی توقع ہے۔ کیو آئی زیڈ کی کامیابی کی وجہ سے امریکہ اور اردن نے 2001 میں آزاد تجارتی معاہدے پر دستخط کیے جسے امریکی کانگریس نے منظور کیا۔ 1998 اور 2005 کے درمیان اردن 20 مشرق وسطی-شمالی افریقی (ایم ای این اے) اداروں میں امریکہ کے تیرہویں سے آٹھ سب سے بڑے تجارتی شراکت دار بن گیا۔ 2005 میں، اردن سے امریکی برآمدات اور درآمدات کا تخمینہ 1.9 بلین ڈالر تھا: امریکی برآمدات، ایک اندازے کے مطابق 64.6 ملین ڈالر، 1998 کی سطح سے 1.8 گنا زیادہ تھیں ؛ امریکی درآمدات، 1.3 بلین ڈالر، 1998 کی سطح سے 80 گنا زیادہ تھیں۔ امریکہ اور اردن کے درمیان 2001 کے ایف ٹی اے کے باوجود، اردن کے 75 فیصد مضامین کیو آئی زیڈ پروگرام کے ذریعے امریکہ میں داخل ہوتے ہیں۔ ملبوسات کی صنعت اردن کے کیو آئی زیڈ اور ریاستہائے متحدہ کو کل برآمدات دونوں پر حاوی ہے، جو کیو آئی زیڈ کی تمام برآمدات کا 99.9% اور ریاستہائے متحدہ کو اردن کی تمام برآمدات کا 86 ٪ ہے۔ اس غلبے کی وجہ یہ ہے کہ کیو آئی زیڈ مصنوعات ڈیوٹی کے بغیر امریکہ میں داخل ہوتی ہیں، جبکہ یو ایس-اردن ایف ٹی اے کے تحت، 2011 میں دس سالہ مرحلے کی مدت کے اختتام تک محصولات کو ختم نہیں کیا جائے گا۔ مصر ڈبلیو ٹی او کے بعد 2004 میں ٹیکسٹائل اور لباس کے معاہدے (اے ٹی سی) کے تحت ٹیکسٹائل پر مقداری کوٹے کو مرحلہ وار ختم کر دیا گیا۔ مصری ٹیکسٹائل اور گارمنٹ پروڈیوسروں کو خدشہ تھا کہ ان کی صنعت کو چین اور ہندوستان سے عالمی مسابقت سے خطرہ لاحق ہو گا۔ ان دونوں ممالک سے امریکہ میں اسی طرح کی اشیا کا سیلاب مصری برآمدات کو ختم کر سکتا ہے، اور ممکنہ طور پر اس کے نتیجے میں ملازمت کے 150,000 مواقع ضائع ہو سکتے ہیں۔ مصر میں امریکی براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری میں سے 3.3 بلین ڈالر کی لاگت کا تخمینہ لگایا گیا تھا۔ مزید برآں، مصر اپنی تیزی سے بڑھتی ہوئی مزدور قوت کو روزگار فراہم کرنے کے لیے معاشی ترقی اور تجارت میں اضافے کے ذرائع کی تلاش میں تھا۔ اردن کے مثبت نتائج کے نتیجے میں مصر کی حکومت نے 24 دسمبر 2004 کو قاہرہ میں کیو آئی زیڈ پروٹوکول پر بات چیت کی جو فروری 2005 میں نافذ ہوا۔ یو ایس ٹی آر نے مصر میں تین کیو آئی زیڈ کو نامزد کیا ہے-گریٹر قاہرہ زون، اسکندریہ زون، اور سویز کینال زون (69 سی ایف آر 78094)۔ 4 نومبر 2005 کو، یو ایس ٹی آر نے وسطی ڈیلٹا کے علاقے میں ایک چوتھا زون نامزد کیا اور گریٹر قاہرہ اور سویز کینال کے علاقوں کو بڑھایا۔ دونوں ممالک کے درمیان دستخط شدہ پروٹوکول ایک غیر باہمی انتظام ہے اور توقع ہے کہ یہ دونوں ممالک کے درمیان آزاد تجارتی معاہدے (ایف ٹی اے) کے قیام کی طرف ایک قدم ہوگا۔ تاہم حال ہی میں انسانی حقوق کے مسائل پر امریکہ اور مصر کے درمیان آزاد تجارتی معاہدے کے لیے مذاکرات معطل کر دیے گئے ہیں۔ نتائج مثبت آئے ہیں۔ مصر کو اسرائیلی برآمدات 2004 میں 29 ملین امریکی ڈالر سے 30 فیصد بڑھ کر 93.2 ملین امریکی ڈالر ہو گئیں اور 2006 میں 125 ملین امریکی ڈالر سے تجاوز کر گئیں۔ مصر میں دس کیو آئی زیڈ قائم کیے گئے ہیں۔ کچھ لوگوں کا اندازہ ہے کہ کیو آئی زیڈ میں مقیم تقریبا 20 فیصد کمپنیاں مکمل طور پر اردنی باشندوں کی ملکیت ہیں۔ سماجی اثرات اگرچہ زیادہ تر ماہرین نوٹ کرتے ہیں کہ کیو آئی زیڈ میں مقیم کمپنیاں غیر ملکی مزدوروں کی خدمات حاصل کرتی ہیں، لیکن ہزاروں اردنی باشندوں، خاص طور پر دیہی دیہی علاقوں کی خواتین کو کیو آئی زیڈ میں گارمنٹ فیکٹریوں میں ملازمت مل گئی ہے۔ اردن جیسے روایتی معاشرے میں، ان میں سے بہت سی خواتین کو کام کا بہت کم تجربہ تھا اور وہ زیادہ تر اپنے گھر کی دیکھ بھال کرتی تھیں۔ کیو آئی زیڈ میں ملبوسات کی فیکٹریوں کی طرف سے ادا کی جانے والی کم اجرت کے باوجود، کچھ خواتین اپنے خاندانوں کی کفالت کرنے میں کامیاب رہی ہیں۔ تاہم، گھر میں عورت کی جگہ کے بارے میں روایتی رویہ برقرار ہے، اور بہت سے خاندان خواتین اراکین کو کیو آئی زیڈ میں کام کرنے سے منع کرتے رہتے ہیں۔ (اردن میں خواتین دیکھیں) اس کے جواب میں، اردن کی وزارت محنت نے کام پر جانے کے لیے مفت نقل و حمل فراہم کرکے، کیو آئی زیڈ میں کھانے کی لاگت کو سبسڈی دے کر، فیکٹریوں کے قریب ہاسٹلریوں کی ادائیگی کر کے اور آمد و رفت کے اوقات کو کم کر کے اور بچوں کی دیکھ بھال فراہم کر کے گھر سے نئی ملازمت کی طرف منتقل ہونے والی خواتین کی ایڈجسٹمنٹ کو آسان بنانے کے لیے کام کیا ہے۔ کیو آئی زیڈ میں خواتین کے روزگار کے طویل مدتی اثرات کی ابھی تک مقدار طے نہیں کی گئی ہے، اور کچھ خدشات ہیں کہ وقت کے ساتھ، اردن کی خواتین کو عالمی معیشت میں زیادہ اجرت حاصل کرنے میں دشواری کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے جہاں ملبوسات بنانے والے آسانی سے سستی لیبر مارکیٹوں میں منتقل ہو سکتے ہیں۔ جب 1996 میں کیو آئی زیڈ پروگرام وجود میں آیا تو مبصرین نے اسے اسرائیل اور دو عرب ریاستوں (اردن اور مصر) کے درمیان پرامن تعلقات کی ترقی اور تجارتی تعلقات کو معمول پر لانے کی حمایت کرنے کا ایک ذریعہ سمجھا جس کے ساتھ اس نے امن معاہدوں پر دستخط کیے تھے۔ تاہم، دونوں صورتوں میں، اسرائیل اور دونوں عرب ریاستوں کے درمیان ایک کمزور "سرد امن" برقرار ہے۔ اکتوبر 1994 میں اردن-اسرائیل امن معاہدے کے اختتام کے بعد سے، بڑی تعداد میں اردنی، خاص طور پر بنیاد پرست، فلسطینی نژاد، اور پیشہ ورانہ یونینوں کے ارکان اسرائیل کے ساتھ معمول پر آنے کی مخالفت کرتے رہے ہیں اور تجارتی تعلقات کی توسیع کی مخالفت کرتے رہے ہیں۔ اردن میں 13 کیو آئی زیڈ کے قیام کے ساتھ، دو طرفہ تجارت کے حجم میں اضافہ ہوا ہے، حالانکہ مجموعی طور پر مجموعی طور پر معمولی ہے۔ تنقید اردن میں کیو آئی زیڈ کی اب تک کی سب سے بڑی بین الاقوامی تنقید فیکٹریوں کے اندر انسانی بحران ہے۔ انسٹی ٹیوٹ فار گلوبل لیبر اینڈ ہیومن رائٹس کی ایک جامع رپورٹ سے پتہ چلا ہے کہ سری لنکا کے مہاجر مزدوروں کو "معمول کے جنسی استحصال اور عصمت دری" کا نشانہ بنایا گیا تھا۔ ریاستہائے متحدہ کے تجارتی نمائندے (یو ایس ٹی آر) کی جانب سے پورے اردن میں 13 فیکٹریوں کو (یو ایس-اردن آزاد تجارتی معاہدے کے تحت) نامزد کرنا تباہ کن حقائق، صنفی عدم مساوات اور صنفی بنیاد پر تشدد کا باعث بنا ہے: "اردن کی بڑی حد تک غیر ملکی ملکیت والی گارمنٹ فیکٹریوں میں 30,000 سے زیادہ غریب، زیادہ تر نوجوان خواتین، غیر ملکی مہمان کارکن محنت کر رہے ہیں جو امریکہ کو برآمد کرنے کے لیے کپڑے سلائی کر رہے ہیں۔ آزاد تجارتی معاہدے کے تحت، وہ کپڑے امریکہ میں ڈیوٹی فری داخل ہوتے ہیں۔ مہمان کارکنوں کا تعلق سری لنکا، بنگلہ دیش، ہندوستان، چین، نیپال اور مصر سے ہے۔ وہ اردن کے ملبوسات کے کارکنوں کی اجرت کے تین چوتھائی سے بھی کم کماتے ہیں، جو ملبوسات کی کل افرادی قوت کا صرف 15 سے 25 فیصد ہیں۔ اردن کے لوگ 1.02 ڈالر فی گھنٹہ کماتے ہیں جبکہ غیر ملکی مہمان کارکن 74 1⁄2 سینٹ فی گھنٹہ گھر لے جاتے ہیں۔ اردن کے لوگ دن میں آٹھ گھنٹے کام کرتے ہیں، جبکہ مہمان کارکن دن میں اوسطا 12 گھنٹے محنت کرتے ہیں۔ " خصوصی اقتصادی زونز اردن-امریکہ تعلقات حوالہ جات بیرونی روابط اردن اور مصر میں کوالیفائنگ انڈسٹریل زونز خصوصی اقتصادی زونز اردن کی معیشت مصر کی معیشت اسرائیل کی معیشت عرب لیگ مصر-اردن تعلقات کی صنعت مصر میں