Indochina Migration and Refugee Assistance Act
صدر جیرالڈ فورڈ کے دور میں 23 مئی 1975 کو منظور کیا گیا انڈوچائنا مائیگریشن اینڈ ریفیوجی اسسٹنس ایکٹ، سائگون کے زوال اور ویتنام جنگ کے خاتمے کا جواب تھا۔ اس ایکٹ کے تحت، جنوبی ویتنام، لاؤس اور کمبوڈیا سے تقریبا 130,000 پناہ گزینوں کو ایک خصوصی حیثیت کے تحت امریکہ میں داخل ہونے کی اجازت دی گئی، اور اس ایکٹ کو خصوصی نقل مکانی کی امداد اور مالی مدد کے لیے مختص کیا گیا۔ تاریخی سیاق و سباق ویتنام جنگ کے خاتمے نے لاکھوں جنوب مشرقی ایشیائی باشندوں کو بے گھر کردیا۔ صرف جنوبی ویتنام میں، اس جنگ نے 1965 سے 1971 تک 60 لاکھ سے زیادہ مہاجرین پیدا کیے تھے۔ مئی 1975 سے پہلے، جنوب مشرقی ایشیائی پناہ گزینوں کے لیے ریاستہائے متحدہ کی پالیسی انہیں ان کے آبائی ممالک کے محفوظ علاقوں میں دوبارہ آباد کرنے میں مدد کرنے کی تھی۔ جیسے ہی 1975 کے اوائل میں جنگ قریب آنے لگی، محکمہ خارجہ نے امریکی افواج کے ساتھ ساتھ 18,000 ویتنامی پناہ گزینوں کے لیے انخلا کا منصوبہ تیار کیا، لیکن یہ جلد ہی واضح ہو گیا کہ انخلا کا یہ منصوبہ پناہ گزینوں کی بڑی ضرورت کو پورا نہیں کر سکا۔ جب اپریل 1975 میں جنوبی ویتنام کی حکومت تیزی سے بگڑ گئی تو صدر فورڈ نے 200,000 پناہ گزینوں کے انخلا کی اجازت دی۔ قانون سازی اور دفعات انڈوچائنا مائیگریشن اینڈ ریفیوجی ایکٹ پر 23 مئی 1975 کو دستخط کیے گئے، اور ویتنامی اور کمبوڈین مہاجرین کی امریکہ میں آبادکاری کے لیے محکمہ خارجہ کے لیے 305 ملین ڈالر اور محکمہ صحت، تعلیم اور بہبود کے لیے 100 ملین ڈالر مختص کیے گئے۔ اس ایکٹ نے 130,000 سے زیادہ ویتنامیوں کی نقل و حمل، پروسیسنگ، استقبال اور آبادکاری کے اخراجات کی مالی اعانت کی جنہیں آپریشن فریکوینٹ ونڈ کے دوران ویتنام سے نکالا گیا تھا اور جنہیں اٹارنی جنرل نے امریکہ میں داخل ہونے کے لیے پیرول دے دیا تھا۔ زیادہ تر پناہ گزینوں کو ابتدائی طور پر پروسیسنگ کے لیے گوام منتقل کیا گیا (آپریشن نیو لائف دیکھیں) اور پھر انہیں فلوریڈا کے ایگلین ایئر فورس بیس، کیمپ پینڈلٹن، کیلیفورنیا، فورٹ چیفی، آرکنساس اور فورٹ انڈین ٹاؤن گیپ، پنسلوانیا میں قائم عارضی امیگریشن مراکز میں منتقل کیا گیا۔ اگرچہ ہر پناہ گزین کو حفاظتی جانچ پڑتال سے گزرنا پڑا اور نظریاتی طور پر اس کے داخلے سے انکار کیا جا سکتا ہے اگر اس نے "کسی سماجی اصول کی خلاف ورزی کی ہو، اس کا مجرمانہ ریکارڈ ہو، یا اس کے ایسے جرائم ہوں جو سیاسی نوعیت کے ہوں"۔ تاہم، ویتنام میں غیر ارادی وطن واپسی کوئی آپشن نہیں تھا۔ درجنوں امیگریشن ایجنسیوں کی ایک ٹیم کی کوشش نے آبادکاری کے عمل میں مدد کی، جن میں یونائیٹڈ سٹیٹس کیتھولک کانفرنس، چرچ ورلڈ سروس، انٹرنیشنل ریسکیو کمیٹی، عبرانی امیگرینٹ ایڈ سوسائٹی، لوتھرن امیگریشن اینڈ ریفیوجی سروس، ٹالسٹائی فاؤنڈیشن، امریکن کونسل فار نیشنلٹیز سروس، امریکن فنڈ فار چیکوسلواک ریفیوجیز، ٹریولرز ایڈ انٹرنیشنل سوشل سروس آف امریکہ کے ساتھ ساتھ کئی ریاستی اور شہری خدمات کے مراکز شامل ہیں۔ 1975 میں، تقریبا 130,000 پناہ گزینوں کو اس نظام کے ذریعے پیرول دیا گیا، جس نے اسی سال دسمبر میں فورٹ شیفی میں اپنی ابتدائی کارروائیاں ختم کیں۔ جب کہ ایکٹ کا پہلا سال اختتام کو پہنچا تھا، اس نے بڑے پیمانے پر پناہ گزینوں کی قبولیت کے کئی سالوں کے دروازے کھول دیے۔ حزب اختلاف اگرچہ بہت سے سیاست دانوں نے امریکہ کے لیے یہ مناسب اور ضروری سمجھا کہ وہ ان لوگوں کو محفوظ پناہ گاہیں فراہم کرے جو اپنے انسانی حقوق سے محروم ہیں، لیکن کچھ نے کئی وجوہات کی بنا پر انڈوچائنا مائیگریشن اینڈ ریفیوجی ایکٹ کے انصاف پسندی پر سوال اٹھایا۔ کچھ، زیادہ تر قدامت پسند ریپبلکن، نے استدلال کیا کہ پناہ گزین کبھی بھی امریکی ثقافت میں ضم نہیں ہو پائیں گے اور پہلے سے موجود اقدار کے نظام سے ہٹ جائیں گے۔ دوسرے قانون ساز، جیسے نمائندہ فرینک سینسن برینر، بہت سارے تارکین وطن (تقریبا 1 بلین ڈالر سالانہ) کے ارتکاب کی قیمت کے بارے میں فکر مند تھے، خاص طور پر بڑھتی ہوئی بے روزگاری کے وقت میں۔ جب کہ بہت سے مہاجرین مالی امداد حاصل کر رہے تھے، معاشی کامیابی آسانی سے نہیں ملی اور وفاقی فنڈنگ کا یہ استعمال ایک ایسا مسئلہ بن گیا جس پر نہ صرف قانون ساز بلکہ امریکی عوام بھی توجہ دے رہے تھے۔ مخالفین کے ایک اور گروہ نے غریب امریکیوں کی بڑھتی ہوئی ضرورت پر توجہ مرکوز کی۔ نمائندے جان کونئرز نے پوچھا، "کیا ہمیں (وفاقی ڈالر) ویتنامی پناہ گزینوں پر خرچ کرنا چاہیے یا انہیں ڈیٹرائٹ کے پناہ گزینوں پر خرچ کرنا چاہیے؟" مخالفین کے ایک آخری گروپ کا خیال تھا کہ صدر فورڈ اور کارٹر ملک میں بڑی تعداد میں لوگوں کو آنے کی اجازت دینے کے لیے پیرول کے نظام سے فائدہ اٹھا رہے ہیں۔ ان کے خیال میں، پیرول کا نظام صرف مخصوص معاملات والے لوگوں کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے تھا، اور یقینی طور پر بڑے گروہوں کی کارروائی کے لیے نہیں۔ 16 مئی 1975 کو بل کے سینیٹ ورژن، ایس۔ 1661 پر سینیٹ کے ووٹ کے دوران، صرف دو سینیٹرز نے اس کے خلاف ووٹ دیا، یعنی ریپبلکن سینیٹرز جیسی ہیلمز (ایس سی) اور ولیم ایل اسکاٹ (وی اے)۔ ڈیموکریٹک سینیٹر جو بائیڈن (DE) اس بل، S.1661 پر حتمی ووٹ کے لیے موجود نہیں تھے۔ بعد میں انہوں نے اس بل کو ایوان میں پیش کرنے کے حق میں ووٹ دیا، تاہم سینیٹ کی خارجہ تعلقات کمیٹی کے 13 دیگر سینیٹرز کے ساتھ حق میں ووٹ دیا۔ ایک سینیٹر، ڈیموکریٹک سینیٹر مائیک مینسفیلڈ (ایم ٹی) نے موجود ہونے پر ووٹ دیا۔ سپورٹ ڈیموکریٹک سینیٹر ایڈورڈ کینیڈی اور ڈیموکریٹک نمائندہ لز ہولٹزمین پناہ گزینوں کی وکالت کرنے والی برادری کے رہنما تھے، اور 1975 کے ایکٹ کے پہلے حامی تھے۔ انہیں اے ایف ایل-سی آئی او جیسے مزدور گروہوں اور مذہبی خدمات کی حمایت حاصل تھی، جن میں عبرانی امیگرنٹ ایڈ سوسائٹی اور چرچ ورلڈ سروس شامل ہیں۔ "پناہ گزین کی حیثیت" کے قانونی تصورات کی از سر نو تعریف کرنے اور ایک زیادہ جامع عام معافی کی پالیسی حاصل کرنے کے ان کے اہداف 1980 کے ریفیوجی ایکٹ تک پورے نہیں ہوئے تھے۔ صدر فورڈ نے ایک ایسا موقف اختیار کیا جس نے بہت سے مہاجرین اور امریکی عوام دونوں کی زندگیوں کو متاثر کیا۔ 3 اپریل کو صدر فورڈ کے پریس بیان میں، انہوں نے ویتنام کے لوگوں کی مدد کرنے کی فوری ضرورت پر تبادلہ خیال کیا۔ انہوں نے کہا، "ہم ایک بڑا انسانی المیہ دیکھ رہے ہیں کیونکہ شمالی ویتنام کے حملے سے بے شمار ویتنامی فرار ہو رہے ہیں۔ امریکہ ان لوگوں کی مدد کے لیے اپنی پوری کوشش کر رہا ہے اور کرتا رہے گا۔ "انہوں نے جنوبی ویتنام کے لوگوں کی مدد کے حوالے سے دو آپشن پیش کیے۔ ان دونوں میں مالی مدد شامل تھی، لیکن دوسرا آپشن گہرا ہو گیا اور ہنگامی فوجی اور انسانی امداد کا مطالبہ کیا گیا (فورڈ 1975)۔ انہوں نے کہا کہ "یقینا، جیسا کہ میں آپ میں سے ہر ایک کے بارے میں سوچتا ہوں، مجھے جنوبی ویتنام میں رہنے والے تقریبا 6,000 امریکیوں اور امریکی حکومت کے دسیوں ہزار جنوبی ویتنامی ملازمین، خبر رساں ایجنسیوں، ٹھیکیداروں اور کاروباروں کی حفاظت پر غور کرنا چاہیے جن کی زندگیاں، ان پر منحصر افراد کے ساتھ، بہت سنگین خطرے میں ہیں۔" اثرات نئے منتقل شدہ مہاجرین کے لیے فلاحی امداد کی نئی ضرورت کے جواب میں، انڈوچینیز ریفیوجی اسسٹنس پروگرام تیار کیا گیا تھا۔ اس سے کسی بھی ویتنامی، کمبوڈین یا لاؤ پناہ گزین کو وہی وسائل استعمال کرنے کی اجازت مل گئی جو کیوبا کے پناہ گزینوں نے 1970 کی دہائی کے اوائل میں حاصل کیے تھے، جس میں مالی مدد اور صحت، روزگار اور تعلیمی خدمات شامل تھیں۔ انڈوچائنا مائیگریشن اینڈ ریفیوجی ایکٹ امریکی ایشیائی امیگریشن پالیسی میں ایک اہم لمحہ تھا۔ اس نے جنوب مشرقی ایشیا سے بے گھر ہونے والے افراد کے لیے دروازے کھول دیے اور ویتنام جنگ سے ہونے والی تباہی سے متاثر ہونے والوں کے لیے عزم کی علامت کے طور پر بھی کام کیا۔ صدر فورڈ کا مہاجرین کی اتنی بڑی تعداد کو داخل کرنے کا فیصلہ رائے عامہ کے خلاف تھا اور (مہاجرین کے بہاؤ کو کم کرنے کی کوششوں کے باوجود) کارٹر انتظامیہ ہر سال ہزاروں مہاجرین کو داخل کرتی رہی۔ 1978 تک، امریکہ ہزاروں پناہ گزینوں کو وصول کر رہا تھا جو بحیرہ جنوبی چین کے خطرناک پانیوں سے کشتی کے ذریعے اپنا راستہ بنا چکے تھے۔ یہ اس وقت تک جاری رہا جب تک کہ 1980 کے ریفیوجی ایکٹ کے ساتھ ریفیوجی پالیسی میں اصلاح نہیں کی گئی۔ تاہم، 1975 کے انڈوچائنا مائیگریشن اینڈ ریفیوجی ایکٹ کے مثبت عالمی استقبال کی وجہ سے، ریاستہائے متحدہ نے پناہ گزینوں کے داخلے کے بارے میں زیادہ آزادانہ نقطہ نظر کا استعمال جاری رکھا ہے، خاص طور پر ان علاقوں کے ساتھ جن میں ریاستہائے متحدہ امریکہ فوجی طور پر مصروف ہے۔ یہ 2001 میں افغانستان کی جنگ اور اس کے بعد پناہ گزینوں کے درمیان دہشت گردوں کے چھپنے کے امکان کے خدشات کے ساتھ ختم ہوا۔ انڈوچائنا پناہ گزینوں کا بحران آپریشن نیو لائف ویتنام ہیومینیٹیرین اسسٹنس اینڈ ایواکوایشن ایکٹ آف 1975 ویتنامی کشتی کے لوگ حوالہ جات بیرونی روابط 1975 میں امریکی قانون 94 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی امیگریشن اور قومیت قانون سازی ریاستہائے متحدہ امریکہ امیگریشن قانون ویتنامی-امریکی تاریخ