Act 60 (Vermont law)
ایکٹ 60، جسے "مساوی تعلیمی مواقع ایکٹ" کے نام سے جانا جاتا ہے، ورمونٹ کا ایک قانون تھا جسے جون 1997 میں ورمونٹ مقننہ نے نافذ کیا تھا جس کا مقصد اسکول کے اضلاع میں تعلیمی اخراجات کا منصفانہ توازن حاصل کرنا تھا، جو ہر ضلع کے اندر خوشحالی کی ڈگری سے آزاد تھا۔ یہ قانون برگھم بمقابلہ ریاست ورمونٹ کیس میں ورمونٹ سپریم کورٹ کے فیصلے کے جواب میں تھا، جس میں عدالت نے فیصلہ دیا کہ ورمونٹ کا اس وقت کا موجودہ تعلیمی فنڈنگ کا نظام غیر آئینی تھا، کیونکہ اس نے جائیداد کی زیادہ کل قیمت والے قصبوں میں طلباء کو کم جائیداد کی قیمت والے قصبوں کے طلباء کے مقابلے فی طالب علم اعلی سطح کی تعلیمی فنڈنگ حاصل کرنے کی اجازت دی تھی۔ ایکٹ 60 کے بعد ایکٹ 68 اور 130 آئے، جس نے ایکٹ 60 کی وجہ سے پیدا ہونے والے کچھ عدم توازن کو دور کیا۔ ریاست گیر تعلیمی فنڈنگ ورمونٹ سے باہر زیادہ تر مقامی دائرہ اختیار میں، پبلک اسکول فنڈنگ کا تعین اسکول ڈسٹرکٹ کے اندر درج ذیل مراحل کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ اسکول کے اخراجات کا بجٹ مقرر کیا جاتا ہے اور گرانٹ اور دیگر ذرائع سے غیر ٹیکس آمدنی کی نشاندہی کی جاتی ہے۔ 2. متوقع اخراجات اور غیر ٹیکس آمدنی کے درمیان فرق ٹیکس کے ذریعے جمع کی جانے والی رقم کا تعین کرتا ہے۔ 3. جہاں پراپرٹی ٹیکس کے ذریعے ٹیکس بڑھایا جاتا ہے، دائرہ اختیار میں جائیداد کی قیمتوں کا اندازہ لگایا جاتا ہے اور ہر اہل جائیداد دائرہ اختیار کی جائیداد کی کل قیمت کے اس پراپرٹی کے حصے کے تناسب سے پراپرٹی ٹیکس میں اکٹھا کیے جانے والے کل فنڈز میں حصہ ڈالتی ہے۔ ان دائرہ اختیار میں جہاں جائیداد کی کل قیمت بڑی ہے، اکٹھا کی جانے والی فنڈنگ کے مقابلے میں، کل ٹیکس اور فی یونٹ قیمت کے ٹیکس کی شرح دونوں ان دائرہ اختیار کے مقابلے میں کم ہیں جن میں اعلی سطح کی فنڈنگ کی جانی ہے اور جائیداد کی قدر کی بنیاد کم ہے۔ یہ برگھم بمقابلہ ریاست ورمونٹ میں ورمونٹ سپریم کورٹ کی طرف سے خطاب کردہ تعلیمی فنڈنگ کی عدم مساوات کی بنیاد ہے۔ ضروری فنڈنگ کا تعین اسکول کے اضلاع کے درمیان فنڈنگ کی عدم مساوات کو دور کرنے کے لیے، ایکٹ 60 اور اس کی ترامیم، ایکٹ 68 اور 130 نے ریاست کے تعلیمی بجٹ کی ضروریات کو دائرہ اختیار سے یکجا کرنے اور ان کے لیے جزوی طور پر، ان ہی دائرہ اختیار سے جمع شدہ پراپرٹی ٹیکس کے ساتھ ادائیگی کرنے کے لیے ایک نظام قائم کیا۔ ایکٹ 68 کی دفعات کسی مخصوص مالی وسائل کے بغیر اخراجات کے بجٹ کے اس حصے کے طور پر کسی انفرادی ضلع کے تعلیمی اخراجات کا تعین کرتی ہیں۔ اس میں شامل ہیں: خصوصی تعلیمی اخراجات جو وفاقی امداد کے تحت نہیں آتے اور ریاستی درجہ بند گرانٹ ٹرانسپورٹیشن کے اخراجات جو ریاستی درجہ بند امداد کے تحت نہیں آتے، ڈسٹرکٹ جنرل پے رول کی طرف سے واجب الادا ٹیوشن اور آپریشن کے اخراجات جن کے پاس فنڈنگ کے مخصوص ذرائع نہیں ہیں۔ تعلیمی اخراجات اخراجات کے بجٹ کا وہ حصہ ہے جس میں مالی اعانت کا کوئی خاص ذریعہ نہیں ہوتا ہے۔ پری کنڈرگارٹن سے لے کر بارہویں جماعت تک کی تعلیمی فنڈنگ کا حساب اسکول کے اضلاع کے لیے اس کے مطابق لگایا جا سکتا ہے: اسکول ضلع (قصبہ، شہر، یونین، شامل) کے ذریعے اپنایا گیا بجٹ + پچھلے سال سے خسارہ (اگر کوئی ہو) = کل ضلع بجٹ اخراجات پھر: کل ضلع بجٹ اخراجات-(ریاستی درجہ بند گرانٹ، وفاقی محصولات، ٹیوشن ریونیو، سود کی آمدنی وغیرہ) = تعلیمی اخراجات مطلوبہ فنڈز اکٹھا کرنا اس معاملے کی وضاحت کرنے والی ایک ہینڈ بک مثال کے مطابق، مالی سال (مالی سال) 2012 میں تعلیمی فنڈ میں گرانٹ اور تعلیمی اخراجات کی ادائیگی کے لیے درکار رقم تقریبا 1 بلین ڈالر تھی، جس کے لیے درج ذیل ذرائع سے تعلیمی فنڈ کے لیے آمدنی کی ضرورت تھی: ان ذرائع نے مالی سال 2012 کے لیے اسکول کی فنڈنگ میں 364 ملین ڈالر کا فرق چھوڑا جو ورمونٹ میں مکانات پر پراپرٹی ٹیکس کے ذریعے اٹھایا جانا تھا۔ ہوم اسٹیڈ پراپرٹی ٹیکس ہر سال، ورمونٹ مقننہ ایک بنیادی رقم مقرر کرتا ہے جو ایک اسکول ضلع سے فی طالب علم خرچ کرنے کی توقع کی جائے گی۔ ہوم اسٹیڈ پراپرٹی ٹیکس کے حسابات فی طالب علم کی رقم پر مبنی ہوتے ہیں جو ضلع کو اپنے بجٹ کو فنڈ کرنے کے لیے بنیادی رقم سے زیادہ اکٹھا کرنا ہوتا ہے۔ ہر اسکول ضلع میں، پراپرٹی ٹیکس کی ذمہ داری درج ذیل طریقے سے قائم کی جاتی ہے: ضلع کا اسکول بورڈ اس کے تعلیمی اخراجات کی سطح کا تعین کرتا ہے، جو اوپر بیان کیا گیا ہے۔ تعلیمی اخراجات کی سطح، جسے "مساوی طالب علموں کی گنتی" سے تقسیم کیا جاتا ہے، فی مساوی طالب علم ضلع کے تعلیمی اخراجات کا تعین کرتا ہے۔ "مساوی شاگرد" گنتی، جو مختلف قسم کے شاگردوں کے لیے وزن تفویض کرتی ہے، ضلع میں فی کس اخراجات کی عکاسی کرنے کے لیے ڈیزائن کی گئی ہے۔ فی طالب علم ریاست کے بنیادی تعلیمی اخراجات کے مقابلے ضلع کے فی طالب علم کے اخراجات میں فیصد اضافہ اس سطح پر پراپرٹی ٹیکس میں فیصد اضافے کا تعین کرتا ہے جو بیس ہوم اسٹیڈ ٹیکس کی شرح کو فنڈ کرنے کے لیے درکار ہوگا۔ اصولی طور پر، یہ طریقہ اس بات کی یقین دہانی کراتا ہے کہ وہ تمام اضلاع جن میں فی مساوی طالب علم یکساں تعلیمی اخراجات رکھتے ہیں، ان میں ہوم اسٹیڈ ٹیکس کی شرح یکساں ہوگی۔ اس اصول کو حاصل کرنے کے لیے ریاست کی تمام جائیدادوں کا مساوی انداز میں جائزہ لینا ہوگا۔ تشخیص کی مشترکہ سطح کیونکہ پراپرٹی ٹیکس کی شرحوں کا تعین (اخراجات کے بجٹ کو فنڈ دینے کے لیے اٹھائے جانے والے کل ٹیکس) اور (ٹیکس کے تابع جائیدادوں کی کل قیمت) کے تناسب سے کیا جاتا ہے، اس لیے یہ ضروری ہے کہ تمام جائیدادوں کا تخمینہ ریاست بھر میں مساوی قیمت پر کیا جائے۔ اس کی عدم موجودگی میں، اسکول کے اضلاع میں ایسی جائیدادیں جہاں اقدار اپنی منصفانہ مارکیٹ ویلیو سے پیچھے رہ جاتی ہیں، ریاست گیر تعلیمی اخراجات میں ان کا منصفانہ حصہ نہیں دیں گی۔ عملی طور پر، ہر دائرہ اختیار اپنے طریقوں اور اپنے شیڈول کے مطابق جائیداد کی قیمتوں کا اندازہ لگانے کا ذمہ دار ہے۔ پراپرٹی ٹیکس کے لیے مساوی بنیاد قائم کرنے کے لیے، ایکٹ 60 ہر اسکول ضلع کے لیے ایک مشترکہ سطح کی تشخیص (سی ایل اے) قائم کرتا ہے۔ سی ایل اے اس بات کو برابر کرنے میں مدد کرتا ہے کہ قصبے کتنی ادائیگی کرتے ہیں، بنیادی طور پر شہر میں حالیہ فروخت کی قیمتوں کو قابل قدر قیمتوں کے مقابلے میں دیکھ کر مکان کی قابل قدر قیمت کو ایڈجسٹ کرکے۔ اگر تشخیص شدہ اقدار فروخت کی قیمتوں سے کم ہیں، تو سی ایل اے ٹیکس کی شرح میں اضافہ کرتا ہے، اور اگر قیمتیں تشخیص شدہ اقدار سے کم ہیں، تو سی ایل اے ٹیکس کی شرح کو کم کرتا ہے۔ ایسا اس لیے کیا جاتا ہے کہ جن جائیدادوں کا کئی سالوں سے دوبارہ جائزہ نہیں لیا گیا ہے وہ اسی طرح کے قابل قدر مکان سے کم ٹیکس ادا کرنے کے قابل نہ ہوں جس کی حال ہی میں دوبارہ تشخیص کی گئی تھی۔ ضرورت سے زیادہ خرچ ایکٹ 68 کے ایکٹ 60 پر نظر ثانی کے نتیجے میں بننے والے قانون میں امیر اسکول کے اضلاع کے لیے ضرورت سے زیادہ خرچ کرنے کی حوصلہ شکنی ہے۔ یہ فی مساوی طالب علم تعلیمی اخراجات والے اضلاع کو سزا دیتا ہے جو 25 فیصد کی حد سے تجاوز کرتے ہیں، اضافی ٹیکس کی شرح کے تابع ہوں گے۔ اس حد سے اوپر خرچ ہونے والے ہر ڈالر کے لیے ضلع کو ریاست کو ایک اضافی ڈالر بھیجنا ہوگا۔ اسکول ضلع کے لیے اخراجات کی حد میں سرمائے کی تعمیر کے قرض کی خدمت کے اخراجات شامل نہیں ہیں۔ آمدنی کی حساسیت 2011 تک، ایکٹ 60 نے ورمونٹ پمفلٹ کے مطابق، ایک حد آمدنی کے مطابق، واجب الادا پراپرٹی ٹیکس کو ایڈجسٹ کرکے کم آمدنی والے ٹیکس دہندگان کے لیے فراہم کیا۔ اہل ادائیگی کرنے والوں کے لیے ہوم اسٹیڈ ٹیکس کو درج ذیل کے برابر رقم سے کم کیا جانا تھا: اگر گھریلو آمدنی $90,000 یا اس سے زیادہ ہے، تو ہاؤس سائٹ مارکیٹ ویلیو (مکان اور آس پاس کے دو ایکڑ تک) کے پہلے $200,000 پر پراپرٹی ٹیکس گھریلو آمدنی کے قابل اطلاق فیصد کو مائنس کرتا ہے۔ اگر گھریلو آمدنی 90,000 ڈالر سے کم ہے تو ہاؤس سائٹ مارکیٹ ویلیو کے پہلے 500,000 ڈالر پر ہوم اسٹیڈ پراپرٹی ٹیکس گھریلو آمدنی کے قابل اطلاق فیصد کو مائنس کرتا ہے۔ اس کو حاصل کرنے کا طریقہ کار ایڈجسٹمنٹ کی رقم سے ٹیکس بلوں کو کم کرنا ہے۔ ایکٹ 68 اور 130 زیادہ تر قصبوں کے لیے ریاستی سطح سے اوپر کے کسی بھی مقامی ٹیکس کے لیے "مساوی پیداوار" نے پراپرٹی ٹیکس میں کمی کی اور ان کے اسکولوں کے لیے دستیاب فنڈز میں اضافہ کیا۔ تاہم، کچھ اسکی ٹاؤن، جو زیادہ تر اضلاع کے مقابلے میں فی طالب علم بہت زیادہ خرچ کر رہے تھے، نے اس کے برعکس نتیجہ دیکھا۔ ان "گولڈ ٹاؤنز" نے اعتراض کیا، لیکن عام طور پر ایکٹ 68 میں موجود 2003 کی قرارداد سے مطمئن تھے، جس نے "مساوی پیداوار" جاری رکھی لیکن ان قصبوں کو گھر پر زیادہ خرچ کرنے کا موقع دیا۔ ایکٹ 68 نے یہ بھی تسلیم کیا کہ یونین کے اضلاع کو ریاست کے تعلیمی فنڈ سے براہ راست رقم وصول کرنے کے لیے ممبر اضلاع کے اخراجات کا اندازہ لگانے کے بجائے، پورے ضلع میں مساوی طالب علم کی رقم اور اسی طرح کے ہوم اسٹیڈ ٹیکس کی شرح کے مطابق تعلیمی اخراجات کا تعین کرنے کے لیے خصوصی شناخت کی ضرورت ہوتی ہے۔ ایکٹ 130 نے ٹیکس بڑھانے والے گورننگ اداروں (قصبوں اور شہروں) اور اکٹھا کیے گئے فنڈز کو خرچ کرنے والے اداروں کو تعلیم دینے کے درمیان فرق کو واضح کیا۔ اس نے ٹیکس لگانے والے ادارے میں رہنے والے تمام شاگردوں کے فی مساوی طالب علم کے اوسط تعلیمی اخراجات پر ایک قصبے کی طرف سے عائد ہوم اسٹیڈ ٹیکس کی شرح کی بنیاد رکھی۔ قوانین کے تبصرے کے حامی ایک ہی وقت میں پہلے سے کم مالی اعانت والے اضلاع میں اخراجات اور طلباء کی کارکردگی دونوں میں اضافے میں کامیابی کا حوالہ دے سکتے ہیں۔ ناقدین سوال کرتے ہیں کہ کیا یہ بوجھ غیر منصفانہ طور پر جائیداد سے مالا مال شہروں میں منتقل کیا گیا ہے۔ سازگار ورمونٹ مقننہ نے کیلیفورنیا کے لارنس او پیکس اینڈ ایسوسی ایٹس ایل ایل سی کی خدمات حاصل کیں تاکہ اس بات کا جائزہ لیا جا سکے کہ آیا قوانین جائیداد کی دولت کو مدنظر رکھتے ہوئے شہروں کے درمیان اخراجات کو برابر کرنے کا اثر رکھتے ہیں۔ ان کی رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ ورمونٹ اسکول فنڈنگ سسٹم "اچھی طرح سے کام کر رہا ہے اور ایکٹ 60 اور 68 میں طے شدہ اہداف کو پورا کر رہا ہے۔ معروضی اقدامات کے ایک سلسلے کا استعمال کرتے ہوئے، "اس نے پایا کہ کچھ قصبوں جنہوں نے اخراجات میں نمایاں اضافہ دیکھا ہے، ان میں بھی طلباء کی کارکردگی میں اضافہ دیکھا گیا ہے۔ نامناسب ایکٹ 60/68 کے کچھ ناقدین نے فنڈنگ فارمولے کے ذریعے حاصل ہونے والے فوائد کے مقابلے میں بعض اوقات امیر شہروں کی شراکت میں عدم مساوات کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا ہے۔ مثال کے طور پر، ڈوور، ورمونٹ نے مبینہ طور پر ریاستی تعلیمی فنڈنگ میں 11 ملین ڈالر کا تعاون کیا، جبکہ 2000 میں صرف 2 ملین ڈالر موصول ہوئے۔ اس کے جواب میں، قصبے نے ایک مطالعہ شروع کیا جس میں مقامی معیشت پر قوانین کے اثرات کو نمایاں کیا گیا اور اس بات کا مطالعہ کیا گیا کہ آیا قوانین نے قصبے کے طلباء کے لیے مساوی تعلیمی مواقع حاصل کیے ہیں، جیسا کہ ریاستی قانون سازی کا ارادہ تھا۔ کلنگٹن، ورمونٹ اپنی معیشت پر قوانین کے خالص اثرات پر غور کر رہا تھا، جب 2012 میں اس نے ٹیکس اصلاحات کا مطالعہ کرنے کے لیے ایک کمیٹی قائم کی۔ اپنے چارج کے ایک حصے کے طور پر، کمیٹی کو اس بات کا مطالعہ کرنا تھا کہ 1997 میں ایکٹ 60 کے منظور ہونے کے بعد سے ریاستی پراپرٹی ٹیکس کا بوجھ کتنا بڑھ گیا ہے۔ 24 دسمبر 2019 کو جنرل اسمبلی کی طرف سے کمیشن کردہ ایک شاگرد وزن کے عوامل کی رپورٹ جاری کی گئی۔ 29 جنوری 2020 کو، ورمونٹ کے سکریٹری برائے تعلیم ڈین فرانسیسی نے ورمونٹ مقننہ کو گواہی دی کہ رپورٹ کے مطابق تعلیمی فنڈنگ کے نظام کے میکانکس کو مساوی ٹیکس کی کوشش کو یقینی بنانے اور مساوی تعلیمی مواقع کے لیے ضروری مالی پیشگی شرائط قائم کرنے کے لیے حل کرنے کی ضرورت ہے۔ حوالہ جات بیرونی روابط ورمونٹ ڈیپارٹمنٹ آف ایجوکیشن گائیڈ ٹو ایکٹ 60/68 ایکٹ 60 کا مکمل متن ورمونٹ میں ایکٹ 68 ورمونٹ کلچر پبلک ایجوکیشن کا مسابقتی متن