Privatization in Iran
چوتھے پانچ سالہ اقتصادی ترقیاتی منصوبے (2005-2010) کے مطابق، وزارت اقتصادی امور اور خزانہ سے وابستہ ایران کی نجکاری تنظیم قیمتوں کے تعین اور عام لوگوں اور تہران اسٹاک ایکسچینج میں حصص کے حوالے کرنے کی ذمہ دار ہے۔ نجکاری کی کوشش کو بنیادی طور پر ایرانی حکومت اور معاشرے کے اصلاح پسند اراکین کی حمایت حاصل ہے جو امید کرتے ہیں کہ نجکاری معاشی اور سماجی تبدیلی لا سکتی ہے۔ 2007 میں، سپریم لیڈر آیت اللہ خامنہ ای نے سرکاری اہلکاروں سے درخواست کی کہ وہ آرٹیکل 44 کی ترمیم میں بیان کردہ پالیسیوں پر عمل درآمد میں تیزی لائیں، اور معاشی نجکاری کی طرف بڑھیں۔ خامنہ ای نے یہ بھی تجویز پیش کی کہ وزارت انصاف کی قائم کردہ عدالتوں میں ملکیت کے حقوق کا تحفظ کیا جانا چاہیے۔ امید یہ تھی کہ یہ نیا تحفظ سیکیورٹی کا ایک اضافی پیمانہ فراہم کرے گا اور نجی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرے گا۔ ان بیانات کے باوجود، نجکاری کے لیے حقیقی سرکاری حمایت سیاسی وجوہات کی بنا پر بہت سست ہے۔ آئین کے آرٹیکل 44 کے تحت تقریبا 80 فیصد کمپنیاں عوامی ملکیت میں منتقل کی جائیں گی، جن میں سے 40 فیصد "جسٹس شیئرز" اسکیم کے ذریعے اور باقی تہران اسٹاک ایکسچینج کے ذریعے چلائی جائیں گی۔ باقی 20 فیصد کا حق حکومت اپنے پاس رکھے گی۔ یہ وسیع پیمانے پر مانا جاتا ہے کہ اگر موجودہ سرکاری تنظیموں کی نجکاری کی جائے تو انہیں زیادہ موثر بننے کی ضرورت ہوگی۔ بے روزگاری کو کم کرنے کے لیے حکومت کی طرف سے غیر ضروری ملازمین کی بڑی تعداد کی وجہ سے اس وقت بہت سے منافع بخش نہیں ہیں۔ مزید برآں، ان میں سے بہت سی کمپنیوں کو تیل کی آمدنی سے سبسڈی دی جاتی ہے۔ حقیقی نجکاری لامحالہ بہت سی غیر مقبول ملازمتوں میں کٹوتی اور بڑے پیمانے پر چھٹکارے کا باعث بنے گی۔ نجکاری کی موجودہ کوشش میں پانچ فیصد فرموں کی ابتدائی عوامی پیشکش (آئی پی او) کی نجکاری کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ ایک بار جب پانچ فیصد عوامی ہو جائے گا، تو یہ مستقبل کی پیشکشوں کے لیے بیس مارکیٹ قیمت قائم کرے گا۔ 18 ممالک میں آئی ایم ایف کی طرف سے کی گئی ایک تحقیق کے مطابق، نجکاری حکومت کی جی ڈی پی میں سالانہ 2 فیصد کا اضافہ کرتی ہے۔ ایرانی آئین ایرانی آئین کے آرٹیکل 44 کے مطابق، ایران کی معیشت تین شعبوں پر مشتمل ہونی چاہیے: ریاست، امداد باہمی اور نجی ؛ اور منظم اور ٹھوس منصوبہ بندی پر مبنی ہونی چاہیے۔ ریاستی شعبے میں تمام بڑے پیمانے کی صنعتیں، غیر ملکی تجارت، بڑی معدنیات، بینکنگ، انشورنس، بجلی کی پیداوار، ڈیم اور بڑے پیمانے پر آبپاشی کے نیٹ ورک، ریڈیو اور ٹیلی ویژن، ڈاک، ٹیلی گراف اور ٹیلی فون خدمات، ہوا بازی، جہاز رانی، سڑکیں، ریلوے وغیرہ شامل ہوں گے۔ یہ سب عوامی ملکیت میں ہوں گے اور ریاست کے زیر انتظام ہوں گے۔ کوآپریٹو سیکٹر میں اسلامی معیار کے مطابق شہری اور دیہی علاقوں میں کوآپریٹو کمپنیاں (بونیاڈ) اور پیداوار اور تقسیم سے متعلق کاروباری اداروں کو شامل کرنا ہے۔ نجی شعبہ ان سرگرمیوں پر مشتمل ہے جن کا تعلق تعمیر، زراعت، مویشی پروری، صنعت، تجارت اور خدمات سے ہے جو ریاست اور امداد باہمی کے شعبوں کی معاشی سرگرمیوں کی تکمیل کرتی ہیں۔ مذکورہ بالا کی سخت تشریح اسلامی جمہوریہ میں کبھی نافذ نہیں کی گئی اور نجی شعبہ آئین میں بیان کردہ کردار سے کہیں زیادہ بڑا کردار ادا کرنے میں کامیاب رہا ہے۔ حالیہ برسوں میں نجی شعبے کا کردار مزید بڑھ رہا ہے۔ مزید برآں، 2004 میں آرٹیکل کی ایک ترمیم نے 80 فیصد ریاستی اثاثوں کی نجکاری کی اجازت دی ہے (حوالہ: نوٹ سی، آئین کا آرٹیکل 44)۔ پس منظر ایرانی انقلاب اور ایران عراق جنگ (1979-88) جولائی 1979 میں، انقلاب کی فتح کے چھ ماہ بعد، 28 نجی بینک جن کے قبضے میں تمام ایرانی بینکوں کے کل اثاثوں کا 43.9 فیصد تھا، کو حکومت نے قومیا قرار دے دیا۔ اس کے ساتھ ہی، تمام کار سازی، تانبے، اسٹیل اور ایلومینیم کی صنعتوں کے ساتھ ساتھ 51 سرمایہ داروں اور بڑے صنعت کاروں اور ان کے قریبی رشتہ داروں کے اثاثوں کو حکومت نے قومی قرار دے دیا۔ 1982 میں اکیلے مصطفیین فاؤنڈیشن آف اسلامک ریوولوشن کے پاس 203 مینوفیکچرنگ اور صنعتی فیکٹریاں، 472 بڑے زرعی کھیت، 101 بڑی تعمیراتی کمپنیاں، 238 تجارتی اور خدمات کی کمپنیاں اور رئیل اسٹیٹ کے 2,786 بڑے پلاٹ تھے۔ ایران عراق جنگ شروع ہونے کے فورا بعد ایران کی 80 فیصد سے زیادہ معیشت حکومت کے قبضے میں آ گئی۔ اس سے ایران کے لیے بے شمار مسائل پیدا ہوئے کیونکہ پہلے بین الاقوامی سطح پر مسابقتی کمپنیاں، جیسے ایران ایئر یا ایران کھودرو، بنیادی گھریلو کمپنیوں میں تبدیل ہو گئیں جو بڑے پیمانے پر سرکاری سبسڈی کے بغیر بمشکل کام کر سکتی تھیں-بنیادی طور پر تیل کی آمدنی سے حاصل ہوتی ہیں۔ رفسنجانی حکومت (1989-97) 1988 میں ایران عراق جنگ کے بعد، ایرانی حکومت نے بیمار معیشت کو متحرک کرنے کی کوشش میں زیادہ تر ریاستی صنعتوں کی نجکاری کے اپنے ارادے کا اعلان کیا۔ سرکاری ملکیت والی فیکٹریوں اور کمپنیوں کی فروخت آہستہ آہستہ جاری رہی، تاہم (زیادہ تر مجلس میں مخالفت کی وجہ سے)، اور 21 ویں صدی کے اوائل میں زیادہ تر صنعتیں سرکاری ملکیت میں رہیں (2006 تک معیشت کا 70 فیصد)۔ بھاری صنعتوں کی اکثریت-بشمول اسٹیل، پیٹروکیمیکلز، تانبے، آٹوموبائل اور مشین ٹولز-عوامی شعبے میں تھی، جبکہ زیادہ تر ہلکی صنعت نجی ملکیت میں تھی۔ خاتمی حکومت (1997-2005) 2004 میں اصلاح پسند محمد خاتمی کی صدارت میں حکومت کے کردار کو ختم کرنے کے لیے متعدد کوششیں کی گئیں: تہران اسٹاک ایکسچینج کو دوبارہ شروع کیا گیا، جس نے سرکاری کمپنیوں کے حصص کی تجارت کے لیے ایک طریقہ کار کی اجازت دی۔ آئین کے عناصر (آرٹیکل 44) جس میں یہ حکم دیا گیا تھا کہ بنیادی ڈھانچہ ریاست کے زیر انتظام رہنا چاہیے، کو ختم کر دیا گیا، اور نجی بینکوں کا آغاز کیا گیا۔ اربوں مالیت کے ریاستی اثاثے نجی شعبے کو فروخت کرنے کے منصوبوں کے باوجود، حصول بہت سست تھا۔ سرمایہ کاروں کی طرف سے نجکاری کی کوششوں پر ایک عام تنقید یہ تھی کہ صرف مقامی ایرانی تنظیمیں جو بڑے حصص کے بلاکس خریدنے کی صلاحیت رکھتی ہیں وہ خود حکومت کی ملکیت ہیں۔ تجزیہ کاروں نے بھی ایرانی جوہری پروگرام کے بارے میں بین الاقوامی خدشات اور شفافیت اور معلومات کی رپورٹنگ کی عدم موجودگی کو ریاستی اثاثوں کے لیے جوش و خروش کی کمی کا ذمہ دار ٹھہرایا ہے۔ 2005 میں، ایران نے سرکاری اثاثوں کا $2.5bn فروخت کرنے کی کوشش کی لیکن صرف 30 فیصد سے بھی کم فروخت کرنے میں کامیاب رہا۔ فی الحال، فروخت ہونے والی کم از کم 20 فیصد کمپنیاں سرکاری طور پر نقصان میں ہیں۔ اگرچہ باقی لوگوں نے حالیہ برسوں میں اوسطا 5.5 فیصد منافع کمایا ہے، لیکن یہ اعداد و شمار ان وسیع سیاسی اور معاشی ترغیبات اور اجارہ داری کے تحفظات کو مدنظر نہیں رکھتے جو وہ حاصل کرتے ہیں۔ جولائی 2006 میں، سپریم لیڈر آیت اللہ خامنہ ای نے معیشت کی نجکاری کے لیے ایک نئی کوشش کا حکم دیا اور اپنے حکم میں کہا کہ "بڑی کمپنیوں کے 80 فیصد حصص کو چھوڑنا معاشی ترقی، سماجی انصاف اور غربت کے خاتمے کا کام کرے گا"۔ یہ حکم نامہ ایران کے رکے ہوئے نجکاری کے پروگرام کو بحال کرنے اور ملک کی بہت سی غیر مسابقتی صنعتوں کو شروع کرنے کی بھی کوشش ہے، جنہیں سبسڈی سے بہت زیادہ تحفظ حاصل ہے۔ فروری 2008 میں، ایران نے اعلان کیا کہ 3 نو تشکیل شدہ انویسٹمنٹ بینک (امین آئی بی، نووین اور پاسارگڈ بینک) حصص کی سبسکرپشن لیں گے اور پرائیویٹائزیشن آرگنائزیشن اور اسٹاک ایکسچینج کے درمیان ثالث کے طور پر کام کریں گے، جس سے ایران کو سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں کو الگ کرنے میں مدد ملے گی۔ آئین کے آرٹیکل 44 کے تحت آنے والی فرموں کے تقریبا 370 ٹریلین ریال مالیت کے حصص 2006 سے 2009 تک نجی شعبے کو فروخت کیے گئے ہیں۔ سرکاری اثاثوں کی قیمت 1,000 اور 1,100 ٹریلین ریال (110 بلین ڈالر) کے درمیان ہے، جن میں سے ایک تہائی نجی شعبے (دسمبر 2008) کو دے دی گئی ہے۔ 2009 میں یہ اطلاع دی گئی تھی کہ آئین کے آرٹیکل 44 کے فریم ورک کے تحت ریاستی اداروں کی ملکیت کو چھوڑنے سے حاصل ہونے والی آمدنی کا 30 فیصد ملک گیر کوآپریٹیو کو مختص کیا جاتا ہے۔ 2009 تک، ایران نے 2005 سے (120 بلین ڈالر میں سے) سرکاری ملکیت والی فرموں میں 63 بلین ڈالر مالیت کی سرکاری ایکویٹی کی نجکاری کی ہے۔ اس کے بعد، ڈس انویسٹمنٹ سے جی ڈی پی میں حکومت کی براہ راست ملکیت 80 فیصد سے کم ہو کر 40 فیصد رہ گئی ہے۔ تاہم، تہران اسٹاک ایکسچینج کے ذریعے نجکاری میں سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں کو دیگر ریاستی اداکاروں جیسے پنشن فنڈز کو فروخت کرنا شامل ہے۔ ایرانی حکومت نے 2010 میں اعلان کیا تھا کہ اس کا مقصد 500 سے زیادہ سرکاری کمپنیوں کی نجکاری کرکے تقریبا 12.5 بلین ڈالر اکٹھا کرنا ہے۔ فرموں کی نجکاری کے ذریعے اکٹھا کی گئی رقم ریاست کے قرضوں کی ادائیگی پر خرچ کی جائے گی۔ روحانی حکومت (2013-2021) ایران کی حکومت 2014 میں 27 بڑی کمپنیوں، 76 بڑی کمپنیوں، 31 درمیانے درجے کی کمپنیوں اور دیگر سائز کی 31 کمپنیوں کی نجکاری کرنے والی تھی۔ بڑی کمپنیاں وہ کمپنیاں ہیں جن کے حصص کی قیمت 10 ٹریلین ریال (تقریبا 40 کروڑ 30 لاکھ ڈالر) سے زیادہ ہے اور بڑی کمپنیاں وہ ہیں جن کے حصص کی قیمت ایک ٹریلین ریال (تقریبا 4 کروڑ ڈالر) سے زیادہ ہے۔ نومبر 2014 تک، مذکور ڈیڑھ سال (تقریبا 9.2 بلین ڈالر) کے دوران منتقل کیے گئے حصص کی قیمت 12.5 سال قبل تنظیم کے قیام کے بعد سے منتقل کیے گئے حصص کی قیمت کے برابر ہے۔ 2016 تک، آئی پی او کے ذریعے کی جانے والی نجکاری کے حوالے سے، ایسے اداروں میں سے 25 فیصد سول سروینٹس پنشن آرگنائزیشن، 15 فیصد کسانوں، دیہاتیوں اور خانہ بدوش سماجی بیمہ فنڈ اور 25 فیصد سماجی تحفظ تنظیم اور صرف 5 فیصد "حقیقی نجی شعبے" کو تقسیم کیے گئے تھے۔ سالوں سے یہ ملک کی پوزیشن رہی ہے کہ وہ تمام پاور پلانٹس میں سے 80 فیصد کی نجکاری کرے۔ 17 اگست 2017 تک وزیر توانائی حامد چچیان نے کہا ہے کہ تمام پاور پلانٹس میں سے 55 فیصد نے نجکاری مکمل کر لی ہے۔ ملک کا مقصد بین الاقوامی معاہدوں کو حاصل کرنا ہے تاکہ انتہائی ضروری سرمایہ کاری کو راغب کرنے میں مدد ملے۔ رئیسی حکومت (2021-) "جسٹس شیئرز" منصوبہ حکومت نے غریب ترین سے شروع کرتے ہوئے کم آمدنی والے خاندانوں کو حصص پیش کرنے کے منصوبے کو منظوری دے دی ہے۔ "جسٹس شیئرز" منصوبے کے تحت، لاکھوں ایرانی خاندانوں کو سرکاری ملکیت والی فرموں میں حصص ملیں گے، جن کی قیمت ان حصص سے حاصل ہونے والے منافع سے 20 سالوں میں ادا کی جائے گی۔ یہ منصوبہ صدر محمود احمدی نژاد کے ایران کے غریبوں کی حالت بہتر بنانے کے انتخابی وعدے کے مطابق ہے۔ جولائی 2005 میں احمدی نژاد نے ایرانی خاندانوں میں حصص تقسیم کرنے کا وعدہ کیا، انہوں نے مزید کہا کہ یہ حصص سرکاری کمپنیوں کے ہوں گے جن کی نجکاری ہونی چاہیے۔ 2014 تک جسٹس شیئرز کی مالیت 36 بلین ڈالر ہے۔ نفاذ معاشرے کے غریب ترین طبقے کو 50 فیصد رعایت پر انصاف کے حصص ملیں گے اور وہ مذکورہ رقم 10 سالہ قسطوں میں ادا کریں گے۔ اس سلسلے میں گاؤں والوں اور خانہ بدوش لوگوں کو ترجیح دی جائے گی۔ ان حصص کے لیے ہولڈنگ کی مدت کم از کم 2 سال [بعد میں] ہے۔ انصاف کے اشتراک کے اقدام کے پہلے مرحلے میں امام خمینی ریلیف کمیٹی اور ریاستی فلاحی تنظیموں کے ساتھ ساتھ بے روزگار سابق فوجیوں کی طرف سے فراہم کردہ خیراتی خدمات کا احاطہ کرنے والوں کو ترجیح دی جاتی ہے۔ دوسرے مرحلے میں دیہی آبادی اور قبائلیوں کو حصص ملیں گے۔ انصاف کے حصص (دوسرے مرحلے میں) حاصل کرنے کے اہل افراد کی شناخت کے لیے ہدایات جاری کر دی گئی ہیں اور حصص (دیہی باشندوں اور قبائلیوں کے درمیان) ان کا قومی کوڈ نمبر حاصل کرنے کے بعد تقسیم کیے جائیں گے۔ 65 لاکھ دیہی باشندوں کی نشاندہی کی گئی ہے جو حصص کے لیے اہل ہیں اور 12 لاکھ مزید لوگوں نے ابھی تک اپنے دستاویزات مکمل نہیں کیے ہیں۔ حکومت ایران میں شیئر ہولڈنگ کلچر کو فروغ دے رہی ہے۔ حصص یافتگان کی کل تعداد 700,000 افراد تک پہنچ چکی ہے اور توقع ہے کہ یہ تعداد 24-25 ملین تک پہنچ جائے گی۔ دسمبر 2006 میں، حکومت نے مطلع کیا کہ تقریبا 46 لاکھ کم آمدنی والے ایرانیوں کو نجکاری اسکیم کے حصے کے طور پر 25 کروڑ ڈالر مالیت کے جسٹس شیئر موصول ہوئے ہیں۔ ہر فرد کو حصص میں تقریبا 550 ڈالر موصول ہوئے جن میں ہر خاندان کے لیے زیادہ سے زیادہ 5 ادائیگیاں تھیں۔ فروری 2008 میں ایرانی وزارت اقتصادی نے اعلان کیا کہ 23 ملین میں سے تقریبا 15 ملین دیہی لوگ اگلے ایرانی سال (20 مارچ 2008 سے شروع ہونے والے) تک انصاف کے حصص کے حقدار ہیں۔ نومبر 2008 میں ایران نے اعلان کیا کہ تقریبا 22.5 ملین لوگوں کو انصاف کے حصص ملے ہیں۔ تاہم، 2009 میں مزدور رہنماؤں نے شکایت کی کہ کارکنوں کو شاید ہی کوئی موصول ہوا ہے۔ 70 لاکھ سے زیادہ لوگوں کو سب سے کم آمدنی والے طبقے میں درجہ بند کیا گیا ہے۔ جون 2009 کے وسط تک، یہ اطلاع ملی تھی کہ تقریبا 4 کروڑ لوگوں کو انصاف کے حصص مل چکے تھے۔ 2020 تک تقریبا 49 ملین ایرانیوں کے پاس جسٹس شیئرز ہیں۔ انصاف کے حصص کے مستفید حصص کی تجارت نہیں کر سکے اور 2018 اور 2020 کے درمیان منافع کا ایک چھوٹا سا حصہ حاصل کیا۔ 2020 تک، حصص یافتگان کے پاس نیا اختیار ہے کہ وہ یا تو براہ راست اپنے حصص کی ملکیت حاصل کریں اور اسے اسٹاک ایکسچینج میں فروخت کریں، یا سرمایہ کاری کمپنیوں کو ماضی کی طرح اپنے پورٹ فولیو کا انتظام کرنے دیں۔ جسٹس شیئر پورٹ فولیو میں آٹو، دھات، کان کنی، اور زراعت، پیٹرو کیمیکل اور بینکنگ کے شعبوں میں 49 سرکاری کمپنیاں شامل ہیں۔ تنقید کچھ مبصرین نے استدلال کیا ہے کہ یہ "نجکاری" 1990 کی دہائی میں روس اور چیکوسلوواکیا کے واؤچر تقسیم کے پروگراموں پر مبنی ہے، جو کم از کم روس کے معاملے میں اولیگرچوں کے عروج کا باعث بنے۔ اقتصادی امور اور خزانہ کی وزارت (ایران) نے اعلان کیا ہے کہ وہ اسٹاک ایکسچینج میں جسٹس شیئرز کو قابل تجارت بنانے کے عمل کو آسان بنانے کے لیے ایک خصوصی کمیٹی تشکیل دے رہی ہے۔ کارکنوں کے لیے حصص سرکاری فرموں کے حصص ملازمین کو منتقل کرنے کی پالیسی کے ایک حصے کے طور پر (نجکاری کی آمدنی کا 5 فیصد)، ستمبر اور اکتوبر 2008 کے دوران 18.5 بلین ریال مالیت کے 20 ملین حصص منتقل کیے گئے، جن میں ستکاب، ایرانی مائنز اینڈ مائننگ انڈسٹریز ڈویلپمنٹ اینڈ رینوویشن آرگنائزیشن، اور انڈسٹریل ڈویلپمنٹ اینڈ رینوویشن آرگنائزیشن کی ذیلی تنظیمیں شامل ہیں۔ اگر ایرانی تارکین وطن اپنی مادر وطن میں سرمایہ کاری بڑھاتے ہیں تو ایرانی تارکین وطن کے کردار کی نجکاری کی مہم کو مزید رفتار مل سکتی ہے۔ بیرون ملک مقیم ایرانی شہریوں کے پاس نمایاں اثاثے ہیں۔ بہت سے لوگوں نے 1979 کے اسلامی انقلاب اور جنگ کے بعد دوسرے ممالک میں اپنا سرمایہ لگایا ہے۔ اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ پچھلے سال ایران میں تقریبا 10 ارب ڈالر (سامان) دوبارہ برآمد کیے گئے تھے۔ کثیر ملکی کمپنیاں، خاص طور پر ایرانی کمپنیاں جو زیادہ تر اسلامی پاسداران انقلاب کور کی ملکیت اور کنٹرول میں ہیں، دبئی سے ملک میں سامان کی برآمد میں شامل ہیں۔ تارکین وطن کے کل سرمائے (1.3 ٹریلین ڈالر) کے بارے میں مختلف تخمینے ہیں، لیکن جو بات واضح ہے وہ یہ ہے کہ یہ اتنا بڑا ہے کہ یہ تمام ریاستی کمپنیوں کے حصص خریدنے کے لیے کافی ہوگا۔ اکیلے دبئی میں، ایرانی تارکین وطن نے 200 بلین ڈالر تک کی سرمایہ کاری کی ہے۔ اگر اس دارالحکومت کا 10 فیصد آتا ہے تو ایران میں حالات تیزی سے بدل جائیں گے۔ سرمایہ کاری 2000 میں، ایران پریس سروس نے اطلاع دی کہ ایرانی تارکین وطن نے امریکہ، یورپ اور چین میں 200 سے 400 بلین ڈالر کے درمیان سرمایہ کاری کی ہے، لیکن ایران میں تقریبا کچھ بھی نہیں۔ امریکہ میں ایرانیوں کی غیر ملکی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کے لیے ایرانی حکومت کی کوششوں کو 1997 میں اس وقت ناکام بنا دیا گیا جب صدر بل کلنٹن نے ایران میں سرمایہ کاری پر پابندی لگانے کا ایک انتظامی حکم نامہ (آئی ایل ایس اے) جاری کیا۔ اس کے باوجود، ایف آئی پی پی اے کی دفعات کا اطلاق تمام غیر ملکی سرمایہ کاروں پر ہوتا ہے، اور امریکہ میں مقیم بہت سے ایرانی تارکین وطن ایران میں خاطر خواہ سرمایہ کاری جاری رکھے ہوئے ہیں۔ غیر ملکی فنڈ حکومت نے بیرون ملک مقیم ایرانیوں کی خدمت کے لیے 5 بلین ڈالر کے بنیادی سرمائے اور ایک اقتصادی یونین کے ساتھ مشترکہ سرمایہ کاری فنڈ قائم کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔ بیان کردہ مقصد ایرانی تارکین وطن سے سرمایہ کاری کو راغب کرنا اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو متحرک کرنے میں ان کے تجربے کا استعمال کرنا ہے۔ بعد میں، 2010 میں، یہ اعلان کیا گیا کہ ایران 80 لاکھ یورو کے بنیادی سرمائے کے ساتھ ایک قومی فنڈ بنا کر یہ عمل شروع کرے گا۔ یہ فنڈ بعد میں بینک میں تبدیل ہو جائے گا۔ غیر ملکی سرمایہ کاری غیر ملکی سرمایہ کار ایرانی نجکاری کے ٹینڈرز میں بولی لگا سکتے ہیں، لیکن کیس بہ کیس کی بنیاد پر وزارت معیشت سے اجازت درکار ہوتی ہے۔ ایران نے اعلان کیا ہے کہ وہ مکمل ملکیت حاصل کرنے کے امکان کے ساتھ غیر ملکی فرموں کو ایرانی سرکاری کمپنیوں کو خریدنے کی اجازت دینا شروع کر دے گا۔ آف شور فنڈ ایران کے سب سے بڑے بینک، میلی انویسٹمنٹ بینک کا ایک ذیلی ادارہ، جس کی دبئی (یو اے ای) اور لندن میں شاخیں ہیں، تہران اسٹاک ایکسچینج میں سرمایہ کاری کے لیے 300 ملین ڈالر تک کا فنڈ شروع کرنے کا ارادہ رکھتا ہے، جو غیر ملکیوں کو ایرانی معیشت میں سرمایہ کاری کے لیے ایک متبادل مقام فراہم کرتا ہے۔ مارکیٹ، جس کا سرمایہ 37 بلین ڈالر ہے، ایران کے پڑوسیوں کی آمدنی کے ضرب کے ایک حصے پر تجارت کر رہی ہے، جبکہ اوسط آمدنی تقریبا 25 فیصد سالانہ کی شرح سے بڑھ رہی ہے۔ یہ فنڈ ایران کھودرو جیسی بلیو چپ کمپنیوں پر مشتمل ہوگا اور جزیرہ کیمین میں قائم ہوگا اور اس کا انتظام ایران سے کیا جائے گا۔ ٹاپ 100 ایرانی کمپنیاں درجہ بندی کا اندازہ ایران انڈسٹریل مینجمنٹ کمپنی نے گزشتہ 10 سالوں سے کیا ہے۔ مارچ 2005-06 کے مالیاتی بیانات کی بنیاد پر، '100 اعلی ایرانی کارپوریشنوں' کی درجہ بندی کی گئی اور 2007 کے اوائل میں ایک کانفرنس میں ان کا اعلان کیا گیا۔ درجہ بندی کے انچارج اقتصادی ماہر کے مطابق، اہم انڈیکس کمپنیوں کی فروخت پر غور کیا گیا کیونکہ "سیلز کا اعداد و شمار کارپوریشن کی ترقی کی نشاندہی کرتا ہے"۔ اسی سروے کے مطابق، جہاں 67 فیصد فرموں نے منافع کے مارجن میں کمی کا تجربہ کیا ہے، وہیں کار مینوفیکچررز، سیمنٹ فیکٹریوں، سرمایہ کاری کے اداروں اور بینکوں کے اسی انڈیکس میں اضافہ ہوا ہے۔ ایرانی سال مارچ ان صنعتوں کے لیے ایک اچھا سال تھا۔ دریں اثنا، فارسی روزنامہ ایٹیلات نے سرفہرست پانچ کارپوریشنوں کا نام درج ذیل رکھا: انڈسٹریل ڈیولپمنٹ اینڈ رینوویشن آرگنائزیشن (آئی ڈی آر او) 112,658 ارب ریال کے اثاثوں کے ساتھ پہلے نمبر پر ہے، اس کے بعد ایران کھودرو انڈسٹریل گروپ 65,971 ارب ریال کے اثاثوں کے ساتھ، مائننگ انڈسٹریز ڈیولپمنٹ اینڈ رینوویشن آرگنائزیشن (آئی ایم آئی ڈی آر او) 52,184 ارب ریال کے ساتھ، سائیپا کار فیکٹری 40,528 ارب ریال کے ساتھ اور نیشنل ایرانی پیٹرو کیمیکل کمپنی 32,024 ارب ریال کے اثاثوں کے ساتھ دوسرے نمبر پر ہے۔ ان کے بعد ایس اے پی سی او، بینک میلی ایران، بینک سدیرات ایران، موبراکیہ اسٹیل کمپنی اور بینک میلیٹ چھٹے سے دسویں مقام پر رہے۔ تازہ ترین اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ تہران اسٹاک ایکسچینج (صرف درج شدہ کمپنیاں) پر ایک ارب ڈالر سے زیادہ مالیت کی کمپنیوں کی تعداد 12 تک پہنچ گئی ہے۔ ان میں نیشنل ایرانی کاپر انڈسٹریز کمپنی (این آئی سی آئی سی کے حصص کی مالیت 5.5 بلین ڈالر ہے)، کھرگ پیٹرو کیمیکل کمپنی، غادر پیٹرو کیمیکل کمپنیاں، خوزستان اسٹیل کمپنی، پاور پلانٹ پروجیکٹس مینجمنٹ کمپنی (ایم اے پی این اے)، ریٹائرمنٹ انویسٹمنٹ فرم، میٹل اینڈ مائن انویسٹمنٹ کمپنیاں، گول گوہر آئرن ایس کمپنی (2.1 بلین ڈالر)، اور چاڈورمالو مائننگ اینڈ انڈسٹریل کمپنی شامل ہیں۔ قومی ایرانی آئل کمپنی اور اس سے منسلک کمپنیوں، مختلف آئی ڈی آر او سے منسلک کمپنیوں، ڈیفنس انڈسٹریز آرگنائزیشن، ایران ایئر اور ایران ایوی ایشن انڈسٹریز آرگنائزیشن سمیت 100 اعلی ایرانی عوامی طور پر تجارت کرنے والی کارپوریشنوں کے اثاثوں کا اضافہ 86 بلین ڈالر تک ہوتا ہے، جو مائیکروسافٹ جیسی کارپوریشن سے کم ہے۔ لیکن یہ خیر سگالی کا سبب نہیں بنتا جو ممکنہ طور پر ان ہی کمپنیوں کے حقیقی اثاثوں کی قیمت کو ایک ٹریلین امریکی ڈالر سے زیادہ تک بڑھا دیتا ہے۔ نجکاری کے لیے درج بڑی کمپنیاں کابینہ کی منظوری کے منتظر 1,000 کمپنیوں میں سے 240 کمپنیوں کو مارچ 2008 تک نجکاری کے لیے پہلے ہی گرین لائٹ مل چکی تھی۔ 2014 تک، ایران میں 930 صنعتی پارک اور زون بھی تھے، جن میں سے 731 نجی شعبے کے حوالے کرنے کے لیے تیار ہیں۔ بینکنگ اور انشورنس زیادہ تر چھوٹے ریاستی بینک فلوٹیشن کے لیے کھلے ہوں گے، لیکن مرکزی بینک آف ایران، بینک میلی ایران، سپاہ بینک آف ایران، بینک آف انڈسٹری اینڈ مائنز، بینک آف ایگریکلچر، ہاؤسنگ بینک (بینک مسکان) اور ایکسپورٹ ڈویلپمنٹ بینک آف ایران سمیت کلیدی بینکوں کو خارج کر دیا گیا ہے۔ نجکاری کے پابند بینک تیجرات، میلاٹ، ریفہ، سدیرات، اور پوسٹ بینک ہیں (تمام 5 بینکوں کے 100 فیصد حصص کو چھوڑنا)۔ انشورنس کمپنیاں ایشیا، دانا اور البورز اپنے مالیاتی کھاتوں، داخلی قواعد و ضوابط، تنظیمی ڈھانچے اور ملک بھر میں پھیلاؤ کا جائزہ لینے اور بہتری کے بعد 2009 میں اسٹاک ایکسچینج میں درج ہوں گی۔ 2008 میں ایران میں پیدا ہونے والے انشورنس کے کل پریمیم 4.4 بلین ڈالر تھے۔ یہ دنیا کی کل آبادی کا 0.1 فیصد سے بھی کم ہے، جبکہ ایران میں دنیا کی آبادی کا تقریبا 1 فیصد حصہ ہے۔ بیمہ کی رسائی کی شرح تقریبا 1.4 فیصد ہے، جو عالمی اوسط 7.5 فیصد سے نمایاں طور پر کم ہے۔ یہ کم ترقی مصنوعات کے تنوع میں بھی واضح ہے۔ تمام بیمہ پریمیم کا تقریبا 60 فیصد کار بیمہ سے حاصل ہوتا ہے۔ نیز، تمام پریمیم کا 95 فیصد عام بیمہ معاہدوں سے آتا ہے اور صرف 5 فیصد لائف پروڈکٹس سے متعلق ہے۔ ادائیگی کے تناسب میں گزشتہ برسوں کے دوران مسلسل اضافہ دیکھا گیا ہے۔ پچھلے سال صنعت کا اوسط ادائیگی کا تناسب 86 فیصد تھا۔ انڈسٹری آئی ڈی آر او سے وابستہ کل 130 میں سے 102 کمپنیوں کی نجکاری مارچ 2009 تک ہونی تھی۔ معروف کار ساز ایران کھودرو اور سائیپا کی بھی نجکاری مارچ 2008 میں ہونی تھی۔ جولائی 2010 میں، حکومت نے ایران کھودرو اور سائیپا دونوں میں مزید 18 فیصد حصص مجموعی طور پر تقریبا 2 بلین ڈالر میں فروخت کیے، جس سے دونوں کمپنیوں میں اس کی شرکت تقریبا 20 فیصد رہ گئی۔ ایران ٹریکٹر مینوفیکچرنگ کمپنی کے حصص کو بھی آئی پی او کے حصے کے طور پر تہران اسٹاک ایکسچینج میں پیش کیا گیا ہے۔ یوٹیلیٹیز میپنا کمپنی۔ سہند، بستون، شازند (اراک)، شاہد مونٹازری، توس، شاہد راجی اور نیشابور پاور اسٹیشن منافع بخش پلانٹس میں شامل ہیں، ان کی نجکاری کے کام کو مارچ 2007 کے آخر تک حتمی شکل دے دی جائے گی۔ جوہرم، خلیج فارس (خلیج فارس) اور سہند پاور پلانٹس 2009 میں نجی شعبے کے حوالے کیے جائیں گے۔ تمام گھریلو بجلی گھروں کی بتدریج نجکاری کی جائے گی، سوائے ان کے جنہیں حکومت کا خیال ہے کہ اسے قومی بجلی گرڈ کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے چلانا چاہیے۔ دماوند، مشہاد، شیروان، کرمان، خلجی فارس، آباد، بسوٹون، سنندج، منجل اور بنالود کے پاور پلانٹس، جنہیں پبلک لمیٹڈ فرموں میں تبدیل کر دیا گیا ہے، نجکاری کے لیے تیار ہیں۔ 2010 تک، ایران میں 20 پاور پلانٹس نجکاری کے لیے تیار تھے۔ 20 پاور پلانٹس کو آئی پی او کے حوالے کرنے کے بعد ملک بھر میں پاور پلانٹس کی تقریبا 40 فیصد صلاحیت نجی اور کوآپریٹو شعبوں کو تفویض کی جائے گی۔ مائنز اینڈ میٹلز نیشنل ایرانی کاپر انڈسٹریز کمپنی (این آئی سی آئی سی او)، موبراکیہ اسٹیل کمپنی، خوزستان اسٹیل کمپنی، اسفہان اسٹیل ملز، ایرانی ایلومینیم کمپنی (آئی آر اے ایل سی او)، احسان سنات کمپنی (ای ایس سی) اور ایران ایلائے اسٹیل کمپنی سبھی نجکاری کے امیدوار ہیں۔ ایران کی نجکاری تنظیم نے اعلان کیا کہ ایرانی ایلومینیم کمپنی اور بشہر سیمنٹ کمپنی کی جون 2007 میں نجکاری کی جائے گی۔ اس وقت ایران میں اسٹیل، سیمنٹ اور لوہے کی قیمتوں کو آزاد کیا جا رہا ہے۔ ٹرانسپورٹ جیسا کہ منصوبہ بنایا گیا ہے، سول ایوی ایشن آرگنائزیشن کے ساتھ ساتھ پورٹس اینڈ شپنگ آرگنائزیشن کے علاوہ تمام ایئر لائن کمپنیوں کو لوگوں کے حوالے کیا جانا چاہیے۔ اس میں فلیگ کیریئر ایران ایئر اور اس سے وابستہ ایران آسیمن ایئر لائنز شامل ہیں۔ تیزی سے بڑھتی ہوئی اسلامی جمہوریہ ایران شپنگ لائنز بھی مزید آزادی کے لیے لابنگ کر رہی ہے۔ حکومت نے ایران پوسٹ کمپنی کے حصص ایکسچینج (2008) میں پیش کرنے پر اتفاق کیا ہے۔ نیشنل ایرانی ٹینکر کمپنی کے حصص 2009 میں نجی شعبے کو پیش کیے گئے ہیں۔ 2009 میں ایران نے اعلان کیا کہ خلیج فارس میں اس کی سب سے بڑی بندرگاہ امام خمینی کی نجکاری کی جائے گی۔ بندر عباس کو بھی نجکاری کے لیے درج کیا گیا ہے۔ ٹیلی کمیونیکیشن 2006 میں، وزارت مواصلات اور انفارمیشن ٹیکنالوجی نے اعلان کیا کہ وہ اسٹاک مارکیٹ میں موبائل ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی جیسی منسلک کمپنیوں کے حصص جاری کرے گی۔ آرٹیکل 44 کی عمومی پالیسیوں کے تحت، ٹیلی کام کمپنیوں کو مندرجہ ذیل چار گروپوں میں درجہ بند کیا گیا ہے: گروپ ون: 30 صوبائی ٹیلی کام نیٹ ورکس میں، فکسڈ ٹیلی کام نیٹ ورکس کا تعلق تہران، اسفہان، فارس، ہمیدان، اہواز، خراسان رضوی، خوزستان اور مشرقی آذربائیجان سے ہے۔ پہلے گروپ کا تعلق فکسڈ لائن ٹیلی کام نیٹ ورکس سے ہے، جن میں صوبوں میں 30 ذیلی ٹیلی کام نیٹ ورکس کے ساتھ پبلک سیکٹر بھی شامل ہے۔ غیر سرکاری شعبے میں ایرفون، نوون، زاہی کش، کوہ نور، مونٹازیرن ادلگوستر اور پویا ارٹبیٹ جیسی کمپنیاں شامل ہیں جن میں سے ہر ایک کے سیکڑوں ہزاروں صارفین ہیں۔ گروپ دو: دوسرے گروپ کا تعلق موبائل ٹیلی فون نیٹ ورک سے ہے۔ پبلک سیکٹر میں، ان میں ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی آف ایران (ٹی سی آئی) شامل ہے جس کی نجکاری مارچ 2008 تک کی جائے گی۔ غیر سرکاری شعبے میں، ان میں ٹیلی کمیونیکیشن کمپنیاں جیسے عمران کش، اسفہان، رفسنجن کمپلیکس اور ایران سیل شامل ہیں۔ گروپ تین: ڈیٹا نیٹ ورک کے شعبے میں صرف ایک عوامی نیٹ ورک ہے، یعنی ایران کی ڈیٹا اینڈ ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی، جسے موبائل نیٹ ورک اور شومل آئی ٹی کمپنی کے لحاظ سے ایک بنیادی ٹیلی کام نیٹ ورک سمجھا جاتا ہے۔ غیر سرکاری شعبے میں 100 سے زیادہ کمپنیاں مشترکہ ڈیٹا نیٹ ورک کے ساتھ ہیں۔ گروپ فور: ذیلی ٹیلی کمیونیکیشن کمپنی نامی ذیلی ٹیلی کام نیٹ ورک ایک اور بنیادی ٹیلی کام نیٹ ورک ہے۔ وہ مکمل طور پر ریاست کی ملکیت ہیں اور نجکاری کے لیے ہدف نہیں ہیں۔ 2009 میں، ٹی سی آئی کا 51 فیصد حصہ موبن ٹرسٹ کنسورشیم کو فروخت کیا گیا، جو ایرانی پاسداران انقلاب کور سے تعلق رکھنے والا ایک کنسورشیم ہے۔ تیل، گیس اور پیٹروکیمیکلز ایران کے سپریم لیڈر کے مطابق نیچے کی طرف تیل اور گیس کے شعبوں کی نجکاری کی جائے گی، بشمول اوپر کی طرف تیل اور گیس کی صنعت، نیشنل ایرانی آئل کمپنی، خام تیل اور گیس کی تلاش اور پیداوار میں شامل ریاستی کمپنیاں۔ ایران کی وزارت تیل اپنی 95 فیصد منسلک کمپنیوں کے حصص نجی شعبے کو دینے کا ارادہ رکھتی ہے۔ وزارت پیٹرولیم کی 142 ذیلی کمپنیوں میں سے صرف 7 کو نجکاری کے عمل سے خارج کر دیا گیا ہے۔ غیر ملکی سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے کچھ حصص کو علاقائی غیر ملکی اسٹاک ایکسچینج میں دوہری فہرست میں شامل کیا جائے گا۔ 21 کمپنیوں کی نجکاری کی فہرست 2007 کے وسط تک جاری کی جائے گی۔ ان کمپنیوں میں سے پانچ کا تعلق نیشنل ایرانی آئل کمپنی (این آئی او سی)، نو کا تعلق نیشنل ایرانی پیٹرو کیمیکل کمپنی (این پی سی)، پانچ کا تعلق نیشنل ایرانی گیس کمپنی (این آئی جی سی) سے ہے، اور دو کا تعلق نیشنل ایرانی آئل ریفائننگ اینڈ ڈسٹری بیوشن کمپنی (این آئی او آر ڈی سی) سے ہے، جس میں آبادان ریفائنری بھی شامل ہے۔ نیشنل ایرانی گیس کمپنی، ایرانی آئل ٹرمینلز کمپنی اور نیشنل ایرانی آئل پروڈکٹس ڈسٹری بیوشن کمپنی بھی اس فہرست میں شامل ہیں۔ ایرانی آئل ٹرمینلز کمپنی، جو کہ نیشنل ایرانی آئل کمپنی کا ایک ڈویژن ہے، کے چار ٹرانسپورٹ ہب ہیں جو ہر سال 2,000 سے زیادہ آئل ٹینکروں کو لوڈ کرتے ہیں۔ ایران تقریبا 50 سرکاری کمپنیوں کا ایک امبریلا گروپ بنا کر اور اپنے حصص کو چار بین الاقوامی اسٹاک ایکسچینج میں درج کرکے اپنے توانائی کے شعبے میں غیر ملکی سرمایہ کاری کو نشانہ بنائے گا۔ نجکاری کے منصوبے کے تحت، 2014 تک تہران اسٹاک ایکسچینج میں 47 تیل اور گیس کمپنیوں (بشمول پیٹرو ایران اور نارتھ ڈرلنگ کمپنی) کی نجکاری کی جانی ہے جس کی مالیت اندازا 90 بلین ڈالر ہے۔ ایران کی نیشنل پیٹروکیمیکل کمپنی (این پی سی) 2007 کے آخر تک 17 کمپنیوں کی نجکاری کا ارادہ رکھتی ہے۔ ان میں سے چالیس فیصد حصص ایران میں پسماندہ شہریوں کے لیے "جسٹس شیئرز" میں جائیں گے۔ 20 فیصد این پی سی کے لیے مختص کیا جائے گا۔ 35 فیصد تہران اسٹاک ایکسچینج میں فروخت کے لیے رکھا جائے گا اور باقی 5 فیصد پیٹروکیمیکل انڈسٹری کے اہلکاروں کو جائے گا۔ این پی سی کے لیے مختص 20 فیصد کا مقصد پیٹروکیمیکل صنعت کے منصوبوں کی حمایت کرنا ہے لیکن مستقبل میں اسے نجی شعبے کو پیش کیا جا سکتا ہے۔ سراج پیٹروکیمیکل کمپلیکس کا 89.6 فیصد اور پیٹروکیمیکل انویسٹمنٹ کمپنی کا 27.76 فیصد جون 2009 میں عوام کو فروخت کر دیا جائے گا۔ گھریلو پیٹروکیمیکل فرموں کے تمام حصص ایرانی سال کے آخر تک (21 مارچ 2010 کو ختم ہونے والے) ایک ہولڈنگ کمپنی کے فریم میں عوام کو پیش کیے جائیں گے۔ 2010 کے ایرانی اقتصادی اصلاحاتی منصوبے کے ایک حصے کے طور پر، پیٹروکیمیکل کمپنیاں، جو قدرتی گیس کو اپنے فیڈ اسٹاک (ایندھن کے بجائے) کے طور پر استعمال کرتی ہیں، 10 سال کی مدت کے لیے اوسط برآمدی قیمت (عام آبادی کے لیے 75 فیصد کے بجائے) کے 65 فیصد سے زیادہ ادا نہیں کریں گی۔ ایران اپنی کچھ تیل ریفائنریوں (2009) کی نجکاری کا بھی منصوبہ بنا رہا ہے۔ اسفہان، بندر عباس، تبریز، سراج، کرمانشاہ، لون، اور تہران (شاہد تونڈگویان) تیل کی ریفائنریاں نجی شعبے کو منتقل کر دی جائیں گی لیکن آبادان اور اراک تیل کی ریفائنریوں کی ملکیت حکومتی کنٹرول میں رہے گی۔ ایران کی حکومت نے 2017 میں اعلان کیا تھا کہ خدمات کو بہتر بنانے اور جوابدہی بڑھانے کے لیے 2,400 سی این جی اسٹیشنوں کے ساتھ ملک کے 3,600 گیس اور ڈیزل اسٹیشنوں کی اکثریت کی نجکاری کی جائے گی۔ 8 اگست 2017 کو یونان اور رومانیہ میں مشترکہ طور پر قائم ایک یورپی فرم نے اعلان کیا کہ وہ متعدد اسٹیشنوں کو تجارتی بنانے کا منصوبہ بنا رہی ہے۔ توقع ہے کہ اس معاہدے سے یورپی یونین اور ایران کے درمیان اقتصادی تعلقات میں اضافہ ہوگا۔ یہ بھی دیکھیں ایران کی سرکاری ملکیت والی جائیدادوں کی جمع اور فروخت کی تنظیم (او سی ایس ایس پی آئی) ایران کی معیشت معیشت میں ایران کی بین الاقوامی درجہ بندی ایرانی اقتصادی اصلاحات کا منصوبہ ایران میں محنت اور ٹیکس کے قوانین بڑی ایرانی کمپنیوں کی فہرست اگلی گیارہ تہران اسٹاک ایکسچینج ٹرانزیشن معیشت حوالہ جات بیرونی روابط ایران کی نجکاری تنظیم-جو وزارت معیشت اور خزانہ سے وابستہ ہے (کمپنیوں کی نجکاری کے بارے میں تازہ ترین معلومات کے ساتھ، بشمول قواعد و ضوابط) ان کمپنیوں کی فہرست جنہیں پہلے ہی نجکاری کے لیے منظور کیا جا چکا ہے (ابتدائی 2007) فیڈریشن آف یورو ایشین اسٹاک ایکسچینج-تہران اسٹاک ایکسچینج کے اعدادوشمار، لسٹنگ کی ضرورت، قواعد و ضوابط، آپریشنز، موازنہ اور تازہ ترین خبریں (بشمول آئی پی اوز) ایران انڈسٹریل مینجمنٹ کمپنی-سرفہرست 100 ایرانی کمپنیاں پریس آرٹیکلز کی فہرست میں اسلامی جمہوریہ میں عوامی سامان کی نجکاری کے ذریعے