Microstates and the European Union
فی الحال، تمام یورپی مائیکرو اسٹیٹس کے یورپی یونین (ای یو) کے ساتھ کسی نہ کسی طرح کے تعلقات ہیں۔ انڈورا، لیختینسٹائن، موناکو، سان مارینو اور ویٹیکن سٹی یونین سے باہر ہیں۔ انڈورا، آبادی کے لحاظ سے، 2022 کے تخمینے کے مطابق تقریبا 85,500 شہریوں کے ساتھ پانچ مائیکرو اسٹیٹس میں سب سے بڑا ہے۔ دو دیگر چھوٹے ممالک، لکسمبرگ اور مالٹا، یورپی یونین کے مکمل رکن ہیں اور دونوں میں بالترتیب 600,000 اور 500,000 سے زیادہ آبادی آباد ہے۔ تعلقات کی حیثیت انڈورا، موناکو، سان مارینو، اور ویٹیکن سٹی یورپی یونین کے ساتھ مالیاتی معاہدوں کے ذریعے یورو کا استعمال کرتے ہیں، اور انہیں محدود تعداد میں یورو سکے جاری کرنے کا حق دیا گیا ہے۔ انہیں ایسا کرنے کی اجازت دی گئی تھی کیونکہ انہوں نے یوروزون کی پرانی کرنسیوں کا استعمال کیا تھا یا ان سے منسلک تھے۔ دوسری طرف لیختینسٹین سوئس فرانک استعمال کرتا ہے۔ لیختینسٹائن شینگن معاہدے، یورپی فری ٹریڈ ایسوسی ایشن (ای ایف ٹی اے) اور پناہ سے متعلق ڈبلن ریگولیشن کے اپنے حق میں ایک مکمل رکن ہے اور اس نے پرم فیصلوں میں حصہ لینے کے معاہدے پر دستخط کیے ہیں، جبکہ موناکو کی فرانس کے ساتھ کھلی سرحد ہے اور شینگن کے قوانین کا انتظام اس طرح کیا جاتا ہے جیسے وہ فرانس کا حصہ ہو۔ سان مارینو اور ویٹیکن سٹی، دونوں اٹلی کے اندر محصور ہیں، اٹلی کے ساتھ کھلی سرحدیں ہیں اور یہ اصل میں شینگن ایریا کا حصہ ہیں۔ کوئی بھی مائیکرو اسٹیٹ شینگن ویزا جاری نہیں کر سکتا۔ ان میں سے کسی کے پاس کوئی ہوائی اڈہ نہیں ہے، لیکن سب کے پاس ہیلی پورٹس ہیں۔ موناکو میں واحد بندرگاہ ہے ؛ دیگر لینڈ لاک ہیں۔ موناکو میں شینگن ایریا سے باہر سے آمد کی اجازت ہے، لیکن سان مارینو اور ویٹیکن سٹی میں نہیں کیونکہ ان کا کوئی سرحدی کنٹرول نہیں ہے۔ موناکو فرانس کے ساتھ ایک معاہدے کے ذریعے یورپی یونین کے کسٹم علاقے کا حصہ ہے، اور فرانس کے حصے کے طور پر زیر انتظام ہے۔ سان مارینو اور انڈورا بلاک کے ساتھ کسٹم یونین میں ہیں۔ لکٹنسٹین، ای ای اے کے رکن کی حیثیت سے، یورپی سنگل مارکیٹ کے اندر ہے اور یورپی یونین کے کچھ قوانین کا اطلاق کرتا ہے۔ تمام مائیکرو اسٹیٹس دیگر تنظیموں کا بھی حصہ ہیں جیسے کونسل آف یورپ (سوائے ویٹیکن سٹی کے) اور یورپ میں سلامتی اور تعاون کی تنظیم۔ آئس لینڈ اور لیختینسٹین ای ایف ٹی اے کے ذریعے یورپی اقتصادی علاقے (ای ای اے) کے رکن ہیں۔ سان مارینو نے ماضی میں ای ای اے میں شامل ہونے پر غور کیا تھا، اور یورپی یونین کی رکنیت کے لیے درخواست جمع کرانے پر ریفرنڈم کیا تھا، جسے اس کے ووٹرز نے منظور کیا تھا ؛ تاہم، نتائج کو درست سمجھنے کے لیے کافی ووٹ نہیں ڈالے گئے تھے۔ آئس لینڈ اس سے قبل یورپی یونین میں شمولیت کے لیے باضابطہ امیدوار تھا۔ اگر آئس لینڈ یونین میں شامل ہوتا، تو یہ آبادی کے لحاظ سے یورپی یونین کی سب سے چھوٹی ریاست بن جاتی، لیکن جغرافیائی سائز کے لحاظ سے بارہویں سب سے بڑی ریاست بن جاتی۔ آئس لینڈ کی حکومت نے 2015 میں رکنیت کے لیے اپنی درخواست واپس لے لی۔ انڈورا، موناکو اور سان مارینو کے مستقبل کے تعلقات نے یورپی یونین کے ساتھ تعلقات کو گہرا کرنے کی خواہش ظاہر کی ہے۔ نومبر 2012 میں، جب یورپی یونین کی کونسل نے ان مائیکرو اسٹیٹس کے ساتھ یورپی یونین کے تعلقات کا جائزہ لینے کا مطالبہ کیا تھا، جسے انہوں نے "بکھرے ہوئے" کے طور پر بیان کیا تھا، یورپی کمیشن نے ایک رپورٹ شائع کی جس میں یورپی یونین میں ان کے مزید انضمام کے اختیارات کا خاکہ پیش کیا گیا تھا۔ لکٹنسٹائن کے برعکس، جو ای ایف ٹی اے اور شینگن معاہدے کے ذریعے ای ای اے کا رکن ہے، ان تینوں ریاستوں کے ساتھ تعلقات مخصوص مسائل پر محیط معاہدوں کے مجموعے پر مبنی ہیں۔ رپورٹ میں موجودہ صورتحال کے چار متبادلات کا جائزہ لیا گیا: 1) ہر ریاست کے ساتھ علیحدہ معاہدوں کے ساتھ ایک سیکٹرل اپروچ جس میں ایک پورے پالیسی ایریا کا احاطہ کیا گیا ہے، 2) تین ریاستوں کے ساتھ ایک جامع، کثیرالجہتی فریم ورک ایسوسی ایشن معاہدہ (ایف اے اے)، 3) ای ای اے کی رکنیت، اور 4) یورپی یونین کی رکنیت۔ کمیشن نے استدلال کیا کہ شعبہ جاتی نقطہ نظر نے بڑے مسائل کو حل نہیں کیا اور اب بھی غیر ضروری طور پر پیچیدہ تھا، جبکہ یورپی یونین کی رکنیت کو مستقبل قریب میں مسترد کر دیا گیا تھا کیونکہ "یورپی یونین کے ادارے فی الحال ایسے چھوٹے سائز کے ممالک کے الحاق کے مطابق نہیں ہیں"۔ بقیہ اختیارات، ای ای اے کی رکنیت اور ریاستوں کے ساتھ ایف اے اے، قابل عمل پائے گئے اور کمیشن نے ان کی سفارش کی۔ جواب میں، کونسل نے درخواست کی کہ مزید انضمام پر تینوں مائیکرو اسٹیٹس کے ساتھ بات چیت جاری رہے، اور یہ کہ 2013 کے آخر تک ایک رپورٹ تیار کی جائے جس میں دو قابل عمل متبادلات کے مضمرات اور آگے بڑھنے کے طریقے کے بارے میں سفارشات کی تفصیل دی جائے۔ چونکہ ای ای اے کی رکنیت فی الحال صرف ای ایف ٹی اے یا ای یو ممبران کے لیے کھلی ہے، اس لیے ای یو کے ممبر بنے بغیر ای ای اے میں شامل ہونے کے لیے مائیکرو اسٹیٹس کے لیے موجودہ ای ایف ٹی اے ممبر ممالک کی رضامندی درکار ہے۔ 2011 میں، ناروے کے اس وقت کے وزیر خارجہ، جوناس گہر اسٹور، جو کہ ای ایف ٹی اے کی رکن ریاست ہے، نے کہا کہ مائیکرو اسٹیٹس کے لیے ای ایف ٹی اے/ای ای اے کی رکنیت ناروے جیسے بڑے ممالک کے مقابلے میں ان کی مختلف ضروریات کی وجہ سے اندرونی مارکیٹ میں ان کے انضمام کے لیے مناسب طریقہ کار نہیں تھا، اور تجویز پیش کی کہ ایک آسان ایسوسی ایشن ان کے لیے بہتر موزوں ہوگی۔ اسٹور کے جانشین ایسپین بارتھ ایڈ نے 2012 کے آخر میں کمیشن کی رپورٹ کا جواب دیتے ہوئے سوال کیا کہ آیا مائیکرو اسٹیٹس کے پاس ای ای اے کی رکنیت کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے کافی انتظامی صلاحیتیں ہیں یا نہیں۔ تاہم، انہوں نے کہا کہ ناروے مائیکرو اسٹیٹس کے لیے ای ایف ٹی اے کی رکنیت کے امکان کے لیے کھلا ہے اگر وہ درخواست جمع کرانے کا فیصلہ کرتے ہیں، اور یہ کہ ملک نے اس معاملے پر حتمی فیصلہ نہیں کیا ہے۔ یورپی یونین میں لیختینسٹین مشن کے کونسلر پاسکل شیفہاؤزر نے کہا کہ لیختینسٹین، ایک اور ای ایف ٹی اے ممبر ریاست، مائیکرو اسٹیٹس کے لیے ای ای اے کی رکنیت پر بات کرنے کے لیے تیار ہے بشرطیکہ ان کی شمولیت تنظیم کے کام میں رکاوٹ نہ بنے۔ تاہم، انہوں نے مشورہ دیا کہ ای ایف ٹی اے اور ای یو دونوں سے باہر مائیکرو اسٹیٹس کے لیے ای ای اے میں براہ راست رکنیت کے آپشن پر غور کیا جانا چاہیے۔ 18 نومبر 2013 کو یورپی یونین کمیشن نے اپنی رپورٹ شائع کی جس میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ "سیاسی اور ادارہ جاتی وجوہات کی بنا پر ای ای اے میں چھوٹے سائز کے ممالک کی شرکت کو فی الحال ایک قابل عمل آپشن نہیں سمجھا جاتا ہے"، لیکن یہ کہ ایسوسی ایشن کے معاہدے مائیکرو اسٹیٹس کو اندرونی مارکیٹ میں ضم کرنے کے لیے ایک زیادہ قابل عمل طریقہ کار تھے، ترجیحی طور پر تینوں ریاستوں کے ساتھ ایک کثیرالجہتی معاہدے کے ذریعے۔ دسمبر 2014 میں یورپی یونین کی کونسل نے انڈورا، موناکو اور سان مارینو کے ساتھ اس طرح کے معاہدے پر مذاکرات شروع کرنے کی منظوری دی، اور وہ مارچ 2015 میں شروع ہوئے۔ اسپین میں انڈور کے سفیر جاوم گیٹن نے کہا ہے کہ انہیں امید ہے کہ اس معاہدے میں ریاستوں کو شینگن معاہدے کے ایسوسی ایٹ ممبر بنانے کی دفعات شامل ہوں گی۔ مذاکرات 2023 کے آخر تک مکمل ہونے والے تھے، لیکن موناکو کے ساتھ مذاکرات 2023 میں معطل ہو گئے، ممکنہ طور پر جون 2023 میں یورپی یونین کے کئی اداروں کی طرف سے اٹھائے گئے خدشات کے نتیجے میں۔ سان مارینو اور انڈورا کے ساتھ بات چیت جاری ہے۔ خلاصہ انضمام کی سطح یہ جدول مائیکرو اسٹیٹس میں لاگو یورپی یونین کے قوانین کے مختلف اجزاء کا خلاصہ پیش کرتا ہے۔ یورپی یونین کے رکن ممالک کے کچھ علاقوں کو بھی یورپی یونین کے قوانین کے حوالے سے خصوصی حیثیت حاصل ہے جیسا کہ یورپی فری ٹریڈ ایسوسی ایشن کے کچھ اراکین اور ان کے خودمختار علاقوں کا معاملہ ہے۔ نوٹ سائز کا موازنہ یہ جدول مائیکرو اسٹیٹس کے بڑے اعداد و شمار اور یورپی یونین کے سب سے چھوٹے رکن ممالک کے درمیان موازنہ فراہم کرتا ہے۔ مزید دیکھیں یورپی مائیکرو اسٹیٹس یورپی یونین کے خارجہ تعلقات یورپی یونین کے خصوصی رکن ریاستی علاقوں اور یورپی یونین کے نوٹوں کی ممکنہ توسیع مزید پڑھنے کے حوالہ جات مائیکرو اسٹیٹس یورپی یونین یورپی یونین یورپی یونین یورپی یونین یورپی یونین کے تیسرے ملک کے تعلقات یورپی یونین یورپی یونین