Mandatory spending
ریاستہائے متحدہ کے وفاقی بجٹ کو تین زمروں میں تقسیم کیا گیا ہے: لازمی اخراجات، صوابدیدی اخراجات، اور قرض پر سود۔ امریکی مالیاتی پالیسی میں، جسے استحقاق اخراجات کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، لازمی اخراجات بعض پروگراموں پر حکومتی اخراجات ہیں جو قانون کے مطابق ضروری ہیں۔ کانگریس نے اختیار کے قوانین کے تحت لازمی پروگرام قائم کیے۔ کانگریس سالانہ تخصیص بل کے عمل سے باہر لازمی پروگراموں کے اخراجات کے لیے قانون سازی کرتی ہے۔ کانگریس صرف اختیار کے قانون کو تبدیل کر کے پروگراموں کے لیے فنڈنگ کو کم کر سکتی ہے۔ اس کی منظوری کے لیے عام طور پر سینیٹ میں 60 ووٹوں کی اکثریت درکار ہوتی ہے۔ دوسری طرف صوابدیدی اخراجات اس وقت تک نہیں ہوں گے جب تک کہ کانگریس ہر سال ایک تخصیص بل کے ذریعے فنڈنگ فراہم کرنے کے لیے کام نہ کرے۔ لازمی اخراجات نے وقت کے ساتھ وفاقی بجٹ کا ایک بڑا حصہ لے لیا ہے۔ مالی سال (مالی سال) 1965 میں، لازمی اخراجات مجموعی گھریلو پیداوار (جی ڈی پی) کا 5.7 فیصد تھے۔ مالی سال 2016 میں لازمی اخراجات وفاقی بجٹ کا تقریبا 60 فیصد اور جی ڈی پی کا 13 فیصد سے زیادہ تھے۔ لازمی اخراجات کو 2016 میں وفاقی اخراجات کے کل 3.9 ٹریلین ڈالر میں سے 2.4 ٹریلین ڈالر موصول ہوئے۔ استحقاق پروگرام لازمی اخراجات کا بڑا حصہ استحقاق پروگراموں کے لیے ہوتا ہے، جو مخصوص تقاضوں کے ساتھ سماجی بہبود کے پروگرام ہوتے ہیں۔ کانگریس استحقاق پروگراموں کے لیے اہلیت کے تقاضے اور فوائد طے کرتی ہے۔ اگر کسی مخصوص لازمی پروگرام کے لیے اہلیت کی ضروریات کو پورا کیا جاتا ہے، تو اخراجات خود بخود کیے جاتے ہیں۔ سماجی تحفظ اور میڈیکیئر جیسے استحقاق پروگرام لازمی اخراجات کا بڑا حصہ بناتے ہیں۔ وہ مل کر وفاقی بجٹ کا تقریبا 50 فیصد حصہ رکھتے ہیں۔ دیگر لازمی اخراجات کے پروگراموں میں انکم سیکیورٹی پروگرام جیسے کمائی ہوئی انکم ٹیکس کریڈٹ، اضافی غذائی امداد کا پروگرام، اضافی سیکیورٹی آمدنی، ضرورت مند خاندانوں کے لیے عارضی مدد، اور بے روزگاری انشورنس شامل ہیں۔ وفاقی اور شہری فوجی ریٹائرڈ افراد کے لیے وفاقی ریٹائرمنٹ پروگرام، سابق فوجی پروگرام، اور زرعی سبسڈی فراہم کرنے والے مختلف دیگر پروگرام بھی لازمی اخراجات میں شامل ہیں۔ اس میں چھوٹی بجٹ اشیاء بھی شامل ہیں، جیسے کانگریس کے اراکین اور صدر کی تنخواہیں۔ دائیں طرف کا گراف ہر استحقاق پروگرام کو موصول ہونے والے لازمی اخراجات کے فیصد کی خرابی کو ظاہر کرتا ہے۔ اہلیت کے قوانین بہت سے لازمی اخراجات کے پروگراموں کا تعین اہلیت کے قوانین کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ کانگریس اس بات کا تعین کرنے کے لیے معیار طے کرتی ہے کہ کون پروگرام سے فوائد حاصل کرنے کا اہل ہے، اور اہل لوگوں کے لیے فوائد کی سطح۔ ہر سال ہر پروگرام پر خرچ ہونے والی رقم کا تعین اس بات سے ہوتا ہے کہ کتنے لوگ اہل ہیں اور فوائد کے لیے درخواست دیتے ہیں۔ کانگریس ہر سال سوشل سیکیورٹی یا دیگر کمائے ہوئے فوائد کے پروگراموں کے بجٹ میں اضافہ یا کمی کا فیصلہ نہیں کرتی ہے۔ کچھ لازمی اخراجات کے پروگرام غیر معینہ مدت تک نافذ ہوتے ہیں، لیکن کچھ، جیسے زرعی پروگرام، ایک مقررہ مدت کے اختتام پر ختم ہو جاتے ہیں۔ لازمی اخراجات کو متاثر کرنے والی قانون سازی ہاؤس اور سینیٹ کے پوائنٹس آف آرڈر کے تابع ہے۔ کانگریس وقتا فوقتا اہلیت کے قوانین کا جائزہ لے سکتی ہے اور زیادہ لوگوں کو شامل کرنے یا خارج کرنے کے لیے ان میں تبدیلی کر سکتی ہے یا ان لوگوں کو کم و بیش فراخدلی سے فوائد پیش کر سکتی ہے جو اہل ہیں اور اس لیے پروگرام پر خرچ کی گئی رقم کو تبدیل کر سکتے ہیں۔ زیادہ تر لازمی اخراجات استحقاق کے پروگراموں پر استعمال ہوتے ہیں۔ دیگر لازمی اخراجات استحقاق کے پروگراموں کے علاوہ، لازمی اخراجات میں، مثال کے طور پر، وفاقی ججوں، اراکین کانگریس، اور صدر کی تنخواہوں کے ساتھ ساتھ فاریسٹ سروس سے ریاستوں کو کچھ ادائیگیاں بھی شامل ہیں۔ عظیم کساد بازاری سے پہلے، تقریبا تمام وفاقی اخراجات صوابدیدی تھے۔ 1935 میں سوشل سیکیورٹی ایکٹ کی منظوری کے بعد لازمی اخراجات میں اضافہ ہوا۔ وفاقی بجٹ کا بڑھتا ہوا فیصد لازمی اخراجات کے لیے وقف ہو گیا۔ 1947 میں سماجی تحفظ کا حصہ وفاقی بجٹ کے صرف پانچ فیصد سے کم اور جی ڈی پی کے نصف سے بھی کم تھا۔ 1962 تک، وفاقی بجٹ کا 13 فیصد اور تمام لازمی اخراجات کا نصف سماجی تحفظ کے لیے تھا۔ تمام وفاقی اخراجات کا 30 فیصد سے بھی کم ہونا لازمی تھا۔ یہ فیصد اس وقت بڑھتا رہا جب کانگریس نے 1965 میں میڈیکیئر بنانے کے لیے سوشل سیکیورٹی ایکٹ میں ترمیم کی۔ میڈیکیئر بزرگ شہریوں کے لیے حکومت کے زیر انتظام صحت بیمہ پروگرام ہے۔ میڈیکیئر کے قیام کے بعد کے 10 سالوں میں، لازمی اخراجات وفاقی بجٹ کے 30 فیصد سے بڑھ کر 50 فیصد سے زیادہ ہو گئے۔ دائیں طرف کا گراف وفاقی بجٹ کے بڑے حصے کو ظاہر کرتا ہے جس میں وقت کے ساتھ ساتھ لازمی اخراجات میں اضافہ ہوا ہے۔ اگرچہ اس کے بعد سے اضافے کی شرح میں کمی آئی ہے، لیکن لازمی اخراجات مالی سال 2012 کے بعد سے وفاقی بجٹ کا تقریبا 60 فیصد تھے۔ سماجی تحفظ سماجی تحفظ کے اخراجات میں معیشت کے مقابلے میں اضافہ ہوا ہے۔ 1962 میں، میڈیکیئر اور میڈیکیڈ کی منظوری سے پہلے، سماجی تحفظ کے اخراجات کل لازمی اخراجات کا 13 فیصد تھے۔ یہ تمام لازمی اخراجات کا تقریبا نصف تھا۔ مالی سال 2016 میں سماجی تحفظ کا حصہ لازمی اخراجات کا 38 فیصد تھا۔ یہ تمام لازمی اخراجات کا تقریبا ایک تہائی سے تھوڑا زیادہ اور امریکہ میں جی ڈی پی کا تقریبا 4.3 سے 4.8 فیصد ہے۔ سماجی تحفظ میں 1980 کی دہائی سے اس سطح کے آس پاس اتار چڑھاؤ آیا ہے۔ میڈیکیئر اور میڈیکیڈ نے لازمی اخراجات کا تیزی سے بڑا حصہ لیا ہے۔ میڈیکیئر اور میڈیکیڈ میں صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات میں مسلسل اضافہ لازمی اخراجات میں اضافے کے اہم محرک رہے ہیں۔ لازمی اخراجات مالی سال 1970 میں وفاقی اخراجات کے 4.9 فیصد سے بڑھ کر مالی سال 2016 میں وفاقی اخراجات کے 25.7 فیصد ہو گئے ہیں۔ صحت کی دیکھ بھال کی فی کس لاگت معیشت کے مقابلے میں بہت تیزی سے بڑھی ہے۔ نئی طبی ٹیکنالوجیز نے صحت کی دیکھ بھال کو تبدیل کر دیا ہے اور اخراجات میں اضافہ کر دیا ہے۔ سرکاری اور نجی انشورنس پروگراموں کے ذریعے صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات کی تیسرے فریق کی ادائیگی نے 1980 کی دہائی تک اخراجات کو کنٹرول کرنے کے لیے چند ترغیبات فراہم کیں۔ 1983 میں ہسپتالوں کے لیے میڈیکیئر کے ممکنہ ادائیگی کے نظام کے تعارف اور 1980 کی دہائی کے وسط میں صحت کی دیکھ بھال کرنے والی تنظیموں کے بڑھتے ہوئے حصے نے صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات کو کم کرنے میں مدد کی۔ دیگر کوششیں جیسے کہ 1997 کا بیلنسڈ بجٹ ایکٹ صحت کی دیکھ بھال کے بڑھتے ہوئے اخراجات کی شرح کو کم کرنے میں صرف عارضی یا جزوی طور پر کامیاب رہا ہے۔ 2010 میں، افورڈیبل کیئر ایکٹ کی منظوری نے زیادہ تر امریکی باشندوں کے لیے ہیلتھ انشورنس حاصل کرنے، انشورنس ایکسچینج قائم کرنے اور میڈیکیڈ کو بڑھانے کا مینڈیٹ قائم کیا۔ اس کے نتیجے میں صحت کے پروگراموں کے لیے لازمی وفاقی اخراجات میں اضافہ ہوا۔ کساد بازاری بڑے مالیاتی رجحانات میں لازمی اخراجات ایک بڑا کردار ادا کرتے ہیں۔ معاشی بدحالی کے دوران، حکومتی آمدنی میں کمی آتی ہے اور اخراجات میں اضافہ ہوتا ہے کیونکہ زیادہ سے زیادہ لوگ بے روزگاری انشورنس اور انکم سیکیورٹی پروگراموں جیسے لازمی پروگراموں کے اہل ہو جاتے ہیں۔ اس کی وجہ سے خسارہ بڑھتا ہے یا سرپلس سکڑتا ہے۔ لازمی پروگرام خودکار استحکام کے طور پر کام کرتے ہیں اور نئی قانون سازی کی کارروائی کی ضرورت کے بغیر مختصر مدت میں مالی محرک فراہم کرتے ہیں۔ 2008 اور 2009 میں کساد بازاری کے دوران، وفاقی مالیاتی مداخلتوں اور معاشی بدحالی کی وجہ سے لازمی اخراجات میں 31 فیصد اضافہ ہوا۔ زیادہ تر رقم ٹربلڈ ایسٹ ریلیف پروگرام اور حکومت کے زیر اہتمام کاروباری اداروں جیسے فینی مے اور فریڈی میک کو دی گئی۔ بے روزگاری بیمہ اور اضافی غذائی امداد کے پروگرام پر بڑھتے ہوئے اخراجات نے بھی اخراجات میں اضافے میں اہم کردار ادا کیا۔ کساد بازاری سے پہلے، اضافی سیکیورٹی آمدنی پر لازمی اخراجات جی ڈی پی کا تقریبا 1.5 فیصد تھے، تاہم کساد بازاری کے بعد یہ جی ڈی پی کا تقریبا 3 فیصد تھا۔ بہت سے استحقاق پروگرام خودکار استحکام کے طور پر کام کرتے ہیں اور اس کے نتیجے میں معاشی بدحالی کے دوران، ان پروگراموں کو فنڈ دینے کے لیے درکار رقم میں نمایاں اضافہ ہوتا ہے۔ موجودہ مالی سال 2016 میں، لازمی اخراجات تمام وفاقی اخراجات کا 64 فیصد تھے۔ سماجی تحفظ، میڈیکیئر، اور میڈیکیڈ سب سے بڑے انفرادی لازمی اخراجات تھے، جو مل کر تمام لازمی اخراجات کا تقریبا 78 فیصد تھے۔ سماجی تحفظ، میڈیکیئر، اور میڈیکیڈ تمام وفاقی اخراجات کا تقریبا 50 فیصد بناتے ہیں۔ مختلف انکم سیکیورٹی پروگرام، جیسے ضمیمہ غذائیت امدادی پروگرام، بے روزگاری انشورنس، کمائی ہوئی انکم ٹیکس کریڈٹ اور چائلڈ ٹیکس کریڈٹ، لازمی اخراجات کا اضافی 18 فیصد ہیں۔ بجٹ کنٹرول ایکٹ 2011 (بی سی اے) کے حصے کے طور پر نافذ کردہ خودکار اخراجات میں کمی کے عمل سے لازمی اخراجات کی سطح متاثر ہوئی ہے اور ہوتی رہے گی۔ بی سی اے مالی سال 2012 سے مالی سال 2021 تک 200 بلین ڈالر سے کم اخراجات میں کمی کرنے کے لیے لازمی اخراجات میں چھوٹی کمی عائد کرتا ہے۔ مالی سال 2015 میں لازمی اخراجات میں 18 ارب ڈالر کی کمی ہوئی۔ بہت سے پروگراموں کو ضبطی سے مستثنی قرار دیا گیا ہے جیسے کہ سماجی تحفظ، میڈیکیڈ، ضرورت مند خاندانوں کے لیے عارضی امداد، اور اضافی غذائیت سے متعلق امدادی پروگرام۔ 2013 کے دو طرفہ بجٹ ایکٹ نے لازمی اخراجات کی ترتیب میں مالی سال 2024 تک دو سال کی توسیع کردی۔ صحت کی دیکھ بھال کے بڑھتے ہوئے اخراجات سے متعلق لازمی اخراجات میں اضافے کے نتیجے میں ان کمی کے باوجود مسلسل اوپر کی طرف رجحان کا امکان ہے۔ کچھ بجٹ اور سماجی پالیسی کے ماہرین پریشان ہیں کہ استحقاق کے اخراجات میں کٹوتی ان کے اہداف کو خطرے میں ڈال سکتی ہے: بزرگوں اور غریبوں کی معاشی سلامتی۔ مستقبل کانگریس کے بجٹ آفس (سی بی او) کے مطابق، سالانہ لازمی اخراجات 2016 میں 2.4 ٹریلین ڈالر سے بڑھ کر 2027 تک 4.4 ٹریلین ڈالر ہو جائیں گے۔ اگرچہ 1973 سے جی ڈی پی کا اوسطا تقریبا 10 فیصد، لازمی اخراجات 2027 تک جی ڈی پی کے تقریبا 14 فیصد تک بڑھنے کا امکان ہے۔ دوسری طرف صوابدیدی اخراجات کے جی ڈی پی کے 5 فیصد تک گرنے کا امکان ہے۔ مالی سال 2022 تک، معیشت میں صوابدیدی اخراجات کا حصہ سماجی تحفظ اور صحت کے بڑے پروگراموں پر ہونے والے اخراجات کے برابر یا اس سے کم ہونے کا امکان ہے۔ طویل مدت کے تحت، تخمینے بتاتے ہیں کہ اگر موجودہ پالیسیاں تبدیل نہیں ہوئیں تو امریکہ کو ایک بڑے مالی عدم توازن کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ اخراجات میں اضافہ، خاص طور پر سماجی تحفظ، میڈیکیئر، اور میڈیکیڈ کے لیے آمدنی میں اضافے کو پیچھے چھوڑنے کا امکان ہے۔ اس کے نتیجے میں زیادہ خسارہ اور زیادہ قرض ہوگا۔ صحت کی دیکھ بھال پر لازمی اخراجات مالی سال 2016 میں جی ڈی پی کے 5 فیصد سے بڑھ کر مالی سال 1989 میں 14 فیصد ہونے کا امکان ہے۔ سماجی تحفظ، مالی سال 2016 میں جی ڈی پی کے 5 فیصد سے مالی سال 1989 تک جی ڈی پی کے 7 فیصد تک بڑھنے کا امکان ہے۔ یہ اندازہ لگایا گیا ہے کہ اگر اخراجات میں اضافہ جاری رہا تو 2027 تک خسارہ جی ڈی پی کے 5.2 فیصد تک پہنچ جائے گا۔ بی سی اے کے تحت لازمی اخراجات میں اگلے 10 سالوں میں برائے نام اور جی ڈی پی کے مقابلے میں اضافہ جاری رہنے کا امکان ہے۔ یہ اضافہ بنیادی طور پر بزرگوں کے استحقاق کے اخراجات کی وجہ سے ہے، جیسے کہ میڈیکیئر اور سوشل سیکیورٹی، جو اگلے دس سالوں میں جی ڈی پی سے زیادہ تیزی سے بڑھنے کا امکان ہے۔ بی سی اے کا اس رجحان پر کم سے کم اثر پڑتا ہے کیونکہ یہ خودکار اخراجات کے عمل کے تحت لازمی اخراجات کو سالانہ جی ڈی پی کے 1 فیصد کا دسواں حصہ سے بھی کم کر دیتا ہے۔ میڈیکیئر میں کٹوتیاں 10 سالہ بجٹ ونڈو میں میڈیکیئر کو جی ڈی پی کے لحاظ سے یا اس کے مقابلے میں بڑھنے سے روکنے کے لیے متوقع نہیں ہیں۔ وفاقی اخراجات اور جی ڈی پی کے ایک حصے کے طور پر لازمی اخراجات کا حصہ بڑھتا رہے گا۔ استحقاق پروگرام آبادی کی اوسط عمر میں اضافے کے ساتھ ساتھ استحقاق پروگراموں سے مستفید ہونے والوں کی تعداد میں اضافہ ہوا ہے۔ 1965 کے میڈیکیئر ایکٹ نے زیادہ تر ریٹائرڈ افراد کے لیے صحت کے فوائد میں توسیع کی اور لازمی اخراجات کو بہت بڑھا دیا۔ جیسے جیسے متوقع عمر میں اضافہ ہوا ہے، 85 سال سے زیادہ عمر کی آبادی کے حصے میں بھی اضافہ ہوا ہے، جس سے سماجی تحفظ اور طبی نگہداشت کے اخراجات میں اضافہ ہوا ہے۔ سی بی او کے بنیادی تخمینے وفاقی صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات میں مزید اضافے کو ظاہر کرتے ہیں جس کی وجہ سے میڈیکیئر اور میڈیکیڈ کے اخراجات کا کل حصہ بڑھے گا۔ صحت سے متعلق دیگر پروگراموں پر وفاقی اخراجات میں بھی اضافے کا امکان ہے کیونکہ افورڈیبل کیئر ایکٹ کے بڑے حصے نافذ ہو رہے ہیں۔ مالی سال 2025 تک، سی بی او کے بنیادی تخمینوں کی بنیاد پر، میڈیکیئر، میڈیکیڈ اور دیگر بڑے وفاقی صحت کی دیکھ بھال کے پروگراموں پر اخراجات کل وفاقی اخراجات کا 31 فیصد ہونے کا امکان ہے۔ 1970 کی دہائی میں متعارف کرائے گئے سوشل سیکیورٹی انشورنس اور ارنڈ انکم ٹیکس کریڈٹ جیسے دیگر پروگراموں نے بھی مستفیدین کی تعداد میں اضافہ کیا اور اس طرح لازمی اخراجات میں اضافہ ہوا۔ یہ بھی دیکھیں 2013 کا دو طرفہ بجٹ ایکٹ بجٹ کنٹرول ایکٹ 2011 کا بجٹ عمل صوابدیدی اخراجات میڈیکیئر سوشل سیکیورٹی حوالہ جات قانون اور معاشیات حکومت کے اخراجات عوامی معاشیات