Ordonnance
فرانسیسی سیاست میں، آرڈیننس (، "آرڈر") ایک قانونی آلہ ہے جو کونسل آف منسٹرز کی طرف سے قانون کے ایک شعبے میں جاری کیا جاتا ہے جو عام طور پر فرانسیسی پارلیمنٹ کے ذریعہ نافذ کردہ بنیادی قانون سازی کے لیے مخصوص ہوتا ہے۔ وہ پارلیمنٹ کی طرف سے توثیق کے زیر التواء عارضی قوانین کے طور پر کام کرتے ہیں ؛ توثیق میں ناکام ہونے پر وہ محض انتظامی ضوابط کے طور پر کام کرتے ہیں۔ آرڈیننس کو وزیر اعظم (کونسل میں حکم) یا صدر کی طرف سے جاری کردہ حکم نامے، یا وزارتی احکامات (ارریٹس) کے ساتھ الجھن میں نہیں ڈالنا چاہیے۔ یہ یا تو ان معاملات میں جاری کیے جاتے ہیں جہاں آئین کونسل سے بنیادی قانون سازی کی اجازت دیتا ہے یا کسی قانون کو نافذ کرنے والے ثانوی قانون سازی کے طور پر۔ فرانسیسی نظام انصاف میں، یہ لفظ سادہ مقدمات کے لیے ایک واحد جج کے ذریعے دیے گئے خلاصہ فیصلے کا بھی حوالہ دے سکتا ہے۔ فرانس کے آئین کا آرٹیکل 34 بعض قانونی معاملات کو پارلیمنٹ کے ذریعے نافذ کیے جانے والے بنیادی قانون سازی تک محدود کرتا ہے۔ قانون کے دیگر تمام شعبے وزیر اعظم کے جاری کردہ آرڈرز ان کونسل (او آئی سی) یا انفرادی کابینہ کے وزراء کے جاری کردہ وزارتی احکامات کی شکل میں تفویض شدہ قانون سازی کے دائرہ کار میں آتے ہیں۔ بنیادی قانون سازی کے لیے مخصوص علاقوں میں جاری کردہ کونسل کے احکامات اور دیگر تفویض شدہ قانون سازی غیر قانونی ہیں، جب تک کہ وہ قانون کے ذریعے خاص طور پر مجاز نہ ہوں۔ اس طرح کے احکامات نفاذ کے اقدامات اور تفصیلات کی وضاحت کرتے ہیں جو اصل قانون کے ذریعہ چھوڑے گئے ہیں۔ ذیل میں بیان کردہ مختلف وجوہات کی بناء پر، ایگزیکٹو بعض اوقات قانون کے ذریعہ مخصوص شعبے میں بنیادی قانون سازی کو منظور کرنا چاہتا ہے۔ آرڈیننس ایسا کرنے کا آئینی ذریعہ ہیں۔ تفویض کردہ قانون سازی کو کونسل آف اسٹیٹ کے سامنے قانونی چارہ جوئی کے ذریعے کالعدم یا کالعدم قرار دیا جا سکتا ہے اگر وہ عام قانونی اصولوں یا آئینی حقوق کی خلاف ورزی کرتے ہیں، جبکہ بنیادی قانون سازی کو صرف آئینی کونسل کے سامنے عدالتی جائزے کے ذریعے غیر آئینی قرار دیا جا سکتا ہے۔ اس طرح قوانین نسبتا زیادہ ٹھوس ہوتے ہیں۔ الفاظ فرانسیسی صدر کے ذریعے آرٹ کے تحت کیے گئے فیصلوں کو نوٹ کرتے ہیں۔ فرانسیسی آئین کی دفعہ 16، جس میں اسے ایسے وقت میں ہنگامی اقدامات کرنے کے قابل بنایا گیا ہے جہاں جمہوریہ کا وجود خطرے میں ہے (ریزرو پاورز کی ایک شکل) کو آرڈیننس نہیں کہا جاتا ہے، بلکہ محض ڈیسیژن کہا جاتا ہے۔ آرڈیننس کا تعارفی جملہ، جیسا کہ جرنل آفیشل ڈی لا ریپبلک فرانسیس میں شائع ہوا ہے، یہ ہے: "جمہوریہ کا صدر [.]، کونسل آف اسٹیٹ کو سننے کے بعد، کونسل آف منسٹرز کو سننے کے بعد، حکم دیتا ہے:"۔ لفظ آرڈوننس اسی جڑ سے آیا ہے جس سے آرڈونر "آرڈر کرنا" آتا ہے۔ فرانسیسی پانچویں جمہوریہ میں، زیادہ تر آرڈیننس فرانسیسی آئین کے آرٹیکل 38 کے مطابق کام کرتے ہیں۔ وزرا کی کونسل سب سے پہلے پارلیمنٹ کے سامنے ایک بل پیش کرتی ہے جس میں اسے اپنے پروگرام کو نافذ کرنے کے لیے آرڈیننس جاری کرنے کا اختیار دیا جاتا ہے۔ بل میں ایک محدود مدت کے ساتھ ساتھ مجوزہ آرڈیننس کے لیے ایک موضوع کی وضاحت کی گئی ہے۔ اگر بل پارلیمنٹ میں منظور ہو جاتا ہے تو فرانسیسی کابینہ مقررہ وقت کے اندر دیئے گئے قانونی معاملے پر آرڈیننس جاری کر سکتی ہے۔ ایگزیکٹو کو ہر آرڈیننس پر کونسل آف اسٹیٹ سے مشورہ کرنا چاہیے ؛ کونسل کا مشورہ لازمی لیکن غیر پابند ہے۔ ایک آرڈیننس پر فرانسیسی صدر، وزیر اعظم اور متعلقہ وزراء کے دستخط ہونے چاہئیں۔ یہ 1986 میں تناؤ کا باعث ثابت ہوا، اس عرصے کے دوران جب صدر فرانسوا مٹررینڈ اور وزیر اعظم جیکس چیراک مخالف سیاسی رائے کے حامل تھے، اور صدر نے وزیر اعظم کی درخواست کردہ آرڈیننس پر دستخط کرنے سے انکار کر دیا، جس کی وجہ سے وہ عام پارلیمانی طریقہ کار سے گزرنے پر مجبور ہو گئے، لیکن اس وقت یہ متنازعہ تھا کہ آیا انہیں ان پر دستخط کرنے سے انکار کرنے کا حق ہے یا نہیں۔ مدت ختم ہونے سے پہلے، کابینہ کو پارلیمنٹ کے سامنے آرڈیننس کے لیے توثیق کا بل پیش کرنا چاہیے، بصورت دیگر یہ مدت کے اختتام پر ختم ہو جاتے ہیں۔ جب تک پارلیمنٹ توثیق بل کو ووٹ نہیں دیتی، ایگزیکٹو آرڈرز کی طرح آرڈیننس کو کونسل آف اسٹیٹ کے سامنے چیلنج کیا جا سکتا ہے۔ اگر ان کی توثیق ہو جاتی ہے تو وہ عام قوانین کی طرح بن جاتے ہیں۔ تاہم، کوئی ذمہ داری نہیں ہے کہ ان کی توثیق کی جائے، اور پھر وہ محض قواعد و ضوابط ہیں۔ درحقیقت، 1960 اور 1990 کے درمیان 158 آرڈیننس میں سے صرف 30 کی توثیق کی گئی۔ ایسا ہو سکتا ہے کیونکہ اگرچہ توثیق کا بل پارلیمنٹ کے سامنے لایا گیا ہے، لیکن ضروری نہیں کہ اسے جانچ پڑتال اور ووٹ کے لیے شیڈول کیا جائے۔ اگر پارلیمنٹ توثیق بل کو مسترد کرتی ہے، تو یہ نافذ نہیں ہوتا ہے۔ آئینی کونسل اور کونسل آف اسٹیٹ نے فیصلہ کیا کہ توثیق واضح ہو سکتی ہے (توثیق بل پر ووٹ یا کسی اور بل میں توثیق کی ترمیم شامل کی جا سکتی ہے) بلکہ پارلیمنٹ کے ذریعے بھی کسی آرڈیننس کا حوالہ دیتے ہوئے مضمر طور پر انجام دی جا سکتی ہے جیسے کہ یہ ایک قانون ہو۔ تاہم، 2008 کی آئینی ترمیم کے ذریعے مضمر توثیق کو ممنوع قرار دیا گیا ہے۔ کبھی کبھار، ایگزیکٹو اس اجازت کو استعمال کرنے میں ناکام رہتا ہے جس کی اس نے درخواست کی تھی اور اسے حاصل کیا تھا۔ بجٹ بل یہ خاص اہمیت کا حامل ہے کہ بجٹ بلوں کی ووٹنگ بروقت کی جانی چاہیے، کیونکہ وہ ٹیکس اور اخراجات کی اجازت دیتے ہیں۔ اس وجہ سے، حکومت آرڈیننس کے ذریعے بجٹ کو منظور کر سکتی ہے اگر بجٹ کی تجویز کے بعد 70 دنوں کے اندر پارلیمنٹ اس پر متفق نہیں ہو سکی ہے (آئین، آرٹیکل 47)۔ یہی بات سماجی تحفظ کے بجٹ بلوں پر بھی لاگو ہوتی ہے، لیکن 50 دن کی مدت کے ساتھ (آئین، آرٹیکل 47-1)۔ ان میں سے کوئی بھی طریقہ کار کبھی استعمال نہیں کیا گیا۔ آئین کا آرٹیکل 74-1 حکومت کو اجازت دیتا ہے کہ وہ میٹروپولیٹن فرانس پر لاگو قانون سازی کو آرڈیننس کے ذریعے بیرون ملک علاقوں تک بڑھا سکے۔ یہ آرڈیننس ختم ہو جاتے ہیں اگر پارلیمنٹ کے ذریعے 18 ماہ کے اندر ان کی توثیق نہیں کی گئی ہو۔ استعمال اور تنازعہ آرڈیننس کا استعمال غیر متنازعہ ہے جب تکنیکی متن کے لیے استعمال کیا جاتا ہے (جیسے وہ آرڈیننس جو فرانس میں نافذ مختلف قوانین میں فرانسیسی فرانک میں تمام رقوم کو یورو میں تبدیل کرتے ہیں)۔ آرڈیننس کا استعمال یورپی ہدایات کو فرانسیسی قانون میں اپنانے اور اپنانے کے لیے بھی کیا جاتا ہے تاکہ کسی ہدایت کو دیر سے اپنانے سے بچا جا سکے، جو اکثر ہوتا ہے، یورپی یونین کمیشن کی طرف سے تنقید کی جاتی ہے اور فرانس کو جرمانے کے لیے بے نقاب کیا جاتا ہے۔ آرڈیننس کا استعمال قانون کو کوڈز میں مرتب کرنے کے لیے بھی کیا جاتا ہے تاکہ انہیں کافی حد تک تبدیل کیے بغیر وضاحت کی خاطر دوبارہ ترتیب دیا جا سکے۔ تاہم، اس طرح کے استعمال کو ان قانونی خطرات کے لیے تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے جو اس سے پیدا ہوتے ہیں اگر توثیق کے قانون پر کبھی ووٹ نہیں دیا جاتا ہے۔ متنازعہ قوانین کے لیے آرڈیننس کے استعمال کو عام طور پر اپوزیشن کی طرف سے جمہوریت مخالف اور پارلیمنٹ کی توہین کرنے کے طور پر تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے (گیولاؤم، 2005) بالکل اسی طرح جیسے کسی بل کو منظور کرنے پر مجبور کرنے کے لیے آرٹیکل 49 § 3 کا استعمال کیا جاتا ہے۔ سابقہ استعمال آرڈیننس کو بڑے پیمانے پر ان ادوار میں حکم نامے کے ذریعے حکمرانی کی ایک شکل کے طور پر استعمال کیا گیا ہے جہاں حکومت کام کرنے والی پارلیمنٹ کے بغیر کام کرتی تھی: وچی فرانس، جہاں ایگزیکٹو نے پارلیمنٹ اور دیگر جمہوری ڈھانچوں کو مسترد کر دیا تھا، فرانسیسی جمہوریہ کی عارضی حکومت، جب تک کہ وہ مقننہ قائم نہ کر سکے، اور فرانسیسی چوتھی جمہوریہ کے آخری دنوں اور فرانسیسی پانچویں جمہوریہ کے ابتدائی دنوں میں، جب تک کہ نیا آئین نافذ نہ ہو گیا اور قانون ساز انتخابات نہ ہو گئے (آئین کا آرٹیکل 92، جو اب منسوخ کر دیا گیا ہے)۔ قرون وسطی اور قدیم دور حکومت میں بادشاہ کی طرف سے نافذ کردہ کچھ قانونی تحریروں کو آرڈیننس کہا جاتا تھا، جن میں سے آج سب سے زیادہ مشہور آرڈیننس آف ویلرز-کوٹرٹس ہے۔ حکومت فرانس حوالہ جات کا آرڈیننس سیکشن بھی دیکھیں مرکزی حوالہ فرانس کے آئین کا آرٹیکل 38 ہے۔ مزید پڑھنے کے لیے لیس آرڈیننس-بلان آ 31 دسمبر 2007، فرانسیسی سینیٹ کی لاء سروسز کا نوٹ، 12 مارچ 2008، مارک گیولاؤم، لیس آرڈیننس: ٹیور او ساوور لا لوئی؟، پوووائر، نمبر 114 2005/3، پی پی۔ 117-129، لی سیویل، لا آف فرانس پبلک ایڈمنسٹریشن