Title 2 of the Swiss Federal Constitution
18 اپریل 1999 کے سوئس وفاقی آئین کا عنوان 2، جس کا عنوان "بنیادی حقوق، شہری حقوق اور سماجی اہداف" ہے، حقوق کا ایک جامع اور براہ راست قابل نفاذ بل کے ساتھ ساتھ سماجی اہداف کا ایک مجموعہ بھی ہے جس پر ریاستی حکام کو توجہ دینی ہے۔ کچھ حقوق، خاص طور پر سیاسی، واضح طور پر سوئس شہریوں کے لیے مخصوص ہیں، جبکہ دیگر تمام سوئٹزرلینڈ میں تمام افراد پر لاگو ہوتے ہیں، بشمول (جہاں تک ممکن ہو) کارپوریشنز جیسے قانونی اداروں پر۔ اگرچہ 1874 کے آئین میں صرف چند شہری حقوق کا شمار کیا گیا تھا، لیکن 1999 کا آئین سپریم کورٹ اور یورپی عدالت برائے انسانی حقوق کے کیس قانون میں تسلیم شدہ بنیادی حقوق کو واضح طور پر مرتب کرتا ہے۔ اس میں انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن میں ضمانت شدہ بنیادی حقوق بھی شامل ہیں، جس کی سوئٹزرلینڈ نے توثیق کی ہے۔ باب 1: بنیادی حقوق کا اطلاق اور بنیادی حقوق کی حدود آرٹیکل 35 اور 36 میں بنیادی حقوق کے اطلاق سے متعلق عمومی اصول شامل ہیں۔ آرٹیکل 35 کے مطابق، "بنیادی حقوق کو پورے قانونی نظام میں حاصل کیا جائے گا"۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ آئین کے بنیادی حقوق ریاستی حکام کی تمام سطحوں پر پابند ہیں اور عدالتوں میں براہ راست نافذ العمل ہیں، حالانکہ آئین آرٹیکل 190 میں وفاقی قوانین کے عدالتی جائزے سے منع کرتا ہے۔ ریاست کے خلاف خالصتا دفاعی حقوق کے طور پر شہری حقوق کے کلاسیکی تصور سے آگے بڑھ کر، آرٹیکل 35 حکام کو یہ بھی حکم دیتا ہے کہ وہ اپنے قانون سازی اور انتظامی قوانین میں بنیادی حقوق کو معنی دیں، اور غیر ریاستی اداکاروں کے خلاف کچھ حد تک بھی بنیادی حقوق کا فعال طور پر تحفظ کریں۔ نجی اداکاروں کے درمیان، بنیادی حقوق براہ راست لاگو نہیں ہوتے ہیں۔ تاہم، ان کے "افقی اثر" کو قانون سازی کے ذریعے اس حد تک محسوس کیا جانا چاہیے کہ حقوق نجی افراد کے درمیان اطلاق کے لیے موزوں ہیں۔ آرٹیکل 36 ان حالات کا خاکہ پیش کرتا ہے جن کے تحت کلاسیکی "منفی" حقوق کے استعمال کو محدود کیا جا سکتا ہے۔ مستثنیات کو ان افراد کے خلاف کارروائیوں تک محدود ہونا چاہیے جو ایک واضح اور موجودہ خطرہ پیدا کرتے ہیں جسے قانون سازی وقت پر حل نہیں کر سکتی۔ حقوق کی حد بندی کا جواز پیش کرنے والا کوئی بھی مفاد عامہ آئین یا آئینی قوانین سے پیدا ہونا چاہیے۔ تناسب کے لیے ضروری ہے کہ حقوق کی حد مناسب ہو اور اپنے مقصد کے حصول کے لیے ضروری ہو، اور یہ کہ اس مقصد کے پیش نظر حد کی حد معقول ہو۔ ضروری ضمانتیں، جیسے تشدد کی ممانعت، سزائے موت اور سنسرشپ کو محدود نہیں کیا جا سکتا (آرٹ بھی دیکھیں۔ 15 ای سی ایچ آر اور جوس کوجینز)۔ انسانی حقوق اور شہری آزادیاں حقوق کا بل آرٹیکل 7 سے شروع ہوتا ہے جس میں کہا گیا ہے کہ "انسانی وقار کا احترام اور تحفظ کیا جائے گا"۔ یہ ریاست کا ایک بنیادی اصول ہے جس کو اپنے تمام اعمال، تمام قانون کی تشریح کے لیے ایک رہنما اصول، اور بعض حالات میں براہ راست لاگو ہونے والے بنیادی حق سے آگاہ کرنا چاہیے۔ اس طرح، یہ غیر انسانی سلوک کی ممانعت کرتا ہے اور لوگوں کے حق کی ضمانت دیتا ہے کہ ان کے ساتھ ایک موضوع کے طور پر سلوک کیا جائے، نہ کہ ایک شے کے طور پر۔ آرٹیکل 8 قانون کے سامنے سب کے لیے مساوات قائم کرتا ہے اور امتیازی سلوک پر پابندی لگاتا ہے۔ اصل، (سمجھی جانے والی) نسل، جنس، عمر، زبان، سماجی حیثیت، طرز زندگی (بشمول جنسی رجحان)، ذاتی عقائد یا معذوری کی بنیاد پر۔ مساوات کے اصول سے مراد ریاست کی معاشی غیر جانبداری، سیاسی مساوات اور موقع کی مساوات ہے۔ غیر امتیازی سلوک کا اصول واضح معروضی وجوہات اور متناسب انداز کے علاوہ درج کردہ معیار کی بنیاد پر تفریقی سلوک کو منع کرتا ہے۔ مثبت کارروائی کی اجازت ہے۔ آرٹیکل 9 کے من مانی سلوک کی ممانعت، قانون کی حکمرانی کی توسیع، افراد کو ریاست کے ان اصولوں یا فیصلوں سے بچاتی ہے جن کی کوئی سنجیدہ، معروضی وجوہات نہیں ہیں، یا جو معنی خیز اور بے معنی ہیں۔ کوئی فیصلہ صرف اس صورت میں من مانی ہوتا ہے جب اس کا نتیجہ واضح طور پر ناقابل قبول یا حقائق کے منافی ہو، یا اگر یہ قانون یا انصاف کے خیال کی صریح خلاف ورزی کرتا ہو۔ یہ قاعدہ، جو لامحدود ہے، پورے قانونی نظام میں پھیلا ہوا ہے۔ سبسڈی پر لاگو کیا جاتا ہے جہاں دوسرے حقوق دستیاب نہیں ہیں، یہ سپریم کورٹ کے فقہ میں نمایاں طور پر نمایاں ہوتا ہے، جو کنٹونل قانون کے ان سوالات کا جائزہ لیتا ہے جن میں وفاقی یا آئینی قانون کے قواعد شامل نہیں ہوتے ہیں، بلکہ صرف قانون کے من مانی اطلاق کے لیے ہوتے ہیں۔ تاہم، عدالت من مانی سلوک کے آزاد دعووں پر کھڑے ہونے کا ایک تنگ قاعدہ لاگو کرتی ہے، جس کی وجہ سے وسیع پیمانے پر علمی تنقید ہوئی ہے۔ نیک نیتی کی حکمرانی ریاست سے مطالبہ کرتی ہے کہ وہ ریاستی اقدامات، جیسے کہ سرکاری معلومات میں لوگوں کے ذاتی اعتماد کی حفاظت کرے، اور ریاست کی طرف سے حقوق کے غلط استعمال کو روکتا ہے، جیسے کہ غیر ضروری تاخیر کے ذریعے۔ آرٹیکل 10 سزائے موت، تشدد اور ظالمانہ، غیر انسانی یا ذلت آمیز سلوک سے منع کرتا ہے۔ یہ زندہ رہنے کے حق سے بھی مراد ہے، جو اسقاط حمل یا غیر فعال یوتھینیشیا کی ممانعت نہیں کرتا، یہ دونوں سوئٹزرلینڈ میں قانونی ہیں۔ اس کے علاوہ، آرٹیکل 10 "ذاتی آزادی کا حق، خاص طور پر جسمانی اور ذہنی سالمیت، اور نقل و حرکت کی آزادی" فراہم کرتا ہے۔ ذاتی آزادی، کیس قانون کے مطابق، ذاتی نشوونما اور طرز زندگی کے تمام اہم پہلوؤں کا احاطہ کرتی ہے، جیسے کہ غذا، صحت کی دیکھ بھال، ذاتی تعلقات اور جنسی سرگرمی میں انتخاب۔ آرٹیکل 11، جو 1999 کے آئین میں ایک نئی شق ہے، بچوں اور نوجوانوں کو خاص تحفظ فراہم کرتی ہے۔ آرٹیکل 12، آئین کے چند قابل نفاذ سماجی حقوق میں سے ایک، سادہ، باوقار زندگی گزارنے کے لیے ناگزیر ذرائع حاصل کرنے کا حق فراہم کرتا ہے۔ کینٹن اور بلدیات اس سلسلے میں فلاحی پروگرام چلانے کے ذمہ دار ہیں۔ سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا ہے کہ حق محدود نہیں ہو سکتا، مثلا۔ غیر قانونی تارکین وطن کو ملک چھوڑنے پر مجبور کرنا۔ اس کے بعد کے مضامین رازداری کے حق کی ضمانت دیتے ہیں (آرٹ۔ 13)، شادی اور خاندان رکھنے کا حق (آرٹ۔ 14)، نیز مذہب اور فلسفے کی آزادی (فن۔ 15)، رائے، معلومات (آرٹ۔ 16)، میڈیا (آرٹ۔ 17)، زبان (فن۔ 18)، سائنس (آرٹ۔ 20)، آرٹ (آرٹ۔ 21)، اسمبلی (آرٹ۔ 22) اور ایسوسی ایشن (آرٹ۔ 23)۔ اس کے علاوہ، آرٹیکل 19 مفت ابتدائی تعلیم کے حق کی فراہمی کرتا ہے۔ ملک میں کہیں بھی ڈومیسائل کی آزادی (آرٹ۔ 24) اور رضامندی کے بغیر حوالگی کے خلاف تحفظ (آرٹیکل۔ 25) حقوق سوئس شہریوں کے لیے مخصوص ہیں۔ تاہم، غیر ملکی آرٹیکل 25 کے ذریعہ فراہم کردہ عدم واپسی کی ضمانت سے لطف اندوز ہوتے ہیں۔ آرٹیکل 26 سے 28 بنیادی اقتصادی حقوق کا احاطہ کرتے ہیں۔ آرٹیکل 26 کے ذریعہ جائیداد کے حق کی ضمانت دی گئی ہے، اور ضبطی مکمل معاوضے کے تابع ہے۔ آرٹیکل 27 معاشی آزادی، پیشے کے آزاد انتخاب اور آزاد نجی کاروبار کی ضمانت دیتا ہے۔ اگرچہ کچھ ریاستی اجارہ داریوں کی اجازت ہے (آرٹ کے ذریعے۔ 94)، اور مختلف کنٹونل قواعد و ضوابط اب بھی کچھ منظم پیشوں کی بین کنٹونل مشق میں رکاوٹ ہیں، جس حد تک معاشی آزادی کی ضمانت دی جاتی ہے وہ نظریہ اور عمل دونوں میں سوئس آئین کی ایک امتیازی خصوصیت ہے۔ اس شق کے بارے میں پارلیمنٹ کی وسیع بحث آزاد بازار معیشت کے حق میں ایک بنیادی نظاماتی فیصلے کی عکاسی کرتی ہے۔ آرٹیکل 28 آجروں اور ملازمین دونوں کے اتحاد کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔ ہڑتالوں اور لاک آؤٹ کو جائز قرار دیا جاتا ہے، لیکن صرف اس صورت میں جب وہ مزدور تعلقات سے متعلق ہوں (یعنی، عام یا سیاسی ہڑتالوں کا احاطہ نہیں کیا جاتا ہے)، اجتماعی معاہدوں کی خلاف ورزی نہیں کرتے ہیں، دائرہ کار میں متناسب ہوتے ہیں اور یونینوں کے ذریعے منظم کیے جاتے ہیں (یعنی، جنگلی ہڑتال نہیں ہوتے ہیں)۔ یہ شق طویل، شدید پارلیمانی مباحثوں کے بعد پائے جانے والے سمجھوتے کے حل کی عکاسی کرتی ہے۔ طریقہ کار کی ضمانت آرٹیکل 29 سے 32 مقررہ عمل کے ضروری پہلوؤں کی ضمانت دیتے ہیں۔ آرٹیکل 29 میں منصفانہ مقدمے کی سماعت اور ایک موثر علاج کے حقوق کا احاطہ کیا گیا ہے جیسا کہ ای سی ایچ آر کے آرٹیکل چھ اور تیرہ میں فراہم کیا گیا ہے۔ خاص طور پر، یہ قانونی یا انتظامی کارروائیوں میں معقول وقت کے اندر مساوی اور منصفانہ سلوک کے حق کی ضمانت دیتا ہے، سماعت کا حق، اور آزاد قانونی نمائندگی کے حق (عام طور پر مقرر کردہ نجی وکیل کے ذریعے حاصل کیا جاتا ہے)۔ سماعت کے حق میں خاص طور پر اپنے بارے میں آگاہ ہونے اور اپنے بارے میں تمام کارروائیوں میں حصہ لینے کا حق، ثبوت پیش کرنے اور جانچنے کا حق (جیسے گواہوں کو فون کرنا اور ان سے پوچھ گچھ کرنا) اور معقول فیصلے کا حق شامل ہے۔ آرٹیکل 29 انصاف میں تاخیر یا انکار، یا اس کے انتظامیہ میں ضرورت سے زیادہ رسمی عمل کی بھی ممانعت کرتا ہے۔ آرٹیکل 29 اے، اس کے علاوہ، عدالتی اتھارٹی کے ذریعے قانونی تنازعات کا فیصلہ کرنے کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔ یہ شق، جسے 2000 میں مقبول ووٹ کے ذریعے اپنایا گیا تھا اور 2007 میں نافذ کیا گیا تھا، کا مقصد ای سی ایچ آر کے آرٹیکل 6 کے ذریعے "قانون کے ذریعے قائم کردہ آزاد اور غیر جانبدار ٹریبونل" کے ذریعے سماعت کے حق کی ضمانت کو مزید مکمل طور پر حاصل کرنا ہے۔ خاص طور پر انتظامی قانون میں، عدالت تک رسائی پہلے تمام معاملات میں ممکن نہیں تھی۔ اس آئینی شق کے نتیجے میں، وفاقی انتظامی عدالت نے 2007 میں متعدد انتظامی جائزہ پینل کی جگہ لے لی۔ یہ شق اب بھی قوانین کو "غیر معمولی معاملات" میں عدالتی جائزے کو خارج کرنے کی اجازت دیتی ہے جنہیں عدالتی جائزے کے لیے قابل قبول نہیں سمجھا جاتا ہے، جیسے ایکٹ ڈی گورننس۔ قومی سلامتی کے شعبے میں، یا معافی یا معافی کی کارروائیاں۔ کسی بھی صورت میں، شق کا اثر کسی حد تک محدود رہتا ہے کیونکہ آرٹیکل 190 تمام وفاقی قوانین کو عدالتی جائزے سے خارج کرتا ہے۔ آرٹیکل 30 عدالتی طریقہ کار کے لیے کم سے کم معیارات طے کرتا ہے، جو قانون کے ذریعے قائم کردہ آزاد اور غیر جانبدار عدالتوں تک رسائی کے ساتھ ساتھ کھلے مقدمے کی سماعت کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔ یہ عدلیہ سے متعلق اختیارات کی علیحدگی کے اصول کو قائم کرتا ہے۔ آرٹیکل 31 ای سی ایچ آر کے آرٹیکل 5 میں ضمانت شدہ حقوق کا احاطہ کرتا ہے، جسے عام قانون ہیبس کارپس کی رٹ کے لیے درخواست دینے کا حق کہتا ہے، اور جسے امریکہ میں گرفتار افراد کو "مرانڈا انتباہات" دینے کا فرض بھی کہا جاتا ہے۔ آرٹیکل 32 مجرمانہ طریقہ کار کے بنیادی اصولوں کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ ان میں بے گناہی کا مفروضہ (جس میں ڈوبیو پرو ریو کا اصول اور خود کو مجرم قرار دینے سے انکار کرنے کا حق شامل ہے)، اپیل کا حق اور موثر دفاع کا حق (بشمول وکیل کی مدد) شامل ہیں۔ آرٹیکل 33 منظوری کے خوف کے بغیر حکام کو درخواست دینے کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔ آرٹیکل 34 شہریوں کے سیاسی حقوق کے آزادانہ استعمال کی ضمانت دیتا ہے جیسا کہ وفاقی اور کنٹونل آئین کے ذریعہ فراہم کیا گیا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ووٹوں اور انتخابات کے نتائج میں لوگوں کی آزاد، غیر متزلزل مرضی کی عکاسی ہونی چاہیے اور یہ کہ حکومت ووٹ یا انتخابات پر اثر انداز ہونے کے لیے پروپیگنڈے میں مشغول نہیں ہو سکتی (حالانکہ یہ "معروضی معلومات" فراہم کر سکتی ہے)۔ سوئٹزرلینڈ نے آئی سی سی پی آر کے آرٹیکل 25 کے حوالے سے ایک ریزرویشن رجسٹر کیا ہے، جو خفیہ رائے شماری کے حق کی ضمانت دیتا ہے، کیونکہ دو کینٹنوں اور بہت سی بلدیات کے ذریعہ استعمال ہونے والا لینڈسگیمینڈے اسمبلی سسٹم رازداری کی اجازت نہیں دیتا ہے۔ باب 2: شہریت اور سیاسی حقوق سوئس شہریت، آرٹیکل 37 کے مطابق، قانونی طور پر کنٹونل اور میونسپل شہریت کا نتیجہ ہے، جو سوئس ریاست کے تین درجے کے سیٹ اپ کی عکاسی کرتا ہے۔ بہر حال، وفاقی قانون حصول اور شہریت کے نقصان کے عمومی قوانین کو منظم کرتا ہے، جیسا کہ آرٹیکل 38 میں بیان کیا گیا ہے۔ شہریت حاصل کرنے کا صحیح طریقہ کار کنٹونل قانون کے تحت ہوتا ہے۔ کچھ کینٹنوں نے شہریت کے لیے درخواستوں پر کارروائی کے لیے انتظامی ادارے قائم کیے ہیں، جبکہ دیگر میں، ممکنہ شہریوں کی جانچ پڑتال کی جاتی ہے، اور ان کی درخواستوں پر بلدیاتی شہریوں کی اسمبلی کے ذریعے ووٹ دیا جاتا ہے۔ یہ طریقہ کار کم و بیش سخت امیگریشن پالیسی کے حامیوں کے درمیان بارہماسی سیاسی تنازعہ کا موضوع ہیں۔ آرٹیکل 37 کسی خاص کنٹونل یا میونسپل شہریت سے وابستہ مراعات یا تعصب سے منع کرتا ہے۔ پھر بھی، آئین بورژوازی اور کارپوریشنوں کے مسلسل وجود کے لیے اجازت دیتا ہے۔ یہ روایتی شہری انجمنیں ہیں جو اولڈ سوئس کنفیڈریسی سے ہوتی ہیں، جو اکثر سابقہ اشرافیہ کے خاندانوں پر مشتمل ہوتی ہیں، لیکن کینٹونل پبلک قانون کے ذریعے ان کا نظم و نسق کیا جاتا ہے۔ آرٹیکل 39 میں کہا گیا ہے کہ تمام سوئس شہری اپنی رہائش گاہ پر مکمل میونسپل، کنٹونل اور قومی سیاسی حقوق کا استعمال کر سکتے ہیں، اور آرٹیکل 40 بیرون ملک مقیم سوئس شہریوں کو سوئٹزرلینڈ میں سیاسی حقوق کا استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ باب 3: سماجی اہداف آرٹیکل 41 "سماجی اہداف" کی فہرست پر مشتمل ہے جسے کنفیڈریشن اور کینٹن "یقینی بنانے کی کوشش کریں گے"۔ ان میں سماجی تحفظ، صحت کی دیکھ بھال، رہائش اور عوامی تعلیم کی دستیابی شامل ہے۔ یہ اہداف پروگرام کی نوعیت کے ہیں، اور انہیں براہ راست نافذ کرنے کے قابل نہیں قرار دیا جاتا ہے۔ انہیں آرٹیکل 6 میں انفرادی ذمہ داری کے حوالے سے بھی متوازن کیا گیا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ، بہت سے دوسرے مغربی آئینوں کے برعکس، نام نہاد مثبت یا دوسری اور تیسری نسل کے حقوق زیادہ تر آئینی متن سے غائب ہیں، حالانکہ انہیں قانونی نظریے اور عمل میں زیادہ وسیع پیمانے پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ اس کے باوجود، آئین میں اس شق کو شامل کرنے کا معاشی پالیسی اور کنٹونل خود مختاری کی بنیاد پر سخت مقابلہ کیا گیا۔ نوٹ اور حوالہ جات کتابچہ۔ Ehrenzeller کے طور پر حوالہ دیا گیا۔ آئین کا انگریزی ترجمہ 2