Export control
ایکسپورٹ کنٹرول وہ قانون ہے جو سامان، سافٹ ویئر اور ٹیکنالوجی کی برآمد کو منظم کرتا ہے۔ کچھ اشیاء ممکنہ طور پر ان مقاصد کے لیے مفید ہو سکتی ہیں جو برآمد کنندہ ملک کے مفاد کے منافی ہوں۔ ان اشیا کو کنٹرول سمجھا جاتا ہے۔ ان اشیاء کے نقصان دہ استعمال کو محدود کرنے کے لیے کنٹرول شدہ اشیاء کی برآمد کو منظم کیا جاتا ہے۔ بہت سی حکومتیں برآمدی کنٹرول کو نافذ کرتی ہیں۔ عام طور پر، قانون سازی کنٹرول شدہ اشیاء کی فہرست اور درجہ بندی کرتی ہے، مقامات کی درجہ بندی کرتی ہے، اور برآمد کنندگان کو مقامی حکومت کے محکمے میں لائسنس کے لیے درخواست دینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ سامان کی ایک وسیع رینج مختلف دائرہ اختیار میں برآمدی کنٹرول کے تابع رہی ہے، بشمول ہتھیار، فوجی صلاحیت کے حامل سامان، خفیہ نگاری، کرنسی، اور قیمتی پتھر یا دھاتیں۔ کچھ ممالک یورینیم، خطرے سے دوچار جانوروں، ثقافتی نوادرات، اور ملک میں کم سپلائی میں سامان، جیسے ادویات کی برآمد پر پابندی عائد کرتے ہیں۔ امریکی انقلاب کے بعد سے امریکہ کے پاس برآمدی کنٹرول رہے ہیں، حالانکہ جدید برآمدی کنٹرول کے نظام کا سراغ 1917 کے ٹریڈنگ ود اینیمی ایکٹ سے لگایا جا سکتا ہے۔ قانون سازی کا ایک اہم حصہ 1940 کا ایکسپورٹ کنٹرول ایکٹ تھا جس کا مقصد دیگر باتوں کے ساتھ ساتھ جنگ سے پہلے کے جاپان میں مواد کی ترسیل کو محدود کرنا تھا۔ برطانیہ میں 1939 کا امپورٹ، ایکسپورٹ اینڈ کسٹمز پاور (ڈیفنس) ایکٹ دوسری جنگ عظیم سے پہلے کا اہم قانون تھا۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، کوآرڈینیٹنگ کمیٹی فار ملٹی لیٹرل ایکسپورٹ کنٹرولز (کو کام) کی بنیاد 1948 میں رکھی گئی تھی، اور یہ 1994 تک جاری رہی۔ یہ ایک ابتدائی کثیرالجہتی برآمدی کنٹرول نظام تھا۔ اصول زیادہ تر برآمدی کنٹرول کے نظام میں، قانون سازی ان اشیاء کی فہرست بناتی ہے جنہیں 'کنٹرول' سمجھا جاتا ہے، اور ان مقامات کی فہرست بناتی ہے جن تک برآمدات کسی نہ کسی طرح محدود ہیں۔ جن چیزوں پر قابو پایا جاتا ہے ان کی فہرستیں اکثر کسی ہم آہنگ نظام سے پیدا ہوتی ہیں۔ درجہ بندی کے مختلف نظاموں کا استعمال کرتے ہوئے اشیا کی درجہ بندی کی جا سکتی ہے۔ امریکہ ایکسپورٹ کنٹرول کلاسیفیکیشن نمبر (ای سی سی این) استعمال کرتا ہے، ہندوستان اسپیشل کیمیکلز، آرگنائزمز، میٹریلز، ایکوپمنٹ اینڈ ٹیکنالوجیز (ایس سی او ایم ای ٹی) کی فہرست استعمال کرتا ہے اور جاپان وزارت معیشت، تجارت اور صنعت (ایم ای ٹی آئی) کی فہرستیں استعمال کرتا ہے۔ کچھ اشیاء کو "فوجی استعمال کے لیے ڈیزائن یا ترمیم شدہ" کے طور پر درجہ بند کیا جا سکتا ہے، کچھ کو دوہرے استعمال کے طور پر، اور کچھ کو ایکسپورٹ کنٹرول نہیں کیا جائے گا۔ دوہرے استعمال کا مطلب یہ ہے کہ اس آلے کا شہری اور فوجی دونوں مقاصد ہیں۔ کئی دائرہ اختیار میں، درجہ بندی سامان، سازوسامان، مواد، سافٹ ویئر اور ٹیکنالوجی کے درمیان فرق کرتی ہے۔ آخری دو کو اکثر غیر محسوس سمجھا جاتا ہے۔ درجہ بندی منزل کے مقصد سے بھی ہو سکتی ہے، بشمول کرپٹوگرافی، لیزر، سونار اور تشدد کا سامان۔ منزل ایک برآمد کنندہ ملک دوسرے ممالک کے ساتھ اپنے تعلقات پر اپنی برآمدی کنٹرول پالیسی کے اثرات پر غور کرے گا۔ بعض اوقات ممالک کے دوسرے ممالک کے گروپ کے ساتھ تجارتی معاہدے یا انتظامات ہوتے ہیں، جو یہ واضح کر سکتے ہیں کہ بعض اشیا کے لیے لائسنس کی ضرورت نہیں ہے۔ مثال کے طور پر، یورپی یونین کے اندر، دوسرے رکن ممالک کو شہری سامان بھیجنے کے لیے لائسنس کی ضرورت نہیں ہے ؛ تاہم، محدود، فوجی سامان کے لیے لائسنس کی ضرورت ہوتی ہے۔ برآمد کنندہ ملک کی قانون سازی منزل کے ممالک کی مختلف درجہ بندی میں سامان کے لیے کچھ ہینڈلنگ کا مطالبہ کرے گی۔ اس میں شامل ہو سکتے ہیں: منزل پابندیوں کے تابع ہے، شاید معاشی پابندیاں۔ اس قسم کے سامان کی برآمدات کی اجازت نہیں ہوگی۔ سامان کی ترسیل کے لیے حکومت سے لائسنس کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ ان لائسنسوں کے لیے ریکارڈ رکھنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے، اس لیے برآمد کنندہ کو اشیاء اور مقامات کو لاگ ان کرنا پڑتا ہے۔ جہاں ریکارڈ رکھے جاتے ہیں، وہاں آڈٹ ہو سکتا ہے، یا وقتا فوقتا لین دین کی اطلاع دینے کی کچھ ضرورت ہو سکتی ہے۔ کچھ پر کوئی پابندی نہیں ہے اور اس قسم کے سامان کو برآمدی کنٹرول قانون سازی کی رکاوٹ کے بغیر بھیجا جا سکتا ہے۔ سامان کے اختتامی صارف یا کچھ بروکر کا عام طور پر اعلان کیا جائے گا، اور اسی طرح کی پابندیاں ممالک پر لاگو ہوتی ہیں۔ کچھ افراد یا اداروں کو درج کیا جا سکتا ہے، تاکہ یہاں تک کہ اگر چیز کو عام طور پر لائسنس کے بغیر ملک میں برآمد کیا جا سکے، تو اس فرد یا ادارے کے لیے اضافی پابندیاں لاگو ہوتی ہیں۔ لائسنس برآمد کی جانے والی کسی بھی چیز کے لیے، درجہ بندی عام طور پر کسی دی گئی منزل کے لیے مختلف علاج کا باعث بنتی ہے، جیسے۔ 'کوئی لائسنس درکار نہیں' (این ایل آر) یا 'لائسنس درکار'۔ اگر آئٹم کے لیے، منزل تک جانے کے لیے لائسنس درکار ہے، تو لائسنس جاری کرنے والے کو لائسنس کی درخواست کے حصے کے طور پر معلومات کی ضرورت ہوگی، عام طور پر بشمول: نام، پتہ، کاروباری نمبر (مثال کے طور پر۔ ای او آر آئی) برآمد شدہ آئٹم کی تکنیکی تفصیلات، ممکنہ طور پر پروڈکٹ دستاویزات، پارٹ نمبر اور ممکنہ طور پر آئٹم کی قیمت اور بھیجنے کی مقدار کا استعمال کرتا ہے۔ انٹینجیبلز کے ساتھ اس کا اندازہ لگانا مشکل ہو سکتا ہے (یعنی۔ سافٹ ویئر یا ٹیکنالوجی) آئٹم کا اصل مقصد، اکثر مطلوبہ وصول کنندہ کی طرف سے اس اثر کے اعلامیے کے ساتھ، اور اس بات کی یقین دہانی کہ آئٹم کو کہیں اور استعمال نہیں کیا جائے گا۔ کھیپ کا راستہ، کھیپ وصول کرنے والے کے پتے، دلال، ایجنٹ اور دیگر شامل تیسرے فریق۔ اختتامی صارف کا اعلامیہ اختتامی صارف انڈرٹیکنگ (ای یو یو)، اختتامی صارف کا بیان (ای یو ایس) یا اختتامی صارف کا سرٹیفکیٹ ہو سکتا ہے۔ ان ای یو یو میں عام طور پر مطلوبہ استعمال شامل ہوگا، اور سامان کے لیے درخواستوں کے بارے میں یقین دہانی کروائیں گے، جیسے۔ میزائل کے اندر استعمال نہ کیا جائے۔ بعد میں لائسنس برآمد کنندہ کے دائرہ اختیار میں مناسب سرکاری محکمے سے حاصل کیے جا سکتے ہیں۔ لائسنس میں عام طور پر کچھ شرائط ہوتی ہیں، جیسے: ہر منزل کی تنظیم سے ای یو یو حاصل کرنا اور رکھنا۔ (اوپن ٹائپ لائسنسوں پر لاگو ہوتا ہے ؛ معیاری قسم کے لائسنسوں کے لیے لائسنس کی درخواست کے وقت ای یو یو جمع کرانے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔) شپنگ دستاویزات کے ساتھ لائسنس نمبر شامل کریں جس میں آئٹم کے ساتھ موجود دستاویزات کے ساتھ کچھ متن شامل ہے جو کچھ حکام کو مطلع کرتا ہے اور شپمنٹ سے پہلے آئٹم کو معائنے کے لیے دستیاب کرتا ہے، شپمنٹ کا ریکارڈ رکھتا ہے، اور ممکنہ آڈٹ رپورٹ کی اجازت دیتا ہے جو کچھ مدت کے اندر کسی اتھارٹی کو کی گئی ہے۔ انتظامیہ اور نفاذ درجہ بندی، تشخیص، لائسنسنگ، اور پھر لائسنس کی شرائط کی تعمیل کی تصدیق کا عمل عام طور پر برآمد کنندہ ملک میں سرکاری ایجنسی کے ذریعے سنبھالا جاتا ہے۔ ان میں جرمنی میں بی اے ایف اے (فیڈرل آفس آف اکنامکس اینڈ ایکسپورٹ کنٹرول)، امریکہ میں بی آئی ایس (اور ای 2 سی 2)، برطانیہ میں ای سی جے یو شامل ہیں۔ سرکمونشن لاک ہیڈ ایس آر-71 بلیک برڈ سپرسونک جاسوس طیارے کی ترقی کے دوران، امریکہ نے 'تیسری دنیا کے ممالک اور جعلی کارروائیوں' کا استعمال کیا تاکہ کنٹرول شدہ اشیاء کی ہم آہنگی کے لیے طیاروں کے لیے ٹائٹینیم بنانے کے لیے کافی ایسک حاصل کیا جا سکے۔ ان کو ملٹی لیٹرل ایکسپورٹ کنٹرول ریجیمز آسٹریلیا گروپ (اے جی) کیمیائی ہتھیاروں کے کنونشن (سی ڈبلیو سی) میزائل ٹیکنالوجی کنٹرول ریجیم (ایم ٹی سی آر) نیوکلیئر سپلائرز گروپ (این ایس جی) وسینار ارینجمنٹ (ڈبلیو اے) زینگر کمیٹی کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اس سے ہر ایک قوم پر انتظامی بوجھ کم ہوتا ہے۔ ہم آہنگ حکومتیں 'سیاحت' کے مواقع کو کم کر دیتی ہیں جہاں کسی خاص ملک کا انتخاب کسی خاص شے سے متعلق اس کے سست کنٹرول کے لیے کیا جاتا ہے۔ یہاں تک کہ ہم آہنگ حکومتوں کے باوجود، کچھ ممالک اضافی درجہ بندی کے ساتھ اضافہ کرنے کا انتخاب کرتے ہیں، جیسے۔ امریکہ اپنی کامرس کنٹرول لسٹ میں اپنی 'XX99x' ECCN درجہ بندی کے ساتھ۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ میں برآمدات کا احاطہ کرنے والے قانون سازی کے کئی سیٹ ہیں۔ انٹرنیشنل ٹریفک ان آرمز ریگولیشنز (آئی ٹی اے آر) فوجی سازوسامان سے متعلق ہے اور اسی طرح کا آفس آف فارن ایسٹس کنٹرول (او ایف اے سی) مختلف اداروں کے خلاف پابندیوں کے پروگراموں سے متعلق ہے۔ ایکسپورٹ ایڈمنسٹریشن ریگولیشنز (ای اے آر) عام طور پر برآمدات کا احاطہ کرتا ہے۔ ای اے آر کے لیے رابطہ کار ادارہ ایکسپورٹ انفورسمنٹ کوآرڈینیشن سینٹر (ای 2 سی 2) ہے، اور ویب پر مبنی لائسنس کا نظام ایس این اے پی-آر ہے۔ یو ایس بیورو آف انڈسٹری اینڈ سیکیورٹی (بی آئی ایس) کے کئی کام ایکسپورٹ کنٹرول سے متعلق ہیں، بشمول آفس فار ایکسپورٹ انفورسمنٹ۔ آئی ٹی اے آر کے لیے کوآرڈینیٹنگ باڈی ڈائریکٹوریٹ آف ڈیفنس ٹریڈ کنٹرولز ہے۔ برآمدات میں مصروف کمپنیوں کو ایکسپورٹ مینجمنٹ اور تعمیل پروگرام قائم کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ کرپٹوگرافک برآمدات کے لیے کچھ خاص علاج ہیں، جہاں این ایس اے کو کرپٹوگرافک سافٹ ویئر شائع کرنے کے ارادے کی علیحدہ اطلاع کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ 7 اکتوبر 2022 کو، امریکی محکمہ تجارت نے مصنوعی ذہانت اور سیمی کنڈکٹر ٹیکنالوجیز پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے، چین کی طرف برآمدی کنٹرول پالیسی میں تبدیلیوں کے ایک بڑے سیٹ کا اعلان کیا۔ جنوری 2023 میں، ان برآمدی کنٹرول کو امریکہ، نیدرلینڈز اور جاپان کے درمیان ایک معاہدے میں کثیرالجہتی طور پر بڑھایا گیا۔ یورپی یونین میں لاگو ہونے والی برآمدی کنٹرول کی قانون سازی کونسل ای یو ریگولیشن 2021/821 ہے، جو 2021-09-09 پر نافذ ہوئی۔ یہ سابقہ قانون سازی 428/2009 کو دوبارہ تشکیل دیتا ہے۔ ضابطے میں مطالبہ کیا گیا ہے کہ بعض مقامات پر حساس اشیاء کی برآمدات کے لیے اجازت درکار ہے۔ یورپی یونین کی ہر رکن ریاست میں مجاز حکام لائسنسنگ سروس فراہم کرتے ہیں، مثال کے طور پر جرمنی میں بی اے ایف اے، فرانس میں ایس بی ڈی یو اور اٹلی میں یو اے ایم اے۔ برآمدات انجام دینے والی تنظیموں کے پاس داخلی تعمیل پروگرام (آئی سی پی) ہونا چاہیے۔ "دوہرا استعمال" نظام 2000 میں قائم کیا گیا تھا۔ برطانیہ بنیادی قانون سازی برقرار رکھا ہوا یورپی یونین کا ضابطہ 428/2009 ہے جو اب بھی یورپی یونین کے انخلا ایکٹ کی وجہ سے ترامیم کے ساتھ لاگو ہوتا ہے۔ یہ ضابطہ ایکسپورٹ کنٹرول آرڈر کے ساتھ ہم آہنگ ہے۔ نیا 'ریکاسٹ' ای یو ریگولیشن 2021/821 مین لینڈ برطانیہ پر لاگو نہیں ہوتا ہے کیونکہ یہ بریکسٹ کے بعد آتا ہے۔ اسی طرح کا 2002 کا ایکسپورٹ کنٹرول ایکٹ ہے جو سیکرٹری آف اسٹیٹ کو اس طرح کے قواعد نافذ کرنے کے اختیارات دیتا ہے اور یہ اب بھی لاگو ہوتا ہے۔ بریگزٹ کے بعد سے، شمالی آئرلینڈ پروٹوکول شمالی آئرلینڈ کو برطانیہ کے کسٹم علاقے میں رکھتا ہے، لیکن ڈی فیکٹو کا مطلب ہے کہ شمالی آئرلینڈ یورپی یونین کے کسٹم کے ساتھ منسلک ہے۔ نتیجتا شمالی آئرلینڈ سے برآمدات یورپی یونین کے قواعد و ضوابط کے تابع ہیں، بشمول نئے یورپی یونین کے ضابطے 2021/821۔ برطانیہ اور شمالی آئرلینڈ کے درمیان دوہرے استعمال والے سامان کی نقل و حرکت کے لیے کسی برآمدی لائسنس کی ضرورت نہیں ہے۔ ونڈسر فریم ورک برآمدی کنٹرول کو متاثر نہیں کرتا ہے۔ برآمدی درجہ بندی کا اعلان برطانیہ کی اسٹریٹجک ایکسپورٹ کنٹرول لسٹ میں کیا جاتا ہے۔ اس کا انتظام ایکسپورٹ کنٹرول جوائنٹ یونٹ (ای سی جے یو) کے ذریعے کیا جاتا ہے، جو محکمہ برائے کاروبار اور تجارت کا حصہ ہے، جس میں ویب پر مبنی انتظامی نظام اسپائر ہے۔ (ایک نیا نظام لائٹ مرحلہ وار 2021-2023 میں بنایا جا رہا ہے۔) ای سی جے یو لائسنس کی تعمیل کے نفاذ اور آڈٹ کا بھی انتظام کرتا ہے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ برآمدات میں شامل کمپنیاں عملے کو نامزد کریں، تربیت دیں، ریکارڈ رکھیں، اندرونی آڈٹ کریں اور تعمیل کا عہد کریں۔ لائسنسوں میں معیاری انفرادی ایکسپورٹ لائسنس (ایس آئی ای ایل)، اوپن انفرادی ایکسپورٹ لائسنس (او آئی ای ایل) اور اوپن جنرل ایکسپورٹ لائسنس (او جی ای ایل) شامل ہیں جنہیں جنرل ایکسپورٹ اتھورائزیشن (جی ای اے) بھی کہا جاتا ہے، جو پہلے 2013 سے پہلے اوپن جنرل لائسنس (او جی ایل) کے نام سے جانا جاتا تھا۔ آرمز کنٹرول سی آئی ٹی ای ایس سینیٹری اینڈ فائٹو سینیٹری (ایس پی ایس) اقدامات حوالہ جات برآمد اور درآمدی کنٹرول اسلحہ کنٹرول بین الاقوامی قانون بین الاقوامی سلامتی فوجی سفارت کاری ہتھیاروں کی تجارت ٹیکنالوجیز کا ضابطہ