Pensions in Chile
چلی پنشن کا نظام (ہسپانوی: سسٹما پریویژنل) سے مراد چلی میں کارکنوں کے لیے بڑھاپے، معذوری اور بقایا پنشن ہے۔ 4 نومبر 1980 کو آگسٹو پنوشے کی آمریت کے دوران، پنشن کے نظام کو جوس پینیرا نے پی اے وائی جی او نظام سے نجی شعبے کے پنشن فنڈز کے ذریعے چلائے جانے والے مکمل طور پر فنڈ شدہ سرمایہ کاری کے نظام میں تبدیل کر دیا تھا۔ بہت سے ناقدین اور حامی اس اصلاح کو حقیقی حالات میں ایک اہم تجربے کے طور پر دیکھتے ہیں، جو پی اے وائی جی او کے نظام کو سرمایہ سے چلنے والے نظام میں مکمل طور پر تبدیل کرنے کے اثرات کے بارے میں نتائج دے سکتا ہے۔ اس لیے اس پیش رفت کو بین الاقوامی سطح پر بڑی دلچسپی کے ساتھ دیکھا گیا۔ مشیل بیچلیٹ کی حکومت کے تحت چلی پنشن کے نظام میں ایک بار پھر اصلاح کی گئی۔ 1926 کا پنشن کا نظام 1920 کی دہائی میں چلی میں ایک سماجی تحفظ کا نظام متعارف کرایا گیا تھا، جس میں پےگو پنشن کا نظام شامل تھا۔ 1973 تک پنشن فنڈ کی فنڈنگ کم تھی، حالانکہ چلی کے تمام کارکنوں میں سے 73 ٪ نے اس نظام میں ادائیگی کی۔ اس کی وجہ یہ تھی کہ تقریبا تمام کارکنوں نے صرف قانونی کم از کم شراکت میں حصہ ڈالا، اور بہت سے پنشن کے تعاون سے کامیابی سے بچ گئے۔ ادائیگی کا ناقص ریکارڈ بنیادی طور پر اس حقیقت سے منسوب ہے کہ انفرادی شراکت کا متوقع پنشن فوائد کے ساتھ بہت کم تعلق تھا۔ 1980-81 کی پنشن اصلاحات 4 نومبر 1980 کو ڈکٹیٹر آگسٹو پنوشے کے ماتحت محنت اور پنشن کے سکریٹری جوس پینیرا کی قیادت میں شکاگو بوائز کی اپنی ٹیم کے تعاون سے پی اے وائی جی او پنشن کے نظام کو سرمایہ کاری فنڈز کے ذریعے چلائے جانے والے سرمائے سے چلنے والے نظام میں تبدیل کر دیا گیا۔ جوس پینیرا کو پہلی بار پنشن کے نظام کی نجکاری کا خیال اس وقت آیا جب انہوں نے کتاب کیپٹلزم اینڈ فریڈم فرام ملٹن فریڈمین پڑھی۔ کئی (نجی) پنشن فنڈز، نام نہاد ایڈمنسٹریڈورس ڈی فونڈوس ڈی پنشنز (اے ایف پی) کو نافذ کیا گیا ہے۔ ان تمام شہریوں کے لیے جن کی قانونی طور پر کارکن کے طور پر تعریف کی گئی ہے، آجروں کو آمدنی کا ایک حصہ پنشن فنڈ میں ادا کرنا ہوگا۔ وہ کارکن جو پہلے ہی پرانے نظام میں ادائیگی کر چکے تھے، انہیں پرانے نظام میں ادائیگی جاری رکھنے کا اختیار ملا۔ لیکن نئے نجی پنشن فنڈز میں قانونی کم از کم شراکت پرانے پنشن نظام میں شراکت سے 11 فیصد کم مقرر کی گئی تھی ؛ اس لیے زیادہ تر کارکن نئے پنشن نظام میں تبدیل ہو گئے۔ اے ایف پی کے نئے نظام کو نافذ کرنے والے چلی کی فوج کے ارکان نے اپنی پنشن کاجا ڈی پریویژن ڈی لا ڈیفنسا نیسیونل سے برقرار رکھتے ہوئے خود کو اس سے خارج کر دیا۔ فوج کی پنشن چلی کے باقی باشندوں کے مقابلے میں کافی زیادہ ہے، جو اکثر فعال خدمت کے دوران ان کی آمدنی سے ملتی جلتی ہے۔ تاہم، ایک باقاعدہ، معاشرے بھر میں، پےگو نظام جو کام کرے گا اس سے مختلف، فوجی پنشن آبادی کے ایک چھوٹے سے حصے میں جاتی ہے اور ملک کے تمام ٹیکس دہندگان اس کی مالی اعانت کرتے ہیں۔ جائزہ نجی پنشن فنڈ میں چلی کے کارکنوں کا سالانہ تعاون مجموعی گھریلو پیداوار کا تقریبا 3.5 فیصد ہے۔ پنشن فنڈز سے پنشن کی ادائیگی اب بھی نسبتا کم ہے، بنیادی طور پر اس وجہ سے کہ ابھی تک صرف چند جمع کنندگان ریٹائرمنٹ کی عمر تک پہنچ چکے ہیں۔ 2008 تک نجی پنشن فنڈز نے مجموعی گھریلو پیداوار کے 52.77 ٪ کی رقم کا سرمایہ جمع کیا ہے۔ حکومت کی ذمہ داری نجی پنشن فنڈز کے قیام اور عمل کو قانون کے ذریعے منظم کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر کسی بھی پنشن فنڈ کو کم از کم ذخائر جمع کرنے چاہئیں۔ جن قسم کی سرمایہ کاری کی اجازت ہے ان کی وضاحت قانون کے ذریعے کی جاتی ہے۔ نجی پنشن فنڈز کی تعمیل کی نگرانی ایک سرکاری ریگولیٹر، سپرنٹنڈنشیا ڈی اے ایف پی کے ذریعے کی جاتی ہے، جسے اب سپرنٹنڈنشیا ڈی پنشن کہا جاتا ہے۔ مندرجہ ذیل معاملات کے لیے حکومتی ضمانتیں ہیں: وہ تمام شہری جنہوں نے کم از کم 20 سال تک کسی فنڈ میں حصہ ڈالا ہے، انہیں کم از کم پنشن کی ضمانت دی جاتی ہے۔ سرمایہ کاری فنڈ سے کم از کم پنشن اور پنشن کے حق کے درمیان فرق حکومت کے ذریعے ادا کیا جاتا ہے۔ اگر پنشن فنڈ ایک متعین کم از کم منافع انجام دینے سے قاصر ہے، تو اسے ختم کر دیا جائے گا اور جمع شدہ اثاثے دوسرے فنڈ میں منتقل کر دیے جائیں گے۔ اس صورت میں حکومت اثاثوں کے فرق کو حل کرتی ہے۔ پنشن فنڈ کے دیوالیہ ہونے کی صورت میں حکومت عوامی اخراجات پر پنشن ادا کرتی ہے۔ حکومت ان شہریوں کے لیے سماجی امداد کے طور پر ایک مقررہ رقم ادا کرتی ہے جو کم از کم پنشن، پنشن اسسٹنٹینسیلس (پی اے ایس آئی ایس) کے بھی حقدار نہیں ہیں۔ لیکن فراہم کردہ رقم عام طور پر اتنی بڑی نہیں ہوتی کہ تمام ضرورت مند لوگوں کا احاطہ کر سکے۔ پی اے وائی جی او سے فنڈ شدہ نظام میں تبدیلی کی وجہ سے، تبدیلی کے اخراجات سال 2045 تک پیدا ہوں گے۔ عطیات تقریبا مکمل طور پر نئے نظام کے ذریعے کیے جاتے ہیں، پرانے نظام کے ذریعے تقریبا کوئی ادائیگی باقی نہیں رہتی۔ بقیہ عطیات اور جن پنشنوں کی ادائیگی کی جانی ہے ان کے درمیان فرق کی مالی اعانت چلی کی حکومت کو کرنی ہوگی۔ یہ تبادلوں کے اخراجات حکومتی بجٹ کے لیے ایک بڑا بوجھ ہیں: شراکت دار تمام کارکنوں اور ملازمین کو نظام میں ادائیگی کرنی ہوگی۔ لازمی شراکت ماہانہ آمدنی کا 10 فیصد ہے، ماہانہ آمدنی کا وہ حصہ جو 2,800 امریکی ڈالر (60 یو ایف) سے زیادہ ہے، غیر شراکت دار ہے۔ خود ملازمت کرنے والے افراد رضاکارانہ طور پر حصہ ڈال سکتے ہیں، اور تنخواہ دار کارکن اضافی رضاکارانہ شراکت کے ذریعے اپنی پنشن میں اضافہ بھی کر سکتے ہیں۔ چلی کی مسلح افواج اور پولیس ورکرز پنشن سسٹم میں حصہ نہیں لیتے بلکہ ایک علیحدہ پےگو سسٹم میں حصہ لیتے ہیں۔ پنشن کا حصہ انکم ٹیکس کٹوتی کے قابل ہے۔ کارکن چھ نجی پنشن منتظمین میں سے کسی ایک کا انتخاب کر سکتا ہے اور اپنی مرضی کے مطابق تبدیلی کر سکتا ہے اور پانچ فنڈز میں سے بھی انتخاب کر سکتا ہے (اے سے ای، جس میں اے سب سے زیادہ خطرناک ہے)۔ انتظامی اخراجات پنشن فنڈز نجی طور پر زیر انتظام ہیں۔ انتظامی اخراجات کی رقم قانون کے ذریعے منظم نہیں کی جاتی ہے۔ لیکن انتظامی اخراجات کی سطح کی بنیاد پر عوامی بولی کے ذریعے منتخب کردہ ایک ہی فنڈ میں شامل ہونے کے لیے ایک نئے منسلک کے لیے دو سالہ ذمہ داری ہے۔ صارف آمدنی کے 10 فیصد کے تعاون سے اپنی پنشن میں حصہ ڈالتا ہے۔ اس کے علاوہ، صارف آمدنی سے 1 فیصد کی ترتیب میں انتظامی اخراجات ادا کرتا ہے۔ بے روزگار ہونے کے دوران صارف کوئی قیمت ادا نہیں کرتا ہے۔ کوریج چلی کے پنشن فنڈز کی کارکردگی ترقی یافتہ ممالک کے نجی پنشن فنڈز کی کارکردگی کے مقابلے میں بہت اچھی نہیں ہے، لیکن اس کارکردگی کو جزوی طور پر خصوصی عوامل سے منسوب کیا جاتا ہے۔ انتظامی اخراجات کی رقم کو چلی کے پنشن نظام کا ایک مسئلہ سمجھا جاتا تھا لیکن یہ 1983 میں 15 فیصد سے نمایاں طور پر کم ہو کر 1993 میں جمع شدہ اثاثوں کا 1,8 فیصد ہو گیا ہے۔ باقاعدہ نجی پنشن کارکنوں کے علاوہ یا اس کے بجائے ریاستی امداد کے حقدار ہو سکتے ہیں: ریٹائرڈ کارکن جن کی نجی پنشن ایک مقررہ سطح سے نیچے ہے وہ کم از کم پنشن کے حقدار ہیں۔ اس صورت میں حکومت اضافی پنشن ادا کرتی ہے۔ جن لوگوں نے کچھ بھی ادا نہیں کیا ہے یا 20 سال سے کم عرصے میں حصہ ڈالا ہے انہیں سماجی امداد، پنشن اسسٹنٹینسیلس (پی اے ایس آئی ایس) مل سکتی ہے۔ لیکن پنشنرز اسسٹنٹینسیلز کو ایک مقررہ بجٹ سے ادائیگی کی جاتی ہے جو عام طور پر اتنا بڑا نہیں ہوتا کہ ہر ضرورت مند کا احاطہ کر سکے۔ اصل میں پنشن کے نظام میں ادائیگی کرنے والے کارکنوں کی تعداد 1980 میں (اصلاحات سے پہلے) 64 فیصد سے کم ہو کر 2006 تک 58 فیصد رہ گئی۔ ڈیاگو پورٹلز یونیورسٹی کے پروفیسر پیٹریسیو نیویا کے مطابق، زیادہ تر لوگ پنشن اور پنشن کے اخراجات کو غیر منصفانہ سمجھتے ہیں۔ اس لیے وہ پنشن کے عطیات سے بچنے کی کوشش کرتے ہیں۔ یونائیٹڈ نیشنز اکنامک کمیشن فار لاطینی امریکہ (ای سی ایل اے سی) کے سوشل ڈویلپمنٹ ڈویژن کے ڈائریکٹر آندرس اتھوف کا کہنا ہے کہ چلی کا اصلاح شدہ پنشن نظام چلی کی اصلاح شدہ لیبر مارکیٹ کے ساتھ کام نہیں کرتا ہے کیونکہ کارکنوں کی صرف ایک چھوٹی سی فیصد بامعنی پنشن کی مالی اعانت کرنے کے قابل ہے۔ سال 2005 سے برسٹین، لارین اور پنو ریوس کے تخمینے کے مطابق (1981-2003 کی مدت کے اعداد و شمار پر مبنی) جس قسم کی پنشن کی توقع کی جائے گی اس کی پیش گوئی مندرجہ ذیل ہے: جوس پینیرا کے بھائی اور بعد میں چلی کے صدر سیبسٹین پینیرا نے 2006 میں صدارتی امیدواری کے دوران کہا: 2008 کی پنشن اصلاحات بیچلیٹ حکومت کے تحت، پنشن کے نظام میں سال 2008 میں دوبارہ اصلاحات کی گئیں۔ حکومت کے سرکردہ اقتصادی مشیر آندرے ویلاسکو نے دو اہم مسائل کو آبادی کی کوریج اور انتظامی اخراجات کی رقم کے طور پر حل کیا۔ بہت سے لوگ پنشن کے نظام سے باہر ہیں، اور پنشن فنڈز کا استعمال کرکے سرمایہ جمع کرنا کافی مہنگا ہے۔ یہ اصلاح عالمی بینک کی ایک سفارش کے بعد کی گئی ہے، جس نے 1980 کے پنشن کے نظام میں کم تنخواہ یا کبھی کبھار بے روزگار کارکنوں کی قیمت پر ایک مضبوط دوبارہ تقسیم کرنے والا جزو پایا ہے۔ چلی کی آبادی کا ایک بڑا حصہ بامعنی پنشن کی مالی اعانت کرنے کے قابل نہیں ہے، کیونکہ بہت سے کارکن باقاعدگی سے زیادہ رقم ادا کرنے کے قابل نہیں ہیں۔ مزید برآں بہت سے کارکنوں کو کم از کم کم پنشن کے اہل ہونے کے لیے 20 سال کی شراکت حاصل کرنے میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ چونکہ پنشن فنڈز فی بیمہ شدہ شخص سے زیادہ مقررہ انتظامی اخراجات وصول کرتے ہیں اور انتظامی اخراجات کا صرف ایک چھوٹا سا حصہ کیپٹل اکاؤنٹ کی رقم پر منحصر ہوتا ہے، اس لیے کم آمدنی والے کارکنوں کے لیے پنشن فنڈز کے ذریعے سرمایہ جمع کرنا بہت غیر منافع بخش ہے۔ لہذا عالمی بینک نے سفارش کی کہ کم از کم پنشن اور پنشن اسسٹنٹینس کو ختم کیا جانا چاہیے اور اس کے بجائے وی اے ٹی ٹیکس ریونیو کے ذریعے مالی اعانت فراہم کرنے والا پبلک رسک پولنگ ڈیوائس متعارف کرایا جانا چاہیے۔ اصلاحات میں بنیادی طور پر درج ذیل نکات شامل ہیں: کم از کم پنشن اور پنشن کے معاونین کی جگہ ٹیکس سے چلنے والے ٹھوس پنشن نظام (ایس پی ایس) نے لے لی۔ 65 سال سے زیادہ عمر کے تمام شہری، جو کم از کم 20 سال چلی میں مقیم تھے اور جن کے پاس طے شدہ کم از کم سطح پر نجی پنشن نہیں ہے، وہ ایس پی ایس پنشن کے اہل ہیں۔ قانونی طور پر متعین فریم ورک جس کے اندر پنشن فنڈ کی سرمایہ کاری کی اجازت ہے، کو بڑھا دیا گیا ہے۔ 2015 تک کی عبوری مدت کے اندر، خود ملازمت کرنے والے افراد کو بھی پنشن کے نظام میں ضم کیا جانا ہے۔ چلی انڈر پنوشیٹ اکانومی آف چلی شکاگو بوائز ویلفیئر ریفارم ببلیوگرافی بیرونی روابط پنشن سپرنٹنڈنسی سپورٹنگ پنشن ریفارم: انٹرنیشنل سینٹر فار پنشن ریفارم، جس کی بنیاد اور سربراہی خود جوس پینیرا نے کی تھی۔ پنشن اصلاحات پر تنقید: نکولس بار: پنشن اصلاحات کے بارے میں سچائی، میں: فنانس اینڈ ڈویلپمنٹ، ستمبر 2001، جلد۔ 38، نہیں۔ 3. حوالہ جات چلی سوسائٹی آف چلی اکانومی آف چلی